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ACTAS DE PALMELA I encontro nacional encontro nacional sobreoramento sobre oramento participativo participativo e democracia local
Projecto Oramento Participativo Portugal (Associao IN LOCO, Cmara Municipal de Palmela, Cmara Municipal de S. Brs de Alportel, Centro de Estudos e Formao Autrquica, Centro de Estudos Sociais, Junta de Freguesia de Carnide)
Maio de 2008
FICHA TCNICA
TTULO
INDCE
APRESENTAO ................................................................................................................................... 5 SESSO DE ABERTURA ......................................................................................................................... 9 Ana Teresa Vicente, Presidente da Cmara Municipal de Palmela .................................................................. 9 Sandra Almeida, Gabinete de Gesto da Iniciativa EQUAL ......................................................................... 11 Nuno Marques Pereira, Vice-Presidente do Centro de Estudos e Formao Autrquica, CEFA ........................ 11
Projecto OP Portugal
COORDENAO EDITORIAL
Liliana Nascimento
APOIO TCNICO E SECRETARIADO
PAINIS ................................................................................................................................................ 13
Graa Moura
Isabel Guerra, Centro de Estudos Territoriais, Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa ............ 15 Rui dEspinay, Director do Instituto das Comunidades Educativas ............................................................ 20
500 ex
DEPSITO LEGAL N.
PAINEL 2 - O Estado da Arte Experincias de Oramento Participativo ....................................................... 23 Nelson Dias, Projecto Oramento Participativo Portugal ........................................................................... 23 Maria Auxiliadora Gomes, Prefeitura de Belo Horizonte ........................................................................... 27 Ernesto Ganuza, Consejo Superior de Investigaciones Cientificas, Sevilha .................................................... 31 Cristina Granado, Investigadora sobre Oramento Participativo ................................................................ 34
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DATA DA EDIO
FINANCIAMENTO
PAINEL 3 - Protagonistas da Participao Local .................................................................................... 37 Paulo Quaresma, Presidente da Junta de Freguesia de Carnide .................................................................. 37 Antnio Eusbio, Presidente da Cmara Municipal de S. Brs de Alportel ..................................................... 44
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Elena Velasco, Ayuntamiento de Parla, Madrid ....................................................................................... 45 Guilherme Bettencourt, Director do Centro Social de Palmela .................................................................. 46 Lus Franco, Presidente da Cmara Municipal de Alcochete .................................................................. 51
APRESENTAO
A edio das Actas do II Encontro Nacional sobre Oramento Participativo e Democracia Local pretende constituir um contributo para alargar, a todos os interessados, a informao trocada e os debates travados nestes dois dias de trabalho sobre um tema de importncia crescente para o futuro da democracia. O acaso levou a que a edio destas Actas acontea imediatamente aps mais um abalo no sistema poltico europeu, provocado pelas esmagadoras taxas de absteno nas eleies europeias (que, por sua vez, se sucede ao mais violento abalo no sistema econmico dominante a que assistimos nas nossas vidas). Talvez estas ondas de choque constituam um motivo reforado para que se acompanhe, com maior ateno, os pequenos passos que, em cidades e governos locais de todo o mundo, vo sendo dados em direco a outras formas de organizar a vida das pessoas em sociedade. A democracia participativa local um desses passos. Os objectivos destas Actas foram, no entanto, comprometidos por um acidente que inutilizou parte dos registos udio dos trabalhos do Encontro. Os textos aqui reunidos representam o compromisso possvel entre comunicaes integrais, refeitas ou com verso escrita da responsabilidade dos autores, e resumos da responsabilidade dos editores, baseados nos registos que foi possvel recuperar. O resultado final animou-nos a manter a edio. O conjunto da informao e da documentao disponveis permite um olhar de conjunto sobre um momento importante de consolidao das experincias portuguesas de Oramento Participativo e apreende as ideias-fora dos debates do Encontro. Em primeiro lugar, a ideia de diversidade: o Oramento Participativo como um entre outros processos de democracia participativa local. Como refere Ana Teresa Vicente, uma das aprendizagens da mais antiga experincia de Oramento Participativo em Portugal a constatao da diversidade e multiplicidade de espaos e formas de participao cidad na vida local, a comear pela participao nas instituies da nossa democracia representativa, em especial, nas eleies; prosseguindo por aces pontuais de luta ou protesto, ou reivindicaes, at participao mais organizada no movimento associativo, de acordo com reas especficas de interesse; at participao em estruturas e processos de consulta e deciso sobre assuntos de gesto pblica local (Conselhos Consultivos; Parcerias; Planeamento Participativo; Frum Palmela; Oramento Participativo). Mas esta valorizao da pluralidade dos espaos e formas de participao cidad no local no significa menosprezar o que o Oramento Participativo tem de inovador e de enriquecedor para a democracia participativa local. Ainda segundo Ana Teresa Vicente, os principais contributos e desafios que o Oramento Participativo traz ao conjunto dos processos participativos so, essencialmente, trs: um, sobre a forma de participao (a valorizao da participao directa das pessoas, e no apenas de representantes); outro, sobre o objecto da participao (os recursos e o Plano de Actividades do Municpio, e no apenas um qualquer assunto isolado); e outro, ainda, sobre o objectivo e o contedo da participao (participantes com capacidade de deciso e no apenas uma qualquer forma de consulta). As comunicaes de Isabel Guerra e Rui dEspinay, desenvolvendo, em direces diferentes, as reflexes sobre essa diversidade da democracia participativa, acabam por constituir, igualmente,
PAINEL 4 - Participao, Redes e Cooperao Internacional ................................................................. 55 Felipe Llamas, FAMSI, Crdova ............................................................................................................ 55 Giovanni Alegretti, Centro de Estudos Sociais .......................................................................................... 58 Plnio Vargas, OBSERVAPOA, Porto Alegre ............................................................................................ 59
SESSO DE ENCERRAMENTO ........................................................................................................... 61 Priscila Soares, Associao IN LOCO ..................................................................................................... 61 Armando Vieira, Presidente da ANAFRE ................................................................................................. 61 Ana Teresa Vicente, Presidente da Cmara Municipal de Palmela ................................................................ 62
ANEXOS .......................................................................................................................................................65 I.Ficha Tcnica do Encontro .................................................................................................................. 65 II.Programa do Encontro .................................................................................................................... 66 III.Lista de Participantes ....................................................................................................................... 67 IV.Apontamentos sobre Mesas Redondas .............................................................................................. 71 V.Documentos sobre Oramento Participativo em Palmela (apresentados no Encontro) ............................... 73
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uma afirmao da sua actualidade, da sua necessidade, ou, talvez mesmo, da sua naturalidade. Na reflexo de Isabel Guerra, podemos ver a democracia participativa como uma emergncia das sociedades complexas (a participao no um problema ideolgico, um problema prtico, porque no h capacidade de gerir sociedades complexas sem um conhecimento minucioso dos problemas) e da incerteza, (porque ns no sabemos, exactamente, para onde vai a sociedade moderna... a dimenso da democracia directa a dimenso, por um lado, da construo do projecto mas, por outro lado, da deciso sobre o projecto). Na reflexo de Rui dEspinay, a democracia participativa emerge como resposta ao fracasso das polticas dominantes (pelo menos, no contexto europeu) e desestruturao dos territrios, como uma governana que potencie e gira, reprojectando-as, as energias e possibilidades ocultas no territrio e nas pessoas. Um segundo momento importante dos trabalhos centrou-se no Estado da Arte, um ponto de situao sobre o desenvolvimento dos processos de Oramento Participativo em Portugal, com alguns apontamentos comparativos da Europa e da Amrica Latina. Nelson Dias apresenta um primeiro estudo/ diagnstico sobre as experincias de Oramento Participativo em Portugal, identificando cerca de duas dezenas de autarquias com processos em curso ou em inteno. Ernesto Ganuza faz um contraponto com as experincias espanholas, com um maior grau de desenvolvimento, referindo algumas das suas caractersticas comuns, Maria Auxiliadora Gomes traz-nos uma das experincias mais consolidadas de Oramento Participativo - a de Belo Horizonte e Cristina Granado apresenta elementos de pesquisa em curso em Belo Horizonte e Palmela. Dar voz aos protagonistas da participao foi o objectivo de um painel de debate, mas tambm das Mesas Redondas realizadas no final do primeiro dia de trabalhos. A diversidade e a riqueza das experincias apresentadas em plenrio (Antnio Eusbio e Lus Franco, Presidentes de Cmaras com os mais interessantes projectos de Oramento Participativo desenvolvidos nos ltimos anos; Paulo Quaresma, Presidente de uma Junta de Freguesia com um trabalho comunitrio e participativo j premiado internacionalmente; Guilherme Bettencourt como representante dos actores sociais implicados em parcerias e projectos participativos locais, com a rica experincia do Centro Social de Palmela; Elena Velasco, testemunhando processos de animao em Escolas Secundrias) foram prolongadas nas Mesas-Redondas, que afirmaram duas novidades destes debates em Portugal o papel das Freguesias e a participao das associaes juvenis. Os debates do ltimo painel (Participao, Redes e Cooperao Internacional) trouxeram a dimenso mais global destes processos de democracia participativa. Felipe Llamas com uma breve apresentao das vrias redes de cidades que cooperam sobre temas de democracia participativa, Giovanni Alegretti com uma mostra da diversidades de escalas territoriais destes processos, chamando a ateno para os seus nveis supra e infra-municipais, regies e freguesias, e Plnio Vargas com a apresentao do projecto exemplar do Observatrio Porto Alegre, permitiram um olhar mais ampo e algumas articulaes a partir dos temas debatidos, em torno das experincias portuguesas. Com este encontro, e com o testemunho que, dele, aqui deixamos, o projecto Oramento Participativo Portugal confirma-se como uma parceria virtuosa, juntando autarquias, uma associao de desenvolvimento local, um centro de estudos universitrio e um centro de estudos e formao autrquica, permitindo uma abordagem complexa e plural das dinmicas da democracia participativa no local.
, tambm, indispensvel assinalar aqui, uma vez mais, o papel da iniciativa comunitria EQUAL na promoo da inovao social, com valores de referncia como igualdade, solidariedade e incluso. Mas este encontro , tambm nico pelo seu lugar: Palmela, a mais antiga experincia portuguesa de Oramento Participativo, com uma densidade de aprendizagens (feita de sucessos e insucessos) mpar escala nacional. Uma saudao especial a Palmela, sua cultura de parceria e de participao (abrangendo aqui toda a riqueza da sua tradio associativa) e vontade poltica de aprofundar a democracia local, que tem sido assumida pela Cmara Municipal, h oito anos (a idade do Oramento Participativo), liderada por Ana Teresa Vicente.
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da democracia participativa e de uma ampliao da participao das pessoas na vida local. Ns, aqui em Palmela, temos orgulho em ter contribudo, ao longo dos ltimos anos, com as nossas prprias experincias, para este objectivo de maior participao cvica. E, dessas nossas experincias e aprendizagens, resulta uma primeira concluso, que temos referido noutros contextos: a diversidade e multiplicidade dos espaos e formas de participao cidad na vida local.A comear pela participao nas instituies da nossa democracia representativa, em especial nas eleies; prosseguindo por aces pontuais de luta, ou protesto, ou reivindicao, at participao mais organizada no movimento associativo, de acordo com reas especficas de interesse; at participao em estruturas e processos de consulta e deciso sobre assuntos de gesto pblica local (Conselhos Consultivos, Parcerias, Planeamento Participativo, Frum Palmela, Oramento Participativo). Foi a partir desta experincia de diversidade, que consideramos uma riqueza, que propusemos que este nosso Encontro, para alm da ateno especial dada aos projectos de Oramento Participativo, abrangesse a pluralidade de espaos e formas de democracia participativa local. Mas, se sabemos que o Oramento Participativo apenas um entre outros projectos de participao na vida local, e que todos se podem complementar e contribuir para um modelo mais global de gesto pblica local participada, sabemos, tambm, que o Oramento Participativo no apenas mais um projecto, e que tem algumas caractersticas que lhe permitem assumir um papel especial no conjunto dos espaos e formas de participao local. Temos considerado que os principais contributos e desafios que o Oramento Participativo traz ao conjunto dos processos participativos so essencialmente trs: um, sobre a forma de participao (a valorizao da participao directa dos cidados, e no apenas de representantes); outro, sobre o objecto da participao (os recursos e o plano de actividades do municpio, e no apenas um qualquer assunto isolado); e outro, ainda, sobre o objectivo e o contedo da participao (participantes com capacidade de deciso, e no apenas uma qualquer forma de consulta). Claro que, e necessrio esclarec-lo desde j, em Palmela (em que construmos a mais antiga experincia de Oramento Participativo em Portugal, h mais de 6 anos), como no resto do pas e, em geral na Europa, esta caracterstica do Oramento Participativo (participao com capacidade de deciso) mais uma referncia do que um objectivo atingido. Mas, mesmo apenas como referncia, marca diferenas qualitativas importantes em relao ao conjunto dos processos participativos. Em Palmela, temos trabalhado esta ambio de aumentar a efectividade da participao da populao numa direco prpria: a de procurar construir um processo participativo que, sendo consultivo, procure construir condies para
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alguma capacidade de controlo do processo por parte dos participantes. Como? Atravs do carcter universal, descentralizado e regular (todos os anos) do processo de consulta/debate pblico, com uma forte componente de prestao de contas; e atravs da constituio de uma Comisso de Acompanhamento, com representantes dos participantes no debate pblico (participao aberta, por voluntariado). No sendo este o momento adequado para o aprofundamento deste tema, quero, no entanto, coloc-lo no nosso debate deste Encontro e desafiar todos os participantes, e os estudiosos que nos acompanham, a reflectir sobre esta possibilidade de processos consultivos com controle pelos participantes como um patamar elevado da escada da participao cidad. Um breve apontamento sobre as razes que nos levaram a no caminhar noutra direco aparentemente lgica, a de definir algumas verbas e algumas reas de actividade que pudessem ser objecto de deciso no quadro do debate pblico do Oramento Participativo. O primeiro ponto: a particularidade de o nosso poder local ter ainda, para alm das Cmaras Municipais, uma outra autarquia de proximidade, as Freguesias. Numa lgica de descentralizao e de aproximao da gesto s populaes, em Palmela fomos, tambm, pioneiros na celebrao de protocolos de delegao de competncias da Cmara para as Juntas de Freguesia, que representam, hoje, cerca de um milho de euros transferidos para uma instncia de deciso mais prxima do local. Temse tornado difcil conceber outro nvel mais micro de descentralizao de competncias e, quando surge essa necessidade e possibilidade, a os protocolos tm sido feitos com as Associaes de Moradores. Em qualquer caso, neste contexto, a definio de mais um nvel de descentralizao de competncias para o processo de debate pblico poderia fazer do Oramento Participativo um processo mais deliberativo mas demasiado micro. Optmos, at agora, por um processo menos deliberativo mas com maior influncia no conjunto da elaborao das Grandes Opes do Plano. O que acabei de dizer tem uma outra consequncia: obriga-nos a olhar com uma ateno redobrada para a importncia das Juntas de Freguesia nestes processos de Oramento Participativo. No por acaso que a parceria OP Portugal inclui uma Junta de Freguesia, a de Carnide (que sado atravs do Sr. Presidente Paulo Quaresma) e que o nosso Encontro procurou envolver as Juntas de Freguesia como participantes activos. Para alm da Mesa Redonda especfica sobre Freguesias, teremos, amanh, a presena do Sr. Presidente da ANAFRE. Estamos com elevadas expectativas de que este Encontro possa abrir uma nova fase de protagonismo das Freguesias portuguesas na promoo da democracia local, e do Oramento Participativo em particular. Quero aproveitar para partilhar convosco as nossas dvidas de que o caminho seguido em Palmela possa no ser o
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melhor, ou pelo menos o nico possvel, no que respeita ao relacionamento com as Juntas de Freguesia. A nossa experincia de Oramento Participativo comeou sem o envolvimento directo das Juntas de Freguesia, por uma opo de respeitar a autonomia das Freguesias, e no as diluir num processo participativo. O debate entre Cmara e Juntas sobre as Grandes Opes do Plano manteve-se sempre num plano inter-institucional. O ponto fraco deste caminho as Juntas nem sempre entenderem o processo tambm como seu. Mas estamos a conversar sobre as melhores formas de dar continuidade a este trabalho, com uma maior participao das freguesias. Estas palavras de abertura do nosso Encontro vo j longas, e vou fech-las com uma ltima referncia nossa experincia de Palmela, para assumir perante vs (e os nossos parceiros e cidados de Palmela sabem do que estou a falar) que a nossa experincia de Oramento Participativo est a atravessar a sua crise de crescimento. O principal problema com que nos debatemos, nesta crise de crescimento, o desfasamento entre o ritmo do debate pblico e o ritmo de concretizao dos investimentos e aces debatidas, nomeadamente, num contexto de grandes quebras de receitas municipais. Ao fim de alguns anos de debates pblicos, todos os principais investimentos de que o nosso concelho necessita esto debatidos - mas nem todos esto executados. Porque algumas obras so mesmo demoradas, prolongando-se por trs ou quatro anos, mesmo quando tudo corre bem. Mas tambm porque uma quebra do oramento municipal nos ltimos anos, de cerca de 20%, criou atrasos suplementares a esses investimentos. Sabemos que participao na deciso sem resultados visveis para quem participa pode trazer desiluso e descontentamento. Por isso, sentimos que, em Palmela, o nosso projecto de Oramento Participativo est numa fase de viragem. Inicimos uma experincia para reorientar o debate pblico para uma ateno privilegiada s pequenas coisas (pequenas obras ou assuntos de gesto corrente), que estamos, ainda, a avaliar. E, se for este o caminho - dar mais peso s pequenas coisas no debate pblico - ento talvez tenha sentido darmos, finalmente, passos mais efectivos no aumento da capacidade de deciso dos participantes sobre uma parte do oramento municipal. Tambm por estas razes, estamos muito interessados nestes dois dias de trabalho sobre as formas de desenvolvermos a democracia local. Mas, para alm do interesse especial que tem para Palmela, estou tambm certa de que este um trabalho que interessa a todos aqueles que, verdadeiramente, se preocupam com a qualidade da democracia. Hoje, a democracia participativa entrou j na agenda poltica global, no como uma utopia de minoritrios sonhadores, mas como uma metodologia de interveno social e poltica que o prprio Banco Mundial adopta nos seus programas de luta contra a pobreza. Esses consensos podem, at, levar-nos a questionar as
potencialidades de transformao e emancipao social que alguns de ns atribumos democracia participativa. E reforam a ateno com que temos que encarar cada processo participativo, analisando, de forma diferenciada, aquilo que marketing e estratgia de comunicao em relao ao que um processo de aprofundamento da cidadania. Mas tambm penso que o debate prioritrio, no nosso pas, onde apenas cerca de duas dezenas de municpios, tanto quanto conhecemos, deram passos experimentais em processos de democracia participativa, dever ser o alargamento e aprofundamento destas experincias, para criarmos mais conhecimento capaz de contribuir para a qualificao e enriquecimento da nossa democracia.
