Mandado de Segurana

Histrico Este remdio constitucional foi introduzido no direito brasileiro na Constituio de 1934. No h registros deste instrumento, nem similar deste em direito estrangeiro. Conceito e finalidade Previso no ordenamento jurdico Diz o art. 5, LXIX: concederse mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; Diz o art. 1 da Lei n 12.016/09: Art. 1 Concederse mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. 1 Equiparamse s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies. 2 No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico. 3 Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder requerer o mandado de segurana. Smula 625 do STF. Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana. O mandado de segurana conferido aos indivduos para que eles se defendam de atos ilegais ou praticados com abuso de poder, constituindo-se assim como um verdadeiro instrumento de liberdade civil e poltica. Cabe mandado de segurana tanto contra atos discricionrios quanto contra atos vinculados. No primeiro caso verifica-se apenas se ocorrerem os pressupostos autorizadores de sua edio, e no segundo caso as hipteses vinculadoras da edio do ato.

Espcies: O mandado de segurana poder ser: 1. Repressivo quando decorrente de uma ilegalidade j cometida; 2. Preventivo quando o impetrante apresentar justo receio de sofrer uma violao de direito lquido e certo por parte da autoridade impetrada, sendo necessrio provar a existncia do ato ou omisso que possa vir a causar tal violao.

Natureza Jurdica O mandado de segurana uma ao constitucional de natureza civil. Vale ressaltar que tal natureza no impede o ajuizamento do mesmo em matria criminal, inclusive contra ato de juiz criminal, praticado no processo penal.

Legitimao ativa impetrante O sujeito ativo o titular do direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data. Pode ser tanto pessoa fsica quanto jurdica, nacional ou estrangeira, domiciliado ou no no Brasil, alm das universalidades reconhecidas por lei (por exemplo: massa falida), e tambm os rgos pblicos despersonalizados, mas dotados de capacidade processual (chefia do poder executivo, por exemplo). J as autoridades pblicas possuem legitimidade ad causam para requerer segurana contra ato tendente a obstar ou usurpar o exerccio da integralidade dos seus poderes ou competncias. So legitimados ainda para ajuizamento de mandado de segurana em relao a sua rea de atuao funcional e em defesa de suas atribuies institucionais os rgos pblicos despersonalizados. De acordo com o art. 3 da lei n 12.016/09, possvel o ajuizamento de mandado de segurana por terceiro, desde que, seu titular no se manifeste no prazo de 30 dias, como pode ser observado pelo texto da lei: O titular de direito lquido e certo decorrente de direito, em condies idnticas, de terceiro poder impetrar mandado de segurana a favor do direito originrio, se o seu titular no o fizer, no prazo de 30 (trinta) dias, quando notificado judicialmente. Em relao ao Ministrio Pblico, diz o art. 32 da lei n 8.625/93 que compete aos Promotores de Justia, dentro de suas esferas de atribuies impetrar mandado de segurana perante os Tribunais locais competentes.

Legitimao passiva impetrado Conforme destaca o Superior Tribunal de Justia, em sede de mandado de segurana, deve figurar no polo passivo a autoridade que, por ao ou omisso, deu causa leso

jurdica denunciada e detentora de atribuies funcionais prprias para fazer cessar a ilegalidade. A lei n 12.016/09 considera autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou do qual emane a ordem para a sua prtica. Portanto podem ser sujeitos passivos os componentes de qualquer dos poderes da Unio, Estados e Municpios, de autarquias, de empresas pblicas e sociedades de economia mista exercentes de servios pblicos, e ainda, pessoas naturais ou jurdicas de direito privado com funes delegadas do poder pblico. Nesse sentido diz o pargrafo 1 do art. 1 da Lei n 12.016/09: 1 Equiparamse s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.

Prazo para impetrao O prazo de cento e vinte dias, a contar da data em que o interessado tiver conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Este prazo decadencial, portanto no se suspende nem se interrompe desde que iniciado. Dentro do prazo o pedido de mandado de segurana poder ser renovado, se a deciso denegatria no lhe houver apreciado o mrito.

Mandado de Segurana e liminares Apesar das divergncias presentes na doutrina e jurisprudncia acerca deste tema, a concesso de liminar em mandado de segurana encontra assento no prprio texto constitucional. Assim, desde que, presentes seus requisitos ser possvel conceder medida liminar em sede de mandado de segurana. Sendo sua proibio uma inconstitucionalidade pois estaria desta forma restringindo a eficcia do remdio constitucional, deixando de proteger direito lquido e certo.

Competncia do mandado de segurana Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da constituio, cabendo lhe: I processar e julgar, originariamente: d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do

Tribunal de Contas da Unio, do ProcuradorGeral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I processar e julgar, originariamente: b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I processar e julgar, originariamente: c) os mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; II julgar, em recurso ordinrio: b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: VIII os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos Tribunais federais; Art. 114. Compete justia do trabalho processar e julgar: IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio;

Mandado de Segurana Coletivo (art. 5, LXX, CF) Conceito Art. 5. LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: c/c Smula n 630 do STF: a entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria. a. partido poltico com representao no Congresso Nacional;

b. organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; Lei n 12.016/09 Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1(um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial. Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser: I coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica; II individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante. O legislador criou o mandado de segurana coletivo com o intuito de facilitar o acesso justia, pois este permite que pessoas jurdicas defendam o interesse de seus membros ou associados. Este tem como objetivo a defesa daqueles mesmos direitos defendidos pelo mandado de segurana individual. De acordo com o art. 22 da Lei n 12.016 o mandado de segurana coletivo faz coisa julgada em relao aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante. Deve-se deixar claro que o ajuizamento do mandado de segurana coletivo, por um dos legitimados constitucionalmente, no impedir a utilizao do mandado de segurana individual, desde que presentes os requisitos constitucionais. Legitimao ativa Como se pode depreender da leitura do caput do art. 21 da Lei n 12.016/09, e das alneas do inciso LXX, art. 5, CF, esto legitimados a propor o mandado de segurana: a. o partido poltico com representao no Congresso Nacional. Vale ressaltar, que neste caso, exige-se apenas a existncia de no mnimo um parlamentar em qualquer das casas do Congresso Nacional. b. organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1(um).

Legitimao Passiva Em relao a esta se aplicam todas as regras relativas ao mandado de segurana individual. Pois de acordo com entendimento do STF os princpios bsicos que regem o mandado de segurana individual informam e condicionam, no plano jurdico processual, a utilizao do writ mandamental coletivo. Beneficirios No se faz necessrio que na petio inicial do mandado de segurana conste o nome de todos os beneficirios do mesmo. Cada um deles ter sua situao individual analisada no momento da execuo da sentena. Contudo caber a autoridade impetrada, no momento em que for cumprir a determinao judicial, exigir que cada um dos beneficirios comprove que faa parte da entidade beneficiria. Vale ressaltar ainda que, sero considerados beneficirios todos aqueles que se encontram na situao ftica descrita na inicial, independentemente do momento em que tenha ingressado na entidade beneficiria.

Prazo para impetrao Lei n 12.016/09 Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguirse decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado. Medida liminar Lei n 12.016/09 2 No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.