A PENHORABILIDADE DE IMVEL DE FAMLIA DE ELEVADO VALOR E DE ALTOS SALRIOS

Srgio Cruz Arenhart Professor da UFPR e da UTP. Mestre e doutor em direito. Procurador da Repblica. Ex-juiz federal.

1. QUESTES INTRODUTRIAS A Lei 11.382/06 introduziu significativas alteraes no processo de execu o !rasileiro" co# o #anifesto prop$sito de acelerar sua tra#ita o e torn%&lo #ais eficaz. 'n(#eros pontos )ue enaltece# a refor#a e efetiva#ente se presta# a conferir agilidade e i#peratividade * execu o poderia# ser expostos. +or,#" so!retudo duas #odificaes" singelas #as i#portantes" #erece# ser su!lin-adas. A pri#eira diz respeito * veda o do dep$sito dos !ens pen-orados e# # os do devedor . ressalvada a aceita o expressa do credor ou a dificuldade de re#o o desses !ens /art. 666 e seu par%grafo pri#eiro" do 0+01.1 2ssa deter#ina o" )ue n o pode passar inc$gnita" anula o !enef3cio perce!ido pelo r,u e# procrastinar o resultado do processo de execu o. 2fetiva#ente" no regi#e anterior" por)ue o !e# ficava" e# regra" co# o devedor at, a sua aliena o 4udicial" tin-a o r,u o #aior interesse e# )ue essa (lti#a fase do processo de#orasse o #ais poss3vel" 4% )ue assi# #antin-a a confort%vel posi o de n o sofrer )ual)uer restri o. 0o# o novo regi#e" a de#ora na conclus o da execu o ta#!,# pre4udica direta#ente o interesse do executado" 4% )ue est%" desde logo" privado dos !ens arrecadados para a satisfa o do credor. 5 de se crer )ue essa altera o" especial#ente )uando so#ada a outras" ter% efeito terap6utico na #orosidade da

A respeito dessa )uest o" v. 7A8'9:9'" Luiz ;uil-er#e. A829<A8=" >,rgio 0ruz. Curso de

processo civil. ?ol. 3 /processo de execu o1. > o +aulo@ 8=" 200A" p. 2A8/280.

execu o" acelerando sua conclus o e esti#ulando o devedor a cu#prir voluntaria#ente a condena o /a fi# de evitar a priva o de seus !ens1. :utra #odifica o relevante , a altera o da orde# das for#as de satisfa o do credor.2 >a!e&se )ue" no regi#e antigo" o #ecanis#o padr o de satisfa o do credor era a aliena o do !e# pen-orado e# -asta p(!lica. 2# regra" efetuada a pen-ora" o credor era levado a aguardar o penoso e !urocr%tico for#alis#o da aliena o p(!lica de !ens" )ue fre)Bente#ente era frustrado pela aus6ncia de interessados na a)uisi o dos !ens" especial#ente e# raz o das estritas condies i#postas para o paga#ento do seu preo.3 9o regi#e novo" a prefer6ncia passa a ser pela ad4udica o do !e#. 2sta altera o te# significa o essencial" na #edida e# )ue" ao entregar o !e# pen-orado ao credor . para )ue dele use na #el-or for#a )ue encontrar para satisfazer seu cr,dito . o legislador desonera o +oder +(!lico da incu#!6ncia de alienar o !e#. 0o# isso" livra& se o Cudici%rio da cansativa atri!ui o de fixar crit,rios para a aliena o da coisa" de centralizar o papel de pro#over efetiva#ente a venda do !e# e de ad#inistrar o produto o!tido co# essa aliena o. =odas essas funes passa#" agora" para as # os do credor. Assi#" entregue o !e# ao credor" ca!e a este decidir o destino a ser dado * coisaD se )uiser" pode ficar co# o !e# para si" por conta do cr,dito n o pagoD n o tendo esta inten o" tocar% ao credor pro#over" de forma privada e se u!do seus exclusivos crit"rios" a aliena o do !e#. 9 o -% d(vida de )ue isso oti#iza o servio 4urisdicional" reservando&l-e o papel estrita#ente necess%rio na execu o. 9 o -% sentido e# deixar nas # os do 4uiz a atri!ui o de pro#over a aliena o de !ens ou a guarda de din-eiro depositado. Ao 2stado ca!er%" assi#" apenas decidir eventuais percalos na i#ple#enta o do cr,dito exigido" n o #ais se preocupando co# outras atividades. 9ova#ente" essa altera o i#porta na acelera o da execu o. 0onsiderando )ue" u#a vez efetuada a pen-ora e a avalia o dos !ens" , poss3vel" desde logo" solicitar&se a ad4udica o do produto arrecadado" o procedi#ento da execu o si#plifica&se e per#ite a r%pida satisfa o do interesse do credor. +or outro lado" ciente dessa rapidez" te# o
2