do trabalho em parceria, inclusivamente como requisito de acesso ao financiamento e, finalmente, a produo de conhecimento a partir dessa experincia no terreno e a sua consubstanciao em suportes tangveis. E, neste caso, o suporte tangvel produzido este. Ou seja, outros agentes, outras organizaes, outras autarquias interessadas em experimentar nos seus territrios, nos seus sectores, aquilo que foi a experincia em S. Brs de Alportel, conseguem pegar neste produto e replicar essa mesma experincia, nos contextos em que opera. aqui que entra uma nova etapa e um novo projecto de disseminao e de transferncia, que foi sistematizado e que se encontra traduzido em produtos. O projecto de disseminao intitulado Oramento Participativo: Mais Participao, Melhor Democracia tem, entre vrios objectivos, o de criar e fomentar uma nova cultura de governao democrtica a nvel local, mais transparente e capaz de promover uma efectiva participao das pessoas na gesto dos assuntos pblicos e de interesse pblico. E este evento - na sequncia do primeiro encontro, que se realizou no ano passado, em S. Brs de Alportel um contributo interessantssimo e forte para criar essa dinmica, para colocar as questes da participao, da animao do territrio, da animao cidad, do Oramento Participativo na agenda pblica e na agenda poltica. O que est aqui em jogo a produo de inovao social refiro-me a novas formas de abordar e resolver problemas sociais, refiro-me ao contexto social de metodologias que resultam em novas reas - tarefa nunca fcil, tarefa arriscada, tarefa que implica, frequentemente, ruptura com frmulas de actuao institudas mas j gastas que, para muitos, so confortveis, apesar de ineficientes - e implica, evidentemente, o risco que comporta repensar e reorganizar as relaes de poder: as relaes de poder entre dirigentes e populaes, entre agentes e beneficirios. O Gabinete EQUAL est fortemente implicado e determinado a colocar ou a pensar estas questes da inovao social na agenda poltica, na agenda pblica. Gostava de aproveitar a ocasio para divulgar um congresso sobre estas questes da inovao social, onde se equaciona a inovao social como a prxima revoluo (alis, o congresso tem o nome sugestivo de Next Rev ou Next Revolution a Prxima Revoluo), que se realiza nos prximos dias 29 e 30 de Maio. Eu gostava de fazer a ponte para o que se est aqui a passar hoje que, de facto, colocar estas questes na agenda e, portanto, um privilgio e at com orgulho, se que me permitido expressar nestes termos, que o programa EQUAL est implicado e se associa a este evento.
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recepo que nos proporcionou e pelo profissionalismo na organizao deste encontro. De facto, com anfitries assim, o nosso trabalho fica, seguramente, mais facilitado, executado com maior empenho e ser, certamente, mais frutuoso. Bem hajam. O Centro de Estudos e Formao Autrquica - o CEFA - um instituto pblico cuja funo, entre outras, organizar formao e tambm espaos de reflexo sobre temas que dizem respeito ao mundo autrquico para que colaboradores e funcionrios possam estar mais preparados para servir os cidados com a qualidade e eficcia que lhes so devidas. O CEFA procura estar na linha da frente no apoio s autarquias, no enquadramento dos novos desafios e, no limite das suas competncias, na busca incessante de formas de lhes fazer frente. Num tempo em que notrio o afastamento dos cidados da vida poltica e tambm, em certa medida, da vida pblica, o CEFA no poderia ficar indiferente solicitao que lhe foi proposta de ser parceiro num projecto que, sobretudo, visa estimular uma cidadania mais activa e consciente no contexto do poder local. Com a associao IN LOCO como promotora, a Cmara Municipal de Palmela, a Cmara Municipal de S. Brs de Alportel, a Junta de Freguesia de Carnide, o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra e o prprio CEFA, construiu-se o projecto Oramento Participativo Portugal, apoiado, em boa hora, pela iniciativa comunitria EQUAL, a quem devido o justo tributo. O objectivo geral do projecto disseminar o tema e a metodologia do Oramento Participativo, atravs de um conjunto de iniciativas concretas que podem ser consultadas no site www.op-portugal.org De entre a mais variada informao, apenas destaco a organizao de quatro seminrios de dois dias tendo um j decorrido em Faro com assinalvel sucesso e de quatro workshops que tero o seu incio neste ms de Maio. Temos a presena assegurada de oradores de renome internacional - consultores, professores universitrios, representantes de autarquias estrangeiras e portuguesas que j trabalham no terreno e que tm resultados palpveis para partilhar. O encontro de hoje um momento alto de concretizao deste desiderato. Dar-se- conta, naturalmente, do estado da arte, essencial para se trilhar um caminho seguro e sustentado. Por outro lado, uma oportunidade para se fazerem reflexes mais profundas, sementes de substncia que, certamente, germinaro nos nossos espritos, dando mais consistncia s nossas convices, passo fundamental para o sucesso de qualquer processo participativo. Implementar um Oramento Participativo no uma tarefa fcil: exige um trabalho persistente e que no se torna palpvel no imediato. Mas aprofundar a participao dos cidados no governo da coisa comum um dever de todos, em especial, daqueles que tm responsabilidade nas autarquias, responsabilidade essa que lhes foi conferida pelo voto popular. Mas as instituies que contribuem para o poder local mais qualificado, como o caso do CEFA, tambm no podem ficar indiferentes a esta realidade.
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Sendo o poder autrquico aquele que est mais perto das pessoas, cumpre-lhe um papel fundamental neste combate: um combate indiferena, um combate falta de interveno, um combate ao abstencionismo. tambm um combate, sobretudo e acima de tudo, por uma interveno cvica adulta e estimulante. Assim, cabe-nos a todos lutar pelo exerccio de uma cidadania activa e participativa, porque, desta forma, estamos a promover uma sociedade onde o exerccio da liberdade redimensiona a prpria democracia, conferindo-lhe maior qualidade para fazer face s relaes sociais cada vez mais complexas. Espero que dois dias de partilha, de reflexo e de convvio possam constituir um forte alento para todos. Fica esta palavra de estmulo para todos. Desejo-vos um bom trabalho e que, de facto, possam fazer eco junto das vossas instituies, nomeadamente, autarquias, deste processo bondoso mas que precisa de persistncia e de muito trabalho para ser posto em prtica e para produzir frutos. Como dizia h pouco, um trabalho que vale a pena e tudo o que possamos fazer para aproximar as pessoas, coresponsabiliz-las, juntamente com os eleitos, um trabalho que, de facto, muito importante e que, nos tempos que correm, imperioso.
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1 Isabel Guerra (Centro de Estudos Territoriais Instituto Superior das Cincias do Trabalho e Empresa)*
A minha reflexo vem, sobretudo, da luta que eu tenho que fazer, no contexto acadmico, da defesa deste tema. Este um tema muito polmico e pouco querido na academia e ns temos uma quota-parte de responsabilidade porque temos tido alguma dificuldade de o discutir do ponto de vista cientfico e do ponto de vista daquilo que so os seus enraizamentos e os seus pressupostos cientficos. E porque que ele controverso na academia? Porque na cincia poltica tradicional considerase que a democracia uma democracia eleitoral, que essa democracia legitima a capacidade de todos ns termos um papel, desde que eleitos, e o controlo feito regularmente pelas regras do jogo democrtico. Criticam-se os processos de democracia participativa por serem incontrolveis. Na medida em que no h a legitimidade eleitoral, pergunta-se qual a legitimidade que segura as lideranas desta democracia - que muitas vezes se eternizam porque no esto reguladas as formas de participao sistemtica, que so frequentemente ou facilmente manipulveis, que tm uma grande expresso das classes mdias e, muitas vezes, os interesses gerais da comunidade no so expressos. So uma srie de argumentos que ns temos que equacionar com seriedade, do ponto de vista cientfico e prtico e, portanto, argumentar de outra forma. Vocs, se calhar, vo sentir que eu estou aqui a pregar a convertidos, porque os que vieram aqui so aqueles que j tm a sua justificao e j arrumaram a sua cabea sobre a defesa da democracia participativa, e vo, talvez, achar que eu tenho um discurso abstracto e terico Houve algum que disse que as boas ideias primeiro so ridicularizadas, numa segunda fase so criticadas e, numa terceira fase, so banalizadas e toda a gente as considera normais. Assim foi com a abolio da escravatura, com o voto feminino ou com a democracia participativa, onde estamos, ainda, na fase do ridculo em alguns contextos acadmico, ridculo. Depois, h-de vir a fase da crtica (estou a falar de Portugal, obviamente, h aqui colegas do Brasil e de outros pases onde as coisas esto muito mais interiorizadas e so muito mais assumidas). Vou considerar dois argumentos: um argumento mais societrio e outro mais urbano, mais territorial. O primeiro argumento tem que ver com caractersticas da sociedade moderna que, do meu ponto de vista, fundamentam o elemento conceptual da democracia participativa e onde eu estruturo a sua argumentao.
