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Tribunal de Contas da Unio (TCU) Controladoria-Geral da Unio (CGU) Advocacia-Geral da Unio (AGU) Cmara dos Deputados (CD) Senado

Federal (SF)

ESPECIALIZAO EM AUDITORIA E CONTROLE GOVERNAMENTAL

AS LICITAES SUSTENTVEIS NA TICA DO CONTROLE EXTERNO

CARLOS EDUARDO LUSTOSA DA COSTA

Braslia DF 2011

Tribunal de Contas da Unio (TCU) Controladoria-Geral da Unio (CGU) Advocacia-Geral da Unio (AGU) Cmara dos Deputados (CD) Senado Federal (SF)

ESPECIALIZAO EM AUDITORIA E CONTROLE GOVERNAMENTAL

AS LICITAES SUSTENTVEIS NA TICA DO CONTROLE EXTERNO

CARLOS EDUARDO LUSTOSA DA COSTA

Orientador: Romilson Rodrigues Pereira (Mestre)

Artigo apresentado ao Instituto Serzedello Corra ISC/TCU, como requisito parcial obteno do grau de Especialista em Auditoria e Controle Governamental.

Braslia DF 2011

CARLOS EDUARDO LUSTOSA DA COSTA

AS LICITAES SUSTENTVEIS NA TICA DO CONTROLE EXTERNO

Artigo apresentado ao Instituto Serzedello Corra ISC/TCU, como requisito parcial obteno do grau de Especialista em Auditoria e Controle Governamental.

Banca Examinadora:

_______________________________________________ Prof. Msc. Romilson Rodrigues Pereira

_______________________________________________ Prof. Dr. Fbio Henrique Granja e Barros

Data da aprovao:

Braslia DF 2011

RESUMO A obrigatoriedade de incluso de critrios de sustentabilidade nas licitaes pblicas se consolidou com a edio da Instruo Normativa 01/2010 da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. Posteriormente, foi acrescido ao artigo 3 da Lei de Licitaes e Contratos o desenvolvimento nacional sustentvel como um dos objetivos a serem alcanados pela licitao. Tais alteraes impuseram uma nova forma de ver as contrataes pblicas tanto para o executor quanto para aquele que tem o dever de control-las. Em decorrncia dessa mudana, cunhou-se na doutrina o conceito de licitao sustentvel, que foi objeto de anlise no presente trabalho, sob a tica do controle externo quanto legalidade, exequibilidade, economicidade e eficincia desse procedimento. Foram analisados 37 anexos referentes gesto ambiental e licitaes sustentveis constantes dos relatrios de gesto de 2010 dos rgos autnomos do poder executivo federal. Concluiu-se que no h bices legais para incluso de critrios sustentveis nas aquisies e contrataes governamentais. Ao contrrio, dever legal de todo gestor pblico dar efetividade s licitaes sustentveis em respeito ao princpio constitucional da eficincia administrativa e do meio ambiente equilibrado, a outros normativos legais e a tratados internacionais. Alm disso, chegou-se concluso que possvel dar exequibilidade s licitaes sustentveis por meio da adequada motivao e da incluso de exigncia pertinente e relevante na especificao do objeto a ser licitado. Buscou-se ainda o conceito de vantajosidade ambiental para demonstrar a economicidade das licitaes sustentveis. Por fim, quanto anlise da gesto ambiental dos rgos e entidades da administrao federal por meio dos relatrios de gesto, verificou-se a incipincia de aes dessa natureza. Assim, foram propostas medidas para implementar de forma efetiva as licitaes sustentveis na administrao pblica sem afrontar o ordenamento jurdico brasileiro. Palavras-chave: licitaes sustentveis, controle externo, vantajosidade ambiental.

ABSTRACT The mandatory inclusion of sustainability criteria in public tenders was consolidated with the issue of Instruction 01/2010 from the Department of Logistics and Information Technology from the Agency of Planning and Budget - MP. It was later added to Article 3 Procurement and Contracts act sustainable national development as one of the objectives to be achieved by bidding. These changes have imposed a new way of looking at public procurements for both the performer and for one who has the duty to control them. As a result of this change, created by the doctrine the concept of sustainable procurement, which has been considered in this work, from the perspective of the external control of the legality, practicality, economy and efficiency of this procedure. We have also analyzed 37 annexes relating to environmental management and sustainable procurement management in the reports from 2010 of all the agencies and entities of the federal administration. It was concluded that there is no legal obstacles to the inclusion of sustainability criteria in procurement and government contracting. Instead, it is legal duty of every public manager to give effect to sustainable procurement with respect to the constitutional principle of administrative efficiency and the environment balanced with other international treaties and legal norms. Moreover, it led to the conclusion that it is possible to give feasibility to sustainable procurement through proper motivation and the inclusion of pertinent and relevant requirements in the specification of the object to be bid. We have sought to further the concept of environmental benefit to demonstrate the economics of sustainable procurement. Finally, regarding the analysis of environmental management agencies and entities of the federal administration through management reports, there was the incipiency of such actions. Thus, measures have been proposed to implement effectively sustainable bids in the public administration without harming the Brazilian legal system. Keywords: sustainable procurement, external control, environmental benefit.

SUMRIO

LISTA DE SIGLAS LISTA DE FIGURAS LISTA DE TABELAS LISTA DE GRFICOS 1. INTRODUO 1.1. REFERENCIAL TERICO 1.2. METODOLOGIA 2. ANLISE DA LEGALIDADE 3. ANLISE DA EFICINCIA E ECONOMICIDADE 4. ANLISE DA EXEQUIBILIDADE 5. ANLISE DOS RELATRIOS DE GESTO 6. CONCLUSO NOTAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXO

7 9 9 9 10 12 13 14 22 24 42 47 50 51 55

Lista de Siglas A3P ABNT ACV AGU BACEN CF CGU CP CEBDS DEFRA DN EFS GDP GSI ICMBIO ICLEI IN INPE ISE ISO LEAP MAPA MC MCT MDA MDIC MDS ME MEC MJ

Agenda Ambiental na Administrao Pblica Associao Brasileira de Normas Tcnicas Anlise do Ciclo de Vida Advocacia-Geral da Unio Banco Central do Brasil

BOVESPA Bolsa de Valores de So Paulo Constituio Federal Brasileira Controladoria-Geral da Unio Cdigo Penal Brasileiro Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel Department for Environment, Food and Rural Affairs (Inglaterra) Deciso Normativa Entidade de Fiscalizao Superior Gross Domestic Product Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Local Governments for Sustainability Instruo Normativa Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

INTOSAI International Organization of Supreme Audit Institutions ndice de Sustentabilidade Empresarial International Standards Organization Local Authority Environmental Management and Procurement Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio das Comunicaes Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio do Esporte Ministrio da Educao Ministrio da Justia

MMA MME MP MPA MPS MRE MTE ONU PIB PMAISL PNMC PNRS RDC SAE SEBRAE SECOM SEPM SETAC SGA SLTI STF STJ TCE TCU UE UN WBCSD WGEA WSSD

Ministrio do Meio Ambiente Ministrio de Minas e Energia Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio da Pesca e Aquicultura Ministrio da Previdncia Social Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio do Trabalho e Emprego Organizao das Naes Unidas Produto Interno Bruto Produo mais Limpa Poltica Nacional sobre Mudana do Clima Poltica Nacional de Resduos Slidos Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica

SEGECEX Secretaria Geral de Controle Externo Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica Society of Envirommental Toxicology and Chemistry Sistema de Gesto Ambiental Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Supremo Tribunal Federal Superior Tribunal de Justia Tribunal de Contas Estadual Tribunal de Contas da Unio Unio Europeia United Nations World Business Council for Sustainable Development Working Group on Environmental Auditing World Summit on Sustainable Development

Figura 1 Figura 2

Lista de Figuras Dimenses do Desenvolvimento Sustentvel .............................................. 11 Aspectos relevantes das licitaes sustentveis ........................................... 30

Tabela 1

Lista de Tabelas Relao do GDP sobre aquisies governamentais..................................... 39

Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4

Lista de Grficos Incluso de critrios de sustentabilidade ambiental nas licitaes .............. 41 Preferncia por bens fabricados por fonte no poluidora ............................ 44 Aquisio de bens e/ou produtos reciclados ................................................ 44 Preferncia por produtos passveis de reutilizao ou reciclagem .............. 45

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1. INTRODUO A Lei 8.666/1993, conhecida como lei de licitaes e contratos, teve seu contedo alterado pela Lei 12.349/2010 cuja origem foi a Medida Provisria 495/10. Dentre as principais alteraes, cabe destacar a nova redao do caput do art. 3 que incluiu como finalidade da licitao o desenvolvimento nacional sustentvel, alando-o ao mesmo nvel da observncia do princpio da isonomia e da seleo da proposta mais vantajosa para administrao. Com esse novo objetivo, a licitao passou a ter mais um desafio: alm de optar pela proposta mais vantajosa e respeitar a isonomia entre os licitantes, deve ainda promover o desenvolvimento nacional sustentvel. O conceito de desenvolvimento sustentvel foi disseminado em 1987, por meio do documento intitulado Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland, que visava discutir um novo modelo de desenvolvimento que conciliasse o crescimento econmico com a justia social e a preservao do meio ambiente. Esse documento foi elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas - ONU, e difunde uma nova viso da relao homem meio ambiente, na qual o desenvolvimento sustentvel foi definido como:
O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades, significa possibilitar que as pessoas, agora e no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento social e econmico e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo, um uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e os habitats naturais. (ONU, 1987)

Por sua vez, conforme o guia da Organizao Internacional das Entidades Fiscalizadoras Superiores - Intosai, as trs dimenses do desenvolvimento sustentvel podem ser representadas conforme figura a seguir:

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Figura 1: Dimenses do Desenvolvimento Sustentvel

Fonte: INTOSAI WGEA The World Summit on Sustainable Development: An Audit Guide for Supreme Audit Institution, Novembro de 2007.

Importante destacar que, aos trs pilares do desenvolvimento sustentvel, alguns doutrinadores j adicionam sabiamente outros aspectos igualmente relevantes. Nessa linha, cita-se Freitas (2011) que sugere a incluso da dimenso tica e da dimenso jurdico-poltica da sustentabilidade. Por sua vez, Sachs (2000) inclui a dimenso espacial e a dimenso cultural. Em 2010, houve a insero definitiva do conceito desenvolvimento nacional sustentvel na administrao pblica, especificamente, na lei de licitaes e contratos, obrigando a reformulao do processo licitatrio a fim de que se atenda s leis e normas ambientais sem prejuzo dos demais normativos. Desse modo, a introduo de critrios de sustentabilidade nas compras pblicas traz uma nova forma de planejar, executar e controlar as licitaes, tornando-as ainda mais complexas. Sem poder estar margem das recentes mudanas, o Tribunal de Contas da Unio - TCU j comea a enfrentar questes dessa natureza e precisa se posicionar vez que possui um papel extremamente relevante na consolidao desse processo. Assim, o objetivo deste trabalho consiste na anlise das licitaes sustentveis na tica do Controle Externo quanto legalidade, exequibilidade, economicidade e eficincia das aquisies pblicas que adotam critrios sustentveis. Afora isso, busca-se avaliar o estgio atual das instituies pblicas acerca da gesto ambiental e das licitaes sustentveis no mbito da administrao pblica federal.

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1.1. REFERENCIAL TERICO Santiago (2009) conceitua licitao sustentvel como o procedimento que permite a introduo de critrios ambientais, sociais e econmicos nas aquisies de bens, contrataes de servios e execuo de obras, tendo por fim o desenvolvimento da sociedade em seu sentido amplo e a preservao de um meio ambiente equilibrado. J para Biderman (2008):
A licitao sustentvel uma soluo para integrar consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo da compra e contratao dos agentes pblicos (de governo) com o objetivo de reduzir impactos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos. A licitao sustentvel permite o atendimento das necessidades especficas dos consumidores finais por meio da compra do produto que oferece o maior nmero de benefcios para o ambiente e a sociedade. A licitao sustentvel tambm conhecida como compras pblicas sustentveis, ecoaquisio, compras verdes, compra ambientalmente amigvel e licitao positiva.