=!. so!re a )uest o" v. 7A8'9:9'" Luiz ;uil-er#e. A829<A8=" >,rgio 0ruz. Curso..." vol. 3" p. 311 8ecorde&se )ue o 0$digo de +rocesso 0ivil exigia o paga#ento do lano vencedor * vista ou no prazo

e ss.
3

de tr6s dias" co# a condi o de )ue o ad)uirente prestasse cau o. 2ssas restries" o!via#ente" invia!ilizava# #uitas vezes a a)uisi o de !ens de elevado valor" 4% )ue era raro encontrar algu,# )ue tivesse disponi!ilidade econE#ica para pagar lanos altos de i#ediato ou no ex3guo prazo de tr6s dias.

devedor #ais u#a raz o para cu#prir espontanea#ente a o!riga o" evitando su4eitar& se ao procedi#ento executivo. =udo isso so#ado indica" de fato" a )ualidade da refor#a" )ue #erece aplausos. 2ntretanto" ao lado de v%rios pontos positivos" alguns incidentes -avidos na aprova o da lei s o #enos dignos de encE#ios. F# desses aspectos negativos ," precisa#ente" o veto presidencial aposto a duas regras existentes no antepro4eto" )ue autorizava a pen-ora de !ens i#$veis de alto valor e de parte de sal%rios de elevada #onta. 0o# efeito" a Lei 11.382/06" en)uanto pro4eto" conte#plava li#itaes e# rela o * i#pen-ora!ilidade a!soluta" ad#itindo a pen-ora do i#$vel /ainda )ue considerado !e# de fa#3lia1 desde )ue de grande valor /superior a #il sal%rios #3ni#os1G e ta#!,# de parcela de sal%rio de alta #onta /)uarenta por cento do total rece!ido #ensal#ente" desde )ue superior a vinte sal%rios #3ni#os1.H =ais previses respondia# *s cr3ticas fre)Bentes da doutrina" )ue acentuava a excessiva dada aos !ens de fa#3lia e *s ver!as ali#entares. Ie fato" se esses !ens #erece# prote o especial" , certo ta#!,# )ue o interesse do credor . )ue" por vezes" ta#!,# est% respaldado e# valor de relevJncia6 & exige ade)uada prote o. Ade#ais" a prote o de ver!as de car%ter ali#entar ou do i#$vel )ue serve de resid6ncia da fa#3lia n o pode servir co#o escudo para a des#esurada preserva o de !ens e direitos de for#a #anifesta#ente a!usiva. 9 o -% d(vida de )ue deve -aver diferena no trata#ento da casa usada pela fa#3lia para sua resid6ncia e da #ans o" de v%rios #etros )uadrados" )ue ta#!,# se destina a tal fi#" e#!ora exceda a di#ens o necess%ria para o exerc3cio do estrito direito de -a!ita o. 5 in)uestion%vel )ue a perda da resid6ncia fa#iliar gera elevado risco de )ue a fa#3lia fi)ue desalo4ada" o #es#o n o se podendo dizer da arrecada o do i#$vel suntuoso" )ue pode !e# ser su!stitu3do por outro" de #enores propores.

2sta era a reda o do art. 6H0" par%grafo (nico" na vers o do pro4eto@ Kta#!,# pode ser pen-orado o

i#$vel considerado !e# de fa#3lia" se de valor superior a 1000 /#il1 sal%rios #3ni#os" caso e# )ue" apurado o valor e# din-eiro" a )uantia at, a)uele li#ite ser% entregue ao executado" so! cl%usula de i#pen-ora!ilidadeL.
H

2sta era a previs o contida no art. 6GM" N 3 o" )ue foi vetada@ Kna -ip$tese do inciso '? do caput deste

artigo" ser% considerado pen-or%vel at, G0O /)uarenta por cento1 do total rece!ido #ensal#ente aci#a de 20 /vinte1 sal%rios #3ni#os" calculados ap$s efetuados os descontos de i#posto de renda retido na fonte" contri!ui o previdenci%ria oficial e outros descontos co#puls$riosL.
6

7es#o fora dos casos disciplinados pelo art. 3o" da Lei n. 8.00M/M0.