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A primeira o facto de que a complexidade dos fenmenos de desenvolvimento no permite que haja actores iluminados nem permite que esses actores iluminados, num processo de cima para baixo, consigam conhecer e decidir, de forma ajustada, todos os problemas, todos os contextos, todas as dimenses. A participao no um problema ideolgico, um problema prtico, um problema tcnico, porque no h capacidade de gerir sociedades complexas sem um conhecimento minucioso dos problemas e dos recursos. Do ponto de vista mais conceptual, mais interessante ainda, porque esta complexidade tem vindo a fazer desestruturar formas organizativas que esto, hoje, num cadinho muito interessante. que, no paradigma anterior, ns falvamos de parceria, do partenariado, das instituies, da anlise sistmica e, hoje, neste contexto, o que precisamos discutir no tanto a dimenso racional e tecnocrtica da organizao dos recursos, o sentido da vida, o sentido das coisas, o sentido de viver em conjunto. Alain Touraine escreveu, h uns tempos, um livro que tinha o ttulo Poderemos Viver Juntos?. Ele achava que ramos to diferentes, tnhamos interesses to divergentes que, se calhar, no podamos viver juntos e tnhamos que fazer uma espcie de bairros sociais para uns, mais ou menos armadilhados, condomnios fechados para outros, e portanto, estvamos numa sociedade onde as questes de viver em conjunto se colocam. E esta minha argumentao vai no sentido de que exactamente assim: somos cada vez mais diferentes, temos interesses cada vez mais divergentes, ser que somos capazes de viver juntos? Essa complexidade obriga a gerar espaos de dilogo e de debate, onde no um problema de racionalidade de recursos, um problema da lgica da sociedade que queremos, daquilo que queremos construir. E a isso chamamos processos democrticos, que so construdos desde a base. A minha segunda argumentao que, no paradigma anterior, ns acreditvamos que a cincia ou a poltica conseguiam resolver os problemas porque tinham solues. Hoje no acreditamos nisso. Hoje demos conta de que, quanto mais conhecimentos disponveis, mais imponderveis so os processos de desenvolvimento. Por exemplo, quanto mais conhecemos o genoma humano, maior capacidade temos de manipulao e de fazer dele coisas certas, coisas erradas e coisas disparatadas; portanto o conhecimento traz imponderabilidades aos factores de desenvolvimento. A cincia no nos d a reposta e tambm j percebemos que a poltica no tem capacidade de resposta para tudo. No apenas porque no h uma nica maneira de fazer as coisas e no h nenhum iluminado que consiga resolver estas coisas mas tambm porque, efectivamente, a instabilidade da lgica da deciso no permite que a poltica tenha uma funo coerente ao longo do tempo. Ns no sabemos, exactamente, para onde vai a sociedade moderna. A dimenso da democracia directa tambm a dimenso, por um lado, da construo do projecto mas por outro lado, da deciso sobre o projecto. A terceira dimenso, que suporta isto tudo e falando de paradigmas, esta a dimenso que faz a transio do paradigma industrial para a sociedade moderna um novo
papel do sujeito na vida social. Ns andamos procura do nosso prprio sentido como indivduos, como comunidades, como famlias, como sociedades. No meu tempo de jovem, Deus, Ptria e Famlia dizia exactamente como eu me devia comportar e no tinha muitas dvidas quanto a isso a maneira como devia vestir, falar com os homens, sentarme. Hoje no assim. As opes so imensas e, a cada momento, ns temos que pensar o que que tem sentido. Quem tem filhos adolescentes, sente isso muito mais porque tem a gerao seguinte pressionando sempre os valores. Este novo papel do sujeito , tambm, o sujeito reivindicativo, que quer ter uma palavra a dizer no contexto da sua vida pessoal, mas tambm da fbrica, da escola, do bairro, da sociedade, que no se limita discusso de quatro em quatro anos, colocando o seu voto nas urnas e que acha que tem alguma coisa a dizer. tambm este sujeito e esta capacidade de construo do projecto, individual ou colectivo, que faz com que a minha primeira dimenso seja a dimenso que me parece que est hoje em cima da mesa, que que sociedade queremos, para onde vamos, que formas de regulao temos dessa sociedade.
* Resumo a partir de registo de video
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primeiro lugar, o facto de o local ser governado nacionalmente. numa lgica supra (ou sobre) local que todas as polticas e medidas so concebidas e implementadas. No ao local que cabe a definio das prioridades o Estado Central que as estabelece. Em alguns casos, h uma transferncia de recursos e de competncias para o Estado Local, mas no pressuposto deste funcionar como operacionalizador das suas polticas e medidas. O modo como so geridos e acompanhados muitos dos programas de financiamento que nos chegam da Europa, por mediao do Estado, disso paradigmtico. Veja-se, por exemplo, no QREN, o papel que dado, na gesto dos recursos disponibilizados, ao prprio Estado ou a entidades por eles agencializados, atravs do controlo que fazem s praticas de formao. Recordem-se, tambm, as polticas educativas, que o Estado Central quis ver aplicadas pelos Conselhos Municipais de Educao, ou as politicas sociais consubstanciadas nos concelhos sociais locais, orientadas, na maior parte dos casos, para a operacionalizao a nvel concelhio das macro polticas sociais. Em segundo lugar, o facto, em certa medida corolrio do anterior, de o apoio requalificao do local se fazer quase sempre numa lgica de disseminao de solues predefinidas. Ao local no cabe produzi-las mas consumi-las. Quer-se o acesso a produtos, no o processo que a elas conduz. Legitimadas pela lei ou por uma validao em que se revem, as medidas assim adoptadas as solues que assim se oferecem tm por trao comum a tnica na semelhana, na uniformidade, na modulao de valores, competncias e saberes, no na diferena. Ao longo da sua vivncia o ICE, tal como outras associaes, tem chegado a resultados que traduzem processos efectivos de requalificao do local. Conseguiram-no por recurso a estratgias e prticas induzidas a partir da capacidade de pensar ao contrrio e que exigem, para ser compreendidas, uma mudana de paradigma. Ora precisamente esta exigncia de mudana de paradigma que as vrias medidas que fustigam o local no contemplam. Pelo contrrio. Os produtos que consubstanciam os bons resultados de alguns processos locais pensados ao contrrio no so apoiados, sob o argumento de que as entidades, e de forma geral o pas, no esto preparados para compreender o novo paradigma. Foi este, por exemplo, o argumento forte invocado para rejeitar a candidatura Aco 3 do EQUAL de um excelente produto concebido no mbito da Aco 2. A centralidade das decises no d espao diversidade das solues. Em terceiro lugar, o facto de o desenvolvimento ser concebido a partir de um ideal-tipo que se quer universalizar, enformado por dimenses como a tecnologia, o lucro, a integrao no mercado capitalista e a racionalidade organizativa, que pressupe, nomeadamente, dimenso adequada, uma taxa elevada da relao utente/fornecedor e profuso de recursos materiais. Nesta perspectiva, face a qualquer territrio desestruturado e em crise, o que est em causa nunca lev-lo a produzir um futuro que lhe seja prprio e especifico mas organiz-lo de modo a inserir-se nesse ideal-tipo. A esta luz, compreendese a urgncia e frenesim do chamado choque tecnolgico, a obsesso pela concentrao de servios (desde escolas a centros de sade, passando pelas reas protegidas) ou a prioridade
dada formao para o emprego, em prejuzo do esforo de criao de condies de incremento da empregabilidade. Em quarto lugar, e finalmente, o facto de vivermos um momento sem precedente na histria do ps-25 de Abril (no por acaso idntico ao que ocorre noutros pases) de afirmao do autoritarismo, traduzido num controle cada vez mais estreito do quotidiano das pessoas e das organizaes e que, em termos de desenvolvimento a nvel local, se traduz na no opo por polticas que induzam e promovam a emancipao e o reforo do exerccio da cidadania. Ora, contrariar esta prtica dominante, ou pelo menos fugir aos seus efeitos, remete-nos para a grande temtica que nos traz a este encontro, isto , a democracia participativa local. Importa, a propsito, fazer notar que nem esta nem, de uma forma geral, as dinmicas de desenvolvimento local, emergem espontaneamente. Pelo menos em meio rural (em meio urbano podem assistir-se, se no a processos de desenvolvimento espontneo, pelo menos a movimentos espontneos de reaco ao centro, como nos mostra o recente exemplo da Frana). A verdade que a desestruturao que atinge os territrios retira capacidade de empreendedorismo e esprito de iniciativa s pessoas que neles habitam. Induzi-las a reagir impe, de facto, impulsos exgenos, organizados, no espontneos. Dito de outra forma, impe a existncia de dispositivos de acompanhamento. Mas reconhecer o imperativo destes dispositivos no significa que o processo que se ir traduzir na requalificao desses territrios, no seja endgeno. A auto-sustentabilidade das solues produzidas deve estar na implicao das pessoas do local, na mobilizao das suas competncias e dos seus saberes, na capacidade de fazer renascer e explicitar os seus quereres adormecidos, as suas expectativas ocultas. O dispositivo de acompanhamento mais no , e mais no pode ser, do que um catalisador dos processos em que se envolvem as pessoas na produo de solues para os problemas que enfrentam, um processo necessariamente marcado por uma participao colaborativa e democrtica. Dito de outra forma, o desenvolvimento local, a requalificao do local, pressupe uma governana local - para usar a expresso de Jos Manuel Henriques - uma governana que potencie e gira, reprojectando-as, as energias e possibilidades ocultas no territrio e nas pessoas, uma governana que mais no , de facto, do que uma forma organizada de democracia participada. Subjacente a esta governana, a esta forma organizada de democracia participada e aos caminhos, que atravs dela, conduzem emancipao dos territrios, esto vrios pressupostos que preciso ter em conta. Como no quero alongar-me muito, refiro trs. Em primeiro lugar, a noo de que esta governana local corresponde a um processo social alternativo. Est em causa uma interaco social dos e entre os que participam na produo de solues, interaco de que resultam relaes novas entre eles e com os respectivos territrios. Isto , est em causa uma ressocializao do local que corresponde a uma transformao do presente pela perspectivao de um futuro que o reorienta. Em segundo lugar, a noo subsidiria da anterior, de que a emergncia desta governana se faz em contraponto aos poderes que enquadram o local, implicando uma alterao nas relaes de poder. O local
emancipa-se, tambm, politicamente, emancipao que, em ltima anlise, pode proporcionar uma tenso com os rgos e os diktats da democracia representativa. H iniciativas concebidas e promovidas pelo local, teis, seno vitais sua requalificao, que podem, por exemplo, no se encaixar nas regras da ASAE ou na poltica de fiscalidade nacional. Em terceiro lugar, a noo de que cada governana, cada forma organizada de democracia participada sempre um processo nico, especfico, diverso de local para local, especificidade e diversidade que lhe advm de vrios factores. Veja-se, desde logo, a circunstncia dessa governana ser o resultado da mobilizao de valores, competncias e saberes que confluem de forma casustica, com frequncia subjectiva... e diferenciada em funo do momento e da natureza das solues. Veja-se, tambm, a circunstncia destas solues corresponderem potencializao e reorientao de recursos naturais e construdos, desigualmente distribudos e, amide, peculiares. Veja-se, igualmente, a circunstncia de os dispositivos exgenos que acompanham os processos se distinguirem uns dos outros, pelos meios humanos e materiais de que dispem, pelo pensamento estratgico que os orienta ou, at mesmo, pelo paradigma de que partem. Veja-se, ainda, a circunstncia de as governanas no deixarem de implicar fenmenos de liderana que assumem, sempre, formas particulares, em funo das caractersticas, dos lderes e das suas prticas. Veja-se, enfim, a circunstncia de no haver local mas locais, cada um deles marcado por problemas que s na aparncia so idnticos. Numa sntese, diria que as formas organizadas de democracia participada so diversas porque resultam de contextos, de processos e de sinergias que so concretos. O ICE - a associao que eu dirijo e cuja experincia contribuiu fortemente para a reflexo que actualmente fao - tem um mbito nacional, dando vida, em diversos pontos do pas, a dinmicas de desenvolvimento local orientadas para a requalificao dos territrios. A cada uma dessas dinmicas corresponde a estruturao das, por ns chamadas, parcerias de aco que constituem no fundo, formas organizadas de democracia participada, tendo por objecto as problemticas dos territrios em que intervm, e por propsito a produo de solues e a gesto das possibilidades ocultas ou emergentes. So, todos eles, exemplos vivos do processo de transformao do mundo objecto em mundo projecto, para usar o mote de Phillipe Meirieu. Todas estas dinmicas so acompanhadas, repita-se, pelo ICE e no deixam de estar marcadas pelo seu pensamento estratgico que , naturalmente, comum aos seus promotores. No entanto, nem uma dessas dinmicas igual outra. Diferenciam-se, de entre muitas coisas que se poderiam dizer, pelas solues que produzem, a gesto que fazem dos tempos e das competncias, a visibilidade que atingiram. Baseada na interpessoalidade, a democracia participativa traz para o seu interior, as marcas diferenciadoras da individualidade. Gostaria de terminar com uma reflexo escrita h quase 200 anos por Balzac num dos romances que integram a sua Comdia Humana, reflexo que traduz no apenas a razo de ser da diversidade do local e das suas solues, como a necessria tenso que existe entre local e global. Dizia ele A lei uniforme. As morais, as terras, as inteligncias no o so.
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Passando, em concreto, s experincias de OP em Portugal aquilo que se designou como o Estado da Arte - o que ns podemos identificar, at ao momento, so cerca de 22 experincias desenvolvidas, auto-designadas de Oramento Participativo, sendo que quatro so promovidas por juntas de freguesia e as restantes por municpios. As perspectivas para este ano, em termos das experincias de OP , dizem-nos que deveremos ter 15 experincias de OP em Portugal, promovidas por municpios. Sete municpios esto, neste momento, a estudar internamente as possibilidades de virem a criar iniciativas de OP , duas freguesias com OP e cinco OP suspensos (h uma nova categoria de Oramentos Participativos que j foram iniciados e que, entretanto, foram abandonados). As experincias em curso, que chegaram ao nosso conhecimento, so: Braga, Batalha, Alcochete, Palmela, Sesimbra, Santiago do Cacm, Avis, Castelo de Vide, Marvo, Alvito, Castro Verde, Aljustrel, Serpa, So Brs de Alportel e Vila Real de S. Antnio (municpios); e em relao a juntas de freguesia, esto actualmente a desenvolver oramentos participativos Carnide, em Lisboa, e So Sebastio, em Setbal. Em relao aos OP que podemos identificar como suspensos, temos tambm juntas de freguesia e municpios, nomeadamente Lisboa, Agualva, em Sintra, Castelo, em Sesimbra, Tomar e Faro. Aqueles Oramentos Participativos que se perspectivam enquanto possibilidade so Aveiro, Odivelas, Grndola, Aljezur, Cascais, Alter do Cho e Silves. As 22 experincias que encontramos em 2007 eram experincias em curso e podemos ver o carcter sulista destas experincias, com a pennsula de Setbal com o maior destaque. O crescimento destas experincias continua a ser acentuadamente no sul do pas, podendo haver algumas experincias que comeam a emergir no centro. Uma novidade que no muito conhecida so os Oramentos Participativos de Crianas e Jovens. Neste momento, possvel identificar em Portugal duas experincias desenvolvidas por autarquias, e curiosamente, por uma junta de freguesia e um municpio - a Junta de Freguesia de Carnide, em Lisboa, e o Municpio de So Brs de Alportel, no Algarve.
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existem pela sua vontade, ou seja, em momento algum foram pressionados ou houve uma tentativa de convencimento para que avanassem com o OP . Estas experincias s existem pela sua prpria iniciativa.Uma outra ideia a do OP como espao/tempo de auscultao de problemas e propostas. Os OP em Portugal, na sua grande maioria, so experincias que permitem uma auscultao das pessoas num espao e num tempo especficos, sobre problemas e propostas, cabendo a deciso da incluso dessas propostas em oramento aos executivos. Isto significa que estamos a falar de processos essencialmente consultivos, como hoje de manh j foi referido. Isto um outro detalhe - em grande parte das experincias se debatem problemas e necessidades, mas nem sempre h uma discusso do oramento. possvel debater problemas e necessidades com um reflexo no oramento, ou fazer uma introduo no debate de questes bsicas do oramento, mas muitas das experincias no chegam a efectuar esse debate sobre o oramento. Ficam-se pelo levantamento de sugestes e problemas, cabendo, depois, ao executivo incluir ou no, em termos de proposta oramental. Uma terceira caracterstica a de que o OP uma aposta promovida, maioritariamente, por novos autarcas - autarcas em primeiro mandato. As experincias dependem directamente do(a) Presidente, e esto sedeados nos gabinetes de apoio, o que demonstra, tambm, a aposta poltica clara neste instrumento de participao.
