ACRDO N 4919/2013 TCU 1 Cmara

GRUPO I CLASSE VI 1 CMARA TC-036.261/2011-4 Natureza: Representao Unidade: Municpio de Borba/AM Responsvel: Antnio Jos Muniz Cavalcante (CPF 193.412.022-72) Representante: Cmara Municipal de Borba/AM Advogados constitudos nos autos: Ana Paula Freitas de Oliveira (OAB/AM 7.495) e outros SUMRIO: Representao. Possveis irregularidades praticadas pelo prefeito de Borba/AM, consistentes na no apresentao de prestao de contas dos recursos recebidos por meio de convnios. Diligncia. Constatao da no apresentao de prestao de contas em um convnio e pagamento antecipado em outro. Ausncia de apresentao do relatrio detalhado da execuo dos recursos do SUS - Piso de Ateno Bsica Cmara de Vereadores, nos exerccios de 2006 a 2010. Audincia. Rejeio das alegaes em relao ao pagamento antecipado. Conhecimento. Procedncia parcial. Multa. RELATRIO Adoto como relatrio a instruo elaborada no mbito da Secex/AM (p. 62) aprovada pelos dirigentes daquela unidade tcnica. INTRODUO 1. Trata-se de representao formulada pelo Presidente da Cmara Municipal de Borba relatando possveis irregularidades na Prefeitura Municipal de Borba/AM, consistentes basicamente na no apresentao, pelo Prefeito, de prestao de contas dos recursos geridos (pea 1, p.1). HISTRICO 2. Ante a alegao do Presidente da Cmara Municipal de Borba, a instruo inicial (pea 5) props a realizao de diligncia a diversos rgos federais. 3. Tendo sido realizadas as diligncias (Peas 6 a 17, 21 a 28, 32 a 36, 38, 44, 46 e 47), foram atendidas por meio das Peas 18, 19,20, 29, 31, 39, 41, 42, 43 e 45. 4. A documentao encaminhada em atendimento s diligncias foi analisada na instruo na pea 49. 4.1. A instruo verificou que haviam sido prestadas contas dos convnios Siafi 625509, 727157 e 702812 (celebrados com o Ministrio do Turismo); 554493, 588657, 554527, 587239, 587236 e 651867 (celebrados com a Fundao Nacional de Sade); 644798 e 541896 (celebrados com o Fundo Nacional de Sade); 663006, 653651 e 574526 (celebrados com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao); 599316 (celebrado com a Superintendncia da Zona Franca de Manaus); 594332 (celebrado com a Superintendncia Regional do Incra no Amazonas); 602121, 710291 e 710462 (celebrados com o Departamento de Administrao Interna do Ministrio da Defesa); 557652, 633457, 581615, 581609, 546459, 594719 e 581483 (celebrados com a Caixa Econmica Federal), sendo improcedente a representao em relao a todos esses convnios mencionados. 4.2. A instruo verificou ainda que os convnios 490432 (Fundao Nacional de Sade); 662450 e 665537 (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao); 580264 (Fundo Nacional de Assistncia Social); 710441 (Departamento de Administrao Interna do Ministrio da Defesa); 614204, 613311, 658805, 720424 e 734163 (Caixa Econmica Federal) ainda estavam vigentes, sendo, portanto, improcedente a representao em relao a esses convnios. 4.3. Apenas em relao ao convnio 710579, celebrado com o Departamento de Administrao Interna do Ministrio da Defesa, no havia ocorrido a apresentao da prestao de contas. Tambm no havia ocorrido a apresentao do relatrio detalhado da execuo dos recursos do SUS - Piso de Ateno Bsica Cmara de Vereadores, nos exerccios de 2006 a 2010, nos termos do ento vigente art. 12 da Lei 8.689/1993. 4.4. Tendo a instruo verificado as irregularidades acima, bem como o pagamento antecipado empresa Caram Empreendimentos Ltda. no convnio 554493, celebrado com a Fundao Nacional de Sade, foi proposta a realizao de audincia do responsvel. 5. A audincia de Antnio Jos Muniz Cavalcante foi realizada por mio do ofcio 905/2012-TCU/Secex/AM, de 18/7/2012 (pea 52), tendo sido recebida em 25/7/2012, conforme aviso de recebimento na pea 53. 6. As razes de justificativa foram apresentadas na pea 58. 