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Publicado em: agosto de 1996.

A APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO NO BRASIL: ESTIMATIVA DO SUBSDIO RECEBIDO PELOS SEUS BENEFICIRIOS1
Ana Cludia Alm (*) Florinda Pastoriza (*) Fabio Giambiagi (*) 1. Introduo 2. Aspectos histricos e conceituais da aposentadoria por tempo de servio 3. Os problemas associados aposentadoria por tempo de servio: bases para o debate sobre o tema. 3.1. As mudanas demogrficas 3.2. A natureza regressiva da aposentadoria por tempo de servio 3.3. Os efeitos da vigncia da regra atual de aposentadoria 3.4. A possibilidade de sobrevida da regra atual: riscos e qualificaes 4. O subsdio recebido pelos aposentados por tempo de servio: metodologia de clculo 5. Resultados obtidos 6. Concluses
Resumo: Este artigo discute os problemas relacionados com a preservao da aposentadoria por tempo de servio no Brasil. Apresentam-se diversos indicadores sociais, econmicos e demogrficos que apontam para a necessidade de se modificar o sistema atual de aposentadoria e para o equvoco de alguns dos argumentos utilizados pelos seus defensores e, posteriormente, calcula-se o subsdio implcito passvel de ser recebido por algumas categorias especficas, correspondente diferena entre o valor presente das contribuies, de um lado; e da aposentadoria a receber, de outro. Conclui-se, assumindo certas hipteses sobre taxa de reposio e crescimento do salrio real, que com uma alquota de 31 % do salrio e uma taxa de juros real de 4 % ao ano, os trabalhadores feminino e masculino que contribuem por 30 e 35 anos, recebem um subsdio do resto da sociedade correspondente a 38 % e 16 %, respectivamente, da aposentadoria e que esse subsdio pode ser de at 53 %, no caso das professoras que se aposentam com apenas 25 anos de servio. Abstract: This paper discusses the problems concerning the length of service retirement benefit in Brazil. Several social, economic and demographic figures are presented, showing the need to change the current system of retirement and the failures of some of the arguments used by their supporters. The paper calculates the implicit subsidy of some specific cathegories, due to the difference between the present value of the contributions and the pensions. Based on some hypotheses related to the replacement rate and to the real wage growth, it is concluded that, with a contribution of 31 % of the wage and a yearly real interest rate of 4 %, a woman and a man that work for 30 and 35 years receive, from the rest of the society, a subsidy of 38 % and 16 %, respectively, of their pensions. This subsidy can be of 53 %, in the case of a female teacher that retires after only 25 years of job.

APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO NO BRASIL: ESTIMATIVA DO SUBSDIO RECEBIDO PELOS SEUS BENEFICIRIOS
Os autores agradecem os comentrios de Maurcio Piccinini acerca de uma verso preliminar do artigo, assumindo porm a responsabilidade integral pelo contedo da verso final do trabalho. (*) Economistas do BNDES.
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1. Introduo A populao brasileira vem passando nos ltimos anos por um processo que combina: i) a reduo das taxas de natalidade; e ii) o aumento da expectativa de vida da populao adulta. Essa transformao demogrfica vem tornando a pirmide etria mais semelhante dos pases desenvolvidos, com a progressiva reduo da relao Populao ativa/Populao inativa. Essa mudana, entretanto, no vem sendo acompanhada de alteraes significativas nas regras de aposentadoria e de benefcios da Previdncia Social. Observa-se que em alguns casos o tempo durante o qual o indivduo recebe sua aposentadoria inclusive maior que o de contribuio, pressionando o resultado das contas da Previdncia Social. Este trabalho discute a necessidade de mudana nas atuais regras de aposentadoria, focalizando-se, especificamente, no caso das aposentadorias por tempo de servio, no sentido de permitir um sistema mais equilibrado de contribuies e benefcios e de dismistificar a idia de que esse tipo de aposentadoria seja socialmente mais justa. O objetivo principal do artigo calcular o percentual do subsdio recebido por diferentes classes de indivduos que se aposentam por tempo de servio, comparando o valor presente das contribuies feitas na vida ativa, com o valor presente das 2 aposentadorias recebidas na fase inativa de vida do indivduo . O texto divide-se em seis sees. Aps esta introduo, apresentado um breve histrico da adoo no Brasil da aposentadoria por tempo de servio. Na terceira seo, so discutidos os problemas associados aposentadoria por tempo de servio: as mudanas demogrficas, a regressividade do benefcio, e os efeitos da conservao da regra atual de aposentadoria. Posteriormente, descrita a metodologia dos clculos realizados para estimar o subsdio recebido pelos aposentados por tempo de servio. Na quinta seo so apresentados os principais resultados obtidos. Por ltimo, so expostas as principais concluses do trabalho. 2. Aspectos histricos e conceituais da aposentadoria por tempo de servio A origem da Previdncia Social no Brasil remonta ao Decreto Legislativo no 4682, de 24 de janeiro de 1923 - conhecido como Lei Eli Chaves - que criou as Caixas de Aposentadorias - que funcionavam de forma independente - e penses para os empregados das empresas ferrovirias. A primeira referncia aposentadoria por tempo de servio data de 7 de janeiro de 1924 referente Lei no 4.793 em seu artigo no 240. J no incio da concesso desse benefcio, observou-se que a aposentadoria por tempo de servio onerava de forma intensa as finanas das Caixas de Aposentadorias. Isso decorria, principalmente, da aposentadoria de ferrovirios ainda relativamente jovens3. Apesar do surgimento de vrias crticas aposentadoria por tempo de servio, a Lei no 5109 de 1926 - que vigorou a partir de 1928 - manteve este benefcio, agravando ainda mais o problema financeiro. O Governo Provisrio, instalado logo
2 Nesse sentido, o trabalho guarda certa semelhana com a lgica atuarial do artigo de Beltro, Maniero e Oliveira (1996). A diferena que o referido artigo calcula a alquota que equilibra o valor presente de ambas variveis, enquanto que no nosso caso, para uma dada alquota, calcula-se a diferena entre os valores das contribuies e das aposentadorias recebidas. 3 Ver Oliveira (1993).

aps a Revoluo de 1930, preocupado com o desequlbrio financeiro das Caixas de Aposentadoria, suspendeu, at a elaborao de uma nova lei, a concesso de novas aposentadorias por tempo de servio. Com o objetivo de reduzir os desembolsos com este tipo de benefcio, o o Decreto n 20465 de 1931 condicionou a aposentadoria por tempo de servio a uma idade mnima de 50 anos, com benefcio varivel de 70% a 100% sobre a mdia salarial dos ltimos 3 anos de servio. Entretanto, essa medida no foi suficiente para o solucionar o problema financeiro das Caixas. Como conseqncia, o Decreto-lei n 2.474, de 5 de agosto de 1940, suspendeu a concesso de aposentadorias que no fossem por invalidez, a qualquer segurado com menos de 60 anos de idade. Essa legislao vigorou at a assinatura da Lei n 593, em 1951, cujo artigo 1 restabelecia a aposentadoria por tempo de servio nos moldes da antiga Lei de 1924. Entretanto, a clusula anterior que permitia a reduo do valor do benefcio sempre que o fundo das Caixas no pudesse arcar com o pagamento dos benefcios, foi eliminada. O Anteprojeto da Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS) de 1952 - que foi aprovada pelo Congresso Nacional apenas em 1960 - analisou a viabilidade financeira deste tipo de aposentadoria. Contrariando pareceres tcnicos-atuariais e sem a definio especfica de sua fonte de financiamento, a aposentadoria por tempo de servio foi aprovada com as caractersticas at hoje vigentes. Em 1966, com a criao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) e a simultnea unificao dos diversos institutos setoriais, a aposentadoria por tempo de servio manteve sua concepo definida na LOPS. Com a promulgao da nova Constituio Federal em 1988, a seguridade social passou a ter seus princpios bsicos assegurados pela Carta Magna de forma bastante detalhada, cabendo especificamente aposentadoria por tempo de servio algumas citaes. A Lei no 8.313 de 24 de julho de 1991, dispe sobre os planos de benefcios da previdncia Social, apresentando os diversos tipos de benefcio pecunirio. Entre eles esto a aposentadoria por tempo de servio e a aposentadoria especial - que nada mais que uma aposentadoria por tempo de servio tendo em conta um perodo menor de trabalho, em funo de atividade profissional sujeita a condies insalubres ou que prejudiquem a integridade fsica do trabalhador. A Previdncia mantm, atualmente, o pagamento de diversos tipos de aposentadoria relacionadas com o tempo de servio prestado, tais como a aposentadoria por tempo de servio do ex-combatente; a aposentadoria especial do aeronauta; etc... O grande problema da aposentadoria por tempo de servio que ela foi herdada pela legislao atual de uma poca na qual as caractersticas demogrficas da populao eram completamente diferentes das de hoje. De fato, o grande desafio dos sistemas previdencirios de repartio como evitar a tendncia ao desequilbrio decorrente da queda da relao Populao ativa/Populao inativa4. A aposentadoria por tempo de servio agrava essa tendncia, tendo em vista que retira muito cedo parcela dos contribuintes que figuram no numerador dessa razo e passa esses
o o

4 Para uma anlise da crise do sistema previdencirio em diferentes pases, em decorrncia do envelhecimento da populao, ver Schieber e Schoven (1996).

indivduos para o denominador da razo, aumentando o nmero de beneficirios do 5 sistema, o que pode, a longo prazo, levar a Previdncia a um colapso financeiro .

