Roslia Maria de Sousa Santos et al.

GVAA - GRUPO VERDE DE AGROECOLOGIA E ABELHAS - POMBAL - PB

RBDGP
REVISTA BRASILEIRA DE DIREITO E GESTO PBLICA
- ARTIGO DE REVISO -

A globalizao e seus efeitos sobre a governabilidade democrtica

Roslia Maria de Sousa Santos Diplomada em Gesto Pblica, especialista em Direito Administrativo e Gesto Pblica (FIP), ps-graduanda em Direitos Humanos (UFCG) e aluna especial do Curso de Mestrado em Sistemas Agroindustriais (UFCG). Email: roseliasousasantos@hotmail.com Jos Ozildo dos Santos Diplomado em Gesto Pblica, ps-graduado em Direito Administrativo e Gesto Pblica (FIP), ps-graduando em Direitos Humanos (UFCG) e mestrando em Sistemas Agroindustriais (UFCG). Email: ozildoroseliasolucoes@hotmail.com Iluskhanney Gomes de Medeiros Nbrega Jornalista, graduada pelas Faculdades Integradas de Patos e especialista em Assessoria de Comunicao pela mesma IES. E-mail: yluska.gmn@gmail.com Marcos Antnio Durvirgens Gomes Aluno do Curso de Gesto Pblica (UNINTER) E-mail: marcosemas2012@hotmail.com Rafael Chateaubriand de Miranda Bacharel em Direito, graduado pela Universidade Federal de Campina Grande - UFCG E-mail: rafamiranda290885@gmail.com

Resumo: O fenmeno da globalizao por demais complexo, envolvendo alm das dimenses econmicas, os aspectos sociais, culturais, polticos e pessoais. Esse processo, de maneira dramtica, alterou profundamente as relaes entre sociedade e Estado. De forma ampla e rpida, a globalizao mudou o papel do Estado nacional, reconfigurando-o, alterando completamente suas relaes no cenrio internacional. A governabilidade democrtica diz respeito s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo. , portanto, a postura que o Estado assume diante da sociedade civil e do mercado, que gera as chamadas condies substantivas da governabilidade. De forma gradativa est ocorrendo uma mudana do governo para a governana global e que a cada dia, os Estados nacionais tm reduzido suas competncias, mandatos e autoridade. Noutras palavras, est ocorrendo o declnio do governo nestes estados. E, o vcuo deixado por esse declnio vem sendo ocupado pelas organizaes internacionais e supranacionais, Organizaes No-governamentais Internacionais e empresas multinacionais, mostrando assim, a emergncia da governana global. Assim, ao mesmo tempo em que o Estado vem perdendo poder e tendo a sua competncia limitada, vem se ampliando os movimentos sociais e outras instncias participativas, que no cenrio atual passaram a ter um papel muito importante a cumprir, visto que podem orientar polticas pblicas favorveis aos interesses das classes subalternas. E, essa reduo do poder estatal uma resultante do processo de globalizao. Palavras-chave: Globalizao. Efeitos. Governabilidade Democrtica.

Globalization and its effects on democratic governance

Abstract: The phenomenon of globalization is too complex, involving dimensions beyond the economic, social, cultural, political, and personal aspect. This process dramatically, profoundly altered the relationship between state and society. Widely and quickly, globalization has changed the role of the national state, reconfiguring it, completely changing their relations in the international arena. Democratic governance concerns own substantive conditions/exercise of power and legitimacy of the state and its government materials. It is therefore the position that the State takes on civil society and the market, which generates

RBDGP (Pombal - Paraba, Brasil), v. 1, n. 4, p. 01-06, out.-dez, 2013

Roslia Maria de Sousa Santos et al.

