A tarifa-zero e a municipalizao do transporte coletivo, por Paul Singer

August 04, 2009 por: admin categoria: artigos

A discusso dentro do governo A proposta desencadeou imediatamente forte discusso sobre os seus mritos e sobre a sua oportunidade. Quanto ao mrito a grande dvida quanto ao mrito repousava sobre a justia ou a adequao de se concentrarem tantos recursos num s servio, mesmo tendo este a importncia do transporte coletivo. Inevitavelmente, a satisfao de outras necessidades da populao mais carente teria de ser restringida. Alm disso, qualquer servio gratuito tende a dar lugar a abusos. Adversrios da idia lembraram que em outras cidades haviam aplicado a tarifa-zero verificara-se que muita gente tomava nibus meramente para passear e bandos de jovens turbulentos aproveitavam a oportunidade para farrear, incomodando os demais passageiros. Mas o principal argumento contra a proposta de incluir a tarifa-zero no projeto de OP-91 era sua inoportunidade: faltava tempo para amadurecer a idia, para colher elementos que permitissem verificar sua validade, para formular sua implantao com todas as implicaes para o transporte coletivo, o trnsito, as outras modalidades de transporte, as finanas municipais etc., alm de o projeto de OP j haver passado pelas audincias pblicas regionais, faltando apenas uma quinzena para vencer o prazo final de sua apresentao Cmara Municipal. Nenhum destes argumentos comoveu a prefeita, que estava cada vez mais convencida exatamente da oportunidade da proposta. A necessidade de conter o dficit roubara o mpeto do governo e precisvamos de uma nova bandeira, capaz de galvanizar o partido e o movimento social. Nas discusses anteriores sobre as prioridades do governo, muitos secretrios e administradores regionais haviam insistido que o governo precisava definir sua marca mediante alguma realizao original e significativa. S que cada secretrio-fim achava que a prioridade identificadora da administrao Luiza Erundina deveria preferencialmente ser escolhida em sua rea de atuao. Outros, entre os quais eu me inclua, estavam convictos de que a marca de nosso governo deveria ser exatamente o equilbrio, o reconhecimento de que a maioria desprivilegiada se compunha de diversas minorias polarizadas por interesses ou necessidades diferentes e que cada uma teria no mnimo algum atendimento. A tarifa-zero tinha o mrito de beneficiar praticamente a totalidade dos cidados de baixa renda, que no dispondo de transporte prprio dependem do transporte pblico. Sua conquista consagraria a administrao petista, conferindo-lhe a marca de dedicao justia social. A partir daquela tarde de setembro, a discusso girou quase sempre ao redor dos mesmos argumentos. Quando ficou claro que Luiza Erundina assumira a proposta e a considerava politicamente oportuna e urgente, as vozes contrrias dentro do governo deixaram de se manifestar. Eu pessoalmente no fiquei convencido pela argumentao de Lcio, Sandroni e outros partidrios da tarifa-zero: achava que o governo carecia de mais tempo para reunir toda a informao relevante e para formular um plano eficaz de implantao da gratuidade do transporte por nibus se realmente fosse o caso. Mas confiava na intuio poltica de Luiza Erundina e me deixei entusiasmar pela radicalidade e ousadia da proposta ela permitiria