Por sua vez, o Manual Procura + do ICLEI (2007) dispe que:


Sustainable procurement is smart procurement it means improving the efficiency of public procurement and at the same time using public market power to bring about major environmental and social benefits locally and globally. (ICLEI, 2007)

Por ltimo, no documento: Cost Benefit Analysis (2006) do Defra do Reino Unido, a definio de licitao sustentvel :
a process whereby organisations meet their needs for goods, services, works and utilities in a way that achieves value for money on a whole life basis in terms of generating benefits, not only to the procuring organisation, but also to society and the economy, whilst minimising damage to the environment. Sustainable procurement should consider the environmental, social and economic consequences of: design; non-renewable material use; manufacture and production methods; logistics; service delivery; use; operation; maintenance; reuse; recycling options; disposal; and suppliers' capabilities to address these consequences throughout the supply chain. (DEFRA, 2006)

Apesar de no haver definio legal de licitao sustentvel que uma expresso cunhada doutrinariamente , h leis federais, decretos estaduais e, inclusive, Instruo Normativa do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto disciplinando sua aplicabilidade. (SANTOS e BARKI, 2011) (ONU, 2008) Ressalta-se que uma licitao sustentvel nas diversas fases da contratao: previamente no planejamento do que e como contratar; na opo por um bem ou servio que, comparativamente a outro, gere menos danos ao meio ambiente; na exigncia de observncia de legislao ambiental incidente, na fiscalizao contratual e na destinao ambiental adequada dos resduos que decorreram da contratao. (SANTOS e BARKI, 2011)

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Pode-se ento

conceituar licitao

sustentvel

como

um

procedimento

administrativo que objetiva escolher a proposta mais vantajosa para a administrao pblica com respeito ao princpio da isonomia levando em considerao ainda critrios sustentveis. Mas as licitaes sustentveis encontram respaldo no ordenamento jurdico brasileiro? So elas exequveis no mbito da administrao pblica? Tais procedimentos vo ao encontro dos princpios constitucionais da economicidade e da eficincia?

1.2. METODOLOGIA A presente pesquisa se caracteriza como exploratria e descritiva quanto aos fins e, quanto aos meios, a investigao parte de pesquisa bibliogrfica e documental por meio da anlise de relatrios de gesto. Assim, a metodologia utilizada neste trabalho consistiu na anlise da jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio - TCU, do Supremo Tribunal Federal STF e do Superior Tribunal de Justia - STJ e na pesquisa da doutrina especializada. Adicionalmente, foram analisados os anexos concernentes gesto ambiental e s licitaes sustentveis, peas obrigatrias no relatrio de gesto, dos 37i Ministrios, a includos Secretarias e o Banco Central que possuem status de ministrio. Foram selecionadas tais organizaes uma vez que so rgos autnomosii aos quais esto subordinados todos os demais rgos da administrao direta; e vinculadas todas as entidades da administrao direta. Optou-se por excluir os itens 10, 11 e 12 do mencionado anexo j que se referem coleta seletiva, a campanhas entre os servidores visando a diminuir o consumo de gua e energia eltrica e a campanhas de conscientizao da necessidade de proteo do meio ambiente e preservao de recursos naturais, respectivamente. Preferiu-se focar nos aspectos centrais atinentes s licitaes sustentveis. Quanto anlise dos relatrios de gesto, foram tabulados os dados de forma que se pudesse ter uma viso global a respeito da gesto ambiental na administrao pblica federal. Vale destacar que no se buscou fazer um ranking das melhores ou piores instituies pblicas quanto aos aspectos de sustentabilidade. Os dados foram tratados de forma consolidada visando obter o primeiro panorama de gesto ambiental nos rgos autnomos federais tendo em vista que o relatrio de gesto do exerccio de 2010 foi o

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primeiro a instar as organizaes pblicas a se manifestarem a respeito dessa temtica, conforme exigncia contida nas instrues normativas, decises normativas e portarias emanadas pelo TCU. Quanto organizao do presente trabalho, alm deste captulo introdutrio, ele est dividido da seguinte forma: no prximo captulo (captulo segundo), ser abordada a legalidade das licitaes sustentveis; no terceiro captulo, tratar-se- da anlise da eficincia e economicidade das licitaes verdes. J no quarto captulo, a exequibilidade de tais contrataes ser avaliada. No penltimo captulo, sero analisadas as licitaes sustentveis e a gesto ambiental no mbito do poder executivo federal. Por fim, chega-se concluso (captulo sexto) onde sero recapitulados sucintamente os principais resultados e sugeridas propostas para implementar de forma efetiva as licitaes sustentveis sem afrontar o ordenamento jurdico brasileiro. 2. ANLISE DA SUSTENTVEIS JURIDICIDADE/LEGALIDADE DAS LICITAES

Antes da alterao na Lei de Licitaes e Contratos que adicionou finalidade da licitao a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, poderia haver dvidas quanto legalidade e a uma possvel afronta isonomia decorrente da insero de critrios sustentveis como forma de selecionar a proposta mais vantajosa. Conforme Vieira (2011) uma vez que o artigo 3 da Lei 8.666/93 autorizou explicitamente a introduo dos critrios ambientais nas licitaes brasileiras, o que antes gerava dvidas no tocante ao princpio da isonomia frente implementao das licitaes sustentveis, agora restou ultrapassado. De modo inovador, a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SLTI/MP, editou, no incio de 2010, a Instruo Normativa - IN 01 que estabelece critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios e obras por parte dos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional. Embora a referida norma tenha sido a vanguarda, sua legalidade era questionada, principalmente quanto ao instrumento (IN) e seu alcance. Alm disso, da ausncia de previso legislativa expressa decorria que a implementao da licitao dependia da sensibilidade do gestor acerca da importncia de

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inserir critrios ambientais nas contrataes de servios e obras e nas aquisies de bens observam Santos e Barki (2011). Vale destacar que o receio dos agentes pblicos de implementar as licitaes sustentveis tambm advinha de outros fatores, como falta de apoio e ausncia de ferramentas j testadas e validadas, conforme salienta Iclei (2007):
At present, however, public authorities generally feel constrained in the application of environmental and social considerations to procurement due to a lack of support and secondly due to the lack of tried and tested tools.

Talvez por essas razes, sua aplicao tenha sido to tmida. De acordo com o relatrio de auditoria realizada pelo TCU acerca das aes de uso racional adotadas pela Administrao Pblica Federal, das 71 instituies entrevistadas, 73% admitiram que no realizam licitaes sustentveis afrontando o disposto na IN do MP. (Acrdo 1752/2011 Plenrio) Entretanto, com a incluso expressa do termo sustentvel na lei geral de licitaes, essa celeuma parece estar dirimida, pondo fim ao receio quanto a sua implantao. Observa-se que antes j havia permisso para levar em conta a varivel ambiental na administrao pblica tendo em vista o Brasil ser signatrio de diversos tratados internacionais relativos ao desenvolvimento sustentvel.
[...] em 2002, na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10), em Johanesburgo, foi proposta a elaborao de um conjunto de programas para apoiar e fortalecer iniciativas nacionais e regionais na busca de padres de consumo e de produo mais sustentveis, conhecido como Processo Marrakesh e coordenado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA e pelo Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas -UNDESA. O Brasil aderiu a esse Processo em 2007. (Acrdo 1752/2011)

Cabe relevar, porm, que o ordenamento jurdico brasileiro j contemplava em seu bojo diversas normas legais que amparavam o uso da sustentabilidade na Administrao Pblica. Destaca-se a Lei 12.187/2009 acerca da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC que prev critrios de preferncia nas licitaes pblicas para propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais. Ressalta-se tambm a Lei 12.305/2010 referente Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS que estabelece como objetivos a prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para produtos reciclados e reciclveis e para bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e ambientalmente sustentveis. Ainda nessa seara, o TCU j havia se manifestado favoravelmente, ainda apenas sob o manto da IN, sobre a juridicidade das compras verdes conforme Acrdo

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1.260/2010 no qual, embora o cerne da deciso no tenha sido a IN, a Corte de Contas assim se pronunciou:
A partir de uma primeira leitura desse normativo, observa-se o foco maior em novas obras, abrangendo medidas para reduo do consumo de energia eltrica e gua, e, em relao aquisio de bens e servios, exigncias a serem cumpridas pelas empresas contratadas. (Acrdo 1.260/2010)

Embora atualmente exista previso legal expressa para implementao das licitaes sustentveis, sua execuo j era possvel uma vez que a Constituio Federal Brasileira - CF j as autorizava, bastava apenas uma interpretao rasa sem grande esforo do artigo 225 que prescreve que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, cabendo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. Ainda da Carta Magna, extraem-se permisses, ou melhor, obrigaes aos agentes pblicos para levar em conta o aspecto ambiental quando do planejamento, execuo e controle de aes administrativas, conforme artigos 1, III e IV, e 3, I, III e IV c/c artigos 12, VII e 24, XXVII da Lei de Licitaes e Contratos. Nota-se, ento, que a observncia de critrios sustentveis nas licitaes no faculdade do gestor, mas sim, imposio constitucional e legal em respeito aos princpios da eficincia, da economicidade e do meio ambiente equilibrado. A discricionariedade do agente pblico no reside em decidir se deve realizar licitaes sustentveis ou no. No se trata de dever moral, mas de respeito ao princpio da legalidade e da eficincia decorrentes do Estado de Direito (Acrdo 1752/2011). Oportuno anotar que a Constituio de 1988 elenca a eficincia como um dos princpios balizadores da atuao administrativa. No entanto, no entender de Melo (2009), no seria necessrio colocar na Constituio Federal a eficincia como princpio tendo em vista que, independentemente de estar cristalizado na Carta Magna, sempre foi dever do administrador pblico atuar com eficincia em decorrncia de um princpio mais amplo, o Princpio da Boa Administrao advindo do direito italiano. Falzone (apud Melo 2009) prescreve que o dever de eficincia no se pe simplesmente como um dever tico ou como mera aspirao deontolgica, seno como um dever atual e estritamente jurdico. Interessante trazer baila recente diploma legal, a Lei 12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC para os seguintes eventos: Jogos

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Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, a Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao - Fifa 2013 e a Copa do Mundo de futebol de 2014. A referida lei traz relevantes alteraes e sinaliza para os agentes pblicos como o Estado deve lidar doravante com a questo ambiental no processo de compras de produtos e contrataes de servios e obras. Destarte, mister transcrever as principais inovaes.
Art. 2o Na aplicao do RDC, devero ser observadas as seguintes definies: [...] IV - projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para, observado o disposto no pargrafo nico deste artigo: [...] b) assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento.

J o artigo 4 do citado diploma ainda mais inovador.


Art. 4o Nas licitaes e contratos de que trata esta Lei sero observadas as seguintes diretrizes: [...] III - busca da maior vantagem para a administrao pblica, considerando custos e benefcios, diretos e indiretos, de natureza econmica, social ou ambiental, inclusive os relativos manuteno, ao desfazimento de bens e resduos, ao ndice de depreciao econmica e a outros fatores de igual relevncia; (Grifou-se) [...] 1o As contrataes realizadas com base no RDC devem respeitar, especialmente, as normas relativas : I - disposio final ambientalmente adequada dos resduos slidos gerados pelas obras contratadas; II - mitigao por condicionantes e compensao ambiental, que sero definidas no procedimento de licenciamento ambiental; III - utilizao de produtos, equipamentos e servios que, comprovadamente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais; [...]

Desse modo, no seria agora que, sob a guarida de uma norma legal especfica sobre licitaes, com a incluso expressa do termo desenvolvimento sustentvel que a legalidade das licitaes sustentveis seria afastada.

2.1. PROPOSTA MAIS VANTAJOSA VERSUS MENOR PREO Conforme exposto, em dezembro de 2010 foi includa no artigo 3 da Lei 8.666/1993 a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel como uma das finalidades da licitao. Alm disso, sabe-se que, em que pese o fato de a licitao buscar promover o desenvolvimento sustentvel, ela continua visando a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao.