: #es#o se diga" e co# #aior raz o" e# rela o aos sal%rios. >e , certo )ue o sal%rio , o ele#ento )ue assegura a #anuten o das condies #3ni#as de vida do indiv3duo" -% de existir u# li#ite para )ue a ver!a rece!ida se4a considerada co# essa natureza. 2special#ente e# u# pa3s co#o o Prasil" e# )ue a desigualdade de sal%rios , #onstruosa" e)uiparar todos os tipos de re#unera o /n o i#portando seu valor1 ," por $!vio" u# disparate. 9 o se pode" evidente#ente" tratar da #es#a for#a o sal%rio #3ni#o e a re#unera o de v%rios #il-ares de reais. >e" no pri#eiro caso" -% evidente car%ter ali#entar e# todo o rendi#ento" o #es#o dificil#ente ser% poss3vel dizer )uanto ao segundo. 2xiste" se# d(vida" u# li#ite at, o )ual a re#unera o deve ser protegidaD extrapolado" por,#" esse teto" n o -% raz o para considerar o restante co# car%ter ta#!,# ali#entar. Afinal" n o , a ori em do din-eiro )ue deve ditar a sua ess6ncia ali#entar" #as si# a sua fi!alidade. 5 certo )ue" passado u# li#ite" o excedente do sal%rio n o #ais ser% usado para custear as despesas !%sicas da fa#3lia" #as si# atender% ao gasto sup,rfluo" )ue nen-u#a rela o ter% co# a id,ia de ali#entos" por #ais a#pla )ue se4a. A prote o" ent o" indiscri#inada do din-eiro proveniente de contrapresta o por tra!al-o estar% tutelando" por via o!l3)ua" o es!an4a#ento" o luxo" a ostenta o e" enfi#" tudo a)uilo )ue n o precisaria de prote o contra os interesses do credor. As regras )ue autorizava# essas pen-oras especiais" portanto" constitu3a# grande oportunidade para o avano no co#!ate ao a!uso de direito. 7ais )ue isso" elas se -ar#onizava# co# outras regras /sancionadas1 da refor#a" )ue ta#!,# restringe# a i#pen-ora!ilidade" de #odo a proteger apenas o #3ni#o existencial. Ie fato" apenas para exe#plificar" o art. 6GM" inc. ''" do 0+0" prev6 co#o i#pen-or%veis os #$veis )ue guarnece# a resid6ncia do devedor" Ksalvo os de elevado valor ou )ue ultrapasse# as necessidades co#uns correspondentes a u# #,dio padr o de vidaL. Io #es#o #odo" o art. 6GM" inc. Q" do #es#o c$digo" autoriza a pen-ora de dep$sitos efetuados e# cadernetas de poupana )ue excedere# a )uarenta sal%rios #3ni#os. 8egras co#o essas aponta# para a inten o do legislador de co#!ater o a!uso de direito e de n o estender a prote o para al,# do necess%rio. 9essa #es#a lin-a ca#in-ava# os dispositivos a)ui estudados )ue" por,#" n o entrara# e# vigor. 2. A EXPERINCIA ESTRANGEIRA

: te#a da prote o do patri#Enio #3ni#o n o , exclusivo do Prasil. =a#!,# e# outros pa3ses , f%cil encontrar regras )ue trata# de se#el-antes li#itaes * pen-ora de !ens" #as cu4o conte(do se asse#el-a e# #uito *s regras constantes do pro4eto de lei original so!re execu o. A par da i#pen-ora!ilidade prevista para outras esp,cies de !ens" no )ue toca direta#ente ao te#a a)ui investigado /pen-ora de i#$vel residencial e de sal%rios1" v6&se )ue a solu o de outros pa3ses dirige&se para a #es#a orienta o acol-ida pelo pro4eto de lei )ue resultou na Lei n. 11.382/06. 9o direito portugu6s" o te#a da i#pen-ora!ilidade , funda#ental#ente tratado a partir do art. 821o" do 0+0. 8elevante notar" no )ue interessa particular#ente ao te#a a)ui estudado" o contido no art. 82Go" da)uela lei" )ue ao proteger a parcela de dois teros de )ual)uer re#unera o perce!ida autoriza" a co!trario se!su" a pen-ora de u# tero dos venci#entos" sal%rios ou prestaes se#el-antes" !e# co#o de u# tero das prestaes peri$dicas pagas co#o aposentadoria ou outro !enef3cio se#el-ante. 7ais )ue isso" o #es#o preceito ainda salienta )ue Ka i#pen-ora!ilidade prescrita no n(#ero anterior te# co#o li#ite #%xi#o o #ontante e)uivalente a tr6s sal%rios #3ni#os nacionais * data de cada apreens o e co#o li#ite #3ni#o" )uando o executado n o ten-a outro rendi#ento e o cr,dito exe)Bendo n o se4a de ali#entos" o #ontante e)uivalente a u# sal%rio #3ni#o nacionalL /art. 82Go" n. 2" do 0+0 portugu6s1. 2sses li#ites pode# ser alterados por decis o 4udicial" atendendo *s circunstJncias do caso concreto e *s necessidades do devedor e de sua fa#3lia !e# co#o *s particulares condies do cr,dito executado /art. 82Go" n. G e H" do 0+0 portugu6s1. A #es#a regra se aplica" )uanto * i#pen-ora!ilidade e aos seus li#ites" a dep$sitos !anc%rios /art. 82Go&A" do 0+0 portugu6s1. : direito italiano li#ita . #as n o pro3!e . a pen-ora de ver!as salariais. >egundo prev6 o art. HGH" do 0+0 italiano" os cr,ditos ali#entares s$ pode# ser pen-orados para satisfazer d3vidas ta#!,# ali#entaresD os sal%rios e re#uneraes e# geral pode# ser pen-orados para satisfazer cr,ditos ali#entares e" no li#ite de u# )uinto de seu #ontante" para a satisfa o de d,!itos tri!ut%rios ou de )ual)uer outra natureza. A lei italiana ainda protege os !ens #$veis essenciais * vida do devedor e de sua fa#3lia /a exe#plo da ca#a" da #esa e do a)uecedor1" #as n o pe restri o co#pleta * pen-ora de !ens destinados ao uso cotidiano da fa#3lia" especial#ente )uando de elevado valor econE#icoA /art. H1G" 2" do 0+0 italiano1.
A

8essalvando&se apenas a ca#a do devedor.