3. Os problemas associados aposentadoria por tempo de servio: bases para o debate sobre o tema Esta seo discute alguns aspectos especficos relacionados com a aposentadoria por tempo de servio, quais sejam: o efeito das mudanas demogrficas; a natureza regressiva desse tipo de aposentadoria; e os efeitos da sua permanncia ao longo do tempo, a curto, mdio e longo-prazo. 3.1. As mudanas demogrficas Um dos argumentos para justificar a manuteno da aposentadoria por tempo de servio o fato de que a esperana de vida do brasileiro muito baixa, o que inviabilizaria a substituio desse tipo de benefcio por outros que estabeleam uma idade mnima para se aposentar6. Entretanto, esse argumento, primeiro tem como base uma realidade que vem se alterando, sensivelmente, nas ltimas dcadas; e segundo, confunde os conceitos de esperana de vida e de esperana de sobrevida. Em relao ao primeiro ponto, nas duas ltimas dcadas, observa-se uma queda no ritmo de crescimento populacional e uma profunda mudana de sua distribuio etria proporcional, como resultado da reduo dos nveis de fecundidade. A tendncia delineada pela nova dinmica demogrfica o de envelhecimento da populao. Como se pode observar na Tabela 1, a esperana de vida ao nascer 7 aumentou de 61,8 anos em 1980 para 67 anos em 1995 . Com um maior desenvolvimento do pas nos prximos anos, e conseqente melhoria das condies de vida - assistncia mdico-hospitalar mais abrangente, educao sanitria, etc. combinada com a reduo da mortalidade infantil, estima-se que no ano 2020 a esperana de vida ao nascer atinja 75,5 anos. Isto, por si s, ter um impacto sensvel sobre o total de benefcios a serem pagos no futuro pela Previdncia Social.

Tabela 1 Brasil - Esperana de vida ao nascer (anos)

Anos 1980 1985
5

Esperana de vida ao nascer 61,8 64,3

Para uma anlise dos problemas da Previdncia Social no Brasil, ver Schymura (1992) e a coletnea organizada pelo Ministrio de Previdncia Social (MPS, 1993). Para uma anlise especfica sobre a aposentadoria por tempo de servio, ver Oliveira, Beltro e Maniero (1993). 6 Ver argumentos a favor da aposentadoria por tempo de servio em Santos e Caminha (1991). Como exemplo do argumento acima citado, vale a pena citar Alves: ... atualmente a esperana de vida do brasileiro est em torno de 65 anos e a do nordestino, em particular, em 58 anos. (...) Somente no ano 2005 o nordestino alcanar a esperana mdia de vida de 65 anos, (...). Os dados acima dispensam maiores comentrios (Alves, 1991, pgina 268). 7 A esperana de sobrevida pode ser definida como o nmero mdio provvel de anos de vida que uma pessoa teria a partir de uma determinada idade. Quando esse nmero mdio de anos calculado a partir da idade zero, tem-se o conceito de esperana de vida ao nascer. Conseqentemente, superada a fase da mortalidade infantil - que deprime muito a expectativa de vida ao nascer -, a esperana de sobrevida tende a aumentar em relao aos primeiros anos de vida da pessoa.

1990 1995 2000/p 2005/p 2010/p 2015/p 2020/p

/p Projeo. Fonte: IBGE (1994).

65,6 67,0 68,5 70,1 71,8 73,6 75,5

O envelhecimento da populao reflete-se na ampliao da participao relativa das pessoas de mais de 60 anos no conjunto da populao nacional, com queda do percentual dos mais jovens. Como se observa na Tabela 2, em 1940 as pessoas com idade de 0 a 19 anos tinham participao de 53% da populao total, enquanto que os indivduos com 60 anos ou mais correspondiam a apenas 4% do total. Em 1995, a participao do primeiro grupo caiu para 42%, enquanto que o percentual dos mais velhos aumentou para 7%. Em 2020, estima-se que as pessoas com idade de 0 a 19 anos tenham uma participao de apenas 28% do total, enquanto que aquelas com 60 anos ou mais devero corresponder a 14% da populao total. Essa transio demogrfica modifica de forma expressiva o volume e composio das demandas sociais e intensifica sensivelmente os problemas da Previdncia Social, o que torna indispensvel repensar o atual sistema de aposentadoria. Considerando-se a significativa expanso do nmero de anos de sobrevida, a ampliao da idade para o incio da aposentadoria , certamente, uma exigncia colocada na agenda de desenvolvimento do pas, para evitar um aumento dramtico do desequilbrio atuarial da Previdncia Social8. Tabela 2 Brasil - Distribuio da populao por anos de idade (%)/a
Anos 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000/p 2010/p 2020/p 0 a 19 A 53,3 52,4 52,8 53,0 49,7 44,8 42,1 38,6 32,0 28,4 20 a 59 B 42,6 43,4 42,5 41,9 44,2 48,6 50,8 53,5 58,2 58,0 60 ou mais C 4,1 4,2 4,7 5,1 6,1 6,6 7,1 7,9 9,8 13,6 Total D 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 C/B 0,10 0,10 0,11 0,12 0,14 0,14 0,14 0,15 0,17 0,23

/a At 1990, exclui a populao com idade ignorada. /p Projeo. Fonte: IBGE (1994).

No que tange segunda questo levantada no primeiro pargrafo desta seo, conforme j salientado, o conceito de esperana de vida ao nascer no o mais adequado para analisar questes relacionadas aposentadoria9.

8 Ver, a propsito, Moreira (1992) - onde o autor analisa os efeitos do envelhecimento da populao brasileira, sob o ponto de vista demogrfico. 9 Ver Camarano et alii (1991) - onde os autores discutem a diferena entre esperana de vida ao nascer e de sobrevida e sua implicao na concesso de aposentadorias.

