Você está na página 1de 123

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Ol.

. Nesta aula vamos estudar tema que vem sendo bastante cobrado nas provas, veremos o seguinte:
AULA 09: 9.10 Improbidade administrativa. 8.8 Lei n 8.429/1992 e alteraes (Lei de Improbidade Administrativa).

Ento, vamos ao que interessa. Improbidade Administrativa Prev a Constituio Federal em seu art. 37, 4, o princpio da probidade administrativa ao estabelecer que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzos da ao penal cabvel. Com efeito, o princpio da probidade administrativa uma qualificao do princpio da moralidade administrativa, ou seja, entendeu o legislador constituinte de conferir tratamento de destaque probidade administrativa. Nesse sentido, o renomado Professor Jos Afonso da Silva destaca que o princpio da probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial pela Constituio, que pune o mprobo com a suspenso dos direitos polticos (art. 37, 4). Define o mestre que a probidade administrativa consiste no dever do funcionrio de servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio das suas funes sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

importante dizer que o referido dispositivo constitucional norma que exige complemento, ou seja, trata-se de norma de eficcia limitada. Por isso, a fim de regulamentar o preceito constitucional, foi editada a Lei n 8.429/92, denominada de Lei de Improbidade Administrativa (LIA), que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional. Deve-se observar que a sano por improbidade administrativa no tem natureza penal, na medida em que a Constituio disps que a sano de improbidade no traz prejuzo ao penal cabvel. Significa dizer, portanto, que a ao judicial por ato de improbidade administrativa tem natureza de ao civil, ou seja, no tem natureza de ao criminal. Portanto, a Lei de Improbidade no trata de ilcitos penais, no aplica ou impe penalidades criminais por violao ao princpio da probidade, ou seja, uma lei que impe sanes de natureza civil, poltica e administrativa, mas no penal, muito embora haja previso de ilcito criminal quele que represente por ato de improbidade sabendo-o ser falso, conforme o seguinte:
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de

improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Nesse sentido, Supremo Tribunal Federal j se manifestou em diversas assentadas que a Lei n 8.429/902 no tem natureza penal, conforme assim consignado:
O Tribunal concluiu julgamento de duas aes diretas ajuizadas Ministrio pela Associao Nacional e dos Membros do dos Pblico CONAMP pela Associao

Magistrados Brasileiros - AMB para declarar, por maioria, a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, inseridos pelo art. 1 da Lei 10.628/2002 v. Informativo 362. Entendeu-se que o 1 do art. 84 do CPP, alm de ter feito interpretao autntica da Carta Magna, o que seria reservado norma de hierarquia constitucional, usurpou a competncia do STF como guardio da Constituio Federal ao inverter a leitura por ele j feita de norma constitucional, o que, se admitido, implicaria submeter a interpretao constitucional do Supremo ao referendo do legislador ordinrio. Considerando, ademais, que o 2 do art. 84 do CPP veiculou duas regras a que estende, ao especial de improbidade prerrogativa administrativa, de funo a competncia por para

inqurito e ao penais e a que manda aplicar, em relao mesma ao de improbidade, a previso do 1 do citado artigo concluiu-se que a primeira resultaria na criao de nova hiptese de competncia originria no prevista no rol taxativo da Constituio Federal, e, a segunda estaria atingida por arrastamento. Ressaltou-se, ademais, que a ao de improbidade administrativa de natureza civil, conforme se depreende do 4 do art. 37 da CF, e que o STF jamais entendeu ser competente para o conhecimento de aes civis, por ato de ofcio, ajuizadas contra as autoridades para cujo processo penal o seria. Vencidos os Ministros Eros Grau, Gilmar Mendes e Ellen Gracie que afastavam o vcio formal, ao fundamento de que o legislador pode atuar como intrprete da Constituio, discordando de deciso do Supremo, exclusivamente quando no se tratar de hiptese em que a Corte tenha decidido pela inconstitucionalidade de uma lei,

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


em face de vcio formal ou material, e que, afirmando a necessidade da manuteno da prerrogativa de foro mesmo aps cessado o exerccio da funo pblica, a natureza penal da ao de improbidade e a convivncia impossvel desta com uma ao penal correspondente, por crime o de responsabilidade, ajuizadas perante instncias judicirias distintas, formulado, julgavam para parcialmente conferir aos procedente artigos pedido impugnados

interpretao conforme no sentido de que: a) o agente poltico, mesmo afastado da funo que atrai o foro por prerrogativa de funo, deve ser processado e julgado perante esse foro, se acusado criminalmente por fato ligado ao exerccio das funes inerentes ao cargo; b) o agente poltico no responde a ao de improbidade administrativa se sujeito a crime de responsabilidade pelo mesmo fato; c) os demais agentes pblicos, em relao aos quais a improbidade no consubstancie crime de responsabilidade, respondem ao de improbidade no foro definido por prerrogativa de funo, desde que a ao de improbidade tenha por objeto ato funcional. ADI 2797/DF e ADI 2860/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 15.9.2005. (ADI-2797) (ADI2860)

Sujeitos da Improbidade No mbito da improbidade administrativa temos o sujeito ativo e o sujeito passivo. O sujeito passivo aquele que sofre ou sofreu a leso por ato improbidade. E o sujeito ativo a quem imputado o ato de improbidade. Quanto ao sujeito passivo, regra geral, a Lei n 8.429/92 atribui qualidade a entidade ou ente estatal, ou seja, a Administrao Pblica direta ou indireta. Todavia, poder tambm ser sujeito passivo de ato de improbidade entidade que no integre a Administrao, mas que receba recursos estatais, como o caso das entidades paraestatais.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Com efeito, so sujeitos passivos da improbidade administrativa os seguintes:
Administrao (Autarquias, Direta (Unio, Estados, DF e e

Municpios e seus respectivos rgos) ou Indireta Fundaes, Empresas Pblicas Sociedades de Economia Mista) de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, Empresa incorporada ao patrimnio pblico Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual Entidade que receba subveno, benefcio ou

incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico; Entidades cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual

Ateno para o fato de que, nesses dois ltimos casos, entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico ou entidades cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limita-se a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. De outro lado, o sujeito ativo, ou seja, aquele que comete o ato de improbidade administrativa , em regra, o agente pblico, considerado este como todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO nas entidades improbidade. mencionadas como sujeito passivo da

preciso, no entanto, descortinarmos o alcance da expresso agente pblico, e, para tanto, utilizamos a clssica lio de Hely Lopes Meirelles, para quem os agentes pblicos so divididos em:
a) Agentes polticos b) Agentes administrativos c) Agentes honorficos d) Agentes delegados e) Agentes credenciados

Agentes polticos so aqueles que ocupam cargos que compe os rgos constitucionais independentes, ou seja, dotados de independncia funcional, prerrogativas do cargo e sujeitos a regime especial, cujas funes advm diretamente da Constituio, investidos, normalmente, por meio de eleio, nomeao ou designao. Dentre esses estariam compreendidos os magistrados, os membros do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas, alm dos representantes do Poder Executivo (Presidente, Governador, Prefeito, e seus auxiliares diretos, Ministros, Secretrios etc) e do Poder Legislativo (Deputados, Senadores, Deputados Estaduais, Distritais e Vereadores). Por outro lado, h forte corrente que defende serem agentes poltico apenas aqueles erigidos a cargos eletivos, tal como o Presidente, Governador, Senador, Deputado, Vereador etc. Nesse sentido, vale salientar, que o STF tem entendido que os agentes polticos so todos aqueles que exercem atribuies decorrentes diretamente da Constituio, no sendo, pois, apenas os detentores de cargos eletivos, de modo que englobam tambm outros agentes pblicos tal como os magistrados, conforme orientao firmada no Informativo 263. Vejamos:
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

Informativo 263 (RE-228977) Dano Moral e Atos Judiciais (Transcries) RE 228.977-SP* (v. Informativo 259) Relator: Min. Nri da Silveira EMENTA: Recurso passiva. atos extraordinrio. 2. Responsabilidade exclusiva Os objetiva. do Ao A reparatria de dano por ato ilcito. Ilegitimidade de parte Responsabilidade Estado. autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos jurisdicionais praticados. magistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de (...) (...) os magistrados se enquadram na espcie agente poltico. Estes, so investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica, requisitos, alis, indispensveis ao exerccio de suas funes decisrias. (...) o que elucida o saudoso HELY LOPES MEIRELLES, em sua obra "Direito Administrativo Brasileiro" (18 ed., pg. 72): "Os agentes polticos exercem funes governamentais, judiciais e quase-judiciais, elaborando normas legais, conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua competncia. So as autoridades pblicas supremas do Governo e da Administrao na rea de sua atuao, pois no esto hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos graus e limites constitucionais e legais de jurisdio. Em doutrina, os agentes polticos tm plena liberdade funcional, equiparvel independncia dos juizes nos seus julgamentos, e, para tanto, ficam a salvo de responsabilidade civil por seus eventuais erros de atuao, a menos que tenham agido com culpa grosseira, m-f ou abuso de poder. Nesta categoria encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos)..."

Aqui, porm, fica uma ressalva. que o STF, no julgamento da Reclamao n 2.138/RJ, asseverou que "A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c", (disciplinado pela Lei n 1.079/1950)". Com isso, o STF firmou orientao no sentido de que agentes polticos submetidos ao regime especial de responsabilizao da Lei 1.079/50 no podem ser processados por crimes de responsabilidade e pelo regime da Lei de Improbidade Administrativa, sob pena da usurpao de sua competncia e principalmente pelo fato de que referidos diplomas (LIA e Lei 1.079/1950) preveem sanes de ordem poltica, como, v. g., infere-se do art. 2 da Lei n. 1.079/50 e do art. 12 da Lei n. 8.429/92. que, nesse caso, haveria possibilidade de bis in idem, com dupla punio poltica por um ato tipificado nas duas leis em foco. Vejamos:
INFORMATIVO N 471 TTULO: Improbidade Administrativa e Competncia - 7 PROCESSO: Rcl - 2138 ARTIGO Quanto ao mrito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente a reclamao para assentar a competncia do STF para julgar o feito e declarar extinto o processo em curso no juzo reclamado. Aps fazer distino entre os regimes de responsabilidade poltico-administrativa previstos na