>egundo os ter#os do direito ale# o" os !ens #$veis necess%rios * condu o Kde for#a #odestaL8 da vida do devedor e de seus fa#iliares s o protegidos /R+:" N 811" 1" 11. Suanto aos sal%rios" a lei ale# esta!elece li#ites e restries * sua pen-ora" proi!indo" por exe#plo" a pen-ora de #etade dos valores pagos co#o retri!ui o por -oras&extras /R+:" N 8H0a" 11" ou a pen-ora so!re o adicional natalino" at, o li#ite de )uin-entos euros. C% os sal%rios e# geral s o i#pen-or%veis apenas at, o li#ite de M30 euros #ensais" 21A"H0 euros se#anais ou G3"H0 euros di%rios /R+:" N 8H0c" 11" sendo pen-or%vel o excedente para )uais)uer tipos de d3vidas.M >egundo a disciplina presente no direito franc6s" os sal%rios s o parcial#ente pen-or%veis" segundo certas faixas de valor /art. 1GH&2" do 0$digo do =ra!al-o franc6s1. 2sses li#ites s o" atual#ente" fixados pelo Iecreto n. 2006&1A38" de 23 de deze#!ro de 2006" e corresponde#" !asica#ente" ao seguinte" e# valores anuais@ , poss3vel a pen-ora de 1/20 da parcela inferior ou igual a 3.310 eurosD de 1/10 da parcela superior *)uele valor e igual ou inferior a 6.H00 eurosD de 1/H da parcela entre 6.H00 euros e M.A30 eurosD de T da parcela entre M.A30 euros e 12.M20 eurosD de 1/3 da parcela entre 12.M20 euros e 16.120 eurosD de 2/3 da parcela entre 16.120 euros e 1M.3A0 eurosD e da totalidade do #onante perce!ido superior a 1M.3A0 euros. 2sses valores s o au#entados e# 1.2H0 euros" por dependente do devedor" sendo se#pre i#pen-or%vel a parcela referente ao sal%rio #3ni#o" )ue , de GG0"86 euros #ensais. +or outro lado" n o -% previs o de i#pen-ora!ilidade a!soluta do !e# de fa#3lia. 2xiste# previses pontuais" co#o a c-a#ada pri#eira Lei Iutreil /Lei n. 2003&A21" de 1 o de agosto de 20031" )ue per#ite aos titulares de e#presas individuais )ue reserve# sua resid6ncia fa#iliar" i#pedindo sua pen-ora" #ediante declara o aposta na #atr3cula do i#$vel. 9 o -%" por,#" prote o geral so!re esse tipo de !e#. =a#!,# e# siste#as #ais pr$xi#os ao !rasileiro" a situa o , se#el-ante. 9o direito c-ileno" a i#pen-ora!ilidade do !e# de fa#3lia li#ita&se aos i#$veis ocupados efetiva#ente pelo devedor e por sua fa#3lia" desde )ue este !e# n o ten-a valor de avalia o fiscal superior a cin)Benta unidades tri!ut%rias #ensais ou )uando se
8 M

A express o , do pr$prio c$digo ale# o. 2sses li#ites corresponde# ao teto co#u#" para d3vidas ordin%rias. =ais valores" por,#" pode# variar

segundo o tipo de cr,dito exigido" co#o ocorre co# a o!riga o alusiva a ex&cEn4uge" a fa#iliar ou a convivente" ou co# a o!riga o ali#entar devida e# raz o de rela o de parentesco /N 8H0 d" 1" da R+:1. +ode&se ta#!,# au#entar o teto de i#pen-ora!ilidade e# certos casos" a crit,rio do tri!unal" co#o ocorre no caso e# )ue o valor deixado co# o devedor se #ostre insuficiente para fazer frente *s suas despesas essenciais /N 8H0f" 1" a" R+:1.