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Vrios autores afirmam que proposta mais vantajosa no nem deve ser vista como sinnimo de menor preo. No voto que fundamentou o Acrdo 227/2002 do Plenrio do TCU, o Ministro Guilherme Palmeira se pronunciou no sentido de que as propostas desclassificadas atendiam plenamente ao conceito amplo de proposta mais vantajosa para a Administrao, o qual, como se sabe, envolve aspectos outros que no somente o quesito preo [...] Ainda nessa esteira, o Ministro Relator Marcos Bemquerer Costa discorreu:
[...] o conceito da proposta mais vantajosa, inserido no caput do artigo 3 da Lei n. 8.666/1993, no se confunde com o de "mais barato", visto que sua compreenso pressuporia o atendimento das exigncias constitucionais de economicidade e eficincia; em seguida, ampara o entendimento nos ensinamento de Antnio Carlos Cintra do Amaral, textualmente: comum considerar-se que a maior vantagem para a Administrao est sempre no menor preo. Isso reflete o entendimento, equivocado, de que a lei consagra a tese de que o mais barato sempre o melhor, sem contemplao com a tcnica e a qualidade. Esse entendimento no corresponde ao disposto na Lei 8.666/93 e conflita com os princpios da razoabilidade, eficincia e economicidade, que regem os atos administrativos, inclusive os procedimentos licitatrios. Acrdo 1978/2009 Plenrio

A viso mope, de se considerar a vantajosidadeiii apenas como menor desembolso de recursos financeiros, pode estar relacionada a alguns fatores. A uma, o Brasil, no obstante o crescimento econmico dos ltimos anos, sempre sofreu com a limitao de recursos e uma infinidade de necessidades a serem cobertas. Logo, quanto menor fosse o dispndio de recursos, mais reas poderiam ser atendidas. Assim, a busca pelo menor preo sempre foi visada pela Administrao Pblica quando das aquisies de bens e contrataes de servios. A duas, tradicionalmente, as licitaes pblicas sempre buscavam assegurar a isonomia entre licitantes e a seleo da proposta mais vantajosa para administrao, o que na maioria dos casos, era sinnimo de menor preo. Tal prtica se consolidou rapidamente, principalmente quando foi instituda a modalidade Prego pela Lei 10.520/2002 e seu uso se tornou obrigatrio para aquisio de bens e servios comuns conforme Decreto 5.450/2005. Aqui merece uma reflexo. Ter sido a inteno do legislador que a expresso proposta mais vantajosa fosse interpretada como proposta de menor preo? Somos da opinio que no. At porque em determinadas situaes, haja vista que a lei no pode prever todos os casos concretos, faz-se necessria a aquisio de um bem que, embora seja mais caro do ponto de vista financeiro, seu custo menor.
The first reason to get involved in GPP is based on cost effectiveness. In many cases, public administrations can save money compared to a business as usual scenario.

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Some greener products and services are less costly in terms of their use, maintenance and disposal despite higher upfront investment costs. (ONU, 2008)

Do extrato acima, nota-se que, embora um produto sustentvel demande mais recursos financeiros para ser adquirido, seus custos de uso, de manuteno e de descarte so menores. Se de fato fosse o desejo do legislador ordinrio obrigar que a Administrao Pblica sempre contratasse pelo menor preo, isso estaria explcito na base legal que rege a matria. Maral (2009) explica que:
A vantagem caracteriza-se como a adequao e satisfao do interesse coletivo por via da execuo do contrato. [...] A maior vantagem apresenta-se quando a Administrao assumir o dever de realizar a prestao menos onerosa e o particular se obrigar a realizar a melhor e mais completa prestao. Configura-se, portanto, uma relao custo-benefcio. A maior vantagem corresponde situao de menor custo e maior benefcio para a Administrao.

Jnior (2006) destaca o objetivo ideal que o Estado deve alcanar mediante a licitao, que pelo menor preo se empreenda o melhor servio. Versa ele sobre vantajosidade:
Mais vantajosa no a proposta de menor preo, mas a que se apresente mais adequada, mais favorvel, mais consentnea com o interesse da Administrao, observadas, sem dvida, outras condies com o prazo, o pagamento do preo, a qualidade, o rendimento. (grifouse).

Leciona o administrativista Maral (2009) que:


O preo representa o fator de maior relevncia, em princpio, para seleo de qualquer proposta. A licitao sempre visa obter a melhor proposta pelo menor custo possvel. [...] Quando institui licitao de menor preo, a Administrao selecionar como vencedora a proposta de melhor preo. Na lei anterior, estabelecia-se uma presuno relativa, no sentido de que a oferta de menor preo seria a mais vantajosa para a Administrao Pblica. A supresso da regra expressa no elimina a presuno. [...] [...] Menor preo no envolve apenas uma considerao a valores absolutos. O melhor preo configura-se em funo da avaliao dos valores globais que a Administrao desembolsar para fruio do objeto licitado. No h defeito em se examinar questes tcnicas para definir o melhor preo. Assim, o exame do rendimento e a apurao das qualidades propostas, enquanto meio de definir o melhor preo, no desnaturam a licitao. Trata-se de apurar o menor preo real - aquele que acarretar o menor desembolso (custo) para a Administrao. [...]

Ora, limitar-se a escolher o vencedor da licitao exclusivamente pelo fato de seu produto ser o mais barato do ponto de vista financeiro administrar de forma retrgrada e ineficiente. Atualmente, no se permite mais que as compras governamentais sejam decididas sem que sejam levados em conta aspectos como qualidade, durabilidade, gastos com manuteno, custo de operao, alm, claro, da varivel ambiental, entre outros.

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Administrar recursos pblicos exige do gestor viso gerencial e maior zelo com o resultado de suas aes. Se, no momento de ofertar seu lance no certame, o licitante pondera fatores como: quantidade demandada, local de entrega, frete, impostos, forma de pagamento para serem critrios que definiro seu preo e lucro, por que a administrao pblica no pode, para definir quanto est disposta a pagar, considerar aspectos como: preo, durabilidade, impacto ambiental, eficincia etc? Maral (2009) prescreve que:
[...] tornou-se inquestionvel que a deciso de contratar exige do interessado uma ponderao sobre todas as despesas necessrias obteno da utilidade sobre a qual versa dita contratao. O custo de uma utilidade no se confunde com o seu preo. Existem inmeras despesas, arcadas pelo adquirente, que no integram o valor pago outra parte. Assim, a contratao exige que o sujeito desembolse valores com assessoria (jurdica, tcnica etc) necessria formalizao da avenca. Mais relevante, no entanto, pode ser o desembolso necessrio adoo de providncias posteriores ao mero ajuste, indispensveis, obteno concreta e material da utilidade adquirida. Isso abrange assessoria jurdica para recorrer ao Poder Judicirio e assim por diante.

Tem-se que, contrario sensu, a Administrao tambm deve analisar os custos e no somente o preo quando define de quem vai contratar, quanto vai demandar e quanto est disposta a pagar. Deve ela verificar a vantajosidade no apenas financeira, mas tambm, ambiental dos produtos a serem adquiridos. Reitera-se o entendimento de que mais vantajosa no a proposta de menor preo, mas sim, aquela que se mostra mais compatvel e aderente ao interesse pblico, levando em conta outras condies como qualidade e desempenho. (JNIOR, 2006) Nessa linha, a recente Lei 12.462/2011, referente ao regime diferenciado de compras, estabeleceu que:
Art. 19. O julgamento pelo menor preo ou maior desconto considerar o menor dispndio para a administrao pblica, atendidos os parmetros mnimos de qualidade definidos no instrumento convocatrio. 1o Os custos indiretos, relacionados com as despesas de manuteno, utilizao, reposio, depreciao e impacto ambiental, entre outros fatores, podero ser considerados para a definio do menor dispndio, sempre que objetivamente mensurveis, conforme dispuser o regulamento. (Grifou-se)

Portanto, importa relevar que a vantajosidade no deve ser atrelada exclusivamente ao fator financeiro. Ao Estado, so devidas prestaes satisfatrias aliadas qualidade apropriada. Maral (2009) exemplifica que de nada adiantaria ao poder pblico pagar valor nfimo para receber objeto imprestvel. Muitas vezes, a vantagem tcnica apresenta relevncia tamanha que o Estado tem de relegar a questo financeira.

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Mutatis mutandis, o fator ambiental, desde que objetivamente demonstrado e passvel de verificao e comparao, elemento imprescindvel para escolha da proposta mais vantajosa, sem se olvidar do menor preo. Discorre ainda Maral (2009) que a economicidade exige a escolha da soluo mais conveniente e eficiente no que diz respeito boa gesto dos recursos pblicos. Ora, se economicidade e eficincia tendem a conviver harmoniosamente, nada mais esperado que a aquisio de bens e servios sustentveis seja vista como uso eficiente e racional dos recursos pblicos. Desse modo, a insero de critrios sustentveis nas licitaes se coaduna perfeitamente como forma para selecionar a proposta mais vantajosa uma vez que obrigao de todo e qualquer agente pblico agir com eficincia e nos limites da lei. E as leis impem que os recursos sejam bem geridos. O artigo 37 da Constituio Federal determina que dever da Administrao Pblica direta e indireta obedecer, dentre outros, ao princpio da eficincia. Este princpio visa a garantir a boa gesto e administrao dos recursos naturais e financeiros. Silva (2006) ensina que o princpio da eficincia orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que se dispe e a menor custo.
Logo, o princpio da eficincia administrativa consiste na organizao racional dos meios e recursos humanos, materiais e institucionais para a prestao de servios pblicos de qualidade em condies econmicas e de igualdade de consumidores. (SILVA, 2006)

Por outro lado, o art. 225 da CF estabelece que o Poder Pblico deve defender o meio ambiente e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Canotilho (2008) entende que a determinao constitucional impe a todos os rgos pblicos o dever de considerar o meio ambiente em suas decises, adicionando a cada uma das suas misses primrias, no por opo, mas por obrigao, a tutela ambiental:
Vistos por outro ngulo, os comandos constitucionais reduzem a discricionariedade da Administrao Pblica, pois impem ao administrador o permanente dever de levar em conta o meio ambiente e de, direta e positivamente, proteg-lo, bem como exigir seu respeito pelos demais membros da comunidade, abrindo a possibilidade de questionar aes administrativas que de forma significativa prejudiquem os sistemas naturais e a biodiversidade. (CANOTILHO, 2008).

Conclui-se que o gestor deve se atentar para o aspecto ambiental sem se esquecer de considerar o princpio da eficincia. Por fim, tolera-se que o custo da licitao

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sustentvel seja superior, ainda que se pondere o ciclo de vida do produto, desde que tal custo no seja exorbitante ou desarrazoado. (BIM in SANTOS e BARKI, 2011)

3. ANLISE DA EFICINCIA SUSTENTVEIS 3.1.

ECONOMICIDADE

DAS

LICITAES

VANTAJOSIDADE AMBIENTAL

O manual do LEAP - Local Authority Environmental Management and Procurement, um projeto co-financiado pela Unio Europeia que objetiva permitir que os gestores realizem de forma sistemtica, eficaz e eficiente compras verdes enquadradas, ou no, em um Sistema de Gesto Ambiental SGA constatou que, de fato, os produtos ambientalmente eficientes de uma forma geral so realmente mais caros, entretanto, observa que a aquisio conjunta desses produtos pelas cidades europeias possui a fora de reduzir custos unitrios nestas aquisies como tambm impulsionar o mercado no desenvolvimento destes. (LEAP, 2006) Na mesma linha, o IGPN - International Green Purchasing Network, a exemplo da Campanha Procura+ do ICLEI e do Programa LEAP, atenta para os custos da licitao sustentvel, que apesar de ser mais onerosa para alguns produtos, no deve ser uma barreira a ser transposta pelas Autoridades Pblicas em funo dos benefcios sociais e ambientais a serem alcanados. Conforme adverte Leap (2006), a adoo da prtica de eco-compras apresenta algumas vantagens: (a) maior eficincia e nveis de sustentabilidade adequados pelo mesmo custo; (b) maior competncia e capacidade para inovar; (c) maior credibilidade junto da comunidade residencial e comercial; (d) maior cumprimento da legislao ambiental.
These questions about balancing price and safety are not new. Few purchasers working today remember the debates about whether automotive purchases should be made based solely on cost or whether they should also require seat belts and air bags to protect the drivers or catalytic converters to reduce pollution and protect the environment. Few purchasers in the future will remember when protecting human health and the surrounding environment was not a routine part of the process. (IGPN, 2008)

Em razo de ser necessrio um desembolso maior para adquirir bens sustentveis, havia muitos crticos que argumentavam que a incorporao do aspecto ambiental s compras pblicas iria de encontro ao princpio da economicidade. Entretanto, tal argumento naufraga uma vez que o eventual aumento imediato do preo do produto e

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servios pode ser compensado, a mdio e longo prazo, pela diminuio dos danos ambientais. (BARCESSAT in SANTOS e BARKI, 2011) Maral (2009) corroborando tal entendimento assevera que:
O critrio de seleo da melhor alternativa no sempre a maior vantagem econmica. Devese examinar se a busca pela maior vantagem no colocar em riscos outros valores, de hierarquia superior. Se a soluo economicamente mais vantajosa puser em risco a integridade de vidas humanas, o Estado dever optar por alternativa. Estar obrigado a escolher via mais onerosa economicamente, mas adequada a preservar a integridade dos indivduos.

