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O Projeto ZFM e o conceito de cluster em Michael Porter:

qual o caminho para Manaus?
Antnio Jos Botelho
Gostaria de registrar alguma reflexo sobre as indstrias do Projeto ZFM, especialmente a
de eletrnica de consumo e de duas rodas, bem como a indstria emergente da
biotecnologia, frente ao conceito de cluster em Porter (A Vantagem Competitiva das
Naes, Editora Campus, Rio de Janeiro, 1989), que, em grandes linhas, deve ser
entendido como um agrupamento de indstrias competitivas, entendidas bem-sucedidas
porque esto, geralmente, ligadas atravs de relaes verticais (comprador/fornecedor)
ou horizontais (clientes, tecnologia, canais comuns, etc.).
O que importante salientar, que aquele agrupamento deriva da natureza sistmica do
que Porter denomina de diamante, expresso que utiliza para referenciar os
determinantes da vantagem nacional (leia-se Manaus) como um sistema. Assim, para
Porter, um pas ter xito internacional na hiptese de se construir os 4 grandes atributos
(determinantes) que modelam o ambiente no qual as empresas competem e que
promovem a criao da vantagem competitiva, a saber: condies de fatores;
condies de demanda; indstrias correlatas e de apoio; e estratgia, estrutura
e rivalidade das empresas.
Os fatores, eleito o primeiro determinante, podem ser agrupados segundo as seguintes
categorias: recursos humanos (a quantidade, capacidade e custos do pessoal, divididos
em muitas categorias, tais como: ferramenteiros, engenheiros eletricistas com PhD, assim
por diante); recursos fsicos (a abundncia, qualidade, acessibilidade e custo da terra,
gua, minrios ou madeiras, fontes de energia eltrica, pesqueiros e outras caractersticas
fsicas da localidade); recursos de conhecimento (o estoque que se tem de
conhecimento cientficos, tcnicos e de mercado, relativos a bens e servios. Os recursos
de conhecimento esto nas universidades, institutos governamentais e particulares de
pesquisas, rgos estatsticos governamentais e outras fontes); recursos de capital (o
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total e o custo do capital disponvel para o financiamento da indstria); e, infra-
estrutura (o tipo, qualidade e valor de uso da infra-estrutura disponvel que afeta a
competio, inclusive o sistema de transportes, o sistema de comunicaes e assim por
diante), destacando especialmente os pertinentes ao conhecimento intensivo, que
constituem a espinha dorsal das economias adiantadas.
O segundo determinante amplo da vantagem competitiva nacional numa indstria a
demanda interna do produto ou servio dessa indstria. A importncia est no fato de
que ela determina o rumo e o carter da inovao pelas empresas do pas. Porter
analisa esse determinante a partir de trs atributos gerais: a composio, o tamanho e
o padro. Assegura em sua anlise que a qualidade da demanda interna mais
importante do que a quantidade para a determinao da vantagem competitiva.
Na teoria de Porter, o terceiro determinante amplo da vantagem nacional numa indstria
a presena, no pas, de indstrias de abastecimento ou indstrias correlatas que sejam
internacionalmente competitivas. Isto , a vantagem competitiva de algumas indstrias
fornecedoras conferem vantagens potenciais s empresas do pas em muitas outras
indstrias, porque produzem insumos amplamente usados e importantes para a inovao
ou a internacionalizao. De igual forma, Porter registra que a presena de indstrias
competitivas num pas, relacionadas entre si, no menos comum ou significativa, e que
os mecanismos pelos quais a vantagem competitiva em indstrias fornecedoras e
correlatas beneficiam outras indstrias so semelhantes.
Na teoria de Porter, o quarto determinante amplo da vantagem nacional numa indstria
o contexto no qual as firmas so criadas, organizadas e dirigidas, bem como a natureza da
rivalidade interna. Isto , a vantagem nacional resulta de um bom equilbrio entre as
escolhas quanto as metas, estratgias e modos de organizar as empresas em indstrias,
das fontes de vantagem competitiva numa determinada indstria, bem como do papel
profundo do padro da rivalidade no processo de inovao e nas perspectivas finais do
sucesso internacional.
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Porter assegura que so necessrias vantagens por todo o diamante para obter e manter
o sucesso competitivo nas indstrias, at porque o diamante um sistema mutuamente
fortalecedor, onde o efeito de um determinante dependente do estado dos outros.
Porter adiciona, ainda, duas variveis, o acaso e o governo, como contributo para a
formao das histrias da maioria das indstrias de xito.
Frente ao conceito, ento, a primeira constatao, dura e crua: no temos clusters em
Manaus. E, para conquist-los, no devemos trabalhar para 24 meses, mas para 24 anos.
