RECOMENDAES TERCEIRIZAO

JURIDICAS

SEREM OBSERVADAS

NA

I. CONSIDERAES GERAIS: 1. Constitui prtica largamente difundida na Administrao Pblica, direta e indireta (nesta includas as Empresas em que o Estado detm participao majoritria no Capital Social) a celebrao de contratos de prestao de servios com o setor privado, atravs de Contratos de Terceirizao, conforme previsto na Constituio Federal, artigo 37, XXI, combinado com o artigo 117, da Constituio do Estado de So Paulo. 2. Estes contratos tem normalmente como objetivo a execuo de servios correspondentes a algumas atividades-meio, que tem o carter de acessrio ou complementar da atividade-fim do contratante. 3. A primeira exigncia jurdica que se coloca para a celebrao de contratos dessa modalidade para o setor pblico a realizao de prvio procedimento licitatrio de acordo com dispositivos da Lei Federal n 8.666/93, com alteraes introduzidas pela Lei Federal 8883/94, ou a sua dispensa ou declarao de inexigibilidade, nas hipteses cabveis. Recomenda-se cautela e reserva quanto a contrataes de prestadores de servios por notria especializao e de natureza singular, conforme previsto no inciso II e pargrafo 1 do artigo 25, combinado com o artigo 13, ambos da Lei de Licitaes. 4. A segunda preocupao que se deve ter em vista a de que esses contratos s podem ser celebrados se efetivamente, seu objeto contemplar a execuo de servio certo e determinado, sem carter de permanncia, mas jamais locao de mo de obra. 5. importante ressalvar que a terceirizao, a ttulo de fornecimento de mode-obra, ainda que mesmo com base na Lei 6.019 (trabalho temporrio) na esfera da administrao pblica como um todo, contraria o quanto estabelecido na Constituio Federal, artigo 37, II, combinado com o artigo 115, II da Constituio do Estado de So Paulo. De acordo com estes dispositivos, a investidura e o preenchimento de cargos e empregos pblicos se dar atravs da realizao de concurso pblico de provas e de provas e/ou ttulos. 6. No contrato de prestao de servios o que se contrata um servio determinado, descrito na clusula de objeto com todos os seus elementos caractersticos. J na locao de mo-de-obra o que se contrata so pessoas com intermediao da empresa locadora.

7. No contrato de prestao dos servios toda preocupao das partes com a adequada delimitao dos servios, ficando ao inteiro alvedrio da contratada a escolha das pessoas que iro efetivamente prest-los. O que se admite a estipulao contratual de um nmero mnimo de empregados que a contratada deve utilizar na execuo contratual, pouco importando quem seja. A contratada pode substituir pessoas e alterar a rotina dos servios, desde que com a concordncia da contratante (Artigo 30, pargrafo 10, LF n 8666/93) e observada a forma de execuo prevista no contrato. Tambm nos contratos de servios no especializados comum a insero de clusula contendo exigncia de substituio de empregados, a pedido do contratante, no caso de comportamento inconveniente/incompatvel com o servio pblico e/ou a execuo do objeto contratual. 8. Ao contrrio, na locao de mo-de-obra os servios a serem prestados so vaga e imprecisamente mencionados, j que o que importa so as pessoas que sero colocadas disposio da contratante para a prestao dos servios que lhes forem assinalados, dentro, claro, de sua habilitao profissional. comum, nesse tipo de contrato insero de clusulas que assegurem ao contratante influir a escolha dos empregados utilizados pela contratada na execuo contratual, exigindo dispensas, solicitando novas admisses, vedando substituies, etc.. 9. Outra diferena relevante entre as duas modalidades contratuais diz respeito composio do preo: na prestao de servios o preo decorre de uma proposta da contratada, pela qual se estabelece a sua pretenso de retribuio (ressalvados reajustes de preo) no tocante aos servios solicitados, ai compreendidos os custos (materiais , equipamentos, mo-de-obra, etc.) e o seu lucro; na locao de mo-de-obra, o contrato estabelece como obrigao do contratante reembolsar contratada todos os custos, diretos e indiretos, da mo-de-obra utilizada na execuo contratual, e em muitos casos acrescidos do pagamento de um "plus" a ttulo de administrao (usualmente um percentual sobre os custos). 10. Nos contratos de prestao de servios os encargos decorrentes da relao laboral existente entre a contratada e o pessoal utilizado na execuo de seu objeto no podem ser repassados contratante na eventualidade de rescises contratuais, como tambm no podem ser repassadas as obrigaes decorrentes de dissdio coletivo, etc., ao contrrio do que ocorre na locao de mo-de-obra. II - PRESTAO DE SERVIOS:

11. O objeto da contratao dos servios terceirizados no pode ser vago; expresses como "servios especializados de..." sem qualquer outra especificao devem ser evitados. O objeto deve ser claro, expresso e definir com preciso quais os servios que sero executados pela empresa ou pelo prestador autnomo, prevendo, quando for o caso, cronograma ou etapas da empreitada ou tarefa que inclusive podero ser utilizadas para estabelecer critrio para a remunerao. 12. A Lei Federal de licitaes, fixa a regra geral para a durao dos contratos; que sofreu recente alterao com a Medida Provisria de n 1.500, de 07 de junho de 1996, que introduziu mudanas no inciso II e pargrafo 4. Os contratos devem ter durao preestabelecida com durao mdia de 12 (doze) ou 24 (vinte e quatro) meses (devem ser evitados contratos com longa durao) pois ser possvel a sua prorrogao, desde que previsto em clusula especfica, por iguais e sucessivos perodos at o limite legal de 60 (sessenta) meses, prazo este que ainda poder ser excepcionalmente prorrogado em at mais um perodo de 12 (doze) meses desde devidamente justificada sua necessidade e com autorizao expressa da autoridade superior. Entretanto, se o prazo do contrato for de 60 meses e se considerado aplicvel espcie a Lei Estadual n 6544/89 no ser possvel a prorrogao do ajuste pelo perodo adicional de 12 meses previsto no pargrafo 4 do artigo 57 da Lei 8666/93, pela redao introduzida pela MP n 1500 de 07/06/96. possvel ainda, estabelecer vinculao do prazo com a execuo de uma tarefa ou empreitada especfica, estimando-se assim a durao do contrato. O importante que se tenha a definio clara e precisa de sua vigncia. 13. de vital importncia expressa previso nos respectivos instrumentos contratuais de que no haja qualquer grau de subordinao, vinculao hierrquica, prestao de contas, controle de freqncia, aplicao de sano ou penalidade administrativa ou funcional, ou superviso direta por parte do Tomador dos Servios - Contratante, sobre os funcionrios do Contratado Prestador do Servio. Em caso de execuo de tarefas ou servios, as ordens, a distribuio do servio, o controle, a prestao de contas devem ser sempre exercidas por um Coordenador da Empresa Contratada - Prestadora do Servio junto aos seus Empregados e jamais por funcionrio ou empregado do Contratante - Tomador do Servio; recomenda-se ateno na administrao destes contratos quanto a este aspecto a fim de que se lhe assegure resultado favorvel em eventual reclamao trabalhista que venha a ser proposta pleiteando-se reconhecimento de vnculo empregatcio por empregado da Contratada - Prestadora de Servio. Estas consideraes so igualmente vlidas quando da contratao de autnomos prestadores de servios.

Por outro lado possvel e necessrio estabelecer mecanismos de controle sobre a execuo do contrato de prestao de servios, inclusive sobre a freqncia do pessoal contratado. Para no caracterizar relao de emprego, no entanto, esse controle de freqncia pelo contratante pode ser feito indiretamente, atravs da fiscalizao dos registros controlados pelo coordenador da empresa contratada. 14. Os contratos celebrados com Empresas prestadoras de servios devem obedecer, com relao jornada de trabalho ou horrio da prestao de servio, aquela que a categoria profissional dos funcionrios respectivos prever, ainda que esta no seja coincidente com a jornada de trabalho do contratante - tomador do servio. Eventualmente, consideradas as necessidades do servio podem ser estabelecidas turmas por turnos de trabalho. 15. Com relao remunerao, esta poder ser mensal, mediante a apresentao da respectiva fatura, como de praxe. A unidade de medida estabelecida deve, preferencialmente, referir-se unidade de servio (Exemplo: limpeza por metro quadrado, vigilncia por posto, etc.). 16. Ateno quanto aos documentos que devem ser sempre exigidos dos contratados, quer empresas, quer prestadores autnomos. Para as empresas, j que participantes em regra de processos licitatrios, a comprovao de sua regularidade fiscal, legal (contratual - dependendo da forma de sua constituio) previdenciria, trabalhista e referente ao recolhimento do FGTS. Na contratao de prestadores autnomos obrigatria sua inscrio junto ao INSS e ISS (Prefeitura). Destaca-se a orientao da Procuradoria Geral do Estado contida no Ofcio Circular n 965/95, no sentido de se inserir nos respectivos instrumentos contratuais a obrigao, por parte do Contratado, por ocasio dos pagamentos devidos a prova de regularidade de pagamento das contribuies devidas ao INSS. III - LOCAO DE MO-DE-OBRA: 17. Os contratos de prestao de servios so juridicamente lcitos, ao passo que no pode a Administrao Pblica, direta e indireta, se valer de contratos de locao de mo-de-obra. 18. A arregimentao de pessoal por parte do Poder Pblico deve obedincia as normas constitucionais que afastam por completo a possibilidade de celebrao de contratos de locao de mo-de-obra, os quais somente so