Ora, sem meio ambiente, o homem no sobrevive, sua integridade estar ameaada. Respeitar a natureza e sua resilincia dever de todos. Estudos apontam que as consequncias das mudanas climticas j podem ser percebidasiv pela atual sociedade, ou seja, no estamos preservando a terra para geraes futuras, mas cuidando de nossa integridade no presente momento. Assim, justifica-se que sejam inovadas as exigncias contidas nas especificaes tcnicas dos produtos para incluir o aspecto ambiental a fim de alterar os nveis de consumo e a forma arcaica de comprar da administrao pblica visando alcanar a vantajosidade das propostas. Ao abordar o conceito de vantajosidade, o Ministro do TCU Marcos Vilaa salientou que:
A proibio estabelecida pela Lei est vinculada ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pelo qual o gestor no est autorizado a recusar propostas mais vantajosas Administrao. Ocorre, entretanto, que a vantajosidade no pode ser aferida em todos os casos apenas com base no preo, apesar de ser este, obviamente, o seu indicativo mais preciso. (Acrdo 256/2005-Plenrio)

Por sua vez, o Ministro Augusto Nardes da Corte de Contas Federal exps em seu voto relativo ao Acrdo 332/2010 - Plenrio que o julgamento das propostas quanto a sua vantajosidade se d segundo os critrios previstos no instrumento editalcio, no sendo objeto de apreciao as propostas que no preencham os requisitos previstos na lei e no edital. Das deliberaes acima, conclui-se que vantajosidade no deve ser medida somente tendo por base o preo uma vez que h outros fatores que podem tornar uma proposta mais vantajosa malgrado seu preo mais elevado. Tambm se chega concluso que a apreciao das propostas quanto a sua vantajosidade deve ser feita em conformidade com lei do certame, qual seja, o edital. Assim, necessria a correta, objetiva e clara definio dos critrios que serviro de parmetro para se chegar proposta vencedora.

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A vantajosidade determinada no artigo 3 da Lei de Licitaes e Contratos espelha basicamente a busca por contratao que seja tanto economicamente mais vantajosa menor gasto de dinheiro pblico quanto que assim o seja qualitativamente, melhor gasto. Destarte, e utilizando-se do conceito de ecoeficinciav, pode-se definir vantajosidade ambiental como sendo a qualidade de um objeto ou servio de possuir um desempenho econmico/ambiental mais eficiente, com custo de operao e manuteno menor, menos agressivo ao meio em comparao a outro produto convencional.

4. ANLISE DA EXEQUIBILIDADE DAS LICITAES SUSTENTVEIS 4.1. EM QUE FASE DA LICITAO SE DEVE APLICAR OS CRITRIOS DE SUSTENTABILIDADE? J foi abordado que, em relao legalidade das licitaes sustentveis, o TCU at o momento no afastou a constitucionalidade da IN quando da anlise de casos concretos. Cumpre destacar que o Supremo Tribunal Federal - STF ratificou a legitimidade do TCU para analisar a constitucionalidade de normas conforme se depreende da Smula 347: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico. Importa relevar que so poucos casos em que a Corte de Contas foi instada a se manifestar quanto aplicao de critrios de sustentabilidade nos procedimentos licitatrios. Destarte, o presente artigo no visa firmar posicionamento oficial, o que s ocorre por meio de Acrdos das Cmaras ou do Pleno do egrgio Tribunal. Nessa linha, pretende-se sugerir possveis encaminhamentos quanto s dvidas mais frequentemente enfrentadas pelos gestores que se empenham em dar fiel cumprimento s normas. Sabe-se que, muitas das vezes, os agentes pblicos temem ser penalizados pelos rgos de controle e, por isso, preferem se abster de agir e aguardar um momento no qual se sintam mais seguros para tomar decises, momento este que geralmente ocorre quando j h deliberaes do TCU. Assim, uma das dvidas que surgem : em que momento do procedimento licitatrio os critrios de sustentabilidade devem ser aplicados?

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Alguns autores (TERRA, CSIPAI E UCHILDA in BARKI 2011) sugerem que a fase de habilitao possibilita a incluso de fatores sustentveis. Preferimos discordar dessa linha vez que o TCU reiterada vezes (Acrdos: 1.405/2006 e 354/2008 - Plenrio e 949/2008 2 Cmara) deliberou no sentido que as exigncias contidas na habilitao pela lei 8.666/1993 devem ser interpretadas como numerus clausus, ou seja, de forma restritiva, s cabendo nova exigncia por alterao legislativa. A incluso de critrios ambientais no possui pertinncia com a exigncia de garantia do cumprimento do contrato objeto do concurso, no podendo ser inserida como requisito de habilitao cuja interpretao pela jurisprudncia restritiva. Essa viso sobre a habilitao praticamente torna invivel a incluso da varivel ambiental nessa fase. (BIM in SANTOS e BARKI, 2011). Bim (in Santos e Barki 2011) reitera ainda que no h na lei de licitaes previso para se exigir na fase de habilitao prticas que caracterizem a licitao sustentvel, impossibilitando sua insero nessa etapa do processo licitatrio. Adverte ele ainda que o momento apropriado para incluir tais aspectos na escolha do objeto ou na fase de propostas. Biderman (2008) observa que o edital de licitao, como ocorre em outros pases, torna-se um importante e eficiente meio de se promover o desenvolvimento sustentvel na esfera pblica, com diretas repercusses na iniciativa privada. As adequaes na licitao, com incluso de critrios ambientais, constituem um processo fundamental para se alcanar a ecoeficincia. O Superior Tribunal de Justia ao julgar o mandado de segurana 5.606 DF (98.0002224-4), decidiu que as regras do edital de procedimento licitatrio devem ser interpretadas de modo que, sem causar qualquer prejuzo administrao e aos interessados no certame, possibilitem a participao do maior nmero possvel de concorrentes, a fim de que seja possibilitado se encontrar, entre vrias propostas, a mais vantajosa. Reitera-se aqui a opinio de que a incluso do aspecto ambiental no deve ser realizada como condio de habilitao do certame, mas sim, na correta e motivada especificao do objeto.

4.2. A ADEQUADA ESPECIFICAO TCNICA DO OBJETO

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Diante do exposto, verifica-se que a insero de critrios sustentveis nos certames da Administrao Pblica na fase de habilitao pode levar a anulao ou retificao dos instrumentos convocatrios, no sendo aceita pelo TCU tal insero. Uma sada para este impasse pode estar na correta e adequada especificao do objeto. Poder-se-ia alegar que estaria havendo uma restrio da competitividade. Ora, especificar de forma precisa o objeto a ser contratado obrigao do gestor. E ao escolher, j foi feita uma restrio. O que a Corte de Contas no aceita a restrio descabida e desarrazoada. Escolher pressupe discriminar. Essa medida afasta por completo a noo equivocada do dever de tratar igualmente todos os licitantes nos procedimentos licitatrios. Isonomia no significa, necessariamente, possibilitar o tratamento igual a situaes diferentes. Segundo a inteligncia talhada com base no pensamento de Rui Barbosa de que a regra da igualdade consiste em considerar desigualmente os desiguais, na medida em que se desigualam. A violao isonomia justamente tratar desigualmente os iguais ou tratar os desiguais com igualdade. Logo, a isonomia no reside no tratamento igualitrio absoluto, mas em saber reconhecer quando se est diante de desiguais que exigem tratamento diferenciado. (SAMPAIO, 2011) Salienta Maral (2009) que, para realizar seus objetivos e implementar polticas pblicas, a Administrao precisa contratar terceiros por meio da escolha do contratante e da proposta. Logo, isso implica inafastvel diferenciao entre os particulares. Quando o poder pblico seleciona algum para contratar, est realizando uma diferenciao entre os interessados com a introduo de um tratamento diferenciado para os terceiros. Assim, sob esse aspecto, a diferenciao e a discriminao so insuprimveis. Melo (2009) leciona que o princpio da igualdade consiste em assegurar regramento uniforme s pessoas que no sejam entre si diferenciveis por razes lgicas e substancialmente (isto , em face da Constituio) afinadas com eventual disparidade de tratamento. Ratificando o raciocnio, Figueiredo e Ferraz (1994) ressaltam que a desigualdade no repelida, o que se repele a desigualdade injustificada. A discriminao ser invlida se no estiver em acordo com o princpio da isonomia como, no caso, dela ser incompatvel com os fins e valores consagrados no ordenamento jurdico. Assim, o ato convocatrio viola o princpio da isonomia quando: a) estabelece discriminao desvinculada do objeto da licitao; b) prev exigncia

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desnecessria e que no envolve vantagem para a Administrao; c) impe requisitos desproporcionados com necessidades da futura contratao; d) adota discriminao ofensiva de valores constitucionais ou legais. (MARAL, 2009) Ainda segundo o autor:
A identificao do objeto licitado pode (deve) envolver caractersticas que lhe do individualidade. Essas peculiaridades podem relacionar-se com circunstncias tcnicas. No h impedimento a que a Administrao determine requisitos de qualidade tcnica mnima. Ou seja, a Administrao necessita adquirir bens de qualidade mnima. Se necessitar de bens de boa qualidade, basta estabelecer no edital os requisitos mnimos de aceitabilidade dos produtos que sero adquiridos. Em tais hipteses, o edital dever conter padres tcnicos de identificao do objeto licitado, o que envolver a definio da qualidade mnima aceitvel. No se tratar de licitao de melhor tcnica ou de tcnica e preo, eis que as propostas que no atenderem aos requisitos mnimos sero desclassificadas. Mas as que preencherem esses requisitos sero classificadas em rigorosa igualdade de condies, saindo vencedora a que tiver menor preo. (MARAL, 2009)

A partir do excerto acima, pode-se levar a efeito o ensinamento do ilustre autor ao adapt-lo para incluir a varivel ambiental quando da definio das caractersticas do bem a ser adquirido, descrevendo-a como qualidade do produto que a administrao deseja comprar. Desse modo, no h o que se falar em inovao, mas apenas adaptao da forma de especificar e definir os atributos dos produtos que o poder pblico entende serem os mais adequados para atingir o interesse pblico. V-se que o prprio critrio de julgamento permanecer o mesmo, qual seja, menor preo. Todavia, a escolha da proposta mais vantajosa se dar entre aqueles bens e servios oferecidos pelos licitantes que satisfazem o interesse da administrao cuja definio e justificativa constavam previamente do edital do certame. Assim, desde que as decises sejam devidamente motivadas com a definio adequada pertinente, no haver bice quanto legalidade das licitaes verdes. Corroborando tal entendimento, transcrita a Smula 177 do TCU:
A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da licitao para compra, a quantidade demandada uma das especificaes mnimas e essenciais definio do objeto do prego.

Na mesma direo, Santos e Barki (2011) alertam que a motivao administrativa no pode ser genrica, mas ela deve integrar os motivos de fato e de direito para a contratao, bem como a necessidade e adequao.