tratar de resid6ncia e#ergencial /art. GGH" n. 8" do 0$digo de +rocedi#iento 0ivil c-ileno1. 2ssa restri o" ade#ais" n o se aplica para de#andas )ue envolva# o poder p(!lico" caso e# )ue tais i#$veis pode# ser pen-orados. +or outro lado" os !enef3cios previdenci%rios e as penses pode# ser pen-orados so#ente para o paga#ento de d3vidas ali#entares" e apenas at, o li#ite de #etade da presta o rece!ida pelo ali#entante /art. GGH" n. 1" do 0+0 c-ileno1. Suanto aos sal%rios" estes s o considerados i#pen-or%veis at, o li#ite de cin)Benta e seis unidades de fo#ento /art. HA" do 0$digo do =ra!al-o c-ileno1" autorizando&se" por,#" a pen-ora de #etade do sal%rio e# certos casos deter#inados" co#o para o paga#ento de penses ali#ent3cias ou para a indeniza o de atos il3citos /furto" rou!o etc.1 praticados pelo e#pregado /art. HA" par%grafo (nico" do 0$digo do =ra!al-o c-ileno1. =a#!,# no direito uruguaio" n o -% co#pleta proi!i o * pen-ora de re#uneraes. +rev6&se a i#pen-ora!ilidade dos sal%rios e re#uneraes" #as a constri o desses valores , autorizada para o paga#ento de d3vidas tri!ut%rias e penses ali#ent3cias" at, o li#ite de u# tero do valor da renda /art. 381" 1" do 0$digo ;eneral del +roceso uruguaio1.10 9 o -% restri o * pen-ora de i#$veis" #as apenas de !ens #$veis ou utens3lios de uso pessoal do devedor ou de sua fa#3lia e ainda co# a condi o de )ue n o se4a# suntuosos e de alto valor /art. 381" 2" do 0;+ uruguaio1. 3. O VETO PRESIDENCIAL 9 o o!stante a i#portJncia do per#issivo #encionado" estes dispositivos" contidos nos arts. 6GM" N3U" e 6H0" par%grafo (nico" do pro4eto" fora# vetados 11. A raz o do veto afir#ou & n o o!stante a razoa!ilidade da li#ita o & a contrariedade dos dispositivos * tradi o 4ur3dica !rasileira" )ue se inclinaria pela i#pen-ora!ilidade a!soluta de tais !ens" advertindo a necessidade de u# #el-or e #ais aprofundado de!ate da )uest o na co#unidade 4ur3dica e na sociedade. =extual#ente" dize# as razes do veto )ue K: +ro4eto de Lei )ue!ra o dog#a da i#pen-ora!ilidade a!soluta de todas as ver!as de natureza ali#entar" ao #es#o te#po e# )ue corrige discri#ina o contra os tra!al-adores n o e#pregados ao instituir
10

2ssa parcela pen-or%vel pode ser elevada at, a #etade do produto do sal%rio ou re#unera o" se a

d3vida corresponder a pens o ali#ent3cia e# favor de #enores e incapazes" devida por ascendente /art. 381" 1" da)uele 0$digo" na sua parte final1.
11

7ensage# de veto n. 1.0GA" de 6 de deze#!ro de 2006.

i#pen-ora!ilidade dos gan-os de autEno#os e de profissionais li!erais. 9a siste#%tica do +ro4eto de Lei" a i#pen-ora!ilidade , a!soluta apenas at, vinte sal%rios #3ni#os l3)uidos. Aci#a desse valor" )uarenta por cento poder% ser pen-orado. A proposta parece razo%vel por)ue , dif3cil defender )ue u# rendi#ento l3)uido de vinte vezes o sal%rio #3ni#o vigente no +a3s se4a considerado co#o integral#ente de natureza ali#entar. 0ontudo" pode ser contraposto )ue a tradi o 4ur3dica !rasileira , no sentido da i#pen-ora!ilidade" a!soluta e ili#itada" de re#unera o. Ientro desse )uadro" entendeu&se pela conveni6ncia de opor veto ao dispositivo para )ue a )uest o volte a ser de!atida pela co#unidade 4ur3dica e pela sociedade e# geral. 9a #es#a lin-a" o +ro4eto de Lei )ue!rou o dog#a da i#pen-ora!ilidade a!soluta do !e# de fa#3lia" ao per#itir )ue se4a alienado o de valor superior a #il sal%rios #3ni#os" Vcaso e# )ue" apurado o valor e# din-eiro" a )uantia at, a)uele li#ite ser% entregue ao executado" so! cl%usula de i#pen-ora!ilidadeW. Apesar de razo%vel" a proposta )ue!ra a tradi o surgida co# a Lei no 8.00M" de 1MM0" )ue Vdispe so!re a i#pen-ora!ilidade do !e# de fa#3liaW" no sentido da i#pen-ora!ilidade do !e# de fa#3lia independente#ente do valor. 9ova#ente" avaliou&se )ue o vulto da controv,rsia e# torno da #at,ria torna conveniente a rea!ertura do de!ate a respeito #ediante o veto ao dispositivoL. Ie in3cio" v6&se a estran-eza paradoxal dos #otivos apontados no veto. Ainda )ue ali se indi)ue ser razo%vel a previs o" entende&se )ue deve prevalecer a Ktradi oL 4ur3dica !rasileira" de #odo a #anter&se a vetusta prote o indiscri#inada de tais !ens. Ade#ais" a 4ustificativa de )ue o veto propicia o aperfeioa#ento do de!ate e# torno do assunto #erece" no #3ni#o" desconfiana. :ra" diante do veto" te#&se a i#press o de )ue o assunto est% sepultado" por)ue recusado pelo +oder +(!lico. +or outro lado" o de!ate necess%rio 4% foi realizado" u#a vez )ue , inerente ao processo legislativo )ue precedeu a aprecia o do antepro4eto no 0ongresso 9acional. Assi#" frustrante , o veto e# )uest o" especial#ente e# raz o dos #otivos invocados para tanto. +or,#" n o , apenas a frustra o )ue fica diante da an%lise das razes do veto. Pe# apreciando essa 4ustificativa" conclui&se )ue o veto e# )uest o , #anifesta#ente inconstitucional" co#o se ver% a seguir. . A INSUBSISTNCIA DO VETO PRESIDENCIAL

