ARTIGOS

Carta do Ibre: O desafio do salrio mnimo em 2016

Poltica de reajuste do SM uma uest!o de "rande com#le$idade #oltica% com si"nificati&o im#acto social% econ'mico e fiscal
17/12/2013 - 14:52 - Redao

Uma das questes centrais a serem enfrentadas pelo prximo presidente da Repblica, e que representa um tema extremamente delicado para o debate eleitoral de 2014, a poltica de reajuste do salrio mnimo (SM). Pela legislao em vigor, at o final do primeiro ano do prximo mandato presidencial, o Poder Executivo deve encaminhar ao Congresso Nacional um projeto de lei com as regras do ajuste do SM entre 2016 e 2019 (inclusive). Trata-se, portanto, de uma grande deciso de poltica social e econmica que o prximo governo ter de enfrentar logo de incio. No perodo histrico recente, a poltica de elevao do SM teve incio em 1994. No governo Lula, representou um dos eixos das aes do Executivo que contriburam para a grande queda da desigualdade no Brasil. Nos 11 anos de dezembro de 2002 a dezembro de 2013, o aumento real do SM deve atingir 81,4%, ou seja, um aumento mdio de 5,6% ao ano, muito acima do crescimento do PIB no perodo. Em 2011, a Lei no 12.382 criou a regra, vlida de 2012 a 2014, pela qual o SM corrigido anualmente pela variao do INPC mais o crescimento do PIB de dois anos antes. (1) A regra estabelecida em 2011 manteve a trajetria de alta real do valor do SM, mas, ao condicion-la ao crescimento do PIB (defasado em dois anos), colocou tambm limites ao processo. No atual cenrio de baixa expanso da economia, a valorizao real do SM perde ritmo. Ainda assim, por um processo cumulativo, os ganhos acima da inflao prosseguem, com enormes impactos sociais e econmicos no pas. A sistemtica da Lei no 12.382 tambm teve a vantagem, para o governo, de eliminar a difcil negociao anual no Congresso sobre o aumento do SM. No momento de se pensar em uma nova regra, deve-se levar em considerao a importncia e a complexidade que o SM adquiriu no Brasil nas ltimas dcadas. Experincia internacional Como ponto de partida, til entender que o debate sobre o SM no uma peculiaridade brasileira. Em diversos pases, um tema de discusses acaloradas e de acirradas disputas polticas. Nos Estados Unidos, o presidente Obama prope um reajuste de 24% do SM at 2015 (de USD 7,25 para USD 9,00 por hora), e, posteriormente, a correo pela inflao. Em termos reais, o SM americano caiu de US$ 10,56 a hora em 1968, o pico histrico, para US$ 7,25 em 2012. (2) No Reino Unido, o ex-primeiro-ministro Tony Blair lanou o Minimum Wage Act, em 1998, legislao que criou uma poltica nacional sobre o tema, com uma comisso especial para estudar a questo e estipular reajustes anuais. (3) Na Alemanha, onde no h SM nacional