E que as sementes sejam plantadas hoje! Pode-se afirmar que Manaus, no mximo, tem
pr-clusters (no sentido figurativo: uma criancinha de fraudas a engatinhar!).
Neste particular, a SUFRAMA, enquanto governo, oferece uma oportunidade para a
sociedade local e regional com o Projeto CT-PIM (a ser desencadeado at o final do
ano), que adota dentre suas diretrizes, a construo, do que se est denominando, de
clusters sinrgicos. O Projeto CT-PIM, entretanto, dever ter como principal
responsabilidade, a contribuio para a construo de um sistema local de inovao,
estruturado na microeletrnica/micromecnica, no s na perspectiva de atender as
indstrias instaladas do Plo Industrial de Manaus - PIM, mas de buscar sua
interdependncia com as potencialidades regionais, onde impera o anseio pelo
biotecnologia. Neste particular, o Projeto CBA (a ser inaugurado at o final do ano)
tambm representa indispensvel presena para a consolidao daquele sistema,
juntamente com todas as instituies de pesquisa e ensino de Manaus, que de resto,
devero estar em rede com seus pares, tanto em nvel nacional, quanto internacional.
Este sistema local de inovao dever cobrir o flanco dos fatores adiantados e
especializados, pertinentes aos recursos humanos e de conhecimento, dos clusters
a serem construdos, evidentemente sem esquecer dos fatores bsicos e generalizados. Os
demais fatores esto vinculados configurao de um moderno sistema de
transporte, de comunicaes, de energia eltrica, enfim, do provimento de infra-
estrutura necessria para Manaus, que, de uma forma ou de outra, todos j sabemos.
Importante para o sistema local de inovao a ser construdo, a disponibilizao do
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fator pertinente a recursos de capital para o financiamento das empresas de base
tecnolgica que dever surgir do CBA e do CT-PIM. Esta perspectiva oportunizar a
conquista de vantagens competitivas dinmicas, superando a simples vantagem
competitiva esttica vinculado concesso de incentivos fiscais. Neste particular, Porter
taxativo: no existe vantagem competitiva se ela baseada unicamente no apoio
governamental. Do ponto de vista da Teoria da Localizao Industrial da dcada de 50 do
sculo passado, a inexistncia de fatores em Manaus que justifica a concesso de
incentivos fiscais para o desencadeamento do processo de industrializao local, o que, de
resto, deve ser uma situao transitria, considerando a miragem da sociedade do
conhecimento.
Foi detectado pela FGV um determinado nvel de capacitao tecnolgica para a
inovao na indstria de eletrnica de consumo do PIM. Entretanto, est explcito que
essa conquista resulta de um fluxo e refluxo de conhecimento entre as empresas aqui
sediadas e suas matrizes e empresas-irms do exterior e/ou do sudeste/sul do pas, o que
nega a lgica de um sistema local de inovao. No resta dvidas, entretanto, que
importante este estgio, porm no suficiente.
Avanando na negao de que em Manaus no existem clusters, reconheamos que no
temos padro de consumo e cultura industrial internos, que oportunize a demanda
local (Manaus no compra 20% da produo do PIM!), importante fonte de presso por
inovao, e a rivalidade, importante ferramenta de construo do diamante, aqui
entendido como o cluster, que tanto se fala. Certamente, o surgimento das empresas de
base tecnolgicas a partir da operacionalizao do CT-PIM e CBA, sero de fundamental
importncia para o desenvolvimento endgeno, que sustenta a vantagem competitiva
defendida por Porter em forma de clusters. E que estas empresas emergentes partam
para o comrcio nacional e internacional a partir da demanda local. Ressurge
permanentemente a mxima de Tolsti: se queres ser universal, cantes a tua aldeia. At
ento o PIM tem reproduzido as aldeias de terceiros, o que defenestra o nosso
desenvolvimento econmico, considerando a necessidade autosustentada. Elas formaro a
base de uma nova histria industrial amazonense, estruturada em valores que conduziro
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vantagem competitiva. Enfim, o determinante vinculado s condies de demanda
talvez seja o mais distante para Manaus construir clusters, considerando que praticamente
no h consumo local para os produtos globais do PIM. Porter j adianta que poderia
parecer que a demanda interna se tornaria menos significativa pela globalizao da
competio, mas isso no acontece.
