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Direitos sociais so exigveis


VICTOR ABRAMOVICH CHRISTIAN COURTIS

Porto Alegre - 20 I I
o

2.1 Fontes de interpretao do contedo dos


direitos econmicos, sociais e culturais

Assentada a relatividade da distino conceitual entre direitos


civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais cabe,
entretanto, assinalar que a adoo no plano internacional dos
diferentes pactos refletiu a inteno de estabelecer obrigaes
de diferente alcance entre a relao e cada categoria de direito.
Estas assimetrias se manifestam na diferente redao dos artigos
2.2 do PIDCP e 2.1 do PIDESC: enquanto que no primeiro caso
se consagra incondicionalmente a obrigao de adotar medidas
para fazer efetivos os direitos consagrados no Pacto, no caso do
PIDESC a obrigao de adotar medidas resulta mediada pela
referncia disponibilidade de recursos e a realizao progressiva
da efetividade dos direitos. Por outro lado, o PIDCP estabelece
expressamente no seu artigo 2.3 o direito a um recurso efetivo no
caso de violao dos direitos consagrados no Pacto, direito que
no se encontra estabelecido explicitamente no PIDESC77. Ape-
sar destas marcantes diferenas de redao de ambos os textos

77 Na ordem constitucional de diferentes pases"podem encontrar.sc diferenas de tratamento


similares. Assim, por exemplo, se exclui aos direitos sociais da tutela jurisdicional por via da "oc.
dn de amparo" ou do recurso de proteo, ou se supedita a possibilidade de sua invocao s leis
que o desenvolvem perante a justia ordinria (ver, por exemplo. Constituio espanhola, artigos
53.2 e 53.2).

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Direitos sociais so eJt' .
'&1veis
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VlCfOR ABRAMOVICH CHRJSTIAN COURTIS 85

legais, o trabalho interpretativo dos rgos de aplicao do p "; :r:.laborao entre aqueles que consideravam que
DESC procurou reduzir as aparentes brechas legais entre amb I. ,prvIoSe nfiae -se com a maior preciso possvel os limites de
'.
os sIstemas normativos, tal como veremos no ponto 2.2. Os deVerta.'de Inu as obrigaes do Esta d'o a respeito; e os que,
A outra d'fi
I erena fiormal que e""posslvel assinalar entre os ' ca da direito "' esustentavam que era necessano "' re d"Iglr cI"ausu Ias
. SIS- . contrano, .
temas previstos por ambos os pactos a referida aos seus res aO d "ter geral em ateno a natureza do documento e
( . d' peco .curtas e cara d I d d fi
IVOSmecamsmos e Implementao, O PIDCP cria em sua pa '. 'b'l'd de de conseguir maior consenso, e egan ().a. e 1-
IV um C omite . d e D"ueltos H umanos, que entende em matria rte
A
d _ d Ii antedo concreto dos d"Ireltos a. Iegls
a 'pOSSl 'I aao - naClOna . IJ8.
I'nfiormes apresenta dos pelos Estados (artigo 40) e em matria d'e roa0 o co
. d' o tambm se discutiu largamente o mecamsmo . de
- d E e Alem ISS , . "d' d - d
comum
_, caoes e stados parte que aleguem que outro Estado '. apI'Icaao, - questo que teve uma mgerencla . ' Ireta na a oao d e
naocumpre com as obngaes do Pacto (artigo 41 e seguintes). . . dois instrUmentos separados de dueltos humanos, um para ca a . ,:
"

P.o: sua_vez, o Protocolo Facultativo _do PIDCP estende a le- gnero de direito.sJ9, triunfando os que ~rop~clavam o sls~ema de
gltlma:ao para apresentar comumcaoes nas quais se aleguem relatrios peridicos sobre o de ~omumcao~s es:abelecldo pelo
vlOlaoes de dueltos enunciados pelo Pacto por parte do Estado PIDCP. A adoo deste mecamsmo de apltcaao fOI coerente
aos individuos que se achem sob a jurisdio do Estado e que com a idia, sustentada por seus impulsores, de que os direitos I

sejam vtimas de violao denunciada (artigo I do Protocolo), econmicos, sociais e culturais so meros direitos program- I I
I

O PIDESC, por sua parte, s estabelece, na sua parte IV, um ticos e que, portanto, no pode submeter-se aos Estados a um . :,
sistema de relatrios, sem prever mecanismos de comunicao sistema de implementao do tipo contencios080 As mencio-
das violaes. Entretanto, como se analisar na continuao, de nadas discusses se repetiram nos trabalhos de preparao do
acordo com a opinio de alguns autores a prtica do rgo de Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos
. ,
aplicao do sistema de relatrios do PIDESC foi paulatinamente Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Cultu-
eliminando as diferenas entre os mecanismos de ambos instru- rais, aprovado e assinado em El Salvador, na XVIII Assemblia
mentos internacionais, Geral da OEA, em 17 de novembro de 198881
Como sustentamos, duas questes dificultam a definiO,de Entretanto, em que pese as limitaes do mecanismo de
contedos concretos das obrigaes dos Estados em matria de aplicao previsto noPIDESC, desde a criao, em 1985, do
direitos econmicos, sociais e culturais passveis de serem exigidos Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais como
em juzo: por um lado, o sentido vago e, em ocasies a ambigi-
dade dos textos em que se formularam esses direitos e, por outro,
a falta de prtica institucional de interpretao dos instrUmentoS 7~9''AnnOlations on lhe tex! o/ lhe drafi internarianal convmonts on human rights", l[N Doc. A12929
( 55), p.7, pargrafos 13.19.
ante a ausncia de mecanismos de aplicao adequados, 79. .o nicos'1Sema , dc d'treltos
, 'd'
humanos que consagrou num mesmo tnstrUmento os lrel" os eco-
Ambas as questes esto a tal ponto relacionadas que tm ~omlcos.sociais e culturais e os direitos civis e polticos o africano. A Carta Africana de Direitos
.li u~~os c dos Povos, foi adotada pela Organizao da Unidade Africana em 27/7/81. Ver Revista
sido a principal matria de debate nos trabalhos preparatrios 8': "::deBuO:OSAires, nO. 1 (1981),pp.138-162.
dos principais instrumentos sobre direitos econmicos, sociais 81
:A.nnototlotlS. .. " cit. pac 10.12
' " , '
.

e culturais, A eleio de um modelo ou frmula de redao das y Cu~~~'? ~rindade, A., "La Proteccin Internacional de los Derechos Econ6micos, Sociales
especial p. 50: 10. Estudios de Derhos Humanos I, So Jos da Costa Rica, 1994, pp. 39-62, em
clusulas do PIDESC foi matria de discusso nos trabalhoS
86 Direitos
sociaisSo . , VICTOR
ABRAMOVlCH
"CHRlSTIAN
COURTIS 87

rgo de aplica082, comeou a produzir-se no seio d e"g;\",;,~~~,;,.~~,: , tomar conhecimento da situao dos direitos
- U.
oes nrdas uma srie de documentos que contribuem as Na ~r,.. , ,'
alterna, uvo'i~,+~
..
para . is e culturais nos Esta d os mem b ros,84 At raves'
esc Iarecer o sentIdo
. de alguns dIreItos
. . Para: '1"1
e suas correspondJ,'",,'econ o '-mICOS,
" SOCIa
d presentao de relatonos ,. a Iternatlvos
. (tam b'em
obrigaes com os Estados. entes\tt'.;l:pes'sap::~~~s ,7c~ntra-relatrioS")~5, as ON~'s .assinalam o,s er-
, Com efeIto, desde sua segunda sesso em 1988, o Comit (as,":"; /?en?m~esatualizaes, as inexatIdoes e as omlssoes dos relatonos
sIm como seu homlogo em matria de direitos civis e polf ,.;}:{:ros,,~ al' de contribuir com novos dados ou complemntares
, ,. d ,. O lCOS) '),' J. 'ofiCIaIS, em - b d d
assumIU a pratIca e e,~ItIr b~ervaes G.erais83, procurando tE.":";: ;"dentificando problemas nao a or a os, . _ .
definrr c~m maIOr preCIsa0 as pnncIpaIs obngaes dos Estadosi.;:,.'::J(As Observaes GeraIs dItadas pelo, ComIte eqUIvalem a s~a
em relaao ao Pacto e a substncia dos Direitos Econmic 'j;;:;:~", d- cia em relao com o conteudo do Pacto, do qual e o
Sociais e Culturais, com o fim de dar-lhes um contedo nor;~ '.r\,'l;'::~:~rge:a de aplicao, Estas Observaes Ge~ais tm carter
tIVO comparvel ao dos direitos civis e polticos, Tambm ., . " . , 'ti o para os Estados em relao ao procedImento de rela-
- '-, ,na,' prescnv ,_' , t fr te
mesma sessao, o Comlte adotou a deCIso de programar a cada ..... trios, pelo qual o ComIte anahsara seu comportamen o _en
ano u~ aprofundado debate relativo a um direito ou a um artigo aos direitos consagrados pelo Pac~o , luz destas_ mterpretaoes e
espe~l~co do ~a~to. Co~ o ob~etivo de aperfeioar o sistema de poder inclusive entender q~e ~xls~lram vlOlaoes do Pacto em
relatonos, deCIdIU tambem sohcltar aos Estados a apresentao relao com determinados dIreItos . , .
de somente um nico relatrio qinqenal que tratasse sobre o O sentido das obrigaes dos Estados tambem tem SIdo es-
conjunto do Pacto, Posteriormente, o Comit introduziu outra clarecido em numerosos aspectos pelos chamados "Princpios
importante prtica que enriqueceu o mecanismo, ao admitir rela, de Limburgo" sobre a implementao do PIDESC ("Princ-
trios de organizaes no-governamentais (ONG's) como meio pios de Limburgo"), documento que .emana de um grupo de
especialistas reunidos em Maastricht entre 2 e 6 de junho de
82 o PIDESC sestabeleceu
umsistemaderelatrios,
queexigeumnivcldeobrigaes
mio 1986 e que foi adotado por Naes Unidas87, Estes princpios
Olmo: os Estados apresentam relatrios ao Secretrio Geral, que por sua vez transmite cpiasao
Conselho Econmico c Social (ECOSOC), para seu exame. Para examinar os relatrios o ECO. '. _r_,! i_, _
soe estabeleceu um Grupo de Trabalho de 15 especialistas representantes de Estados membros 84 Como destacou Craven a vontade-<lo"Comit de exercer uma funo interpretativa em' abs."
".. --".....
-. do Pacto que tambm foram do ECOSOC (ResOluo 1978/10). Em 1985 o ECOSOC res"lvcu trato ao ditar Observaes ~rais _inclusive definindo a substncia de determinados direitos (por
~tabel~cr um Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 18 ;specialistas, que inter- exemplo,o direito moradia adequada}, sua faculdade de efetuar comentrios e rccomen~aes
'vm a titulo pessoal (ResOluo 1985117). O Comit formula recomendaes gerais ao ECOSOC, tspccficas sobre fatos concretos que implicam violaes do Pacto pelos Estados e a aceitao
baseadas
emseuestudodosrelatrios
dosEstados
edosorganismos
especializados
(Relatrio
do de~datrios
alternativos
deONO'scontribuiram
paraconcederao Comit.
umpapel"quase
Secretrio Geral das NaesUnidas E 1 CN.4.11994/42). jUdIClaI".Cf. Craveo, M., "Towards an Unofficial Perition Procedurc: A Rcvlew on the Role of
8.3 At o momento emitiu quinze ObservaeSGerais: OG nO.I (1989) "Apresentao de Rdal6- lhe UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights", in: Drzewicki, K., Krause, C. and
nos dos Estados partes"; OG nO.2 (1990) "Medidas de Assistncia Tcnica Internacional- artigo22 Rosas, A. (eds.), Social Rights... cit., pp. 91-113.
do Pacto"; OG nO.3 (1990) ''A ndole das Obrigaes dos Estados partes - pargrafo 1 do artigo2 85 As denominaes mais habituais no idioma ingls so "counter-rqxm" ou "shadow 11!]JOrt".
do Pacto"; OG nO.4 (1991) "O Direito Moradia Adequada - pargrafo 1 do artigo 11do Pa~o~; 86 Como sucedeu no j citado caso da Repblica Dominicana frente questo dos reassentamen-
00. n". 5 (1994) :'Pessoas Portadoras deDeficincias"; 00 n",6 (1995) "OsDireitos EoonrroCOS' toscompulsivos,
te.localizaes
foradas
semdestinao
denovasmoradias,
fraudes
eoutrasprti.
~OCIalS cCulturaIS dosIdosos"; 00 n".7 "Oditcito Moradia Adequada (pargrafoI doarng0C:: ~ desleaIS
nadestinaodemoradias
pblicas,
queseestimaram
violadoras
dodireito moradia
o Pacto): os reassentamentos forados" (1997); OG nO.8 "Relao entre as sanes econmJ Soci~uada,defiOldana OG nO.4. Ver "Observaciones finales del Comit de D.~recho.sEconnucos,
e o respeito aos direitos econmicos, sociais e culturais" (1997); OG nO.9 "A aplicao interna do ales YCulturales. Repblica Dominicana" cit. em nota xx. Um caso similar fala de Panam,
Pacto" (1998); OG D. 10 "A funo das instituies nacionais de direitos humanos na proteo ~~ ~~U~l o Comit. ame a existncia de remoes compulsivas, estimou que no somente violavam
direitos econmicos, sociais e culturais" (1998); OG nO.li "Planos de ao para o ensino primaoo ~I~to a uma moradia adequada, mas Odireito dos habitantes a sua privacidade e a segurana de
(a~go I~)': (1m); OG n. 12."O direito uma alimenrao adequada (artigo 11)" (l999); OG,~ 87 (UN doc. E/I992123. par. 135, citado por Craven. M . "Toaun:is ... ", cit., p. 102).
13 O dIfClto educao (artigo 13)" (1999); OG nO.14 "O direito ao desfrute do mais alto OI UN
possivel desade"(2000); 00 n".15"Odireito gua"(2003). Document E/CN.4/1987/17.
88 " ,,~,' "
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VICTOR
ABRAMOVICH
' CHRlSTIAN
COURTIS 89
1 ,
Drreltas sociais So . >:~ ~l>t-..

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no constituem uma fonte jurdica autnoma obrigat' ,;'J:j,,; d' 'tos econmicos, sociais e culturais supe uma
E d 88 ona Pa ~ ~ - s aos Irei " ,
os sta os ; contudo fornecem a melhor referncia ta -i ';' violaoe ta de interpretao do sentido do Pacto, Ja que
compreenso dos deveres jurdicos contrados desde a Pata a ; IJlport~te pau 'tica relevante do prprio rgo de controle do
- d P 89 ratIfic' 'tu\ uma pra
ao o IDESC ,Em sentido similar, entre 22 e 26 de' a. f consU - pode desconhecer-se,
d
ro e 1997 , outro grupo de especlahstas elaborou os d ' . Jane{. "
' {,' Pa cto que nao . -' mternaClOnalS
, 'd ser a atuao dos orgaos .' d e ap I'1-
"P' .', enollU . Sem duvI a, , ' " ' ,
na d os nnclplOs de Maastncht sobre violaes dos d' , - I ' t umentos sobre os direitos economlCOS,sociais e
" , . IreItos a-o dos ms r .' I' - d-
economlcos, SOCiaiSe culturais" (Princpios de Maast . : ca , . lusive sobre os tribunaiS locaiS na ap Icaao estas
ncht); -'turaIS e mc . .
que, apesar de no terem sido adotados formalmente ! ';lU d' 'to interno que ir fixar alguns conceitos mais pre-
par Urn; rmas no Irel , . ' ' . '
fi?
o _, _ '

,, orgao de Naoes Umdas, tem Sido empregados pelo C ' . 1 em relao sustncia desses drreltos, suas posslvels
d D' . " , , OmIte' ososec aros .
e Irei tos Economlcos, Sociais e Culturais para avalia " ,- - e as obrigaes estatais correspondentes,
,. , ros IinUtaoes . -' "
re 1atonos estatais e para desenvolver as diferentes Observ - Q aI' valor das interpretaes destes orgaos mternaClOnalS
G'erals ao Pacto 9O, aoes u eo . .' "

,tribunais locais? Em que medida resultam mvocavels I

I
,
corno sustenta Elde em relao ao sentido do guia de com " perante os "
determinar em mbito interno o alcance dos drreltos os m-
d ' I

I e~aoe ao carater fundamental dos PnnclplOS


o ' .' de Limburgo _ oprei- para
divduos e obrigaes estatais" estabeleCidas no PIDESC ,quan do
mao que tambm aplicvel s Observaes Gerais do COrrti~ estes se discutem numa controvrsia judicial domstica?
~inda que neste caso seu carter vinculante para os Estados part~ Resulta bvio que alm do trabalho de i?terp:etao por
e mais drreto ,-, os Estados no podem desvincular-se destes do- parte dos organismos internacionais, deVido a ausencla de me-
cumentos, pOISc?mo o PIDESC um tratado, esto obrigadosde canismos internacionais de judicializao direta ~o,s direitos
acordo ao que dispe o artigo 31 da Conveno de Viena sobre contidos nestes instrumentos e - ainda que estes eXistissem - as
o Direito de Tratados (1969) a interpretar de boa f suas normas, dificuldades materiais e temporais que supe acudir perante
considerando seu objeto e fim, o sentido corrente de seus ter. um rgo internacional, faz-se necessrio aprofundar um novo
"
mos, os trabalhos preparatrios e as prticas relevantes91,De igual rumo para fortalecer sua proteo judicial. Referimos-nos,
""ffi.gdo, a adoo por parte do Comit de Direitos Econmicos, claro, a progressiva aplicao deste direito internacional por
Sociais_e Culturais dos Princpios de Maas'tricht para identificar parte dos tribunais locais, Essa tendncia teve seu "momento
declaratrio" mais importante no reconhecimento das cons-
88 Os Princpios de Limburgo so um exemplo do que em doutrina internacional se denomina
trues nacionais de muitos paises que, como a Argentina,
sofi la",. Outorgaram a mxima hierarquia normativa aos tratados in-
89 . Sobre este co,?ceito ~e~ia de compreenso dos Princpios pode consultaNc Dankwa. E.v.o. ternacionais sobre direitos humanos , atualmente se
e Fhntc:man. C., The Slgmficance af the Limburg Principies", in: Waart, Petcrs e Deurers(ecis.), - cristaliza
Intematlonal Law and ~/opment, Dordrecht- Londres - Boston, 1988, pp. 275-281. na aplicao progressiva que os tribunais locais fazem dos tra-
90. Ver Leckie, S.~"Ano~hcrStep Towards Indivisibility: Identifying thc Key Features af Vilt tados sobre a matria e das decises de rgos internacionais
!atlons of Economlc, SOCIaland Cultural Rights", in: Human Righ/S Quarterly 20, pp. 81.124. fi
mte~ssante destacar que os prprios Princpios de Maastricht assinalam que as consideraes enCarregados de aplic-los,
refendas ao ~l~E~Cso ':igualm.ente relevantes ( ... ) para a interpretao e aplicao de OU~ O direito internacional e o direito interno interagem, cada
no~~s .do drrelto IOternaClonal e mtemo no campo dos direitos econmicos, sociais e culturaiS
(pnnclplo 1.5). vez com maior nfase, auxiliando-se mutua~ente no processo de
91 Eide, A., "Hu~an Rights and the Elimination of Poverty", in: Kjonstad, A. e Wilson, J. tutela do s d'[reltos
, humanos e superando aSSim,de. fin'ltivamente,
.
(eds.), Law, Pown', Clt., pp. 118.136, em especial p. 126.
90 91
Direitos sociais s . , VICTOR ABRAMOVlCH CHRlST1AN COURT1S
o 0:1g ." .: .'

a viso clssica que os distinguia radicalmente92, Neste ,-i: :o'~~ 'I entina deste considervel plexo normativo de
't " sentid 'r"' .., 'tuClOUaarg , , ' d
mUI as conshtUloes contemporneas reconhecem a prim ' O; _ - ~', coUSo , ' nal coloca ao intrprete, ademaIs, uma sene e
d'ireI't o mternaClOna
' 'I aclO
sobre o dIreito
' interno, referindo-se aZIado',,, ' ()!1ge , m mtern
" "
'as A adoo de pactos mternaClOnalS 'd e d'Ireltos
,
enCI
samente aos tratados de direitos humanos ou concede edl(pres.,~~:', novas eXlg degrau mais alto da pirmide normativa local e
trat amen t o especla 'I ou d'fi '
I erenclado no plano interno aos d' ,'" '" ;, nau",. , hUmanoscorno
,_ ",,'
d ' risdio de rgos mternaClOnalSem matena d e
'b d d " lreItas ' i!. eltaao a jU ,
e II er a es protegIdas mternacionalmente, Nos ltimos ' i::, "aac, an os obrigam ao intrprete local conhecer. a mter-
' , '. ' quU1Ze ~ ,,~direItoShum , " "196 O
anos, d Iversas conshtUloes Ibero-americanas sublinharam ' ,r-r,:h'" _ e fez destes pactos em amblto mternaClOna ,
rC 'd
'
I'
, ,
,
po ancla e ap Icar os mstrumentos internacionais de d' ,
lreltos' ,-,
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a Im"~,>i "..n>taaoque s
.c::'~'-
'"nmenta e
"d
, extensvel queles palses nos quaIs se conce e aos
,
h umanos n? direIto l~ter~093" " , , ' h
:;:~os hierarquia superior lei c?mum ou tambe~ se estabelec,e
No direito argentmo, e pnnclplO junsprudencial e dout' . .-'C' ~ 'd de de interpretar os dIreitos estabelecIdos na constl-
" , nna. f. .',', a necessl a , , 97
namente aceIto que, uma vez rahficados os tratados interna' i ". . _ co-'ormidade com os tratados de dIreItos humanos ,
" A' CIO-, tUlaoem lll' " ,
naIS
, se w conshtuem 'em, fonte autonoma de ordenamento j'un'd" ~ I E' ~ 'dente que a hierarqUIa constItucIOnal dos, tratados de
mterno ,A ConstItuIo argentina, reformada em 1994 resolY" d' 'tos humanos no tem como nico objeto servir de comple-
dfi" , e ireI ,
e mtlvamente esta questo ao outorgar status constitucional ento parte dogmtica da Constituio, at porque ISSO,neces-
, ' d a m d '
"
uma sene e tratados de direitos humanos ratificados pelo Esta, sariamente, implica condicionar o exerccio de todo o po er ~u-
do, Com e;eito, o a~~igo75 inc, 22 da Constituio estipula de blico includo o que exerce o Poder Judicirio, ao pleno respeIto
forma genenca que os tratados ("') tm hierarquia superior s e garantia destes instrumentos, Uma vez outorgada a hIerarqUIa
leIS", e,quanto aos tratados de direitos humanos ratificados pela constitucional aos tratados de direitOs huma~os, sU,aviolao
Argentma, mclumdo a CADH, o PIDESC e o PIDCP estabelece constitui no s uma suposio de responsablhdade mternaclO-
que "tm hierarquia constitucional"95, A incorporao ordem ,nal do Estado, mas tambm a prpria violao da Constituio,
_,No plano interno, a no-aplicao destes tratados por parte dos
92 AJban:se. ?, :'lnteracci?n entre cl sistema internacional de protecci6n de los dcrechos hu. ~, tribunais argentinos (por prescindir da considerao de normas
manos y eI amb~tomte~o", m: ~ista 1 Dmcho, 9/2/91, p. I; Morello, A. M., "EIpacrode San
Jos de COS~ Rica y su mfluencla co cl derecho interno argentino", in: Revista El Derecho, T. IJ5 de status internacional) levaria a adoo de decises arbitrrias,
p. 8.88; .C~rri11o Bascary, M. "Los pactos sobre derechos humanos; rcflexin sobre su utilidad paro
el eJeroclo profesional", Revista 2eus, T. 53, p:2; Gozaini, o. "Alcance y vigencia de los derechos
humanos en el dcrecho interno", in: Revista La Ley, 1990-D: p. 567. Sociais e Culturais;'o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e seu Protocolo Facultativo; a
~3 Cf.,.por cx~mplo,Constituio portu~esa de 1976, artigo 16; Constituio espanhola,.ar. Con~nosobre a Preveno e Sano do Delito de Genocdio; a Conveno Internacional sobre
tIgo 10.2, .C~n~tltulo.peruanade 1978, artigo 105; Constituio Poltica da Guatemala, artigo a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial; a Conveno sobre a Eliminao de
46; C?n~tl~lao~a.Nicargua de 1987, artigo 46; Constituio chilena de 1989, artigo 5 (lI); todas as Formas de Discriminao da Mulher; a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos
Co.nstltUlao brasileira de 1988, artigo 4.11 e 5.2; Constituio Poltica da Colmbia de 1991, ou Penas Cruis, Desumanas e Degradantes; a Conveno sobre os Direitos da Criana; nas condi-
artigo 93. ~ e~ ~uevigoram, tm hierarquia constitucional, no derrogam artigo da primeira parte desta
;'4 Cf: Vanossi, J. R, Rgimm constitudonal de los tratados, Buenos Aires, 1969; Goldschmidt, w., ~nsbtul!JO e devem entender-se complementares dos direitos e garantias por ela reconhecidos".
~s tratados como fuente deI derecho internacional pblico y el derecho interno argentino" in: Rt. - Nr. Maler, Julio B. J., D~"choProusal Pmal T. I: Fundamentos, Buenos Aires, 1996, p.187.
vI~ta.EIDerecho T. 110 p. 955; Vinuesa, R, Moncayo, G. e Gutirrcz Posse, H, Derecho itltmwona! - a Esp~nha, pOrexemplo a Constituio estabelece que os direitos fundamentais e liberdades
Pbhco, T.l, Buenos Aires, 1977. reconhecida
te . . s pe Io texto constitucional
'
sero interpretadas em conformidade'd
com os trata os m-'
9 rnat'lonals de d" h' ' , l'
lreuos urnanos ratIficados (cf. ConstitUio espafio a, artigo lO 2)
. .
?o5 - O artigo 75 inc. 22 da Constituio argentina, reformada em 1994, estabelece que: . 6
(Ca?e ao Cc:'n~); aprovar ou rechaar tratados celebrados com as demais naC5e com~' 9 Cf. Maier, JulioB. J., Derecho Procesal Penal, T.l: Fundamentos, Buenos Aires, 1996, p.I87.
Oes rntemaCl_onatSe ~ acordos co~ ? Sanra S. Os tratados e acordos tm hierarquia superior s.I~S. 7 NaEsPhan a, par exemplo a Constituio estabelece que os direitos fundamentais'l'b
dad e ler-
- A Declaraao Amencana dos Direitos e Deveres do Homem' a Declarao Universal dos D(feltOS cs rCConh 'd' . d
intern' .CCI as pelo texto constitucional se interpretaro em conformidade com os trata os
Humanos; a Conveno sobre Direitos Humanos; o Pacto In~crnacional de Direitos EconmiCOS, aClonats de direitos humanos ratificados (cf. Constituio espafiola, artgo 10.2).
92 ..
DmItos Sociais ~'"
..~ ,f.13\ VICTOR ABRAMOVlCH ' CHRJSTIAN COURTIS 93
exigi~' ~::t.-""t r
'>- - ' ,:'
.:><lO
<- :t I.r-'-~. t'