Ie fato" o veto e# )uest o n o te# )ual)uer efic%cia 4ur3dica" devendo&se ter co#o existentes as autorizaes de pen-ora de i#$veis de alto valor e de parte de sal%rios de #onta. 5 )ue" co#o se sa!e" o veto presidencial a pro4eto de lei s$ pode ocorrer e# face de inconstitucionalidade ou por ser a regra contr%ria ao interesse p(!lico /art. 66" N 1U" 0X1. 2vidente#ente" n o se d% ao 2xecutivo o poder de reapreciar as razes )ue levara# o legislador a conce!er certo diplo#a legal" 4% )ue essa intro#iss o atentaria contra o princ3pio da Ksepara o das funes do 2stadoL. +or isso" 4ustifica&se )ue apenas por #otivos #uito espec3ficos . o interesse p(!lico e a inconstitucionalidade . possa o 2xecutivo negar san o a regra aprovada pelo Legislativo. :ra" as razes expostas no veto evidencia# )ue as regras e# )uest o n o incidia# e# nen-u#a das duas -ip$teses. Ao contr%rio" alude&se expressa#ente * razoa!ilidade das previses" )ue corrigiria# o excesso decorrente da ili#itada aplica o dos dog#as da i#pen-ora!ilidade do sal%rio e do !e# de fa#3lia. : #otivo apontado no veto , a necessidade de #aior a#adureci#ento das propostas contidas na)uelas regras" o )ue" evidente#ente" n o , raz o suficiente para autorizar o veto. : espao para a discuss o da via!ilidade ou n o de nova disciplina 4ur3dica , o Legislativo" n o se ad#itindo )ue possa o 2xecutivo controlar tais opes. 0o#o o!servado aci#a" os #otivos invocados para o veto ofende# franca#ente o princ3pio da separa o das funes" 4% )ue reflete intro#iss o indevida do +oder 2xecutivo e# te#a cu4a avalia o pertence exclusiva#ente ao +oder Legislativo. Ie fato" co#pete exclusiva#ente ao Legislativo decidir se algu#a #at,ria est% suficiente#ente #adura para ser consolidada e# texto legal" !e# co#o apurar se deve prevalecer a tradi o ou a inova o" e# ter#os de ordena#ento 4ur3dico. 9 o ca!e ao +oder 2xecutivo revisar essas opes legislativas" pois ao contr%rio -averia assi#ila o co#pleta das funes de cada u# dos +oderes. +or isso" , #anifesta#ente inconstitucional o veto aposto *s regras #encionadas" n o surtindo efeitos 4ur3dicos. =odavia" n o , apenas a garantia da separa o das funes )ue encontra&se violada co# o veto e# apreo. <% regra expressa do texto constitucional )ue n o foi o!servado. 0o#o visto" nos ter#os do )ue prescreve o art. 66" N 1 o" da 08" ca!er% o poder de veto Kse o +residente da 8ep(!lica considerar o pro4eto" no todo ou e# parte" inconstitucional ou contr%rio ao interesse p(!licoL. <avendo a indica o precisa dos #otivos )ue autoriza# o veto presidencial" , evidente )ue nen-u#a outra raz o pode 4ustific%&lo. :ra" , #ais do )ue $!vio )ue a #anuten o da Ktradi o 4ur3dicaL !rasileira

n o se insere ne# e# raz o de interesse p(!lico" ne# e# causa de inconstitucionalidade. 9esse passo" portanto" exor!ita o veto presidencial os li#ites constitucionais postos para sua incid6ncia. +or n o retratar ne# causa de interesse p(!lico" ne# #otivo de inconstitucionalidade" inexiste o veto presidencial" u#a vez )ue n o , dado ao +residente da 8ep(!lica vetar pro4eto de lei por outro #otivo. >e o poder de veto s$ pode ser exercido nos li#ites constitucionais" )ual)uer ato )ue extrapole essas fronteiras , #anifesta#ente inconstitucional e" assi#" inexistente. Iesse #odo" cu#pre concluir )ue o veto" e# realidade" n o existe" de #odo )ue os arts. 6GM" N 3o e 6H0" par%grafo (nico" e# exa#e" fora# efetiva#ente incorporados ao 0$digo de +rocesso 0ivil pela Lei n. 11.382/06. 9esse ponto" ca!e frisar )ue n o se aplica a)ui a id,ia da insindica!ilidade das razes do veto" constante#ente invocados pelo >upre#o =ri!unal Xederal para n o avaliar a inconstitucionalidade desse ato.12 5 )ue a)ui n o se trata de investigar as raz#es do veto em si" #as si# de o!servar )ue tais razes !$o est$o lastreadas !os motivos %ue autorizam o veto preside!cial. 9a realidade" -ouve flagrante viola o * disciplina constitucional do poder de veto" o )ue" por $!vio" autoriza seu controle pelo +oder Cudici%rio.13 =rata&se" portanto" de #at,ria clara#ente a!erta * i#pugna o na via 4udicial" de #odo a tornar i#aculada a reda o original do pro4eto aprovado pelo Legislativo. !. O VETO E A VIOLA"#O DE DIREITOS FUNDAMENTAIS 9 o !astasse isso" o veto e# )uest o viola frontal#ente a cl%usula da proi!i o de prote o deficiente /Ku!termassverbotL1" )ue , inerente ao direito nacional. 0o# efeito" tratando&se o direito de acesso * 4ustia de u# direito funda#ental" , natural )ue sua previs o i#pon-a ao 2stado #ais do )ue apenas u# dever negativo" de
12