calls substantive conditions of governability. Gradually occurring is a change of government to global governance and every day, national states have reduced their powers, mandates and authority. In other words, the decline is occurring government in these states. And the vacuum left by the decline has been occupied by international and supranational organizations, multinational corporations and international NonGovernmental Organisations, which demonstrates the emergence of global governance. Thus, while the state is losing power and having its limited jurisdiction, has been expanding social movements and other participatory bodies, which in the current scenario started to play a very important role to play, as they can guide public policy favorable to the interests of the lower classes. And this reduction of state power is a result of the globalization process. Keywords: Globalization. Effects. Democratic Governance.
1 Introduo

O fenmeno da globalizao por demais complexo, envolvendo alm das dimenses econmicas, os aspectos sociais, culturais, polticos e pessoais. Esse processo, de maneira dramtica, alterou profundamente as relaes entre sociedade e Estado. De forma ampla e rpida, a globalizao mudou o papel do Estado nacional, reconfigurando-o, alterando completamente suas relaes no cenrio internacional. Tal transformao tem impulsionado nos ltimos anos as discusses sobre os novos meios e padres de articulao entre indivduos, organizaes, bem como entre empresas e o prprio Estado, fazendo com que fique clara a importncia da governana nos mais diferentes nveis. Definida como a capacidade de governo e eficcia na conduo nos negcios pblicos, a governabilidade vem adquirindo relevncia e ocupando o centro dos debates acadmicos e polticos nas ltimas dcadas, principalmente, porque a sociedade mundial vem compreendendo que a associao entre o desenvolvimento econmico e a construo democrtica da periferia capitalista, algo necessrio e irreversvel. Assim, no contexto atual tem se intensificado os debates em torno do novo Estado, principalmente, quanto ao que diz respeito s questes polticas, sociais, organizacionais e gerenciais, que possuem como misso torn-lo eficaz e eficiente, dotando-o de condies capaz de enfrentar os desafios que lhe so impostos. Tais preocupaes so incorporadas pelos conceitos de governabilidade e governana. No entanto, a forma como as mesmas so tratadas levam em considerao, de um lado, as condies em determinam o espao de possibilidade do exerccio do poder, e, de outro, as condies de maior ou menor eficcia dentro do qual o poder exercido nesse determinado espao. Atravs da presente produo acadmica procurou-se demonstrar que a governabilidade refere-se qualidade das interaes de governo de

um sistema sociopoltico como um todo. E, que a mesma no esttica: est sempre mudando, dependendo de fatores externos e internos. Procurou-se tambm dimensionar os efeitos produzidos pela globalizao sobre a governabilidade democrtica, mostrando-se no final que a superao das distores produzidas por esse fenmeno de proporo mundial somente ser possvel atravs de um interesse coletivo, onde se privilegie a governabilidade democrtica. 2 Reviso de Literatura 2.1 Globalizao: A construo de um conceito Definida como um fenmeno de mundializao dos processos econmicos, a globalizao encontra-se diretamente relacionada ao desenvolvimento e consolidao da economia tecnolgica avanada, produzindo um novo ciclo de expanso do capitalismo, revelando um conjunto de transformaes econmicas. Informa Santos (2001) que: A globalizao primeiramente se refere rede de produo e troca de mercadorias que se estabelece em nvel mundial. Tambm designa o fenmeno do intercmbio poltico, social e cultural entre as diversas naes, atualmente intensificado pelas profundas transformaes decorrentes da aplicao das inovaes cientficas e tecnolgicas na rea da comunicao. A globalizao envolve a uma crescente interdependncia econmica, ambiental e de segurana em escala planetria, exigindo que os pases subordinem-se a um sistema internacional cada vez mais integrado e interligado, sob pena de isolarem-se dos ganhos e benefcios da modernidade (BIATO, 2007). Afirma Leo (2004), que, basicamente, o termo globalizao: [...] sugere a ideia de que uma sociedade coesa, fechada e uma economia domstica j

RBDGP (Pombal - Paraba, Brasil), v. 1, n. 4, p. 01-06, out.-dez, 2013

Roslia Maria de Sousa Santos et al.