So os tribunais internos que tm o encargo de vel f,,;; " 'I descumprimento de um tratado1oo e implementem
1
peno respeIto" e garantIa de todas as obrigaes internac'ar Pej0J.' terna,eiOna_ porinternacionais da Nao atravs de sentenas lU , d'1-
assumI'd as pe Ios d'" Istmtos palses em matena , ' de direitos hIOnau,as obngaoes cumprimento deste ob"JetIvo, e'fu n d amenta Ique os
, I 'd ' '
nos, me UI as as mcorporadas no PIDESC por parte de t -', ullIa ' 'ais'OIPara
C1'
o com informao relatIva '1 ao a eance d as ob'ngaoes-
, odos' '..;7escontem ,- fi '
os poderes de Estado. Segundo sustenta a doutrina: "o E ; l- , 's de acordo com a mterpretaao que lhes 01 dada
' , d d '-' - stado internaciOnal
tem d IreltO, ~ ' elegar a aphcaao e mterpretaao dos tratadosao;:' , mbito internacional. . .' ,", _ ,
Poder Judlclano, Entretanto, se os tribunais cometem erros 't' eDl que a referncia a deCIses de tnbunals mternaclO-
& d 'd - & ' '- nesta,,,, ' Mesmo , - 'b I .
tare,a ou eCI em nao ,azer efetIva a aphcaao do Tratado ( ),',.,' '_ . - seJ'aalheia tradlao do tn una supremo argentmo
suas sentenas &,azem ao E sta d o mcorrer ' .
na vlOlao daquele"'t", .i, fiaiSnao interpretar o alcance d e a 1gum d"Irelto tute 1a d o nos
- ., posto a 'h ." "&
R esu 1ta, entao, uma questo de suma transcendncia _ e':, d s internacionais,02 este camm o, que se mlCIOUla ,az
. . I es- "trata o "1' '
treltamen~e vmcu ada ao.reconhecimento da obrigatoriedade' vrios anos, teve um primeIro reconheCImento. exp ICltOno
, , da aphcaao dos tratados mternaClOnalSpor parte dos tribunai. ' ading cllSeEkmekdjian, Miguel A. contra SOfOV1Ch, Gerardo e ou-
,f,.',,' . , s ,e
naCIOnaIS- o respeito por parte dos juzes locais da opinio tros de 7 de julho de 1992. Nele, a Corte Suprema sustentou,
,1
I "
dos rgos de interpretao da normativa nternacional..Nesse '
sentido, so esclarecedoras as palavras da Corte Interamericana
no ~eu considerando 21, que "a interpretao do Pacto deve,
ademais, guiar'se pela jurisprudncia da Corte Internacional
,J,
de Direitos Humanos: de Direitos Humanos - na qual um dos objetivos a interpre-
" tao do Pacto de So Jos (Estatuto, artigo 1)'''3.
o trabalho interpretativo que deve cumprir a Corte no exerccio de Posteriormente, a Corte Suprema, :em opinio vertida no caso
sua competncia consultiva busca no somente desentra.nhar o sentido.
propsito e razo das normas internacionais sobre direitos humanos, Giroldi,HD e outro sobre recurso de cllSsao, de 7 de abril de 1995104,
mas sobretudo assessorar e ajudar aos Estados membros e aos rgos avanou neste rumo ao expressar (depois de mencionar que a re-
da OEA para que cumpram de maneira cabal e efetiva suas obrigaes forma constitucional de 1994 conferiu hierarquia constitucional
internacionais na matria99.
ao Pacto de So Jos de Costa Rica) "que a j recordada 'hie-
I rarquia constitucional' da Conveno Americana sobre Direitos
"
Entre"os rgos estatais frente aos quais essa funo de guiase
reveste de especial interesse encontram-se os tribunals de justia,"
Nesse sentido, a Corte Suprema de Justia argentina reconhe- > ;: Cf. Corte Suprema argentina, caso Fibraca Construcrorrz S.CA. contra Comisin Tcnico Mixta de
de 7 dejulho de 1993. considerando 3. No mesmo sentido, caso Gafes La Virginia S.A.
ceu a necessidade de acudir opinio da Corte Interamericana .5mf0Gm~,
aprlao, de 13 de outubro de 1994 considerandos 8 e 9.
de Direitos Humanos, afirmando que a jurisprudncia da Corte 101 '
de jU~r.~one Suprem~ argentina. caso Ekmekdjian, Miguel A. contra Sofovich. Geramo e outros, de 7
I Interamericana resulta para isso um "guia iniludive[". Esta dis- cum .0 e 1992, conSiderando 22: "Esta Corte considera que entre as medidas necessrias para
~t:;:~~md? .fi~do Pacto (de So Jos da Costa Rica) devem considerar-se compreendidas as
tino no meramente terica ou especulativa: a prpria Corte 102 Ver
,....., JU ICtals"
.
Suprema tambm estabeleceu a necessidade de que ()StribunaIS 10 ,por exemplo, acrdos 310: 1476 c 312:249.
3 Cr. Revista J . .
104 Ver . unsprudenoa Argentina de 29/7 /92.
argentinos evitem que o Estado incorra em responsa.bilidade m-
060", e ~71~ta EI Derecho, T. 163, p.161 e ss. e comentrios de Martn Abreg, "Introduc.
resguardan lo erdmo Moncayo, "Criterios para la aplicar.in de las nonnas internacionaIes que
apliWi:zon
19
J, ,S
14, os
erechos humanos en eI derecho argentino"
tratados s b
in: Abreg, M. e Courtis, c., La
98 Lord McNair, TheLaw oj TfflJties, Oxford, 1961, p. 346. 20 e PP. 98-100
J ' .
o. re 14erechoshumanos por los tribunales locales, Buenos AIres, 1997. pp.
respectIvamente.
99 Corte Interamericana de Direitos Humanos, OC.14/94 dei 9/12194, p. 9.
94
Direitos sociais S. ....
VlcrORABRAMOVlCH
. CHRlSTlAN
COURTIS 95

0C>:igi..... .'?~....
,j ,..'
"onal's
- s mternacI
de aplicao , uma vez que
Humanos estabeleceu por vontade expressa do constituinte' .": '\,: ativa_ aoSorgao. onsagrados nos tratados tem como
condies de sua vigncia (artigo 75, inc 22, segundo pargrafo)' ,114:
. ta I como a C onveno cIta ' da eletlvamente ,ISto,,i', a UJllv
l"
:.terPretersalidadedos dl!el~osc homogeneizao da faculdade de
e, r'
rege no mbito' laWcerta c~.ncentraao d ou
lcance,
,
ternacional e considerando particularmente sua efetiva aplica ~. co~ar r seu slgrufica o e a iar violaes do Estado perante os
" '. d 'I I 'b " "
Junspru encla pe os tn unals mternaclonals competentes pa o, det
,A pOSSI 1t 'bil'dade de denuncanismos supe, quan d o se. tra t a de
.
sua mterpretaao - e ap I'Icaao, - P or ISSO
, que a a Iu d'd "
I a jUnsprud ra. ~~'.
'. . . os cna . d os.,por estes mecotamento dos recursos m . t ern os do
cla eve servIr e gUIa para a mterpretaao os preceitos COn. t' .'denncias m I
. d . d' . - d n " rg . d' vlduals , o esg isito de acordo com a propna , . Corte .
vencionais na medida em que o Estado argentino reconheceua ~".' -'Estado demandado, ~st~ req~um~nos, "est concedido em mte-
competncia da Corte Interamericana para conhecer em todosos ~. : ':.interamericana de D~eltos .s busca dispens-lo de responder pe-
casos relativos interpretao e aplicao da Conveno Ameri. ~ . , resse do prpno. Esta o,.po~ por atos que se lhe imputem, antes
cana " (consl'd eran d o lI) . E conc I'UIo maxrrno trl'b una I argentlJlo;". ' rante um or
o' . go mtemaClOn
'_ d medi-los por seus propnos mel'OSl05 o'
.'
"em conseqncia, a esta Corte, como rgo supremo de um' de baver ndo ocaslao e re conveniente que os tribunais locaIS,
dos poderes do Governo Federal, lhe corresponde - na niedida Resulta entao - sumamente al mEstado pode remediar a alega d a VI,:" '
de sua jurisdio - aplicar os tratados internacionais aos quaiso em oportumd~de na qu o-o tomem em considerao a oplntao
paIs esta vmcu Ia d o nos termos antenormente
o' . expostos, ja'. queo Iaao.
- em mbIto mtemo, . I na eventualmente enten d'era quan do se
contrrio poderia implicar a responsabilidade da Nao frente do rgo mternaclbonlaqdueem a'mbito internacional pela impu-
comunidade internacional" (considerando 12). ..
eXIjasua responsa rI .I ad eE' coerente com a filosofia de proteao _
Do aqui exposto surge claramente que, em conformidade com taao- dos mesmosdir ,eltos.
't . humanos permitir ao Estado advertI! . a
a jurisprudncia desenvolvida pela Corte Suprema da Justia ar. mte~acIOml d,:'sd elos orma internacional que o obriga, an-
gentina a partir do texto da Constituio reformada em 1994, os posslvelvlolaalo _e um~ n sua responsabilidade internacional.
'
trIbunaISdo . .
paIS,quan d'o tem que resoIver sobre matenas ." mcIUI'das tes que dita . ,VlOaao ' u za subsidiria 106parece razoave
pro c'onal . I qu e
.
em tratados mternaclonals '. "
de dIreItos humanos, devem consl'de. . Sendoa 'b mstancla
. I 't suprana nh m em I considerao as, oplntoes .. _ d os orgaos . _
rar a normanva " mternaCIOn . al' e sua mterpretaao- junspru
,. d'aJ
encI . os
, tI! unalS " OcalSe a tualmente J'ulgaro a con,orml r 'd a d e das
. . . . . I' - A . mternaclOnals que even d
desenvolVIdapelos orgamsmos responsavels por sua ap Icaao, .tI' . d'sposl'o-es dos respectivos trata os.
- ' . ..' pra cas estataIScom as I .
razao de peso para sustentar ISSOse funda sobre a hierarqUIaconst!o A' d _' t mecanl'smos que aceItem a apresenta-
. - , . "lU a quenaoeXls am _
tuc~onal dos tratados de dlrelto.shumanos, estabeleCIdapelo ~go o de peties ou denncias individuais, as mesmas con~lusoes
75 I~C.22 da ConstituIo NaCIOnale, em geral, s?bre a d?gmatIca so aplicveis quando o mecanismo de controle de ~umpnmento
que JustIfica a adeso das naes a mecamsmos mternaCIOnalSde
proteo dos direitos humanos. Os instrumentos internacionaiS
de direitos humanos - como os mencionados no artigo 75 inc. 105 Corte lnteramericana de Direitos Humanos, .A!.ll"",",n!lltQ2..lwt:.,~,,,v'
Vi "ano ,,",,~=
' '___' ' Ll__Cal/arrIo
J e outrpS, deciso de
22 da Constituio argentina - estabelecem diversos mecanismos 13 de novembro de 1981, n. G 101/81, Srie A, pargrafo 26. .. H.
106 V . C -o Americana sobre DIreItos u
internacionais atravs dos quais se supervisiona o cumprimento cr por exemplo, a qualificao que a pr6p~a onvena smo desenha: a proteo do
~.tnos'.Pacto de So Jos da Costa Rica faz do SIstema que ela !l1e o direito interno dos Es-
das obrigaes assumidas pelo Estado. A partir da adoo destes Ststcmatnteramericano "coadjuvante ou complementar da que oferece . na de Direitos
instrumentos, os Estados delegam competncias _ entre elas, a 111' ~dosamericanos", CADH, Prembulo, pargrafo 2 ;"fine. Cf. C9~tei~t~~mn~n~apargrafo 61.
umanos, caso Vefdzqua &driguez, sentena de 29 de julho de 1 ,ne .,
r'

96
I '
ABRAMOVlCH'
VICTOR CHRJSTIAN
COURTIS 97
:'1
, 'I ,' , O Comit assume uma posio
consiste, na anlise d?s relatrios estatais por parte de um. ',~t.'. do PactOnO mbdito:~::~~~ formas como o Pacto apl~ca-
despecialIzado,
I c,om,o e o caso dO,PID,ESC. D,efato, a interpret~l'
fi d
o ,
I' enumeran o definio clara sobre o carater
d b a",. _,...;uva, nar numa
o a cance e slgm Ica o dos Ireltos e o ngaes estabelec:""l'~, d~' do sem ava I d s preceitos do tratado, A SSI 'm ,
I pelod Pacto 1 corresponde, em ltima instncia, autoridade dldos~, do; co~tu o~ auto-executve, ,o dos Estados so variadas: al-
na a pe o propno "P acto, P or sua vez, o Conselho Econmic, esIg.,' ...
uy-
rauvo
't sustenta qu e as pratIcas
d' osies do Pacto dlretamep't e ou
,,oI Soci~lt das
D E Na~es Unidas, delegou essa faculdade ao COmit~~;, o CO~bunais aplicaram as ISP tros tribunais esto dispstos
" rre,lOS, conomlcos, oClals eu, rals, e mo o que osJ'Uh_';',cn cen /
,
" S C ltu d d guns tn 'ter 'I 'o de interpre,tao; ou de'ncl'ado Pacto para a in-
"I nacIOnais devem ter em conta essa mterpretao quando anaij,~' ... ' 'como onhecer, em pnnc~ , 'pIO" a trans ,
a mas na prtica a mfluencla "d ,e I,
,,
, , dsam uma uma controvrsia em mbito interno, sob conseqncia~, a;retao da legislaaodmternt~es das decises dos tribunais
,I e provocar, em caso contrano, ' ' uma 0plmo , , negativa sobreo '. t,suas dispos~oes - ,nas fim tribunais
amen se negaram a reco nh ecer qual-
1,1 cumprimento das obrigaes do Estado em mbito internacional,~ muito limitada, outr~s Pacto quando os interessados fun,da~
,:1 Em conseqncia, tanto por razes normativas - o Estado; quer tipo de efeito lega a~e acordo com o Comit, na m~lOna I'
delegou competncias interpretativas a instncias internacionais ' neste algum argument?, , da esto longe de recorrer suficlente-
"i
I; queagoraresuItamOltimointrpretedospactos_comoprti~ dosEstado~ os tn~unal~ ;~cto, Por isso afirma que "de~tr~ ~os
" ,i
,I - o desconhecimento da interpretao dos organismos interna. mente s dlSposloes d d funes de exame JudiCial,
cionais provocar, alm de um dispndio jurisdicional intil tanto limitesdo exerClCIO " adequado e suas d' 'tos reconhecidos no P a cto
em mbito interno como em mbito internacional, a responsa. ostribunaiS ' devem ter em conta os rrel , -ue o comportamento d o
, . necess rio "para garantIr qbrigaes dimanantes d o
bilidade do Estado pelo no cumprimento de suas obrigaesde quando seja
acordo aos pactos - a interpretao de clusulas do PIDESC re- Estado est em consonancla co~ ,~~ode por parte dos tribunais
I alizada pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Pacto, A omisso dessa res?onsa li~ ario do direito que semp~e
um guia iniludvel para a aplicao de referido instrumento por incompatvel com o pnnClplo ~o p obri aes internacionais
parte dos tribunais internos, . '
h se supor-se que"hinclui o respeito
s" (Observaao
das g_ G era I n0" 9 fonte
,,
';
O Comit no fixou uma posio clara sobre a possibilidade em matena de dlTl:lt()s umano vel das decises in-
,
de invocar 'PIDESC diretamente perante os tribunais e poderi 14), E agrega, "por isso quando um :espon~ma interpretao da
'

~,
" afirmar-se que se trat' de uma questo que ainda no foi reso]' ternas se encontre perante a alternatIva de flt com o Pacto e
vida pelo direito internacional, mas que precisamente porisso legiSlaointerna que poria o Estado em con, lOto ao mesmo,
lO7
corresponde ao direito de cada Estado , Ao analisar a aplica. Outraque
, " permitiria , a este, Estado dar optecumpnme~l
por esta u tlma
' ",
107 o Comit Sustentou que "em geral as normas internacionais sobre direitos humanOSjU; o dIreito mternaclOnal eXigeque se d 'mento J'u-
dicamente vinculantes devem operar direta e imediatamente no sistema jurdico interno de caOS ' "
Com respeito a mcorporaao - do Pacto ao
_' or ena
t nenhuma
Estado parte, permitindo assim aos interessados reclamar a proteo de seus direitos peran;.e!fi' 'd' , 'd nte que nao eXlSe ,
jUzes e tribunais nacionais. O artigo em que se requer que se esgotem os recursos internOSre.~oo n ICO Interno dos Estados, eVI e determina-
a primazia dos recursos nacionais a respeito" (Observao Geral nO.9, ponto 4). Neste senilcnl obrigao no mbito domstico de outorgar-lhe uma
Comit agrega que "o Pacto no estipula os meios COncretosque podem utilizar.se no ordenam era! O
jurdico nacional. Ademais, no existe nenhuma disposio que obrigue a sua incorporao ~aa
legislao nacional ou que lhe conceda um valor jurdico detenninado. Ainda que corresp?fao --::;----,--------::---::---::--;;:-=:;;;-;:;;:t'
-::: . ~;-~;;jb;;;;;;tidtidos
eleitos estao su me tambm
o plen? OJmprimento das Obrigaes pelo Estado parte; Os melo~ E tado parte das obrigaes que
cada Estado parte decidir o mtodo concreto para dar efetividade aos direitos do Pacto na legtS corIl i consIderao dentro do exame pelo Comit de cumpnrnemo pe o s
interna, os meios utilizados devem ser apropiados no sentido de produzir resultados coerentes lhe impco Pacto" (Observao Geral nO.9, ponto 5).
" VlCfOR ABRAMOVlCH CHR1STlAN COURTIS 99
,i.._~-
~-;"'f-.i'

da hiera~quia. Alm disso, corresponde a cada Estado dete ' : .~.'';'. '''diretamente aplicveis" (directlyapplicable), Estas
o mecarusmo de mcorporao dos tratados internaciona' I1Jlilla(~,,;do que seJam, 'ternacional devem mterpretar-se no sentido
d'Irelto
" mterno, seja , atravs de um sistema monista ou ISem...' d ,"'":'i', notllias de drrelto _ lUEstados a obrigao d e conve rtA e-Ias, at rav s
A questo da auto-executabilidade ou operatividade d pualista, ..;~.,: de que imp,oemaos o em auto-executveis (selfexecuting), De tal
b astante mais" conflItlva, " o art ,~ '
ASSim como existe acordo s b t;; ~ deSfU
direito lUtern , 'd'
thal o Estado pode assumir perante o rrelo
't
h', " o re "',_I: d para Buergen , d t t d s
~erarqU1ae m:camsmo de mcorpora~o. de um tratado no "<ll g.;
~o o, ional a obrigao. de converter as normas os Ja ~ 0.,
bito mterno serao determmados pelo direito local (em g I lIl-'i: jDternac t dos de difeltos humanos, em auto-executavelS
d"lrelto constItucIOnal)
"
e no pelo direito internacional os
era Pelo~
.',,'. mes
mo dos tra a
..'
, " 'I
terno mas nunca no drreito mternaclOna , o que
d'Iscordam sobre a possibilidade , " , auto~ ..,
de que uma norma do dir 't . ,em,
seu drrelto lU , ,
uto executabilIdade de suas normas ,
109

'
ternaclO~a I d d' , el o m,",. deternuna a a -
os ,rreItoshumanos deter~ne sua auto-exeeutabiJi.\' . '
dade no ambito mtern?: ASSim,para JI~nez de Archaga, por;: 2,2 ObrigaeS genencas Ado~Estado~ ~m
exemplo, deve-se adtnltrr que as dispOSiesde uma conveno' I .0 aos direitos econormcos; sociais e
d d' , ao re aa
e Ireitos humanos tm, em princpio, carter executvel por~ culturais, ,
mesmo .rselfexecuttng) e, portanto, podem ser exigidas em forma
drreta e Imediata perante os tribunais locais, Isso assim porqueo A partir do comentado, analisaremos brevem.ente e ?omo
objeto e a razo de ser de um tratado de direitos humanos reco. uma primeira aproximao, algumas das o~ngaoes g:nencas
nhecer a favor dos indivduos, corno terceiros beneficirios certos dos Estados em relao totalidade dos direitos economlCOS,
direitos e liberdades fundamentais; e no regular relaes ~ntreos sociaise culturas e os aspectos destas obrigaes que resultam
Estados parte108 Para Buergenthal, entretanto, ainda quando um mais claramente passveis de serem exigidos e~ juzo a ?a~-
tratado j seja parte do direito interno de um Estado, se requer tir do trabalho interpretativo do Comit de Direttos Economl-
uma norma de direito interno que determine sua auto-executa. cos, Sociais e Culturais e de outras diretrizes interpretativas j
bilidade, isto , a possibilidade de que o tratado seja diretamente mencionadas. Sem pretender esgotar a possvel enumerao de
.. ..., . aplicvel pelos tribunais .Que o tratado seja ou no auto-execu. obrigaes genricas dos Estados e s como efeito expositivo,"-
'. ,~vel(selfexecuting) uma questo de direito interno, na qual este consideraremos as seguintes: a) de adotar meddas imediatas; b)
determina se o tratado cria direitos que os tribunais podem res- de garantir nveis essencias dos direitos; c) de progressividade
ponder de distintos modos nos distintos pases; e freqentemente e probio de regressividade.
o fazem. A resposta depende de suas constituies nacionais, suas Demais, no abordaremos dretamente outra obrigao ge-
tradies jurdicas, seus precedentes histricos e suas instituies nrica dos Estados na matria: a de no discriminar (artigo 2.2;
polticas. Em todo caso, podem admitir-se normas de um trata. PIDESC); mencionaremos, contudo, algumas medidas que os
Estados devem adotar de maneira imediata e que se vinculam
108 Ver Jimnez de Archaga, E., "La Convenci6n Interamericana de Dcrechos HumanoS COl11~ com essa obrigao,
Dcrecho Interno", Rn,;sta d~J!n.,stitUlo 1nte:o:nm"cono de ~chos Humanos, nO. 7, (J9~8),p.2;V_
a~tor entende que este o ~enttdo da Opinio Consultiva nO. 7, da Corte In[eramen~.na dcortt'
rcitos Humanos: sobre ~ arngo 14.1 da Co~ven? Americana. Em igual sentido deCidiUas dI: ~
Su~rcma argentina no Citado caso Ekm~kd;lanJ Miguel Ange! contra Sofovfch, Gerardo e outro , '!'- "Self.Executing and non self.executing treaties in national and interna-
~:a~~~~~fCnthal,
de Julho de 1992. , S. R,a",l des Cou" 303, IV (1992), p, 307.
100
i ,{:,
,i,;;'; VlCfOR
ABRAMOVlCH
. CHRlSTlAN
COURTIS 101
I
!