No quesito estratgia, estrutura e rivalidade das empresas, tambm todos sabemos
que h uma ntida assimetria entre a formao educacional, a estrutura familiar e a
histria social dos trabalhadores do cho de fbrica, de descendncia cabocla, e da alta
administrao das empresas, basicamente de origem nacional-sulista e at mesmo
internacional, que deve contribuir para uma limitada elaborao estratgica e estrutural
das firmas aqui instaladas. Veio mente, entretanto, a possibilidade das empresas
emergentes locais (Pronatus; AmazonErvas; Magama; etc), da rea da biotecnologia,
virem estabelecer esta rivalidade em benefcio da construo da nossa vantagem
competitiva, dinmica.
Finalizando, a negao de que em Manaus no existem clusters pode tambm ser
percebida com o fato de que somente agora as empresas lderes (Moto Honda e Nokia
esto em nossa mente) trabalham o desenvolvimento de fornecedores locais,
representados por firmas com capital de terceiros. Muito distante ainda estamos do
desenvolvimento de indstrias correlatas a partir de uma mesma tecnologia. Estas
duas indstrias, de apoio e correlata, competitivas internacionalmente, constituem, como
vimos, um dos determinantes do diamante de Porter. Somente agora, portanto, aps a
experincia negativa da dcada de oitenta, de se tentar construir uma indstria de
componentes no PIM a partir do fracionamento das linhas de produo das grandes
empresas -Philips da Amaznia, Philips Componentes-, cuja estratgia incorporava maior
volume de incentivo fiscal, que empresas lderes, como Moto Honda e Nokia,
desenvolvem fornecedores representados, em tese, por capital e tecnologia de terceiros.
Manaus conta, no obstante, com uma perspectiva de acaso, importante fator de induo
de clusters na teoria de Porter. a questo da convergncia tecnolgica vis a vis a Lei de
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Informtica. Este acaso deveria colocar os amazonenses em estado de guerra! Na minha
percepo, representa, tenho dito, as sementes da seringueira que os ingleses levaram
para o Oriente em busca da domesticao da cultura da produo da borracha. Explico:
com a Lei de Informtica, as vantagens competitivas estticas (incentivo fiscal), foram
distribudas, ainda de forma diferenciada, por todo o territrio nacional; muito bem,
cruzando esta determinao nacional com o fato de que todos os produtos
eletroeletrnicos (60% perfil de produo/faturamento do PIM) convergiro para uma
caracterizao tcnica de produto de informtica, escapar de Manaus, ainda que se
prorrogue o Projeto ZFM para alm de 2040, a grande motivao de atrao e reteno de
investimentos, salvo se se construir vantagens competitivas dinmicas (em regra,
os fatores do diamante de Porter). Isto sem falar da grande tendncia mundial da
alquota zero para a rea de semi-condutores, onde se concentra o altssimo ndice de
valor agregado dos produtos eletroeletrnicos. Entretanto, deste acaso delineado no
horizonte, poder resultar uma grande oportunidade para o desenvolvimento
econmico estruturado em bases endgenas, caso se estabelea a interdependncia
entre os Projetos CT-PIM e CBA, em ateno a grande tendncia tecnolgica, a
biotecnologia cruzada com os microsistemas (microeletrnica e micromecnica), tambm
citado pelo Porter como acaso particularmente importante, em nvel mundial.
At agora, o que vimos diz respeito condio esttica dos clusters em Porter. A
dinmica, segundo Porter, est centrada em dois elementos chaves, que tm a capacidade
de transformar o diamante num sistema: a rivalidade interna, porque promove o
aperfeioamento de todo o diamante, e a concentrao geogrfica, porque eleva e
amplia as interaes dentro do diamante.
Neste particular, Manaus tem, ainda, uma grande vantagem para a construo de clusters.
que conseguiu, com o Projeto ZFM, realizar uma concentrao geogrfica
industrial, numa rea de 3.400 hectares, de cerca de 300 empresas, considerando a
base de dados dos Indicadores Industriais da SUFRAMA.
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Mas, por que tomar como paradigma o conceito de cluster para fazer trilhar a indstria
amazonense sediada em Manaus? Porque representa o desenho da competitividade na
economia contempornea, baseada em vantagens competitivas dinmicas. Neste
sentido, urge que Manaus supere suas fragilidades frente ao conceito de cluster. Urge que
Manaus supere as contradies internas do Projeto ZFM. Urge que Manaus construa uma
poltica industrial ampla, geral e irrestrita (adotando jargo de uma onda poltica passada),
contemplando no s o modelo mental do PIM, constitudo de capital e tecnologia
exgenos, mas, sobretudo, o modelo mental dos saberes e dos povos da floresta,
portanto, superando a simples lgica da reproduo pura e simples dos incentivos fiscais
do PIM (ainda que, ainda e lamentavelmente, necessrios).
Mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Federal do Amazonas.