7. O Departamento de Administrao Interna do Ministrio da Defesa encaminhou na pea 59 informao adicional que tinha encaminhado anteriormente em atendimento diligncia mencionada no item 3 acima, informando desta feita a aprovao da prestao de contas relativa ao Convnio 710291. EXAME TCNICO 8. Apresentam-se, a seguir, as irregularidades constantes no ofcio de audincia, o resumo das razes de justificativa e a anlise sobre as mesmas. 9. Irregularidades: a) pagamento antecipado empresa Caram Empreendimentos Ltda. no convnio CV 1538/05 (Siafi 554493, celebrado em 15/12/2005 entre a Fundao Nacional de Sade e a Prefeitura de Borba/AM) relativo aos seguintes itens e valores das obras de construo do sistema de abastecimento de gua nas comunidades Axinim e Caiara, com infrao aos princpios constitucionais constantes no caput do art. 37 da Constituio Federal, ao art. 65, inciso II, alnea c, da Lei 8.666, de 21/6/1993, e aos arts. 62 e 63 da Lei 4.320, de 17/3/1964: a1) Axinim - poo tubular - bomba e instalao: instalaes eltricas e hidrulicas - R$ 3.000,00;

- reservatrio metlico elevado 100 metros cbicos - instalaes eltricas para alimentao de boias, para-raios e luz de obstculos e aterramento - R$ 1.500,00; - rede de distribuio - assentamento de rede DN 60, 85 110 mm - R$ 146.350,00; - cerca de proteo 20x20 - R$ 7.992,84; - quadro de proteo do quadro de comando - R$ 6.824,75; a2) Caiara - reservatrio metlico elevado 20 metros cbicos - instalaes eltricas para alimentao de boias, para-raios e luz de obstculos e aterramento - R$ 1.500,00; - cerca de proteo 20x20 - R$ 6.993,36; - quadro de proteo do quadro de comando - R$ 6.824,75; - rede de alimentao do chafariz - R$ 18.255,30; b) no apresentao do relatrio detalhado da execuo dos recursos do SUS - Piso de Ateno Bsica Cmara de Vereadores nos exerccios de 2006 a 2010, com infrao ao ento vigente art. 12 da Lei 8.689, de 27/7/1993; c) no apresentao da prestao de contas ao concedente do convnio 319/2009 (Siafi 710579, celebrado em 29/12/2009 entre o Departamento de Administrao Interna do Ministrio da Defesa e a Prefeitura Municipal de Borba/AM), com infrao ao art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, ao art. 10, 6, do Decreto 6.170, de 25/7/2007, e ao art. 56 da Portaria Interministerial MP/MF/MCT 127, de 29/5/2008. 10. Razes de justificativa: 10.1. Quanto irregularidade a: No perodo em que o Notificado est exercendo o cargo de Chefe do Poder Executivo do Municpio de Borba, vem cumprindo regularmente e trazendo inmeros benefcios para a populao borbense. Dentre tais benefcios, so feitas muitas obras pblicas, advindas de parceria tanto com governo federal, quanto com o estadual. O mencionado Convnio em questionamento uma obra pblica que trouxe gua para duas importantes comunidades, beneficiando e melhorando a qualidade de vida de seus moradores. As acusaes que o Vereador Carlos Lopes faz contra o Notificado so inverdicas, uma vez que o objeto do Convnio j foi concludo, j tendo sido aprovado pelo Ministrio, estando o municpio como adimplente no Portal da Transparncia, conforme espelho anexo. Para fundamentar suas justificativas e comprovar o alegado, o Notificado apresenta os relatrios conclusivos, bem como parte da prestao de contas apresentada. Pede-se que seja considerada sanada tal irregularidade. 