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Maral (2009) assevera que se deve analisar a economicidade no momento da prtica do ato, tendo em vista as circunstncias e segundo os padres normais de conduta, se, em face do conjunto de informaes e adotadas todas as cautelas, a deciso apresentava-se como a racionalmente mais adequada, o princpio da economicidade foi atendido. No entanto, antes de realizar a adequada especificao, cabe ao gestor consultar o mercado para identificar se tem condies de atender s novas demandas da administrao. O mercado pode ainda no est preparado para atender esta nova demanda de produtos, restando aos rgos pblicos introduzirem, paulatinamente, os critrios ambientais em suas licitaes, fazendo com que o mercado passe a produzir essa nova leva de produtos e servios ambientalmente corretos. (VIEIRA, 2011) Esta mudana adoo de critrios que procurem preservar mais o meio ambiente deve ser gradual, pois a sociedade ainda est se adaptando a estas prticas novas, alis, no apenas a sociedade como tambm a administrao pblica (MENEGUZZI in SANTOS e BARKI, 2011) De acordo com o raciocnio exposto acima, a Corte de Contas, ao julgar uma representao, decidiu, que a Administrao deve inserir os critrios ambientais desde que sejam de forma gradual. Trata-se de uma representao formulada ao TCU sobre possveis irregularidades no Prego Presencial para Registro de Preos 235/2009, realizado pela Secretaria de Estado de Esporte, Turismo e Lazer do Acre. Entre as possveis irregularidades suscitadas na representao destacava-se a exigncia editalcia de comprovao, por parte do licitante, de que o equipamento estaria em conformidade com a "norma EPEAT, na categoria GOLD", o que, em sntese, demonstraria que o equipamento atendia a normas internacionais de proteo ambiental. O ministro relator, em seu despacho, assim entendeu:
[...] louvvel a preocupao dos gestores em contratar empresas que adotem em seus processos produtivos prticas responsveis ambientalmente. [...] a adoo dessas restries ambientais deve se dar paulatinamente, de forma que os agentes do mercado possam se adaptar a essas novas exigncias antes delas vigorarem plenamente. Caso contrrio, estar-seia criando uma reserva de mercado para as poucas empresas que cumprirem de antemo essas exigncias, implicando violao ao princpio constitucional da livre concorrncia, maiores custos e reduzidas ofertas de produtos. (Deciso monocrtica no TC-003.405/2010-9, rel. Min. Benjamin Zymler, 24.02.2010).

Vale ressaltar, por ltimo, que a deciso foi proferida na gide do antigo artigo 3 da Lei 8.666/93, o que leva a concluir que, mesmo no existindo, poca da deciso,

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previso legal, o TCU admitiu a possibilidade de aplicao dos critrios ambientais nas licitaes pblicas, desde que seja com cautela. Cabe frisar ainda que a incluso da varivel ambiental nos instrumentos convocatrios deve ser realizada de forma que os critrios sustentveis sejam objetivamente definidos e passveis de verificao para evitar possveis direcionamentos. O TCU, ao julgar representao (TC 019.377/2011-8) para contratao de servios de produo de materiais grficos pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBIO, deliberou que no ficou demonstrada a pertinncia e imprescindibilidade da exigncia relativa comprovao do cumprimento das metas da diretiva RoHS - Restriction of Certain Hazardous Substances. Tambm se questionou item do edital que exigia a comprovao da adoo de medidas para evitar o desperdcio de gua tratada. O questionamento se deu em razo da IN 1/2010 estabelecer que essa medida deve ser exigida durante a execuo dos servios e no como condio de habilitao (art. 6, inciso II). Dessa forma, no havia critrios objetivos para verificao de seu atendimento. O mesmo ocorreu por causa de exigncia de que a empresa deveria atender legislao geral e especfica quanto armazenagem e descarte de refugos para reciclagem, tais como aparas de papel, chapas de alumnio usadas na impresso, solventes, borra de tinta. O TCU entendeu que no h critrios objetivos para verificao de seu atendimento. Destarte, a Corte de Contas determinou ao ICMBIO que apresentasse as razes que justificaram os requisitos includos nos edital, considerando-se a necessidade de critrios objetivos para verificao de seu atendimento, alm de demonstrar que tais exigncias no afrontam o art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/1993 referente vedao de incluir nos atos de convocao clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo. Adicionalmente, exigiu que ficasse demonstrado que o pregoeiro dispunha de parmetros claros para verificar a comprovao no que diz respeito ao tratamento de gua e atendimento legislao quanto armazenagem e descarte de refugos para reciclagem. Importa relevar que ainda no h deciso definitiva at o momento acerca do referido processo. Embora, por conta da referida deliberao do TCU, possa parecer que o rgo de controle se manifestou contrariamente a efetiva implementao da IN, acreditamos que a

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deciso da corte no deve ser vista com obstculo. Deve ser entendida como uma sinalizao de que a incluso de critrios ambientais legal e deve ser realizada, mas com parmetros que possam ser objetivamente definidos e verificveis, conforme prescreve o art. 19, 1o , da Lei do RDC:
Art. 19. O julgamento pelo menor preo ou maior desconto considerar o menor dispndio para a administrao pblica, atendidos os parmetros mnimos de qualidade definidos no instrumento convocatrio. 1o Os custos indiretos, relacionados com as despesas de manuteno, utilizao, reposio, depreciao e impacto ambiental, entre outros fatores, podero ser considerados para a definio do menor dispndio, sempre que objetivamente mensurveis, conforme dispuser o regulamento. (Grifou-se)

Assim, ao gestor cabe mais um desafio: conciliar no procedimento licitatrio o menor preo, sem restringir a competitividade, avaliando o impacto ambiental da aquisio alm de verificar a viabilidade por meio da disponibilidade no mercado de produtos com as caractersticas definidas nos termos de referncia. Decorrente desse obstculo a ser superado pelo agente pblico foi adaptada a figura a seguir que traz os aspectos imprescindveis de serem levados em conta no momento de incluir a varivel ambiental nas aquisies pblicas. O crculo mais central o ponto timo no qual h uma interseco que leva em considerao todos os aspectos relevantes para dar efetividade s licitaes sustentveis. Figura 2: Aspectos relevantes das licitaes sustentveis ESPECIFICAES TCNICAS

1. Preo 2. Competitividade 3. Impacto ambiental 4. Viabilidade 5. Ponto timo

Fonte: Adaptado de Teoria e Prtica da Licitao Sustentvel. Marcos Weiss Bliacheris e Alosio Zimmer Jnior.

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4.3. POSSVEL A INSERO DE CRITRIOS DE SUSTENTABILIDADE NO PREGO QUE UTILIZA APENAS MENOR PREO COMO CRITRIO DE JULGAMENTO? A modalidade Prego, disciplinada pela Lei 10.520/2002 e pelo Decreto 5.450/2005, taxativa ao dispor que o julgamento se realiza pelo critrio do menor preo. Nesse contexto, podem surgir dvidas quanto viabilidade de se inserir critrios de sustentabilidade em tal modalidade. Ocorre que, conforme j abordado anteriormente neste artigo, a incluso dos quesitos sustentveis no deve ser exigida como requisito de habilitao vez que o TCU entende como exaustivo o rol de exigncias do art. 30 da Lei de Licitaes. Dessa forma, a soluo atual existente a especificao do objeto com a adequada motivao desde que no constem exigncias irrelevantes e/ou impertinentes. Quanto ao critrio menor preo, cumpre destacar que no haver o afastamento de sua aplicao que continuar sendo determinante. No entanto, a diferena reside na especificao do objeto tendo em vista que, aps detalhadas as caractersticas no termo de referncia, haver a excluso natural dos produtos que no atendem, a priori, necessidade da administrao. Feita essa seleo inicial, a escolha do vencedor ser decidida com base no menor preo daqueles bens que se enquadram nas exigncias editalcias. Assim, no se vislumbra bice para utilizao do fator sustentabilidade no prego. Para auxiliar os gestores pblicos a inserir a questo da sustentabilidade nas aquisies governamentais, sugere-se a utilizao de editais sustentveis de outros rgos para evitar retrabalho e permitir o ganho de escala.

4.4. HARMONIZAO ENTRE PRINCPIOS A lei de licitaes e contratos reconhecidamente uma lei procedimental com diversas regras prescritivas acerca da ao estatal, dispondo sobre o momento, a competncia e a forma de agir dos agentes pblicos quando da compra de bens ou contratao de servios e obras. Alis, a Lei 8.666/1993 preocupou-se intensamente em consagrar regras sobre a disciplina licitatria, visando reduzir a margem de indeterminao na aplicao concreta de seus dispositivos assevera Maral (2009).

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Entretanto, o art. 3 da Lei 8.666/1993 estabelece os fins que devem ser alcanados pela licitao, os quais se vinculam aos princpios gerais da Administrao Pblica elencados no art. 37 da Constituio Federal. Sobre estes, o citado autor ensina:
no podem ser examinados isoladamente, aplicando-se a regra hermenutica da implicabilidade dos princpios. Indica o inter-relacionamento entre princpios, de modo que no se interpreta e aplica um nico princpio, isoladamente. Devem considerar-se os princpios conjugadamente e evitar que a aplicao de um produza a ineficcia de outros. (MARAL, 2009)

Na mesma seara, informa Maximiliano (1965) sobre a interpretao dos princpios que:
no se encontra um princpio isolado, em cincia alguma; acha-se cada um em conexo ntima com outros. O Direito objetivo no um conglomerado catico de preceitos; constitui vasta unidade, organismo regular, sistema, conjunto harmnico de normas coordenadas, em interdependncia metdica, embora fixada cada uma no seu lugar prprio. De princpios jurdicos mais ou menos gerais deduzem corolrios; uns e outros se condicionam e restringem reciprocamente, embora se desenvolvam de modo que constituam elementos autnomos operando em campos diversos. Cada preceito, portanto, membro de um grande todo; por isso do exame em conjunto resulta bastante luz para o caso em apreo. O hermeneuta eleva o olhar, dos casos especiais para os princpios dirigentes a que eles se acham sujeitos; indaga se, obedecendo a uma, no viola outra; inquire as conseqncias possveis de cada exegese isolada. Assim, contemplados do alto os fenmenos jurdicos, melhor se verifica o sentido de cada vocbulo.

J para Canotilho (1998), dois princpios, entre outros, so fundamentais para se interpretar a constituio. So eles: Princpio da Unidade da Constituio e Princpio do Efeito Integrador. Aquele prescreve que a Constituio deve ser interpretada de forma que provoque nenhuma forma de contradio entre as suas normas. O princpio da unidade obriga o intrprete a considerar a Constituio em sua totalidade e dar harmonia aos possveis conflitos existentes devendo as normas constitucionais serem analisadas, no de modo isolado, mas sim como preceitos integrados num sistema unitrio de normas e princpios. Este princpio relevante, pois visa impedir que as normas constitucionais sejam vistas como um emaranhado de preceitos sem nenhuma correlao, mas que elas pertencem a um sistema nico e que para at mesmo manter a integridade desse sistema ele precisa estar em harmonia, sem que haja com isso, normas conflitantes e contraditrias. Quanto ao Princpio do Efeito Integrador, leciona Canotilho (1998) que geralmente est relacionado ao princpio da unidade e deve ser interpretado como a forma de resoluo dos problemas jurdico-constitucionais cuja prioridade so os critrios e pontos de vista que favorecem a integrao poltica e social. Dessa forma, o princpio do efeito

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integrador no assenta em uma concepo integracionista de Estado e da Sociedade, ao invs disso, busca dos conflitos constitucionais chegar a solues pluralisticamente integradoras, assevera o eminente jurista portugus. Jnior (2006) pondera ainda que no interessam as interpretaes pontuais, que perdem de vista todo o sistema jurdico, para mergulhar em casusmo prejudicial e contrrio prpria evoluo do sistema. Sobre os princpios ensina que constituem bloco harmnico de proposies interligadas, o que permite apreci-los em linha horizontal e em linha vertical. Por fim, Maral (2009) observa que essencial ter em vista que os princpios no apresentam natureza absoluta. Justamente porque traduzem valores, seria despropositado eleger um princpio (e um valor) como superior e absoluto. Destarte, promover a concretizao dos princpios significa, necessariamente, conjugar os diversos valores e interesses, de modo a realizar a todos do modo mais intenso e satisfatrio (MARAL, 2009). Vistos por esse ngulo, no h se falar que o princpio ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, ainda que seja considerado direito fundamentalvi, deva prevalecer ou afastar o princpio da economicidade, por exemplo. A ponderao e razoabilidade so elementos intrnsecos atividade administrativa. Maral (2009) ressalta o descabimento da aplicao isolada de algum princpio:
No cabe isolar algum princpio especfico e determinado para promover a sua aplicao como critrio nico de soluo jurdica. Promover a concretizao de princpios jurdicos uma atividade de ponderao e de avaliao dos diversos aspectos e interesses envolvidos. A anlise distinta dos diferentes princpios no significa reconhecer a possibilidade de sua aplicao isolada e dissociada.