0,~:f';ma
Direitos Sotiai, sI
I
o o ,

2.2.1. Obrigao de adotar medidas imediatas. i~'J:'~


: . . a de realizao, geralmente aceita e para
un

ClonaImlll d l' , ,
o:~ 'o
, ,o

interna,
o
capacidade; quando a ata uma Imltaao a
O artIgo.
. 2 1 d o P IDESC estabelece que os Estados" cuja reaIjzaa tem h 'do no Pacto por vIas " contranas . ao mesmo,.
' el'to recon eCl
o o

seCo . d
prometem a a d ota.r medidas at o mximo dos recursos dis l!l.;;, ulIl drr d l'beradamente a realizao progressiva e um
vels para consegUIr progressivamente por todos os m' Pot.:: quando atrasa e I atue dentro dos limites permitidos pelo Pacto
. d'" elOsaP11l. . a lIIenos que , 'fi d ~
pna os, mcluslve em partIcular a adoo de medidas 1 'I' o, ,dife1,to, d t obedea a falta de recursos JUstI ca a pu ,ora
1 ~' 'd d d .. eglsativas' eestaCOn ua . ' . 'd 1
a pena e,etIvI a e os dIreitos reconhecidos no Pacto" . ,o oU qu d - consegue apresentar os re1atonos eXIgIas pe o
quan o nao ,
O Comit sustentou que mesmo que o xito da pIe' fi" 1I13Jor;..,
o "

"
de Limburgo, princpIOS 70 a 74), Por sua vez,
dade dos direitos possa ser realizado progressivament;a e,etlVI. " Paet~ (~~CI~o~aastricht distinguem entre violaes por ao e
" ;1
obrigaes com "efeito imediato", entre as quais podem ~s~:~: :' o :~~:;~r
~ :misso, Uma lista de exemplos das violaes p~r
-~ecomo pnnclpal~: a) obng,aa.'o ,de garantir que os direitos"",. VI _ a. cl' seguintes: a derrogao ou suspenso da legtslaao
tInt - r" aaOlllUlas ., o' 'I
~n es,se exercerao sem dlscnmmao (artigo 2,2 PIDESC)-b necessriapara o gozo contnuo de um drrelto decodno~co,socla e
.: ;
, ' obngaaode adotar medidas (artigo 2.1, pargrafo 1, PIDES'ci culturaIdo qual j usufrui; a de~egao atIva ~ ,rrelt~s a grupos
comproilllsso que no fica condicionado nem limitado por ne: ou individuasparticulares, atraves de uma dlscrurunaao (~e duel-
I'
nhuma outra conSIderao (Observao Geral n. 3, ponto I). to ou de fato); o apoio ativo a medIdas adotadas por tercerros ~~e
,I
,
I, Quando o Pacto fala de "adotar medidas", mesmo que rec()- sejaminconsistentes em relao aos dire~tos econmICOS,SOCiaIS
,
nhea que a ~otal ef~~ividadedos direitos pode ser alcaoada de e culturais' a adoo de legislao ou pohtIcas marufestadamente
forma paulatIna, esta Impondo aos Estados a obrigao de imple. incompat~eiscom obrigaes legais pr-existentes relativas a estes
me~tar em um prazo razoavelmente breve, a partir de sua ratifi. direitos,salvo que seu propsito ou efeito sejam o de aumentar a
caa0, atos concretos deliberados e orientados o mais claramente igualdadee melhorar a realizao dos direitos econmicos, SOCiaIS
possivel para a satisfao da totalidade das observaes (OG n.3, e culturaispara os grupos mais vulnerveis; a adoo de qualquer
ponto 2). O princpio no meramente retrico; sigttificaque oEs. medida deliberadamente regressiva que reduza o alcance no qual
tad9}em marcado um rumo claro e deve comear a "dar passos", se garaote o direito; a obstruo ou deteno calculada da reali-
e que os Pass9s devem apontar at a meta estabelecida e marchar zao progressiva de um direito protegido pelo Pacto, salvo no
at esta met.to rpido quanto lhe seja possvel: Em todo caso, caso de o Estado atuar a partir de uma limitao permitida pelo
sempre ter que justificar por que no marchou, por que foi paJ1l Pactoou devido falta de recursos disponveis, ou motivo de fora
outro lado (ou retrocedeu) ou por que no marchou mais rpido, maior; a reduo ou desvio de gasto pblico especfico, quando
"O nus de demonstrar que est fazendo um progresso mensur' estareduo ou desvio resulte na privao do gozo de tais direitos
velat~ a plena realizao dos direitos em questo do EstadO" e.no seja acompanhada por medidas adequadas para assegurar
(pnnclplOs de Maastricht, princpio 8). Os Princpios de Limbur~O dIreitosminimos de subsistncia para todos (Princpios de Maastri-
sustentam que o Estado viola o Pacto, por exemplo, quando naO cht,.pnncpio 14).Entre as violaes por omisso, mencionam-se:
consegue remover o mais rpido possvel e quando deve faze. lo, aPacto'
nao ado'ao d"e medidas apropnadas segundo o r:quen 'd o pe 1o
todos os obstculos que impeam a realizao imediata de ulll da' a falta de reforma ou derrogao da leglslaao marufesta-
direito; quando no logra intencionalmente satisfazer uma nor' mente Inconsistente com uma obrigao do Pacto; a falta de
i 102
103
Direitos sociais _ " VICTOR ABRAMOVICH CHRlSTIAN COURTIS
sao~~, .'F

sano de legislao ou a no efetivao de polticas d ' ~,t;':"jJ:: _ b' ados a fundamentar a eleio das medidas
, I '- eSll5narl. ' ". 'estao o ng ,, ~
para lmp ementar as provlsoes do Pacto; a ausncia de "<lI ~ '\ '__ latnOS, C it "determinar em defimtlvo se ,oram ou
d "d d " . regula. .' It" de ao om
as atlvI a es de md1V1duosou de grupos destinados p ~.: 'ecorrespon d s medidas apropriadas" (OG n, 3, ponto
de VIOaoes
'I - d d' ,
e rreltos econmicos sociais e culturais reVeno,
-><0 .
r . no a o d tadas to as a
d' das a adotar so:
nao- u til'lzaao
- do maXlmo . " dos recursos disponveis pa POreles' ,a ", "~'mas das me I
4). l'>'-
a1 -, ' _ ra a plena.
re ~aao do Pa~o, a falta de supervlsao da realizao dos dire' ';. :! Adequao do marco legal.
econotnlcos, socIaIs e culturais, incluindo o desenvolvim !los:-. 2.2.1.1,
apI'lcaao - de cntenos
'.' e d"e mdlcadores para avaliar o cum'entoea :- d'das imediatas que o Estado deve a d otar, sem
"

- ' Prunen- ' E tre as me I


, to;,a nao Implementao sem demora de um direito que o p " . n 'fi sua omisso pela falta de recursos, podemos men-
I
,I
eXIgeque seja ' provlSlona
"d' ,
o unedlatamente; a no consecu- aClo ' ,', "poder JUso
d car ao daquelas normas Jun , 'd'Icas que resu Itam ma-
d -, ". ' aode . oanar a errog I
,
pa roes mternaclOnals fitnlmos de cumprimento geralment' . dam t contrrias a suas obrigaes, Por exemp o, as que
to' -, d ,eaCeI- nifesta en e , . I fil' -
" s, cuJa consecuao esteja entro das possibilidades do Estad ' , <ormao de sindicatos, faam lmposslve a laa0 a
", - 'd - O,a unpeaIDa l' " 'd
nao conSI eraao por parte do Estado de suas obrigaes I' t com l'mpostos elevados artigos de pnmelra neceSSI a-
" ..,. ner. eles,taXem .' d
~I naClOnalSem matena de dlrel~os econmicos, sociais e culturais de e consumo massivo, no consagrem a obngatonedade da e u-
I, Ir ao entrar em acord:>s ~ilaterals e ~ultilaterais com outros Esta- cao primria 111 ou a condicionem ao pagan:ento ou permlta~
,I
dos, c~n: orgaruzaoes mternaCI?~aISou empresas multinacionais de alguma forma o emprego assalanado de ~ao.-de-obr..amfantl1,
I
(pnnclplOs de MaastrIcht, pnnclplO 15), Tambm est a de eliminar qualquer dlscnmmaao de lure
, O Comit estabeleceu a obrigao de adotar medidas irne- ou defaao, devendo derrogar ou elimirtar sem demora qualquer
dlatas ao tratar o contedo de alguns direitos do Pacto, Assim, norma, regulao ou prtica discriminatria (incluindo aes po-
sustentou que os Estados devem garantir de maneira imediata sitivase aes por omisso) que afetem o gozo dos direitos eco-
que o direito sade seja exercido sem discriminao, e que nmicos, sociais e culrurais (Princpios de Limburgo, princpio
devem adotar medidas deliberadas e concretas dirigidas a plena .37; Princpios de Maastricht, princpios 11, 12 e 14 b), Al~ de
r<:ahzao do artigo 12 do Pacto (OG n,14, ponto '30), A peai. derrogarnormas, devem prover de forma imediata recursos JUdl-
blo de discriminao no est supeditada nem a uma imple. dais efetivoscontra qualquer forma de discriminao em relao,
, ,
mentao gradual nem disponibilidade de recursos; se aplica aos direitos econmicos, sociais e culrurais (Princpios de Lim-
plena e imediatamente a todos os aspectos de educao e abarca burgo,princpio 35; Princpios de Maastricht, princpio 22), Com
todos os motivos de discriminao rechaados internacional. respeito a determinadas pessoas que integram grupos que resul-
mente (OG n, 13, ponto 31), tam vulnerveis ou suscetveis de serem discrimina,dos em seus
O tipo de medidas que o Estado venha adotar fica a sua es. dIreitoseconmicos, sociais e culturais, o Estado tem a obrigao
col~a: o Pacto defere ao Estado a determinao de quais "OS de sancionar normas que os protejam contra essa discriminao;
melOSapropriados" (artigo 2,1)110 Entretanto os Estados, emseuS
111 Oarti 01 . .
110 No mes~o se~tido..os Principios de Maastricht reconhecem que "os Estadosgozam de~: Ye!..~tni ~ .4 do ~aeto estabelece que os Estados que no momento de sua ratificao no hou-
ma~gemde dlscrcclOnahdade para a eleio das medidas de implementao de suas respedl e adOtarOSdCltUldo
o Sistema de ensino primrio obrigatrio e gratuito se comprometem a elaborar
obngaes" (princpio 8). . entrodeum' . .
prazo de dOISanos, um plano para sua Implementao progressIVa.
104
~CTORABRAMO~CH.CillllST~NCOURTIS 105

o caso dos portadores de deficincia (OG. n. 5, POnto 16 I. . . . sade mediante leis que assegu-
OS Princpios de Maastricht mencionam, dentro das pess ). o drrelto a . I' ados
de proteger - da sade e os servios re aClOn
os grupos suscetveis de sofrer um dano desproporcionado oas: Estado cesso igual aten:~s por terceiros _ velando para que a
violao dos direitos econmicos, sociais e culturais de g:~ rem o :ade proporCIOna de no represente uma ameaa para
de baixa renda, mulheres, grupos indgenas ou tribais, pOp~ cO~o do setor da'~~idade, aceitabilidade e quahdade d~s
es de territrios ocupados, os que buscam asilo, os refugia~ . pr1. nibilidade, acessl 'd _ de controlar a comerqa!lzaao
e migrantes, minorias tnicas, idosos e crianas, camponeses seo-, a ~s de ateno ~~ sau :e~dios por terceiros e de regular
terra, pessoas portadoras de deficincia e sem-teto (PrincPios: serVi . arnentos medlcos e d" (OG na 14 ponto 35). O
de equIP .
lOna I da me Icma .,
Maastricht, .princpio 20). ercicio profiss e o Estado viola o artigo 13 ~o
Com respeito adequao do marco legal interno para garan- ~~~it tarnbm susten;~~:C:O, quando adota leis ou omite
tir a efetividade dos direitos do PIDESC, o Comit afirmou que PIDESC, sobre dl:elt? . am indivduos ou grupos, por qualquer
:'. os Estados devem dispor medidas apropriadas para que as pesso- derrogar leis que.d~scnmm fera da educao; ou simplesmente
as individualmente ou os grupos lesados disponham de meios de dos motivos proibidOS: na es . peam a discriminao de fato
.
na_oadota leiS medidas que rm ._ t
reparao e de recursos e que devem estabelecer-se mecanismos ouG 13 ponto. 59) Ale'm disso , o Comlte es a-
adequados para garantir a responsabilidade dos governos (OGn'. na educao (O n.., pulses foradas e se derroguem
9, ponto 2), Em tal sentido o Comit assinalou com certo detalha. beleceu que se impedIssem as e:rmitam (OG nO. 7, ponto 9),
todas aquelas normas que as p
, mento algumas das reformas legislativas que so necessrias para
I
adequar o contedo do direito interno vigncia do Pacto. As- . fiormaa - b , vigilncia efetiva
2.2.1.2. Relevncia da m
"
"
sim, por exemplo, mencionou que a fim de evitar a diSCriminao e formulao de plano.
no acesso aos alimentos ou aos recursos destinados a alimentos,
deve-se assegurar s mulheres o direito de herdar e possuir terras . fi . d lineando cada vez com
e bens (OG nO, 12, ponto 26). Tambm especificou o dever do Em seus comentrios, ~ ComJte ~~d:S de realizar uma vigi-
maIor clandade a obngaao dos Es d fi tl'vl'dade dos di-
. - so.bre o grau e e. e onsiderou que
lncia efetiva ou supervlsao
J 12 A adOo de medidas especiais, inclusive legislativas, e de poticas ativas no resguardo.~~
grupos vulnerveis em relao aos direitos econmicos, sociais e CUlturais surge de difercnt~:~ reitos econmicos, sociais e culturaiS. AdemaIS, c ta vigilncia
lrumentos. A obrigao de proteger aos grupos mais vulnerveis e menos protegidos em pcn o'
de ajuste econmico surge das OG n, 2, ponto 9, e OG nO,3, pontos 12 e 13 e, em relao co~a' .
a produo de mformaao -' e um p ressuposto . para es. fi rmao e
pessoas portadoras de deficincias e ancies, das OG nO.5, ponto 9 e 00 n0. 6 ponto 17, ~~~ '
mente. A OG nO.4 (ponto 8 e) estabeJece que deveria garantir-se certo grau de prioridade ~ n:.a~
e Imps aos Estados o dever d e torna r sahente a. m I o t de-
ao acesso moradia a grupos desfavorecidos, como ancies, crianas e portadores d defiCten . .
garantir o acesso a ela em dIversas ma t'e.rias Fma _men e,
7
fisica. doentes terminais, pacientes HIV positivos, pessoas com problemas mdicos pctSlstCIlfCS~
soas ponadoras de doenas mentais, Vtimas de desastres naturais ou pessoas que vivem emodo o terminou a obrigao de formular um p Ian o de aao . d' ou't uma As

de risco, assim como acesso terra aos grupos desprovidos Ou empobrecidos. Do mesmo ;:"'ri" ' , para avanar no grau de rea I'Iza o dos Irei os.
estrategla _ de
Comit assinala que as mulheres, as crianas,. os jovens e ancios e os povos indgenas e as enas, d<
tmcas que se encontram afetadas de rnaneua desproporcional pelas desocupaes de t obngaoes
. - de VIgilnCIa
". '- d e m
reUlllao . fior mao e preparaao
,_ t
modo que requer adotar medidas de proteo apropriadas. (OG nO.7, ponto 10). . . 'rn,inl- um plano de ao para a' implementaao - progre sSlva sao ex den-s
Na OG n. 5, ponto 18 se estabelece que as medidas que se adotem para ehmmar. a dlSCflenrid
o Contra as pessoas POrtadoras de deficincias no sero consideradas discriminarn~ no 5 unO"o sveis, como medidas imediatas, a todos os. d"Ireltos co nsagra o
do artigo 2.2 do Pacto, enquanto ,enham fundamento no principio de igualdade e se uohZ;;'" grupo'
mente na medida necessria para conseguir tal objetivo. As medidas de proteo espeCIal e no Pacto (OG n. 1 pontos 3 e 4). h ce
ou pessoas vulnerveis so consideradas nos Princpios de Limburgo (princpios] 4 e 39).
C om respeito
.' ao dIreito
. .. a moradIa.. a dada equ , se recon e
106 107
VlCfORAB RAMOVICH CHRJSTIAN COURTIS
Direitos sociais.'~o~ ,- , ',"'.r
, c maao _ em paru' cular refe.
",~~:c.
\ , '. nhas de tn,or , _ , 1 1 tabaco,
expressivamente a obrigao do Estado de implementar d'~:: - guns casos, camp~de sexual e de gestaao~ ~~o ,
ma imediata uma vigilncia eficaz da situao da mora/fC!" em al , I-llV/AIDS'Osa na 14, pontos 36,37 e 1 'plano de
' , , , la~ tes a tc ( G , , _ de formu ar um
sua Junsdlo, para o qual deve realIzar um levantamento:' ren faClentes ~ ' ainda, a obngaao , idade dos direitos
problema e dos grupos que se encontram em SItuao VU1nera do: ' estu: Estados tem; rogressivamente a ~fettv educao,prim.
ou desvantajosa: famlias sem lar, pessoas alojadas inadequ,::' _ para alcana p Com relao ao drrelto _ 'plantaram
- tem acesso a mstalaoes
'-", ..' aa o o Pacto. E dos que nao a Im
mente, as que nao baslcas, mdivd" ~<.gradOS n I'ta aqueles sta 'de elaborar
'
que vIvem em assentamentos, pessoas sUjeitas , , "0\
a desocupa"""-' CU'-
'obrigatona, ' e gratu ,
'ficao assumem o c ompromlsso
d t lhado plano
e grupos de baixa' renda (OG na, 4, ponto 13), Tambm imPe, '''<l, na,
nOIl1omento da ratI
d um prazo de OISa _ ' , e14
d' nos um a PIDESC e
ao Estado a obrigao de relevar informao especfica Sobre/ e adotar. dentrO erogressiva implantaao (art~go t;mbm uma
desocupaes que compreenda ao menos o nmero de pesS{)as ; de aO para sua P 1 3 e 8), Devem desenv~ dver 'blica elabo.
expulsas de suas moradIas e que carecem de proteao Jurdico
' - , OG n"o 11 pontos1 no, de ao naclOna 'I de sau edpu m processo
,
I
contra a expu sao - ar b'"Itrana e as l'eIs re l'ativas aos d'Ireltos, dos , ia e umd P aperiodicamente, sobre
estrateg, .' a base1 eudevem prever
inquilinos, a segurana da ocupao e a proteo frente expo), fados e revIsa trSnsparente, A estrategla ~ 0d an?de que permi-
P
so (.oG na, 7, pontos 19,20 e 21), .os Estados tambem ' devem part1, C1ativO
P, d'e dores
a c cla
e bases de re,eren e sau
d especial aten-
' .
superVISIOnar CUI 'd a d osamente o ensmo, ' compreen d'd I as as Cor. mtodos '. mIca os progressos rea I'lZa,dos prestan o o do plano
respondentes po IItlcas,
, . mstltuloes,
, , . - programas, pautas d e gasto; _ morntorar vulnerveis no d es enho e na execu
tam
e demais prticas, a fim de explicitar qualquer discriminao de ao ao~ ~PO~nto 43 f e ponto 53), .
fato e adotar as medidas para san.la, Por esse motivo, os dadOl {OG n, ,p
relativos educao devem separar.se segundo os motivos de 22 1.3, Proviso de recursos efetivos,
discriminao proibidos (OG n, 13, ponto 37). , . " " _ d ferecer recursos
.o Estado tem, ademais, a obrigao de garantir o ~cesso a Os Estados tm, ademais, a obngaao e o nossO entendi.
informao sobre questes relacionadas com a sade, mc1Ulda judidais e outros recursos efetivos, Trata.se e~ de forma ime-