Em pases como o Brasil, marcados por grandes desigualdades no acesso aos servios de sade, bem como por graves problemas de desnutrio nos segmentos mais pobres da populao, a mortalidade nos cinco primeiros anos de vida bastante elevada, especialmente para as classes de baixa renda. Entretanto, aqueles que conseguem sobreviver s ms condies de vida tm uma esperana de sobrevida mais elevada nas idades que se seguem. A observao dos dados de diversos pases demonstra que os diferenciais de esperana de sobrevida entre naes de maior e menor nvel de desenvolvimento se reduz significativamente medida que aumenta a idade. Ou seja, embora existam grandes diferenciais de esperana de vida ao nascer entre os pases, existe uma tendncia para que a esperana de sobrevida se homogeneize nas idades mais avanadas. A comparao da esperana de sobrevida aos 65 anos de idade de um brasileiro com a de outros pases, mostra que so bastante modestas as diferenas entre os mesmos: enquanto que um homem brasileiro tem uma sobrevida esperada de 11 anos, um belga e um sueco tm sobrevida esperadas de 12 e 14 anos, respectivamente10. Isso sugere que o Brasil j apresenta nveis de mortalidade senil bastante prximos aos limites superiores dos pases desenvolvidos. Essa semelhana da esperana de sobrevida aps os 60 anos tambm observada em relao regio e classe de renda11. Aos 65 anos de idade, um homem nascido na regio Nordeste tem uma esperana de sobrevida de 11 anos ante os 13 anos de um homem nascido na regio Sul. Da mesma forma, observa-se aos 65 anos uma esperana de sobrevida similar entre os mais pobres (10 anos) e os mais ricos (12 anos). 3.2. A natureza regressiva da aposentadoria por tempo de servio Outro argumento seguidamente mencionado a favor da aposentadoria por tempo de servio que as pessoas mais pobres, que entram cedo no mercado de trabalho, so as principais privilegiadas por esse tipo de benefcio. Como em geral, essas pessoas tm menor esperana de vida ao nascer do que aquelas de maior nvel de renda, a eliminao da aposentadoria por tempo de servio seria regressiva. Seguindo essa argumentao, seria de se esperar que quanto menor a expectativa de vida ao nascer de uma regio, maior fosse a participao das aposentadorias por tempo de servio no total de aposentadorias. Os dados disponveis, entretanto, negam esse fato e sugerem o carter elitista da aposentadoria por tempo de servio. Como pode se observar na Tabela 3, na regio Nordeste, que registra a menor expectativa de vida ao nascer do Brasil - de 64 anos em 1990 -, a participao das aposentadorias urbanas por tempo de servio no total das aposentadorias urbanas em manuteno de apenas 29%, contra 46% e 43% das regies Sudeste e Sul, respectivamente. Ao contrrio do que os defensores da aposentadoria por tempo de servio alegam, no a sua eliminao, mas a sua manuteno, que regressiva. Isso confirmado pelo valor mdio desse tipo de benefcio: em 1994, 73% das aposentadorias urbanas por tempo de servio concedidas correspondiam a benefcios que variavam de dois a oito salrios-mnimos - ver Tabela 4. Os benefcios at um salrio-mnimo recebido pelas pessoas mais pobres que conseguem se aposentar representaram apenas 9% do total de aposentadorias por tempo de servio concedidas em 1994. O quadro contrasta com o percentual de 55% de participao
10 11

Ver Moreira (1992), pgina 35,Tabela 6; e Camarano et alii (1991), pgina 44, grficos 3 e 4. Ver Moreira (1992), pgina 35, Tabela 7.

das aposentadorias de at um salrio-mnimo no total das aposentadorias urbanas por idade e invalidez, tambm constante da Tabela 4. Em 1994, o valor per capita da aposentadoria por tempo de servio correspondeu a 3,4 vezes o valor per capita das outras aposentadorias exceto por tempo de servio - ver Tabela 5 -, enquanto que os aposentados por tempo de servio tinham uma participao de apenas 13% do total da quantidade de benefcios previdencirios - ver Tabela 6 -, o que tambm confirma o carter elitista das aposentadorias por tempo de servio.

Tabela 3 - Proporo da quantidade de aposentadorias urbanas por tempo de servio em relao ao total de aposentadorias urbanas em manuteno, por regio vs. expectativa de vida ao nascer, por regio
Regio Aposentadorias urbanas por tempo de servio (% total aposentadorias urbanas em manuteno) 1994 33,3 29,2 46,4 43,4 20,2 Expectativa ao nascer 1990

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

67 64 68 69 69

Fontes: MPS-Anurio Estatstico da Previdncia Social e IBGE (1994).

Tabela 4 - Proporo da quantidade de fluxo de aposentadorias urbanas concedidas, segundo as faixas de valor - 1994 (%)
Faixas de valor (em SM) At 1 1a2 2a5 5a8 Mais de 8 Tempo de servio 9,1 13,0 39,4 34,0 4,5 Total, excl.tempo de servio 55,1 24,0 17,4 3,2 0,3 Total 32,9 18,7 28,0 18,1 2,3

Fonte: MPS-Anurio Estatstico da Previdncia Social.

Tabela 5 - Valor per capita da aposentadoria por tempo de servio / Valor per capita da aposentadoria exceto tempo de servio
Ano Aposentadoria por tempo servio/Aposentadoria exceto tempo servio 2,6 3,6 3,6 3,4

1991 1992 1993 1994

Fonte: MPS-Anurio Estatstico da Previdncia Social.

Tabela 6 - Estrutura da quantidade de benefcios em manuteno na Previdncia Social(%)

Benefcios 1. Previdencirios 1.1. Aposentadorias 1.1.1. Idade 1.1.1.1. Urbanas Participao na quantidade de benefcios - 1994 87,7 57,8 32,0 7,8

1.1.1.2. Rurais 1.1.2. Tempo de servio 1.1.3. Invalidez 1.2. Penses 1.3. Auxlios 1.4. Outros/a 2.Assistncia 3. Acidentrios Total Urbanos Rurais
/a Inclui abonos, salrio-famlia e salrio-maternidade. Fonte: MPS-Anurio Estatstico da Previdncia Social.

24,2 12,8 13,0 26,3 3,3 0,3 8,9 3,4 100,0 59.2 40,8

Costa (1987) apresenta dados contundentes a respeito desse carter elitista da aposentadoria por tempo de servio: em 1983, na regio metropolitana de Salvador, 52% das pessoas aposentadas por idade tinham renda declarada, no momento de se aposentar, de apenas um salrio-mnimo, enquanto que apenas 7% das pessoas aposentadas por tempo de servio tinham aquela renda12. Para pessoas com renda acima de 10 salrios mnimos, a situao se reverte: 40% delas aposentaram-se por tempo de servio, enquanto que apenas 3%, por idade13. Dadas as regras de concesso da aposentadoria por tempo de servio, os trabalhadores de baixa renda encontram maiores dificuldades em requerer esse tipo benefcio e acabam por conseguir apenas o benefcio da aposentadoria por idade. Isso decorre de dois problemas principais: i) os trabalhadores de menor renda esto mais sujeitos a perodos de desemprego, troca constante de emprego ou passagens pelo mercado informal; e ii) os trabalhadores de menor renda tm maiores dificuldades de comprovao do tempo de servio14. Segundo estudo da UFBA (1994), as aposentadorias por tempo de servio so concedidas, em geral, a pessoas que provm de empregos estveis e com progresso funcional, e/ou a indivduos que mudaram pouco de emprego durante a vida profissional15. Pode-se argumentar que essa situao no representa uma injustia social, porque ... a legislao fixa requisitos iguais para toda a populao e a aposentadoria por velhice tem o fim de garantir uma ltima oportunidade para aqueles que no conseguem comprovar o tempo de servio atingirem o descanso remunerado. Juridicamente, o princpio da eqidade social est contido. Entretanto, exatamente por isso, porque os requisitos so iguais para todos os indivduos mas esses possuem condies scio-econmicas e profissionais diferentes, os trabalhadores integrantes das camadas inferiores da estrutura social, ocupantes de empregos instveis ou atividades do setor informal, em geral, no se aposentam por tempo de servio ou fazem-no em pequena porcentagem. Dito de outra maneira, a aposentadoria por