Deve-se lembrar que no se trata de um equilbrio equnime, com aplicao de 50% de cada princpio. Com efeito, busca-se uma harmonizao na qual em determinados momentos um princpio poder ter prevalncia sobre o outro a depender de cada caso concreto. Tamanha explanao acerca da interpretao de princpios se presta a rememorar que a harmonizao de normas por meio do uso proporcional e ponderado forma encontrada para levar a efeito em um estado democrtico de direito o que esses alicercem jurdicos prescrevem. Por isso, o respeito ao meio ambiente, a despeito de ser um valor nobre a ser perquirido, no autoriza que os agentes pblicos no af de dar efetividade s compras

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sustentveis o elevem a um patamar superior, no qual aes administrativas excessivamente onerosas ou com carter de frustrar a competitividade e isonomia, sejam implementadas em detrimento de condutas mais econmicas e viveis. Para alcanar a referida harmonizao e dar efetividade, principalmente, celeridade ao processo licitatrio, muitos gestores tm exigido que o produto a ser contratado tenha uma certificao, pois assim, no haveria a necessidade de especificar minuciosamente o objeto, bastando a apresentao de determinado selo ou certificado. Ocorre que o TCU tem restringido a utilizao de tais mecanismos conforme exposto a seguir.

4.5. EXIGNCIA DE CERTIFICADO ISO NA VISO DO TCU Fundada em 1940, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT o rgo responsvel pela normalizao tcnica no pas, fornecendo a base necessria ao desenvolvimento tecnolgico brasileiro. A ABNT a nica e exclusiva representante no Brasil da ISO - International Organization for Standardization, uma organizao no governamental integrada por organismos nacionais de normalizao de 157 pases. Dentre as atividades exercidas por tais instituies est a Certificao. Certificar um produto ou servio significa comprovar junto ao mercado e aos clientes que a organizao possui um sistema de fabricao controlado, garantindo a confeco de produtos ou a execuo dos servios de acordo com normas especficas, garantindo sua diferenciao face aos concorrentes. (ABNT, 2011) Na mesma linha foi desenvolvida a certificao ambiental de produtos, tambm conhecida como Rotulagem Ambiental. Para ABNT, trata-se de:
Certificao de produtos/servios com qualidade ambiental que atesta, atravs de uma marca colocada no produto ou na embalagem, que determinado produto/servio (adequado ao uso) apresenta menor impacto ambiental em relao a outros produtos "comparveis" disponveis no mercado.

Em vista da existncia desse instrumento, o gestor pblico, para atender aos normativos ambientais, poderia fazer constar do instrumento editalcio a exigncia de apresentao de certificados ISO como requisito de habilitao. Entretanto, tal prtica no aceita pelo TCU por no ter amparo legal a exigncia de apresentao, pelo licitante, de certificado de qualidade ISO-9001 para fim de habilitao, uma vez que tal exigncia no integra o rol de requisitos de capacitao tcnica, previstos no art. 30 da Lei n 8.666/93. (Deciso monocrtica no TC-029.035/2009-8, Ministro Benjamin Zymler, em substituio ao relator, Min. Walton Alencar Rodrigues, 20.01.2010)

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Em outra ocasio, a Corte de Contas assim se pronunciou a respeito das certificaes:


As certificaes nacionais correspondentes famlia 9000 da ISO se referem, em linhas gerais, a critrios para implantao de sistemas de garantia da qualidade. Para obt-los, a empresa deveria demonstrar a adequao de seus procedimentos de fabricao aos padres estabelecidos na norma, o que garantiria, ao menos em tese, que os produtos oriundos dessa empresa tenham sempre as mesmas caractersticas. Todavia, isso no garante que eles tenham qualidade superior aos de uma empresa que no seja certificada. Alm do que, obter a certificao ISO faculdade das empresas no h lei que a indique como condio para exerccio de qualquer atividade. Restritiva, portanto, a exigncia desse predicado como condio para qualificao em licitaes, pois afastar os participantes no certificados reduz a possibilidade de alcance da melhor proposta para a Administrao, sem que haja justificativa razovel para tanto. Por outro lado, no haveria bice para a utilizao do aludido certificado para atribuir pontuao a uma empresa licitante, dado que isso permitiria reconhecer seu diferencial em relao a outras que no comprovaram a adequao de seu sistema de produo aos critrios de qualidade estabelecidos em tais normas. (Acrdo 1085/2011-Plenrio)

Em decorrncia dos Acrdos mencionados, ao especificar um produto no termo de referncia, o gestor no deve exigir a apresentao do certificado ISO, no entanto, pode fazer constar do instrumento convocatrio as caractersticas que compem o certificado, visando selecionar o bem mais adequado tcnica e ambientalmente. Bim in Santos e Barki (2011) observa que, embora aparentemente um sistema de certificao seja benfico para o meio ambiente, ele no autoriza que o Estado deva incorpor-lo a qualquer preo e custo nas aquisies pblicas. A norma no deve prever o tipo de certificao, mas os requisitos que devem ser certificados, ainda que eles integrem alguma certificao em particular. Cumpre ressaltar que, quando da elaborao do relatrio de gesto do exerccio de 2010 pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, os gestores tiveram que preencher o anexo referente gesto ambiental e licitaes sustentveis. Neste anexo, consta item no qual se pergunta se nas licitaes tem sido considerada a existncia de certificao ambiental por parte das empresas participantes e produtoras (ex: ISO), como critrio avaliativo ou mesmo condio na aquisio de produtos e servios. Na anlise realizada nos 34 relatrios de gesto, constatou-se que mais de 17% dos rgos e entidades avaliados tm utilizado certificaes como condio de aquisio de produtos. Tendo em vista esse dado e a impugnao de editais pela Corte de Contas nos quais constavam a exigncia de certificaes, salutar que haja uma reviso do anexo

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ambiental dos relatrios de gesto a fim de evitar que se crie a sensao que o TCU esteja fomentando a exigncia de tais certificaes.

4.6. AVALIAO DO CICLO DE VIDA - ACV A utilizao do menor preo como fator nico e exclusivo para se determinar a proposta mais vantajosa comea a ruir na Administrao Pblica vez que os gestores perceberam que menor preo nem sempre vem acompanhado de qualidade. Muitos gestores se queixam da ausncia de uma definio clara sobre os critrios ambientais a serem utilizados. Tm ainda dificuldade para definir quais so os produtos e servios ambiental e socialmente preferveis e como incluir essa demanda na licitao. (ICLEI, 2007) Alm de ter o critrio preo como balizador j que no se pode dar o luxo de optar exclusivamente por produtos sustentveis haja vista serem mais caros (LAMBERTS, DUTRA e PEREIRA, 2004), outros critrios tambm podem servir de parmetro para escolha da proposta mais vantajosa. Entretanto, o preo de compra a ser considerado no somente o valor pago pelo produto, mas tambm os custos de operao, manuteno e de disposio final. (OLIVEIRA, 2008) Imaginemos a situao hipottica. Uma organizao pblica deseja adquirir computadores. Quando da especificao das caractersticas dos equipamentos, o gestor poderia incluir a durabilidade, o custo de manuteno/reparo, o consumo de energia e o descarte. Apenas os produtos que atendessem a esses critrios poderiam ser adjudicados. O ideal era ter a mos um estudo sobre o ciclo de vida do produto: desde a fabricao, passando pelo uso at o descarte e reaproveitamento. Um dos objetivos da Avaliao do Ciclo de Vida - ACV estabelecer uma sistemtica confivel e que possa ser reproduzida a fim de possibilitar a deciso entre vrias atividades, aquela que ter menor impacto ambiental. Pela Society of Envirommental Toxicology and Chemistry - SETAC, a avaliao do ciclo de vida um processo objetivo que avalia as cargas ambientais associadas com um produto atravs da identificao, quantificao e avaliao de impactos quanto ao uso de energia e matria e de emisses ambientais, e a determinao de oportunidades de melhorias ambientais. A norma ISO 14040 (2001) estabeleceu internacionalmente a definio para Avaliao do Ciclo de Vida, como sendo: a compilao e avaliao das entradas, das

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sadas e dos impactos ambientais potenciais de um sistema de produto ao longo de seu ciclo de vida, desde a aquisio da matria-prima ou gerao de recursos naturais disposio final. Ainda segundo a referida norma, o estudo da ACV est divido em quatro etapas: definio do objetivo e escopo; anlise do inventrio; avaliao de impacto; e interpretao dos dados e resultados. Estas etapas foram estabelecidas a fim de se obter uma viso geral do processo. Para calcular a quantidade de emisses e resduos gerados durante o ciclo de vida de um produto necessrio um grande nmero de informaes, algumas delas podem estar disponveis em banco de dados genricos ou especficos (por produto ou por processo). Existem softwares que apresentam modelos para a Avaliao do Ciclo de Vida que foram desenvolvidos para auxiliar nos clculos dos impactos ambientais gerados relativos ao ciclo de vida, entre eles: Boustead, SimaPro, GaBi4 e Umberto. Como so necessrias muitas informaes e nem sempre todas so encontradas em um nico modelo, o estudo de ACV pode se tornar extremamente complexo. (ONEILL, 2003) A ACV pode apresentar algumas particularidades que devem ser avaliadas e vencidas. De acordo com as normas ISO, as etapas de um estudo de ACV atentam para a importncia da definio clara e objetiva do escopo e dos objetivos do estudo, pois, caso contrrio, o estudo pode se tornar complexo e oneroso tornando-o invivel. Outro aspecto relevante diz respeito quantidade e confiabilidade de dados necessrios uma vez que esse processo envolve toda a cadeia produtiva e muitas informaes advindas de fornecedores e clientes muitas vezes no so disponibilizadas.
O estudo do ciclo de vida de um produto, via de regra, exige o conhecimento das implicaes ambientais de outros produtos, para os quais tambm se deve conhecer o ciclo de vida. Informaes referentes gua, energia, produtos qumicos bsicos, madeira, ao, alumnio, papel e outros se repetem com muita freqncia e a realizao de um novo estudo a cada nova ACV pode ser invivel e at injustificvel. Assim, a disponibilizao dos dados de estudos j realizados condio de suprema importncia para ACV. (TOSTA, 2004)

Lima (2007) lembra que diversos autores j mencionaram a importncia do banco de dados para um estudo de qualidade de ACV, tendo em vista que a fase de inventrio exige uma grande quantidade de dados a serem levantados, alm do conhecimento da rea a ser trabalhada. Borges (2004) ressalta que os bancos de dados reduzem o tempo de estudos e os custos alm de propiciar dados confiveis e de boa qualidade. Consequentemente, tornam-se ferramentas para tomadas de deciso quanto ao

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gerenciamento ambiental. Mas, para que isso ocorra, preciso que esse banco de dados contenha inventrios de elementos comuns a vrios ciclos de vida. Assim, a ACV depende em grande parte dos dados de inventrios, os quais devem ser coletados com a maior qualidade possvel, e comparar resultados de diferentes estudos de ACV s possvel se as suposies e o contexto de cada estudo forem os mesmos. (HINZ, VALENTINA e FRANCO, 2006) Malgrado a incipincia de bancos de dados de qualidade, Biderman (2008) menciona que a avaliao de anlises de ciclo de vida demonstrou que, para uma vasta gama de produtos, um conjunto de uma a trs caractersticas pode ser identificado como responsvel por 70-90% dos impactos ambientais durante seu ciclo de vida. Logo, focalizar um pequeno nmero de critrios baseados nessas caractersticas principais assegura que a ateno dos consumidores esteja dirigida para onde possa haver impactos mais significativos. Embora se conhea e muito se discuta as potencialidades da ACV nas polticas pblicas, esta tem sido uma corrente ainda pouco explorada. A utilizao da avaliao do ciclo de vida do produto mostra-se de difcil aplicao em decorrncia da falta de estudos que amparem a tomada de deciso do gestor e em funo do volume e da variedade de produtos que so adquiridos cotidianamente, aliados pouca estrutura do setor de compras das organizaes pblicas. (TOSTA, 2004)

4.7. PAPEL DO ESTADO NO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: LICITAES SUSTENTVEIS COMO FORMA DE IMPLEMENTAR POLTICAS PBLICAS Discute-se muito sobre o legtimo papel do Estado frente questo da sustentabilidade, mais especificamente, at que ponto pode/deve o poder pblico agir para impulsionar alteraes dos padres de consumo, para fomentar o uso racional de recursos naturais e para incitar, por meio das licitaes sustentveis, mudanas nos fornecedores de bens e servios para administrao pblica. Barcessat in Santos e Barki (2011) entende que se busca, ao fim e ao cabo, a obteno da melhor proposta no mercado e no no processo licitatrio. Portanto, se o mercado se mostra deficiente ou houver falhas, justifica-se plenamente a interveno do Estado como agente regulador da economia.