asade sexual e reprodutiva (OG nO', 14, ponto 11). O acesso d
mento de outra obrigao que eles devem a o aressamente esta
informao compreende o direito de solicitar, receber e difundir diata, 'Ainda que o PIDESC no contenha e~r mit _ numa in.
informao e idias acerca das questes relacionadas com a sau. obrigao, diferente do artigo 2,3 do PIDCP, ~ 'dOJ'udicializao
de, Conrudo, o acesso a' informaao
. - nao
- d eve d"ImmUlr'o dzrelto
'. , - p ara a questao. 2a 1 do PIDES C
terpretao de enorme proJeao
manuteno de confidenciaJidade dos dados pessoais relatlvO~ _ considera que, de toda forma, surge do a~lgo uja adoo deve
sade (.oG n, 14, ponto 12 iv), Tambm se deve garantzr~ e que se trata de uma das medidas apropn~ a~~sa interpretao
acesso info~ao afim de preservara sade mat,ema e 1ll~~4, ficar a cargo do Est~d~ (OG na, 3, ponto (p~ncPio 19) e com os
e reduzrr a natlmortalIdade e a mortalIdade mfantil (OG n ""ta! concorda com os PnnclplOs de Llmburgo
ponto 14), Alm disso, o Estado tem a obrigao de noIllnl a Princpios de Maastricht (princpio 22)'0 " C mit havia limi.
o acesso, nem censurar, ocultar ou intencionalmente desvlr~~ J Inicialmente, na .observao Geral n ';' ?, o os direitos que,
informao relacionada com a sade includa a sade sexu. r lado a obrigao de conceder recursos JU IClals a
'
informao a respeito (Oa na, 14, ponto 34), devendo org antza,
108 109
,', VICTOR ABRAMOVlCH' CHRISTlAN COURTlS
D,re'tossOja~
. SIo .,' .',,
.J.,1 , d aspectos passlV , el's de serem
de acordo com o sistema jurdico nacional, pudessem Sere ' '.U:~~.t
;, ': -e~ar
: a pnon " a tante
existnCia, e
dos drreltos q ueI no cluso
se encontravam
pode afir-
.
em JUIZO.Entretanto, na Observaao- Geral nO, 9 estabeleceu " .._ '' n_.
'" juIZO
, dores dos. Em apOl'o de Cta con 'te' veio estenden d o
. ,
quando um direito reconhecido. - POSsa ser ex.
no Pacto nao ~d';;'{os
~~<aIIente <--
en umera -
'vas observaoe , s o oml
d' eito moradia. _ a
p]""~,,, 'em""" iO"N~odoPod~'_,tio,
necessano estabelecer recursos JUdICiaiS;e, amda que seja n ' . ~Utros
'''''', 'p'~"" on "";"':"m<>,pm,~,mplo,o
drreIto d r reCl1fSOSJud1Clal~. I que a enumeraao
rr , ,

rio ter em conta a particularidade de casa sistema jurldico, nQ- ~ ~~!l.o de c0n.ce~eral n0, 9 o COlmte ac ar~lizado na OG na, 3
nenhum direito reconhecido no Pacto que no se possa consi ' "j~...
.".Observaao o imediata que h~V1adre sem necessidade de
' d' . d' 1
que POSSUI,na gran e malOna os sistemas, pe o menos ai ' '- ~ . de aphcaque podem s er aplica bilidade
.,Pl. as das norma s~ e
dimenses significativas de judicializao'l3, ~ ,,~:ltetia a normas isto , a auto-executa C o da judicializaao,
Existem algumas disposies do Pacto que o COmit, em~ ;;;ai~"'.outras no:m~~ve distinguir-se da ques : dos pelos tribunais
Observao Geral na, 3, entendeu de imediata aplicao pelosO:f:r.':':'etu~jssa questao suntos que po~em se~ tra '~aclara que a men-
gosjudiciais, entre elas as dos artigos 3 (igualdade entrehomens~.,f:l!, :ist . daquele~ a~O), Em tal sentido, 01' 0:m as possibilidades de
mulheres), 7 inc, i) da seo a) salrio eqitativo e igual portrab4~ :', (00 na, 9. pon ao de modo ~l~m Iml ~os direitos consagra-
lho de igual valor), 8 (liberdade sindical e direito de greve), I()pa.'f-' 'cionada enumdemrreCl1fSOSjudiCiaiS ,para ou todos os direitos do
""",o 3 (p",- d, -", , "'o]=,~ 'em di,,",,"_ "
contra a exploraao comerCiai e SOCIal),13 seao a) do paragrafu;' , .. ' dos no P
conce a1:.' "'~,
,ct,"tificondo." , '10 dei~1'"
P"",op
ter alguma d1IDens~o pass
que ~,rng;d"m]"" , ,
os judiciais Idoneos
2, P'''"",Im 3 , 4 (obti"''''ried''', do~'mo -",
d
':!' ,~;;;,::::;md,.,m propom~' ~':~" 00 p,cto,~'" "',
relto dos paIS escolherem a educaao de seus filhos e liberdade de -:r' ;~' "', O ar violaes de direitos cons gr tos para reparar a VIO-
ensino) e 15 seo 3 (liberdade de investigao cientfica e atividade j' r, :'E~ repareno basta com os recursos prevls actersticas impeam
'
rn"',=) (00 o., 3,_'" 5),Sobre"~exp""," qo, "p= ,.. 'lllllca d r:,:"""
na dificIlmente sustentavel sugenr que sao llltnnsecamente nao,,;: ,: i" 'desenvolvimento do caso, Vlmo~ q~
qu, '""'" di''''''', qow,do por suas ,uma car d~ dificda, d ~ Para
ciais e culturaiS reSide
auto,executavelS", , A enumerao re fienda . pode h aver provoc ado ":",." ", . u.o 'JU'dict'alizao dos drreltos " e conomlCOS
. . . so sl'do histoncam 'ente
"""ma =fu"" ",bre ",b",~ d"bri""", d,""',=~_ i,;: """'"''
' "a
JudiCiaiS com relaao aos drreltos do Pacto, Como em seu momen ':, ,. prOjetada e polticos e nao contempla
m,ioria,,, "'""" lO 'dctalstem,
, m",,"n' "'P""" p,""ruI"
em geral, de direitos de
to aSSinalamos'l" bvio que tal considerao de modo algum ), ;,', res daqueles como o fato de que se trdata, soa ou grupo que seja
', " , I to a pes m
113Vera respe,to,Fai"'teln,C eRossi,J, "Comcntano a laObservaci6n Oenc1n . 9, i i;:'VItuna
'Incidnciae uma coletiva,
VIO Por exemp .o" . SOSapropna
de dever contar o com u
mitdeDcrechos Econ6micos, Sociales yCulturalos", In'&vista A'1Imtina deD=chos Hu_deiCo .' 'd
recurso judicial 'efetivo
lao oudo outros
direito recur
a sau 59)"5 , d s no plano
n.O(2001),PP.327.349.
114Cf.Ab"movlch, I" ", I' 'I(OGn 14 ponto .
y culturalos. . V.eintemacionalcs
Estndares
COurtlS,
. c., "HaCla . laex'g,b,hdad
y criterios . . delosdecechos
dcaplicaci6n
on6m,cos,
antelotribunalos .Ice; Ics"m;
sOClJ
,,;.: . . naClOna e mternaClOna 0 "
Abreg,M.,eCourtis,c., La aplicadn de/ostratados sob" d=hos humanos por/os mouno "nal'"
cit.,p.331.Nestetrabalho,cscritodepoisdoditadoda00 n0.3 eantesda00 ~~.9,ass~jn:""
mosque;"OCom;'.,entretanto, limitaa obrigao deproporcionar recu",osJud,c,,,saos xi@d ; ...",' .;. direitos
coletivos
aprc'
que,deacordoCOm osistemajuridico nacional, podemconsidetar'se passiveis
deserem~~'"o ", 115Nanota
'.. .. que
acompanha, aObservao doComit.
Oe,:,,~. dcestaca
poltica quC?S
ontempo nea csadepblicasc
d I entedirigIdOS
cmjuizo,restrio qucnosurgcdosPrincipios deLimburgo. Sea obrigao deproveropo < " ',: ltn1a.m uma importncia critica na esfera da sau e, a foques que vo essenoa m
judiciais partedaobrigao dcadotarmcdidas, noparecerazovelhmlt.laa algum " ; :.- buciaemgrandc: medida na preveno e na promOo, co
direito em particular, pois o artigo 2.1 se refere totalidade dos direitos consagrados nO paeto Ilrupos.(00 nO.14,ponto59,Nota30).
p,,
110
RAMOVICH'
VlCTORAB TIANCOURTIS
CHRJS 111

" '.',"
~,'~i., 'de condies In, salubres,

No caso de que a adoo de polticas concretas enca~' ..'n';~.


;~~ . }deroandasdascontra os propriet~o:l;~:c;;stemas jurdicos, po~~:~
nas moradl>S, E ssibilidade de faclitar Julgam sem
hdIretamente
. para fazer efetIVOS" os dIreItos. recOnhecidosn p ",". ., OU 1lI~
'dequaser adequa d oe studar
m nveis
a po de grande aumen to de pessoas
' toma d o a fiorma de d'ISPOsloes
aja '- I egIs'I ativas,
' o COmit' O ",.0
""#'" ' ,j,. r;unblIl
ituaes que implIque
17),
'
para ser mformado , ,
sobre se taISleISestabelecem algum dire""",;
,''''t~, 1, lar S(OG, n,o 4 ponto
etIl essual e o processo c ornas
datuao em nome das pessoas ou grupos que considerem queIl{}~.,. .i"!,, .,' devida pro teo proc nciais em todos os direitos
"IreItos nao- sao - PIenamente respeIta ' d os na pratica, ' , No caso~ es~ ~';I ,. "da
, .,'.AJ1l quetias
a sejam a spectoS esse especial pertmenc . ia para. a
direitos do Pacto serem reconhecidos pela Constituio ou seh ~'; ~eYidaS gara~omit entende que te~ relao direta com mUItos
outorgado ao Pacto valor de direito interno, o COmitpede:~. bJ!III~os,~ desocupaes,q~e guar aacionai dos direitos huma-
I
dlhe informe at que ponto tais direitos se consideram passv. :; ,~~taO das nhecidos no dIreito In~emprocessuaisque se devenam ,I
e serem eXIgI . 'd os em JUIZO,
. " ou seja, em que medIda ,'. podem,~-'" ~. reco
~:-toS . sSlIl'alaentr e as garantias ~ ,
;''''''''",00
A b "'''''l< 00 "ib~,i, (OGn'. 3,"on'" 6). """ "" Ass1Il1 "'"w''''
a "'" d~~, paoes, ' , =
O 'ngaao - d e proporCIOnarrecursos
' jU, d'IClaIS
, , pode aSSU!lIJ: . aplicarno 'rtunidade de consu 1tar as pessoas
d e
pessoas afetadas
modalidades especficas em relao a determinados direitos,As- ~ a)UlIlaauten te e razove1 na naU'fi caa-oatoasas
'ucaopo ulso' c) facilitar a to d_os
SIm,por
' exemplo, em relaao
- ao dIreIto
". a moradIa, , o Comitesta. P antecipaO
razo SUfiClen da d ata pr e1 informao
evista para a cxp relaUva
'. s expulsoes
d) re.
belece que "seja ' qual for o tIpo, de posse da casa, todas as pessoas osinteressados,emum
com a prazo destinam
razO v as terras ou mo radl>s' 'expulsO, aP
devem gozar de certo grau de segurana de pOsseque lhes garanta prevstas e aos fins "osa que
do governo
se ou seus repr esentantes
, t) no efetuar
na expul,
uma proteo legal N contra a remtegraao
. - de posse, a hostilidade
. . e sen 'I nte
a de funclOnanquando esta afete gru 't salvo
pas de pessoas, que as pessoas a feta-
Outras ameaas, este sentI'do, os E sta dos devem Irne 'd' latamente ses quando
espeCla me haja mau tem po ou ) pela
ferecer
nOlrecursos
e, jun 'd'lCOS', h) oferecer
,tem
adotar medidas ",
destInadas a confem segurana legal de posseas.
das dem seu con que seja possvel s pess
sentimento; g o oas que neces I
pessoas e lares que na arua1idade ' caream dessa proteao, - consul ' asSlstenc,. _
' , ' juridlca tribunais (OG na, 7 ,pon to 15),
sempre
tando verdadeIramente ' as pessoas e grupos afetados "(OG no"4' pedlI reparaao aos d porcionar recursos e
ponto 8 inc,a), Trata-se de um exemplo de obrigao de propomo- Ademais,a partir da obriga~? geral e_pr~das crianas (artigo
nar recursos judiciais de forma imediata. a obrigaoda proteo da famha, das ~aes o do Estado de ga-
Do mesmo modo, o Comit considera que muitos elementoS 10do PIDESC) o Comit sustentou a o nga rvios de assessona
~Componentes do dIreIto , ", a moradIa adequada resu Itam de acor- rantrspessoascom de ficlencla, '. ' o acesso aos direitos se e cumpnrem ,
do ,"m.' '"''''';''0 d, 'com", j"ridk" ;n<eon"..",""d".~
SIstemajUndlco taIS esferas mcluem, mas nao estao hmltadas
"""""", , fim'" pod=m.",",,~ ~,
suasobrigaesdentro da famlia (OG
pon,"3.0)

a) apelaes
jadas juridicas mediante
ou demolies destinadas a aemisso
evitar reintegraes
de mandatos dedos
posse pl~~
tnbun~; 2,2,2, Obrigao de garantir nveis essenciais dos
b) procedimentos jurdicos que buscam a indenizao depoIS de "das direitos,
' -, de posse ilegal; c) demandas contra aoes
remtegraao - J'Jegaisreahzala ' 'a de assegurar , sa _
Estados
o
ou apoiadas pelos proprietrios (sejam pblicos ou privados) eo: re cal

EXisteuma obrigao mInlma dos d um dos dIreitos
aos valores de aluguel, manuteno da moradia e dscrmina ;,;;
ou outras formas de discriminao; d) denncias de qualquer o radia:
de tisfao ao menos de nveis essenciais de ca a
diSCriminao na distribuio c disponibilidade de acessO mO
112
113
, : ~erORABRAMO~CH'C~STIANCOURTIS
.
DireitosSOcia~ :.,
'lo 'C"I.,
>;.' ,
lImpa
, po,ta'vel' facilitar "dmedica.
' "
(Pnn:'pm,d, ,
",mbmgo, , "
pnnopm25;Pnno]nO< " , d, ""... ,:;,~
pnnclpIO 9; OG n, 3, ponto 10), Trata.se do POnto de p ~.;( . eornecJtll...,<enclals
y> ,""" ,''''0,
ado de agua
0115;
d b ns e serviOS de s
_P'"
d", tribuio
,fui', ,do'"
I
eqitativa
, 'pli'" e
de ao (OG
em relao aos passos que devem dar.se ate' sua plena efetivi~""'I~),
an;,.",. 'rn~_tOS 'instalao
<o~ 'es 'epidemlOloglca
e " ' s um 12 pano bre elementos
' "d b' - .
O ComHe consl era que esta o ngaao surge do artio, r;: ,tu-- base e , .1.<a:; d provas tambm pon tos li e , soontedo bsico
do Pacto, Em alguns casos ImplIcara
' " adotar medIdas t." . "'"'bre
''''' que in.li\i: " 14a ponto 43':)ver O Cormte , 'fix ou tambem o c"de a dispombl' .. , '
' , , 'd ""'~ "n
duzam algum tIpo de aao POSItIva, quan o o grau de satisf.",_'i". ' . ...:~..ciaisde _ , direito, o adequa a q d ue compreen
'd d suficientes para
' , se encontre em mveIS
do dueHO ", que nao a Icancem os mnin...4 ..,..,., ""'eito a alIffientam quantl 'd a de e qualI , ad' e 'duos sem su b s.
..' '. c::>"'-"-
" ,
eXIgIveIS,Em outros casos, Somente requerera '-""",.
conservar a Sih,"~'. ; "\idadedo "'" de al'IffientoS'dades
e ,
ahmentIclas "dos m IVI'da ,
cultura; ea
- - 'Ud-', necessl , ma deterrmna , '
om, nM -~dn\ _ ~ mp,rl~.P""U """ ,,"'~,,~.
"'''"", o Comi,' qoo"= E"'do no qu~ ummim""~';"",,", ooc'''''' ~o,oJim~'''' ="""""qo, ~ mm'" (OG o',
portom,d, indi."oo, ,,'" pri""dod, ,lim~to, ""no",. _;bilidodOO:' : o ,",o dOOU."',d.,,",~,dU,,'o, o Comi"
ateno primria de sade essencial, de abrigo e moradia bsiClls e que no dlfiNCU te se relaciona ao direito a e ~preende o velar
.' .'1 ou das formas maIS' b"aSIcas d e ensmo,
' pnma. fi'aClenao
- esta'.eum, - ue
12, POnt08) 'b oq 'gao mlmma
" dos Estados co s de ensino pu" ,
, I:.
I
.,
'
prmdo , - Se o Pacto se h'a de mterpretar
suas obngaoes, , de tal susten,taqueaod nesso s mstItUlo
", ,
'es e programa sm'o primano
, ' a
I
i -,,," qoon'" "tob'k", """ o_o ' , "
",mm" nn """ d" elto e ac orClOnar en
pclo rr _i mino"" IDgum',p,~p o I do nrtigu13,,do""
I
!
_ido """"', d"ou"", d"n" (00 n', 3, pon" 10; m ."" = mormid,d,rom o p_' , 00 ,bmquoo~_
I '
sentIdo "
smlilar, P'nncIpIOS
" d e M aastnc'h t, pnncIpIo,
'" 9)"6 toilos.' em co estratgia naClOna
, I de educaaoI qpela livre elelao
, _
O Comi" lo",", defini,o '<>ore"""' "d "gu"I '="'0
d"- e,aplicar uma =
d_oi'"P'ri"" fu nd ental.e ve ar d, ".~i=, ,m
do Pacto, Por exemplo, em matena e ueIto a sau e, es a elee~
' ' d d' , , 'd t b ~u smosecun
ed'o a ,
sem a intervenao, do Estado nem
t'n'a de ensino, osd
qooO<E",do< 'n , ob_", ' fimdnm~Wd, '~_M"~ ",ofunnid"'<,,~~
da ucaa norm~m.mm." asemmaon,"
e 57),
mnimo a satisfao de niveis essenCIaIS de cada um dos dlrelt~ 'fos 3 e 4 do artigo 13 (OG n , 13, ~ ht dmitem que na
I '
enuncIados no Pacto, mc, I'
UIda a atenao " pnmana " b"aSIca de , 'sau, paragra
Os Princpios de LIm 'b urgo e MaastrIC
, a
, d arantir conteu , d os
de Entro~,~ obrign~ b,im, re ''''''''''''00, ,- ~- -_'o d'"mprim,",o d, obn",,,,~ ~ gre,uM', poi'"
' " gnnmorr o direi,"" "'~"' ,O<~o""" b"" ",m"" ~ mmimo,dM ""id=-re ,hm.~,o ~,rerumo< quore
"'d, oobre0""
b", n'o d''=umto""
" " 'm ~- 'ai para os m""'" d~,m,~ toumd ~, te o maXImoE "do ' podo,",-,
grupos vulnerveis ou marginalizados; assegurar o acesso a uma disPonha, Entretanto, sustentam que ,um ,s, mas por falta de
ahmentaao
' - essencIal
" mIDIma,
, que seja
'.. nutntIva, a dada
equ e se- , o no cumpnmento
bUlI 'd as o brigaoes mml que reahzou
, to d o
' ,
gura e garanta que nmguem passe fome; garanttr o ac , esso a umo " '
recursos dlspolllvels, se consegu e demonstrar I'dade dos recursos
lar uma moradia e condies sanitrias bsicas, assim comO a esforo ao seu alcance para utilizar a tota, I zer com carter
' , " 01 de satls fa ,
de~ qUe esto
p"non~ , ,,a "'"'
sua dIsposlao
b" e~ pr
mImmaS "
(PnnCIp ios de
" Limburgo,
n " -.,._ _~ .._ ~~.,--~.;:,_~
' , ',"" 'vel" O n"",," '" '''''P'" 10), C 0m.
Presentado
porelRelator
.~" - '--.,.
Vertambm
nivel Eide,
minimo",
Especial
Sr. DaniloT Ork",
0_ ~ """
A.,"Realizaci~
delosdereehos
Clt. Nomesmo senMo,
E/CN 4/
econmicos,
veradIScusso
Sub:211992116,
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s~alesyculruralC;;[~dO
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reSpeitOao conteudo basIco do Irei
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P 'O COOU"
essencial em Intemational Human Rights lnternship Program, Una onda... , CIt., Capo .
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..-----------------

114 Direi.oSSOCia' J~.~i't}~'c;:. VlCfORABRAMOVlCH


. CHRlSTIAN
COURTIS 11S
IS s,b':,'t:g, ~>.;.;, ;
estabeleceu que o Estado que afirme que incapaz de ',' ;O'::" .' ai ropsito de todo sistema de indicadores dar
com essa obrigao mnima por razes que esto for CUIl1PJ, 'dial'l', O prtIlC1P Pschave' a vontade e a capacidade de o Estado
. a de d is fatore -' ,
controle tem, portanto, a obngao de provar que isso' Ir" conta de o r os direitos humanos, A diferena entre estes
- , , , . e Co",.. er e protege - d" -'
e que ~ao co~s,egulU angan~r.o apolO Internacional para '" : proI1lOv arrieulannente em relaao aos rreItos economlCOS,
tu a disponIbilidade e acessibilidade dos alimentos nec gara:dolS fatores, p , decisivo para examInarmos o comportamento
. -
O C, omite esSqoo. ., . e eu1rurals 'd d d
parece, recente~ente, ter avanado para UrnaPOSI : " :.soaalS o' lO. O Comit se referiu ex~ressamente a neceSSl a ~ e
mais estnta sobre o cumpnmento da obrigao de garant \li, ".d~ ~stad d' . dores e bases de referencla ao analisar o conteudo
'd " b d' , , .
teu os mlnImos so re !feito a saude, Assim, estabelece
IICOG, , . tiJjzar!fi Ica
" .U " . "ade (OG n, 14, ponto
57 e 58) ,
se a limitao de recursos impossibilita o pleno curnpn~ ijUt"do direito a Sm perodos de graves limitaes de recursos, cau-
' - "
d as o b ngaoes que contraIU em Virtude do Pacto, o Estado I' enio .Mesmo e d - -'
., " processos de ajustes, e recessao economlca ou por
' 'fi ' en,
d ~ JUstI I~ar que se fez todo posslvel para utilizar os reeu~~' . .sados por b I"
fatores, o Estado deve proteger os mem ros vu nerave~s
disponveis para satisfazer, como questo prioritria, as abri .' . dautrOSdade mediante a adoo de programas de relatiVO bal-
- 'Id E .~ SOCIe "'Id
oes aSSIna a as, ntretanto, o Comit assinala que um Est4~ o custo. Assim, existe no somente um mInlmo essenCla e
part,e do PIDE~C no pode nunca, em nenhuma circunstncia ;roteo de cada um dos direito~, ,mas tambm_um setor da
Justificar seu nao cumpnmento das obrigaes bsicas que~ populao que representa um mlnImo de cldadaos que deve
estimem inderrogveis, tais como as assinaladas no pantll4) receber, mesmo durante a crise, a proteo do Estado em rela-
da OG n, 14 (OG n, 14, ponto 47). Analisaremos com maio: o aos seus direitos econmicos e sociais, Mesmo que ainda
ateno este ponto ao desenvolver a proibio de regressivida& no se haja definido em termos gerais os grupos vulnerveis,
Ainda que a tarefa de interpretao do Comit possa fixaras se tem anunciado em relao a alguns.direitos (como o direito
contedos essenciais que identifiquem certos direitos, c!aroqUl a uma moradia adequada), estabelecendo-se, por exemplo, que
tal propsito no pode ser alcanado somente com a anlised~ idosos sem recursos e deficientes integram grupos vulnerveis
conceitos jurdicos num texto, Numerosas opinies propuser,ro' .c:'
a adoo de algum sistema de indicadores que pudesse sefli .,..,..----
118 Trata-se dI:' uma das tendncias que aproximam o tratamento internacional dos direitos
como parmetro. A utilizao de indicadores especialmente . ~mlcos, ~(l(""'tlli
e culturais e os padres desenvolvidos pelos organismos tcnicos interna-
relevante quando se exige ao Estado o cumprimento de ce~lli ~~ ou !l:U!1tt'H;:S de desenvolvimento social. Ver, por exemplo, a importncia do trabalho da
e T nlzaa() Mundial de Sade na determinao do contedo do direito sade in: Gruskin, S.
obietivos que so mensurveis, como a erradicao do analfar<' Il ',amola, D. 'Health andHumanRights"Franois.Xavier Bagnoud CenterforHtalth and
,J d d . reJ1)' uman Rlght~ H-vrM
. on lhe s.
p,"
ng ap~rn. 10, Cambridge, Massachussetts, 2000 e Tarantola, D.,'
'B UI'ld'mg
tlsmO, Otratamento as oenas endmicas e epidlll1cas, a. ....., c:,"",p" bClw,cn HealthandHumanRights:a GlobalPerspcctivc", Fmnois.Xavi" Bag.
o da natimortalidade infantil ou dos acidentes de trabalho . No mo>'; j,,, Hwlth and Hunum Rights Wo,king Pap" n'. 8,Cambridge, MassachusseltS, 2000.
1~ 1 SOcial andO,~~ntldo, com respeito ao direito alimentao, ver "The realization of economic,
Nos ltimos anos, ademais, se comeou a trabalhar na corre a "0 do ~!atti~udtU~1 nghts: !he right to adequate food and to bc free from hunger", atualizao
entre a noo de contedo mnimo essencial de um direito ~~ Prevrno d,L: Di:~~rn. Elde sobre direito aliIn:entao en~mendada pel.a Sub-comisso de
"'tP ~ Unid,1~, Junh nmmaes e Proteo das Minorias, Comisso de DIreitos Humanos, Na.
parmetros de desenvolvimento social e outros padres tcru'; 119o si", 01999, UNDoeE/CN.4/Sub.2/1999/l2,
POOlOS
97e 130bec.
estabelecidos a partir de indicadores padronizados a nive'Irn
{;l' ma tnLt de IOdicad .
s a m<d" "t orespoderia ajudarnosomcnte
a 'omaroperativos
padresmmmos,
~esS!Vtd'hte ~d cs ~~ caso de discriminao c examinar a c'onduta estatal em termos de
r:sd~. A.. l<t,1I1~ ~gre~IVldade de suas polticas. Ver a respeito Tomasevski, K., "Indicators", in:
Peito IntL'rn<tti'on" ,e osas, A: (cds.), .&onomic, Social and ... , cie, pp. 355-380. Ver tambm a
H
117 Ver, por exemplo. as obrigaes estabelecidas no artigo 12.2 do PIDESC. a Uman Rights Intemship Program, Una onda ... , cit..Cap. 2.
- 116
Direitos SOCia' ~
lSSo_ ,.
.