(mas sim nas provncias ou em setores econmicos especficos), a chanceler Angela Merkel acaba de sinalizar a sua adoo, como parte dos acordos para formar um governo de coalizao com o SPD, o partido socialdemocrata. (4) Na China, o governo aprovou um plano para elevar o SM para 40% do valor dos salrios urbanos at 2015, segundo notcia da BBC veiculada no incio deste ano. (5) O caso brasileiro H, porm, algumas particularidades que distinguem a questo do SM no Brasil, quando comparada com o cenrio global. Talvez a mais importante delas seja o fato de que ele pago na forma de benefcios previdencirios ou assistenciais para uma imensa massa de brasileiros. Assim, para alm do impacto no mercado de trabalho, o SM no Brasil tem efeitos sociais e fiscais de grande magnitude. No Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), 16,6 milhes de pessoas recebem um SM, incluindo a aposentadoria rural, que no contributiva. Outros 4,1 milhes ganham um SM por conta da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e da Renda Mensal Vitalcia (RMV). Esses programas garantem o benefcio para todos os idosos (mais de 65 anos) e pessoas com deficincia de qualquer idade, com renda familiar mensal per capita inferior a um quarto de um SM. So, portanto, 21 milhes de brasileiros ganhando um SM no sistema previdencirio e de assistncia social. No RGPS, ele engloba 67% dos benefcios e 48% do total gasto. Na LOAS e na RMV, h indexao total ao SM. Mas a conta no para a. No segurodesemprego, o piso dos benefcios indexado ao SM, e, no programa de abono salarial, h indexao total. Neste segundo caso, existe atrelamento tambm do pblico-alvo, composto pelos trabalhadores formais que ganham at dois SM. O peso fiscal do segurodesemprego e do abono salarial, ligados ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), grande, representando uma conta de 0,9% do PIB superior ao Bolsa-Famlia (0,5%) e LOAS e RMV (0,7%). Alm de todo esse enorme contingente de pessoas que recebem benefcios vinculados ao reajuste do SM na esfera da seguridade social, h, claro, os que ganham o piso salarial no mercado de trabalho. Os dados mais recentes da PNAD indicam que 16% dos trabalhadores do mercado formal e 59% dos trabalhadores do mercado informal tm um rendimento de at um SM, o que corresponde a aproximadamente 19 milhes de pessoas. Diante da impressionante massa populacional com um interesse direto na poltica de reajuste do SM, torna-se evidente que o debate sobre a trajetria real do seu valor um tema poltico de primeirssima grandeza. fcil imaginar, portanto, o quo vital o tema na estratgia de qualquer governo brasileiro. Finanas pblicas Das diferentes reas que so afetadas pela poltica do SM, uma em particular tem crescido em importncia: as finanas pblicas. Como se sabe, na rea fiscal, o impacto da poltica de aumentos reais do SM significativo e crescente, na medida em que aumentos reais para o SM vm sendo concedidos, ano aps ano, ao longo das ltimas duas dcadas. Em uma viso prospectiva, se a atual regra de aumento do SM (inflao mais PIB de dois anos antes) for mantida para o perodo de 2016 a 2019, haver uma alta real de 3,6% no binio 2014-2015, e de 12,2% de 2016 a 2019. (6) Isso significa um aumento real de 16,2% entre dezembro de 2013 e dezembro de 2019. Em termos de impacto fiscal, o total de transferncias previdencirias e assistenciais subir de 9,6% do PIB, em 2013, para 10,7%, em 2019, com as hipteses de que o nmero de benefcios do RGPS cresa 3,5% ao ano, os do seguro-desemprego e do abono salarial aumentem 3% e 4% ao ano, respectivamente, e o nmero de pessoas no Bolsa Famlia fique constante. Neste exerccio, tambm se sups que os benefcios do

Bolsa Famlia, do seguro-desemprego e do RGPS superiores ao SM sejam reajustados somente pelo INPC. (7) Indicadores socioeconmicos Naturalmente, muitas outras reas e setores da sociedade so sensibilizados com a poltica do SM. Por isso, alm das finanas pblicas, tambm merecem uma avaliao cuidadosa os cenrios para indicadores socioeconmicos agregados de distribuio de renda, mercado de trabalho, crescimento econmico e inflao. Em suma, a poltica de reajuste do SM que vigorar a partir de 2016 uma questo de grande complexidade poltica, com significativo impacto social, econmico e fiscal. necessria uma ampla discusso tcnica do assunto, nos moldes descritos nesta Carta, para reduzir a tenso eleitoral que esse tema inevitavelmente provocar em 2014, e pavimentar o caminho para uma deciso poltica em 2015 que contemple os melhores interesses da sociedade brasileira.
______________________________________________________________ 1 Esta regra comeou a ser praticada em 2007, aps um acordo entre governo e centrais sindicais, mas s foi formalizada em lei a partir de 2011. 2 Ver www.whitehouse.gov/sites/default/files/uploads/sotu_minimum_wage.pdf. 3 Ver www.politics.co.uk/reference/national-minimum-wage. 4 Ver www.bbc.co.uk/news/world-europe-25035217. 5 Ver www.bbc.co.uk/news/business-21347819. 6 Com base nas expectativas de mercado, em 29 de novembro de 2012, sobre a evoluo do PIB real e do INPC, at 2017, e supondo que a variao do INPC ser de 4,5% em 2018 e 2019. 7 Com base no crescimento do PIB esperado pelo mercado e supondo que a variao anual do deflator do PIB convergir de 6%, em 2014, para 4,5%, em 2018.