9esse sentido" v. >=X" AI+X&S: 1/8C" rel. 7in. 9,ri da >ilveira" ICF 0A.11.03" p. 82D >=X" 1 a =ur#a. A prop$sito" 4% concluiu o >upre#o =ri!unal Xederal ser poss3vel controlar a constitucionalidade do

82 2H.601/>+" rel. 7in. 8i!eiro da 0osta" ICF 26.0H.HH.

13

veto" )uando aposto fora do prazo constitucional previsto para tanto />=X" +leno. AI'9 1.2HG&1/8C" rel. 7in. >ep(lveda +ertence. ICF 1A.03.00" p. 2D >=X" 2a =ur#a. 82 GH.331" rel. 7in. 8i!eiro da 0osta. ICF 02.06.611. : #es#o pro!le#a se pe a)ui" s$ )ue n o e# raz o da viola o do disposto no art. 66" N 3o" da 0onstitui o da 8ep(!lica" #as si# e# raz o da ofensa ao previsto no art. 66" N 1 o" da #es#a 0arta 7aior.

a!sten o. 8eal#ente" sua eleva o ao status de garantia funda#ental n o pode significar apenas a i#posi o ao 2stado do dever de !$o proibir al u"m de ir ao Poder &udici'rio( %ueixar-se de %ual%uer les$o ou amea)a a direito . >eria" de fato" #uito pouco se#el-ante garantia. A aloca o de u#a prerrogativa co#o garantia funda#ental deve i#por ao 2stado" ao lado da)uela proi!i o" u# dever de cun-o positivo" consistente na efetiva prote)$o de tal direito( por meio da impleme!ta)$o das co!di)#es !ecess'rias para o exerc*cio ple!o do i!teresse asse urado. :ra" seria de fato a!surdo i#aginar )ue a o#iss o do 2stado realiza" por si" o direito funda#ental. 5 evidente )ue a previs o de u# procedi#ento total#ente anacrEnico" de#orado" caro e inade)uado" ainda )ue n o i#pea for#al#ente o acesso do cidad o ao +oder Cudici%rio" i!viabiliza( !a pr'tica( esse acesso" na #edida e# )ue oferece u#a prote o #anifesta#ente inco#pat3vel co# as necessidades do interessado. A previs o" si#ples#ente" desse procedi#ento n o , capaz de dar a devida aten o *s necessidades do particular e" e# raz o disso" por via o!l3)ua" invia!iliza o acesso * Custia" garantido constitucional#ente. +or isso" a previs o de u#a garantia constitucional funda#ental exige" #uitas vezes . e esse , o caso presente . a i#posi o ao 2stado de u# dever positivo" de a o /e n o de o#iss o1. 2sse dever significa" precisa#ente" a i#posi o da o!riga o de )ue o 2stado conte#ple #ecanis#os ade)uados para a realiza o do direito funda#ental" e# sua #%xi#a express o. 2specifica#ente no )ue concerne * especifica o de procedi#entos 4udiciais" esse dever reflete&se na garantia de )ue o 2stado confira ao indiv3duo a prote)$o jur*dica efetiva de seus interesses" co#o 4% acentuou AlexY.1G :ra" , f%cil perce!er )ue as regras e# )uest o" )uando vetadas" i#pede# a concretiza o do direito funda#ental * tutela 4urisdicional ade)uada e efetiva. Ie fato" ao vedar a pen-ora so!re parcela de altos sal%rios ou so!re !ens de vulto" o 2xecutivo invia!ilizou a prote o ade)uada da garantia funda#ental do acesso * 4ustia. 9 o -avendo outros !ens pen-or%veis" o i#pedi#ento de pen-ora de tais !ens invia!iliza a tutela do credor" e# #anifesta ofensa * garantia do acesso * 4ustia /art. HU" QQQ?" 0X1. 0-ancelando a intangi!ilidade do patri#Enio do devedor rico" o 2stado
1G

KLos derec-os a procedi#ientos 4udiciales Y ad#inistrativos son esencial#ente derec-os

a una

Vprotecci$n 4ur3dica efectivaW. 0ondici$n de una efectiva protecci$n 4ur3dica es )ue el resultado del procedi#iento garantice los derec-os #ateriales del respectivo titular de derec-osL /AL2QZ" 8o!ert. Teor*a de los derec+os fu!dame!tales . 7adrid@ 0entro de 2studios +ol3ticos Y 0onstitucionales. 2002" p. GA21.