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


CF, quais sejam, o do art. 37, 4, regulado pela Lei 8.429/92, e o regime de crime de responsabilidade fixado no art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela Lei 1.079/50, entendeu-se que os agentes polticos, por estarem regidos por no normas especiais por de responsabilidade, respondem improbidade

administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas por crime de responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF nos termos do art. 102, I, c, da CF. Vencidos, quanto ao mrito, por julgarem improcedente a reclamao, os Ministros Carlos Velloso, Marco Aurlio, Celso de Mello, estes acompanhando o primeiro, Seplveda Pertence, que se reportava ao voto que proferira na ADI 2797/DF (DJU de 19.12.2006), e Joaquim Barbosa. O Min. Carlos Velloso, tecendo consideraes sobre a necessidade de preservar-se a observncia do princpio da moralidade, e afirmando que os agentes polticos respondem pelos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais (CF, art. 85, pargrafo nico), mas, em relao ao que no estivesse estivesse tipificado definido como como crime ato de de responsabilidade, e improbidade, deveriam

responder na forma da lei prpria, isto , a Lei 8.429/92, aplicvel a qualquer agente pblico, conclua que, na hiptese dos autos, as tipificaes da Lei 8.429/92, invocadas na ao civil pblica, no se enquadravam como crime de responsabilidade definido na Lei 1.079/50 e que a competncia para julgar a ao seria do juzo federal de 1 grau. Rcl 2138/DF, rel. orig. Min. Nelson Jobim, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 13.6.2007. (Rcl-2138)

Contudo, o prprio STF vem mitigando a aplicao dessa deciso, em razo de ter sido proferida em sede de controle concreto de constitucionalidade, produzindo efeitos apenas inter partes. Vejamos:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE COM TRNSITO EM JULGADO. EX PREFEITO. ALEGAO DE AFRONTA AO

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


QUE DECIDIDO NA RECLAMAO 2.138 E NO AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO 6.034. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. As decises proferidas pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal nas Reclamaes 2.138/DF e 6.034/SP tm efeitos apenas inter partes, no beneficiando, assim, o ora Agravante. 2. Invivel o agravo regimental no qual no so impugnados todos os fundamentos da deciso agravada. 3. No cabe Reclamao contra deciso com trnsito em julgado. Smula STF n. 734. 4. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (Rcl 8221 AgR, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 25/02/2010)

Agentes administrativos so todos aqueles agentes que esto submetidos hierarquia funcional, no sendo membro de poder, no exercendo funes polticas ou governamentais, estando sujeitos ao regime jurdico da entidade a que servem. Nesse conceito esto todos os que tm com os entes Polticos (Administrao Direta) e entidades administrativas (Administrao Indireta) vnculo funcional ou relao laboral, de natureza profissional e carter no eventual, sob vnculo de dependncia. Por isso, dividem-se em servidores empregados pblicos e funcionrios temporrios. pblicos,

Servidores pblicos so todas as pessoas fsicas que ocupam um cargo pblico mantendo vnculo de subordinao com o Estado ou com suas entidades mediante retribuio pecuniria. Vale lembrar que cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas em uma estrutura organizacional, que devem ser cometidas a um servidor (art. 3, Lei n 8.112/90), que so criados por lei e com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, cujo provimento poder ser em carter efetivo ou em comisso.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

10

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Assim, teremos servidores pblicos de cargos efetivos (concursados) e servidores pblicos de cargos comissionados (cargos de Direo e Assessoramento Superior). Empregados pblicos so pessoas fsicas que ocupam emprego pblico, ou seja, so os contratados sob o regime da legislao trabalhista (celetistas) por prazo indeterminado. Servidores ou funcionrios temporrios, ou simplesmente temporrios, so agentes contratados de forma temporria, por excepcional interesse pblico, para exercer funo por prazo determinado, conforme estabelece a Constituio Federal em seu art. 37, inciso IX, ao permitir a contratao de servidor visando atender necessidade temporria em razo de excepcional interesse pblico. Nesse sentido, a Lei n 8.745/93 regulamentou na esfera federal a contratao de pessoal para o exerccio de atividade temporria, dispondo que as pessoas jurdicas de direito pblico poderiam contratar pessoal observando as condies e os requisitos legais. Agentes delegados so particulares que, por fora de contrato ou ato administrativo em que se delega a realizao de uma atividade, obra ou servio pblico, a executam sob sua conta e risco, sob fiscalizao do Estado, por isso atuando em colaborao a este (descentralizao por colaborao). Temos como exemplo os delegatrios de servio pblico, tal como os concessionrios, permissionrios, tabelio, leiloeiros etc. Agentes honorficos so particulares que, em razo de sua condio cvica, honra, ou de sua notria capacidade profissional, so requisitados ou designados pelo Estado para exercerem, de forma provisria, certa atividade ou funo, podendo ser remunerados ou no. (Ex. Mesrio, Jurado, Membros dos Conselhos Tutelares das crianas e adolescentes etc).

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

11

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Por fim, temos ainda os chamados agentes credenciados, ou seja, aqueles que o Estado d a incumbncia de represent-lo para certa e especfica atividade ou para um ato determinado, mediante remunerao. possvel, ademais, constatarmos a existncia de outras classificaes, a exemplo daqueles que colocam dentre tais agentes os militares e os terceirizados (agentes em colaborao). o que explicita a Profa. Di Pietro, em relao aos militares que antes da EC 18/98 enquadravam-se na categoria de servidores pblicos, porm aps a emenda retirou-se a expresso, por isso no so considerados como servidores, figurando-se como mais uma categoria de agente pblico, denominados simplesmente de militares. Cuidado, pois h pessoas que ainda utilizam a expresso funcionrio pblico de forma indistinta para qualificar todos os agentes pblicos. Trata-se de uma expresso j bastante ultrapassada, prevista no Cdigo Penal Brasileiro no art. 327, que se refere a qualquer agente pblico para fins penais apenas. Com efeito, o termo atualmente mais usual, e podemos dizer mais adequado, inclusive com previso legal (Lei n 8.429/92) o de agente pblico, conforme assim expresso:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

Contudo, a lei tambm admite o terceiro como sujeito ativo da improbidade administrativa. Ento, tambm ser sujeito ativo todo aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

12

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

Significa dizer que um particular, que no tenha qualquer vnculo com a Administrao Pblica ou com as entidades tuteladas, mas que induza um agente pblico ou concorra com este, ou ainda que se beneficie do ato de improbidade praticado por ele, tambm ser considerado sujeito ativo da improbidade administrativa. Espcies ou modalidades de Improbidade Quanto aos atos de improbidade administrativa, a LIA estabelece trs espcies ou modalidades de atos de improbidade, sendo atos que:
Importam em enriquecimento ilcito (art. 9); Causam prejuzo ao errio (art. 10); Atentam contra os princpios da Adm. Pblica (art. 11)

Assim, quanto primeira modalidade, a lei dispe que constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
Verbo RECEBER: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

13

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; Verbo PERCEBER: II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; Verbo ACEITAR, INCORPORAR, ADQUIRIR,

UTILIZAR OU USAR: VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

14

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

Para os casos de enriquecimento ilcito so previstas as seguintes sanes (penalidade):


Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, Ressarcimento integral do dano, quando houver, Perda da funo pblica, Suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, Pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial, e Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

15

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;

Na segunda modalidade, dispe a LIA que Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
Verbo PERCEBER: II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes formalidades espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. do acervo ou patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das legais regulamentares aplicveis

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

16

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


Verbo PERCEBER: XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) ATOS DE DISPOSIO: III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, assistncias, ainda que de fins educativos ou valores ou do bens, rendas, verbas

patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; ATUAO

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

17

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;

Para os casos de leso ao errio so previstas as seguintes sanes (penalidade):


Ressarcimento integral do dano, Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, Perda da funo pblica, Suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, Pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano, Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;

E, finalmente, ainda dispe a Lei de Improbidade que constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I praticar ato visando fim proibido em lei ou

regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

18

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; V - frustrar a licitude de concurso pblico; IV - negar publicidade aos atos oficiais; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

Para os casos de improbidade por violao aos princpios da Administrao Pblica so previstas as seguintes sanes (penalidade):
Ressarcimento integral do dano, se houver, Perda da funo pblica, Suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente, e Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

Do Processo Administrativo A Lei de Improbidade prev que qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, conforme art. 14, observando o seguinte:
Art. 14

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

19

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei. 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.

Assim, caso seja aberto procedimento administrativo a comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas, podendo tais rgos designar representantes para acompanhar o procedimento. De todo modo, para apurar qualquer ilcito previsto na LIA, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. Ademais, nos termos do art. 16 da LIA, havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, o qual observar o Cdigo de Processo Civil (arts. 822 e 825). Podendo, neste caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

20

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. Do processo Judicial Prev o art. 17 da LIA que a ao principal seguir o rito ordinrio, e ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada. Poder ocorrer, mesmo administrativamente, o afastamento do agente do exerccio do cargo, empregou ou funo, conforme previsto no art. 20, pargrafo nico, que assim expressa:
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.

Caso tenha sido proposta a medida cautelar, a ao principal dever ser proposta dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. No h prerrogativa de foro na ao de improbidade administrativa. Assim, ao dever ser proposta junto ao juzo de primeiro grau. Nesse sentido, o entendimento do Supremo Tribunal Federal. Ilustrativamente:
INFORMATIVO N 572 TTULO: Improbidade Administrativa Ao Civil Competncia do Magistrado de Primeiro Grau (Transcries) PROCESSO: RE - 439723 ARTIGO [...] Cumpre enfatizar, neste ponto, que o Supremo Tribunal Federal, no referido julgamento plenrio da ADI 2.797/DF, ao declarar a inconstitucionalidade da Lei n 10.628/2002, na parte em que esta introduziu o 2 no art. 84 do CPP,

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

21

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


explicitou que, tratando-se administrativa de (Lei ao civil

por improbidade

n 8.429/92),

mostra-se irrelevante, para efeito de definio da competncia originria dos Tribunais, que se cuide de ocupante de cargo pblico ou de titular de mandato eletivo ainda no exerccio das respectivas funes, pois, em processos dessa natureza, a ao civil dever ser ajuizada perante magistrado de primeiro grau . Cabe assinalar, por outro lado, que esta Suprema Corte, em tal julgamento, reconheceu a inconstitucionalidade da Lei n 10.628/2002 tambm no ponto em que esse diploma legislativo atribua prerrogativa de foro a ex-ocupantes de cargos pblicos e a ex-titulares de mandatos eletivos, sendo indiferente, para esse efeito, que, contra eles, houvesse sido instaurado ou estivesse em curso, quer processo penal de ndole condenatria, quer processo resultante do ajuizamento de ao civil por improbidade administrativa (Lei n 8.429/92). Ao assim decidir, o Supremo Tribunal Federal, relembrando antiga lio ministrada por JOO BARBALHO (Constituio Federal Brasileira, p. 303/304, edio facsimilar, 1992, Braslia), advertiu que a outorga desse tratamento seletivo a determinados cidados que no mais se acham no desempenho da funo pblica cujo exerccio lhes assegurava a prerrogativa de foro ratione muneris ofende o princpio republicano, que traduz postulado essencial e inerente organizao poltico-constitucional brasileira. Nada pode autorizar o desequilbrio entre os cidados da Repblica. Isso significa, na perspectiva da controvrsia suscitada pela Lei n 10.628/2002, que as atribuies constitucionais dos Tribunais devem merecer interpretao que impea a indevida expanso, por efeito de imprpria atividade legislativa comum, de sua competncia originria, para que no se transgrida, com a (inadmissvel) concesso de prerrogativa de foro a ex-ocupantes de cargos pblicos ou a ex-titulares de mandatos eletivos, um valor fundamental prpria configurao da idia republicana, que se orienta pelo vetor axiolgico da igualdade, viabilizando-se, desse modo, em relao a quem no mais detm certas

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

22

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


titularidades funcionais no aparelho de Estado, a aplicao ordinria do postulado do juiz natural, cuja importncia tem sido enfatizada, em sucessivas decises, por esta Corte Suprema (RTJ 149/962-963 RTJ 160/1056-1058 RTJ 169/557 RTJ 179/378-379, v.g.). V-se, portanto, como anteriormente assinalado, que o acrdo impugnado nesta sede recursal extraordinria ajusta-se, nesse especfico ponto, orientao jurisprudencial que esta Suprema Corte firmou no exame da matria ora em anlise. Sendo assim, em face das razes expostas, e considerando, sobretudo, o julgamento plenrio da ADI 2.797/DF, conheo, em parte, do presente recurso extraordinrio, para, nessa parte, negar-lhe provimento. Publique-se. Braslia, 24 de novembro de 2009. Ministro CELSO DE MELLO Relator * deciso publicada no DJE de 17.12.2009

Com efeito, proposta a ao, prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. A ao poder ser proposta contra o agente pblico, o terceiro e inclusive a pessoa jurdica. Assim, no caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se a possibilidade de inverso do polo prevista na Lei da Ao Popular, a qual estabelece:
Art. 6 3 A pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente.