Ver Costa (1987), pgina 25, Tabela 4. Apesar desses nmeros referirem-se apenas regio metropolitana de Salvador, eles so confirmados por outros dados divulgados pela Universidade Federal da Bahia - UFBA referentes s regies metropolitanas de Curitiba, So Paulo, e s cidades de Manaus e Natal. Ver UFBA (1994), pginas 59 a 62, Tabela 26, grficos 14 a 18. 14 O INSS no guarda registro das contribuies individuais dos empregados, o que penaliza justamente as pessoas que tm maiores dificuldades em preservar a documentao requerida, devido s precrias condies de habitao e ao limitado nvel de instruo. 15 Ver UFBA (1994), pgina 63, Tabela 27.
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tempo de servio ampara principalmente os trabalhadores nas faixas de renda mais elevadas - ver Costa (1987), grifos nossos. Sendo assim, os trabalhadores de baixa renda acabam subsidiando a aposentadoria por tempo de servio da classe mdia, sem poder usufruir do benefcio por no possurem documentao comprobatria, em funo da informalidade de suas relaes de trabalho ou mesmo de perda da carteira de trabalho ou do carn de pagamentos do INSS. Concluindo, a maioria das pessoas que se aposentam por tempo de servio situa-se nas faixas de renda mais altas, possu empregos estveis, com qualificao profissional e progresso funcional. Os aposentados por idade, por sua vez, compem-se, principalmente, de autnomos, prestadores de servios eventuais, profissionais braais e ocupantes de empregos instveis e mal remunerados. 3.3. Os efeitos da vigncia da regra atual de aposentadoria A aposentadoria por tempo de servio freqentemente apontada como o principal elemento de desequilbrio financeiro do sistema16. Os principais argumentos contra a aposentadoria por tempo de servio so: a) o Brasil um dos poucos pases que concedem esse tipo de benefcio - alm do Brasil, ele s existe em seis pases: Benin, Egito, Equador, Ir, Iraque e Kuwait, a maioria deles, exportadores de petrleo do mundo rabe; b) dos pases que a concedem, o Brasil o nico que no condiciona a aposentadoria por tempo de servio a uma idade mnima; c) o tempo de contribuio aqui exigido pequeno, menor mesmo que o requerido nos demais pases que oferecem aposentadoria semelhante; e, principalmente, d) ela faz com que as pessoas se aposentem ainda muito jovens17. Em relao a esse ltimo ponto, em 1994, por exemplo, 24% das aposentadorias urbanas concedidas no ano foram para pessoas com menos de 50 anos e 59% para pessoas com menos de 60 anos - ver Tabela 7. A aposentadoria de segurados relativamente jovens implica que esses acabam recebendo um alto subsdio do sistema, medida que recebem mais benefcios do que contribuem18. A permanncia dessa mdia de idade das pessoas que se aposentarem por tempo de servio, combinada com a tendncia ao envelhecimento da populao comentada anteriormente, vai aumentar a relao Inativos/Ativos, o que trar srias conseqncias para o equilbrio financeiro do sistema. Assim, as alternativas para a reforma da Previdncia Social, que atendam tanto a critrios de viabilidade econmica quanto aos de justia social, passam, necessariamente, pela rediscusso da aposentadoria por tempo de servio. Tabela 7 - Proporo das aposentadorias urbanas, segundo grupos de idade - 1994 (%)
Idade Participao na quantidade de aposentadoria/a Em manuteno em 1994 Concedidas em 1994

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Alguns defensores apontam como argumentos a favor da aposentadoria por tempo de servio o fat dela no ter sido um grande problema at o momento e de sua participao nas despesas da Previdncia no ter aumentado de forma expressiva at agora - ver Santos e Caminha (1991). Entretanto, isso no descarta a possibilidade da concesso desse tipo de benefcio vir a ser um grande problema para as finanas da Previdncia no futuro. Alm disso, permanece o carter injusto da aposentadoria por tempo de servio : estes aposentados recebem mais benefcios do que o valor das suas contribuies. 17 Alm disso, grande parte dos beneficiados pela aposentadoria por tempo de servio retornam ao trabalho, alguns nas mesmas empresas em que eram empregados. 18 Ver seo 5.

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At 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 69 70 ou mais

Na faixa 0,2 1,6 7,6 23,8 40,8 26,0

acumulada 0,2 1,8 9,4 33,2 74,0 100,0

Na faixa 0,9 2,9 20,2 35,3 39,7 1,0

Acumulada 0,9 3,9 24,0 59,3 99,0 100,0

/a Exclui aposentadorias a indivduos com idade ignorada. Fonte: MPS-Anurio Estatstico da Previdncia Social.

Dentre as alternativas disponveis para uma reformulao desse tipo de benefcio destacam-se: i) a imposio de uma idade mnima para a sua concesso; ii) a eqidade do tempo de servio exigido para homens e mulheres; iii) a reduo do valor mximo do benefcio; e iv) a composio mista entre tempo de servio e idade19. A limitao de idade seria introduzida com o objetivo bsico de evitar que houvesse aposentadorias para segurados relativamente novos, ainda com grande capacidade de trabalho. O estabelecimento desse limite mnimo de idade implicaria um aumento no tempo mdio de contribuies e reduo do tempo mdio de pagamento de benefcio, resultando em um crescimento da relao contribuio/benefcio. A exigncia de um tempo se servio igual para homens em mulheres - de 35 anos - teria um efeito similar ao anterior, ou seja, levaria a um aumento da relao contribuio benefcio. A reduo do teto atual de 10 salrios-mnimos seria uma alternativa que certamente desestimularia a aposentadoria por tempo de servio, principalmente para as pessoas de renda mais alta, visto que, dependendo do teto, a reduo no atingiria aqueles de renda mais baixa. Isso contribuiria para a reduo da regressividade desse tipo de aposentadoria. A alternativa de composio mista entre tempo de servio e idade implicaria uma relao de permuta, onde cada ano adicional trabalhado permitiria reduzir um ano no limite de idade de aposentadoria, ou seja, cada ano adicional em idade do indivduo reduziria o tempo de servio necessrio para sua aposentadoria. Dessa forma, adotar-se-ia um nmero bsico, por exemplo 95, correspondente soma de idade do segurado e seu tempo de servio, para se limitar a concesso deste benefcio. Assim, por exemplo, uma pessoa que tenha comeado a trabalhar com 15 anos, se aposentadaria aos 55 anos, aps 40 anos de servio. Essa alternativa atribui um mesmo peso aos dois preceitos bsicos para a aposentadoria - perda da capacidade de trabalho pela idade ou devido ao desgaste pelo trabalho. Seu objetivo seria exatamente evitar que: a) pessoas relativamente jovens e ainda com grande capacidade para o trabalho se aposentassem; e b) pessoas desgastadas por um trabalho iniciado muito cedo tenham que aguardar at atingir determinada idade para aposentarem-se - no caso de haver limitao de 20 idade . 3.4. A possibilidade de sobrevida da regra atual: riscos e qualificaes
19 20

Ver Oliveira (1993). Essa proposta favorece quem entra cedo no mercado de trabalho, o que um argumento a favor da aposentadoria por tempo de servio. Segundo Martnez: A aposentadoria por tempo de servio deve ser prestigiada, combinando-se a idade com o tempo de servio, fixando-se um total mximo de anos, capaz de deflagrar o benefcio e tornando possvel estabelecer uma compensao para os que comearam mais cedo a luta pela sobrevivncia.- ver (Martnez, 1992, pgina 857.

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Por tudo que foi dito anteriormente, fica clara a necessidade de reformas do sistema de aposentadorias e o risco de longo prazo que a aposentadoria por tempo de servio representa para o equilbrio atuarial da Previdncia Social. Entretanto, a anlise da estrutura de gastos com benefcios da Previdncia Social sugere que a continuidade desse mecanismo de aposentadoria pode no ter efeitos to graves, a curto prazo, sobre a situao do caixa da Previdncia. Isto porque, embora a participao do valor das despesas com o pagamento de aposentadorias por tempo de servio no total da despesa com benefcios seja expressiva - 32% -, ela, por si s, no implicar riscos de crise grave do sistema, a curto prazo - ver Tabela 821. Por outro lado, a participao das aposentadorias por invalidez no total da despesa com benefcios da Previdncia Social ainda permanece alta - 10% em 1994 -, o que sugere que possvel que, apesar da eliminao de vrios deles nos ltimos anos, ainda podem existir fraudes contra a Previdncia Social, os quais, se extintos, viabilizaro cortes adicionais dos gastos com essas aposentadorias.

Tabela 8 - Previdncia Social-Estrutura de gastos com benefcios em manuteno (%)

Benefcios 1. Previdencirios 1.1. Aposentadorias 1.1.1. Idade 1.1.1.1. Urbanas 1.1.1.2. Rurais 1.1.2. Tempo de servio 1.1.3. Invalidez 1.2. Penses 1.3. Auxlios 1.4. Outros/a 2.Assistncia 3. Acidentrios Total Urbanos Rurais
/a Inclui abonos, salrio-famlia e salrio-maternidade. Fonte: MPS-Anurio Estatstico da Previdncia Social.