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Eu dividi esta breve anlise em trs elementos: as motivaes e as orientaes construo de democracia de proximidade; as condies e contextos em que estes processos so desenvolvidos, e que tem a ver com as debilidades da construo dos processos; e, por ltimo, os riscos e os desafios destas experincias, ou seja, a consistncia e a sustentabilidade destes processos. Em relao s motivaes e s orientaes, ou seja, que motivaes e orientaes so dadas a estes processos em Portugal, e a ideia de construir uma democracia de maior proximidade, vamos ver as caractersticas deste grupo. A citao o OP s existe graas vontade poltica dos eleitos no novidade. No h enquadramento legislativo que obrigue criao de experincias de Oramento Participativo em Portugal e, obviamente, s com vontade poltica local que eles podem ser criados. o reconhecimento dos autarcas que desenvolvem OP de que as experincias em curso s
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que tm um carcter de descentralizao de servios e recursos). A partir disso, temos 41 sub-regies e 81 unidades de planeamento. atravs dessas unidades de planeamento, que foram criadas para sustentar a diviso de recursos do Oramento Participativo, que feita a distribuio na cidade. Essas unidades so homogneas e definem o recurso que dirigido para essas reas, de acordo com o tamanho da populao e o ndice de qualidade de vida desses locais. O objectivo transferir recursos inversamente proporcionais s condies: quanto maior for a populao e menor for o ndice de qualidade de vida, maior o recurso que vai receber, nessa perspectiva de inverso das prioridades da cidade, de aplicar mais nas reas mais carentes da cidade. Essa orientao tem alguns aprofundamentos mas a orientao-base distribuir o recurso de forma diferente na cidade, em funo dessa realidade. Nesse mesmo sentido, o Oramento Participativo conta com o mapeamento das reas mais vulnerveis da cidade, e todas as indicaes de obras e de equipamentos nessas reas vo ter uma pontuao de acordo com a populao vulnervel dessa cidade. Esta mais uma forma de aprofundar a distribuio dos recursos, visando atender as reas mais vulnerveis. Na prtica, significa que o poder pblico tem chegado, atravs do Oramento Participativo, ao entendimento e melhoria da urbanizao de reas que antes no recebiam qualquer tipo de tratamento.
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Em termos do processo, ns temos as Assembleias, que se do no nvel municipal, regional, sub-regional e tambm por bairros. Existe um afunilamento, um levantamento geral das demandas que vo afunilando para a definio das prioridades, para o nmero de prioridades que so compatveis com o recurso disponvel. Existe a definio prvia dos recursos e a definio prvia do nmero de obras que vo ser definidas dentro desse recurso.
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decidem-se pequenas obras, e em algumas, decidem-se tambm servios e programas. Para acabar, vou fazer uma pequena descrio dos modelos que se encontram em Espanha, para dar uma ideia das diferenas que existem dentro do pas ao pensar o Oramento Participativo. Em geral, existem caractersticas comuns. Todas as experincias so processos de deliberao entre os cidados para decidir, directamente, uma parte do oramento municipal. Esta parte pode ser pequena, pode ser grande, podem ser s infra-estruturas ou servios, mas no Oramento Participativo se no vinculativo. Isso faz com que todos os processos, todas as experincias de OP tenham regras comuns. A primeira a cidadania faz propostas directamente e delibera que propostas vo ao OP . H sempre critrios tcnicos que filtram as propostas que so competncia ou no do municpio; em todos os OP espanhis, h critrios de justia social, para diferenciar que propostas so mais importantes; quase todos os OP espanhis tm um regulamento interno. Isto permite que os participantes sintam autonomia para fazer; as autarquias desenvolvem um processo informativo, destinado a informar os cidados sobre o oramento municipal e o OP; em todas as experincias h um processo de devoluo de informao do que o municpio executou, em relao s propostas apresentadas; em quase todas as experincias, foi criada uma estrutura de participao, que articula as diferentes estruturas de participao existentes, antes do OP; Este seria, mais ou menos, o ciclo dos Oramentos Participativos em termos ideais, em Espanha: comear-se-ia com um processo de informao, seguido de um processo de assembleias e reunies abertas onde os participantes participam e fazem propostas, e h uma votao; com um processo de assembleia aberta so eleitos representantes, que priorizam as propostas de toda a cidade. A, os prprios cidados aplicam os processos de justia social.
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Do lado da participao plena, h a concepo de que esto legitimadas e so representativas as decises das comunidades, porque esse poder foi conferido pelo poder executivo legitimamente eleito, isto , sendo os eleitos a conferir poder de deciso s pessoas, elas esto legitimadas por esse factor. O poder uma falsa questo, as pessoas decidem obras locais, no retiram poder aos eleitos de legislar sobre a cidade. Ligada a esta questo, o facto de as populaes escolherem obras locais na sua regio, saberem reconhecer as necessidades, e dentro do planeamento da autarquia, contarem com o apoio dos tcnicos. O nvel decisrio fundamental para levar as comunidades a participar. Ou seja, h aqui duas questes que, aparentemente, podem ser contraditrias, mas ao nvel de Belo Horizonte, existe, de facto, um poder de deciso, mas esse poder de deciso est muito confinado s obras regionais, s obras locais e no so decididas questes estratgicas. Quando se coloca a questo de as populaes decidirem questes estratgicas, os eleitos, mesmo ao nvel de Belo Horizonte, restringem esse papel, porque no vale a pena dar poder de deciso s pessoas sobre questes que as pessoas no sabem ou no tm conhecimento para decidir. dado poder de deciso s pessoas, mas sobre aquilo que as pessoas tm, efectivamente, conhecimentos e capacidade para decidir, ao nvel local e regional.
* Resumo a partir de registo de video
Ao nvel das representaes ns temos, sobretudo, ao nvel da Cmara de Palmela e de Belo Horizonte duas perspectivas: uma que uma viso ou perspectiva parcial de participao, ou seja, as pessoas no decidem, ainda que possam influenciar a deciso; e ao nvel de Belo Horizonte, uma participao plena, isto , as pessoas tm poder para determinar as decises finais. O que interessante analisar os argumentos para enveredar por estes dois tipos de participao. Ao nvel da participao parcial, so referidos, nas entrevistas, a legitimidade dos rgos eleitos, a falta de representatividade da populao para passar poder de deciso, o enfraquecimento do poder legislativo eleito, a democracia directa confere poder s lideranas locais (onde que fica aqui o papel dos eleitos) a preocupao da populao com problemas muito locais e no com questes estratgicas e a falta de conhecimentos da populao para tomar decises. Estes so, sobretudo, os principais argumentos para uma participao parcial.
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Sobre Carnide, estamos a falar de uma freguesia da cidade de Lisboa com cerca de 22 mil habitantes, cerca de 14.500 eleitores, o que faz com que Carnide seja, neste momento, a sexta maior freguesia da cidade de Lisboa, entre 53. Ao contrrio da cidade, a freguesia que, neste momento, continua a crescer, a zona da cidade que continua a receber e a acolher novos habitantes. Esta uma freguesia que gere um oramento de cerca de dois milhes e meio de euros, com um quadro de pessoal de 24 trabalhadores e apenas um eleito a tempo inteiro. necessrio chamar a ateno para isso, porque ns temos mais habitantes do que muitos concelhos deste pas, e apenas um eleito a tempo inteiro. Este fim-de-semana, ouvi uma entrevista do Jos Barata Moura e ele, a determinada altura, falava do porqu de assumirmos isto. Ele diz que a democracia paga, enquanto destino colectivo, pela prpria comunidade e sai-nos do plo. Quando ns acreditamos e queremos fazer este trabalho diariamente, custa-nos, e esta a noo de democracia: se no tivermos uma comunidade interessada (no sentido de que cuida, de que trabalha, de que vigia, de que critica, de que constri), se no tivermos este sentido dinmico da democracia, estamos a reduzi-la a uma palavra bastante bonita que, s vezes, nem se sabe bem o que quer dizer, ou estaremos a fazer dela apenas um jogo de formalidades vazio. com base neste conceito de democracia, que tem que ser vivido e partilhado por todos, que entra este nosso projecto autrquico, onde est, depois, o Oramento Participativo. E como que comea esta aventura do Oramento Participativo? Ela comea no seguimento de quase 25 anos de trabalho autrquico na comunidade, com a criao de grupos comunitrios, de conselhos consultivos, da informao s participa quem est devidamente informado e do trabalho em rede. a partir deste contexto que surge o desafio de criar o Oramento Participativo. Para ns, o Oramento Participativo apenas mais um instrumento na
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gesto participada. Eu no acredito no sucesso de nenhum processo de Oramento Participativo e, se calhar, por isso que alguns deram incio a essa aventura e a seguir, no deram continuidade que no seja partilhado com outros instrumentos de gesto. Basta ver o exemplo recente da Cmara Municipal de Lisboa, que achou que podia avanar com um processo de Oramento Participativo, mas se no h, quer no interior, quer no exterior da instituio, outros mecanismos de promoo da participao efectiva de toda a gente, ele no tem sucesso. Ento, este apenas mais um instrumento, no o nico. H aqui um outro factor muito importante para quem quer avanar com Oramentos Participativos. tentar um consenso, e que seja possvel que toda a gente entenda - quem est na situao e na oposio - que isto tem que ter continuidade e s depois de muito bem alimentado e construdo por todos, mesmo que depois possam haver nuances, que possvel. Ns comemos a experincia quando tnhamos um executivo CDU com PS e, neste momento, temos CDU com PSD, portanto, h trs foras polticas que j trabalharam este processo de Oramento Participativo. Ns comemos em 2004 e a nica coisa que comemos por fazer foram reunies descentralizadas nos vrios bairros. Parmos em 2005, ano eleitoral, porque tnhamos algum receio: a experincia no estava bem preparada, a mquina no estava preparada. Em 2006, acrescentmos a questo dos inquritos, fizemos reunies temticas aps os resultados, por temas (educao, juventude, urbanismo). Em 2007, voltmos s reunies descentralizadas, os inquritos distribudos nas caixas do correio e em vrios locais e avanmos com a vertente do Oramento Participativo de Crianas e Jovens. Este um processo que vai crescendo, e que, s vezes, tambm decresce, depende muito de como o vamos alimentando. Em 2004, com as reunies descentralizadas, tivmos 225 contributos; em 2006, com os inquritos e as outras reunies, 405; e chegmos a 2007 com 2291 contributos, desde as reunies aos inquritos e participao dos jovens. Em 2007, fizemos 16 sesses pblicas descentralizadas, nas quais participaram 487 pessoas, fizemos 15 assembleias de alunos nas vrias escolas, onde participaram 786 crianas e jovens, e recebemos 588 inquritos e 430 cartas-desejo. Que instrumentos que ns utilizmos neste trabalho? Folhetos sobre o prprio processo, os cartazes, os inquritos e aqueles envelopes que no necessitam de selo para aumentar a participao das pessoas, painis informativos, a utilizao do boletim, da pgina da internet, mas tambm todas as reunies que tnhamos com conselhos consultivos, grupos comunitrios, instituies locais, reunies informais que os tcnicos iam tendo com as vrias instituies, no sentido de ir aumentando a participao. Aqui, fazer em simultneo o Oramento Participativo de Crianas e Jovens tambm ajudou a aumentar o nmero de pais e outras pessoas a participar neste processo. O aumento das pessoas a participar s faz sentido como sendo um ciclo anual que tem o seu momento alto mais visvel em Outubro - Novembro, com o perodo de consulta
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pblica. Em Dezembro, so aprovadas as Grandes Opes do Plano, segundo a legislao, primeiro pelo rgo executivo e depois pela prpria assembleia. Estamos a falar de uma Junta de Freguesia, temos o cuidado de fazer a apresentao dos resultados deste trabalho em reunio de Cmara a todos os Vereadores. O processo no termina aqui - ao longo de todo o ano, h a execuo ou no execuo das prioridades e a informao permanente sobre o que foi feito, o que no foi feito, porque que foi feito, porque que no foi feito. Sempre que h uma interveno que possvel realizar no mbito deste processo, ns damos conta dessa concretizao e associamos ao Oramento Participativo, nesse esprito de dinmica, para que as pessoas percebam que valeu a pena ter participado e tenham oportunidade de participar no ano seguinte.
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grandes constrangimentos para a gesto do municpio de S. Brs de Alportel. As regras de participao so muito importantes. H uma primeira fase, um processo de carcter consultivo em que as propostas dos muncipes relativamente a estes investimentos so sujeitas, de algum modo, a uma apreciao legal, tcnica e financeira por parte do Executivo da Cmara. um processo consultivo, em que a Cmara Municipal acaba por ter sempre a deciso final de incluir, ou no, as propostas apresentadas, com toda a componente prevista de investimento, ao nvel da despesa de capital. Em cada sesso, podem ser propostos investimentos especficos para uma determinada localidade, rea ou para o concelho todo, independentemente de quem as apresenta. debatido, so apresentadas essas ideias. Podem participar todos os cidados nacionais e estrangeiros com mais de 16 anos. A participao tem que ser feita a nvel individual (eu refiro estas regras porque so fundamentais para o bom desenrolar da apresentao do Oramento Participativo). As reunies tm que ser feitas de uma forma ordenada, sem conflitos. Alm dos elementos do Executivo, existe um moderador idneo que no est ligado ao Executivo e que faz a gesto das reunies. No podemos deixar que, depois da apresentao feita da proposta existam, individualmente, muncipes que falem muito tempo. Tentamos gerir o tempo, at dois minutos, para que no se promova um dilogo que desvirtue a apresentao da proposta. Efectivamente, o que tem que ser discutido a proposta e as propostas que as pessoas nos apresentam. Os instrumentos de participao so as sesses pblicas, os questionrios e o nosso site na internet. Escolhemos cinco lugares diferentes, dividimos o concelho geograficamente norte, sul, este, oeste e parte central para apresentarmos as nossas propostas e discuti-las com a populao. Normalmente, fazemos estas reunies em escolas primrias ou em associaes locais. Estas sesses, dinamizadas por um moderador, tm estes dois momentos: primeiro, a apresentao da proposta do oramento municipal, feita pelo Executivo, e depois a participao do pblico e a apresentao das propostas do pblico. Existe uma justificao, existem explicaes por parte do Executivo das propostas apresentadas - tentamos responder se essas propostas, embora no tenham sido ali apresentadas, j fazem parte dos planos, onde que esto includas, se fazem sentido. Por exemplo, no primeiro ano, chegmos concluso de que fazia todo o sentido integrar uma proposta que s estava prevista para o ano seguinte, e acabmos por antecip-la. Nessa sesso, dissemos que a proposta ficava em anlise, que amos estud-la, e na sesso de divulgao de resultados, explicmos o porqu de adoptar esse investimento e atrasar outros. Tambm nas sesses pblicas, tivemos o cuidado de disponibilizar um lugar para os pais poderem deixar as crianas, por forma a que estivessem vontade e no deixassem de ir reunio. As crianas estiveram num lugar parte, com animadoras locais. No final, h a sesso de divulgao dos resultados, onde explicamos muito bem o que consta da proposta final, as alteraes que foram feitas proposta inicial e a justificao financeira.