"""~"l.!.~
"'-k'-~'"
.
, !.
>"7"{

;:z' . VIeroRABRAMOVICH
. CHRlSTlAN
COURTIS 117

~'li>, .' ,',


que devem receber proteo especial durante os P' 1:: ," "reconhecimento do fato de que a plena
cnse -, O' , eflod" 'onstItul um . ' '1 t
economlca, enunciado que o pnncpio 20 d p. Osdt" ".--<tVl1 C " onmicos sociais e culturais gera men e
de M t' h ( , 1 os flne .. ptOlI'~-'d s dueltoS ec ,
aas flC t aSSIna ado mais acima) proporcio P1llt ~ _~l;'7.aOo d um periodo curto de tempo, Neste sen-
co ft", na tallJ""-" ~- , ser logra a n " 2
ns I UI um Importante gUla para avaliar as neces 'd "I.1II _"" podera .. d' < sigm'ficativamente da contIda no artIgo
P ro t..eao espeCla
. 1d
e certos grupos, em relao com
SI ade
d ' S de [
"..., t- aao !lere
tido a oug .. ma obrigao imediata de respeitar os l-
, d'
U t d' ca a d1t ". cP que supoe u ,
a e a o e com a situao de afetao, fito' ,do pID ' tes ("') Entretanto o fato de que o Pacto, preveja"que
;~. teitoStelevao 'certo tempo no deve ser mal Interpretada
2.2.3. ?~rigao de progressividade e proibio de ._-,,~ a-o requeua . "fi '
r a """,,"a ,var obrigao de todo conteudo slgm IcatIvo,
regresslvldade, , i,:', sentido de pn a , t fi '
J, no
Tr tise por um a ,
, a .. ,
1 do de um mecanismo necessanamen e eXI-
undo real e as dificuldades que representa para
P '1' ' .... querefleteom. ' _ '
or u tImo e como exemplo especfico de padres d ' d' , ,: .toA,. a plena realizao dos direitos economlCOS,
.. , e JU 1cta1i, todo pais assegurar .d . 1 d
.', zaao em materia de direitos econmicos, sociais e CUltur'
mo fi" b'
':
aIS,\~.,
.'
SOClalSe tur,
cu! ais Por outro lado, a frase deve ser II a a uz o
" ,_ .
s nos re em a o ngao de progressividade estabelec'd pel . . 1 que constitui a ralson d etre do Pacto, ou seja, o
PIDESCl20 d . . I a o objetIVOgera, d'
" ,centran o-se sobre a proibio de regressividade .~ . I ' ento de obrigaes claras aos Esta os partes a respel-
condlclOna esta obrigao. que Q"",e ecun P" ..
da plena reaJizao dos direitos em questo. or consequencla,
:pe a obrigao de mover-se to rpida e efetivamente como'
2,2.3.1. Noo Geral
for possivel at a meta" (ponto 9): .',
Por isso a noo de progressIVIdade ImplIca um segundo sen-
O artigo 2.1 do PIDESC estabelece que "cada um dos Esta. tido, ou seja, o do progresso, consistente na obriga? estatal ~e
dos partes no presente Pacto se compromete a adotar medidas. melhorar as condies de gozo e exerccio dos direitos econo-
tanto em separad? como mediante assistncia e cooperao in. micos, sociais e culturais. O Comit ressalta a respeito que as
ternaclOnal, especialmente econmica e tcnica, at o mximo de medidas que o Estado deve adotar para a plena efetividade dos
'. recursos de que disponha para lograr progressivamente, por todos os direitos reconhecidos "devem ser deliberadas, concretas e orienta- ..
meIOs .~propriados, inclusive em particular a adoo de medidas das para o cumprimento das obrigaes reconhecidas no Pacto"
legislatIvas, a plena efetividade dos direitos aqui reconhecidos", (00 n, 3, ponto 2).
A noo de progressividade abarca dois sentidos complementa- , Desta obrigao estatal de implantao progressiva dos direi-
res: por um lado, o reconhecimento de que a satisfao plena dos tos econmicos, sociais e culturais podem ser extraidas algumas
dlre~tos estabelecidos no Pacto supe certa gradualidade, Neste obrigaes concretas, possiveis de serem submetidas reviso
sentido, o Comit de Direitos Econmicos Sociais e CulturaJS J~C1al em caso de no-cumprimento. A obrigao mnima assu-
, -o
expressa em sua OG nO. 3 que "( ... ) O conceito de realizaa ~da pelo Estado a respeito a obrigao de no regressividade, ou
~a, a proibio de adotar polticas, medidas e, por conseqncia,
120 A ob' -' d
nga.,...o ..
c progres~1V~dade comum a Outros inscrumentos internacionais, d e dire'l'"
."'"
anCI?nar normas jurdicas que piorem a situao dos direitos
human~s ~ue se referem dl.tCltos econmicos, sociais e culturais (cf. Conveno Am efl doC. econoIDICOS,sociais e culturais dos que usufruia a populao no
so~re DlfCltOS Humanos. ~a:t0 de So Jos da Costa Rica, artigo 26; Protocolo de So Salva
artigo 1), de modo que as IdiaS aqui expostas tambm so aplicveis a estes instrUmentos. lllomento de adoo do respectivo tratado internacional ou tam-
p

118
l
VICTOR ABRAMOVlCH CHRlSTIAN COURTIS 119
Direitos soei .
aIS Solo~ __~ .

bm em cada melbora. "progress~va", Dado que o Estado "';{':' ,: ::':" do PIDESC as medidas regressivas, Como
ga a ~el~orar a sltuaao destes dueitos, simultaneamente 5e"t;~' ';riJI1~facle vial:do~asfica estabelecido, ademais, uma proibio
a prOIblao de reduzu os nveis de proteo dos direito as,1,\, ~'sp'e a 00 n ' I, "di de quando a medida afete a satisfao de
SVlO" . "I . de regresS1VIa, . .
ou, por outro Ia d o, d e d errogar os direitos j existente 12l ",n~.' absoluta "do direito a saude,
gaao assurm 'd a pe Io E stado ampliativa, de modo qU' s A,'(011' nlveis essenClalS abordado at aqUi,'d o gozo os d'uettos , eco-
d d '
gaao ou re uo os dueitos vigentes contradiz front I -'., e a <l- '
',De a , cordo " com o , d' 'I'
lturais requer sua JU ICla Izaao a mesma d
" , a lliet, ' 'soCIais e eu '. '
compromisso mternaclOnal assumido, Nas palavras do C ':e:, llrnlcos, d' 'tos civis e polticos, Pertmente, entao, proJetar-
D" E lliJl' 'aqueO S trel b' d
,Ireltos co~om,:COS"SO,ciais e Culturais das Naes Unida,'~ ',,' maneJr slbilidades de demanda judicial desta o ngaao e nao re-
A'

citada OG n , 3: ,mais amda, qualquer medida deliberadam~ r5e as P':de Na continuao esboaremos um esqu,ema conceituai
regressiva a respeito requerer a mais cuidadosa Consid _' gressiV1'_",~r ontos fundamentais que requerena uma constru-
d . , 'fi eraao! para 3SS11111os P Ull li 'd" ai
eve,ra ser JU,so cada plenamente por referncia totalidade d, .'" do mtica que torne possvel sua ap caa0 JU ICI ,
d Irelt~sprevlstosnoPactoenocontextodeaproveitamentapll:i" ~ aoJUfldlCo- g b' ' I d os
Em algumas posies tericas, as ,6 ngaoes vmcu a aS,a
do maxrmo dos recursos de que se dispe" (ponto 9),' " nmicos sociais e culturais tendem a ser entendidas
N o mesmo sentido, os Princpios de Maastricht ConsJ1 direttos eco, . ' . bl' d" 'd
corno simples orientaes de poltocas pu Icas mgl as .aos po-
ram violadores dos direitos econmicos, sociais e culturais 1 deres poltlcos, de modo que - de acordo com essas Vlsoes - as
derrogao ou suspenso da legislao necessria para o go", possibilidades de reviso judicial das medidas tomadas sobre a
contnuo de um direito econmico, social e cultural de que)1 matria so mnimas, Como se vem afirmando neste trabalho,
se usufrui" (princpio 14 a), "a adoo de legislao ou deli" acreditamos que se trata de uma posiO no somente incorreta,
Iticas manifestadamente incompatveis com obrigaes leg,u mas tambm lesiva potencialidade dos direitos econmicos,
preexistentes relativas a estes direitos, salvo que seus props'co; sociais e 11llturais que se pretende defender, A obrigao de no
e efeitos sejam os de aumentar a igualdade e melhorar a reaIb,i' regressividade constituiu justamente um dos parmetros de julga-
o dos direitos econmicos, sociais e culturais para os grupvs menta das medidas adotadas pelo Estado em matria de direitos
mais vulne~~veis" (princpio 14 d) e "a adoo de qualquer me econmicos, sociais e culturais que diretamente aplicvel pelo
dida deliberadamnte regressiva que reduza o alcance no qd Poder Judicirio, Desde o ponto de vista conceitual, a obrigao
se garante o direito" (princpio 14 e), de no regressividade constituiu uma limitao que os tratados de
Vrias Observaes Gerais do Comit aplicam estas noeSI direitos humanos pertinentes e, eventualmente a Constituiol",
anlise concreta dos direitos contidos no Pacto. Assim, a Ou n
12 ("0 direito a uma alimentao adequada", ponto 19), a Ou u, 112 A prnti:n - o .d.
POrted(' Kn ...
. . ..
, c regress1Vldade no alheia ao direito consu~clonal.
C ' " I' t d
. onst~tuoona I~~s o
(/Vlrilr ".Uf",d ~essc propusseram, em matria de direitos sociaiS, a tcona da lrreversablhdade
13 ("o direito educao", ponto 45) e a OG n. 14 ("o d1Ce::' nTr'_~.
um, .rl"rAertstheon~. ") De acordo com essa nt'V"'1o mesmo que resulte lmposslVc
' 'I' 10dUZlf
'd a
r'v",-"" 'OllStltU.l"~' v.,.... , I
ao desfrute no mais alto nvel possvel de sade") consideril'll &1sl.1dor '1-"0,o conteudo substantivo das obrigaes sociais do Estado, uma vez que o e.
, nu ,j dmin tr . .' ',,:li
fOda merlld'l C"e" . t~ ao hajam regulado os diferentes campos determmados J?da co.nsunll~o,
ClOnalTr-,' ~~Iva que afete o contedo essencial das regulaes estabeleCldas mconsntu-
d.l'edclITe 'bil' 'd
:,' es~cl,\I. V H versl Idade das conquistas sociais alcanadas - ao menos de seu conteu o
121 Num sentido similar, Fabre, C., Social Rights umkr lhe ConstituHon. Govmrmott ~rt~f ~:J - Ka[Lsruhe,~97~se, K., Gru~g~des V~ssungsrhts du BundesrqWbl~Je Jftu~'~nd, ~eid~lb~rg
Oxford, 2000, pp. 53.55, que, entretanto, considera que a proibio s alcana as medldasq..... ~. M..-idn,llj_~l : pp. 86-87, Citado por Parejo Alfonso. L., Estado soaol y admlnzstraClon publtco,
rem a si~ao de direito, com o efeito de conduzir a seu titular por debaixo de um patamar!T ~1". in 'P:'~b:~-~4. Em sentido similar, para o caso espan:lOl: Lpez C!uerra, L., "Un Estado
necessno para levar uma "vida decente". , . de e Lpez Guerra, L., 1 rigimm constttuClonal espanol, Barcelona, 1980, T.
120

Impem sobre o Poder Legislativo e Executivo a'


d I - "
e regu amentaao dos direitos econmicos soc' .
s possib',
lals
Direitos SOcia'

"~;i',
" ': '
A obrigao veda ao legislador e ao titular d~ POd e CUlb"", i,',. 'teo'onal aO PID
'l',
ISsat)q

gressiVlda
- ~-., _. ' ..

, de pro uz
d I'da pela designao de hierarquia consti-
ESC a partir da reforma de 1994, agregou um
VlcrORABRAMOVlCH

tr'ole de razoabilidade das leis e regulamentos


. CHRlSTIAN
COURTIS 121

l
d - d - er re""l~<l\,,': ,lU ,. ao con - gul
a, oao e regulamentaao que derrogue ou reduza o "~%Jrlf ,novo crrtrl
inajudicialmente a adoa0 de normas que re a-
dueltOs econmicos, sociais e culturais dos quais u fruD1V~e1i:: :_,,,tio se ex~ econmicos, sociais e culturais. A obrigao de
la- D d' su la" <1"""-- os direitoS ., "d d 'd
ao., o ponto e vista do cidado, a obrigao consti ~ ~f.:' ~ .'vidade implica um controle "mais ngoroso , o ,eVI o
garantia da manuteno dos direitos econmicos " tui U1lilj . no regressl ti' o De acordo com a concepo tradiCional da
. d ' sOCiaIS " -- substan v '
rals e que se goza desde a adoo do PIDESC d eC01!lJ.,::processo -metro ao qual o legislador e o Poder Execu-
fru' - . , e e seu oi I I" O abilidade o para . . - - d
. Ia0 a partir de sua adoo e de toda melhora que ve dt'-,i,tU ' 'el'tos se vinculava excluSivamente aos cntenos e
se tem .1', ficavam SUj - ' d d' .
nmen t a d o d es d e ento, Trata-se de uma garantia s b ' .....l' l1VO , d por exemplo a afetao da substancla o uelto,
, I ,u stanClaI" 'onaJida e -, - -I' d
seja, a go que tende a proteger o contedo dos du'e't ' 0Ii, rao , d la-ao meio/fim que a norma propoe, a ana Ise e
_. I os Vlgentls ' anhse a re .' d
no momento da adoa0 da obngao internacional _, a 'alidade etc Evidentemente, um mesmo duelto po e ser
fr I e o llIveldt proporaon' , ' .
USU uto a canado cada vez que o Estado no cump . _ I d va'rias regulamentaes razoavelS, de modo que o pnn-
b' - d ' . ' runentode p3SSlvt e , - - "
sua o ngaao e progressIvidade, haja produzido uma melholl ' cipiode razoabilidade excluiria as regulamentaoes nao razoavelS,
, mas permitiria que o legislador e o. Poder Executivo escolhessem
2.2.3.2, Proibio de regressividade e razoabilidade, dentro das opes razoveis, a maIS converuente ~e .acordo com
sua apreciao poltica, A obrigao de no regresslVIda~e .agr~ga
Este tipo de obrigao no estranho tradio juridica iber& as limitaes vinculadas com a racionalidade, outras llmltaoes
-amencan~: responde a caractersticas semelhantes ao do prindJio . vinculadascom critrios de evoluo temporal ou histrica: mesmo
de razo~blltdade da regulamentao dos direitos desenvolvida lU sendo racional, a regulamentao proposta pelo legislador ou pelo
Argentina sobre a base do artigo 28 da Constituio Nacional, Par, Poder Executivo no pode piorar a situao de regulamentao do direito
tan:o, parte: do desenvolvimento terico que propomos para a oIm. vigente, desde o ponto de vista do alcance e amplitude do gozo desse
?a~ao de nao regress1V1dade sugere recorrer s fontes de doutrina~ direito, De modo que, dentro das opes de regulamentao pos-
" junsprudncia argentina que foram elaborada a partir do princpio sveis,os poderes polticos tm em princpio vedado escolherem-se
de razoabilidade. A razo principal que funde esta semelhana o perspectivasde regulamentao no razoveis e, ademais, aquelas
fato de que ambos os princpios tm como objeto assegurar o devi- que impliquem num retrocesso na situao de gozo dos direitos
do processo substantivo: como j dissemos, se dirigem ao contrOle econmicos, sociais e culturais vigentes123 Nesse sentido, a proibi-
substan~l~ ou de contedo da regulamentao dos direitos, Devido
~~ CL DO mesmo. sentido, o j referido voto em separado do juiz Pi~aEs~l~nte,cn la O~.
a esta sunilar estrutura conceitual nos vemos inclinados a afirInlll ~Lc:u,~,l9 de JanclTO de 1984, "Proputsta d~ modificaci6n a la ConstitUCI6nPobrlco de Costa R,co
na I'l""o.l wn la naturalizacin" da Corte Interamericana de Direitos Humanos, pontos 6 e 31,
que, na Argentina, a consagrao constitucional da proibiOde qu..l! 1l')(;1w;
"" d
. ' . '. d ' 'd d
I~econSidera aplicvel a noo d, progressividade e a prOlblao e regrcsslVI a e
lf\:ll~ ciVIS I" . . .' d
'dtsenvoinrn e po IlJ.CO~,no caso, ao direito nacionalidade." aSSim ~mo os pnncIP.lo~ e
HUlTlan, ento ProgresSIVO',contidos no artigo 26 da Convcno (Amencana sobre DlrtltO.S
"EI.Estad~s~cialde derecho", in: Sistmta, nros. 38-39 (1980), 183. A.~;:
~. p. ~13e 55. e p. ~,~!,amda que litcralmente
tura 'd
I.: .
referidos s normas econmicas; sociais e sobre educao, CI-
,. i
uoutnna, em matna de dIreitos sociais, foi sustentada pelo Tribunal Constitucional da Bt ~ tnlC'tlder \C ,.c~n~as na Carta da Organizao dos Estados Amencanos, devem ao rneuJu zo
n: panorama completo da questo pode conSUltar-se in: Ergec., R. (ed.), Lts J)roirs EaJrJIJ"U'I 1lCa1'..l ". .lpl~cavels a qualquer dos direitos civis e polticos consagrados na Conveno Ame-
.. ~ medida ..' . s"
Soaaux ~r Culturels dans la Constitution, Bruxelas (1995). e aspectos em que estes no resultem razoavelmente eXlgtvels por SImesmo
.'
122
VlCTORABRAMOVlCH'CHRISTIANCOURTIS
123

~~.
Di'eitosSOei "-,,..' , eitos fundamentaIs 'l~ '
dos dIf 'to": r da de"",d",
I od"'_i,;.la",
conceito de razoabilidade
",,"ti'" "" """ "~so", '" "'", , , '\"
da lei, a~iI"
'''. ' , "'" """ 'dadem ,,,d'"
'.....tica d tu definIf co, zo de razoablhda
dos extremos
limi-
e qu 19umas noes

I
ue
O devido processo substantivo no mais que um Pad - ,4; "..... . AJ1l
, , da -tiJllada
q n um JUI entretanto, enunciar
, t ao modo ao qua 1
'
d""m ", d"'m d, "'''S'm d, " b""no , '" , Co~, rao ~,.,..-'
" '""" ser es0, bastar '" , m"" m , iClalmen
b' e,"" ~ cootro, 1
deixa ao legislador e a lei ao organismo executivo _ adlh~~c" 'te! destf ,eriV0 de _acldara~evido processo su s a~ade em matria
I '
tlVO ou JU , I " ate "don e se po d em restnngir
, d'ICla . "'+,J,,"CO,
validam-.,11<.,,' I o o bj o pa drao o a proiblao
rn cegra . de regresslvl
direitos consagrados pelas normas a regulamentar
Ou den~"tYse II1 oabilidade com " arantia do devido
' 1lor(';'eJllZ
outros termos, qual o espao concreto de discrecioDaJ';: ' '
' d'->iIOS SOCI~', definio de L'~na res , Ia "ormal.material
g e" a
I ' . I I 'I ' ,.-de u~.
que pode ser d utilizado pe o egls ador ou o orgo execotiv i:: ' SegUindo a .
IdJil classlca ,.
om respeito a lei forma e l'
as leis devem serra-
, regu ar um "IreIto consagra d o na C onstltulo,
'. 0", ''. pxOasSOsu bstantIVOC
nos trata<l-/ "onaldeque , '1- ia entre o fato an te _
, -ncia constItuCI

in"'",ci"',i, 00 "' 1ei.Em CO"conln,co","" """ _" ~m coo,,"_ "'"'~ ~ ,ti"W d, P'''''''
Sustentou Pound que" o devido processo no urna CODe.-;, zoveis. ou seja, euridica criada e o fato conseCiais que motivaram
abstrata da qual se possam extrair ' conc1usoes absolutas C"h"
--"""" 'cedente da norma d m J conta as CIfcun
, stnclas . so ue como prestaa o
" . em todo tempo e lugar, E"'."
caveiS , POIS, um padrao para /lUJ:Q ousaJIa-o ten o eseguidos com e le e o melO q constitucionais , qu e
,1 '
tribunal e o padro deve aplicar-se segundo as circunstn~ o ato, o~ fins Pbe:lece dito ato"126, As nor~as generalidade que as
. , d d I d' '. "bl' d sanao esta tureza de maIOr ' O
"P'''''' "'m,o, , ng", '"P""o po 'C'"" coc' no- """""," "" no 'em m' """"'"'""',
'em ,r"<n,(...)S, , '''",o fu~,d, po" 16gi",, l,,~ = -- 10m""",,,'" '" " d'''"" "ti""io"", , ""m
d, d,,O" [d, So,,,m, Cmw""dunid,,,,[ d, dom-. :' w~d" ,,,,i-rei' "no= co im'" 0" 00=
'"'"0 '"S"iri, '" h r,lh no m"odo 1,,,,1.P"",n<,- =po ' :.,. kJl'co d,,,,, pm,no =,=""m, ,,,,- hobillla-
jn" Holm" jf~ no~" "''' jni", d'PMd,m" "'_
toI sutis que no podemos esperar acordo absoluto entre osq"

regulam
'::w
inkrio"OI"""'dm, em""""lO ,'
o garantiano s6 adJetldva, "
"

....- '
,
ap Icam o pa d rao
- "124 , ,, , ------
115 C"m" """n.liaLinares,o nasa'menta do dCVl o P
d inte'Pcetao
'd
'ca ou lega 15
mecam
rocesso com fi a) tOdalei
I' ta dasque
.
~m~
emen
r
asI.
Mesmo que o deVIdo
mM~COn"mdo . nod""<n"""'-n"no
'. -~, . oomo- l' 'tal"
01""
' processo Substantivo"d tenha SI o on"._
= '"..__ ,~_ .."'00, :.
V
,"
-X,ulVb5't~~.1 ...c. nomomento
' , um. ~o c
da chama(econmlca~
individualista
CpQ a , ~dadescomerciaisde
, ce laode anvI ,
i1t,cae filos 1C. tntcrtSSfiana,
~ .._ ","' ~. ~ __
rofundadescon
e pubhco
O

-'
'das faculdades de regulamentao do Congresso, d es t'In ada,. p:l- '''''',ru"",.m
,.lI", pnn"p'od,gemi"", VIstapelaseofavo,pPresu~bce
que;odaleitema up ode constltuaon
quem sustentava'fia stitucionahdade
co;racionaldas ne-
mordlaImente
o

Vcl "" n=
a proteger a lIberdade mdlVIdu a1 e"h oJe. l'ndlscun- ,
-o oo",ti<oOO"",
'.