colocar em discusso a redistribuio da renda via errio pblico de forma concreta e insofismvel. Agora, quatro anos depois, continuo achando que estvamos certos e que a campanha pela tarifa-zero representou o auge poltico de nossa administrao. A elaborao da proposta Na verdade, a controvrsia sobre a tarifa-zero revelou muito claramente o relacionamento complicado e relativamente obscuro entre o poltico e o administrativo. Deste ltimo ponto de vista, a proposta era excessivamente improvisada. Quando se decidiu inclu-la no projeto de OP91, Amir Khair e sua equipe ficaram encarregados de formular um novo imposto ou taxa para financi-la. Os tcnicos progressistas da rea j vinham defendendo a criao de um tributo a ser pago pelas empresas que se beneficiavam do transporte pblico, tendo em vista subsidi-lo. O argumento era de que as empresas tiravam proveito do transporte pblico ao empregar trabalhadores que dependiam dele para se locomover entre suas casas e o servio. Amir e seus tcnicos no tardaram em descobrir que o almejado tributo no poderia ser criado por falta de base jurdica. O artigo 154 da Constituio estabelece que novos tributos sejam no cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio. Ora, no se dispunha de qualquer fato gerador ainda no aproveitado para o imposto pretendido. Se o imposto fosse a contrapartida da vantagem usufruda por empresas da disponibilidade de transporte pblico para seus empregados, ento deveria ser proporcional ao nmero destes, ou seja, ao valor de suas folhas de pagamento. Acontece que estas ltimas j so gravadas pelas contribuies previdencirias, de modo que no se poderia utiliz-las como base de clculo para o novo tributo. Alm disso, j existia o vale-transporte, que um subsdio ao transporte dos trabalhadores de baixos salrios. Na impossibilidade de propor um novo imposto, no sobrou outra alternativa equipe das Finanas que a de ampliar as alquotas do IPTU, de modo que a sua receita pudesse cobrir o gasto com a tarifa-zero. Como o grosso do IPTU era pago pelas empresas que possuam os edifcios mais valiosos da cidade, juntamente com os detentores de terrenos vagos e de moradias de alto luxo, os propsitos redistributivos da proposta eram atendidos. Tambm no referente estimativa do tamanho da frota necessria para atender demanda gerada pela gratuidade do transporte foi impossvel evitar a improvisao. O clculo presumia que a demanda adicional seria constituda pela metade das viagens feitas a p, por um quarto das viagens feitas por automvel, metade das viagens feitas por metr e por ferrovias, metade das viagens feitas em nibus intermunicipais (que continuariam cobrando tarifa) e metade das viagens feitas em nibus fretados, do que resultaria um aumento de 150% do nmero de viagens que ento se faziam nos nibus tarifados. A frota adicional necessria foi calculada em funo das viagens no hora do pico, que se estimou que subiriam de 400 mil para um milho. Resolveu-se, alm disso, reduzir a lotao dos nibus na hora do pico de 111 para 80 passageiros. Um milho de passageiros a 80 por veculo seriam transportados por 12.500 nibus; como a frota existente era de 8.000 seria necessrio ampli-la em mais 4.500. A proposta era de implantar a tarifa-zero gradativamente a partir do 2 semestre de 1991 admitindo que durante o 1 semestre se construiria a frota adicional e as garagens e terminais necessrios pra oper-los. Para 1992, a proposta previa a reduo adicional da lotao dos

nibus na hora do pico para 70, alm do crescimento da demanda em 5%, o que iria exigir um acrscimo frota de mais 2.500 veculos. Em suma, a implantao total da tarifa-zero, juntamente com a humanizao do transporte, evitando que os nibus continuassem superlotados de manh e ao entardecer, deveria exigir a quase duplicao da frota em cerca de dois anos. O carter revolucionrio da proposta se evidenciava no fato de que esta enorme ampliao no acarretaria a duplicao do gasto, pois a tarifa-zero permitiria evitar despesas e aumentar a eficincia do sistema. A despesa com a arrecadao de tarifas correspondia a nada menos que 24% do custo total, que seriam economizados com a tarifa-zero. Alm disso, a tarifa-zero permitiria racionalizar os percursos, seccionando os muito longos de modo a utilizar veculos menores em linhas alimentadoras de linhas troncais e nestas colocando nibus de maior capacidade. Sem a tarifazero, o seccionamento exigiria que os passageiros pagassem duas passagens. Tornando o transporte gratuito para o usurio, o sistema poderia ser racionalizado com viagens sendo feitas em mais de um veculo, obviamente sem nus adicional aos passageiros. Esperava-se deste modo reduzir em 17% o percurso mdio anual por nibus, o que permitiria uma economia proporcional de salrios de motoristas, gastos com combustvel, pneus e desgaste dos veculos. A proposta de tarifa-zero para os nibus acabou tendo seu custo aumentado pelo fato de que os outros modos de transporte coletivos continuariam sendo tarifados, o que desviaria parte da demanda por estes para os nibus tornados gratuitos. Se a tarifa-zero fosse adotada pelo metr, ferrovias e nibus intermunicipais tambm, o nmero de viagens de nibus na hora do pico seria 866.666, que poderia ser realizadas por 10.833 veculos com 80 passageiros cada um. A expanso da frota teria de ser de apenas 2.833 veculos em vez dos 4.500 previstos. Portanto, a proposta de tarifa-zero implicava tambm o subsdio de muncipes que usavam outros modos de transporte popular.