1994 91,5 65,6 23,2 7,9 15,3 32,3 10,1 22,5 3,1 0,3 5,6 2,9 100,0 74,2 25,8

Em relao s aposentadorias por idade, deve-se qualificar o expressivo crescimento - de 11% em mdia - da quantidade de benefcios em manuteno no perodo 1989/1994 - ver Tabela 9. Esse crescimento decorreu, principalmente, do aumento da quantidade de benefcios rurais, cuja taxa de crescimento, de 12%, foi substancialmente mais elevada do que a registrada no perodo 1982/1988 - de 3%. A partir de 1991 que se observam as maiores taxas de crescimento desse tipo de benefcio: de 1,9 milhes de aposentadorias rurais em manuteno naquele ano, o nmero atinge 3,8 milhes em 1994, ou seja, duplica. Esse resultado pode ser em parte explicado pela tendncia ao envelhecimento da populao, comentado anteriormente. Entretanto, o fator mais importante parece ter sido a determinao de
21 A quantidade desses benefcios, por exemplo, pode aumentar 5% e isso implicar um aumento de apenas 1,6% dos desembolsos totais com benefcios.

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um salrio-mnimo como piso mnimo para as aposentadorias pela Constituio de 1988. Isso representou um incentivo aposentadoria de vrias pessoas que j tinham direito, mas que ainda no tinham se aposentado. O fato de que o impacto desse fator tenha se dado com uma certa defasagem de tempo em relao promulgao da Constituio em 1988, explica-se pela necessidade de regulamentar os dispositivos constitucionais referentes concesso de benefcios, o que s foi feito mediante as Leis 8212 e 8213, ambas de 1991. Tabela 9 - Previdncia Social-Taxas de crescimento da quantidade de benefcios em manuteno (% a.a.)
Benefcios Total Urbanos Rurais 1. Previdencirios 1.1. Aposentadorias 1.1.1. Idade 1.1.1.1. Urbanas 1.1.1.2. Rurais 1.1.2. Tempo de servio 1.1.3. Invalidez 1.2. Penses 1.3. Auxlios 1.4. Outros/a 2.Assistncia 3. Acidentrios 1982/1988 4,3 4,0 5,0 4,6 5,0 4,6 12,1 2,7 7,0 4,3 6,6 -4,1 0,2 1,4 9,4 1989/1994 5,3 3,5 8,3 6,0 7,4 11,4 9,8 12,0 6,9 0,7 4,9 -1,5 -16,0 -0,4 5,0

/a Inclui abonos, salrio-famlia e salrio-maternidade. Fonte: MPS-Anurio Estatstico da Previdncia Social.

Como o aumento da quantidade de benefcios rurais resultou, principalmente, de uma demanda reprimida por esse tipo de benefcio, de se esperar que uma vez que essa tenha sido suprida, a taxa de crescimento dos benefcios rurais prossiga acima da mdia - devido ao envelhecimento da populao -, mas com uma queda em relao aos ltimos anos. Portanto, apesar da reforma da Previdncia Social ser indispensvel a longo prazo, os seguintes fatores devero contribuir para um relativo controle da situao a curto e mdio prazos: a) queda da taxa de crescimento dos benefcios rurais; b) o fato de que embora os benefcios rurais possam ainda crescer acima da mdia, o seu valor ser baixo em relao aos demais; e c) o controle do salrio-mnimo, em termos reais. O primeiro fator j foi comentado anteriormente. Quanto ao segundo, importante registrar que, apesar da quantidade das aposentadorias rurais por idade ter crescido muito no perodo 1991/1994, seu ndice de valor per capita significativamente inferior mdia - ver Tabela 10. Conseqentemente, a taxa de variao do valor real do total dos benefcios tende a ficar aqum da taxa de crescimento da quantidade de benefcios. Tabela 10 - Previdncia Social-ndice de valor per capita dos benefcios em manuteno em 1994 (Benefcio mdio=100)
Tipos de Benefcios ndice de valor mdio dos benefcios

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1. Previdencirios 1.1. Aposentadorias 1.1.1. Idade 1.1.1.1. Urbanas 1.1.1.2. Rurais 1.1.2. Tempo de servio 1.1.3. Invalidez 1.2. Penses 1.3. Auxlios 1.4. Outros/a 2.Assistncia 3. Acidentrios Total Urbanos Rurais
/a Inclui abonos, salrio-famlia e salrio-maternidade. Fonte: MPS-Anurio Estatstico da Previdncia Social.

104 113 73 102 64 252 78 86 94 100 63 85 100,0 125 63

Finalmente, o Governo ter que controlar estritamente a evoluo do salriomnimo: reajustes como a variao nominal de 40% de 1995 - que significou uma expressiva presso sobre os gastos com os benefcios previdencirios de 1995 e 1996 - certamente no devero mais ocorrer. Nesse caso, uma fonte de presso importante sobre o aumento recente da despesa com benefcios deixar de provocar presses adicionais de gasto no futuro.

4. O subsdio recebido pelos aposentados por tempo de servio: metodologia de clculo22 A idia bsica do clculo dos resultados que constituem a razo de ser do presente trabalho que o subsdio (s) recebido por um indivduo que se aposenta por tempo de servio calculado em funo da relao entre o valor presente das contribuies pagas (VPC) e o valor presente dos benefcios - no caso deste trabalho, mais especficamente, aposentadorias - recebidos durante a fase inativa (VPA). Portanto, s (1) = 1 (VPC/VPA)

As contribuies so definidas como uma frao a do salrio/rendimento da pessoa (W) que, por hiptese, tem aumentos reais de w no final de cada 12 meses.23 Essas contribuies so descontadas mensalmente a uma taxa de juros real mensal i, de modo a calcular seu valor presente no instante inicial. No momento em que a pessoa se aposenta, aps uma vida ativa de J anos, ela passa a receber um certo fluxo real constante e igual ao seu ltimo salrio na fase ativa, por um perodo de T anos, at o seu falecimento, sendo o valor presente dos benefcios calculado,
22 A metodologia de clculo segue o trabalho de Giambiagi (1993), com algumas mudanas, a principal delas relacionada com a maior expectativa de sobrevida na fase inativa do indivduo, em relao hiptese assumida no referido trabalho. 23 Este exerccio se aplica ao caso particular de indivduos, cujo plano de carreira prev um crescimento a taxa reais fixas do salrio ao longo da sua vida profissional, o que gera uma curva salarial exponencial e permite calcular o valor presente da varivel como a soma dos termos de uma progresso geomtrica. No caso da distribuio dos dados em cross section dos salrios por tempo de contribuio da populao como um todo, porm, a distribuio diferente, com a curva tendo um formato cncavo.

14

descontando-se esse fluxo mesma taxa de juros real mensal i. Para simplificar, trabalhou-se com preos constantes - inflao nula - e com a hiptese de que tanto o salrio como a aposentadoria so recebidos no final do ms. O ponto de partida para o clculo desses valores presentes a frmula de soma dos termos de uma progresso geomtrica (SPG), dada por:
n

SPG

= b . (1-q ) / (1-q)

(2)

onde b o primeiro termo de uma soma de n termos e q a razo. O VPC correponde soma dos valores presentes das contribuies de cada um dos doze perodos j de 12 meses, nos quais a pessoa permanece com seus rendimentos constantes:
J

VPC

= VPC1 + VPC2 + ... + VPCJ = VPCJ

J=1

(3)

Definindo a taxa de juros real anual r e o salrio mensal em funo do seu valor inicial W 1, acrescido do aumento acumulado, conforme: r = (1+i)12 - 1 (4)

W j = W 1 . (1+w)J-1

(5)

e sabendo que a razo da progresso geomtrica mencionada em (2) dada por q = [1/(1+i)], os valores dos termos de (3) so dados por: VPC1 = [a . W 1 / (1+i)] . [1 - 1/(1+i)12] / [1 - 1/(1+i)] = (a/i) . W 1 . r / (1+r) VPC2 = [a . W 1 . (1+w) / ((1+i).(1+r)) ] . [1 - 1/(1+i)12] / [1 - 1/(1+i)] = = (a/i) . W 1 . [r / (1+r)] . [(1+w) / (1+r)]

VPCj = (a/i) . W 1 . [r / (1+r)] . [(1+w) / (1+r)]J-1

(6)

A seguir, substitui-se (6) em (3). Como (3) equivale a uma progresso geomtrica cujo primeiro termo VPC1 e a razo [(1+w)/(1+r)], tem-se que: VPC = (a/i) . W 1 . [r / (r-w)] . [ ((1+r)J - (1+w)J ) / (1+r)J ] ; rw (7)

Para o caso particular em que r=w, ou seja a taxa de crescimento anual dos salrios idntica taxa de desconto do fluxo, tem-se que os valores dos termos de (3), por (6), so todos iguais ao termo inicial (VPC1). Desta forma, o valor presente das contribuies dado simplesmente por: VPC = J . (a/i) . W 1 . r / (1+r) (8)