* Resumo a partir de registo de video
A linha que sustenta o desenvolvimento do projecto a participao. Principalmente, a participao juvenil mas, depois dos quatro anos em que vimos trabalhando com o objectivo da participao juvenil, apercebemo-nos que e esta foi uma das concluses que os jovens de Palmela nos apresentaram ontem, na mesa redonda sobre Juventude e Participao no possvel que os jovens participem na sociedade se no se trabalha com todos os agentes que educam estes jovens. E se esses agentes no se consciencializam de que, ou abrem linhas reais de participao ou estes jovens no vo participar, ser muito difcil. Se intervimos num centro educativo, o corpo docente tem umas competncias, est especializado numa matria e tem uma imagem definida de si mesmo e de como tem que se relacionar com a comunidade. Ento, os professores no tm formao nem esto preparados - nem se lhes pode exigir isso - para abrir canais de participao. Uma das coisas que est na base do projecto que todos os agentes da comunidade educativa, incluindo os jovens, comecem a ter formao e a criar um conceito do que a participao e de como se participa como se participa num trabalho comum, respeitando o espao que corresponde a cada um. Os trs pilares sobre os quais assenta o projecto so a formao, a informao e o desenvolvimento comunitrio. Quando criamos um centro de formao, pensamos que cada um dos destinatrios tem que ter uma formao adaptada ao seu perfil. No caso da juventude, esta formao tem duas linhas: uma para o seu prprio desenvolvimento pessoal, como jovens que esto num processo em direco vida adulta e neste espao de desenvolvimento pessoal tm que receber formao para a criatividade, e no s para a criatividade artstica, mas tambm para a busca de solues e de propostas novas (ser criativo para transformar o meio), e tambm ser um espao para o desenvolvimento da inteligncia emocional, de tcnicas de estudo. Inclumos, tambm, viagens de estudo porque h alunos de muitas nacionalidades e temos feito viagens pelo pas para que vejam como, historicamente, Espanha tem vivido processos de convivncia com distintas culturas. Por outro lado, crimos uma linha de formao para a participao. Esta formao est dirigida para o trabalho em grupo, para o respeito pelo outro, para o saber participar em reunies, para que as propostas sejam viveis e para que seja possvel encontrar formas de lev-las at aos pais, aos directores. Tambm importante abordar como suportar os nveis de frustrao quando os objectivos no so atingidos a curto prazo, porque queremos que seja tudo muito imediato e a vida adulta muito mais complicada e lenta. No caso do corpo docente, procuramos recursos formativos. Colaboramos com o CAP , que o Centro de Formao de Professorado, que tem uma unidade em Madrid. Apoiamo-los com recursos econmicos para que trabalhem com os alunos e comecem a criar redes de comunicao e de trabalho e, ao mesmo tempo, sensibilizamos o corpo docente para que trabalhem as redes entre os alunos, as famlias e os professores.
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disponibilidade pessoal dos tcnicos e dos dirigentes. A participao faz-se ainda muito pela presena e pouco pela participao activa, fruto de termos que estar em muitos stios ao mesmo tempo. A descentralizao, muito falada, tambm algo que temos que trabalhar com muito mais ateno. A desburocratizao, que tem sido batalha deste Governo, tambm tem os seus problemas e continuamos a tropear neles todos os dias. Relativamente independncia dos participantes nesta rede, todos tm muita representao, mas o sim, mas... sempre a palavra de ordem quando se trata de tomar decises que incluem as organizaes que representam. Relativamente autonomia, muitos representantes no tm mandato para vincularem as suas organizaes s decises tomadas e muitos levam bote salva-vidas e conseguem saltar para ele antes do barco cair na cascata. A heterogeneidade das nossas redes ainda fraca. Registase uma grande participao de alguns rgos pblicos, outros primam pela ausncia e temos tido uma grande dificuldade em envolver os privados e fazer participar as associaes culturais e desportivas neste movimento com mais assiduidade. Relativamente, e por ltimo, em relao ao que achamos que no est bem, vem a subsidiariedade a que ns, IPSS, estamos confrontados, e que uma palavra v na aco do actual Governo. Quanto quilo que j julgamos ter adquirido no nosso trabalho em parceria, a flexibilidade nos processo e nos modelos de trabalho tem sido uma prtica, a democracia institucional foi, desde o incio, aquilo que foi mais fcil implementar. Conseguimos que os representantes do rgos distritais e at nacionais se sentassem, mesma mesa, connosco desde o incio. A democracia entre organizaes foi, para ns, a primeira grande conquista com este processo que foi iniciado j l vai algum tempo. Por ltimo, a solidariedade institucional e pessoal tem sido um facto. Digamos que os muros entre organizaes tm sido deitados a baixo e grande parte desse trabalho devese solidariedade pessoal que se vai construindo entre os elementos, seja entre tcnicos, seja das direces, que participam neste tipo de aces de parceria. Naturalmente, tambm, que a horizontalidade das organizaes um facto e tem sido possvel discutirmos mesma mesa com Presidentes de Cmara, com Vereadores, com Directores de Centros Regionais, com Centros de Emprego e isto tem sido uma mais-valia e um fruto da implementao deste tipo de funcionamento. Por ltimo, nas questes da territorialidade, deram-se passos gigantes e, hoje, j possvel sentar mesma mesa os diferentes organismos. Pensar os interesses particulares de cada um de ns um bocado mais difcil, mas digamos que a caminhada est no sentido correcto.
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Permitam-me, agora, que partilhe convosco quatro experincias que vieram dessa participao em parceria. O Espao Familiar de Escuta foi um projecto de Preveno
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Primria das Toxicodependncias, feito junto do antigo Instituto da Droga e da Toxicodependncia, que depois evoluiu como um espao de acompanhamento para famlias, trabalhando, essencialmente, a preveno de jovens em situaes potenciais de risco. So exemplos, ainda, a rede informal de preveno primria das dependncias Palmela Vida; o trabalho desenvolvido, anualmente, no mbito do programa Maro a Partir Ms da Juventude no concelho de Palmela; e junto das escolas do concelho, atravs do fornecimento de refeies a crianas carenciadas, do desenvolvimento de actividades ldicas e da prestao de apoio psicolgico.
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sabido por todos que, no Campo de Tiro de Alcochete, vai ser construdo o novo Aeroporto Internacional de Lisboa. Entretanto, a Cmara Municipal de Alcochete est em fase de reviso do Plano Director Municipal desde Janeiro de 2006, processo que fica agora um pouco prejudicado ou estagnado at se definirem os novos parmetros do novo Plano Regional de Ordenamento do Territrio. Mas promovemos, no ano passado, sesses de participao sobre o PDM, em que, para alm da apresentao do relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio, propusemos a todos os participantes (agentes econmicos, promotores imobilirios, agentes do movimento associativo, agentes polticos e populao em geral) que nos transmitissem a sua viso sobre o PDM de segunda gerao, tendo em conta o objectivo ltimo da construo de um PDM com o qual a populao se identificasse. Consideramos, tambm, uma estratgia de comunicao dirigida aos cidados como um importante instrumento de participao. Porque fundamental haver a disponibilizao de informao relevante, sem informao tambm impossvel haver uma participao eficaz e informada, e tem sido feito um esforo na Cmara Municipal, no sentido de disponibilizar cada vez mais e melhor informao aos cidados. E deixem-me, tambm, referir que os novos stios na internet vm potenciar essa maior e melhor disponibilizao de informao aos cidados. Falei-vos de processos externos de participao - reunies de Cmara descentralizadas, atendimentos pblicos descentralizados, sesses de participao temticas, Oramento Participado, so, todos eles, instrumentos ou ferramentas externas de participao. Mas tambm a um nvel interno, do funcionamento prprio da Cmara Municipal, temos implementado processos de participao dos trabalhadores. Dou-vos o exemplo de um processo fundamental que est praticamente concludo, que tem que ver com a criao de uma nova arquitectura organizacional. Houve processos de auscultao, todos os trabalhadores que tiveram uma opinio sobre aquilo que podia ser o novo desenho orgnico da CM puderam contribuir. A cpula de todo este processo de partilha tem por nome Um Futuro Partilhado. nesse projecto de futuro partilhado que se integra, ento, o Oramento Participado, que assenta, sobretudo, nos fruns de freguesia. A freguesia a base territorial por que optmos para a realizao de fruns de participao cidad.
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Quanto cooperao descentralizada, que eu penso que um tema central (porque que os municpios tm que fazer cooperao descentralizada?), temos um modelo de cooperao internacional muito elitista, e os municpios trazem como novidade cooperao internacional o seu saber-fazer local, e isso muito importante. O territrio surge como protagonista, desde uma viso integrada e sectorial, em que esse saber-fazer pode ser colocado como um valor fundamental para a cooperao internacional. A cooperao internacional, ou descentralizada, serve como instrumento para a incluso social, como componentes de fortalecimento institucional local, como componentes para favorecer os processos de descentralizao e autonomia local
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e como componentes fundamentais na nossa viso, do Frum Andaluz para a promoo e a defesa dos servios pblicos. Entendemos que, quando falamos de instrumentos de participao cidad, instrumentos de cooperao para o desenvolvimento, so os municpios que prestam as necessidades bsicas s populaes, mnimas para a vida, desde uma perspectiva pblica. O mercado no soluciona esses problemas. S as instituies locais, mais prximas s pessoas, que prestam esses servios, pelo que nos parece muito importante esta lgica de fortalecimento do poder local. Fazemos parte de muitas outras redes, caso da CGLU Governos Locais Unidos, uma grande organizao mundial, que rene municpios como Palmela ou Porto Alegre, onde trabalhamos em vrias comisses. Ns estivemos na Presidncia da Comisso de Democracia Descentralizada, participmos na Comisso de Democracia na Cidade, participamos na Comisso de Fortalecimento da Descentralizao e participamos, tambm, na Comisso de Objectivos do Milnio e na Comisso de Incluso Social e Democracia Participativa. Estas estruturas, estes espaos de trabalho, creio que podem servir para partilhar experincias e a cooperao descentralizada pode ser um instrumento muito bom para os processos de cooperao internacional e, sobretudo, para o processo de estabelecer processos de aprendizagem mtua entre distintas cidades e autoridades locais. Passando questo do Frum de Autoridades Locais o FAL eu quero situar como se expandiu o Oramento Participativo, permitindo-nos ter uma viso internacional e global de como h uma diversidade e uma complexidade de experincias enorme. O FAL e o seu grupo de trabalho sobre Oramentos Participativos tentou explicar o que se entende como Oramento Participativo, mas do ponto de vista de uma lgica de recomendaes. No temos um selo para dizer o que Oramento Participativo e o que no , porque as experincias so muito variadas. Num encontro em Mlaga, 60 cidades trabalharam colectivamente quais seriam as questes importantes a discutir quando algum promove um Oramento Participativo. Nesta construo em rede, ns achmos interessante dar uma viso das redes estatais desde uma lgica que facilita a expanso de instrumentos de democracia participativa, como so os Oramentos Participativos, ou outros instrumentos da participao. No Brasil, constituiu-se, j, uma rede brasileira de Oramento Participativa; esta rede portuguesa que muito importante para ns, na medida em que somos a antena internacional e podem contar com o nosso apoio sua constituio, e em Espanha, h tambm a ideia de constituir uma rede. De acordo com o que encontramos ao nvel internacional mas no neste encontro faz sentido perguntar se os Oramentos Participativos devem ser institucionalizados atravs de uma lei, como aconteceu no caso do Per ou na Repblica Dominicana. Sobre essas leis, cabe, neste momento, fazer uma reflexo conjunta sobre at onde vai o Oramento Participativo.
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existe um desenvolvimento com concentraes bastante amplas, especialmente, hoje, em torno da rea de Milo, a Noroeste, e na rea de Roma, que a que tem a maior concentrao de Oramento Participativo, hoje em dia. Na Itlia temos, tambm, a dinmica do dilogo horizontal, especialmente, na EmliaRomanha e, em alguns casos, na Toscnia, ou seja, regies tradicionalmente caracterizadas por aquilo a que chamamos bom governo, ou seja, uma capacidade muito alta das administraes de fornecer servios e de ter nveis de eficincia e de eficcia administrativa bastante altos. Nesses locais, temos uma concentrao de experincias que nova. O que que aconteceu? As reas assinaladas a vermelho no mapa foram mais lentas a colocar OP . Elas governavam bem, achavam que os cidados no necessitavam de inovaes porque estavam a portar-se bem e os cidados estavam felizes com os servios. Mas o que que comeou a acontecer nos ltimos anos foi que a Itlia passou dos 0,2 aos 5% de imigrao em poucos anos, comearam a concentrar-se os problemas tambm nestas cidades, que por serem mais ricas, ofereciam mais espao s comunidades, mas nem sempre conseguiram integrar as pessoas. O outro elemento foi a mudana poltica grande, que teve nas ltimas eleies um resultado particularmente visvel. Algumas cidades das reas tradicionalmente vermelhas comearam a ir para o outro lado poltico e algumas cidades comearam a ter medo de perder o poder. Ento, comearam a inovar, experimentando uma nova legitimidade que no assentasse s no fornecimento de servios mas tambm na construo de uma relao diferente com o cidado. Observando um nvel mais infra-municipal, estas so as experincias italianas que se desenvolvem dentro de freguesias. A experincia de Arezzo, que fica no centro, comeou numa freguesia que tinha uma cor diferente da Cmara. Ficou sozinha, com pouco dinheiro e a pouca fora que uma Freguesia tem, porque, na Itlia, as freguesias dependem totalmente do Municpio. No s no tm a capacidade de aprovar o prprio oramento, porque o oramento aprovado pelo Municpio com base numa proposta da Freguesia, mas tambm no tm capacidade autnoma de fund-raising, de ter recursos, porque no tm impostos de nenhum tipo e a diferena das freguesias portuguesas - no tm nem o mnimo garantido pelo Estado Central. Assim, as Freguesias dependem totalmente dos Municpios... se o Municpio no paga, no distribui dinheiro, as Freguesias no tm nem como funcionar. A freguesia de Arezzo, totalmente boicotada pela Cmara, continuou a fazer o seu Oramento Participativo e teve um sucesso to grande que contribuiu para a mudana de cor poltica da Cmara, que voltou a ser como era graas contribuio dessa freguesia, que uma das maiores. Alis, as circunscries italianas so muito mais amplas do que as portuguesas uma cidade de 80 mil habitantes como Arezzo tem 4 freguesias; em Portugal, uma cidade como Coimbra, com 150 mil habitantes, tem 31 freguesias, o que demonstra uma relao um pouco diferente. Em 2004, Veneza foi a primeira cidade a decidir financiar, ao nvel municipal, trs oramentos experimentais de freguesias. A comeou um movimento nas cidades ricas do Norte Bergamo, Trento, Modena, Regio-Emlia e as freguesias comearam a ser lugares de experimentao, ou seja, era criado um acordo entre Freguesia e Cmara para que esta desse dinheiro para a organizao do processo e garantisse a realizao de algumas
das prioridades escolhidas pela freguesia. A ideia era que as cidades tmidas, que tinham medo de devolver um pouco do poder aos cidados de repente, comeassem a experimentar numa parte do territrio, num projecto que previa que, daqui a dois, trs anos ou quatro anos, aumentasse o nmero das freguesias experimentadoras e, assim, construir a legitimidade do processo at chegar ao municpio inteiro.