Cumpre destacar que, o Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

23

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

Ademais, no mbito do processo judicial vedada a transao, acordo ou conciliao. Na fase instrutria, ao dever ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas. importante salientar que no procedimento judicial, haver a chamada defesa prvia ou preliminar, que, conforme dispe o 7, do art. 17, estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. Diante disso, o juiz ao receber a manifestao, ter prazo de trinta dias para, em deciso fundamentada, rejeitar ou admitir a ao. Rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. Se receber a petio inicial, determinar a citao do ru para apresentar contestao. Dessa deciso caber agravo de instrumento. O juiz poder, em qualquer fase do processo, ao reconhecer a inadequao da ao de improbidade, extingui-la sem julgamento do mrito. Nos termos do art. 18, a sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

24

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Em todo caso, a Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico, mesmo antes da sentena. Ademais, conforme dispe o art. 20, a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. De qualquer forma, a aplicao decorrentes da Lei de Improbidade no depende: das sanes

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

Da Prescrio Conforme dispe o art. 23 da LIA, as aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

Ento, vamos s questes. QUESTES COMENTADAS 1. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) As disposies da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos, alcanam os que exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio,
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

25

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO mandato eletivo. Comentrio: Verifica-se que tanto os agentes pblicos, sejam efetivos ou que tenham vnculo transitrio, ocupem cargos, exeram funo pblica ou tenham um emprego pblico, seja por eleio, mandato ou nomeao, so considerados sujeitos ativos da improbidade administrativa, conforme o seguinte:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no , contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

26

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO No entanto, no apenas quele considerado agente pblico (servidor ou no) responde por ato de improbidade, a lei alcana terceiros, ou seja, aquele que induzam, concorram ou se beneficie de ato de improbidade, de acordo com o art. 3 da LIA, assim expresso:
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Gabarito: Errado.

2. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) Ato de improbidade definido como o ato lesivo ao ordenamento jurdico praticado exclusivamente por servidor pblico, no exerccio de sua funo, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios. Comentrio: De acordo com o art. 2 da Lei n 8.429/92, verifica-se que o ato de improbidade administrativa pode ser praticado por agente pblico, servidor ou no. Gabarito: Errado.

3. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), os deputados federais, os senadores e o presidente da Repblica, na qualidade de agentes polticos, no se submetem s regras da lei em apreo, em razo de se sujeitarem a regime especial de responsabilizao.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

27

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: De fato, o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento na Reclamao n 2.138 no sentido de que os agentes polticos que estejam submetidos Lei de crime de responsabilidade (Lei n 1.079/50) no respondem por improbidade com base na Lei n 8.429/92, conforme o seguinte:
(...) o Tribunal, por maioria, julgou procedente a reclamao para assentar a competncia do STF para julgar o feito e declarar extinto o processo em curso no juzo reclamado. Aps fazer distino entre os regimes de responsabilidade polticoadministrativa previstos na CF, quais sejam, o do art. 37, 4, regulado pela Lei 8.429/92, e o regime de crime de responsabilidade fixado no art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela Lei 1.079/50, entendeu-se que os agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, improbidade 8.429/92, mas no apenas respondem com por base na crime por Lei de administrativa

responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF nos termos do art. 102, I, c, da CF. Vencidos, quanto ao mrito, por julgarem improcedente a reclamao, os Ministros Carlos Velloso, Marco Aurlio, Celso de Mello, estes acompanhando o primeiro, Seplveda Pertence, que se reportava ao voto que proferira na ADI 2797/DF (DJU de 19.12.2006), e Joaquim Barbosa. O Min. Carlos Velloso, tecendo consideraes sobre a necessidade de preservar-se a observncia do princpio da moralidade, e afirmando que os agentes polticos respondem pelos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais (CF, art. 85, pargrafo nico), mas, em relao ao que no estivesse tipificado como crime de responsabilidade, e estivesse definido como ato de improbidade, deveriam responder na forma da lei

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

28

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


prpria, isto , a Lei 8.429/92, aplicvel a qualquer agente pblico, conclua que, na hiptese dos autos, as tipificaes da Lei 8.429/92, invocadas na ao civil pblica, no se enquadravam como crime de responsabilidade definido na Lei 1.079/50 e que a competncia para julgar a ao seria do juzo federal de 1 grau. Rcl 2138/DF, rel. orig. Min. Nelson Jobim, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 13.6.2007. (Rcl2138)

Contudo, doravante preciso ter cuidado com esse tipo de questo. que, o prprio STF tem mitigado essa deciso sob o fundamento de ter sido proferida em controle concreto e, portanto, o efeito somente seria inter partes, no se aplicando, sobretudo, aos Prefeitos por no constarem do art. 102, inc. I, alnea c, da CF/88. Alis, no Superior Tribunal de Justia (STJ) j h entendimento uniforme no sentido de que a Lei n 8.429/92 aplica-se a agentes polticos, sobretudo os que no respondem por crime de responsabilidade tpico. Ilustrativamente:
2. Conforme decidido pela Corte Especial, no julgamento da Rcl 2.790/SC, Rel. Min. TEORI ALBINO ZAVASCKI, DJe 4/3/10, a Lei 8.429/92 aplicvel aos agentes polticos municipais, tais como prefeitos, ex-prefeitos e vereadores. (AgRg nos EREsp 1119657/MG, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA SEO, julgado em 12/09/2012, DJe 25/09/2012)

Gabarito: Certo.

4. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O disposto na lei 8.429/92 no se aplica a prefeitos, agentes polticos que se submetem ao regime do Decreto-Lei n. 201/1967 (crime de responsabilidade).

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

29

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: Observe que se vem fixando o entendimento de que possvel aplicao do disposto na Lei 8.429/92 a prefeitos, agentes polticos que se submetem ao regime do Decreto-Lei n. 201/1967, por se tratar de norma que estabelece crime funcional ou de responsabilidade imprprio (no de responsabilidade propriamente dito). Ilustrativamente:
ADMINISTRATIVO ESPECIAL. AO E PROCESSUAL CIVIL PBLICA CIVIL. POR RECURSO ATOS DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PREFEITO. APLICAO DA LEI N. 8.429/92 E DO DECRETO N. 201/67 DE FORMA CONCOMITANTE. ATO IMPROBO QUE TAMBM PODE CONFIGURAR CRIME FUNCIONAL. INEXISTNCIA DE BIS IN IDEM. JUZO SINGULAR CVEL E TRIBUNAL DE JUSTIA. INAPLICABILIDADE DO PRECEDENTE DO STF (RECLAMAO N. 2.138/RJ) IN CASU. 1. Os cognominados crimes de responsabilidade ou, com designao mais apropriada, as infraes polticoadministrativas, so aqueles previstos no art. 4 do DecretoLei n. 201, de 27 de fevereiro de 1967, e sujeitam o chefe do executivo "So municipal a julgamento pela Cmara dos de Vereadores, com sano de cassao do mandato, litteris: infraes poltico-administrativas ao julgamento pela Prefeitos dos Municipais sujeitas Cmara

Vereadores e sancionadas com a cassao do mandato" [...]. 2. Deveras, as condutas tipificadas nos incisos do art. 1 do Decreto-Lei n. 201/67 versam os crimes funcionais ou crimes de responsabilidade imprprios praticados por prefeitos, cuja instaurao de processo criminal independente de autorizao do Legislativo Municipal e ocorre no mbito do Tribunal de Justia, ex vi do inciso X do art. 29 da Constituio Federal. Ainda nesse sentido, o art 2 dispe que os crimes previstos no dispositivo anterior so regidos pelo Cdigo de Processo Penal, com algumas alteraes: "O processo dos crimes definidos no artigo anterior o comum do juzo singular, estabelecido pelo Cdigo de Processo Penal,

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

30

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


com as seguintes modificaes" [...] (Precedentes: HC 69.850/RS, Relator Ministro Francisco Rezek, Tribunal Pleno, DJ de 27 de maio de 1994 e HC 70.671/PI, Relator Ministro Carlos Velloso, DJ de 19 de maio de 1995). 3. A responsabilidade do prefeito pode ser repartida em quatro esferas: civil, administrativa, poltica e penal. O cdigo Penal define sua responsabilidade penal funcional de agente pblico. Enquanto que o Decreto-Lei n. 201/67 versa sua responsabilidade por delitos funcionais (art. 1) e por infraes poltico-administrativas (art. 4). J a Lei n. 8.429/92 prev sanes civis e polticas para os atos improbos. Sucede que, invariavelmente, algumas condutas encaixar-se-o em mais de um dos diplomas citados, ou at mesmo nos trs, e invadiro mais de uma espcie de responsabilizao do prefeito, conforme for o caso. 4. A Lei n. 8.492/92, em seu art. 12, estabelece que "Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito" [...] a penas como suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade de bens e obrigao de ressarcir o errio e denota que o ato improbo pode adentrar na seara criminal a resultar reprimenda dessa natureza. 5. O bis in idem no est configurado, pois a sano criminal, subjacente ao art. 1 do Decreto-Lei n. 201/67, no repercute na rbita das sanes civis e polticas relativas Lei de Improbidade Administrativa, de modo que so independentes entre si e demandam o ajuizamento de aes cuja competncia distinta, seja em decorrncia da matria (criminal e civil), seja por conta do grau de hierarquia (Tribunal de Justia e juzo singular). 6. O precedente do egrgio STF, relativo Rcl n. 2.138/RJ, cujo relator para acrdo foi o culto Ministro Gilmar Mendes (acrdo publicado no DJ de 18 de abril de 2008), no sentido de que "Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

