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CRDITO PBLICO | Aprenda Tributrio

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Eu amo direito tributrio ! E voc ?

CRDITO PBLICO
Publicado em 19 de agosto de 2008 por admin

CRDITO PBLICO

A palavra crdito tem origem do latim creditum, que por sua vez advm de credere, cujo significado confiana. Portanto crdito confiana. So elementos do crdito: a confiana e o prazo. A confiana que o credor deposita na pessoa a quem concede o crdito de que a mesma lhe restituir o capital. O prazo significa a troca de um valor presente por um valor futuro. Crdito pblico a faculdade que tem o Estado de, com base na confiana que inspira e nas vantagens que oferece, obter, mediante emprstimo, recursos de quem deles dispe, assumindo, em contrapartida, a obrigao de restitu-los nos prazo e condies fixados1. O Estado pode obter crdito pblico de duas formas:

1. 2.

contraindo emprstimos de entidades pblicas ou privadas, nacionais, estrangeiras ou internacionais; emitindo ttulos e colocando-os junto aos tomadores privados de um determinado mercado, est tambm uma forma de emprstimo pblico.

EMPRSTIMO PBLICO Emprstimo pblico a operao pela qual o Estado recorre ao mercado interno ou externo em busca de recursos dos quais necessita, devido, em regra, a insuficincia da arrecadao tributria, assumindo a obrigao de devolver o capital nas condies por ele fixadas. O emprstimo pblico distingue-se dos tributos, por no ser compulsrio e prever devoluo. Os tributos so obrigatrios e, em regra, no possuem promessa de devoluo (no emprstimo pblico o Estado sempre assume a obrigao de restituir o capital acrescido das vantagens e nas condies determinadas).

NATUREZA JURDICA DO EMPRSTIMO PBLICO A maioria da doutrina entende que o emprstimo pblico um contrato. No obstante alguns autores negarem essa natureza contratual, afirmando que o emprstimo pblico seria uma obrigao unilateral assumida pelo Estado, na qual a fonte direta no seria a vontade das partes e sim a lei. Certamente o emprstimo pblico um contrato de adeso2, que se d dentro de um regime jurdico de direito pblico, mas no deixa por isso, de ter natureza contratual, pois o mutuante tem a faculdade de no aceitar as condies impostas em bloco pelo Estado e desta forma, no emprestar o dinheiro ou no comprar o ttulo emitido pelo Estado. Importante destacar que essa natureza contratual no existir no caso de emprstimos obrigatrios, como o emprstimo compulsrio (art. 148 por exemplo. Os emprstimos obrigatrios so na realidade tributos restituveis.
da Constituio Federal),

CLASSIFICAO DO EMPRSTIMO PBLICO Quanto forma : 1. Voluntrios : Estado no utiliza qualquer forma de coao para obter os recursos. 2. Semi-obrigatrios ou Patriticos : o Estado indiretamente coage o mutuante conceder o emprstimo, utilizando-se de meios de presso social. 3. Obrigatrios : o Estado obriga o mutuante a conceder o emprstimo, nesse caso o emprstimo perde sua natureza contratual, e passa a ser um verdadeiro tributo. Quanto origem : 1. Interno: obtido dentro do territrio nacional, no importando se o recurso vem de nacionais ou estrangeiros. 2. Externo: obtido no exterior, de governos estrangeiros, de entidades estrangeiras ou internacionais.

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Quanto ao prazo:

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1. Prazo longo: a devoluo pelo Estado realizada a longo prazo. 2. Prazo curto: o Estado tem que efetivar o pagamento em um curto perodo. 3. Perptuos : no tem previso de data para pagamento. Quanto competncia : 1. Federal: emprstimo pblico tomado pela Unio. 2. Estadual: emprstimo pblico realizado pelo Estado-membro. 3. Municipal: emprstimo pblico feito pelo Municpio.

CONDIES DO EMPRSTIMO PBLICO No emprstimo particular, em regra, os juros so a nica vantagem oferecida ao mutuante. Mas no emprstimo pblico, para que esta operao qual o Estado recorre tenha sucesso, devem ser oferecidas outras vantagens alm dos juros. So algumas das vantagens oferecidas: realizao dos denominados emprstimos em loteria
quantia emprestada e os juros); impenhorabilidade dos mesmos). (nos quais so realizados sorteios peridicos e os sorteados recebem na hora a

concesso de privilgios fiscais

(iseno fiscal dos rendimentos dos ttulos, por exemplo);

atribuio de vantagens jurdicas aos ttulos

(como

GARANTIAS DO EMPRSTIMO PBLICO As garantias oferecidas pelo Estado ao mutuante do emprstimo pblico, so de duas ordens: Garantia da devoluo da quantia emprestada: que pode ser por exemplo a indicao de fiadores, a vinculao de determinadas rendas do Estado ao pagamento. Garantia contra a desvalorizao da moeda: por exemplo as garantias de cmbio clusula ouro (valor do pagamento vinculado a cotao internacional do ouro).
(vinculao do valor do pagamento a moeda estrangeira no momento da devoluo),