admissveis no setor privado dentro dos estritos termos da Lei Federal n 6.019, de 03/01/74. 19. No setor pblico, as necessidades de pessoal permanente so supridas com a estruturao de quadro de cargos ou empregos, os quais devem ser providos mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvados os cargos em comisso ou empregos de confiana (artigo 37, II, da Constituio Federal). 20. A admisso de pessoal para atender necessidades temporrias de excepcional interesse pblico se faz mediante contrataes por tempo determinado, sob regime celetista ou administrativo especial, dispensando normalmente o concurso prvio (artigo 37, inciso IX, da Constituio Federal), porm jamais mediante o recurso a empresas de mo-de-obra temporria. 21. Por vezes se procura dissimular o carter de locao de mo-de-obra apresentando-se o contrato como se fosse de prestao de servios, sem, entretanto, apresent-los de modo claro e preciso na clusula de objeto, o que, por si s, significa infringncia a Lei Federal de Licitaes. 22. No basta, todavia, que a Administrao Pblica proscreva os contratos de locao de mo-de-obra, celebrando, quando for necessrio, contratos de prestao de servios. preciso verificar se a execuo desses ltimos se faz de modo rigorosamente conforme estabelecido nas clusulas, especificaes e memoriais descritivos do contrato. Entretanto no se pode tolerar a prestao de servios em descompasso com o objeto contratual, com o desvio de empregados da contratada para o exerccio de funes estranhas quilo que foi avenado. IV - CONVNIOS DE TERCEIRIZAO: 23. A celebrao de convnios de terceirizao no exige a realizao de prvia licitao, pois no caso de convnios os interesses dos partcipes se conjugam rumo a um objetivo comum de natureza pblica. A despeito de se admitir nos convnios maior impreciso do objeto contratual (exatamente porque imune aos trmites de um certame licitatrio), o certo que se impe as mesmas cautelas j referidas anteriormente, de modo a afastar as locaes de mo-de-obra. O elemento-chave aqui o plano de trabalho, que deve conter a identificao do objeto a ser executado (nesse caso um servio, mais ou menos amplo) e as etapas ou fases de execuo, conforme previsto na Lei Federal de Licitaes.

24. Diante das restries adotadas pelo Governo do Estado no tocante admisso de pessoal, permanente ou temporrio, e as medidas tomadas no sentido de acabar com as locaes de mo-de-obra, verifica-se a celebrao de convnios por meio do qual atividades de um rgo pblico terceirizada. 25. Ainda que estes convnios apresentem cunho transitrio, eles podem se contaminarem de invalidade subseqente por desvio de finalidade, na medida em que fique patenteado que no tem esses convnios o objetivo de solucionar uma situao conjuntural de falta ou deficincia grave de estruturao do rgo receptor dos servios, passando a constituir autntica burla legislao instituidora do rgo ou mesmo aos princpios que regem a arregimentao de pessoal pelo Poder Pblico. O simples fato de dar a determinado ajuste o nome de convnio, no torna possvel a realizao do que no foi admitido sob o nome de contrato. Quer receba denominao de contrato, quer de convnio, inconstitucional a captao de mo-de-obra nos moldes descritos, para desempenho de funo permanente e sem a perfeita caracterizao de prestao de servio sujeito a licitao ou declarao de sua dispensa ou inexigibilidade. V - MO-DE-OBRA AVULSA E MO-DE-OBRA AUTNOMA: 26. importante tambm analisar o que acontece com a prtica de se contratar pessoal dito avulso, sem formalizao de contrato de prestao de servios ou a emisso de documento substitutivo do termo de contrato (nota de empenho, ordem de servio, etc.). Essas pessoas podem acabar permanecendo servio da Administrao durante largos perodos, em situao totalmente irregular do ponto-de-vista Jurdico e administrativo, caracterizando-se um contrato verbal de trabalho eivado de nulidade por falta de prvio concurso pblico, o que deixa o prestador de servios ao desabrigo da legislao social, fazendo jus unicamente indenizao dos servios efetivamente prestados. 27. Cabe observar que as contrataes diretas de pessoas fsicas (mo-deobra autnoma) para execuo de servios gerais, com caractersticas de subordinao e permanncia, configura contrato escrito de trabalho, tambm eivado de nulidade por desatendimento ao requisito do prvio concurso pblico, pouco importando se se procura rotular a avena de contrato administrativo de prestao de servios, sob regncia da Lei de Licitaes, visto que ausentes as notas substantivas dos contratos dessa natureza. 28. As prticas, conforme descritas anteriormente, podem expor a Administrao a inmeras aes trabalhistas declaratrias de vnculo (mesmo que de difcil xito), sendo possvel a condenao do Estado ao pagamento de verbas indenizatrias, sem contar o risco de rejeio de contas pelo Tribunal de

Contas, a explorao poltica da situao de desproteo trabalhista, a possibilidade da imposio de sanes administrativas por parte da Delegacia Regional do Trabalho, etc.. Ademais no se pode esquecer a possibilidade de responsabilizao pessoal do agente pblico que der causa irregularidade. (Fonte: PGE Procuradoria Geral do Estado)