15

O valor presente dos benefcios (VPA) tambm uma SPG dos valores presentes do fluxo de aposentadorias recebidas mensalmente ao longo de cada ano t de vida inativa:

J+ T

VPA

=
t=J+1

VPA t

(9)

sendo o primeiro termo da progresso definido em funo do ltimo salrio recebido na ativa, do qual a aposentadoria mensal uma frao k.Portanto,

VPA

= [ k . W 1 . (1+w)J-1 / ((1+r)J .(1+i))] . [1 - 1/(1+i)

12T

] / [1 - (1/(1+i))]

= (k/i) . W 1 . [(1+w)

J-1

/(1+r) ] . [(1+r) - 1] / (1+r)

(10)

Substituindo (7) e (10) - ou quando r=w, (8) e (10) - em (1), temos que com k =1, a proporo do subsdio em relao aos benefcios recebidos dada por: i) para w r

s = 1- {a. r. [(1+r)J - (1+w)J ] . (1+r) /[(r-w). (1+w)J-1 .[(1+r) -1]]} ii) para w = r

(11)

s = 1- [ J . a . r . (1+r) ]/ [(1+r) -1] 5. Resultados obtidos

(12)

Os parmetros-chave da aposentadoria no Brasil so definidos pelo artigo 202 da Constituio, o qual prev distines com relao ao tempo de servio entre homens e mulheres, bem como entre professores e demais categorias.24 Esse tratamento diferenciado faz com que determinados contribuintes acabem recebendo expressivos subsdios do sistema previdencirio. Segundo aquele artigo, assegurada aposentadoria, nos termos da lei: i) aos sessenta e cinco anos de idade, para o homem, e aos sessenta, para a mulher...; ii) aps trinta e cinco anos de

24 H tambm uma distino entre trabalhadores rurais e urbanos, mas referente aposentadoria por idade e no por tempo de servio.

16

trabalho, ao homem, e, aps trinta, mulher...; iii) aps trinta anos, ao professor, e, 25 aps vinte e cinco , professora, por efetivo exerccio de funo de magistrio. Tendo por base as regras definidas pela Constituio e com o auxlio da Tabela 11, pode-se definir casos-padro de aposentados para cada categoria especfica, ou seja, casos em que a sobrevida do aposentado coincida com aquela calculada a partir da expectativa de vida ao se aposentar. A Tabela 11 lista as expectativas de vida de indivduos de diferentes grupos de idade. Verifica-se que essa expectativa tende a crescer, a medida em que se caminha para grupos de maior idade, o que se explica pelo fato de que ao nascer um indviduo tem um risco considervel de no atingir o primeiro ano de vida; entretanto, a medida que vai envelhecendo, o risco de no atingir determinada idade vai se reduzindo. Desta forma, uma pessoa do sexo feminino aos 10 anos tem uma expectativa de vida de 77 anos; entretanto, aos 70 anos de idade sua expectativa de vida j de 88 anos. Tabela 11 - Brasil - Esperana de vida, por grupos de idade - 1995/2000 (anos)
Grupos de idade 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-79 Homens /a 73 73 73 74 74 75 76 77 78 79 80 82 86 Mulheres /a 77 77 77 77 78 78 79 79 80 81 82 84 88

Considerando-se em todos os casos que os indivduos comeam a trabalhar com 20 anos de idade, a Tabela 12 sintetiza, por categoria profissional e sexo, os casos-padro de sobrevida (T) em funo do tempo de servio e contribuio (J). O valor N na ltima coluna da Tabela simplesmente a soma das variveis J e T.

Tabela 12: Tempo de contribuio e benefcio no caso-padro

Categoria Professor Outras Tempo de Servio (J) Homens Mulheres 30 25 35 30 Sobrevida (T) Homens Mulheres 28 34 24 30 N Homens 58 59 Mulheres 59 60

Por exemplo, um ndivduo do sexo masculino que exera qualquer outra profisso que no professor, trabalharia e contribuiria por 35 anos (J), se aposentando aos 55 anos. Consultando a Tabela 11, verifica-se que sua expectativa de vida ao se aposentar seria de 79 anos, e consequentemente sua sobrevida projetada seria de 24 anos.

A rigor, h uma multiplicidade de planos previdencirios, sendo que no caso dos professores, aqueles que trabalham nas escolas pblicas de 1o e 2o graus tendem a ter o regime de aposentadoria custeado pelo Estado ou pelo Municpio. Os exerccios feitos no trabalho so feitos como se as contribuies seguissem as normas do INSS e aplicam-se integralmente aos professores de escolas particulares. Fonte: Giambiagi (1993), com base em dados da PNAD e do Ministrio da Sade. /a Acrescentou-se a esperana de sobrevida mdia geomtrica entre os limites de cada grupo etrio. Isso tende a superestimar a esperana de vida da ltima faixa, devido sua maior amplitude.

25

17

As Tabelas 13, 14 e 15 listam os percentuais de subsdio s de (11) ou (12), recebidos pela categoria dos professores, considerando-se, respectivamente, taxas de juros reais de 3; 4 e 5% a.a. Da mesma forma, as Tabelas 16, 17, e 18, medem os subsdios das demais categorias. As reas sombreadas nessas Tabelas identificam os aposentados cuja sobrevida coincide com aquela calculada a partir da expectativa mdia de vida ao se aposentar, os j definidos de casos-padro. As taxas de juros escolhidas so taxas mdias de longo prazo, que se por um lado oferecem uma atratividade mnima ao indivduo - que caso contrrio poderia desistir de contribuir -, por outro lado tambm no podem se distanciar muito das taxas de juros reais de 26 longo prazo de economias estveis. Tabela 13 - Percentual de subsdio aos aposentados - PROFESSORES (%)
Parmetros a = 31%; r = 3% e w = 3%

N (anos) 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

Tempo de servio/contribuio (anos) HOMENS 30anos MULHERES 25 anos 37,5 39,7 41,6 43,4 45,1 46,6 48,0 49,3 50,4 51,5 52,6 53,5 54,4 55,2 56,0 56,7 57,4 58,0 58,7 59,2 59,8 55,5 56,6 57,7 58,7 59,6 60,5 61,3 62,0 62,7 63,3 63,9 64,5 65,0 65,5 66,0 66,5 66,9 67,3 67,7 68,0 68,4

Tabela 14 - Percentual de subsdio aos aposentados - PROFESSORES (%)

Parmetros a = 31%; r = 4% e w = 3%

N (anos) 50 51 52 53 54 55 56 57 58

Tempo de servio/contribuio (anos) HOMENS 30 anos MULHERES 25 anos 21,0 23,5 25,7 27,7 29,6 31,3 32,8 34,3 35,6 44,2 45,4 46,6 47,6 48,6 49,5 50,4 51,2 51,9

26 Nos Estados Unidos, a taxa de juros real - deflator: deflator implcito do PIB - dos ttulos de 10 anos do Tesouro resgatados nos ltimos 25 anos - ou seja, comeando com os ttulos lanados em 1961 - foi de 1,9%. Se forem considerados apenas os ttulos lanados a partir de 1971 e resgatados nos tlimos 15 anos, a taxa de juros real sobe para 3,6% (Economic Report of the President, 1993; os dados foram atualizados). Bour et alli (1994), na coletnea organizada por Oliveira (1994) acerca da seguridade social na Amrica Latina, adotam uma taxa real de 4% para o caso argentino. luz desses nmeros, as taxas mais apropriadas para utilizar como fator de desconto parecem ser r= 3% e r=4%, sendo o caso em que r=5% uma hiptese extremamente otimista de capitalizao.