10.2. Quanto irregularidade b: Excelentssimo Ministro-Relator, a acusao de no apresentao de relatrios com a devida comprovao de utilizao de recursos do SUS perante a Cmara de Vereadores, no passa de especulao e mais uma tentativa do Vereador em prejudicar o Notificado. O Notificado desde que assumiu o cargo de chefe do Poder Executivo do Municpio de Borba vem exercendo-o da forma mais escorreita possvel, sempre buscando cumprir com as obrigaes legais a ele impostas, mesmo porque, para todos os atos que no venha cumprir, pode lhe ser imposta penalidade, podendo inclusive, ficar sem poder exercer mais nenhum cargo poltico. Logo, com relao execuo de tais recursos, no poderia ser diferente. E, dessa forma, aproveitando o ensejo, o Notificado vem apresentar os ofcios enviados para o Presidente da Cmara em cada ano, solicitando que fosse marcado o dia para apresentao do relatrio; bem como a ata de cada Sesso em que foram aprovados tais relatrios; o protocolo de frequncia e as resolues que aprovaram por unanimidade o documento. Cumpre observar, Excelncia, que os documentos ora apresentados, referem-se aos anos de 2005 a 2011 (anexos). Diante do esclarecimento, pede-se seja considerada sanada tal impropriedade. 10.3. Quanto irregularidade c: Excelentssimo Senhor Ministro-Relator, O Notificado vem apresentar oportunamente documentos que comprovam a devida prestao de contas referente ao mencionado convnio, a qual est para anlise, conforme pode ser comprovado na cpia de documento retirado no site do Portal da Transparncia, anexo. Portanto, diante da apresentao de tais documentos, pede-se novamente que seja considerada sanada mais essa impropriedade apontada pelo Denunciante. 11. Anlise: 11.1. Quanto irregularidade a: o responsvel no aborda especificamente a irregularidade relativa ao pagamento efetuado antecipadamente, limitando-se a declarar que o objeto do Convnio j foi concludo, que a prestao de contas foi aprovada pelo concedente, e que o convnio aparece no Portal da Transparncia na situao de adimplente. No foi objeto da audincia a no concluso do objeto do convnio, a no aprovao da prestao de contas ou a situao do mesmo no Portal da Transparncia. A irregularidade objeto da audincia foi a realizao de pagamento antecipado empresa Caram Empreendimentos Ltda. O pagamento antecipado da obra ficou caracterizado pelo Relatrio do 29 Sorteio Pblico da CGU (pea 3), conforme transcrito a seguir. (...) Tomada de Preos 010/2006 Vencedor: Caram Empreendimentos Ltda. CNPJ 14.183.321/0001-83 Verificamos que em 26.06.2006 foram liberados R$ 200.000,00 por meio da Ordem Bancria 2006OB06817 e no dia 21.12.2007 foram liberados R$ 200.000,00, representando 75% do total dos recursos do convnio. A empresa Caram Empreendimentos Ltda. emitiu em 15.08.2006 a Nota Fiscal 001045, no valor de R$ 200.000,00, referente

a 1 medio de servios executados e em 03.01.2008, emitiu a Nota Fiscal 001120, referente a 2 medio de servios executados, no valor de R$ 199.721,57, indicando que foram executados aproximadamente 75% da obra. Da inspeo fsica da obra, em confronto com a planilha oramentria - obras civis, constatamos que as obras estavam paralisadas e que no foram executados os seguintes servios constantes das planilhas de medio apresentadas pela empresa Caram e pagos pela prefeitura. (...) 11.1.1. O responsvel no trouxe argumentos e documentos que pudessem descaracterizar a irregularidade ou justificar o ato realizado. 11.1.2. Observa-se que no foi efetuada a citao do responsvel (e da empresa) por inexecuo parcial da obra, mas apenas a audincia do responsvel em razo do pagamento antecipado, por ter sido verificado no Relatrio de Visita Tcnica Final de 12/4/2010 a efetiva execuo dos servios (pea 43, p. 52 a 54), conforme mencionado no subitem 4.1 da instruo constante na pea 49. 