31

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


rogante do disposto no art. 102, I, "c", da Constituio", no incide no caso em foco em razo das diferenas amaznicas entre eles. 7. Deveras, o julgado do STF em comento trata da responsabilidade especial de agentes polticos, definida na Lei n. 1.079/50, mas faz referncia exclusiva aos Ministros de Estado e a competncia para process-los pela prtica de crimes de responsabilidade. Ademais, prefeito no est elencado no rol das autoridades que o referido diploma designa como agentes polticos (Precedentes: EDcl nos EDcl no REsp 884.083/PR, Relator Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJ de 26 de maro de 2009; REsp 1.103.011/ES, Relator Ministro Francisco Falco, Primeira Turma, DJ de 20 de maio de 2009; REsp 895.530/PR, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJ de 04 de fevereiro de 2009; e REsp 764.836/SP, Relator Ministro Jos Delgado, relator para acrdo ministro Francisco Falco, Primeira Turma, DJ de 10 de maro de 2008). 8. O STF, no bojo da Rcl n. 2.138/RJ, asseverou que "A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade 8.429/1992) agentes e poltico-administrativa o regime fixado ao no para art. os 102, agentes I, "c", de ser polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n (disciplinado pela Lei n 1.079/1950)" e delineou que aqueles polticos submetidos da Lei regime no especial podem responsabilizao 1.079/50

processados por crimes de responsabilidade pelo regime da Lei de Improbidade Administrativa, sob pena da usurpao de sua competncia e principalmente pelo fato de que ambos diplomas, a LIA e a Lei 1.079/1950, preveem sanes de ordem poltica, como, v. g., infere-se do art. 2 da Lei n. 1.079/50 e do art. 12 da Lei n. 8.429/92. E, nesse caso sim, haveria possibilidade de bis in idem, caso houvesse dupla punio poltica por um ato tipificado nas duas leis em foco. 9. No caso sub examinem, o sentido oposto, pois o Decreto n. 201/67, como anteriormente demonstrado, dispe sobre crimes funcionais ou de responsabilidade imprprios (art. 1) e tambm a respeito de infraes poltico-administrativas ou

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

32

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


crimes de responsabilidade prprios (art. 4); estes

submetidos a julgamento pela Cmara dos Vereadores e com imposio de sano de natureza poltica e aqueles com julgamento na Justia Estadual e com aplicao de penas restritivas de liberdade. E, tendo em conta que o Tribunal a quo enquadrou a conduta do recorrido nos incisos I e II do art. 1 do diploma supra ("apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvi-los em proveito prprio ou alheio" e "utilizar-se, indevidamente, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas ou servios pblicos"), ou seja, crime funcional, ressoa evidente que a eventual sano penal no se sobrepor eventual pena imposta no bojo da ao de improbidade administrativa. Dessa forma, no se cogita bis in idem. 10. Recurso especial conhecido e provido. (REsp 1066772/MS, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 25/08/2009, DJe 03/09/2009)

Gabarito: Errado.

5. (ANALISTA ADVOCACIA EBC CESPE/2011) Os empregados pblicos, regidos pelas normas trabalhistas, no se submetem aos preceitos contidos na lei de improbidade administrativa, por no serem agentes polticos nem constarem expressamente no rol de sujeitos ativos, previstos taxativamente na norma de regncia. Comentrio: Os empregados pblicos so considerados agentes pblicos, e, portanto, esto submetidos aos preceitos da Lei de Improbidade Administrativa, conforme prescreve o art. 2 da LIA, que assim prev:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

33

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

Gabarito: Errado.

6. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) Considera-se agente pblico todo aquele que exerce, exclusivamente com remunerao, funo pblica como preposto do Estado. Comentrio: De acordo com o art. 2 da Lei n 8.429/92, reputa-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas como sujeito passivo de ato de improbidade. Gabarito: Errado.

7. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Aquele que, no sendo agente pblico, induz ou concorre para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficia sob qualquer forma no se submete s disposies da Lei n. 8.429/1992, devendo a sua conduta ser apurada de acordo com o Cdigo Penal. Comentrio: Submete-se ao regramento da Lei de Improbidade aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta, conforme preconiza o seu art. 3 da Lei n 8.429/92:
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

34

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Gabarito: Errado.

8. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) Particular no responde por eventual ao de improbidade por no ser agente pblico. Comentrio: No s o agente pblico est submetido Lei de improbidade, mas o terceiro (particular) que concorra, induza ou que se beneficie, direta ou indiretamente, de ato de improbidade, conforme prev o art. 3 da Lei 8.429/92. Gabarito: Errado.

9. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) No sistema adotado pela referida lei, so sujeitos ativos do ato de improbidade os agentes pblicos, assim como aqueles que, no se qualificando como tais, induzem ou concorrem para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficiam direta ou indiretamente. Comentrio: De fato, alm do agente pblico, tambm sujeito ativo da improbidade, de acordo com o art. 3 da LIA, aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

35

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

Gabarito: Certo.

10. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TC/DF CESPE/2012) A Lei de Improbidade Administrativa pune atos praticados contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes do DF, inclusive os realizados por aqueles que no sejam servidores pblicos. Comentrio: Considera-se tambm como sujeito ativo da improbidade administrativa o terceiro, isto , aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3 da LIA). Gabarito: Certo.

11. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Um terceiro que pratique, juntamente com um agente pblico, ato do qual decorra prejuzo ao errio no estar sujeito s sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa. Comentrio: Alm do agente pblico, tambm responder por ato de improbidade o terceiro, ou seja, aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza, concorra ou se beneficie, direta ou indiretamente, de ato de improbidade. Gabarito: Errado.

12. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

36

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao social mantm relao direta com donos de empresa de material de informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados referida empresa. O MP poder ajuizar ao de improbidade contra o prefeito, mas nada poder fazer em relao aos dirigentes da organizao social ou aos donos da empresa de informtica, visto que a referida lei alcana apenas os ocupantes de cargos pblicos. Comentrio: Nos termos do art. 3 da LIA, tambm responder por ato de improbidade aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza, concorra ou se beneficie, direta ou indiretamente, de ato de improbidade. Gabarito: Errado.

13. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 10 REGIO CESPE/2013) Apurao interna realizada descobriu que um empregado pblico federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes privilegiadas e dados sigilosos do ente de que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao foi enviado ao Ministrio Pblico para providncias cabveis. O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel e criminal, mas no por improbidade administrativa, visto que esta no abrange particulares.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

37

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

Comentrio: O particular que, mesmo no sendo agente pblico, induza, concorra ou se beneficie, direta ou indiretamente, de ato de improbidade poder ser responsabilizados nos termos da Lei n 8.429/92. Gabarito: Errado.

14. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) A perda ou extino do mandato eletivo implica cessao automtica da existncia de foro especial por prerrogativa de funo, ainda que o fato que deu causa demanda haja ocorrido durante o exerccio daquele, exceto na hiptese de improbidade administrativa, conforme jurisprudncia do STF. Comentrio: No h foro por prerrogativa de funo para atos de improbidade administrativa. A ao de improbidade tem natureza civil (e poltica) e a prerrogativa de foro aplica-se no caso de crime. Por isso, a extino de eventual mandato no implicaria cesso de foro especial para atos de improbidade administrativa, porque no existe tal foro ao de improbidade administrativa. Gabarito: Errado.

15. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Enquanto as empresas pblicas podem ser sujeitos passivos da improbidade administrativa, as sociedades de economia mista no podem, em razo do regime de direito privado a que esto submetidas.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

38

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: O sujeito passivo do ato de improbidade administrativa o ente ou entidade que sofreu a leso por ato de improbidade administrativa, podendo ser, em regra, entidade ou ente estatal. Poder, ademais, ser sujeito passivo de ato de improbidade entidade que no integre a Administrao, mas que receba recursos estatais, como o caso das entidades paraestatais. Nesse sentido, prev o art. 1 da Lei n 8.429/92 que:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, ou contra a de administrao direta, indireta fundacional

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma

Assim, teremos os seguintes sujeitos passivos (vtimas da improbidade):


Administrao Pblica direta e indireta Empresa incorporada ao patrimnio pblico

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

39

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual Entidades cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico;

Ateno para o fato de que, nesses dois ltimos casos (entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico ou entidades cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual) a sano patrimonial limita-se repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Gabarito: Errado.

16. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) O sujeito passivo de ato de improbidade administrativa restringe-se pessoa jurdica de direito pblico atingida pelo ato. Comentrio: De acordo com o art. 1 e seu pargrafo da Lei n 8.429/92, no s pessoas jurdicas de direito pblico, mas pessoas jurdicas de direito privado, integrantes ou no da Administrao Pblica, podem ser sujeitos passivos de ato de improbidade administrativa.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, ou contra a de administrao direta, indireta fundacional

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

40

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


concorra desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. com mais de cinqenta por cento do

patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma

Gabarito: Errado.

17. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL PF CESPE/2012) Se o suposto autor do ato alegar que no tinha conhecimento prvio da ilicitude, o ato de improbidade restar afastado, por ser o desconhecimento da norma motivo para afast-lo. Comentrio: No o desconhecimento da norma motivo para afastar a ilicitude de sua conduta. Alis, ningum pode alegar o desconhecimento da norma para excluir a responsabilidade por eventual ato ilcito. Ademais, no mbito da Lei de Improbidade no se exige, para todos os atos, o dolo especfico, de modo que mesmo o no conhecimento da norma no afasta eventual ilicitude do ato. Nesse sentido, o entendimento do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
ADMINISTRATIVO. CONTRATAO DE IMPROBIDADE SERVIDOR ADMINISTRATIVA. SEM CONCURSO

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

41

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


PBLICO. VIOLAO PALMAR. PRINCIPIOLGICA EXTENSO DO ATO DE DE

CONHECIMENTO

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS CONTRATADOS. 1. "A jurisprudncia do STJ dispensa o dolo especfico para a configurao de improbidade por atentado aos princpios administrativos (art. 11 da Lei 8.429/1992), considerando bastante o dolo genrico (EREsp. 654.721/MT, Rel. Ministra Eliana Calmon, Primeira Seo, julgado em 25.8.2010, DJe 1.9.2010)." (AgRg no Ag 1331116/PR, Turma, Rel. Min. em Herman Benjamin, DJe Segunda julgado 01/03/2011,

16/03/2011). 2. de conhecimento palmar a violao principiolgica consistente na contratao ou manuteno de servidores pblicos sem a realizao de concurso pblico. No h como alegar desconhecimento da vedao constitucional para a contratao de servidores sem concurso pblico, mormente quando j passados quase 24 anos de vigncia da Carta Poltica. (Precedente: REsp 1.130.000/MG, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 22.6.2010, DJe 30.8.2010.) Agravo regimental improvido. (AgRg no AREsp 149.558/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/05/2012, DJe 25/05/2012)

Gabarito: Errado.

18. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ CESPE/2013) Segundo jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), o reconhecimento de ato de improbidade administrativa, nos moldes previstos pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o exerccio de funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso atividade judicante. Comentrio:
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

42

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

Consoante entendimento do STJ, eventual ilcito praticado no exerccio da atividade judicante tambm poder ser enquadrado como ato de improbidade, respondendo o magistrado por tal fato. Ilustrativamente:
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

MAGISTRADOS. AGENTES POLTICOS VS. AGENTES NO POLTICOS. DICOTOMIA IRRELEVANTE PARA A ESPCIE. COMPATIBILIDADE ENTRE REGIME ESPECIAL DE RESPONSABILIZAO POLTICA E A LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONCEITO

ABRANGENTE DO ART. 2 DA LEI N. 8.429/92. 1. Sejam considerados agentes comuns, sejam considerados agentes polticos, a Lei n. 8.429/92 plenamente incidente em face de magistrados por atos alegadamente mprobos que tenham sido cometidos em razo do exerccio de seu mister legal. 2. Em primeiro lugar porque, admitindo tratar-se de agentes polticos, esta Corte Superior firmou seu entendimento pela possibilidade de ajuizamento de ao de improbidade em face dos mesmos, em razo da perfeita compatibilidade existente entre o regime especial de responsabilizao poltica e o regime de improbidade administrativa previsto na Lei n. 8.429/92, cabendo, apenas e to-somente, restries em relao ao rgo competente para impor as sanes quando houver previso de foro privilegiado ratione personae na Constituio da Repblica vigente. Precedente. 3. Em segundo lugar porque, admitindo tratar-se de agentes no polticos, o conceito de "agente pblico" previsto no art. 2 da Lei n. 8.429/92 amplo o suficiente para albergar os magistrados, especialmente, judicante, se, eles no exerccio da funo condutas praticarem

enquadrveis, em tese, pelos arts. 9, 10 e 11 daquele diploma normativo.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

43

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


4. Despiciendo, portanto, adentrar, aqui, longa

controvrsia doutrinria e jurisprudencial acerca do enquadramento de juzes como agentes polticos, pois, na espcie, esta discusso demonstra-se irrelevante. 5. Recurso especial provido. Embargos de declarao de fls. 436/438 (e-STJ) prejudicados. (REsp 1127182/RN, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/09/2010, DJe 15/10/2010)

Gabarito: Errado.

19. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) De acordo com a legislao, para que determinado ato seja caracterizado como ato de improbidade administrativa, necessrio ter havido leso ao errio, em virtude de ao ou omisso, desde que na modalidade culposa. Comentrio: O ato de improbidade administrativa pode decorrer de ao ou omisso, de conduta dolosa ou culposa. Ademais, nem sempre haver a leso ao errio, a exemplo dos atos de improbidade que violam princpios da Administrao ou que causem enriquecimento ilcito. Contudo, conforme dispe o art. 21, inc. I, as sanes previstas na Lei independem da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento. Gabarito: Errado.

20. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) No restando configurado prejuzo financeiro para o ente pblico e, portanto, ausente a leso ao patrimnio pblico, no h de se falar em eventual ato de improbidade administrativa.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

44

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

Comentrio: O ato de improbidade pode restar caracterizado independentemente de prejuzo financeiro ao errio, conforme prev o art. 21, inc. I, da LIA, bem como nos casos de enriquecimento ilcito e violao a princpios da Administrao. Gabarito: Errado.

21. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O agente pblico que cometer ato lesivo ao patrimnio pblico responder por ao ou omisso, dolosa ou culposa, assim como o terceiro que, de forma direta ou indireta, dele se beneficiar, desde que aja de forma dolosa. Comentrio: De acordo com o art. 5 da Lei n 8.429/92, ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.

Gabarito: Errado.

22. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Somente a ao praticada com dolo pelo agente pblico e com comprovada leso ao patrimnio pblico passvel de responsabilizao pelo integral ressarcimento do dano. Comentrio: Haver o ressarcimento integral ao errio, nos termos do art. 5 da Lei n 8.429/92, toda vez que a leso ao patrimnio

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

45

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO pblico ocorrer por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro. Gabarito: Errado

23. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) O agente pblico dever ressarcir integralmente o dano causado ao patrimnio pblico somente se restar comprovado que sua ao ou omisso foi dolosa. Comentrio: O ressarcimento integral ao errio ocorre quando por ao ou omisso dolosa ou culposa o agente cause leso ao patrimnio pblico. Gabarito: Errado.

24. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que afastam a configurao de culpa. Comentrio: A questo busca complicar um pouquinho mais, no entanto o mesmo ponto anterior, ou seja, tanto a conduta dolosa, como a culpa, seja por ao ou omisso, poder ensejar a responsabilizao por ato de improbidade administrativa, de acordo com o art. 5 da Lei n 8.429/92, que assim estabelece:

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

46

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


Art. 5 - Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.

Gabarito: Errado.

25. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) A responsabilidade civil decorrente do ato de improbidade administrativa objetiva, ou seja, no se analisa dolo ou culpa, porque o prejuzo sempre ser do poder pblico. Comentrio: A Lei de Improbidade no estabeleceu modalidade de responsabilidade objetiva. Nas condutas tipificadas com mprobas necessrio verificar a conduta subjetiva do agente, ou seja, ao ou omisso, dolosa ou culposa. O que no se exige o dolo especfico, podendo ser configurada pelo dolo genrico. Gabarito: Errado.

26. (ANALISTA DE SANEAMENTO ADVOGADO EMBASA CESPE/2010) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, mas fica suspensa at a aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas. Comentrio: Com efeito, de acordo com o art. 21, incs. I e II, da Lei n 8.429/92, a aplicao das sanes por improbidade independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento, bem como da aprovao ou rejeio de contas pelo Tribunal de Contas, conforme o seguinte:

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

47

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

Gabarito: Errado.

27. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa estar condicionada rejeio das contas pelo tribunal de contas. Comentrio: De acordo com o art. 21, inc. II, a aplicao das sanes previstas na Lei n 8.429/92 independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Gabarito: Errado.

28. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) A aplicao das sanes previstas na lei em questo independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, inclusive quanto pena de ressarcimento, e da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas. Comentrio: Como bem prescreve o art. 21, incs. I e II, da Lei n 8.429/92, a aplicao das sanes por improbidade independe da
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

48

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento, bem como da aprovao ou rejeio de contas pelo Tribunal de Contas. Gabarito: Errado.

29. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) No caso de contratao de obra, para a configurao do ato de improbidade, ser necessria a demonstrao de ter havido superfaturamento, com consequente prejuzo ao errio. Comentrio: Como se observa do art. 21, inc. I, da Lei n 8.429/92, a aplicao das sanes por improbidade independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento. Gabarito: Errado.

30. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Em caso de ato de improbidade, o ressarcimento do poder pblico s ser cabvel se o ato causar prejuzo ao errio ou ao patrimnio pblico. Comentrio: De acordo com o art. 5 da Lei n 8.429/92, o ressarcimento ao errio s ter cabimento quando o ato causar prejuzo ou leso ao patrimnio pblico.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, darse- o integral ressarcimento do dano.

Gabarito: Certo.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

49

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

31. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Por no ser admitida pela Constituio Federal de 1988 (CF) que nenhuma pena passar da pessoa do condenado, no possvel a responsabilizao do sucessor daquele que causar leso ao patrimnio ou se enriquecer ilicitamente, ainda que seja at o limite do valor da herana. Comentrio: Conforme prev o art. 8, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Gabarito: Errado.

32. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) Caso morra um agente pblico que tenha cometido ato ilcito previsto na referida lei, a punio a que ele tiver sido submetido ser extinta, no acarretando, portanto, nenhum nus aos seus sucessores. Comentrio: De acordo com o art. 8 da Lei n 8.429/92, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade at o limite do valor da herana. Gabarito: Errado.

33. (ANALISTA LEGISLATIVO CMARA CESPE/2012) Morrendo o servidor que tiver causado leso ao patrimnio pblico, restar extinto qualquer tipo de punio a ele
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

50

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO determinada em decorrncia do ato de improbidade praticado. Comentrio: De acordo com o art. 8 da Lei n 8.429/92, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade at o limite do valor da herana. Portanto, o processo no ser extinto. Gabarito: Errado.

34. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao social mantm relao direta com donos de empresa de material de informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados referida empresa. De acordo com a lei 8.429/92, na hiptese de o prefeito morrer, seus sucessores hereditrios estaro sujeitos s cominaes legais at o limite do valor da herana. Comentrio: De fato, conforme prev o art. 8 da Lei n 8.429/92, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade at o limite do valor da herana. Gabarito: Certo.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

51

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

35. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) Caso se comprove que determinado servidor tenha prestado declarao de bens e valores falsa, a fim de ocultar a exagerada elevao do seu patrimnio no perodo em que assumiu certo cargo comissionado, ele poder ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, de acordo com a referida lei. Comentrio: De acordo com o art. 13, 3, da Lei n 8.429/92, ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. Gabarito: Certo.

36. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) Ser punido com a pena de advertncia, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens dentro do prazo determinado. Comentrio: O agente pblico que se recusar a prestar a declarao de bens dentro do prazo estabelecido, de acordo com o art. 13, 3, da Lei n 8.429/92, estar sujeito pena de demisso a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis. Gabarito: Errado.

37. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) De acordo com a lei que dispe sobre a improbidade administrativa, o agente pblico
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

52

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO que se recusar a apresentar suas declaraes de bens ao rgo ou ente a que esteja vinculado ser punido com pena de suspenso. Comentrio: O agente pblico que se recusar a prestar a declarao de bens dentro do prazo estabelecido, de acordo com o art. 13, 3, da Lei n 8.429/92, estar sujeito pena de demisso a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis. Gabarito: Errado.

38. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011) Os atos de improbidade administrativa esto taxativamente previstos em lei, no sendo possvel compreender que sua enumerao seja meramente exemplificativa. Comentrio: O rol de condutas descritas como mprobas no exaustivo (taxativo), ou seja, o rol meramente exemplificativo, o que significa dizer que poderemos ter outras condutas que possam ser tipificadas como mprobas. Gabarito: Errado.