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que, quando ns nos reportamos a essa democracia participativa, os significados que ns trabalhamos encontram um significante num momento histrico muito especfico e que tem 25 sculos. Quando ns falamos em democracia participativa, ela encara vrios significados: um cidado, um voto; as pessoas decidem sobre o destino da cidade; aquilo que decidido, levado a efeito pela cidade. Esses so os significados da democracia clssica grega. E se isso no basta, eu diria que a questo que eu posso colher desse encontro at aqui (e de muitos outros, mas essencialmente aqui, pela qualidade das exposies) uma pergunta que se repe 25 sculos depois: o que o belo e o bem para uma cidade? E uma segunda pergunta: como se deve comportar o indivduo e a cidade? A primeira trata de coisas concretas - os valores como o bem, transformados no belo, aquilo que se constri na cidade. E a segunda, uma pergunta moral: o que justo, como devo proceder. Entre outras coisas, elas vo-se aproximando. A primeira resposta que dada a essa pergunta est relatada na Ilada e na Odisseia - o belo e o bem o heri, a viso do homem hedonstico. o perodo da civilizao helnica, sustentado na ideia da honra - era preciso ser o melhor. E para ser o melhor e um heri, era preciso cumprir uma faanha. O bem e o belo, nesse perodo, aquele homem que fala bem, e que capaz de guerrear, de acumular vitrias que depois se transformam nos palcios. Essa a viso aristocrtica que Homero nos relata muito bem. A segunda resposta, essa tem 25 sculos. O que o belo e o bem? O belo e o bem ser justo, conduzir a cidade para o bem comum, para a justia social, para o seu sucesso. Essa ideia, que sustenta a nova deit filosfica, a deit pblica, foi desenvolvida por Scrates, filho de uma parteira, que sustentava que o conhecimento no se adquiria de fora, que era preciso pari-lo. Os sofistas colocaram a Scrates a seguinte pergunta: possvel saber sobre uma coisa que no se conhece? Poderamos recolocar a pergunta como possvel saber sobre o oramento sem conhec-lo? Scrates respondeu da seguinte forma: chamou um agricultor pobre e perguntou-lhe voc sabe geometria? e ele respondeu que no. Scrates chamou-o, ento, at areia e comeou a fazer-lhe perguntas pedindo-lhe que respondesse, desenhando na areia. E, olhando as formas geomtricas que o agricultou desenhava na areia, ele disse isto geometria, ento voc sabe geometria. Esta ideia de que o conhecimento pode ser descoberto, no s atravs da experincia, mas de informaes acumuladas, , talvez, a chave para ns procurarmos resolver esse permanente debate entre o saber tcnico e o saber popular. Mas ns tnhamos tambm, paralelo, a isso, a filosofia sofstica. Podem achar estranho, mas a sofstica muito actual. O belo e o bem, para os sofistas, era o lucro. O indivduo. Era ter sucesso, saber falar bem, acumular riquezas. Esse era o belo e o bem para a filosofia sofstica. Qualquer analogia dos ltimos 15 anos da filosofia europeia no mero acaso. E paralelamente ainda a isso, e mais importante, a democracia grega. Porque que importante, quando se fala de OP , de participao popular, de observatrio, focarmo-nos nesta experincia grega do sculo 5 a.C.? Porque, alm de um homem, um voto, alm de decidir os rumos da cidade, havia a coresponsabilidade daquele que decidia os destinos da cidade.
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formas de democracia participada e muitos instrumentos a que devemos prestar ateno, o OP tem, certamente, lugar no meio desta panplia e merece a nossa ateno, porque um instrumento de gesto participada; porque, de facto, pode ser uma alavanca importante para a mobilizao democrtica. Recordo aqui a experincia de Carnide, que est com um ndice de participao, mesmo nas eleies, superior a qualquer outra freguesia da cidade de Lisboa e este, talvez, seja o aspecto mais importante, porque o OP um processo profundamente educativo. A esse nvel, um instrumento educativo que facilita o processo porque, como dizia a Presidente, e eu conservei as suas palavras, pode ajudar a transformar a participao numa cultura, pode fazer com que a participao no seja apenas uma questo de moda mas seja, efectivamente, uma questo de cultura e o OP pode ajudar-nos a caminhar nesse sentido. A sua eficcia a esse nvel resulta de a participao se encontrar associada resoluo de problemas concretos das pessoas. isso que as mobiliza, mas ao mobilizaremse para a resoluo dos seus problemas concretos, elas fazem uma aprendizagem democrtica que essencial. Penso que, actualmente, estamos muito necessitados de processos de criao de afirmao de uma cultura de participao e de prticas de participao, e recordo aqui o estrangulamento, a que se referia, esta manh, o Presidente da Cmara de Alcochete, mas refiro, tambm, falando do nosso ponto de vista, o estrangulamento a que ns, organizaes da sociedade civil, estamos votados. Eu falo-vos com conhecimento de causa - e alis, hoje, o Centro Social de Palmela avanava nessa direco ns estamos a viver com a corda volta do pescoo h mais de um ano e, francamente, eu no acredito que este pas funcione at ao nvel mais corriqueiro sem um movimento associativo organizado. Por tudo isto, porque acredito, de facto, que este um instrumento essencial para avanarmos e aprofundarmos a democracia, lano aqui um apelo preparao, para que nos mobilizemos, desde j, para garantir a organizao do III Encontro do Oramento Participativo e da Democracia Participativa em Portugal.
SESSO DE ENCERRAMENTO
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irmo, o Brasil, designadamente, em Porto Alegre, onde o conceito de Oramento Participativo germinou, nesta terra, a sua espacialidade prpria, irradiando, como tudo o que conceitualmente vlido, sem barreiras nem fronteiras, para o resto do mundo onde se ensaiam outros passos. Temporalmente considerado, podemos afirmar que a prtica do Oramento Participativo no Brasil se verifica desde os anos 70. Tem, assim, a mesma idade da democracia em Portugal. Uma e outra encerram em si ideias de mudana, descentralizao, movimento, participao, voz-aopovo. Questionamo-nos e questionam, especialmente, os socilogos e os politlogos se as formas clssicas da democracia representativa so, ainda, adequadas sociedade em que vivemos e se o modelo de organizao poltica, administrativa, comunitria e, at familiar, respondem cabalmente ao sentido e ao rumo que vida das sociedades hoje so ditados. Apontam-se, como alternativa, outras formas de relacionamento mais directo, entre governantes e governados, onde o peso relativo de cada actor possa ser influente na articulao dos respectivos interesses e onde o poder formal, institucional, no seja o exclusivo decisor. Por outro lado, floresce e alimenta-se outro conceito no menos vlido que o de Cidadania, vnculo jurdicopoltico que, traduzindo a pertinncia de um indivduo a um estado, o constitui, perante esse estado, num conjunto de direitos e obrigaes. Quanto ao Oramento Participativo, h quem considere que este modelo pode por em causa as instituies democrticas clssicas, sustentadas na democracia representativa, nos rgos das instituies, tambm eles democraticamente eleitos para a gesto das instituies. No caso concreto das Freguesias, o Oramento Participativo constituiu e constituir um modelo de realizao fundamental, tanto mais valioso quanto escasseiam os recursos, necessrios satisfao das necessidades bsicas dos cidados. Por outro lado, tambm se afirma que a participao directa dos cidados na feitura do Oramento ser tanto mais vlida se for precedida de campanhas pedaggicas, no enquadramento, hierarquizao e prossecuo dos objectivos. Este novo paradigma de organizao poltica para a deciso oramental, que , tambm, uma deciso scio-poltica, tem pois virtudes de reconhecido mrito, designadamente, o chamamento e envolvimento das foras vivas da comunidade, as associaes, as comisses, os grupos, enfim, a sociedade civil em geral e o cidado em particular. Queremos relevar, com o orgulho prprio da nossa condio de Autarcas de Freguesia, o exemplo da Freguesia de Carnide cujo Presidente da Junta o Paulo Quaresma tambm membro do Conselho Directivo da ANAFRE. Como exemplo de boas prticas a seguir na inovao e democraticidade, na gesto deste nvel de poder em Portugal.
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Quando, por razes inumerveis, se aceita que a democracia se mostra esgotada e est a envelhecer, h quem afirme que preciso democratizar a democracia. Como todos os movimentos positivistas, preciso privilegiar o equilbrio. Estamos, porm, cientes de que, no mundo actual, necessrio, mesmo urgente, reflectir sobre poltica e sobre polticas (sociais, organizacionais, economicistas, ticas). Para que uma boa ideia se desenvolva, deve proceder-se a verdadeira e metdica reflexo. Por isso, no posso deixar de reconhecer que a iniciativa levada a cabo neste frum de louvar e constitui um momento de anlise, de reflexo e de partilha de grande valia, que muito contribuir para o desenvolvimento do modelo e para a sua implementao prtica. Com o meu reconhecimento e agradecimento pela honra do convite para aqui estar, auguro o melhor sucesso para esta causa que ser, estou certo, emblemtica no todo nacional.
ainda, no seu trabalho e, nomeadamente, no seu trabalho conjunto. E que desse ir mais longe nascer, com certeza, forosamente, o maior benefcio em prol da participao das populaes, em geral, e da sua qualidade de vida, em particular. Outra ideia, que gostaria de complementar, a propsito daquilo que dizia a Dr. Priscila, que, continuando a reconhecer a importncia do debate e do exerccio da experincia e discusso, agora, pelos municpios portugueses, talvez tenhamos que reinventar um nome, porque, hoje, ns discutimos, no s, oramentos, discutimos as Grandes Opes do Plano, e as GOP dos Municpios so uma componente importantssima da interveno municipal. Quando ns, hoje, aqui falvamos e tentvamos distinguir, a partir da interveno do Sr. Presidente da Cmara de Alcochete, a ideia do investimento em obras novas, por um lado, e o investimento em aces correntes, por outro, ns encontramos, cada vez mais, uma maior dificuldade em separar estas duas coisas, na medida em que muita da aco dos Municpios est absolutamente virada para aquilo a que, s vezes, de forma depreciativa, chamamos de gesto corrente mas que essencial vida das pessoas e ao seu quotidiano. Creio que os nossos companheiros autarcas de Freguesias percebem isto muito bem e percebem que esta uma componente indispensvel da vida das pessoas. Sendo muito importante a ideia de discutirmos as Grandes Opes do Plano, eu gostaria de dizer que me parece, igualmente, importante, e talvez numa prxima discusso possamos contemplar este aspecto, que discutirmos de forma, progressivamente, sistematizada, as tais outras formas de participao de que tantos de ns demos exemplos ao longo das vrias mesas deste encontro. Creio que comea a ser hora de sistematizarmos as tais semanas dedicadas s freguesias, as tais reunies descentralizadas, as tais reunies temticas realizadas com rigor... acho que tudo isto um manancial de participao e de estmulos cooperao entre cidados, entre organizaes que tambm justifica comear a ser registado e sistematizado, porque acho que todos ganharemos com isso. Claro que me parece que estas experincias que aqui trouxemos, que todos ns temos que continuar a questionar o porqu de alguma menor participao em aspectos concretos da nossa vida quotidiana. Numa considerao muito pessoal, que no resulta do encontro directamente, mas que me apetecia partilhar convosco, penso que o mundo no muda pela maior participao dos cidados apenas a nvel local. Penso, tambm, que h polticas que so determinantes para a qualidade de vida dos cidados e que no dependem de leis locais ou do exerccio da democracia apenas ao nvel local. Penso, tambm, que h uma correco das desigualdades gritantes que existem no mundo, que indispensvel e que no se faz apenas, e no se pode fazer apenas atravs do oramentos municipais. Eu, particularmente, penso isto e acho que verdadeiro. Por outro lado, penso, tambm, que podemos contribuir com as nossas experincias locais e com as nossas experincias de participao ao nvel local para dar mais informao aos nossos cidados, para lhes dar
mais instrumentos de participao, para qualificar a sua interveno, e qualificando a sua interveno, estamos a ajud-los para que lutem por um mundo, claramente, melhor, e isso ns temos todos o direito e o dever de continuar a fazer. No tomem isto como concluses do encontro, so algumas reflexes que me apeteceu partilhar convosco e, para terminar, quero reiterar os nossos agradecimentos, primeiro aos parceiros da organizao: IN LOCO, ao CEFA, ao CES da Universidade de Coimbra, Cmara Municipal de S. Brs de Alportel e Junta de Freguesia de Carnide. Quero reiterar a grande experincia que foi para ns e, particularmente, para os companheiros de Palmela que foram integrando os grupos de trabalho que, sistematicamente, prepararam a organizao deste encontro, reiterar os nossos agradecimentos e dizer que aprendemos convosco durante esta iniciativa, no s naquilo que aconteceu neste dois dias, mas tambm nos trabalhos de debate e discusso conjunta que foram acontecendo ao longo da preparao. Para terminar, acho que tambm justo dizer que, enquanto Presidente da Cmara Municipal de Palmela, devo uma palavra de agradecimento aos tcnicos da Cmara Municipal de Palmela que, com tanta participao, envolvimento, dedicao e particular gosto, se dedicam a esta tema e se envolveram na organizao deste encontro e, julgo, to bem acolheram segundo as palavras que j ouvi aqueles que nos visitaram. A todos, muito obrigada. Aos participantes e visitantes, espero que se tenham sentido bem em Palmela e reitero o convite para que regressem e desfrutem da nossa terra. Muito obrigada a todos.