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Conforme Gomes (2006) e Biderman (2008), a contratao sustentvel uma importante ferramenta dos rgos pblicos no incentivo melhoria dos padres de sustentabilidade. Na Europa as autoridades pblicas concentram um poder de compra de 1 trilho, o que equivale a aproximadamente 15% do produto interno bruto - PIB da Unio Europia (BIDERMAN 2008). Ainda segundo Gomes (2006) e dados disponibilizados pelo Portal da Unio Europia - UE relativo aos contratos pblicos, esse valor atinge 16% do PIB. Biderman (2008) tambm observam que at 3/4 desse poder de compra utilizado na aquisio de materiais de consumo e aquisio de servios. De acordo com Stroppa apud Meneguzzi in Santos e Barki (2011), poder de compra pode ser entendido como:
prerrogativa que tem o consumidor de definir suas exigncias e necessidades, tornando-se indutor de qualidade, produtividade e inovao tecnolgica e, sendo o Estado um grande comprador, ele poderia usar deste poder para fomentar o desenvolvimento socioambiental. (MENEGUZZI in SANTOS e BARKI, 2011)

No Brasil, conforme Biderman (2008) as compras e contrataes pelo governo movimentam cerca de 10% do Produto Interno Bruto - PIB, entretanto, Gomes (2006) observa que possvel que os valores brasileiros ultrapassem os dados europeus em decorrncia da maior participao estatal presenciada. Tendo como base o ano de 2010, o PIB do Brasil atingiu a soma de R$ 3,675 trilhes, conforme dados extrados do site do IBGE. Chega-se ao montante de aproximadamente 367 bilhes movimentados pelas aquisies pblicas, uma quantidade expressiva e capaz de exigir, por meio de seu poder de compra, que o mercado se adapte ao novo modelo de compras. A Comisso Europeia estima que 1.5 trilhes sejam gastos a cada ano pelos governos da Unio Europeia, o que representariam aproximadamente 16% do Gross Domestic Product GDP, o equivalente ao PIB. (EU, 2004) A tabela seguir, divulgada pela UE traz o percentual do GDP que cada pas envolve com compras de produtos e contratao de servios e obras. Tabela 1: Relao do GDP sobre compras de produtos e contratao de servios e obras Pas % do GDP Alemanha Itlia Holanda 17 12 21

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Espanha Sucia Reino Unido Unio Europeia

13 20 18 16

Fonte: A report on the functioning of public procurement markets in the EU: benefits from the application of EU directives and challenges for the future. (UE 2004) http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/studies_en.htm

Nos Estados Unidos, ao ser introduzida a contratao sustentvel pela marinha na adoo de critrios de eficincia energtica nas opes de compras houve uma economia de US$ 1,2 milho por ano aos cofres pblicos apenas no ano de 1998 (BIDERMAN, 2008).
A third reason for involvement in green procurement, which is directly linked to the second one, is that governments can use their market power to influence producers to shift more rapidly to cleaner technologies. By lowering the costs of clean technologies due to scale economies, this can also help private consumers shift to environment-friendly products. (Inovation Briefs: Public Procurement as a tool for promoting more Sustainable Consumption and Production patterns Issue 5 August 2008)

As contrataes pblicas, muitas vezes, relacionam-se com a implementao de determinadas polticas pblicas gerais, como o fortalecimento das micro e pequenas empresas (Lei Complementar 123/2006) e de determinados setores produtivos, como na dispensa de licitao para a contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos (artigo 24, XII, Lei 8666/1993). Com efeito, a licitao tambm um instrumento governamental para viabilizar polticas pblicas e, neste sentido, insere-se a licitao sustentvel. (BARKI, 2011) A Lei 12.349/2010, segundo Barki 2011, que alterou diversos dispositivos da Lei de Licitaes e Contratos, um exemplo tpico da utilizao do direito positivo como instrumento para viabilizar a atuao do Estado na formulao e implementao de polticas pblicas e como indutor do desenvolvimento em setores estratgicos. Nessa seara, o Estado no s poder, mas agora dever, indubitavelmente, fazer uso das licitaes sustentveis como forma de incentivar uma atividade, restringi-la ou at mesmo desestimul-la. (BARCESSAT in SANTOS e BARKI, 2011)

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Ao inserir a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel como uma das finalidades legais da licitao, legitima-se, tambm, o uso do poder de compra do Estado como ferramenta voltada difuso de polticas pblicas. Com isso, mais do que apenas satisfazer as necessidades da Administrao, o contrato administrativo tambm servir como indutor de polticas pblicas, em especial aquelas voltadas ao fomento e ao desenvolvimento de segmentos econmicos reputados estratgicos. (SAMPAIO, 2011)

4.8. PAPEL DO TCU FRENTE S AES DE SUSTENTABILIDADE A Corte de Contas Federal possui como misso controlar a administrao pblica para contribuir com seu aperfeioamento em benefcio da sociedade. Afora isso, tambm busca intensificar as aes de controle para combate ao desperdcio e utilizao irregular de recursos pblicos, conforme mapa estratgico do TCU 2011 - 2015. Nessa linha, considerando que as compras sustentveis e o uso eficiente dos recursos, sejam financeiros ou naturais, so um dos meios para se combater o desperdcio na administrao pblica, o TCU possui papel de relevo para consolidao da cultura da sustentabilidade na medida em que tem o poder/dever de fiscalizar e recomendar medidas para garantir a efetiva implementao das questes ambientais. Assim, vale transcrever trecho do guia da Intosai sobre o papel das EFS.
As auditors, we are in a strong position to examine our countries response to the commitments made at gatherings such as the World Summit on Sustainable Development (WSSD). We are able to validate claims of progress and, in many cases, make recommendations that can move the agenda forward. (The World Summit on Sustainable Development: An Audit Guide for Supreme Audit Institutions INTOSAI 2007 november)

Destaca-se tambm na esfera estadual a atuao do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul TCE- RS que manifestou sua preocupao com a questo ambiental, como pode ser extrado do Parecer 27/2009:
O Tribunal de Contas, por estar vinculado aos dispositivos constitucionais que tutelam o direito fundamental ao meio ambiente equilibrado, tem o dever de realizar esse direito e, mais ainda, tem a tarefa de maximizar sua eficcia, e dentre os instrumentos que dispe est a implementao de licitaes sustentveis. No se pode deixar de referir que este Tribunal de Contas, no mbito de suas atividades finalsticas, j inseriu a varivel ambiental nos seus procedimentos fiscalizatrios. Isto, tanto incluindo itens a auditar nas auditorias ordinrias, como iniciando auditorias operacionais de cunho ambiental e tendo produzido um manual de auditoria ambiental para orientao destas atividades.

Embora tenha transcorrido mais de um ano e meio desde a edio da IN, constatou-se, a partir das informaes contidas nos relatrios de gesto, que os rgos e entidades federais ainda no conseguiram dar efetividade s licitaes sustentveis.

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Devido a este fato e ciente das dificuldades enfrentadas pelos gestores pblicos, o TCU pode neste primeiro momento atuar de forma pedaggica ao invs de atuar punitivamente, orientando e tornando mais claras as questes controversas, sem se olvidar de cobrar aes efetivas das instituies federais. O papel pedaggico desempenhado pela Corte de Contas pode ser um indutor de mudanas e catalisador na consolidao da cultura da sustentabilidade. Nesse vis, importa ressaltar as deliberaes acerca desse papel orientador do TCU.
Por fim, defendo que, ao adotar essa nova estratgia decisria, o Tribunal de Contas da Unio dar, uma vez mais, passo importante na consolidao do seu papel, sobretudo, pedaggico, no sentido de imprimir aos textos normativos, aparentemente antinmicos, orientao precisa e segura, refletindo os justos anseios de uma sociedade complexa, em constante mutao, mas que prima, sobretudo, pela observncia da justia e da eqidade, fazendo respeitar, como lhe peculiar, os sagrados princpios da segurana jurdica e de outros a ele jungidos. Acrdo 379/2009 - Plenrio (...) diante das justificativas apresentadas, parece-nos oportuna a atuao do TCU, no exerccio do seu papel pedaggico e corretivo, com a finalidade de instruir os gestores da entidade a adequarem-se s boas regras de utilizao dos recursos pblicos. Acrdo 1204/2011 - Plenrio indeclinvel dever desta Corte de Contas valer-se de seu papel fiscalizatrio, pedaggico e preventivo, quanto correta aplicao da despesa pblica (...). Acrdo 1837/2009 Plenrio

5. GESTO AMBIENTAL E LICITAES ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

SUSTENTVEIS

NA

5.1. EXAME DOS ANEXOS DOS RELATRIOS DE GESTO REFERENTES GESTO AMBIENTAL E S LICITAES SUSTENTVEIS A Portaria - TCU 277, de 7 de dezembro de 2010 e a Deciso Normativa - TCU 107, de 27 de outubro de 2010, dispem sobre orientaes s unidades jurisdicionadas ao Tribunal quanto ao preenchimento dos contedos dos relatrios de gesto referentes ao exerccio de 2010. Na Parte A, Item 10, do Anexo II da referida DN, constam diversas afirmaes acerca da gesto ambiental e das licitaes sustentveis sobre as quais os gestores devem emitir uma avaliao segundo sua concordncia ou no com as afirmaes apresentadas. O jurisdicionado deve assinalar o campo conforme seu nvel de concordncia com a afirmao dada, levando em considerao a escala de avaliao de 1 a 5, que representam: (1) Totalmente invlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa integralmente no aplicado no contexto da UJ.

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(2) Parcialmente invlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa parcialmente aplicado no contexto da UJ, porm, em sua minoria. (3) Neutra: Significa que no h como afirmar a proporo de aplicao do fundamento descrito na afirmativa no contexto da UJ. (4) Parcialmente vlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa parcialmente aplicado no contexto da UJ, porm, em sua maioria. (5) Totalmente vlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa integralmente aplicado no contexto da UJ. A primeira afirmao diz respeito incluso de critrios de sustentabilidade ambiental nas licitaes levando em considerao os processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias primas. Dos 34 rgos autnomos do poder executivo federal que foram objeto de avaliao, a resposta quanto a este item pode ser melhor analisada por meio do grfico a seguir: Grfico 1: Incluso de critrios de sustentabilidade ambiental nas licitaes

Fonte: Relatrios de Gesto Consolidados referentes ao exerccio de 2010

Do grfico acima, nota-se que, para 64,71% dos rgos analisados, a insero de critrios de sustentabilidade ambiental em suas licitaes uma afirmao totalmente invlida ou parcialmente invlida. Para apenas 5,88 das organizaes pesquisadas, essa afirmativa totalmente vlida. Conclui-se, portanto, que as licitaes sustentveis ainda no esto sendo efetivamente implementadas para maioria dos ministrios e secretarias com status de ministrio.