39. (ANALISTA AMBIENTAL II MMA CESPE/2011) Considere que um servidor pblico requisite, seguidamente, para proveito pessoal, os servios de funcionrios de uma empresa terceirizada de servios de limpeza, contratada pelo rgo em que o servidor exerce funo de chefia. Nessa situao, esse fato caracterizado como ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

53

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

Comentrio: Os atos que importam em enriquecimento ilcito esto descritos no art. 9 da LIA, que assim estabelece:
Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:

Observe que para a configurao desse ato de improbidade necessrio que o agente aufira vantagem patrimonial indevida, de qualquer tipo. So vrias as situaes que a LIA elenca como hiptese de enriquecimento ilcito. Uma dica! No aconselho que se decorem tais dispositivos, pois so relativamente extensos. Todavia, podemos agrupar as situaes descritas, de modo a facilitar eventuais cobranas. Lembre-se, portanto, dos principais verbos. No caso de enriquecimento ilcito, os verbos so RECEBER, PERCEBER, quase a totalidade dos casos tem em destaque esse verbo e, nos demais, teremos usar, utilizar, adquirir, incorporar e aceitar. Vejamos:
Verbo RECEBER: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem de mvel comisso, ou imvel, ou qualquer outra ou vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo percentagem, gratificao presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

54

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


agente pblico; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio peso, ou avaliao em obras ou pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, medida, qualidade caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; Verbo PERCEBER: II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IX perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; Verbos ACEITAR, INCORPORAR, ADQUIRIR, UTILIZAR OU USAR: VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

55

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas desta lei. ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1

Portanto, caracteriza-se como ato de improbidade administrativa, na modalidade que importa enriquecimento ilcito, a utilizao em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades consideradas como passveis de leso, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades (art. 9, inc. IV, da Lei n 8.429/92). Gabarito: Certo.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

56

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO 40. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Pratica ato de improbidade administrativa o agente pblico que adquire, para si ou para outrem, no exerccio do cargo ou funo pblica, bens cujo valor seja desproporcional evoluo do respectivo patrimnio ou renda. Comentrio: De fato, ato de improbidade administrativa, que importa enriquecimento ilcito, conforme art. 9, inc. VII, da Lei n 8.429/92, a conduta do agente que adquire, para si ou para outrem, no exerccio do cargo ou funo pblica, bens cujo valor seja desproporcional evoluo do respectivo patrimnio ou renda. Gabarito: Certo.

41. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) De acordo com o que dispe a Lei n. 8.429/1992, se o prefeito adquirir, no exerccio do mandato, bens cujos valores sejam desproporcionais a sua evoluo patrimonial ou renda, estar configurada hiptese de improbidade administrativa. Comentrio: ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito, de acordo com o art. 9, inc. VII, da Lei n 8.429/92, a conduta do agente que adquire, para si ou para outrem, no exerccio do cargo ou funo pblica, bens cujo valor seja desproporcional evoluo do respectivo patrimnio ou renda. Gabarito: Certo.

42. (PROMOTOR MPE/TO CESPE/2012) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito receber, para si ou para outrem, bem mvel ou imvel ou
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

57

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO qualquer outra vantagem econmica a ttulo de comisso, percentagem ou gratificaes de quem tenha interesse direto ou indireto que possa ser atingido por ao ou omisso decorrente das atribuies de agente pblico. Comentrio: Nos termos do art. 9, inc. I, da Lei n 8.429/92, ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico. Gabarito: Certo.

43. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) O agente pblico que auferir vantagem patrimonial indevida em razo de consultoria prestada a pessoa fsica cujo interesse possa ser atingido por ao decorrente das atribuies daquele agente, no desempenho de suas atividades, incorre em ato de improbidade administrativa que importa em enriquecimento ilcito. Comentrio: De acordo com o art. 9, inc. VIII, da Lei n 8.429/92, aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade constitui ato de improbidade que importa em enriquecimento ilcito. Gabarito: Errado.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

58

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO 44. (PROMOTOR MPE/TO CESPE/2012) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito revelar fato de que se tenha conhecimento em funo do cargo ou funo ocupada, que deveria permanecer em segredo. Comentrio: Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica (art. 11, inc. III, da LIA). Gabarito: Errado.

45. (PROMOTOR MPE/TO CESPE/2012) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. Comentrio: Constitui ato de improbidade administrativa, que atenta contra os princpios da administrao retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio (art. 11, inc. II, da LIA). Gabarito: Errado.

46. (PROMOTOR MPE/TO CESPE/2012) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo. Comentrio:

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

59

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao (art. 11, inc. VI, da LIA). Gabarito: Errado.

47. (PROMOTOR MPE/TO CESPE/2012) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito deixar de atender o contribuinte de forma clere, Cordata e imparcial. Comentrio: Deixar de praticar ato de ofcio constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao (art. 11, inc. II, da LIA). Gabarito: Errado.

48. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito, que causem leso ao errio ou que atentem contra os princpios da administrao pblica causam a perda ou a suspenso dos direitos polticos, por perodo que varia de cinco a dez anos. Comentrio: Os atos de improbidade so apenados do seguinte modo:
Atos de improbidade Sanes (isoladas ou cumulativamente) Ressarcimento integral Perda da funo Enriquecimento Leso ao errio Ilcito Se houver dano SIM SIM SIM Se houver dano SIM Viola princpios

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

60

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


Suspenso dos direitos polticos Multa civil Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou De 8 a 10 anos At 3 x acrscimo Por 10 anos De 5 a 8 anos At 2 x dano Por 5 anos De 3 a 5 anos At 100 x remunerao Por 3 anos

incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por

intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio Sim Se houver acrscimo No

Portanto, no caso de improbidade administrativa, a suspenso dos direitos polticos vai de 3 a 10 anos. Gabarito: Errado.

49. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM CESPE/2011) Caracteriza-se como ato de improbidade administrativa a ao ou omisso que causa leso ao errio, decorrente tanto de dolo como de culpa em sentido estrito. Comentrio: Prev o art. 10 da Lei n 8.429/92 que constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres dos sujeitos passivos da improbidade. Gabarito: Certo.

50. (ANALISTA DE CONTROLE INTERNO SAD/PE CESPE/2010) O secretrio de sade de determinado estado da Federao contratou empresa de informtica, com o objetivo
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

61

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO de modernizar o sistema de protocolo, por meio de dispensa de licitao. Seu genro era um dos scios da referida empresa. Aps o pagamento efetuado, percebeu-se que no se tratava de caso de dispensa e que o objeto do contrato no havia sido prestado adequadamente, uma vez que o protocolo continuou sendo feito de forma manual. Assim, restou configurada a prtica de ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. Comentrio: No tocante aos atos que causem prejuzo ao errio (art. 10, LIA) importante destacar que, para configurar ato que cause prejuzo ou leso ao errio, imprescindvel a ocorrncia de dano patrimonial, seja por ao ou omisso, dolosa ou culposa. Tambm aqui, minha dica a existncia de verbos principais, assim como destaquei em relao aos atos que ensejam enriquecimento ilcito. Ento, teremos:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: Verbo PERMITIR (FACILITAR E CONCORRER): II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

62

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de do bens, acervo rendas, verbas das ou valores integrantes patrimonial entidades

mencionadas no art. 1 desta lei; Verbo CELEBRAR: XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) OUTROS: DOAR, CONCEDER, LIBERAR, REALIZAR, ORDENAR, AGIR E FRUSTRAR III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

63

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;

Assim, tendo em vista que no houve a devida dispensa do procedimento licitatrio, configura-se ato de improbidade na modalidade leso/dano ao errio. Gabarito: Certo.

51. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O ato de celebrar contrato que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada, sem observar as formalidades previstas em lei, por si s, no constitui ato de improbidade administrativa. Comentrio: Em conformidade com o art. 10, inc. XIV, Lei n 8.429/92 constitui ato de improbidade administrativa celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

64

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Gabarito: Errado.

52. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso que enseje perda patrimonial, desvio ou dilapidao dos bens e haveres pblicos, mas apenas se configurado o dolo do agente. Comentrio: De acordo com o art. 10 da Lei n 8.429/92, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 da Lei de Improbidade. Gabarito: Errado.

53. (ESCRIVO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Aquele que viola os deveres de legalidade e quem retarda ou deixa de praticar, indevidamente, ato de ofcio pratica ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. Comentrio: Violar os deveres de legalidade e retardar ou deixar de praticar ato de ofcio constituem atos de improbidade administrativa que violam princpios da administrao, conforme o seguinte:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

65

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


de ofcio;

Gabarito: Errado.

54. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao social mantm relao direta com donos de empresa de material de informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados referida empresa. Embora imoral e antitica, a conduta do prefeito no tem repercusso na esfera administrativa, visto que se restringe violao de princpios. Comentrio: A conduta do Prefeito caracterizada por causar prejuzo ao errio, conforme o seguinte:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;

Gabarito: Errado.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

66

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

55. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Comprovado ato de improbidade que cause prejuzo ao errio, o agente pblico acusado do ato poder ser condenado a pena de suspenso dos direitos polticos pelo prazo de at dez anos. Comentrio: No caso de ato de improbidade que cause prejuzo ao errio temos as seguintes penalidades:
Sanes Leso ao errio (isoladas ou cumulativamente) Ressarcimento integral Perda da funo Suspenso dos direitos polticos Multa civil Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou SIM SIM De 5 a 8 anos At 2 x dano Por 5 anos

creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio Se houver acrscimo

Portanto, a suspenso dos direitos polticos vai de 5 a 8 anos, conforme art. 12, inc. II, da Lei n 8.429/92. Gabarito: Errado.

56. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) O ato de improbidade administrativa que cause leso ao errio sujeitar o responsvel apenas ao ressarcimento integral do dano.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

67

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: Nos termos do art. 12, inc. II, da Lei n 8.429/92, so as seguintes penalidades para ato de improbidade que cause leso ao errio:
Sanes Leso ao errio (isoladas ou cumulativamente) Ressarcimento integral Perda da funo Suspenso dos direitos polticos Multa civil Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou SIM SIM De 5 a 8 anos At 2 x dano Por 5 anos

creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio Se houver acrscimo

Gabarito: Errado.

57. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) A caracterizao de ato de improbidade por ofensa aos princpios que regem a administrao pblica independe da demonstrao de dolo lato sensu ou genrico. Comentrio: Na hiptese de violao a princpios da Administrao, para a configurao do ato de improbidade, necessrio a demonstrao do dolo genrico, conforme entendimento firme da jurisprudncia.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

68

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


ADMINISTRATIVO AO CIVIL E PROCESSUAL PBLICA. LAUDO MDICO CIVIL. AGRAVO

REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE EMITIDO POR ADMINISTRATIVA.