18

59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

36,8 37,9 39,0 39,9 40,8 41,7 42,5 43,2 43,9 44,6 45,2 45,8

52,6 53,3 53,9 54,4 55,0 55,5 55,9 56,4 56,8 57,2 57,5 57,9

Tabela 15 - Percentual de subsdio aos aposentados - PROFESSORES (%)

Parmetros a = 31%; r = 5% e w = 3%

N (anos) 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

Tempo de servio/contribuio (anos) HOMENS 30 anos MULHERES 25 anos 0,0 2,8 5,3 7,6 9,7 11,6 13,3 14,9 16,4 17,7 18,9 20,1 21,1 22,1 23,0 23,9 24,7 25,4 26,1 26,8 27,4 30,1 31,4 32,7 33,8 34,9 35,9 36,8 37,6 38,4 39,1 39,8 40,4 41,0 41,6 42,1 42,6 43,0 43,4 43,8 44,2 44,5

Tabela 16 - Percentual de subsdio aos aposentados - DEMAIS CATEGORIAS(%)

Parmetros a = 31%, r = 3% e w = 3%

N (anos) 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

Tempo de servio/contribuio (anos) HOMENS 35 anos MULHERES 30 anos 9,1 13,6 17,6 21,1 24,3 27,1 29,6 31,9 34,0 35,9 37,5 39,7 41,6 43,4 45,1 46,6 48,0 49,3 50,4 51,5

19

60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

37,7 39,3 40,8 42,2 43,5 44,6 45,8 46,8 47,8 48,7 49,5

52,6 53,5 54,4 55,2 56,0 56,7 57,4 58,0 58,7 59,2 59,8

Tabela 17 - Percentual de subsdio aos aposentados - DEMAIS CATEGORIAS(%)

Parmetros a = 31%; r = 4% e w = 3%

N (anos) 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

Tempo de servio/contribuio (anos) HOMENS 35 anos MULHERES 30 anos -15,6 -10,3 -5,6 -1,5 2,2 5,5 8,4 11,1 13,5 15,7 17,8 19,6 21,3 22,9 24,4 25,7 27,0 28,1 29,2 30,2 31,2 21,0 23,5 25,7 27,7 29,6 31,3 32,8 34,3 35,6 36,8 37,9 39,0 39,9 40,8 41,7 42,5 43,2 43,9 44,6 45,2 45,8

Tabela 18 - Percentual de subsdio aos aposentados - DEMAIS CATEGORIAS(%)

Parmetros a = 31%; r = 5% e w = 3%

N (anos) 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60

Tempo de servio/contribuio (anos) HOMENS 35 anos MULHERES 30 anos -47,7 -41,5 -36,0 -31,2 -26,9 -23,0 -19,6 -16,5 -13,7 -11,1 -8,8 0,0 2,8 5,3 7,6 9,7 11,6 13,3 14,9 16,4 17,7 18,9

20

61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

-6,7 -4,7 -2,9 -1,3 0,3 1,7 3,0 4,2 5,3 6,4

20,1 21,1 22,1 23,0 23,9 24,7 25,4 26,1 26,8 27,4

Os subsdios so mensurados pela diferena entre o valor presente das contribuies e das aposentadorias, em diversas alternativas de tempo de contribuio e de sobrevida dos beneficirios. Claramente, o valor do subsdio to mais significativo quanto maior for a sobrevida e quanto menor for o tempo de contribuio. Os resultados mostram, ainda, que uma maior taxa de juros real tende a reduzir o montante de subsdios, na medida em que a parcela das aposentadorias financiadas com a capitalizao das contribuies torna-se maior. Para o clculo so adotadas algumas hipteses, quais sejam: i) o indivduo comea a trabalhar aos 20 anos; ii) a contribuio mensal corresponde a 31% do seu salrio, somadas a parte do empregador (20%) e a maior alquota de contribuio do empregado, que varia na faixa de 8 a 11% em funo da faixa salarial27; iii) a taxa mdia de crescimento do salrio, e consequentemente, das contribuies, de 3% ao ano em termos reais, sendo o reajuste dos salrios efetuado anualmente e sempre no final do primeiro ms do ano; (iv) o trabalhador se aposenta com um benefcio mensal idntico ao seu ltimo salrio na ativa, o que eqivale a um coeficiente de reposio (k) igual a 1.28 Os resultados mostram que os maiores subsdios so auferidos pelas mulheres professoras, ao passo que os menores - eventualmente, com r= 5%, negativos - so destinados aos trabalhadores do sexo masculino das demais categorias. Conforme salientado, as reas sombreadas nas Tabelas 13 a 18 se referem aos aposentados cuja sobrevida coincide com aquela calculada a partir da expectativa de vida ao se aposentar, os j definidos de caso-padro, cujos subsdios - medidos como percentual do valor presente da aposentadoria na fase inativa - so sintetizados na Tabela 19. Tabela19 Valor do subsdio no caso-padro para diferentes taxas de juros Sntese (%)
Juros PROFESSOR Homem 3% 50,4 Mulher 63,3 DEMAIS CATEGORIAS Homem 35,9 Mulher 52,6

Cabe salientar que na origem do sistema previdencirio no Brasil, a contribuio custeava no apenas aposentadorias - praticamente inexistente-, mas tambm os gastos do sistema de sade. Ao longo dos anos, entretanto, com o crescimento do nmero de aposentados e dos benefcios, os recursos destinados sade foram decrescendo. Atualmente, a sade praticamente no recebe mais recursos da Previdencia Social, dependendo de dotaes oramentrias e respondendo por parte expressiva da rubrica de outros gastos correntes do Governo Federal. 28 H casos de professores municipais e estaduais que contam com regimes especficos de aposentadoria no vinculados ao INSS. Por simplificao, adota-se a hiptese de todos os professores esto includos nas regras definidas acima.

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4% 5%

35,6 16,4

52,6 39,1

15,7 -11,1

37,9 18,9

No caso de uma mulher professora - que contribui para a Previdncia Social durante 25 anos - esse caso-padro significaria uma expectativa de vida de 79 anos, o que eqivale a uma sobrevida de 34 anos. O subsdio, num cenrio de taxa de juros real de 3% a.a, corresponderia a 63,3% do valor presente das aposentadorias recebidas na fase inativa . Num cenrio intermedirio de taxa de juros real de 4% a.a., esse percentual seria de 52,6%, ao passo que para uma taxa de juros de 5% a.a. seria de 39,1%. Dito de outra forma, o valor presente das contribuies representaria, respectivamente, apenas 36,7%; 47,4% e 60,9% do valor presente dos benefcios recebidos, sendo o restante financiado pela sociedade. No extremo oposto da Tabela 19, para os trabalhadores do sexo masculino de outras categorias (no professores), cujo perodo de contribuio de 35 anos, esse caso-padro significaria tambm uma expectativa de vida de 79 anos, mas uma sobrevida de apenas 24 anos. O subsdio recebido da sociedade eqivaleria a 35,9% dos rendimento na fase inativa, adotando-se uma taxa de juros real de 3% a.a, sendo que esse percentual se reduziria a 15,7% caso a taxa de juros fosse de 4% a.a.. Se considerarmos uma taxa de juros de 5% a.a., esse trabalhador passaria inclusive a subsidiar o sistema, uma vez que o valor presente de suas contribuies tornar-se-ia 11,1% superior ao valor presente de seus benefcios.29 No caso intermedirio dos professores do sexo masculino e dos trabalhadores do sexo feminino das demais categorias, cujo perodo de contribuio de 30 anos, esse caso-padro implicaria numa expectativa de vida de 78 e 80 anos, respectivamente e, consequentemente, em uma sobrevida de 28 e 30 anos, respectivamente. No caso dos professores do sexo masculino, o subsdio ficaria entre 16,4% e 50,4%, dependendo da taxa de juros real, enquanto que no caso dos trabalhadores do sexo feminino das demais categorias o intervalo de subsdio seria de 18,9% a 52,6%. Cabe salientar que esses valores referem-se a casos pontuais de indivduos, cujo tempo de vida limita-se expectativa de vida ao se aposentar. Na realidade os indivduos apresentam-se distribudos entre as diversas situaes das Tabelas 13 a 18, as quais buscam captar diferentes perodos de sobrevida vis a vis os perodos de contribuio. Vale notar, entretanto, que parte expressiva das aposentadorias mantidas pela Previdncia Social so de trabalhadores do sexo masculino - o que mostra uma primacia dos subsdios localizados na coluna esquerda das Tabelas. Em 1994, por exemplo, do total de aposentados urbanos por tempo de servio mantidos pela Previdncia Social, cerca de 84,4% eram homens. Todavia, a participao relativa das mulheres vem crescendo, tendo passado de 13,9% em 1992 para 15,6 em 1994. Isso de certa forma esperado, uma vez que a participao da mulher no mercado de trabalho incrementou-se sensivelmente nas ltimas dcadas. Uma anlise interessante, pode ser feita tomando-se os pontos extremos dessas Tabelas. De um lado, teramos nas Tabelas de 13 a 15, a mulher professora que vive at os 90 anos, e que para um mesmo tempo de contribuio de 25 anos, goza de um perodo de aposentadoria de 45 anos. O subsdio recebido por essa aposentada eqivale a 68,4% do total de rendimentos recebidos na fase inativa, dada uma taxa de juros real de 3% a.a.. Mesmo trabalhando-se com uma taxa de juros maior - que reduz o montante de subsdios - esse percentual ainda se mantm
29

Esta uma situao especial, sobre a qual sero feitas posteriormente algumas qualificaes.