no se sustentam ante o avance de uma economia e uma sociedade efetivamente globais, sendo a vida cotidiana dependente e movida por foras globais. Existem inmeras definies para o termo globalizao. No entanto, o mesmo representa um processo de aprofundamento da integrao econmica, que tambm envolve os aspectos sociais, culturais, polticos e espaciais. Pierik (2003) define a globalizao como sendo um fenmeno multidimensional, que envolve a mudana na organizao da atividade humana e no deslocamento do poder de uma orientao local e nacional, no sentido de padres globais, com uma crescente interconexo na esfera global. Na concepo de Fiori (2011), o conceito de globalizao ainda permanece impreciso apesar do uso extensssimo que dele tem sido feito na literatura contempornea sobre as mudanas das relaes internacionais, econmicas e polticas, que o mundo vem assistindo nas ltimas dcadas. Uma compreenso melhor do termo globalizao, segundo Leo (2004) pode ser proporcionada atravs dos seguintes elementos comuns: a) o domnio das finanas sobre a produo: o cenrio da globalizao marcado pela crescente importncia da estrutura financeira e da criao, em escala planetria, do crdito: b) a importncia do conhecimento: pautada no sentido de este ser um importante fator da produo. c) o incremento da tecnologia: cada vez mais o mundo est ficando dependente da inovao tecnolgica, de forma que h uma ideologia universalmente predominante de que aqueles pases fora da corrida tecnolgica esto fadados eterna dependncia poltico-econmica. d) a influncia das corporaes multinacionais: por atuarem dentro de sociedades formalmente organizadas como Estados geram um menor compromisso com os pases que abrigam suas atividades, o que aumenta seu poder de barganha vis--vis os Estados. e) a eroso do estado nacional: resultante da presso exercida pelas corporaes multinacionais (algumas mais influentes que muitos Estados) e da paulatina retirada do estado-nacional como poder de regulao1.
1

2.2 Governabilidade democrtica A governabilidade diz respeito capacidade que o Estado possui para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade, reduzindo-os a um objetivo comum para ser concretizado a curto, mdio ou longo prazos. Em resumo, ela o agenciamento dos recursos polticos. Entretanto, a governabilidade democrtica possui um conceito mais amplo, pois est agregada legitimidade, que constitui uma condio para a sua existncia. Santos Jnior (2001) define governana democrtica da seguinte forma:

[...] um regime de ao pblica, caracterizado por diferentes padres de interao entre governo e sociedade, constitudo com base em duas dimenses fundamentais da democracia local: primeiro, a incluso social em termos de exerccio dos direitos da cidadania; segundo, a ampla participao social expressa na existncia de uma sociedade civil autnoma e de esfera pblicas mobilizadas. [...] No Brasil, so os canais institucionais de participao da sociedade que melhor exprimem a emergncia desse regime de ao pblica alicerado na governana democrtica, em que destacamos, sobretudo, os Conselhos Municipais de Gesto, amplamente institudos e disseminados em todos os municpios em torno das polticas sociais.
Pode-se afirmar que a governabilidade democrtica diz respeito s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo. , portanto, a postura que o Estado assume diante da sociedade civil e do mercado, que gera as chamadas condies substantivas da governabilidade. Estas condies podem ser proporcionadas a partir do apoio obtido pelo Estado ao seu processo poltico, que se solidifica a partir de sua capacidade de articular alianas entre os diferentes grupos sciopolticos, visando viabilizao de projetos e programas direcionados ao atendimento das necessidades da sociedade.

Regulao: refere-se a toda forma de organizao da atividade econmica atravs do Estado, seja a interveno atravs da concesso de servio pblico ou o exerccio do poder de polcia, porque, segundo este autor, o Estado est ordenando ou regulando a atividade econmica tanto quando concede ao particular a prestao de servios pblicos e regula a sua utilizao - impondo preos,

quantidade produzida etc. - como quando edita regras no exerccio do poder de polcia administrativa (SALOMO FILHO, 2000).