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I ANEXO I II Encontro Nacional sobre Oramento Participativo e Democracia Local Ficha Tcnica
Comisso Organizadora: Cmara Municipal de Palmela, Cmara Municipal de S. Brs de Alportel, Associao IN LOCO, CEFA Centro de Estudos e Formao Autrquica, CES Centro de Estudos Sociais, Junta de Freguesia de Carnide Comisso Executiva: Lus Guerreiro, Antnio Mestre, Isabel Conceio, Jos Calado Mendes, Cludia Silva, Cristina Correia Secretariado: Jorge Patrcio, Graa Moura, Ftima Carrega, Cristina Barata
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Adelino Chapa Agostinho Arsnio Gomes Aida Catarina Rodrigues Antunes Alberto Gomez Alberto Pereira Alexandra Silva lvaro Antnio Dias Pereira lvaro Manuel Balseiro Amaro Ana Cavaco Ana Cristina Ribeiro Ana Isabel Brzia Ana Lcia Antunes Ana Madeira Ana Maria Cho Ana Maria Goya Sacchetti Ana Paula Barroso Ana Paula Carvalho Lopes Ana Paula Ruas Ana Sofia Costa Ana Teresa Vicente Andr Amaro Cal Sequeira Andr Martins Antnio Aguilo Antnio Alpendre Sousa Antnio Eusbio Antnio Jorge Fernandes Franco Antnio Mestre Antnio Pombinho Antnio Simplcio J.Guerra Piteira Armando Vieira Armindo Soares Aureliano Carvalho Carla Isabel Marques Braziel Carla Sofia da Silva Santos Carlos de Sousa Carlos F.M.Anjos Carlos Jorge Antunes de Almeida Carlos Lus Figueira Carlos Marques Taleo Carolina Barrocas
Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Aveiro Puente Genil Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Particular Junta Freg. Pinhal Novo Princpio Activo 3 Cm. Mun. Salvaterra de Magos Cm. Mun. Alenquer Cm. Mun. Lisboa Assoc. IN LOCO Centro Social Palmela Madrid Cm. Mun. Oeiras Junta Freg. Carnide Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Almada Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Setbal CES Centro Social Quinta do Anjo Cm. Mun. S. Brs Alportel Cm. Mun. Mealhada Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela APECOPSA ANAFRE Com.Adm.AUGI Brejos Carreteiros Particular Junta Freg. Sarilhos Grandes Cm. Mun. Lisboa Particular Cm. Mun. Setbal Junta Freg. S. Sebastio VRSA-SRU/Cm.MV.Real St Ant Fundao COI Ideia Alentejo-Assoc.Reg.Des. Local Consultor Eng Ambiental Tcn.Sup.Econ.Fin.Gesto Consultor Tcn.Sup.Adm.Local Presidente de Junta Administrador Presidente Sociloga Empresrio Const. Civil Presidente Comunicante Presidente da Direco Presidente de Cmara Vereador Secretariado Executivo Encontro Comunicante Tcnica Assistente Social Sociloga Tc. Sup. - Antroploga Presidente de Cmara Tc. Sup. Sociologia Vereador Parceiros Educadora Comunicante Chefe Div.Aco Cultural Chefe DIS Reformado Presidente de Junta Assessora de Imprensa Presidente de Cmara Chefe da Div. de Contabilidade Sociloga Director DRHO Tcnica Adm. Pblica Comunicante
16 de Maio
09H30 Painel 3. Protagonistas da participao local Paulo Quaresma, Presidente da Junta de Fgreguesia de Carnide Antnio Eusbio, Presidente da Cmara M. de S. Brs de Alportel Elena Velasco, Parla/Madrid Guilherme Bettencourt, Director do Centro Social de Palmela Lus Franco, Presidente da Cmara Municipal de Alcochete 13/14H30 14H30 Intervalo (Almoo) Painel 4. Participao, redes e cooperao internacional Felipe Llamas, FAMSI, Crdova Giovanni Alegretti, CES-FEUC Plnio Vargas, OBSERVAPOA, Porto Alegre 16H30 Sesso de Encerramento Priscila Soares, IN LOCO Armando Vieira, Presidente ANAFRE
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Catarina Duarte Clia Marina dos Santos Cludia Nascimento Cludia Silva Claudina Cardoso Cristiane Lima Cristiano Frana Lima Cristina Correia Cristina Granado Cristina M Matos Felicssimo Custdio J.B.Moreno Dbora Raquel Silva Carolino Domingos A. R. Morais Dora Barradas Edgar de Brito Pinto Costa Eduardo Assuno Pereira Eduardo Ferreira Elena Velasco Jimenerez Emlia da Cruz Esteves Ernesto Ganuza Fernndez Ezequiel Firmino Ftima Pereira Felipe Llamas Fernanda Maria Pereira Rolo Giovanni Allegretti Graa Moura Guilherme Bettencourt Guilherme Lus da Costa Santos Ins Bravo Isabel Conceio Isabel Guerra Joana Isabel Monteiro Joo Arriscado Nunes Joo Carlos Alves Faim Joo da Silva Florindo Joo da Silva Lopes Joo Dias Joo Guerra Joo Manuel Vasques Miguel Joo Paulo Oliveira Joaquim Carapeto
Cm. Mun. Alenquer Junta Freg. Carnide Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela CES CES Cm. Mun. Palmela Unio Sol Crescente Marateca Junta Freg. Pecho Particular Esc.Sup.Televiso e Cinema Cm. Mun. S. Brs Alportel Cm. Mun. Seixal Particular Junta Freg. Carnide Ayuntamiento de Parla Centro Paroquial Social P .Novo Sevilha Pluricoop Junta Freg. Qt do Anjo FAMSI - Crdova Cm. Mun. Palmela CES Cm. Mun. Palmela Centro Social Palmela Particular Crescer a Cores-Assoc.Sol.Social Cm. Mun. Palmela CET - ISCTE Cm. Mun. Palmela CES Cm. Mun. Palmela Junta Freg. St Anto Tojal Mtua Pescadores Cvis-Assoc.Aprofundam. Cidadania Particular Junta Freg. Moita Junta Freg. Carnide Cm. Mun. Palmela
Tc.Sup.Cincia Poltica Monitora Gab. Do Idoso GPAL Tcnica Superior Assessora Doutor. Dem. XXI Doutor. Dem. XXI Tcnica Superior Comunicante Directora Executiva Presidente de Junta Estudante
Joaquim Rosa Jorge Patrcio Jos Ant B.Oliveira Dias Jos Antnio Falcoeira Vieira Jos Arago Jos Calado Mendes Jos Francisco Pilr Jos Gabriel Coelho Castro Jos Henrique Cardoso Jos Lus Ribeiro Jos Manuel S. Rodrigues Jos Rodrigues Gomes Parceiros Juliana Torquato Luiz Leonor Lopes Pereira Liliana Nascimento Pereira Lina Pacheco Pereira Comunicante Lus Filipe Portela Vara Guerreiro Lus Gomes Lus Guerreiro Lus Miguel Franco Comunicante Lus Miguel Silva Vieira Manuel Ant Rosado Botas Manuel do Carmo Mendes Manuel J. C. Dias Comunicante Marc Latapie Maria Ana Judas Maria Auxiliadora Gomes Maria Catarina Pereira Tavares Comunicante Maria de Ftima S.Botelho Donga Maria de Lurdes almeida Botas Maria do Carmo Guilherme Maria do Rosrio Cotrim Martins Maria Emlia Xavier Maria Filomena B.Pereira Pinheiro Maria Isabel de Campos Gonalves Maria Joo do Vale Maria Jos Carmo Maria Madalena Afonso A.Pereira Maria Manuela Barreira Maria Pilar Rodrigues Rodriguez
Particular Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. S. Vicente ACIC-Assoc.Conv.Idosos Cabanas Particular Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Barreiro Cm. Mun. Aveiro Bomb.Vol.guas Moura Cm. Mun. Oeiras Junta Freg. S. Domingos de Rana Junta Freg. St Anto Tojal CES Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Junta Freg. Carnide Cm. Mun. Salvaterra de Magos Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Alcochete Unio Sol Crescente Marateca Assoc.Cult.Social das Marquesas Junta Freg. S. Domingos de Rana Cvis-Assoc.Aprofundam. Cidadania Faculdade Arquitectura Lisboa Cm. Mun. Moita Belo Horizonte Junta Freg. Carnide Particular Junta Freg. Rio Torto Cm. Mun. Palmela Junta Freg. Carnide Cm. Mun. Oeiras Cm. Mun. Mealhada Junta Freg. S. Joo da Talha Fundao COI Fundao COI Fundao COI Particular Junta Freg. Carnide
Investigador Secretariado Executivo Encontro Chefe Gabinete Presidente Reformado Animador Scio-Cultural Tcn. Sup. Economia Empresrio Chefe de Diviso Secretrio de Junta Tesoureiro de Junta Doutor. Dem. XXI Chefe de Seco Tcnica Comunicao Assessora de Imprensa Coord.Servios/Assessor Exec. Chefe de Gab.Presidncia Secretariado Executivo Encontro Presidente de Cmara Escriturrio Reformado Presidente de Junta Membro da Direco Arquitecto Chefe de Diviso Comunicante Coordenadora ATL Dona de Casa Presidente de Junta Chefe da DTEL Coordenadora ATL Directora Municipal Vice-Presidente da Cmara Tc. Sup. Servio Social Dirrctora Executiva Vogal Cons. Adm. Vogal Cons. Adm. Advogada Membro Assembleia de Freguesia
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Adjunto Presidente da Cmara Tcnico de Desporto Reformada Comunicante Gestor Recursos Humanos Chefe de Seco Sociloga Comunicante Secretariado Executivo Encontro Reformado Psicloga Directora do Gab. Participao Chefe da Div. de Pessoal Comunicante Director DAI Presidente de Junta Dirigente Associativo Realizador Socilogo Vogal da Junta Tcnico Cultura Assessor/ Gabinete da Presidncia
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Comunicante
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Maria Teresa Craveiro Maria Teresa Ferreira Martins Maria Vilar Diogenes Marlene Guerreiro Miguel Martins Agrocho Mnica Cardoso Mnica Digenes Natlia da Costa Santos Nelson Dias Noemi Silva Nuno Marques Pereira Olvia M.S.Alves Orlando da Silva Pereira Paula Cristina Monteiro Lana Paula Esteves Paulo Alexandre Quaresma Paulo Fernando Marrafas Conde Paulo Jorge Morgado Domingos Paulo Rui Lus Amado Pedro E. Santo da Cunha Pedro Rodrigues Soares Pedro Soares Neves Pedro Trovo do Rosrio Plnio Vargas Priscila Soares Rafael Rodrigues Rita Pupo Rosa Maria Lopes Rosa Pinto Rui d Espinay Rui Marques Sandra Almeida Sandra Carvalho Sandra Isabel Cordeiro Srgio Aredes Srgio Pratas Slvia Jorge Telma Esteves Teresa Sampaio Valentim Pinto Vanda Cristina S.S.Almeida Pereira
Cm. Mun. Lisboa Junta Freg. Carnide Assembleia Freg. Carnide Cm. Mun. S. Brs Alportel Junta Freg. Carnide Junta Freg. Carnide Junta Freg. Carnide Junta Freg. Carnide OP Portugal Crescer a Cores-Assoc.Sol.Social CEFA Junta Freg. Pecho Particular Cm. Mun. Beja Cm. Mun. Palmela Junta Freg. Carnide Cm. Mun. Beja Junta Freg.S.Miguel Rio Torto Junta Freg. S. Joo da Talha Banco Esprito Santo Cm. Mun. Lisboa Userdesign.org Particular Observapoa Assoc. IN LOCO Cm. Mun. Moura Princpio Activo 2 Cm. Mun. Barreiro Junta Freg. Qt do Anjo ICE Movimento Esperana Portugal EQUAL CES Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Com.Acesso Doc.Administrativos Faculdade Arquitectura Lisboa Cm. Mun. Oeiras Cm. Mun. Palmela Junta Freg. Qt do Anjo Junta Freg. Alcntara
Gegrafa Animadora Scio-Cultural Reformada Assessora de Comunicao Vogal/Tesoureiro de Junta Coord. Gab. Juventude Coordenadora Gab. do Idoso Adjunta de Direco Tcnica Comunicante Tcnica Sup. Educao Comunicante Animadora Scio-Cultural Arteso Secretria de Vereao Tcnica de Informao Presidente de Junta Tcn. Sup. 2 classe Administrativo Presidente de Junta Bancrio Gegrafo Designer Advogado Comunicante Comunicante Vereador Jornalista Fiscal Municipal Tesoureira da Junta Comunicante Comunicante Doutor. Dem. XXI Animadora Scio-Cultural GPAL Assessor Jurdico Arquitecta Tcnica Antroploga Presidente de Junta Tcnica Sup. Generalista Comunicante Parceiros Parceiros
H competncias que a Lei duplica... responsabilidade da Cmara e responsabilidade das freguesias, s que as Cmaras que tm os meios econmicos e financeiros que as Juntas de Freguesia no tm. Tem que haver, por parte do Governo, a atribuio de mais competncias s freguesias sejam elas retiradas a quem tenham que ser. O que certo que as Cmaras Municipais, com as alteraes destas competncias, tambm o tm exigido, mas para elas; depois, quando para dar para baixo, j no concordam. Muitos de ns, nas nossas Juntas de Freguesias, h muito que fazemos a gesto participada. Ns temos os oramentos que temos, temos as competncias que temos, mas qualquer um de ns, quando quer fazer as festas da sua terra, rene com as colectividades, discute com elas e isto gesto participada; Estive o ano passado em Faro, no primeiro encontro, fiquei sensibilizado e tenho vindo a aperceber-me que algumas das coisas que falamos aqui, at j as vamos fazendo. como quando vamos a aces de formao, para arrumar as ideias, porque afinal de contas, j temos esses conceitos. um pouco isso que venho aqui aprender, venho aqui procura de ferramentas, de instrumentos para melhorar a minha prestao. Se as pessoas participarem, as pessoas no se demitem e vo ter connosco e percebem que vale a pena conversarem... se eu dou uma opinio sobre qualquer coisa e a minha opinio aceite. Por isso, posso dizer que estou enamorado do OP , sem saber se j estou a praticar OP . As freguesias italianas nasceram nos anos 50 como modo de dar forma necessidades do territrio. O ano de 1976 assinalou o incio do fim da percepo popular das freguesias. H cinco meses, quando o ltimo governo de esquerda decidiu pr dentro da lei do oramento de estado uma pequena frase que dizia os municpios que quiserem, podem destruir as freguesias. Um dos motivos do que aconteceu foi que as freguesias italianas nunca se juntaram, nunca tiveram uma associao representativa, nunca tiveram um dilogo e sempre dependeram dos municpios e criaram relaes muito estreitas de dependncia. Sobreviveram apenas as freguesias das cidades maiores, com mais de 100 mil habitantes, e muitas freguesias que esto a fazer OP , porque conseguiram criar uma relao muito forte de ligao com o municpio. Quando falamos em Oramento, no estamos sempre a falar de dinheiro. Estamos a falar de Oramento de Crianas e Jovens, e com eles no falamos de dinheiro, nem de nmeros. Falamos da aco pura e simples, formativa e educativa. De um modo geral, toda a gente vai falando as pessoas que vo andando no meio da discusso do OP e , efectivamente, mais um instrumento. Como na cozinha, usamos a fritadeira e a batedeira para fazer uma receita, se calhar, na democracia participativa e na representativa, temos que fazer o mesmo, temos que nos socorrer de vrios instrumentos para um objectivo. As coisas fazem-se hoje no presente, tentando que o futuro seja tambm bom. O futuro sempre uma incerteza, ns no sabemos o que vamos encontrar l, mas somos ns que o fazemos e fazemos em relao ao que temos no passado, com o que fazemos no dia a dia. E nesse sentido que o Oramento de Crianas e
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Jovens muito bom e fundamental. Tivemos a sesso dos jovens em S. Brs de Alportel, na quarta-feira tarde, e eles apresentaram ao Executivo da Cmara trs vdeos que fizeram com recolha de imagens e de propostas, que deixaram o Sr. Presidente e os Senhores Vereadores um bocadinho de olhos esbugalhados. Apresentaram l dificuldades, problemas que existem na escola e j identificando e isto foi notrio de um primeiro ciclo para um segundo ciclo que a mensagem e o contedo daquilo que eles apresentaram melhorou muito em qualidade.