AMORTIZAO DO EMPRSTIMO PBLICO As formas clssicas de pagamento, de resgate do emprstimo pblico so: todos os ttulos so resgatados simultaneamente na data do vencimento; pagamento em srie por meio de sorteios peridicos; por meio do pagamento de rendas vitalcias; atravs de saldos oramentrios
(o Estado compra seus prprios ttulos na Bolsa, geralmente quando a cotao est abaixo do valor nominal).

CONVERSO DO EMPRSTIMO Converso a alterao feita pelo Estado, aps a emisso, de qualquer das condies fixadas para a obteno do crdito pblico, objetivando diminuir a carga anual do encargo que ele tem de suportar, em contrapartida subscrio3. Sob o aspecto jurdico temos trs tipos de converso: FORADA: em que o Estado impe ao mutuante a substituio do ttulo primitivo por um novo, que oferece menor vantagem que o anterior, podendo tal imposio ser feita indiretamente, quando, por exemplo, o Estado no obriga a referida substituio, mas decreta a caducidade dos ttulos que no forem substitudos; tal modalidade de converso atenta contra o direito adquirido do mutuante e repelida nos pases em que os tribunais controlam a constitucionalidade das leis4.

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FACULTATIVA: o Estado no obriga substituio do ttulo, ele concede ao mutuante, sem exercer qualquer forma de coao, a possibilidade de escolher trocar seu ttulo primitivo por um novo, que no lhe retira nenhuma vantagem e ainda lhe oferece um juro maior ou de permanecer com o ttulo antigo. OBRIGATRIA: o Estado oferece ao mutuante o direito de opo que consiste no reembolso do valor do ttulo primitivo (descontados juros) ou na troca por outro ttulo que oferece uma vantagem menor.

REPDIO DA DVIDA Ocorre quando o Estado, independentemente da vontade de quem lhe concedeu o emprstimo, cancela a dvida, no realizando seu pagamento. Essa prtica desmerece a confiana que o Estado inspira, podendo ser causa de dificuldades na hiptese de precisar de novos emprstimos.

DVIDA PBLICA

A expresso dvida pblica pode ser considerada em dois sentidos: Sentido amplo: compreendendo tudo que Estado deve, seja a que ttulo for, seja qual for a origem do dbito. Sentido estrito: compreende apenas os dbitos oriundos de emprstimos pblicos.

Interessa-nos, no tema crdito pblico, apenas a dvida em sentido estrito.

CLASSIFICAO DE DVIDA PBLICA EM SENTIDO ESTRITO

Dvida Interna e Dvida Externa: ser interna quando decorrer de obrigao assumida no prprio territrio do Estado por meio de um emprstimo pblico interno; externa quando a obrigao assumida pelo Estado fora dos limites de seu territrio, atravs de um emprstimo pblico externo. Dvida Administrativa e Dvida Financeira: dvida administrativa resulta do desempenho das finalidades prprias dos ramos da Administrao Pblica e no necessita de lei especial para ser contrada. J a dvida financeira resultado de um emprstimo pblico devidamente autorizado em lei especial. Dvida Voluntria e Dvida Involuntria / Forada: a dvida forada assumida em razo de um emprstimo pblico forado, que resulta de um ato de imprio do Estado. A dvida voluntria concedida espontaneamente, sem coao, pelos investidores e instituies financeiras, podendo ser: flutuante (pagamento
curto prazo, em regra, no mesmo exerccio financeiro) em

ou fundada / consolidada (pagamento a longo prazo ou sem prazo determinado, sempre inscrita nos livros da Fazenda Pblica).

BIBLIOGRAFIA

1. BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo Cincia das Finanas. 15 ed. rev. e atual. por Dejalma de Campos. Rio de Janeiro. Forense, 2002.

2. ROSA JNIOR, Luiz Emygdio F. Manual de Direito Financeiro e Tributrio. 18 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2005.

1ROSA JNIOR, Luiz Emygdio F. Manual de Direito Financeiro e Tributrio. 18 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2005. 2Contrato de adeso aquele no qual uma das partes no tem o poder de discutir as clusulas, estas so impostas por um dos contratantes. A outra parte, se quiser contratar, tem que aderir ao negcio, da maneira que ele vem determinado. Excelente exemplo desse contrato o contrato de cheque especial dos Bancos.
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3Idem nota 1. 4Idem nota 1.

PATRCIA FERREIRA POMOCENO

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