RBDGP (Pombal - Paraba, Brasil), v. 1, n. 4, p. 01-06, out.-dez, 2013

Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Santos Jnior (2001) tambm afirma que a governana democrtica tem sua origem nas formulaes dos organismos multilaterais sobre as condies de eficincia do Estado, acrescentando que alm de designar estratgias de bom governo, a governabilidade democrtica pertinente para identificar transformaes recentes nas instituies de governo local, mais precisamente. 2.3 Os efeitos da globalizao governabilidade democrtica sobre a

fontes de direito, concentrando a produo deste em instncias no-legislativas e suspendendo ou reduzindo os direitos sociais (PEDUZZI, 2003). Analisando os problemas da globalizao, Bodemer (1998) afirma que: Una versin menos dogmtica vincula la globalizacin al socavamiento del Estado de bienestar que resulta de la competencia en el mercado mundial, con la perdida de empleos e ingresos y de la seguridad laboral y material, con la nueva pobreza, el aumento de la desigualdad, la inseguridad y la criminalidad, temindose uma vuelta al capitalismo manchesteriano. La globalizacin se identifica con la prdida de poder de los ciudadanos, la dictadura del capital, la desestatizacin, la despolitizacin y el retroceso de la democracia. Nos ltimos anos, no mundo inteiro, a administrao pblica tem sido cenrio de intensas mudanas e sofrido influncias que afetam, de maneira irreversvel, o conceito e a prtica da gesto, ou seja, a sua governabilidade. Devido rapidez com que tais mudanas se apresentam, o aparelho estatal no tem condies de adaptar-se a tempo. E essa situao tem feito com que o Estado, em muitos casos, deixe de cumprir o seu papel. Pierik (2003) observa que o balano do poder e o conceito de poder poltico alteram-se de forma significativa nos ltimos anos. E, que isto ocorreu, principalmente, em face da diminuio dos poderes soberanos nacionais, cenrio que comeou a se desenhar, por um lado, a partir da emergncia das chamadas organizaes supranacionais, e, por outro, com a presena crescente das ONGIs (Organizaes No-Governamentais Internacionais) e empresas multinacionais. O que se percebe, portanto, que de forma gradativa est ocorrendo uma mudana do governo para a governana global e que a cada dia, os Estados nacionais tm reduzido suas competncias, mandatos e autoridade. Noutras palavras, est ocorrendo o declnio do governo nestes estados. E, o vcuo deixado por esse declnio vem sendo ocupado pelas organizaes internacionais e supranacionais, ONGIs e empresas multinacionais, mostrando assim, a emergncia da governana global. Gel e Lechner (2002) ressaltam que os efeitos da globalizao so sentidos na governabilidade democrtica. Esta afetada pela interiorizao dos processos globais, ocorrendo o comprometimento do poder de analise crtico por parte da sociedade, que naturaliza os processos e interioriza como nico caminho as decises e vises determinadas pela lgica de mercado.

Considerada um processo civilizatrio de alcance mundial, a globalizao vem se sobrepondo s fronteiras nacionais e sua dinmica, ritmo e expanso, vm se desvinculado dos controles polticos e jurdicos, bem como do modelo econmico estatal, construindo, paralelamente, o que vem sendo denominado de capitalismo sem razes e sem territrio. Dimensionando e mostrando a importncia que se deve dar ao processo de globalizao e aos reflexos por ele produzidos, Santos (2001) faz a seguinte observao: O progresso tcnico irreversvel. A era da comunicao e da informtica une todas as regies do mundo quase instantaneamente. Neste contexto, importante sublinhar que no se trata de colocar obstculos s conquistas da cincia e da tecnologia e sim de criar mecanismos institucionais capazes de orientar a racional aplicao social desses avanos. Por sua vez, a globalizao exige o estabelecimento de mecanismos regulatrios, em nvel internacional, que completem os comportamentos do setor financeiro e das empresas. No que diz respeito ao setor empresarial, o estabelecimento desses mecanismos sempre possibilita a precarizao do trabalho e traz prejuzos ao meio ambiente, deteriorando a qualidade de vida em todo o planeta. A globalizao pode ser caracterizada, segundo Santos (2001), como um novo patamar do capitalismo, onde so eliminadas todas as restries mobilidade de capitais, o que possibilita o predomnio do capital financeiro internacional sobre o capital produtivo. Na concepo de Dupas (1999), o processo de globalizao constrange o poder dos Estados, restringindo sua capacidade de operar seus principais instrumentos discricionrios. oportuno tambm ressaltar que o processo de globalizao da economia vem deixando marcas profundas nos sistemas jurdicos, redefinindo as