'''"
'.

" ' d, om'" ranua


, o,",
_
'..1_ ~ provad a conslitucionahdade

do 1<> Ma, ~
'>13_

1iI,-.of>cas.
.,
"""",.de _'
provanoconSIstia
f se estatisticas,

atos,
55 ex~IC
I' ao Clcntl aca

_ .,_ masn
leiquestionada,
invocaao
~ I'b<rol
" individuahsta'
politicase principiosdo co~monlaw';e:m ~a ltimadcadado ~~ssica fraseque
=._
_ d c r,azes"

(ponto6), "Em talsentido,mecemetoao ditosob" o canltcrpmg"sSlvoc a fiol'3 expanslVJ


gn"I"'" r!l~ delas Iryes. .. , c,t.,p. 32).
(1,;" . Rozonabi/idod d'caldeexpandtra antlg. l'JlOlao
da lo,
.
di"itos homanos,emvirtudedosquaiscesoltariaqueo di"ito nacionalJdadc, CO~:h_~' .". C<,,,","gundooassinalaWalTcn,deuo passora I e moralpblica' ponnte 'ajucidicade
"tigo 20,1da COnveno,inco'poraoscOntedoshistricoscontingentesquc;'t\uiilO do" ~". o,objeto,dopod" depolicia- sade,sTran~ ata aceitaode umateo~ssessociaisa
lhe deu (... )" (ponto 31), inferindo disto a violao da Conveno em caso de Iml "'.l" 'bem-estarpblico",avanandoacentua amen hec" a priocidadedOSl~t"toatPO'qoe
tcnsodo di"ito consagradodeacordoao cegimcanrerio,a "forma pmposta, rarloP" """"'Oc>o'Ogico. nos'ntidodequeo dlce~tode~ ;;Cc~~cstarp'otegidospelodtrClB~ston,1937,
Pattlrd,l Pt'emtssa de que os interesses md1V1duals ev . h Uniud S/ates HlStory,
124 Pound, R, The Administrativeapplicationof legalstandocds,in: S,E,~V, j~,/!,,,,,,,,: etc. lI<IOlJlteressesSOC1als~~rren,
, , C " Th,uP.
S remtCourtmt 73 nota e10).
Linares, J. F., Rozonabl1idad d, las lryes. 1 dtbido proceso como garantia innomrna ,n Cltad., pOr lmares, RaumabJltdad de las ltyes ... , Clt., p.
Argentina, Buenos Aires, 1989, p. 28, nora 4.
116 t1tl4res, RazonabiJidad ck las ltyts ... , cit., p. 31.
---'
1 'I ,
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1:
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124
Direitos snr;~,
i~'.~<.f'
...
"\
: -,
.
./ 'i ~

~., :=' ;:,'f'

VICTOR
ABRAMOVlCH
. CHRlSTIAN
COURTIS 125

--""'s:., ,
! , do a criar direito dentro do limite ou do marco de COnt' ~, ' - . que a restn'o dos direitos
. , encontra-se
" sveis da norma constitucional ou de ndole constitucio~I\ _. q
'nda uestao e u Clrcun . sta"ncias SOCIaISque lhe deram
" .1 28 da Constituio argentina, artigo 4 do PIDESC). Es~(~ ,. S<Ol!l-~ elos fatoS o idos pela norma, Quanto aos
;osficad~~osfins lcitos perse~oder de polcia do Congresso
'I
I
~,.
subsuno tambm aplicvel s faculdade,sde regalarnen~~
Poder ExecutIvo (artIgo 99 mc.2, ConstItuIo argentina)~~ ~rigetD~guidOS, sabIdoo~:t~vos mais amplos na medid_a em
, reconheceram J el mais ativo de intermedH\ao da
As restries dos direitos fundamentais, inclusive d' . iIl5 ~

tos sociais e outros direitos humanos consagrados po~ ~ JIl"aCl Estadoassumiu um ~aPd denominado bem estar social e
, ' ", , l i q1jl: o lIlia,em representa~~tr:dicionais liberdades ,individuaIs,
hl,
mentos de ndole ou hierarquia constitucional, estabet/Jilt,
pelo Congresso no exerccio de seu poder de regala ;: ccono
G)l:Sl1l0 a'custa de restnngu exercer o comrcio e a industna, Neste , _
li ' "
I! \ ;
ou poder de polcia, no podero ser infundadas ou arbi~
me
coll1O ~ de contrata~ ~ia desde ento sustentou que a res~ao
"
,,,.
t, I
" mas razoveis; ou seja, justificadas pelos fatos e as circunsr.t_, _tido
.- " a junspruden t no propOSI, 'to de tutelar interesses geraIs. que
'
',I
"
cias que lhes deram origem e pelas necessidades de salvagua~
..-
seufundamen o,
d orgamzaao o
_ d Estado superiores aos dIreitos
,
li ',' so,dentro a
"67
mesma Constituio (antlgo artIgo
'J I o interesse pblico comprometido e proporcionar-lhes aoslb
, que se procura alcanar com elas, . "';duais,
m Para.' tanto, a, entma atua I ar tl'go 75 inc .32 , segundo
I, llIu . - "

iftc.28 da ConstItUlaoarg , ~aculdade de ditar todas as


j "I,
",I'
Desta forma, uma primeira questo vinculada'razoab~
dade da regulamentao que a "espcie legal" no sejalfir!.
tamente contrria ao "gnero constitucional", Isto , que~
,.. )
textode 1994 con ~a_
fi ao Congresso a "
leise regulamentos que,seJ~
, m convenientes para se colocar em
'cio os poderes atnbUldos ao Go,;,erno a
d nao 128 , Entre-
"li i
viole o princpio da subsuno, pulverizando, desnaturalizani\C ~, .
:/ f;':.,, I ou destruindo a essncia do direito que regulamenta ou rero- ------"'-:':' '---;;-=~;::::;:;Y;;;;;;;;;;;;';;;;;luJ,;i,';;;' ~oJibrtro;;;;s y;EEm~pPiJe~"~do,sdei Plstiro
Jmt ":w.ubitrria No caso JU"lJUi,Manuela Yo/anda con,/T(Jd lItdo:nizaO do artigo 245 da lei de
"
nhecendo alm dos limites de sua definio de um modo exorlr.. . -.'
&:tltllll984,.a Corte estaIeceu que se no.
se calcula o tota aIO.... .
) bre a base de valores reaIS, a e en
d t '0-

,,'li , tante, afetando assim outros direitos constitucionais (artigos2i,


31 e 75 inc.22, Constituio argentina), O artigo 4 do PlDESC
OJll!r.l!\.1 de trabalho (ressarcimento da dermsso scm ca~
~ do poder aquisitivo do salrio ocorrida durante o. apso qu
so e media entre a finalizao de um
.odo de alta inflao. no
CJ: ~ babalho e o momento da demisso - no caso O1tOmese s e~tupeno seno que produz uma
",
"

I' 1
1'kJ:1e6c1'llndevidamente a quem com sua conduta gera aque I a SI ao direito , de propne. d a d e e o S
1
dispe que as limitaes legais ao exerccio dos direitos cor, n,ll!e:nte ..tlap-.dao patrimonial para o credor em termos quc CS;%issO arbitrria, consagrados

sagrados no instrumento s podero estbelecer-se na iiudi!; &.l'b:,'"~tcs d uma retribuio justa e a prote~ con~ a e t mente com relao a esta
pdo-. o1Itl)1J:\o 14, 17 e 14 bis da Constituio argcntma. MaIS recn ~iou na 'causa Zurneta, Hctor
~I
compatvel c6m a natureza do direito regulamentado127, o I.lttmu &JQDIia a Sala lI1 da Cmara Nacional do Trabalho se pronun te o contra a demisso
M'mrtl Af.~ Sebaslin y HiJos S.A. de 19/7/1996, estabclccen~~ que a p!O~s segundo as normas
arbltQna prevista pelo artigo 14 bis da Constituio se ac~a sUj~lta ~::~aque tais variaes no se
127 Ver a respeito a doutrina da Corte Suprema argentina no caso Roln lapa, ~ queaD C3damomento se fixam para regulament.la. O tnbuna su rbimncia ou a reduzam
co de 30/ I 0/ 1986 sobre inconstitucionalidade de uma lei reguladora do direito a a ~ ctm~ ofensa. Constituio, a menos que ampliem a proteo a~ a ~oO arbitrria requer que
proporcionais do artigo 14 bis da Constituio argentina, que conduz a uma desp; In- fe.,rt ~.lOrn--la IJTis6ria. De acordo com o acrdo, a prot~O contra a c~~~dor despedido, pelo que
reduo dos proventos com claro afastamento dos direitos constitucionais consag~;./ti 961 ~ ~ PtO)Xlrcionalidade entre o ressarciment~ e o mgresso do ~ba 245 da Lei de Contrato de
Humberto Afilio COntm Omsorrio dt Propinarios dtl Edificio Lama Verdee outro sobt: ao la ~ ~~1C:io do mdulo de clculo sujeito ao mXimo segundo o art I~O bido pelo trabalhador,
"-.00 mormado pela lei 24.013, resulta inferior em 50% ao sal A no rece
de 16/12/1993, se Constatou que a utilizao do salrio mnimo vital estabelecido IX:a irDpfp)
dir
7/88 ~a~ o clculo do teto .ind,enizatrio p:c~o na lei de acidentes de trabalho, ~;rtintC- ()JI ~ pr.escm do mximo no momento de fixar a ~paraO, o contra a demisso con.
no amqudamento do real slgruficado economlco dos haveres do autor, No ~s~ dd 16/12riJ' s~ lambem exemplos de regulamentaes da garantia de prote ~ t va a outros direitos
Hmor Cirilo e outros contra Coplinco Compafiia Platmse de la lndustria y Comnrio S. . rio ~_no ~ COrnono razoveis por exorbitncia no grau de proteo que a e a Banco Frands
ante visveis defeitos de tcnica c coerncia entre O decreto 666/86, que fixou o salbOSd~ #d lU tuaoDals, tal como o resolveu a corte em autos De Luca, Jos E. e outro rontrrz
vital num total inferior ao salrio garantido fixado pelo decreto 667/86, sendo am 111 U1~
''''''' I'1ata de 25/2/1969, .
simultaneamente, a Corte declarou a inconstitucionalidade do primeiro, po~ efetuar uraleoc#" Ih A.aJuda . . . nalidade das leIS de pror.
~o dos na d~.onentao surge ao admitir a Corte a constltuCIO 136'131 (1922), Horto
de violao do princpio de boa f, desnaturalizando-sc a garantia constitucIonal de p aluguels--easos Erro/ano contra Lanteri dt Rmshaw, acrdos .
,.
126 127

.,

,.' ..

"\
I
:I
I
contra Harguind(guy, acrdos 137:47(1922) e Mango contra Tmba, acrdos 144:219(I~;,
mOratria hipotecria. Avico rontru d~ la P(Sll, acrdos 172:21 (J 934)- e logo das leis rc~
de comrcio e da indstria de carne - Cio Swi.ft tU la Ploto COntra FisaJ Nacional, acrdos 171:)Q
(1934), Fngorfico Anglo contra Fisco Naonal, acrdos 171 :366 (1934), Pedro Inchaus]JtHtWS~
Juma Nadonal de Carne, acrdos 199:483 (1944). Logo se estende imposio obrigatrialk
apresentaes artsticas ao vivo, frente a liberdade de cOntratao no caso Cine CAlIao, aIrdD
247:121 (1960). Neste ltimo caso, em relao com os fins de poder de polcia, se estabdcm
que compreendem, junto a segurana, a moralidade e a sade pblica, a defesa e promoil'Jcb
nt~ econmicos da COldividatk, doutrina que recebe base de sustentao no artigo 61 inc.1640
Constituio argentina (artigo 75 inc. 18 segundo texto de 1994). .
129 Assim, por exemplo, no caso Pedro Inchauspe Hnos. contra Junta Nacional de Carnes,a~.
entendeu que as condies de desenvolvimento da indstria de carnes justificav.amplellll:;
a sano da lei 11:747, com a qual o Congresso se props a impedir o monopbo, as man
e os procedimentos arbitrnos das empresas industrializadoras na aquisio da fazen~;:
um instrumento de luta contra organizao que determinava o comrcio de carnes, ~
um maior consumo externo e interno e baratear este ltimo, aproximando os prodUlOteS
consumidores e melhorando a qualidade das carnes.
130 No caso Nordensthol, Gustavo Jorge COntra Subterrnan de Buenos Ai~ Sociafad dt( ~Io~
, 2/4/1985, a Corte entendeu que a resposta dada s dificuldades conjunturais que se IR nna nJl.
mediante a lei 21.476 careciam de razovel proporo entre meio e fim, j que essa na orPl \31 Porexemplo~no caso Soengas, Hktor R. e ou~s contra Fmocarri/es vi nciaArgentinos, de 7/8/~,
dos convnios se
coletivos
f imps uma limitao de direitos e sim que, aberta e naturalmente, suprimiu t~as/s ~n01'? ~bcleceu que o artigo 1 da lei 21.476 teve po~ obJet? mante~a trg balho existente e preservar a
convencionais que estabeleciam maiores beneficios que os consagrados no regime e lincade de ~~o COmlimitaes, a fim de no vanar a sllUao em a a conjuntura obrigava a ser
de trabalho. Ademais no acrdo se estabeleceu que mesmo que as grandes metaSd~'~cotS!JtJI estabilIdadenas relaes coletivas de trabalho, num momento e . ~ uepas Vigente a lei 21.307 e,
Estado estejam fixadas no Prembulo da Constituio Nacional e a ao do P??er po ~I quecsfJ ~~f\'ameme cauteloso em tudo que podia incidir ~a econonna o t ~ticos ligados a outros
para lograr essas metas no seja revisvel judicialmente enquanto deciso poht1ca,da .~icialdJ ~contexto, a limitao de clusulas convencionais de aume~tos ~u Odeemergncia social ou
necessariamente deve instrumentalizar_se mediante normas jurdicas, cabe a Ya.loraoJ tJ1!(Ild' CICo~ da economia parece ajustar-se doutrina de ~ue eI.'"sl~a~ es stituio argentina) pode
ns
razoabilidade dos meios empregados. Isto no Outra coisa que constatar a valIdez ~o Imomento. - ca, a faculdade de regular os direitos pessoais (artigo '. l"d d
1Ct tnaisen - . d ego e norma 1 a e.
to jurdico empregado para a consecuo do que se considera um bem social num da 0ara pd' ergicamente exercida que nos penados e soss ) C tilUtiona/
Este meio ser admissivel se no suprime nem fere substancialmente outros bens amp dOS :;( Liebenberg, S., "Socio-economic Rights", in: Chaskalson, M. ct ai (eds., ons
mesma estrutura constitucional. lf SouthA/rica, Cidade do Cabo, 1998, Capo 41, pp. 50.51.
128

Direitos -";
. "re;""
~.~
' ,;~.:.~
.
VICTaR AB
RAMaVICH' CHRJSTlAN caURTlS
a (
129

jurisprudncia da Carte Suprema das Estadas Unidas/I] ,


SOc,"'lo in~",
. ,~r~'"
. , ' -a au diferenciao. sexo., ra ,
elementoS de dl,st~~~anstituia cantm manda~a~
veremas, aquela carte desenvalveu tal nao. quando fi ". ~!;;;AiS,CO~o_).Cama a praP r tais diferenas, a Junspruden
tianamenta de narmas tachadas de discriminatrias ez Q . d
.;.1"'"7 '. reJg1'laprobem canSI eral'fica de aperar distines sabre
e
mas que sugerem precancelta. cantra ffilnarias
. raciais,au""...
-". .'.. ".' . que a prol'b'Ia-a espec
squ _ padenda interpretar cama um
.
opa. N a marca d a d"Irelta ano-. d'Iscnffilnatria
. . Oude
da POnt. ",~IUlU
. ~. es dadas, m esmO.naa
. sema presuno. d'e ma cianahda-
processual, e' necessana
, . que a demandante demanstre 'o de'. ".., .....".destde trato, atu ana cama u
cia de uma discriminao. narmativa a partir da emprega de:'rs;.. ..tertas praibies136.. I spanhal fai cansciente de que,
lJ4
das denaminadas categorias suspeitas A preacupaa ceno. '~'''''';bunal CanstItuCiOna . e a 14 da Canstituia de Espa-
"fi I b - d'
Juso cau a e a araaa esta nao. e a de erradicar a~" . .
"',.. Ieitura uni
.LU 'tna da art Ig
'Itimas canseqenclas_ ' a eqUlpa-
.'
governamen~al "impregnada de precanceita cantra mioOrif . .t)io podia levar as I:~e Ugenrica e a ~raibia de .~Iscn-
srmuladas e Isaladas"; a opa de precancelta "que tende a '!f:'~ terica entre Igua h de pr m jUiza a razaabllIda~e
a aperaa daqueles proce:sas palticas nas quais habi~";;~~~es cancre~as. N~:rade prescindir ~ue este fatar seja
te canfiamas para a prateaa das romanas"'3'. AutorizadoJli~:'.:;brator diferenclador ~ssamente inclUldas na elenc~ da
demandante a emprega numa narma jurdica de uma calegori:;f: ~pl:eCisamente um dos e:pr Assim na artigo. 14 da CanstItul-
suspeita cama critrio para efetuar uma distino legal, o nusmE .. artigo 14 da ConStltUlaa.". nterdia de se ter em cansldera-
prava C se inverte e cabe ao. Estada a justificao. da medida. " ~":'o espanhola eXiste uma _Ia aqueles elementas (naSCImento.,
"
ama pnnclpla, ' entaa,- quan d a se cna' uma d'Isnnao . - emli'l~,'
, , '...
' ~ cn'trias de dlferenclaa
. _ ' 1) que a prpna. prece I'ta expressa-
za~- d e algum_ das fatares enumerada,s em narm,as que proibeJt~"J,!ia,.s ex,o condlao rI!: . na"!37, sacia
e isto., pela menas a~Ul,.' Imp ]'1_ ca que se_
a dlscnffilnaaa,
d quer se trate de preVIses canstltuclOnalS oUIlr., ,.mente menclO. f' a critrias de dlferenclaaa de tra
trata .as rnternaclOnals " d e d"!reltas h umanas, eXIste . uma PresuJ!'t".,
. c ~reguem . taisd atores cam
essa diferenciao. seja . es pecialmente,
- d il ., 'd d . 'fi . d
aa e egltlml a e da narma au medida dI erencla ora. .;;.,; ::;;. , .,' d' ESll~" " lamenta levan o a que
ftucianalidade; _
por essa razaa, devera
. _ ser.
presuno. de ilegitimidade da medida fai sustentada em mbilD~V ><SUSP~ltade lncans I igar sua razaabilidade. Esta eXlgencla
'. internacianal a partir de uma reiterada e tradicianaljurisprud1ll' t;,.:.:\exad'e"
!!llna a cfiam~Ia1ar r estrl'ta este maiar rigor na tratamen-
. '. " t~/L"'uma JUSllIcaaa mal,s .' _ S
CI~~e num~rosa~ n:bunals europeus. Nest_e senod? a doulIlDa,~;;(<>:da desigualdade derivada de algumas das_ dlferenclaa:
a Junsprudencla ItalIana partem da prOlblaa especlfi:a de disat.f:~itrontidas no artigo 14 canstante nas declsaes da Tnb~n1 _
a
minaa can.ti~a na prpria artigo. 3.1 daCallS_titula It~;;f':~'~rstitucional espanhal, traduzinda-se lagicamente num en
que nada maiS e da que um elenco. de quahficaaes subJeo . r'"
durecimenta" do cantrale de canstitucianalidade. ASSim, a

' ". :', ai . D . um das menciOnadas


133Cf.Lmares, RazonaMkJddelas Iryes, Clt, p. 213.
134 Cf. Tribe, L., Am~rican Constitutional Law, 2-, ed., Nova Iorque, 1988,pp. 1465-l"
,,'5<'" fi".
~j",;, noega.o
anlgo de
14 que
ali' aI. fatar
a diferencladar
car ente a nusai de demanstrar a "rele-
(9S0.pP_fI':",. . ! .
'.:::_;,~.; _:. ,v a a re r
G' Seidman, L.,Sunstcin, C. e Tushnet, M., Constitulianal Law, Bostoo _ TorontO,
I
~., . ~
e seguintes. d JuiZ~:d ~'__ ,: _

c:'"('~ t'
135 Cf. Tribe, L., Amcrican Constitutional Law, cit., p. 1465, citando a f~m4o(~9~r
no acrdo UnitedSrates Vmus Om,leneProducts Co., 304u.s.144, 152.53o . -'" ';. 1 36Ver Ba~ru, ;: Manualc di Diritto Pubblico, Bolonha, 1984, p. 308.
183/1984 . lho BaE
24d e lU
1 V 31rr de .
a Corte Suprema estadunidense considerou categorias suspeitas - amda que com .ma01-fl'Il)~: 4t 14dt- sentena do Supremo Tribunal Constitucional espanho
-a utilizao da raa e da etnia, a condio de estrangeiro. a condio de ~Ihoextra cit., pP ,.. a&osto de 1984 _FJ 5.
gnero. Ver Stone, G" Seidman, L., Sunstein, C. e Tushnet, M., ConsHtuflOnal Law,
,~~ '. ,<.