a!andona o credor se# funda#enta o constitucional !astante. 0ria" portanto" instru#ento incapaz de satisfazer #ini#a#ente a garantia constitucional da efetividade da 4urisdi o.1H 0onfor#e 4% acentuou o >upre#o =ri!unal Xederal" )uando o 2stado" por )ual)uer de suas funes" invia!iliza a realiza o de u# direito funda#ental ou de for#a desarrazoada li#ita o seu exerc3cio" agride o n(cleo desse direito funda#ental.16 Ade#ais" v6&se clara#ente )ue" ao considerar o e)uil3!rio entre as garantias da prote o da propriedade privada /art. HU" QQ''" 0X1 e da tutela ade)uada /art. HU" QQQ?" 0X1" o veto presidencial elegeu instru#ento inidEneo para realizar essa co#pati!iliza o. +rotegendo exagerada#ente a propriedade . para al,# do #3ni#o essencial para a sua exist6ncia . i#possi!ilita o 2xecutivo a tutela 4urisdicional ade)uada do credor. ?iola&se" co# isso" a cl%usula da ade)ua o" )ue deveria reger a colis o de direitos funda#entais e# )uest o.1A 2# conta de tudo isso" , evidente#ente inconstitucional o veto aposto" #erecendo ser desconsiderado. Iiante disso" prevalece a possi!ilidade da pen-ora de parcela de altos sal%rios e de i#$veis de elevado valor. Ali%s" essa conclus o ve# avalizada pelo pr$prio teor do veto presidencial" )ue aponta a razoa!ilidade dos preceitos indicados" assinalando" )uanto * pen-ora de parcela de sal%rios" )ue K, dif3cil defender )ue u# rendi#ento l3)uido de vinte vezes o sal%rio #3ni#o vigente no +a3s se4a considerado co#o integral#ente de natureza ali#entarL.
1H

?" a respeito" 7A8'9:9'" Luiz ;uil-er#e. T"c!ica processual e tutela dos direitos . > o +aulo@ 8="

200G" p. 211 e ss. A829<A8=" >,rgio 0ruz. KAs aes coletivas e o controle de pol3ticas p(!licas pelo +oder Cudici%rioL. Processo civil coletivo. 0oord. 8odrigo 7azzei e 8ita Iias 9olasco. > o +aulo@ Suartier Latin" 200H" p. H1M e ss.
16

K... se tais +oderes do 2stado agire# de #odo irrazo%vel ou procedere# co# a clara inten o de

neutralizar" co#pro#etendo&a" a efic%cia de direitos sociais" econE#icos e culturais" afetando" co#o decorr6ncia causal de u#a in4ustific%vel in,rcia estatal ou de u# a!usivo co#porta#ento governa#ental" a)uele n(cleo intang3vel consu!stanciador de u# con4unto irredut3vel de condies #3ni#as necess%rias a u#a exist6ncia digna e essenciais * pr$pria so!reviv6ncia do indiv3duo" a3" ent o" 4ustificar&se&%" co#o precedente#ente 4% enfatizado . at, #es#o por razes fundadas e# u# i#perativo ,tico&4ur3dico ." a possi!ilidade de interven o do +oder Cudici%rio" e# orde# a via!ilizar" a todos" o acesso aos !ens cu4a frui o l-es -a4a sido in4usta#ente recusada pelo 2stadoL />=X" AI+X n. GH&M/IX. Iecis o #onocr%tica do 7in. 0elso de 7ello. ICF 0G.0H.0G" p. 121.
1A

9a li o de 8o!ert AlexY" o su!princ3pio da ade)ua o /idoneidade1" )ue rege a colis o de direitos

funda#entais" resolve&se e# u#a elei o de #eios e fins. +or sua aplica o" te#&se a Kproi!i o de sacrif3cios desnecess%rios para os direitos funda#entaisL /AL2QZ" 8o!ert. Ep*lo o a la teoria de los derec+os fu!dame!tales. 7adrid@ Xundaci$n Peneficentia et +eritia 'uris" 200G" p. G31.

$. CONCLUS#O 2# conclus o deste r%pido e singelo ensaio" te#&se co#o evidente )ue" n o o!stante aparente#ente inexistentes no ordena#ento 4ur3dico nacional" est o incorporadas as autorizaes para a pen-ora de i#$veis de vulto e de parcela de re#uneraes elevadas. : veto -avido , inconstitucional" se4a por violar clara disposi o constitucional" se4a por ofender a garantia constitucional da prote o #3ni#a. 0u#pre" enfi#" ignorar o veto e tra!al-ar co# essa i#portante autoriza o legal" )ue n o apenas se -ar#oniza co# todo o esp3rito da nova lei" co#o ainda encontra eco na experi6ncia estrangeira e na necessidade do direito !rasileiro.