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significativo, 57,9% para uma taxa de juros real de 4% a.a. e 44,5% para uma taxa de 5% a.a. De outro lado, nas Tabelas 16 a 18, estaria um trabalhador do sexo masculino de outra categoria que no professor e que vive apenas 70 anos. Neste caso, o perodo de contribuio mais que o dobro do de benefcio - 35 contra 15 anos-, de modo que o subsdio seria de apenas 9,1% para uma taxa de juros de 3% a.a. Para uma taxa de de 4% a.a. e 5% a.a., o valor presente de suas contribuies seria 15,6% e 47,7%, respectivamente, superior ao valor presente dos benefcios recebidos. No Grfico 1, esse dois casos extremos aparecem como uma fronteira para os subsdios, de forma que todos os demais subsdios se distribuem na regio intermediria entre a reta pontilhada (subsdio mximo) e a reta cheia (subsdio mnimo).
Grfico 1: Fronteira dos subsdios (%)

80 60 40 20 0 -20 -40 -60

3%

4% Homem no professor que vive at 70 anos Mulher professora que vive at os 90 anos

5%

Vale lembrar que o valor desse subsdios tambm fortemente influenciado pelo percentual da alquota de contribuio. Na hiptese original, se trabalhou com um percentual de 31%, sendo 20% relativo ao empregador e 11% aliquota mxima aplicvel aos empregados. Essa alquota, entretanto, paga apenas por trabalhadores que percebem atualmente mais de R$ 479 - aproximadamente 4,3 salrios mnimos. Tomando-se por base as alquotas menores - de 8 e 9% -, verificase que os percentuais de subsdio so substancialmente maiores em todas as categorias, como pode-se ver na Tabela 20.30 Tabela 20 : Subsdios concedidos s diversas categorias, dadas diferentes taxas de juros e alquotas de contribuio (%)
PROFESSORES Alquota 3% 28% 29% 55,2 53,6 Homens 4% 41,8 39,7 5% 24,4 21,7 3% 66,9 65,7 Mulheres 4% 57,2 55,7 5% 45,0 43,1 3% 42,1 40,1 DEMAIS CATEGORIAS Homens 4% 23,9 21,2 5% -0,4 -3,9 Mulheres 3% 57,1 55,6 4% 43,9 41,9 5% 26,8 24,2

30 As alquotas de contribuio dos empregados so de 8%, 9% e 11%, no existindo a alquota de 10%, o que justifica na Tabela 20 a inexistncia da alquota de 30%.

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31%

50,4

35,6

16,4

63,3

52,6

39,1

35,9

15,7

-11,1

52,6

37,9

18,9

Por exemplo, no caso da mulher professora esse subsdio que era de 63,3% para uma taxa de juros de 3% e uma alquota de contribuio de 31% passaria a 66,9%, mantida a mesma taxa de juros e reduzida a alquota de contribuio para 28%. Podemos agora perceber que, mesmo com r=5% - o que representa uma taxa de desconto relativamente alta, comparativamente aos padres internacionais - o caso do subsdio negativo dos trabalhadores masculinos, com J=35 anos e a=0,31, da Tabela 19, refere-se apenas a uma parcela dos trabalhadores, j que, com a=0,28 e a=0,29, o subsdio negativo praticamente desaparece. Em resumo, aquele caso especfico da Tabela 19, (i) s vlido se r=5%, na medida em que, com r=3% e r=4%, o indivduo recebe um subsdio da sociedade, e (ii) refere-se apenas aos indivduos de faixas contributivas mais elevadas. Por ltimo, o que mais importante preciso citar que o indivduo masculino que se apresenta deixa uma penso para o cnjuge, gerando portanto um fluxo de benefcios adicionais, no considerado nos clculos - o que aumentaria o resultado do subsdio.

6. Concluses A aposentadoria por tempo de servio foi herdada pela legislao atual de uma poca na qual as caractersticas demogrficas da populao eram completamente diferentes das de hoje. Com o progressivo envelhecimento da populao, o grande desafio do nosso sistema previdencirio como evitar a tendncia ao desequilbrio financeiro decorrente da queda da relao Populao ativa/Populao inativa. A aposentadoria por tempo de servio agrava essa tendncia, tendo em vista que permite que pessoas ainda jovens aposentem-se, reduzindo, dessa forma o numerador (contribuintes) dessa razo e aumentando o seu denominador (beneficirios). No trabalho, mostra-se que a aposentadoria por tempo de servio um benefcio elitista. A maioria das pessoas que se aposentam por tempo de servio situa-se nas faixas de renda mais altas, possui empregos estveis, com qualificao profissional e progresso funcional. Essa aposentadoria privilegia o indivduo que conseguiu manter a sua documentao de emprego formal e, no necessariamente, aquele que mais se desgastou pelo esforo de trabalho. As pessoas de baixa renda so justamente aquelas com maiores dificuldades para usufruir da aposentadoria por tempo de servio, pela falta de comprovao das contribuies. As regras vigentes permitem que parte da populao se aposente por tempo de servio, com perodos de contribuio que oscilam entre 25 e 35 anos, e uma idade mdia inferior aos 60 anos. Considerando-se que a expectativa de vida dos brasileiros vem se elevando significativamente, observa-se que em alguns casos o tempo durante o qual o indivduo recebe sua aposentadoria inclusive maior que o de contribuio, pressionando, em consequncia, as contas da Previdncia Social. Da forma como est estruturada, a aposentadoria por tempo de servio implica a concesso de subsdios a determinados grupos de pessoas, em detrimento do resto da sociedade. Os maiores subsdios so auferidos pelas mulheres professoras, enquanto que os menores so recebidos pelos trabalhadores do sexo masculino das demais categorias - no-professores. Por exemplo, no caso de uma mulher professora - que contribui para a Previdncia Social durante 25 anos e tem uma sobrevida

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esperada de 34 anos adicionais -, o subsdio, com uma alquota contributiva de 31 % do salrio e crescimento do salrio real de 3 % ao ano, em um cenrio de taxa de juros real de 4% a.a, corresponde a 52,6% do valor presente das aposentadorias recebidas na fase inativa. Ou seja, o valor presente das contribuies representa apenas 47,4% do valor presente dos benefcios recebidos, sendo o restante financiado pela sociedade. No extremo oposto esto os trabalhadores do sexo masculino no-professores - com 35 anos de contribuio e uma esperana de sobrevida de 24 anos -, cujo subsdio recebido da sociedade, a uma taxa de juros de 4% a.a., de 15,7% dos rendimentos na fase inativa. Dentre as alternativas disponveis para uma reformulao do benefcio da aposentadoria por tempo de servio, destacam-se: i) a imposio de uma idade mnima para a sua concesso; ii) a eqidade do tempo de servio exigido para homens e mulheres; iii) a reduo do valor mximo do benefcio; e iv) a composio mista entre tempo de servio e idade. Por outro lado, a frustrao, at o momento, da proposta de mudana da Previdncia Social encaminhada pelo Governo ao Congresso Nacional, no deve ser considerada como sinal de que a Previdncia caminha, a curto prazo, para uma situao de colapso, j que alguns fatores contribuiro para que as elevadas taxas de crescimento da despesa de benefcios previdencirios dos ltimos anos no se repitam no futuro imediato. Entretanto, a longo prazo, indispensvel que a aposentadoria por tempo de servio seja rediscutida, no apenas como um requisito bsico para o equilbrio econmico-financeiro do sistema de Previdncia Social, mas tambm por um princpio de equidade, tendo em vista que o sistema atualmente vigente acarreta a transferncia de renda das pessoas mais pobres da populao para aquelas de maior renda, que so as que se favorecem desse tipo de aposentadoria.

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