RBDGP (Pombal - Paraba, Brasil), v. 1, n. 4, p. 01-06, out.-dez, 2013

Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Ainda segundo Gel e Lechner (2002), dentro da naturalizao do social, a ordem coletiva se configura e uma satisfao oportuna neutraliza a discusso sobre o modelo de desenvolvimento, eliminando das capacidades de construo coletiva a oportunidade protagnica de construir a realidade do ns, impondo subjetividade social uma configurao que assume um carter individual. Bodemer (1998) afirma ainda que: Tanto los pesimistas como los optimistas se preocupan fundamentalmente por las consecuencias del proceso de globalizacin para los Estados nacionales y la poltica. La opinin ms generalizada es la tesis de la declinacin, segn la cual la globalizacin est socavando la soberana de los Estados nacionales y abriendo paso a una nueva Edad Media - tal el ttulo de un best-seller sobre el tema [...]. No mundo globalizado, o poder do Estado vem sendo reduzido em decorrncia do domnio do grande capital internacionalizado e das investidas promovidas pela ideologia e pelo neoliberalismo. Contudo, o Estado ainda continua ocupando um papel de destaque na orientao e regulao do processo de desenvolvimento. Segundo Beck (1999), com o termo globalizao so identificados processos que tm por conseqncia a subjugao e a ligao transversal dos estados nacionais e sua soberania atravs de atores transnacionais, suas oportunidades de mercado, orientaes, identidades e redes. Entretanto, para que o Estado no se submeta inteiramente lgica do mercado, de suma importncia que o mesmo reforce os seus sistemas de controle poltico e jurdico. Biato (2007) ressalta que a consolidao da democracia, sobretudo em partes do mundo em desenvolvimento, faz-se acompanhar de uma crescente conscientizao poltica e mobilizao reivindicatria de classes historicamente marginalizadas. Para atingirem a chamada capacidade resolutiva, os Estados nacionais precisam promover ajuste econmico, que permita a produo de bens pblicos, capazes de auxiliarem na reduo das desigualdades sociais e de contriburem para o processo de eliminao da pobreza. Ademais, a capacidade governativa do Estado engloba suas caractersticas operacionais e diz respeito eficincia de sua mquina administrativa. Essa capacidade tambm pode ser ampliada atravs de novas formas de gesto pblica, bem como atravs de mecanismos de regulao e controle.

O processo de construo da capacidade governativa, observando os princpios democrticos, caracterizado por mecanismos e formas assumidas pelas instncias da poltica, que promovem a interao entre o Estado e a sociedade. Nesse processo de construo, o maior ou menor incluso de grupos sociais que determina as polticas governamentais. 3 Concluso O processo de globalizao tem mudado o mundo de forma to profunda e numa escala jamais vista, causado preocupao para alguns observadores. E, essas mudanas tm suscitado acaloradas discusses em torno da globalizao, havendo os que defendem e apontam tal fenmeno como o caminho capaz de incrementar a racionalidade no mundo contemporneo, ao mesmo tempo em que existem aqueles que acreditam que os processos globalizantes geram desigualdade e injustia, e, por isso, devem ser combatidos. A anlise do material bibliogrfico selecionado para fundamentar a presente produo acadmica, possibilitou constatar que se por um lado o processo globalizante propicia uma acelerada revoluo cientfica e tecnolgica, por outro lado, faz com que a dominao torna-se cada vez mais sofisticada e efetiva, aumentando a explorao e excluso de amplos segmentos da populao mundial, principalmente, pois tem causado o aumento do desemprego e das desigualdades sociais. Alm de ser responsabilizado pelas guerras em busca das riquezas naturais como o petrleo, o processo de globalizao tambm apontado com causado do aumento dos problemas ambientais. Entretanto, outro efeito desencadeado pela globalizao a reduo do poder dos estados nacionais. Mais do nunca, o capital internacional vem interferindo no poder estatal, limitando a sua competncia, distorcendo as suas atribuies e dificultando a manuteno das relaes internas com a sociedade. Nesse novo cenrio, a ideologia dominante ocupa um lugar de significativa relevncia, reproduzindo as condies que mantm e fortalecem o sistema, disseminando os postulados e prticas neoliberais em todo o mundo. Ao mesmo tempo em que o Estado vem perdendo poder e tendo a sua competncia limitada, vem se ampliando os movimentos sociais e outras instncias participativas, que no cenrio atual passaram a ter um papel muito importante a cumprir, visto que podem orientar polticas pblicas favorveis aos interesses das classes subalternas.