130
-, VlCfOR ABRAMOVICH CHRJSTIAN COURTIS 131
Direito, 'OCia:. ., d
"T.,~ ',', , nlise de regressividade, ao e-
vncia" constitucional da desigualdade 138, Outra Co .' ~,~"... do o esquema a; nstrar inicialmente o carter
de que o fator diferencial esteja expressamente pro~bseCiu~
d' ,
f' 'frallslil~anento o nus de emdoque o grau de proteo ofe-
h I "I Ido ,,' te DCa d monstran o ,
no Irelto espan o ao onus da prova, cUJaInverSo aodaJ! ,,' norma, e "m retrocesso com respeIto ao
A

afl:;'
casos de desigualdade de tratamento, Tal nus se toPtra~~'.' ". .. ~SSI~
o o~ norma co,nstltulu p u ado isto a norma se presume
' , t:1laa' .... ~.,bn tenor rov ,
maIs ngoroso naqueles outros casos em que o fator dit l~ (: r(Cldor-- [JJ a norma an 'd o nus de provar que, ~m que
e" precIsamente
N I. um d'os tlPICOS
. que o artIgo, 14 enume tren.
.~'''f. ' eP~ ,"eOte (,'0
1',' ccorrespon
de ao Esta o
.' tificvel ,
141
. I I - . I ta,.
o pano mternaclOna , em re aao a a egao dest . '. lllV altda ,
gressi~, a norma .. e JUs antendo congruenCla com a A'

"fi d'fi d lnad;l


JUStIIcar uma I erena e tratamento de fatores de d'~......~. r- " -<e serte to aOpa ra d - o de JUIZO, m
d sobre toda norma regressIva, .
o expressamente vedados, o TEDH se pronunciou noUl,'n", . ~ ::.
, Quatl
O Jt' in~ali ez
'd que .pen edesenvolveu o critrio denomI-.
'I d R' H'd d 8
,~an a versus emo um o, sentena e 1 de Janeiro de 19)i t t
4S{)~ .-suo prudnCIa u
.--
. no.rte -,amencanati): o nus de demonstraao _ da
no qual se analisava o carter discriminatrio de diferenJ,\~' aJ~:e>erutinioestrIto (stnas~ n;vida ojuizdeverinclinar-se
tratamento de prisioneiros do IRA e os terroristas "leais' n,o nadminIstraoalto e, em ~o ~ro a~licvel perante as j co-
testantes. Neste acrdo, ainda que a maioria tenha rech~(O ~Ia locoo:>tituClonahdade. pa o de discriminao e, em geral,
a exist~cia .de dis:riminao, ~ juiz ,Matscher ,afirmouqte~ mentadaseatt!g~rias susPett~ee:s:es a um direito fundamental;
ocorre dlscnmmaao quando nao eXIstam motIvos obJeti"~r perantea rrosao JudlClal trao escrita da necessldad~ e ra-
razoveis que justifiquem a diferena de tratamento, comm" d
cem:spondeao Estado ad em~nstificar sua imperiosa necessIdade.
razo pode falar-se de discriminao quando o difereutenal, aonalidadeda medIda. ev; Jus licaes deste critrio consIste ~a
se explica por alguns dos critrios vedados que se enunciamcc Deacordocom Tnbe~ur~a as a~a pela insuficiente relao melO-
artigo 14 do Convnio Europeu. . anulaodt' nonnasJun I:'i~;eresse que pretendem sati~:az~r.
No caso Abdulaziz, Cabalese Balkandali, do TEDH, a sent<:0i-' .fim,"-1apela debi1~dade, interesse estatal na eficlencla,
de 25 de maio de 1985lanou de forma direta uma discrimin'~'J Sob ~ta luz. alegaoes taIs como o
por razo de raa, nascimento e sexo na legislao de imigraD
britnica, que concedia direitos de entrada as mulheres de ':C"
. .' ~ . - d' das regressivas adotadas com
,grantes homens, negados aos mandos das mulheres uwgran .. !4Uli l\',' L~("0 direito educao"): "a ad~lssao de ~eet~ objeto de grandes preven
. ~IJ.l')
Estas medidas afetavam especialmente as imigrantes de Pfl/'-~, " ~' (p"[:~,, 1-"ai.UG n. 14 ("O direito ao desfrute do m.als a tO
.! . 'iJclllais direito.s enunciados
liUt 1;0f.. ..h'
1 -'

nr~
educao e outros direitos enunciados. no, a . 'I possvel de sade"): "igual
J" (!:Il','.

presuno de que no so
no Pacto, eXiste u":t~re~to e sade" (ponto 32).
dncia indiana. O Tribunal sustentou que "se pode destacar", J~rrrll::'l\"t'l,:,', dltdas regressIvasadotadas em relao com o d'd rcgres-
" obJeo
a progresso at a igualdade de sexos constituI hOJeum a" E l\
141 CfCh", l] ("O direito educao"): "se deliberada,n:entl:~tada aps a mais Icuid~dosa
dota alguma me a
SIY.l, o l',.rola, 'jJJnt:: tcm a obrigao dc demonstrar que fOlImp I o com a totahdade
importante dos Estados membros do Conselho da EuroP:an: CQ\IJt'.tJ"':l,lit' tudas as alternativas e que se justifica plenamente em reda -ximo dos Tecur-
dO\(h, . .
no Pacto e no contexto d e aprov e'tamento"Opleno d' 't o ao
m desfrute do maIS ,
disto se extrai que "s razes muito fortes poderiam estll~;U. <'V1~tos' l! ,. L'. I

patvel com o Convnio uma distino fundada no sexo - ~.tlJn'.,,1 "r JI'ponha
~ li!"r:)'
I d o' Estado parte" (ponto 45);, OG nO. l~ ( d eI?'bee'roadamente
medidas I
regressivas,
, d
C"ftu,.. .. '"
e saude"): "se adotam-se quaisquer \' do apos
",.. .1,~ . o exame m a'" exaustivO .e
',.' p.s[adoparte demonstrar que se ho ap Ica.
I~'.""" ",' . t",cada,porreferncla
""",~, ,',. '. . d damenteJus 111
oi ILllJ.1 I .~.""11 Posslvels e que essas medidas esto eVl
_tl\l~ I tilizao dos recursos
1982,.)3 n-J.i,!~~:"'.('),1\ dlteltos enunciados no Pacto em relao c?m a. p .~na Udemonstrao de que
138 Ver sentena do STC 59/1982, de 28 dejulho .BO de 18 de agosto de 984 de 21 ,,:
34/1984, de 9 de maro - BOE de 3 de abril de 1984. FJ 2; sentena 63/1 as 1111',;,1. ;,~.~pnlli\'~I::;?O
EStado parte" (ponto 32). Em ~en~ld~,Slml ~~~~voobjeto de promover
BOEde 19dejuohode 1984.FJ4. FJ2 o bc~\' o;;: . CI. dlrcltos econmicos, sociais e cultur~ls tem ~~C) t a cargo do Estado
:! n~"I"''';''1 ~~I de uma sociedade democrtica" (artigo 4, PI es
139 Ver sentena STC 81/1982, de 21 de dezembro _BOE de 15 de janeiro de 1983 . t " r. trnburgo, prinCpio 54).
l \
""-1'1
,I 132

l -~-~~:~
?t'}:" VICTORABRAMOVICH. CHRlSTIANCOURTIS 133
D
- - -
IreltosSO<i,.{' .~ ,..,(:,:..
r:;'i,'(\~. .' 150 que autonz . a ao Estado

convenincia ou a POupana, por sua generalidade se . "llo~


. ~~*,,,.
?,.: J' .,-
da convendaa o II'berdade
Europela -
de, expressa _ o "a I'stascertas
pela for-
lei,
cientes para justificar a medida impugnada 142. A COr( Si I1alll' . ,-o '-to.. . o
':,: J1ligl . r o- exercICI estries ou sano - es prev
, . da de democr-
I,! norte-amencana. ap I'ICOUa regra d o escrutiruo
" estrito po e ~ "lo'jsll btilcld e5 con d'es
1 'd' r s necessanas .' numa 'dSOCle d territorial ou a
OU .
,,'O, d, ""po"I>o . - d '''''''''"<00
'. d .
""""0'"'. - ' or . c.:.lida p',... ""'"
e medI a I'
,do,,' ,". a nte ralI a e 'o 'o, ,hto, .
dodire.'"d, ,""oro"~ '" O", o"'''o d, 'jod, ""'d' ' f,,,"'" ' ':''''''";';f,~ " "",m , :e p;:: rep",,,'O O"
"",Itt_", '" "","''''''' -_ton", J46 p,", "''"'" ,', .;~ p"b1'~d'O"" mo"l, 'P'" ; '" d' '"f",m,"
taIs Ecomo o de votar"5, aceder ajustia , casar-se'" etc. .,~ ,~'.~.'r~o da sa~ ara impedIf a dlVUlg imparcialidade
"
-
stas nooes tampouco - Ih' , d' -
sao a elas a tra Ia0 continPn.... -. jl';lI r.-!"'-~r-
,., "'direitoS alheIOS, P .
garantIf a autondade eI 'u que "necessa- ,
a
','
, .. fr -..... ~iIoS , 's ou para TEDH conc UI . _
:1 "'P'''', Co",,,'''"''''''''''', "'" ,"", '" "'''''''I, "" '", :""",~ , >rio"..O m"mo, , ,," imph", ~ffit'"'
" que sustentam distines sobre categorias "suspeitas" o Tti - "-~"'ft Poder JUdI~ _ imo de "indlspens.ave,,' e para que uma
fll ConstItucIonal
. . espanhol sustentou que o emprego destes, . ' 'tia$~.
f'.,._,~~ "" I' sem ser
" SlOonidade Socla. I' 1m penosa
. de qu
monstrar que seja.
. ,.
como cntenos d e d'fi1 erenclaao
. - d e tratamento - especialment~::.,"
sao "'<lJIll,. cia de um."a necess essria" nao
_, e sufiCIente e
li
'I
I, ,I"
,r "'"'1'<'",," d, "''''''''todo''''''''d" p,lo '" --.1; ',_0",', ";~O""opo"""''''" H ",o",tih,""'"
"endurecimento" do controle de constitucionalidade. . "til", "razoravte americana
de DIreItos Ou~ '-ao Consultiva N0
I ,
I, '1' .'.ref'"do =0 AMol '
Com"'''''do oJ' =,"","",
B,-" . A Corte n erm"'u"'=" Ih nte ,na ","
plm A C"''' t=b<m ,
il' ,: l'
do TEOH,AlooroGMci,'~'n~, '" o Trib,,~ " m",", - do':;"ob'igo<ri' d", jom~~, d d" '" ,.".io "
! Iinh, d, ,obm""'o do crit'oiointoP""'"O d, m," ,,," , 5,"A~" ren' o ,k",re "" po~,b,,.' 13" Coo~o
Ir: nalidade (rational scrutiny) por "uns muito mais contundentes, -_ . prec1SOdUIOdte~presso, de acordo com o artIdgoSo Jos da Costa
". _.y) n" ,,,,, , fi"li"'d, '" no"" d~"o '" " .' "'.liberda " e e'Obre
(,.tn~ e O"cit",Hn""nos _ Pacto e
_ ,TEOH no "'" Th,
, ao valor co~stitucional que a igualdade de ~aa, sexo ~ ou,: i:, . ;~~~
Corte, seguindo as conclusoes o

"
,
J
.
fatores de dISCnmInao
S''''Oh,nl< "'
expressamente
"nn"W"ntopre"",
, . . .
supoem . ";'-<'~" " .
proIbIdos
do TEDH
'" , oIlSIde.~~,~~
'" - ""....---- "m"_ ,..~ ~""", _. ~ ,_
.'
.
de DireItos Humano .'
s estabeleceque:
empreende~ __
1'ber<1ade
a I .
de
",

_._.,."t":.~~
..-
rar a restno . . . estabelecIdo
de um dIreIto . - . na Convenao - Boro- ~.,'
.' . - ,_"I Toda
e=..de temdITeito hberdade
dereceber e e.xp . ,~ermaesou
ou de comund,carm fron!eiras..d,"ssem no impede
O presenteadrtl~e~eviso
a um
pia-....dos- - Direitos Humanos. No caso The Sun d'ay T'1m es versus ;',.. ,',_ ~<ka"'on 'dadespu'l>licase semconSl
d radiofuso,de
era o onem
. atografiaou e .
Rono. Udo''',
. ~ OTEOHntt""",o '. mtopretM' "o," I' la do "" ,_ __submelamas empresas e
; qat osEsaados .. odersersubmeu-

J42 Ver Tnbe, L, Ammean Constituttonall.aw, cit., p 1453. ;: ':' lO -o destashberdades,queentI~n aIOu sanes,previstaspela el, mtegridade!em'o-
!" ,'do. "'laS fonnalidades,condies,restn~eso ara a segurananaoonal, a ;.oda sadeou da
I 143 Assim, Soma versus iowa, 4J9 U.S. 393 (1975)
. didaonecessanas,numasociedadedemocr uca, P enodo dehto,~pmte demformaes
144 Porexemplo,Shapiro ,""",s
17IampJOn, 394u.S 618(1969). _""" i , , ' rio!ou. S<gurana pbhca,a defesada ordeme a pr~ ara impedira d.vulgao"
145 Por exemplo, Harpe:r Ymus Vzrginia S/ate Board 01 Electtons, 383 U.S. 663 (1966), KJ
' 1.a proteoda"putaoou dosd"eltos ~Ihe~...;.~lidade
do poderjud,ono . de no,
Union H"Schaol Distncr N. 15,395V.S.621(1969). '~ClalSOU para garantlT a autoridade e a tmp . " Consulnva OC.S/8S de 13 '6n)"
. II 1 VerConelnteramencanade Dlteltos
. H.um anos I. Optnl
dstas o(arts 13 y 29 de la ConvenCl
146 Porexemplo,Rrynaldsvmus Sims, 377u.s. 533(1964). , trnbrode 1985 "La colegiacinobhgatona de peno 1 I

147 Por exemplo, Loving vmus Virginia, 388 U.S. 1 (1967). .. SIri."':aC/"d~se opiniOcsnO_S. tabeleeeque: . d de de
14g Cf.AlonsoGarcia,M., La !nr"Pmaaon de la Constitud6n, Madri,1984,p.3BB n0 lO,1"'" . 1S2O - d
artIgo10doConvnioEuropeu e "I O' e'tos Humanoses
Este di"i,o compree nde a hber a
ssahaverin-
TEDH, The Sunday Times vmus Reino Unido, decisode 26/04/1978, SriesA t TOdapesSOa temdireito liberdadede e.xP"S~.:maesou idiassemquepo noimpede
rafo59,pp.35-36.
8149 '. ~ ea liberda.
dedereceberou de comuntcar 10 o f
~.' .uua uc autondadespblicase semconst'deraode ronteiras.O presenteartigo
'" ~--' .1-

J
------IIII<vrli!!.'.:!J~.,r-.
A?''''~,S~~~?!!!.'l!Jl!l'''p~-----
~';::"/ ...-'.V:-~
, t~ 135
134 37

''''<iay rime, ~.ou!OU" o~...." ~=,


-"""",-,~ coou'"
a legalidade
bre das
o artigo 13 2 restri
d qu:a alIberdade
es necessidade" 'l,,~,
de ex e' elU conseq ,' .
e profissO.,," Em um voto dlvergente, os doutores Pe-
0
u.m m'e"" ,bli'
. , epender d 'q"""O'mo presso . u.... ,_(1'1".",'" ","",M,m
fu"".;;" .' q" ',e,n" o, """O, o",onOO' .

""m"" ,,~ obi"co'mp~,trro. EnO'<~ v~"n~,," ~"," ~.'l o cm"'ituiO(.. ) ,od' ""tioo ,"""" 'O "
entre
menor escala o di IVOdeve escolher-se aqU:lnas oPesp <'' : ,,,,arl \ e estrangeiros, no que diz respeito ao gozo dos direitos
no' , '"fici,o" q"relto dproteg'd
' o. Tendo'm a que "'tti.;ar.' ~
.~onal
h cicio'noL~'F und m"O<,,""I h ,,,elO'
& d d,""" ,re.
=,mp,i,o til '" on"","" ""won,l 'oo~ "" ..:' ' " inoo""ituciOO~id'd<. Pro tal ta"O, ,q"te que'u,.
, CO_o, ~ ::;"',ortuno. """ qu"O' o, qu" ki m ' . "": .gitiU"d' " ci"'" di>!inodore,n''''' , ,,"tnci'
col'lim, que,pm : ''''''''':"", imlifi",. m oom"'li"",'::: . "o ,_"" """'~ mgen'" ''''' iu,ril"", "l"I", n'o ,
bre, n~".d"", 00""'~"""',,,i,, '''PoOd'' "1lU"'0oh,';:
","m", , no limi': mdo.
d'm'o ,mO"""do
,Ieno "",,o dodtt;~,:
'" do q" o "tritam q~ o "'" ,.
0""_: . . :;,,"'" ,'" ,~ ,[ri,", q" , m,did",O' ',uo' ~l '"
",",odO"~ "q"m' 'o o'" d, re,reMi"''''''' d,mo""
od'"" pO> '''''' do ,u'"', ,"", 154
'o ,do o nm d' ",",om. I
proporcional ao intenorefendo artigo. Ou seJ'a ente necessrio uaraestritanecessidade da medida Isto ~upe a demonstrao
ao Io"," ",," I"" resse que
'. '. coim'. ')m"""
' a restri
A Con, Su,remmooh)'hm (poo," %). '" "n,,,,,.,,,'
. o d"'. I' I" ,m' doE'tado") " """"""
' ,.' deum m'~"" "ta" I P'"
ri""" h)d",""~' imp<rio,"d' m"i" cc)d' in,,"toci' d,
, "mclhm" on """ ';"'''''tm, tambmem, _ d, oo~,~o,rim' , q" 0'0 "i,m ,,,",ti,,," 'o d.,ito
ro__ odo"Eu' '_noo. No ;"';" wn""" ~ ,~"". N"" qu'dto, ~ _ib""d,, '"' """m",,""o do
coo"'"",oou! d, u~--'",
""""'''o d, '~M',
o
, Cort,"'" que l""'" mo,
"""'''''''''''0 provioo" )u ,"" "'bd.'"
f~doo" ,'o 1-. A>; Ori""ta'" ""oi' 3, 13'
.nirti'ooEcoomi,o"So'" , CulttiU'
Comit
ruoam00 ,","o, do
,"0
d, "~oo " cid':""o "hm ou "turnI",,,i' ,,"hcl'~., ""i~l """" "",m~"",ti"o doE,tadoi,m um1",,0,' m,did,
=en'o d, "",ino , .""'; ''''' "'='
do"oco oomdoo-
da naquele pais im nva o nos Estados Unidos IAanum estabele.
".,,,i,,, ,6 ~ iu'
ifio
" o E do d,moo<tta'que,o""d,.
roumidadosamente medidas alternativas e que existem razes
, em.1acootrria"
cons'd' '. pugnou .a comh""'<>ru<lid,,",
" . d'autora naSC!- d' p= P'" ,re",,'. ,qu," (E "o ,tado ,,,te "'" o ob.g"",O
' - d,
estabelece que" os estrao artigo 20 da Constituio a norma, p<Jf', dtnlt'nstrarque foi implantada aps a mais cuidadosa considerao de
todos os d'ueitos civi dangeuos
. gozam no territri argentma
d N .: que
d todas asa/ ternatlvas",
. OG n. 13, ponto 45; "correspon de ao Esta-
s oCldad-ao,. podem exerceros a 'd'aao. e dOpart e demonstrar que se ap /"lcaram apos o exame maIS.' exaustIVO d'e
,_ ""_ __ p" "",' , OG n'. 14, '00'0 32)
~~;:~~~~;-;';;P;~;d,;-;;;di;;;r;;;;;::-:~-:-
__ ~~~u~a~m ustrJa, todas/ .
do a cc l'CI~Odestas
regime liberdades
submetam as e mprcsas de radiofuso, de c'mematografia ou de televisoa uC ;~.,~:~O~ n'. 3.:"Ademais, todas as medidas de carter deliberadamente
_.',00'"''''0- ..
',-. regressivo ... requ~O
~ ._, 'o"""
O exed e ~~torizaoprevia.
2.
,0'_ -----

,u_ :__
_ "'.--_."'~..~.__
'da ,-"""--
nas ormalidades co
~,"" .' -"_ " ."'.,.~'"
_. ~.-'
.' que entranham dever
,",~- .~"._, .0>_'-' .-"' ,.- .,,~,.
.. _._
>C, ,
._.,.""'".-
:luuao
-~
_._.~"
d
_

--" -
'"~ nClalS OU para
JN, caso
, '
R~pett
C ss,
'o..... ,._'
="" '.''''' . ",. _ ._ ._ ,,,,"0>, "" _.
d,

ga"al .. ou dos
on direitos
ade e a alhe'

y 1989.B pp 351 o. nes M. centro Pro '


no ddo dehto,
imparcal"d
vmcio de B
"lmOS
1mp
A.
a proteo de
lt a divulgao dajnforO'ld~
'.
sade 0;14..

Ires, de 8/11/1988, in: Revi>'"~.


I a c do pode, judicirio"
",",
"'c""d
.. ~"-'-
~t~ :("'t=~'o .,--'
,,' e'"' _".~ ~ ,_ .,,~' - 00'_" --,,-
_",,00" "l'O'~.'
Vi.lmodmaiS alto nvel possvel de sade"): "setr adotam quaisquer medidas deliberadamen.

>.",,,'' :
.<IVas
,corresponde ao Estado parte demos " que se ho aplicado aps o exame mais
:Odasas alternativas possiveisc que essas medidas esto devidamente justifica~as por
"""05m. otahdade dos ducuos enune<ados no Pacto em relaO com a plena utlhzaao dos
Lc
axunos disponveis do EstadO parte" (ponto 32).
I 136

I
Por outro lado, o Comit tambm estabelece as Co
conteudo
'd a pOSsIve'I"fi Just! Icaao:
- a me d'dI a '
Dir"'tos~"

'dever
~'a",o -
Ser' ''''''I
ndlei\..
:' ,F~',.
,"
....