11.2. Quanto irregularidade b: o responsvel afirma que apresentou os relatrios de gesto ao Conselho Municipal de Sade e que encaminhou ofcios Cmara Municipal de Borba solicitando o agendamento para apresentao do relatrio (haja vista que o art. 9 do Decreto 1.651, de 1995, previa que o relatrio seria apresentado em audincia pblica na Cmara de Vereadores). Efetivamente, verifica-se na pea 58, p. 48 a 50, 55 a 58, 66 a 69, 76 a 79, 88 a 91, 97 a 100, diversos ofcios encaminhados entre 2005 e 2010, solicitando Cmara Municipal o agendamento de audincia pblica para a apresentao dos relatrios. Verifica-se ainda na pea 58, p. 51 a 54, 59 a 65, 70 a 75, 80 a 87, 92 a 96, 101 a 127, as atas e resolues do Conselho Municipal de Sade que aprovaram os relatrios encaminhados pelo responsvel relativamente aos anos de 2005 a 2011. Entende-se que ante tais documentos deve ser considerada sanada esta irregularidade. 11.3. Quanto irregularidade c: o responsvel informa que a prestao de contas j foi apresentada, estando em fase de anlise pelo concedente. Os documentos trazidos pelo responsvel, na pea 58, p. 128 a 153, corroboram a sua afirmao. Atualmente o convnio 319/2009 (Siafi 710579) aparece na Internet, no site do Portal da Transparncia, na situao Prestao de Contas Aprovada. Tendo sido apresentada a prestao de contas ao concedente, ainda que intempestivamente, entende-se sanada esta irregularidade. CONCLUSO 12. Considera-se que podem ser acatadas as razes de justificativa apresentadas em relao ausncia de apresentao do relatrio detalhado da execuo dos recursos do SUS - Piso de Ateno Bsica Cmara de Vereadores e em relao no apresentao da prestao de contas do convnio 319/2009, Siafi 710579 (alneas b e c da audincia). 13. No devem ser acatadas as razes de justificativa apresentadas em relao ao pagamento antecipado empresa Caram Empreendimentos Ltda. no Convnio CV 1538/05 (Siafi 554493), cabendo a aplicao de multa ao responsvel em razo dessa irregularidade. BENEFCIOS DO CONTROLE EXTERNO 14. Como proposta de benefcio potencial deste processo pode ser mencionado o benefcio direto de multa aplicada pelo Tribunal, conforme subitem 42.2.2 das orientaes para benefcios do controle constantes no anexo da Portaria Segecex 10/2012. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 15. Ante o exposto, prope-se, com fundamento nos arts. 237, inciso IV, e 250, 2, do Regimento Interno do TCU: I) conhecer da representao, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente; II) rejeitar parcialmente as razes de justificativa apresentadas por Antnio Jos Muniz Cavalcante; III) aplicar ao Sr. Antnio Jos Muniz Cavalcante, CPF 193.412.022-72, ex-Prefeito Municipal de Borba/AM, a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992, fixando-lhe o prazo de quinze dias, a contar da notificao, para que comprove, perante este Tribunal, o recolhimento da dvida aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente desde a data do acrdo at a do efetivo recolhimento, se for paga aps o vencimento, na forma da legislao em vigor; IV) autorizar, desde logo, o parcelamento da dvida, caso venha a ser requerido, em at 36 parcelas mensais e sucessivas, com amparo no art. 26 da Lei 8.443/1992, c/c o art. 217 do Regimento Interno do TCU, esclarecendo que a falta de pagamento de qualquer parcela importar no vencimento antecipado do saldo devedor, de acordo com o que estabelece o 2 do art. 217 do Regimento Interno do TCU; V) autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei 8.443/1992, a cobrana judicial da dvida, caso no atendida a notificao; VI) encaminhar cpia do acrdo a ser adotado, bem como do relatrio e do voto que o fundamentarem, Cmara Municipal de Borba/AM. o relatrio. VOTO Em anlise a representao formulada pelo Presidente da Cmara Municipal de Borba relatando possveis irregularidades praticadas pelo prefeito de Borba/AM, consistentes na no apresentao de prestao de contas dos recursos recebidos por meio de convnios. Inicialmente, a presente representao deve ser conhecida por este Tribunal, porquanto atendidos os requisitos de admissibilidade previstos nos arts. 235 e 237, inciso IV, do Regimento Internodo TCU.