Conhecer os interesses do pblico-alvo da iniciativa Ser claro e objectivo na mensagem Formar dinamizadores culturais Estratgias de participao: >(estou a fazer para... e vou fazer com...) >(se no podes venc-los, junta-te a eles) >Cativa-os >Trabalha com eles >Utiliza a sua linguagem e seus interesses Frum Identificao com Oferecer um lugar no mundo Convite integrao na sociedade como forma de auto-conhecimento E tu o que fazes para os pais a escola e tu! Oferecer pipocas
Ambiente
Actividades desportivas com obstculos, com tarefas para executar, ligadas por uma limpeza ou pintura de uma lata/ cinzeiro; Projecto em parceria com a rdio local sobre educao ambiental destinada a e com a participao de jovens; Caminhada para recolher lixo/ reciclar/ os exemplos das consequncias; Aces de sensibilizao mais chocantes O sol e a privao de gua... aco da A.J.I.T.A.R. no Centro de Recursos de Juventude de Palmela para dar visibilidade recolha de lixo na serra (colocao de um frigorifico e outro material); Criao de uma associao com aco ambientalista (como as que existem na rea do desporto ou cultura); Associar o tema a um festival: Jogo/ Reality Show ambiental; Solidariedade/ ambiente: >Campanhas de reduo do consumo/ excedentes/ desperdcio; >Campanhas de solidariedade/ distribuio de bens; >Acordos militares e associaes juvenis pedir ajuda e atribuir responsabilidades; >Propor formao; >Poltica ambiental - pedir responsveis; Acampamento ecolgico; Contribuir para a manuteno e alargamento dos espaos verdes urbanos.
Educao nas escolas: combate ao desconhecimento da poltica e ao desinteresse; Sensibilizar as instituies polticas para que abram canais de participao reais com alguns resultados a curto prazo; Criar actividades que levem os jovens a experimentar a execuo da poltica; Ex.: simulao de uma assembleia Democratizar os partidos e as associaes polticas para que hajam canais transparentes de participao para os jovens; Valorizar educao no formal para a cidadania/ Valorizar o associativismo juvenil; Criar um Conselho Municipal de Juventude; Trabalhar para que os actuais polticos consigam ser mais fiis aos seus ideais e compromissos, e mostrem resultados. Na terceira fase, os objectivos no foram totalmente alcanados por falta de tempo, tendo a metodologia apresentada resultado melhor nuns grupos do que noutros, tambm, pelo facto da questo do tempo no ter sido respeitada da mesma forma. No entanto, resultaram algumas estratgias/ recomendaes que, futuramente, podem ser aplicadas para a fomentao da participao dos jovens na sociedade e na construo de um mundo melhor, mais justo e feliz, nomeadamente: 1. Aco continua a nvel escolar no combate ao desinteresse e desconhecimento da poltica; 2. Que os docentes apoiem REALMENTE as iniciativas dos alunos; 3. Que os Jovens sejam, tambm, eles veculos de sensibilizao; 4. O Associativismo como forma de mobilizao; 5. Sensibilizao dos jovens atravs do choque e da confrontao; 6. Ouvir os jovens, dar oportunidade de participarem e dar o controlo total dos seus projectos; 7. Processo comunica (cria [c] tivo); 8. Partilha de interesses e de objectivos. No podemos deixar de considerar a existncia de uma fraca participao dos jovens no grupo, sendo este constitudo maioritariamente por adultos, o que, de algum modo, indicativo da crise de participao. No entanto, em tudo, foi uma experincia muito positiva, sendo uma metodologia a ser aplicada e desenvolvida em contexto escolar e at repetida em outros encontros. Fica assim o desafio de encontrarmos novas formas de efectivar a participao, nomeadamente da Juventude!
Poltica
Dinamizar aces (duma forma sistemtica) para esclarecimento e informao sobre o papel ideolgico na construo de um mundo melhor; Favorecer uma participao real nos estabelecimentos de educao e ensino; Ouvir os jovens e as suas sugestes sobre o que verdadeiramente importante para eles; Conseguir que a juventude discuta e proponha as formas de participao; Responsabilizar os jovens por tarefas a definir com eles;
Cultura
Levar esta discusso (mesas redondas) para as escolas Divulgao eficaz: >divulgao publicitria; >divulgao boca-a-boca; >relaes pessoais (familiares, amigos) >marcar pela diferena positiva Falar de igual para igual Partilha de objectivos
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Plano de Actividades e Investimentos Municipais: 1. Para que serve as pessoas darem a sua opinio se, no final, a Cmara que decide? 2. Se a Cmara est mandatada, atravs de eleies, para trabalhar, para qu pedir opinies s pessoas? Ser que a Cmara no sabe o que deve ser feito? So duas questes, ou mesmo duas crticas, de sinal contrrio, e que, sendo respeitveis, talvez no tenham em considerao o que o Oramento Participativo e quais podem ser as suas vantagens reais. importante compreender que Oramento Participativo no uma metodologia de governo local alternativa democracia representativa, definida na nossa Constituio. Isto , a Cmara no passa a sua responsabilidade e capacidade de deciso para as pessoas presentes na Reunio Pblica. Na fase actual de desenvolvimento do processo do Oramento Participativo, as pessoas so convidadas a participar no processo de deciso, mas no a decidir em nome da Cmara e da Assembleia Municipal.
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Trata-se, portanto, de um instrumento estratgico e determinante para toda a aco do Municpio. A opo da Cmara Municipal de Palmela de abrir participao de todas as pessoas interessadas na sua elaborao atravs do projecto Oramento Participativo, uma aposta na transparncia e proximidade da administrao pblica em relao aos cidados, e no aprofundamento da democracia e da cidadania. Essa opo implica maior disponibilidade de tempo e mais informao s pessoas sobre o que e como se elaboram as Grandes Opes do Plano, condies que a Cmara Municipal de Palmela assume como necessrias.
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A elaborao e aprovao dos documentos previsionais da Cmara Municipal de Palmela (Grandes Opes do Plano e Oramento):
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4. Os participantes nas Reunies Pblicas tm o direito de solicitar informaes, dar opinio e tomar posio sobre todos os assuntos de interesse para o Plano de Actividades e Oramento do Municpio. 5. Para alm das Reunies Pblicas de Informao e debate realizar-se-o ainda reunies de trabalho com os mesmos objectivos com todas as autarquias do concelho, com as instituies locais e os Conselhos Locais e Municipais, e criar-se-o condies de informao e recolha de contributos para as GOP para todos os interessados que no possam participar nas reunies pblicas e de trabalho. 6. As Reunies Institucionais realizar-se-o no quadro do normal relacionamento entre Cmara e restantes autarquias do concelho e instituies locais, e permitiro um apuramento de informaes e propostas autnomas. 7. Ser promovido um inqurito a todos os muncipes, que permitir recolher contributos de todos os interessados em colaborar na elaborao das GOP , para alm da participao nas reunies pblicas. 8. A anlise das informaes e propostas da participao no presencial ser autnoma, devendo os inquritos dar entrada na Cmara Municipal at ao dia 26 de Novembro. 9. Ser disponibilizada informao sobre a elaborao das GOP e o processo de oramento participativo na Pgina Internet da Cmara Municipal de Palmela www.cmpalmela.pt 10. A Cmara Municipal de Palmela compromete-se a: >utilizar na elaborao das GOP todas as informaes e opinies teis, dando especial ateno aos projectos, obras e aces definidos como prioritrios pelos debates pblicos; >informar e prestar contas dos reflexos nas GOP da participao das pessoas no OP; >continuar a investir no aperfeioamento do processo de trabalho do OP , em conjunto com todos os interessados, na perspectiva do aumento progressivo da capacidade de interveno das populaes na elaborao das GOP . 11. constituda uma Comisso Tcnica do Oramento Participativo, que incluir tcnicos dos Servios Municipais mais directamente envolvidos na elaborao das GOP , com funes de acompanhamento tcnico do processo do Oramento Participativo, e nomeadamente de atender directamente todos os interessados em receber informaes ou apresentar contribuies sobre as GOP . 12. constituda uma Comisso de Acompanhamento do Oramento Participativo, com representantes de Associaes de Moradores e Associaes Locais e de participantes nas Reunies Pblicas, que ter como funes: >facilitar a autarquia; comunicao entre a populao e a 15. A Comisso de Acompanhamento dever elaborar at Setembro 2008 um relatrio sobre a execuo das GOP , a entregar Cmara Municipal e restantes autarquias do Concelho, que inclua elementos de avaliao e de recomendaes para o ano seguinte.
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>colaborar na elaborao de registos/concluses das Reunies Pblicas; >elaborar uma carta de recomendaes, a entregar Cmara Municipal e restantes autarquias do Concelho, que integre as principais concluses do debate pblico; >acompanhar e fiscalizar a execuo das GOP . 13. O processo de avaliao e acompanhamento da execuo das GOP inclui como momento privilegiado de trabalho as Semanas das Freguesias, que se realizaro no primeiro semestre de 2008. 14. Realizar-se-o reunies de trabalho da Comisso de Acompanhamento, com a presena de representantes da Cmara, com periodicidade mxima trimestral, para informao e definio de medidas necessrias execuo das GOP .
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>debate pblico sobre as obras, projectos e aces prioritrios a incluir no Plano de Actividades e Oramento do Municpio.
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O Frum Palmela teve incio em 2000, com um debate alargado sobre o futuro do concelho de Palmela nas vrias reas. Nos ltimos anos, o debate especializou-se e tem versado o planeamento estratgico e o processo de reviso do PDM Plano Director Municipal. Outros documentos de gesto e ordenamento do territrio, como os Planos de Urbanizao e Pormenor, o Programa Museolgico ou a Carta Educativa so, igualmente, construdos com as populaes e entidades interessadas num processo transversal de cidadania activa. A intensa vida associativa do concelho, assumida pela autarquia como uma verdadeira escola de participao, levou criao do Programa Associativismo, que enquadra a cooperao com o movimento associativo, em torno de projectos de interesse local. A Cmara Municipal tem promovido, ainda, a criao de estruturas de consulta, legalmente institudas ou criadas localmente, caso do Conselho Local de Aco Social, dos conselhos municipais de Educao, Segurana ou Mobilidade ou dos fruns sectoriais sobre Cultura ou Desporto. De sublinhar, ainda, as parcerias para o desenvolvimento local estabelecidas com diversas entidades para a criao de estruturas, projectos ou iniciativas de diversos mbitos. So exemplo a ADREPES Associao para o Desenvolvimento Rural, o FIAPAL Frum da Indstria Automvel, a ENA Agncia de Energia da Arrbida, a ADREPAL Fortuna Artes e Ofcios, a Casa Rural, o Festival Queijo Po e Vinho, o FIG Festival Internacional de Gigantes, o FIAR Festival Internacional de Artes de Rua ou a Mostra de Vinhos de Marateca e Poceiro, e ainda inmeras parcerias nas reas sociais, no mbito da Rede Social, em especial, projectos de interveno em espao rural e dirigidos para sectores mais vulnerveis da populao. A articulao dos diversos espaos de participao cidad e a sua qualificao, enquanto veculos e/ou momentos privilegiados de informao e interveno, concorrem para a consolidao de um projecto comum para o futuro do nosso concelho de Palmela.
um interlocutor da Cmara para alertar para eventuais problemas na execuo do Plano e dos compromissos aprovados tem sido concretizado de forma mais desigual. Esta Comisso funciona na base do voluntariado dos participantes nos debates pblicos. O ideal seria em cada debate pblico haver dois ou trs voluntrios para integrar a Comisso de Acompanhamento. Apenas no caso de haver muitos voluntrios se colocaria a questo de um escolha a fazer pelos participantes na reunio/debate (o que no foi necessrio at agora). Para dar mais fora participao das pessoas no processo Oramento Participativo, pode ser um caminho o reforo desta Comisso de Acompanhamento, com novos voluntrios e com novas funes. Esse ser um tema a debater na prpria comisso, mas o desafio est lanado a todos os interessados.
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da Cmara so escassas e, por aquilo que ns vimos e pela Lei das Finanas Locais, o concelho de Palmela foi muito penalizado e no pode haver dinheiro para alcatroar tantos quilmetros de caminho, como foi aqui dito. Sabemos que estas reunies so bem feitas porque so os momentos em que as pessoas podero vir reivindicar alguma coisa e reclamar alguma coisa daquilo a que tm direito e daquilo que no est bem. Estranhei as pessoas que aqui esto apresentarem poucos casos porque na freguesia de Poceiro h muito por fazer, mas tambm h muita coisa que responsabilidade do Governo. o caso da passagem desnivelada, que h dezoito anos andamos a reivindicar. Continua-se a fechar esta passagem, talvez, umas trinta, quarenta vezes por dia... pessoas, bombeiros e ambulncias com doentes, ficam espera. (...) Outra so os Correios no Poceiro. Ns temos um protocolo com os correios mas, quando apareceu isto, ns j tnhamos h dez anos os correios a funcionar num posto perto da Junta de Freguesia. um dos correios que mais movimento tem, no concelho de Palmela. A responsabilidade em criar aquele posto dos correios foi da Junta de Freguesia para a nossa populao no ter que se deslocar at guas de Moura ou at Palmela. Temos l uma funcionria, temos um protocolo com os correios que tem estado a funcionar bem... d para pagar funcionria. Ns temos que suportar o edifcio e os problemas que podero acontecer Junta. uma coisa que ns reivindicvamos, mas como passaram a batata quente para as freguesias, por causa dos protocolos, no sei o que que o Governo pensa disto. Com estas reunies, ao longo de seis anos, tambm acontece as pessoas irem aprendendo a quem que devem reivindicar as coisas - se so competncias da Junta, da Cmara ou do Governo(...) a freguesia nova e as pessoas esto bem servidas. Tem vindo para c morar muita gente nova, at de Lisboa. Isto o bem-estar numa freguesia rural.
(Nota: documentos publicados no Boletim eu participo, da responsabilidade da C.M. Palmela.)
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O acaso levou a que a edio destas Actas acontea imediatamente aps mais um abalo no sistema poltico europeu, provocado pelas esmagadoras taxas de absteno nas eleies europeias (que, por sua vez, se sucede ao mais violento abalo no sistema econmico dominante a que assistimos nas nossas vidas). Talvez estas ondas de choque constituam um motivo reforado para que se acompanhe, com maior ateno, os pequenos passos que, em cidades e governos locais de todo o mundo, vo sendo dados em direco a outras formas de organizar a vida das pessoas em sociedade. A democracia participativa local um desses passos.