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<Iwao de gOZO
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VICTOR

uma
ABRAMOVlCH'

d dIreI
sso ao econteudo
VlOa
, I
,
-ao
COURT!S
CHRISTIAN
. 'tos do Pacto at o ponto de

ao
m nimo essenCla
Pacto, s
, I d tes
es
em que possa
!37

,{;, ., I'.}.} d d' , JU:.llfl~ elul! P soas co


P enamente por rt!jerenclaa tota luaue os IreltospreviSlos ',(1. sefllpr,' E tado15S,
nsutu t r contra a va-
' , ,
nocontextodoaproveltamentoPlenodomaxlmodosrecursosq"'d~f.'" n" A , 110S
"'"iJjrt t',ficada pe1os" caso de duvIda, d eve-se esta ade retrocesso
(OG nO, 3, ponto 9; OG nO, 13, ponto 45; OG n, 14, POnl_"" > L,">,. i!;: .'~ J JUS
CoIJlOse uIS " se , em
ois a demonstra o concre d t no haver SIdo ,
Isto significa que o Estado s pode justificar a regressivid d32[~~ ,'l:.::. de da norma ,P 'to feita pelo deman an e e a medida me-
uma medIda ' demonstrando: a ) que a I'egIslaao - que prope a 'dt ,ti" ':''''lJUa gOZO de umIre_, dd I com a mtenao
, _ de, provar Pqucto, No caso de
' d I'
que pese llTIpIcar em retrocesso d e a Igum d"IreIto, tendo emcon '1liI ~iI.'.' ,. :- 110
.ada peI(d':sta utrOS direItoS 'prevIstos , 'dnod da a norma, o JUIZ, ,
,
d
D
d
'
a totalidade os direItosprevIStos no .'acto, Imp Ica num avan\'Oeb t;', 1bOrou go
' I' I< 'l. ,""V :tO de otar a favor a rd aClOnah, ' a eI alem denomma ,
que empregou todos os recursos e que ISpoe ' - e, aro 'd' a asSIm, nClCSSI1< J".~' . 'o Estado argumen ue a doutrma 'constItuClOna , derao fique li IID- .
recorrer a ela para proteger os demais direitos do Pacto, Todas deverrealiZadr,o,ios ainda que no ~as? a pon micos, sociais e
essas hmItaoes
' , - sao - sumamente Importantes,. Ja
" que o Estado no" . pon d,"(4 ode IreI te ao, campo d os dueItos econ
pode utilizar argumentos gerais de politica pblica, disc'plillJ,. fada cstntamle~ndo a qualquer outro, ," a verificao do
fiscal ou refenr-se
' a outros acontecImentos 'fi' mancelros ou ec~ cuIturaJS " exCUI de acordo com n osso cnteno, , melhantes eXls- ,
nomlcos,
' . mas, SllTI,deve
, demonstrar concretamente quaISOutros . ~ resumo,
Em , ' O de uma norma tem efeItos se amente vedados, ,
direitos previstos no Pacto (ou seja, . dIreItos
" econonucos,
" SOCl.'S c cara.ter regresstv < tor de discnmmaa
" - o dos .".d
express de da medtda , e
CUlturais e no qualquer dueIto) ' , foram favorecIdos , pela medlJJ , , (Ia de dum ntemo,
ten la uma presunao _ de'tleglttml "trito a ou um severo
NaOGn,14,nocasoespecl 'fi d d' , .
co o rreItoasau e,o omne 'd C ImphLa. e aessidadederealzaru I' m escrutmlo es didae dopropo- ,
estabelece outro hnute . " as POSSI 'b'Ih'd a d es d'eJustl 'ficaa0 - dE'
o ~,ado condwI ada fiecrazoabilidade e IegII 't' midade da me de suaJ'ustificaao, _
- ainda que dos termos de sua relaao- se desprenda a POSSIVC, -Ig'c. da enorma, ficando a cargo d o E stado a provavalidade da norma
contm
neralizao deste critrio aos outros direitos do Pacto-. No p,>nlO . sN1toOc""O
de dvida haver de estar-se co~tr~ tra dI'o J'urdica dos
43, o Comit recorda que, em conformIdade ' com o que fiOI JilO,. ~
regressiva,Tampouco , este cnteno
, " e'alheIO a tina
a decidiu que, em
na OG n, 3, "os Estados parte tm a obrigao fundamental cC tnbunaJ,sargentinos, A Corte Suprema argen utica in dbio pro
assegurar como mnimo a satisfao de nveis essenciais de LJJd mati:na dc direitos sociais, rege a regra henntuen 'onal. No acrdo
. dos dIreItos
um , , ,
enuncIados no p"acto, N a con tIn'uaa,.
- o no pontli jUSlltIasocialis, a qual oferece firmeza constl I
d etembro de 19 74 , a
c
4~, ass!nala que ,"a adoo de quaisq~er ~edidas regressl;:~i; Berdltz,Miguel Angel s/jubilacin, de 13 e s
sejam mcompatlVels com as obngaoes baslcas no que S cone considerou que: ,
' , .
'" ""<do """<
, -',
no q~ ~ amE""'aa no pM.g"fo 43 supra.
'. uma vlolaao do direito a sau e , sto SIgol ca
'- ", 'd" I "fi
C
que de ae . [....I'd"
. . "
remcategoriaconstltuClOn
o _" ,",,",m
, . d, h.' rmenutlca
.' POIS,devemserrnterpre
o,.
COnstItUI , tI! , 'd 'b' 'ustitiasocialis,Asle15, h'do conseguem
' - , ,
do Com a mterpretaao do ComIte, o PIDES C esta be1ece u
-ICi' lun lca:In U ,opro;
a faVorde quem ao seremlhesapltcadasc, 'om estesen , Vidame-
condiesde .
prOIbIo
. . absoluta de medIdas
'. regreSSIvas que ten ha m como"" l"ai-' ou tendema alcanaro, "bem estar" , isto e, as .
to Ono cumprimento de obrigao de satIsfazer
' mvel
"s essenCoUIJ1' ;:-. . b VerFabre.c., SodalRightsund,,' h , Const,"
do . . a, saude
drreIto , e, por extensao
- do cnteno,
.,. de qualquer
. s que ~ ()L."
''I'''' ',=n:eno similar
,'rnmem ao proPOStopor
ondD<cen, Li~ clt pp.Ccile
53-55.Fa re.
direito, Em outros termos, a sano de medIdas
'~W
norm ..,
VlCfORABRAMOVlCH
. CHRISTlAN
COURTIS 139
Direitos SOck :.
diante as quais possivel a pessoa humana d
excelsa dignidade. [...] [Esta Corte] afirmo e~envolver_seCl
'''t..' '"
',{:'
.:i
, a seu exer
cicio condies que com anterioridade
. , . t
d'" ,Uenfatt
e matena previdenciria devem joterpret carn.entt ~b ( "
..... onha pdf E definitivo, o JUIZOque o Impugnan e
ar-se com; ., "e ,roP itar-se. m . d d m
que se persegue COmelas, o que impede fund arme" ," "'. i. . P' o""la[11,", e' de tipo comparativo, even o por e
;\0 ~. propor . d
restnttva" (acrdos 263:400; 265:256' 267.~;;;entaruma lI, , .:' "" ~ : n lf1Ila d~\l'f to e categrico que a norma Impugna a
te. pois. a interpretao anloga restritiva d' 279:389). \ :.~ { . . da n, odo concre b . 'd 156
'onC1a de In titular do direito que a su StItuI a .
preVI'd enClana
... - contraria unitior '. e um dIrelt o S- """ .
ev 1
vu , ''/ para o parmetros para rea I'Izar ta I comparaao, -
"'Q. ~
~ . me Junsprudn . d
tl1f1l(l; fa '" l~graSOU
n() I,>~
concordancla Com a doutrina universal (o "p' .. ela CSt; ,)...~ ~ _
C" 'i' . . nnclPlOda"
.un:~g rtpnnz.'p,que formularam os autores aIeme aVor.' j~.!.
,'~.., , Quanto 3' . certado recorrer por ana I'ogIa aos cn't'e-
tttu'ao de Welmar ...) mas que tamb s a par(> . C '.
'-lue sena a . . I -
dI' ' m se contrape' h r,." _CQnsidcral11ll> d"to trabalhista para discermr a artIcu aao
<,
dL" nO !fel . .
"
as eis que surge - segundo mostramos- do" b"'
O ~etIvo pr
a l..'J:rl r( 'h ; nOS uUI1M . d da primazia do regIme ou norma maIs
promover o bem estar geral" que a ConstituO _ -eo q.!t ~ :
~"'-t ~

eotre nor
tn"-' . partIll o . d'
balhador. A apelao a taIS proce Imentos, e
d
todos os habitantes do soJa argentino. Ia0 se prope ,.i ... ;':':, _~
javofvel v.uaJ~ ~a no mbito do direito social, operar somente
"d rra Ia0 .
Como possvel ver, ambos os princpios de int ., . arralg. d 'vel de comparao entre as normas, sem Ig-
seguem uma onentao conceitual semelh t. < erpl<I::.: o meto o pOSSI difi
'. . an e laVOr'. com la' diferenas entre uma e outra situao e a erente
vIgencIa da norma do direito social de ma' I' e( l.~,i norard"'J' '. ra ,persegue. No caso do direito trabalhista, os crit-
do . .. . ". IOr a cance. N"., final! ,I , 'lU e d <.' d
pn~clpIO In dublo pro Justitia socialis, tem primazia d ,,~:~. -ao determinam uma ordem e prelerencla as
pretaao normatIva que maior extenso de" d" ,.' nos de wmpar a . fi'
q C N ao IreIto SOCI.u" . m nossO caso s permitiro demonstrar prima aCleque
L
nom1J'. I.' 'dO d
ues ao. , ?caso. da proibio de regressividade, se subn;:" o Estado violou a proibio de regressividade na tutelaJun Ica e
.

ao esc~utmIO .estnto a norma posterior que pretende Iimlw, umdir~.to social, transladando"lhe o nus de demonstrar a razoa-
extensao do dIreIto. bildJ,k ela norma sob um padro de escrutnio estrito. Quando se
trata Jt, resolver conflitos entre corpos normativos diversos, sobre
2.2.3.4. Critrios para determinar a regressividade. a basedo princpio da norma ou o regime mais favorvel ao traba-
lhador," doutrinajuslaboralista distingue dois critrios bsicos: o
Conforme a pos' - da acumulao e o do "conglobamiento". O critrio da acumulao
la -'.. . . ~ao que sustentamos .neste trabalho em :,
~o.com a prOlbIao de regressividade em matria de dlr"::" implIcoa aplicao do disposto nas normas comparadas soman-
SOCIaIS o im"pugnante d .' ' .. do tudo que h nelas que seja mais favorvel ao trabalhador. O
, e uma norma podena transfenr o ,'"''
de demonstrar sua razoabilidade, se logra demonstrar pri/1W .... mtodo do "conglobamiento", que considera o carter unitrio ~e
que dIta norma regressiva. Contudo, quando pode afirm.r< cada nllTma ou regime, faz a comparao em conjunto e exclUi a
que ~ma norma que regulamenta ou implementa um direito ,0 POsSloilidadede aplicar simultaneamente uma disposio de um
cIal e.r:gresSIVa com respeito outra? Em princpio, partindo d1 rcg1rll," a de outros prescindindo do respectivo carter unitrio
de?nao do .artIgo 2 do PIDESC, o ser quando o grau de de oomo,~
. ., e, apos ' a comparao, se aplica . somente a norma ~
lU'
tI'7dade do dIreito social regulamentado pela norma impugJI""; rCgim,
. >jueem sua totalidade seja mais favorave. m meto do
seja :nenor ao que havia alcanado no direito interno antes J" IOtermdirio o chamado" conglobamiento por instituies", no
sanao. . d es t.a norma. Isto e, quando a norma impugnada I'1/lI lr~
restnnJa ou reduza a extenso ou o sentido de um direito soCial,I. ~
.' : :'t1~ L''PIUS de Maastricht, princpio 14 a), d), e), f) e g).
o'

140
141
>- ABRAMOVICH
VICTOR . CHRlSTIAN
COURTIS
Direitos
SOciaa
." " , o da proibio de
qual se toma como unidade de compara~ o Conjunto de : :/" ' Alcance da aplica

"""cio""", oom"d, um, d~


lho", aplicando-se a norma que regula
='''''"", dod""'" d-"W
de modo mais f~~~
,," ~< . , o d' n'o ",,,"''''d''''.'
aplica a obng , "o de progresslv1-
157
cada uma das instituies comparadas , '4\Orl"i' , &feitoS se o do pnnclpl , .'

Para decidir qual poderia ser ~ crit~rio aplicvel n,;; " , B.UI- que
,j\lg':l1tlJladada a incorpora
adoo do PID ESCNa
de a ereforma
sua elevao pnp.~lplO
constitucIOnal de
'" 'm ronb ,Ignm~ron"d,,,",,, P"h,~. O -dn "" "",'.-
g1obmnie",,"" <en" "u f"" "ompl'b ron"",-,
da

estabelecido pela norma: este ponto especialmente reb ,,:' ',1994, uroa obrigaO, A obngaa t mbm
~ __ o:,
_""'cio"," d,,, ro "" ~<,m~l"" romo
dn"':; ,,,,,mm, que"b, ":, "li,'~1 ,6 '" du<'~'
aos direitos econo-
dado que em matria de regulamentao de direitos SOciais,~ :, alcancedesta PIDESC? Este~de-se a texto constitucional e aos ',.
I, regra geral, nos enfrentamos a regimes complexos, que r~ " 'previl>tOS~? e culturais preVIstos no. nais de hierarquia cons-
uma avaliao em conjunto, Entretanto, joga Contra o fato~ micos,soCIaiS trOStratados int~rnaclO d natureza exclusiva-
,I
que, dttl,n,od, in"""ornoo","d,d, "'" ""'" ""'" _"" ~ ~:""n" n'o , o":~=, " d" no~ dlrei,~.,
e opera como ltima ratio do controle judicial da atividade~ . o dt1Jcioni. j que a parte dog ma importante sene
I
",
I

I
~:
outros poderes, Este princpio impe circunscrever a declara.lc mentete6~caonstituiO argentma soma .uenumerao prevista
I
,I" de inconstitucionalidade aos aspectos particularmente impugIll garantIaS a _' sociais e culturaiS a . d Consti-
, I, dos, sem prejuizo de validade do resto da norma, O mtododl de direitoseconomlcoS,
o'PIDESC158, Assim, por exe~p I :~tiJ.
salrio 14minimo
o artigo biS a ,
Vital, o
I,
I, '",rom,I",o'" ,= "
""rtud" , " d,fci'" i","" ~ ,"" :::.. _tino ro""8" o -~ ,m,""" rom,noMI, d,
m,i, f"ilm~" filooofi,do '~<rio" do,,_.=i,,, _ "mci"," ."" 1,= "o~odrrei," P"'''"o ron~, ,
constitucionalidade, mas pouco respeitoso da unidade sistemi produoe colaboraao, d~ dl:ea bilidade do empregado publl-
tica de um corpo normativo, permitindo a comparao de 00=, demissoaIbitrria, o drrelto a esta . d' cais o carter integral e
iool""~""'"',"" do """'x," """"tiro
luz destes argumentos, a anlise por instituies parece sa J
,m que" '''''''' m __ '" d" ""'''''''''''''
n~ renuncivel da previd?-cia SOCial,os,
,m' ";"ro ooci~obri""'-
a defesa dos bens
" ."
-"'t'>,.~
" - 't:
..
, que fornece a soluo mais adequada para determIDar . .quan~'" 1ft> as aposentadonas e penso
'-es'proporclOnals, . f iliar que no apa-

c~:
,
uma norma reg~~ssiv, pois permite equilibrar ambos lDte~ ~iliares e a compensao econmlca ~~, dade nos tratados
circunscreve a anlise d regressividade ao, conte~o reeemdetalhados com este grau ~e e~pec~ I~O mesmo modo, o
das normas que regulam uma determinada mstltulao ~ eo internacionais de hierarqUia conStl~ClOna ~mbientais nem os de
menos favorvel para o titular do direito, man~end~ IDCC:;era. textodo PIDESC no recolhe os dlrelt~ ftuio argentina a
resto da norma e permite a anlise de uma mstltulao. ed1- CODsumidorese usurios, previstos na ons I
respeitando
' a necesslda
. d e d e an l'Ise SIstema
. 't'Ica emmalorll1 .'"
""":-da re,orma
c de 1994 ,
da que o mtodo da acumulao,

157 Esteltimo
. cntrio,
'. elaborado
pelaJunsprudnCla
. . . Itahana,
.. fOI
. o ~dotado
250 e para
oque a ~~r
~~v IA
"
- . direitos sociais
relaoentreoconvnio dc"abalhoea lei, peloart'go6 daleiI d zMadri,J.~Ct-
coletivo ~8 A""XUnta eigualmente pertinenteparaaquelas . . es'que enunciam
co;sU~:~rnacionais dedireitos os e
h~ma~.
" artigo9 daLeideContratodeTrabalho.
VcrLpez,J.,Centeno, N. eFern~ ~oldin, A.j.te" ~lS. conftrem hierarquia constitucional a,05.trata oSb~lecidos na Constituio a os
dt Contrato de Trabajo Commtada, Buenos Aires, 1987, T.l, p. 36. Ver.a~c~~s'1986.B. p. 9 ~ .2~ que sujeitam a interp~tao dos dlrenos esta
currenca, articulacin y sucesin de normas Cn cl dcrecho deJ trabaJo I .' ~~nais dedireitoshumanos.
~.
,
i42
,U;&b~S< '>', ").~"~--~':""::r::::zJIC!!lI-------
-
: 7'j:~
.'t, ~..
, <A ,:;a:::' 143

Des acordo
Ireltos pr' o cnterio a b' "'" .' "t
tte;te:. ' " VICTOR
ABRAMOVICH
. CllRlSTIAN
COURTIS
a ao d' , comnoss " o
"O "
econmi
_ rn<~ 00 ruJtu,~,
co, socialeVlstos p eIo PIDES
,o C,m",- n o""",, ~. c
nga ao .
"ci' ",mo , ,roiliil<o
d' ",gn>,i,i&d' ~j",li,
,"omi"'do '0"000"" ~"om 'tu"" 000tudo..':', ' <'" , mO"o,"d' direi'" wcia", ""," d, [oo~io~'''''
de dvida, de~;I:cPio pro homin~pmio: em StItucionar,...;J: .!i::o,\l~~oj\al.
extensoaosd' ,scolher-se a int ' que deter",~fIrnejro' .~ ' ..."lll': o e j\a mesma linha de argumentao, a prpria
1t
rogaf ''',"o E. d '
Ireltos fr 'OI< "'00 '<ao '"
erpret - "na I" ~ ,tlI '
,,", ", p,d"" ",,", ,."
d' ,mno o"'" ",gol,m",,,,,
- m''
, Em "8UOdo ';,,0. "" "_do:;" i' . o""'i:OESC 0' direi"" wciai' "",m,,,d", in,oo"o"d"
ao outorga ao gar, o carter ern<lJOl't:l'~ Jl"0v -a-Opodem ser considerados uma primeira regula-'
,a d os de hier com'PI.,ementar'S9 q
pe't,I o a Sua dog s trat , .. IV". - ,,~llricadoS
.~.",,;otUl, ' direitoS contidos no PIDESC. Em alguns
pnm ,elro ' corol matIca
' ,sta
E I
comarqula "''''titu,' Uea C"",," ."1130,n 00 P"'"
""d",'n'"
' """,lo,' "d,f", d" li""
"' d" . eltos no oo
previst ' Contradi" ' 'mo otan""", '"""","'"
f
,_"",,","
"""' ,mo"""'o "oomo'"
' . f,,,,,,,",,'
" ( , 14 ""'O
pacto
. _
O" pod"" os na p ,
. Dnreua " ao 6<J N
. um,rim' sUpoe. ",~ lJl'""'
. ,"",,,,,,iA0
",","'"' ) - "O ,,""
'fi "o"
- d 'o b'n""- d ,
~1f ou derrogar o d mterpretados "'''h Comtitui"00 ""'> ';",'
Orolli,", "",i""",h 1"",""0 ",m""ci, p"m~l"m
Ivel avana ser' os estabelec'd n Ido de li' uc,:! (artigoJO.1, PIDESC), O mesmo ocorre com os dlfeitos traba-
I'
d
'po,,'
. o, 101<,,,'
prote'
''rei, 00 ~ f
r amda' """, 'finnI os no <=mt, d
""no'"
mltar' ~ .,.,,,
'
"
"' """ o d' "
..
"0'0' ,,,,,,
'1 'o d ctaIh ,men
'd-'",o, wo'
i' , ~dtr'itO,"""Ih': '"-'ooo~, "do '"' o "! ""ri:'- ",
m""'lU,_1 ,"o"'mi olUprim,iro ,"w
d' m,lhm'
" ~ '"""'''000' .00 lO.", 'o,
~,:;"o~m,"" 00,," "." i ,"""_' ElUoutr" "'''', , ",ho ,od' ~,""'" mediam,
;"00'<0' '" .:::
'"P<um, m~dO""'ti" "'~ lO~ , ~i ,,,,,,"'"",hu.~t ,m """,lo, odito'" , "um,mbi",'
d'"" dogm'ti" d ~foo" A lO"" d ''''<reI,,,o d" ::, m. i 'u .~t",uibm,do,a,m '''' o d,,,,,,,,,I"'men'olimmmo
0':='''' hum,,' nomtuio,o "' d"""m """"00:"':', "pu " ,ti~."d" ,,,duti'" "ti,'" m o",,,md,d"
m' ,' o ""'0 do ;' d~,m io"", : """"'cid", O" "'::;;! -" <e,"oom,-'" " d" ,,,",,," fotm''''' ("';'0 41,
" om, " o,,,
OU"'" m",oo ' ~" ",mo 'OI~i"'" .. , '0000""''' "".tin') ",,,if," o dit,ito " "d' ,,, , ",
..: T""do o ",.. ngm d" obrig,:'nh, umgmud,
E : ~dada oti"""/ <0'''''''00",
fo~ do"'''do; in,,",~:
'lo:" m ""cld, ,id' ",",,,do,,",, ,i , "" "" f_',"
~'"''':'
, , om,
SC m'tinu' dm,ondi,,", " """,,,ia" (""",o 1\.1,PI,
inSta o Surgir ent destatal, A deter r maIs eXIgente, esta seraJE ) em relao com o meio ambiente, No mesmo sentido,
d
ernaci o"";.mo, ao
o eu "" "'mp~'mmao d "obri",<,<,"" o lIlto do "oo~m' 'd "'," """n""
' ' ""hlO d """,um'
'" 'oe '-dim",. v;..;''''' do>""""" ;01""" ; ""<" " ~"ad" ~gu,,"'" (",;go 42,co,,"lUi"
titu~ ."".
,onsutui.
_ assIm as ""='
' ,"""" ' gL'IlOfia)
,,~ espou'fi co,no"'" ,"""," d ,," 1,00" d <,o"",mo,
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, que"
mOsed'
ra2Parreda egarant'
Con~tse,aConstituiO
ltulo"
meU'a
pan d Constituioeedm
umcrados)
filasporelareconhecte'desta
a Irma os"
",' hieranI~::'
evemen''''''''
m,," '"
c~_de fis' ,Ica e mental" (artigo 12,1, PlDESC), De modo que,
''''o med d d
o"da in,,",,","''' ,,,oco,,,,,,it ,_",i,a'
S
5 mes,
costu a pretextod OS
o uvigen'es
eaooudespres'iParte,
r conhecid r,serestri_ . OrSua oPlDESC establgOl
agum
o errogaman' I da 1""" (anlgo a2 plena
1 e,e
c t'iV!'d a d e dos direitos reconhecidos no PIDESC
equeopresentemumpai glOde
Pacton~emVIrtudenenh ,eeceem""'.
deleiumdosd""i'os hom"""; Constitu'' '.PIDES C), a enumeraaor enta duelto SOCiaisfeIta
_....dos . pela
osreconh s,convenes eo:'
eceouosreconhece mcnorY' .
re"ui,metl"" Jeitas
. "sua posteno
Ia0 e' de regressividade,
prOIbio
regulam ao -" tambem ficam su-
--.;
;7' , :1 lli''"''~-S~
.., .:;i{~~%iC~lfJ:~i&1R~:~"""L' um

,I: 144

Direitos so ..
,.~

~!)

Esta interpretao coincide com a efetuada Pel "


prema argentina nos autos Chocobar, Sixto C COntraC: .~':'l,::, "'.
de Previsin para e! Personal de! Estado Y Servicios Pblz'og~','""'",},,
161
l-OS ('.',
dezembro de 1996 Com efeito, tanto o voto da lUai.... r.;;:.'":
o do Dr, Boggiano, julgam aplicveis os critrios estabe~'~<l~(,,,, ~
Declarao Universal dos Direitos Humanos, a CAD~c'cc':i'
DESC ao direito s aposentadorias e penses proporcio,Ja;e o:",
belecido pelo artigo 14 ?is da Consti~io e no recolbidl:'n~~ :
medida pelos tratados InternaCIOnaIs, POISnestes se !fC['nh ',,: : .
unicamente o direito previdncia social, mas no se estRbe::,: !
o critrio de correo das prestaes da previdncia SOcial'''. ' ,

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raaexigiii, dade dos
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drreitos
Estrateg~aspa 'ais e culturaiS
econo'mlCOSsaCi
,
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161 Cf Revista La Ley T.1997.B,p. 247. aid~ ",,:.'


162 C.S.J.N., "Chocobar, Sixto C. ContraCaja Nacional de PrevlSlonpar
.. , elos VIS.N",:,,:,
aelPerson .,,,cc'

y Servidos Pblicos", de 27 de dezembro de 1996, voto da malOna, form~da P nsiderandr..'


y Molin OTannor, considerandos 11 e 12 ; voto contrrio do Df. Boggtano, co