Com vistas apurao dos fatos denunciados, a Secex/AM realizou diligncias a diversos rgos que haviam celebrado convnios com o municpio. As respostas a essas diligncias evidenciaram as seguintes ocorrncias tidas como irregulares: a) no havia ocorrido a apresentao da prestao de contas do convnio 710579, celebrado com o Departamento de Administrao Interna do Ministrio da Defesa; b) no havia ocorrido a apresentao do relatrio detalhado da execuo dos recursos do SUS - Piso de Ateno Bsica Cmara de Vereadores, nos exerccios de 2006 a 2010, nos termos do ento vigente art. 12 da Lei 8.689/1993; c) pagamento antecipado empresa Caram Empreendimentos Ltda. na execuo do convnio 554493, celebrado com a Fundao Nacional de Sade. Face a essas irregularidades, a Secex/AM promoveu a audincia do responsvel. A anlise das razes de justificativa apresentadas concluiu pelo acatamento das alegaes em relao s duas primeiras ocorrncias acima, visto que (1) foi comprovada a apresentao da prestao de contas do convnio 710579, a qual, conforme consta do Portal Transparncia, encontra-se atualmente na situao Prestao de Contas Aprovada; e (2) foram apresentados documentos aptos a comprovar o cumprimento das obrigaes em relao aos recursos do SUS Piso de Ateno Bsica. Com relao irregularidade relativa ao pagamento antecipado no mbito do convnio 554493, a unidade tcnica avaliou que as razes de justificativa no foram capazes de afastar a irregularidade, propondo, assim, a aplicao da multa prevista no art. 58, inciso II, ao responsvel. Cumpre mencionar que, em relao a esse convnio, ocorreu a liberao da primeira parcela dos recursos, no valor de R$ 200.000,00, em 26/6/2006. Em 15/8/2006 a empresa contratada emitiu nota fiscal referente primeira medio, no valor de R$ 200.000,00. A segunda parcela, tambm no valor de R$ 200.000,00 foi liberada em 21/12/2007. Em 3/1/2008 a contratada emitiu nota fiscal no valor de R$ 199.721,57, referente segunda medio. Entretanto, conforme inspeo realizada posteriormente pela CGU, as obras encontravam-se paralisadas, encontrando-se pendentes de realizao servios no valor de R$ 199.241,00 j faturados (pea 3). Apenas em inspeo realizada em 24/2/2010 pela Funasa foi constatada a concluso da obra (pea 43, p. 52/54). Ante esses fatos, entendo caber razo unidade tcnica quanto sua proposta de apenao do responsvel em razo do pagamento antecipado. Conforme mostrado, houve antecipao de pagamento de valores expressivos, em afronta aos arts. 62 e 63 da Lei 4.320/1964. Tal prtica constitui irregularidade grave, por se tratar de gesto altamente temerria, sujeitando a Administrao a risco de dano ao errio em caso de eventual no realizao dos servios pagos. Ante o exposto, manifesto-me por que o Tribunal aprove o acrdo que ora submeto apreciao deste Colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 23 de julho de 2013. AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI Relator ACRDO N 4919/2013 TCU 1 Cmara 1. Processo TC-036.261/2011-4. 2. Grupo: I Classe de assunto: VI Representao. 3. Responsvel: Antnio Jos Muniz Cavalcante (CPF 193.412.022-72). 3.1. Representante: Cmara Municipal de Borba/AM 4. Unidade: Municpio de Borba/AM. 5. Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade tcnica: Secex/AM. 8. Advogado constitudo nos autos: Ana Paula Freitas de Oliveira (OAB/AM 7.495) e outros. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao formulada pelo Presidente da Cmara Municipal de Borba relatando possveis irregularidades praticadas pelo prefeito de Borba/AM, consistentes na no apresentao de prestao de contas dos recursos recebidos por meio de convnios, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso de 1 Cmara, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer da presente representao, por satisfazer os requisitos de admissibilidade previstos nos arts. 235 e 237, inciso IV, do Regimento Interno do TCU, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente; 9.2. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. Antnio Jos Muniz Cavalcante em relao ao item a do Ofcio de Audincia 905/2012-TCU/Secex/AM; 9.3. aplicar ao Sr. Antnio Jos Muniz Cavalcante a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992, no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais) fixando-lhe o prazo de quinze dias, a contar das notificaes, para que comprovem, perante este Tribunal, nos termos do art. 214, inciso III, alnea a, do RI/TCU, os recolhimentos da referida quantia ao Tesouro Nacional, atualizada monetariamente desde a data do presente acrdo at a data do efetivo recolhimento, se for paga aps o vencimento, na forma da legislao em vigor; 9.4. autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei 8.443/1992, a cobrana judicial da dvida, caso no atendida a notificao; 9.5. arquivar os presentes autos.

10. Ata n 25/2013 1 Cmara. 11. Data da Sesso: 23/7/2013 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-4919-25/13-1. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministro presente: Jos Mcio Monteiro (na Presidncia). 13.2. Ministros-Substitutos convocados: Augusto Sherman Cavalcanti (Relator), Marcos Bemquerer Costa e Andr Lus de Carvalho. 13.3. Ministro-Substituto presente: Weder de Oliveira. (Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente) JOS MCIO MONTEIRO AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI na Presidncia Relator Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Subprocurador-Geral