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Em relao ao item 3 referente aquisio de bens pela unidade dando-se preferncia queles fabricados por fonte no poluidora bem como por materiais que no prejudicam a natureza, mais de 64% dos ministrios consideraram essa afirmao totalmente invlida ou parcialmente invlida, corroborando a hiptese de que ainda incipiente no momento da aquisio a preocupao com produtos menos agressivos ao meio ambiente.

Grfico 2: Preferncia por bens fabricados por fonte no poluidora

Fonte: Relatrios de Gesto Consolidados referentes ao exerccio de 2010

Quanto afirmativa 6 sobre a aquisio de bens e/ou produtos reciclados, tambm se observa que no parece ser uma prioridade a compra de produtos com tais caractersticas. Vide grfico a seguir.

Grfico 3: Aquisio de bens e/ou produtos reciclados

Fonte: Relatrios de Gesto referentes ao exerccio de 2010

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Por fim, no que diz respeito preferncia pela aquisio de bens/produtos passveis de reutilizao, reciclagem ou reabastecimento (refil e/ou recarga), a situao encontrada ainda mais desfavorvel. Percebe-se que, das organizaes analisadas, 67,65% no optaram por adquirir bens que possam ser reutilizados.

Grfico 4: Preferncia por produtos passveis de reutilizao ou reciclagem

Fonte: Relatrios de Gesto referentes ao exerccio de 2010

Importa destacar que os relatrios de gesto de 2010 foram os primeiros a inclurem uma seo exclusiva para tratar de questes relativas gesto ambiental na administrao pblica federal. Tal aspecto decorre da exigncia do TCU que visa realizar um levantamento acerca das aes de sustentabilidade nos rgos e entidades federais. Aps, essas informaes podero ser tratadas e ser consolidadas a fim de fazer parte das Contas do Governo conforme determinado Segecex no Acrdo 1752/2011 do Plenrio do TCU. Embora ainda no se possa afirmar qual encaminhamento ser dado a respeito dessas informaes, vislumbra-se a possibilidade de fazer uma classificao em relao ao nvel de maturidade e eficincia das organizaes pblicas quanto aos aspectos ambientais; ou ainda, a criao de um ndice de sustentabilidade, a exemplo do ndice de Sustentabilidade Empresarial ISE da Bovespavii, adaptado realidade da administrao pblica brasileira. Por fim, os resultados obtidos confirmam a necessidade de haver um novo direcionamento das aes estatais no sentido de fomentar a gesto ambiental e promover a efetiva implementao das licitaes sustentveis na administrao pblica federal com

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vistas a atender aos princpios constitucionais e normativos legais aos quais o Estado Brasileiro deve obedincia.

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6. CONCLUSO Conclui-se, portanto, que, aps as anlises realizadas na doutrina e na jurisprudncia do TCU, STF e STJ, no h bice at o momento no que diz respeito legalidade das licitaes sustentveis. Pelo contrrio, o ordenamento jurdico brasileiro impe, seja por meio de tratados internacionais seja por leis ou normativos infralegais, a observncia do aspecto ambiental quando do planejamento e execuo das aes governamentais a fim de atender aos princpios constitucionais da eficincia, da legalidade e da preservao do meio ambiente. Embora no exista deciso do TCU que haja debatido a questo das licitaes sustentveis como foco principal apenas existam deliberaes esparsas , nota-se uma sinalizao do Tribunal no sentido de que os rgos e entidades federais passem a adotar paulatinamente critrios de sustentabilidade quando de suas contrataes de servios e obras ou aquisio de bens. Nesse vis, prope-se que o TCU, ao avaliar editais de licitaes, ainda que no tenha sido questionada, deva cobrar a incluso da varivel ambiental nos instrumentos convocatrios e sua efetiva concretizao nas aes governamentais. Em relao economicidade, cumpre destacar que a definio de proposta mais vantajosa no deve ser sinnimo de menor preo. Para avaliar a vantajosidade das propostas, faz-se necessrio diferenciar custo de preo. Nessa seara, a observncia ao princpio da razoabilidade ainda mais necessria neste momento inicial, tanto pelos executores quanto pelos controladores, uma vez que a incluso de critrios sustentveis no deve permitir a compra de bens excessivamente caros tampouco deixar incuas as disposies contidas na Instruo Normativa 01/2010 da SLTI/MPOG referente obrigatoriedade de incluso de critrios ambientais nas aquisies pblicas federais. Nessa linha, cunhou-se o conceito de vantajosidade ambiental para definir a qualidade de um bem ou servio que, embora possa ser mais caro do ponto de vista financeiro, agride menos o meio ambiente e requer menos recursos naturais para sua produo e manuteno, ou seja, seu custo menor do que um produto convencional, propiciando, dessa forma, uma vantajosidade ambiental, que, em ltima instncia, pode ser uma praxis para subsidiar a economicidade da escolha por produtos sustentveis. Quanto ao momento mais adequado para incluir aspectos ambientais nas aquisies governamentais, a exigncia de novos requisitos na fase de habilitao do certame tem sido veementemente combatida pelo TCU, que entende ser exaustivo o rol

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de novas exigncias, as quais s podem ser includas por alterao legal. Destarte, uma das solues aqui sugeridas est na adequada especificao do objeto a ser licitado com demonstrao cristalina da pertinncia e relevncia de tais exigncias nos editais e termos de referncia. A motivao bem fundamentada dos atos administrativos e o respeito competitividade do certame so o abrigo para os gestores pblicos eficientes. Verificou-se, ainda, que atualmente a utilizao da avaliao do ciclo de vida do produto mostra-se de difcil aplicao em decorrncia da falta de estudos que amparem a tomada de deciso do gestor e em funo do volume e da variedade de produtos que so adquiridos cotidianamente, aliados a pouca estrutura do setor de compras das organizaes pblicas. Em relao anlise dos anexos sobre gesto ambiental e licitaes sustentveis constantes dos relatrios de gesto dos 34 rgos autnomos do poder executivo federal pesquisados, constatou-se que ainda so incipientes as aes efetivas para colocar em prtica a cultura de sustentabilidade e uso racional de recursos naturais. Cabe relevar que foi a primeira vez que os rgos e entidades federais tiveram que se pronunciar a respeito desse tema. Assim, sugere-se a implantao de uma poltica pblica efetiva e capaz de incorporar na gesto pblica as medidas de uso racional e de eficincia e a cultura da sustentabilidade de forma gradual, porm permanente. Desse modo, espera-se que, quando de nova anlise dos referidos relatrios, tenham-se dados mais positivos. Conclui-se, tambm, que a insero de critrios de sustentabilidade nas licitaes depende muito mais de uma mudana de cultura do que de uma alterao legislativa. Com a nova forma de especificar os bens e servios a serem licitados, os gestores podem dar efetividade s licitaes sustentveis. Assim, recomenda-se a adaptao dos editais e termos de referncia com a incluso do aspecto ambiental nas aes administrativas vez que totalmente legal e vivel implementar as licitaes sustentveis. Deve-se tambm frisar que, embora o princpio ao meio ambiente equilibrado seja um direito fundamental, no h que se falar em supremacia deste direito em detrimento de outros princpios ou privao da populao de bens e servios essenciais. A harmonizao de princpios condio sine qua non para que o Estado Brasileiro alcance o desenvolvimento sustentvel. Vale salientar que o Estado tem o papel fundamental de incentivar um padro de produo e consumo mais sustentveis na sociedade, tendo em

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vista seu relevante poder de compra, capaz de induzir mudanas de mercado e fomentar boas prticas de gesto e um consumo mais responsvel. Destarte, as licitaes com critrios ambientais constituem uma importante alavanca para o Estado Brasileiro acelerar a mudana em direo a um consumo e a um padro de produo mais racionais, alm de contribuir para o alcance das metas e objetivos do desenvolvimento sustentvel.
Sustainable public procurement constitutes a significant lever for governments to accelerate the shift towards more sustainable consumption and production patterns, and more generally to contribute to the achievement of sustainable development goals. (ONU 2008)

Desse modo, prope-se que a Administrao Pblica deve atuar como protagonista no processo de mudana visando insero de uma cultura de sustentabilidade perene, de aes planejadas e sopesadas em contraste com a insaciabilidade patolgica calcada no hiperconsumismo compulsivo. (FREITAS, 2011) Mudana de paradigma que obrigatoriamente se concretiza pelas atividades estatais aliceradas no direito administrativo que, por sua vez, tambm deve se adaptar nova realidade, o que j comea a ser percebido em decorrncia de alteraes jurdicas e conscientizao de agentes pblicos. Por conseguinte, vislumbra-se que as compras sustentveis sero a regra e no a exceo num futuro prximo da mquina administrativa, uma vez que contratar e comprar levando em conta aspectos ambientais dever de todo gestor pblico que busca agir de forma eficiente e em respeito ao meio ambiente. Doravante, adquirir bens no sustentveis exigir dos agentes pblicos motivao robusta e exaustivamente fundamentada para respaldar tal deciso. , portanto, dever inarredvel da Administrao Pblica zelar pelos princpios e diretrizes emanados da legislao que visam proteger o meio ambiente sem se olvidar de agir eficientemente.

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NOTAS
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As Secretarias de Comunicao, de Relaes Institucionais e a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, apesar de possurem status de ministrios, no responderam tais informaes cujo preenchimento ficou a cargo da Secretaria-Executiva da Casa Civil da Presidncia da Repblica, conforme disps o art. 3 do Decreto n 4.939, de 29 de dezembro de 2003. ii Para Hely Lopes Meirelles, rgos autnomos so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas funes especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas do Governo. iii O termo vantajosidade no consta dos principais dicionrios. A expresso muito utilizada no TCU. Foram encontrados 588 termos na pesquisa no site do rgo. O conceito se refere qualidade de ser vantajosa ou qualidade/propriedade daquilo que tem vantagem. iv De acordo com o Relatrio do Clima de 2007 - Caracterizao do clima no Sculo XX e Cenrios Climticos no Brasil e na Amrica do Sul para o Sculo XXI derivados dos Modelos Globais de Clima do IPCC, feito pelo pesquisador do INPE Jos Mareng, a temperatura mdia no Brasil aumentou aproximadamente 0,75C at o final do sculo 20 (considerando a mdia anual entre 1961-90 de 24,9C), sendo 1998 o ano mais quente. Retirado do site: http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/147. Acesso em 29/09/2011.

A Lei 12.305/2010 estabelece em seu artigo 6 que: Art. 6o So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos: [...] V - a ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta;

Tambm pode-se dizer que ecoeficincia saber combinar desempenho econmico e ambiental, reduzindo impactos ambientais; usando mais racionalmente matrias-primas e energia; reduzindo os riscos de acidentes e melhorando a relao da organizao com as partes interessadas (stakeholders). http://www.cebds.org.br/cebds/eco-rbe-ecoeficiencia.asp

vi

O Supremo Tribunal Federal, partilhando do mesmo entendimento, afirmou: Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: a consagrao constitucional de um tpico direito de terceira gerao (RTJ 155/206).
vii

O ndice de Sustentabilidade Empresarial uma iniciativa pioneira na Amrica Latina que tem como objetivo criar um ambiente de investimento compatvel com as demandas de desenvolvimento sustentvel da sociedade contempornea e estimular a responsabilidade tica das corporaes atravs de boas prticas empresariais. O ISE tem por objetivo refletir o retorno de uma carteira composta por aes de empresas com reconhecido comprometimento com a responsabilidade social e a sustentabilidade empresarial, e tambm atuar como promotor das boas prticas no meio empresarial brasileiro. (Site Ibovespa acesso em 15/10/11 (http://www.bmfbovespa.com.br/indices/ResumoIndice.aspx?Indice=ISE&idioma=pt-br)

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ANEXO Parte A, Item 10, do Anexo II da Deciso Normativa TCU 107/2010.

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