RBDGP (Pombal - Paraba, Brasil), v. 1, n. 4, p. 01-06, out.-dez, 2013

Roslia Maria de Sousa Santos et al.

Mesmo assim, as distores resultantes do processo globalizante continuam se ampliando. Corrigir tais distores no algo impossvel. No entanto, somente sero superadas quando existir um interesse coletivo, ou seja, quando o mundo se conscientizar da necessidade de promover um desenvolvimento mais harmnico e descentralizado, evitando que os recursos gerados no contexto econmico deixem de serem concentrados nas mos de poucos. Em sntese, a correo destas distores somente ser possvel quando a governabilidade democrtica receber uma maior nfase e for mais privilegiada. 4 Referncias BECK, U. O que globalizao? equvocos do globalismo: respostas globalizao. So Paulo: Paz e Terra, 1999. BIATO, M. F. Aspectos para uma nova governana global: Contribuies brasileiras e perspectivas de mudana. Nueva Sociedad, n. 210, jul-ago, 2007. BODEMER, K. La globalizacin. Un concepto y sus problemas. Nueva Sociedad, n. 156, p. 54-71, julago, 1998. DUPAS, G. Economia global e excluso social: pobreza, emprego, estado e o futuro do capitalismo. So Paulo: Paz e Terra, 1999. FIORI, J. L. A governabilidade democrtica na nova ordem econmica (2011). Instituto de Estudos Avanados da USP. Disponvel in: www.iea.usp.br/artigos. GELL, P. E.; LECHNER, N. La globalizacin y los desafios culturales de la gobernanza. In: MAGGI, C.; MESSNER, D. Gobernanza globar: Una mirada desde Amrica Latina. Caracas (Venezuela): Nueva Sociedad, 2002.

LEO, R. Z. R. Fenmeno da globalizao: uma breve anlise a partir da Amrica Latina. Universitas - Relaes Int., Braslia, v. 2, n.1, p. 103-115, jan./jun. 2004. PEDUZZI, M. C. I. Globalizao, integrao de mercados, repercusses sociais: perspectivas do direito do trabalho no Brasil. Rev. TST, Braslia, v. 69, n 1, jan/jun, 2003. PIERIK, R. Globalization and global governance: A conceptual analysis. Hague Joint Conference, p. 454-462, 2003. SALOMO FILHO, C. Regulao da atividade econmica: princpios e fundamentos jurdicos. So Paulo: Malheiros, 2000. SANTOS, T. S. dos. Globalizao e excluso: a dialtica da mundializao do capital. Sociologias, Porto Alegre, v. 3, n. 6, p. 170-198, jul/dez., 2001. SANTOS JNIOR, O. A. Democracia e governo local: Dilemas da reforma municipal no Brasil. Rio de Janeiro: Revan/FASE, 2001.

RBDGP (Pombal - Paraba, Brasil), v. 1, n. 4, p. 01-06, out.-dez, 2013