PROFISSIONAL MDICO, SERVIDOR PBLICO, EM SEU PRPRIO BENEFCIO. CONDENAO EM MULTA CIVIL. REDUO. PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. 1. Agravos regimentais interpostos contra deciso que deu provimento ao recurso especial, por violao do art. 12 da Lei n. 8.429/1992, para reduzir a pena de multa imposta recorrente, pela prtica de ato de improbidade defende a administrativa. inexistncia da de pena A primeira ato de multa agravante e a que fora mprobo

desproporcionalidade

arbitrada. O segundo, que a pretenso no deveria ter sido acolhida, luz do entendimento contido na Smula n. 7 do STJ, e que "se a conduta mproba grave, a resposta judicial tem que guardar paridade e consonncia com tal ato, devendo ser enrgica, sob pena de representar um incentivo continuidade da prtica de atos contrrios aos princpios da legalidade e da moralidade" (fl. 788). 2. Conforme pacfico entendimento do STJ, "no se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ agente considera seja indispensvel, para a para a das caracterizao de improbidade, que a conduta do dolosa, tipificao condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo menos eivada de culpa grave, nas do artigo 10" (AIA 30/AM, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Corte Especial, dje 28/09/2011). De outro lado, o elemento subjetivo necessrio configurao de improbidade administrativa previsto pelo art. 11 da Lei 8.429/1992 o dolo eventual ou

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

69

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


genrico de realizar conduta que atente contra os princpios da Administrao Pblica, no se exigindo a presena de inteno especfica, pois a atuao deliberada em desrespeito s normas legais, cujo desconhecimento inescusvel, evidencia a presena do dolo. Nesse sentido, dentre outros: AgRg no AREsp 8.937/MG, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe 02/02/2012. 3. O acrdo recorrido, sobre a caracterizao do ato mprobo, especfico est na em sintonia do com o entendimento para jurisprudencial do STJ, porquanto no se exige o dolo prtica ato administrativo caracteriz-lo como mprobo. Ademais, no h como afastar o elemento subjetivo daquele que emite laudo mdico de sua competncia para si mesmo. 4. No caso dos autos, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, em razo da prtica de ato mprobo (art. 11 da Lei n. 8.429/1992), ponderando a respeito da extenso do dano causado, do proveito patrimonial obtido, da gravidade da conduta e da intensidade do elemento subjetivo do agente, condenou a ora recorrente multa "no valor de 20 vezes o valor da remunerao percebida, quando da sua manuteno no primeiro cargo, pelo perodo de 5 (cinco) anos, 1999 a 2004, esclarecendo que esta no quantia referente leso ao patrimnio pblico". 5. Em sede de revalorao do que fora considerado pelo acrdo a quo, atentando-se para os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, a multa deve ser reduzida para 5 vezes o valor da remunerao mensal que percebia pelo exerccio do cargo, em razo desse valor ser suficiente para penalizar a recorrente pela conduta perpetrada. Sobre a possibilidade de readequao da pena, em sede de recurso especial, vide, dentre outros: REsp 980.706/RS, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 23/02/2011; REsp 875.425/RJ, Rel. Ministra Turma, DJe 11/02/2009. Denise Arruda, Primeira

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

70

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


6. Agravos regimentais no providos. (AgRg no AREsp 73.968/SP, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02/10/2012, DJe 29/10/2012)

Gabarito: Errado.

58. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) De acordo com o entendimento do STJ, o ato de improbidade administrativa praticado pelo agente que deixe de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo se confunde com o atraso na prestao de contas, prescindindo-se, para o seu enquadramento na lei de improbidade, da demonstrao do elemento subjetivo (m f ou dolo genrico) na conduta omissiva do agente poltico. Comentrio: Para o STJ imprescindvel o elemento subjetivo, ou seja, o dolo genrico para que reste configurado o ato de improbidade administrativa, no se confundido o atraso na prestao de contas com a omisso em prest-las. Vejamos:
ADMINISTRATIVO. CONTAS. ELEMENTO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

EX-PREFEITO MUNICIPAL. ATRASO NA PRESTAO DE ART. 11, INCISO VI, DA LEI N 8.429/92. SUBJETIVO DOLOSO. NECESSIDADE.

PRESTAO DE CONTAS. NO APROVAO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282/STF. 1. O cerne da questo est em saber se a prestao de contas, mesmo realizada com atraso, ainda pode ser considerada como ato de improbidade administrativa, nos termos do art. 11, inciso VI, da Lei n 8.429/92. 2. de A jurisprudncia por desta Corte Superior de Justia no sentido de que para a configurao improbidade atentado aos princpios administrativos (art. 11 da Lei 8.429/1992)

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

71

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


necessrio apenas o dolo genrico, sendo

dispensvel o dolo especfico. 3. Para se verificar se, nos autos, houve ou no a prtica do ato de improbidade descrito no art. 11, inciso VI, da Lei n 8.429/92, seria necessria a constatao acerca do elemento subjetivo da conduta do ora recorrido. Ocorre que o Tribunal a quo no se manifestou acerca do dolo do agente, no tendo sido apresentados embargos de declarao para a anlise de tal ponto. Logo, no pode esta Corte Superior analisar tal conduta, em razo da ausncia de manifestao da Corte de origem. 4. No h como apreciar o mrito da controvrsia com base na tese de que a prestao de contas, alm de ter sido apresentada o a destempo, Municpio o de no foi aprovada, Poo/PA o encontrando-se pela instncia Capito

inadimplente, uma vez que no foi objeto de debate ordinria, que inviabiliza conhecimento do especial no ponto por ausncia de prequestionamento. Incide ao caso a smula 282 do STF. 5. Recurso especial no conhecido. (REsp 1304214/PA, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/11/2012, DJe 05/12/2012)

Gabarito: Errado.

59. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) A Procuradoria-Geral Federal ingressou com ao executiva fiscal por crdito no tributrio no valor de R$ 200.000,00. Consta dos autos que esse crdito corresponde a multa administrativa imposta pela ANVISA, no exerccio do poder de polcia, j que, no dia 2/4/2002, havia sido praticada a infrao administrativa respectiva, ficando paralisado esse processo administrativo at 5/4/2006, quando ento foi inscrita em dvida ativa. Foram opostos embargos execuo, nos quais foi proferida sentena extinguindo a ao, com
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

72

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO fundamento na prescrio. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens seguintes (***). O fato de o servidor pblico deixar de praticar, indevidamente, o ato de ofcio constitui infrao administrativa prevista na Lei n. 8.112/1990, mas no, ato de improbidade administrativa. Comentrio: A terceira hiptese ou modalidade de ato de improbidade aquela descrita como atos que atentam contra princpios da Administrao, conforme dispe o art. 11, assim expresso:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

Vale observar que nessa hiptese tambm no necessrio a existncia de dano patrimonial, nem que o agente obtenha qualquer tipo de vantagem. Necessria a violao aos deveres de honestidade, lealdade, legalidade e imparcialidade por ao ou omisso. Esse o dispositivo que tem o menor nmero de situaes descritas como improbidade administrativa, sendo o principal verbo revelar, retardar, deixar de praticar (prestar ou permitir), abrangendo assim:
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. .....

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

73

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; V - frustrar a licitude de concurso pblico; IV - negar publicidade aos atos oficiais;

Assim, de acordo com o art. 11, inc. I, da Lei n 8.429/92 configura ato de improbidade administrativa retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, na modalidade violao a princpios da Administrao. Gabarito: Errado.

60. (ANALISTA DE SANEAMENTO ADVOGADO EMBASA CESPE/2010) O servidor pblico que, ao ser omisso, viola os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, deixando de praticar, indevidamente, ato de ofcio, pratica ato de improbidade que atenta contra os princpios da administrao pblica. Comentrio: Estabelece o art. 11, inc. I, da LIA que constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, notadamente: retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. Gabarito: Certo.

61.

(PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O


Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

74

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO agente pblico que deixa de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo pratica ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. Comentrio: importante dizer que a prestao de contas dever, obrigao, de todo Administrador Pblico. Ademais, neste sentido, alm de infringir tal obrigao, a Lei de Improbidade estabelece que configura ato de improbidade, que atenta contra princpios da Administrao Pblica, deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo (art. 11, inc. VI, Lei n 8.429/92). Gabarito: Certo.

62. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio configura ato de improbidade administrativa cuja configurao prescinde da presena de elemento doloso. Comentrio: De acordo com o art. 11, inc. II, da Lei n 8.429/92, constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. No entanto, como j observamos, para a configurao de ato de improbidade previsto no art. 11 necessrio a demonstrao do elemento subjetivo, ou seja, do dolo, ainda que genrico (m-f). Gabarito: Errado.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

75

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO 63. (ANALISTA DE CORREIOS ECT CESPE/2011) A dispensa indevida de processo licitatrio por agente pblico, alm de causar prejuzo ao errio, constitui ato de improbidade administrativa que importa no enriquecimento ilcito daquele que o pratica. Comentrio: ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente, conforme art. 10, inc. VIII, da Lei n 8.429/92, no sendo, portanto, de ato de improbidade que importa no enriquecimento ilcito. Gabarito: Errado.

64. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) necessria a comprovao de enriquecimento ilcito ou da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico para a tipificao de ato de improbidade administrativa que atente contra os princpios da administrao pblica. Comentrio: No caso de ato de improbidade administrativa que viola princpios da administrao no necessrio a comprovao de enriquecimento ilcito ou de dano ao patrimnio pblico. Gabarito: Errado.

65. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) Ao contrria aos princpios da administrao pblica no gera improbidade administrativa quando no causa prejuzo ao errio.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

76

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: A configurao de ato de improbidade que viola princpios da administrao no depende da ocorrncia de prejuzo ao errio. Gabarito: Errado.

66. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) Frustrar a licitude de concurso pblico configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. Comentrio: De acordo com o art. 11, inc. V, da LIA, constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica frustrar a licitude de concurso pblico. Gabarito: Certo.

67. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) Caso reste configurada a prtica de ato de improbidade administrativa, o responsvel estar sujeito a suspenso dos direitos polticos, a multa e a perda da funo pblica, penas que podero ser aplicadas cumulativamente. Comentrio: Prev o art. 12 da Lei 8.429/92, independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato. Gabarito: Certo
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

77

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

68. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) De acordo com a CF, os atos de improbidade administrativa, entre outras consequncias, importaram a cassao dos direitos polticos. Comentrio: Prev o art. 37, 4, da Constituio Federal, as sanes por ato de improbidade administrativa, ao estabelecer que:
4 Os atos de improbidade administrativa

importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

V-se, portanto, que os atos de improbidade administrativa podero importar em suspenso de direitos polticos, e jamais em cassao de direitos polticos, at porque se trata de sano vedada pela Constituio. Gabarito: Errado.

69. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) O responsvel por cometer ato de improbidade sofrer a sano de suspenso dos direitos polticos, pena esta aplicvel a todas as hipteses de cometimento de ato de improbidade. Comentrio: De fato, a suspenso dos direitos polticos, de 3 a 10 anos, sano aplicvel a todas as hipteses de cometimento de ato de improbidade administrativa.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

78

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


Atos de improbidade Sanes (isoladas ou cumulativamente) Suspenso dos direitos polticos Enriquecimento Ilcito De 8 a 10 anos

Leso ao errio

Viola princpios

De 5 a 8 anos

De 3 a 5 anos

Gabarito: Certo.

70. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM CESPE/2011) Um ato de improbidade administrativa corresponde, necessariamente, a um ilcito penal que acarreta indisponibilidade dos bens do agente que o praticou. Comentrio: Do art. 37, 4, CF/88, podemos verificar que a sano por ato de improbidade administrativa independente da ao penal, ou seja, no se trata o ato de improbidade administrativa de um ilcito criminal, seno vejamos:
4 Os atos de improbidade administrativa

importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Nesse sentido, j estabeleceu o Supremo Tribunal Federal que a Lei de Improbidade Administrativa tipifica atos cuja natureza civil, no sendo de ndole criminal. Ilustrativamente:
INFORMATIVO N 362 TTULO: Improbidade Administrativa e Prerrogativa de Foro PROCESSO: ADI - 2860 ARTIGO O Tribunal iniciou julgamento de aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas pela Associao

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

79

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP e pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB contra os 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, inseridos pelo art. 1 da Lei 10.628/2002. Alegase ofensa aos artigos 2; 102, I; 105, I; 108, I e 125, 1, da CF. Inicialmente, afastou-se, por unanimidade, a preliminar de ilegitimidade da CONAMP e a de ausncia de pertinncia temtica das requerentes. Quanto quela, tendo em conta recente precedente do Pleno no qual se decidira pela legitimao para ao direta de inconstitucionalidade das chamadas "associaes de associaes" (ADI 3153 AgR/DF - v. Informativo 356) e, ainda, em virtude de o novo estatuto da CONAMP restringir a qualidade de associados efetivos s pessoas fsicas integrantes da categoria. Quanto a esta, por se entender que as normas impugnadas se refletem na distribuio vertical de competncia funcional entre os rgos do Poder Judicirio e, por conseguinte, entre os do Ministrio Pblico, o que configuraria a necessria relao de pertinncia entre aquelas e as finalidades institucionais das respectivas entidades nacionais de classe. Em relao ao mrito, o Min. Seplveda Pertence, relator, julgou procedente o pedido de ambas as aes. Salientou que o 1 do art. 84 do CPP constitui reao legislativa ao cancelamento da Smula 394, ocorrido no julgamento do Inq 687 QO/SP (DJU de 9.11.2001), cujos fundamentos a lei nova estaria a contrariar, e no qual se entendera que a tese sumulada no se refletira na CF/88 (Enunciado 394 da Smula: "Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio"). Asseverou ser improcedente a alegao de que o cancelamento da Smula 394 se dera por inexistir, poca, previso legal que a consagrasse, j que tanto a smula quanto a deciso no Inq 687 QO/SP teriam derivado de

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

80

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


interpretao direta e exclusiva da Constituio

Federal. Declarou a inconstitucionalidade do 1 do art. 84 do CPP por considerar que o mesmo, alm de ter feito interpretao autntica da Carta Magna, o que seria reservado norma de hierarquia constitucional, teria usurpado a competncia do STF como guardio da Constituio Federal ao inverter a leitura por ele j feita de norma constitucional, o que, se admitido, implicaria sujeitar a interpretao constitucional do STF ao referendo do legislador ordinrio. Declarou, tambm, a inconstitucionalidade do 2 do art. 84 do CPP. Disse que esse pargrafo veiculou duas regras: a que estende a competncia especial por prerrogativa de funo para inqurito e ao penais ao de improbidade administrativa e a que manda aplicar, em relao mesma ao de improbidade, a previso do 1 do citado artigo. Esta ltima regra, segundo o relator, estaria atingida por arrastamento pela declarao de inconstitucionalidade prevista no rol que j proferida. da E a primeira Federal. implicaria declarao de competncia originria no taxativo a Constituio de Ressaltou ao improbidade

administrativa de natureza civil, conforme se depreende do 4 do art. 37 da CF ("Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.") e que o STF jamais entendeu ser competente para o conhecimento de aes civis, por ato de ofcio, ajuizadas contra as autoridades para cujo processo penal o seria. Salientou, s ainda, que a Constituio Federal reservou constituies

estaduais, com exceo do disposto nos artigos 29, X e 96, III, a definio da competncia dos seus tribunais (CF, art. 125, 1), o que afastaria, por si s, a

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

81

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO


possibilidade da alterao dessa previso por lei federal ordinria.

Gabarito: Errado.

71. (TCNICO BASA CESPE/2012) De acordo com a jurisprudncia do STJ, estando presente o fumus boni iuris, no que concerne configurao do ato de improbidade e sua autoria, dispensa-se, para que seja decretada a indisponibilidade de bens, a demonstrao do risco de dano. Comentrio: De fato, entendimento do STJ que para a decretao da medida cautelar de indisponibilidade dos bens, nos termos do art. 7 da Lei n. 8.429/92, dispensa-se a demonstrao do risco de dano (periculum in mora) em concreto, que presumido pela norma, bastando ao demandante deixar evidenciada a relevncia do direito (fumus boni iuris) relativamente configurao do ato de improbidade e sua autoria. (AgRg nos EDcl no REsp 1322694/PA, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 23/10/2012, DJe 30/10/2012) Gabarito: Certo.

72. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011) As sanes penais, civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos responsveis pelos atos de improbidade, de forma isolada ou cumulativa, de acordo com a gravidade do fato. Comentrio: De acordo com o art. 12 da LIA, independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

82

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO seguintes cominaes, que podem ser aplicadas cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato. isolada ou

Veja que o comando no trata exatamente disso. Porm, a Lei 8.112/90 estabelece a independncia entre as instncias, de modo que o agente poder sofrer, por um mesmo ato, sano civil, penal e administrativa, que podem cumular-se entre si. Gabarito: Certo.

73. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao social mantm relao direta com donos de empresa de material de informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados referida empresa. Pelo princpio da especialidade, a responsabilizao civil e criminal dos envolvidos dar-se- exclusivamente conforme as cominaes da Lei n. 8.666/1993 (Lei de Licitaes). Comentrio: A responsabilidade dos envolvidos, nos termos do art. 12 da Lei n 8.429/92, independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, tambm ser apurada no mbito da Improbidade, podendo as sanes serem aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

83

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Gabarito: Errado.

74. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Se um agente pblico tiver percebido vantagem econmica para intermediar liberao de verba pblica de qualquer natureza, ele ter praticado ato de improbidade administrativa que importar enriquecimento ilcito e, por essa razo, estar sujeito exclusivamente s sanes impostas na Lei de Improbidade Administrativa. Comentrio: Vale lembrar, nos termos do art. 37, 4, da CF/88 que a sano por ato de improbidade no afasta eventual punio penal. Nesse sentido, de acordo com o art. 12 da Lei n 8.429/92, o autor alm de responder nos termos da Lei n 8.429/92, poder tambm responder civil, penal e administrativamente. Gabarito: Errado.

75. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) Tratando-se da prtica de atos de improbidade administrativa que importem enriquecimento ilcito, a proibio de o infrator contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, limita-se ao prazo de cinco anos. Comentrio: Ento, como bem observamos, tanto da tabela apresentada, quanto do art. 12, inc. I, da Lei n 8.429/92, a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

84

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos. Gabarito: Errado.

76. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Os atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito sujeitam seus autores, entre outras sanes, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos e perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio. Comentrio: Ento, quando se tratar de enriquecimento ilcito podem ser aplicadas as seguintes sanes:
Sano Ressarcimento integral Perda da funo Suspenso polticos Multa civil Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber At 3 x acrscimo Por 10 anos dos direitos Enriquecimento Ilcito Se houver dano SIM De 8 a 10 anos

benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou

indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio Perda dos bens ou valores acrescidos patrimnio ilicitamente ao Sim

Gabarito: Certo.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

85

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

77. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito sujeitam os responsveis ao ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de trs anos. Comentrio: Novamente. De acordo com o art. 12, inc. I, os atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito so apenados com:
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, Ressarcimento integral do dano, quando houver, Perda da funo pblica, Suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, Pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial, Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;

Gabarito: Errado.

78. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) As sanes legalmente previstas para atos de improbidade administrativa no incluem a proibio de contratar com o poder pblico. Comentrio:

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

86

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Dentre as sanes legalmente previstas para atos de improbidade administrativa temos a proibio de contratar com o poder pblico, conforme o seguinte:
Atos de improbidade Sanes (isoladas ou cumulativamente) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou Enriquecimento Ilcito Por 10 anos Leso ao errio Por 5 anos Viola princpios Por 3 anos

incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por

intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio

Gabarito: Errado.

79. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Segundo a doutrina majoritria, a probidade administrativa tem natureza de direito individual homogneo. Comentrio: Segundo a doutrina majoritria, a probidade administrativa constitui direito difuso, ou seja, direito de natureza indivisvel, cuja titularidade de toda a sociedade. Por isso, sua tutela se d por meio das denominadas aes coletivas, tal como a ao civil pblica, a ao popular e o mandado de segurana coletivo. Gabarito: Errado.

80. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) A probidade administrativa configura norma difusa, visto que os bens pertencentes ao Estado constituem res publica, devendo ser coibido qualquer desvio de destinao desses bens.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

87

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

Comentrio: De fato, a probidade administrativa configura norma difusa, visto que os bens pertencentes ao Estado constituem res publica, devendo ser coibido qualquer desvio de destinao desses bens. Gabarito: Certo.

81. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) Qualquer pessoa, independentemente de identificao, poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. Comentrio: De acordo com o art. 14 da Lei n 8.429/92, qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. Contudo, a representao dever ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. importante dizer que a autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver tais formalidades, muito embora isso no impea que se represente ao Ministrio Pblico, que poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. Gabarito: Errado.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

88

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO 82. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, sem prejuzo de representar tambm ao Ministrio Pblico. Comentrio: Como estabelece o art. 14 da Lei n 8.429/92, qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, sem prejuzo de se representar tambm ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 que assim prev:
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.

Gabarito: Certo.

83. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Qualquer pessoa poder representar autoridade competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, devendo a representao ser escrita ou reduzida a termo e assinada e conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. Comentrio: De acordo com o art. 14 da Lei n 8.429/92, qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

89

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO ato de improbidade, sem prejuzo de se representar tambm ao Ministrio Pblico. Gabarito: Certo.

84. (ESCRIVO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Apenas o Ministrio Pblico possui legitimidade para representar, contra ato de improbidade administrativa, autoridade administrativa competente. Assim, a representao somente poder ser apresentada de forma escrita, devendo conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento, sob pena de ser rejeitada. Comentrio: Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, sem prejuzo de se representar tambm ao Ministrio Pblico (art. 14, Lei n 8.429/92). Gabarito: Errado.

85. (ANALISTA LEGISLATIVO CMARA CESPE/2012) Apenas o Ministrio Pblico pode representar junto autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao com o objetivo de apurar a prtica de ato de improbidade. Comentrio: Novamente! Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, sem prejuzo de se representar tambm ao Ministrio Pblico (art. 14, Lei
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

90

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO n 8.429/92). Gabarito: Errado.

86. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TC/DF CESPE/2012) Apenas a autoridade administrativa competente poder instaurar investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, sendo vedada a representao da autoridade para que ocorra a instaurao da investigao. Comentrio: O procedimento investigatrio poder ser instaurado de ofcio ou por provocao, mediante representao de qualquer pessoa, conforme o seguinte:
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa investigao improbidade. competente destinada a para apurar que a seja instaurada de ato de prtica

Gabarito: Errado.

87. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Apenas o Ministrio Pblico (MP) poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao devida para apurar a prtica de ato de improbidade. Comentrio: De acordo com o art. 14 da Lei n 8.429/92, qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

91

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Gabarito: Errado.

88. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A lei determina que a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito apresente ao MP representao para a indisponibilidade dos bens do indiciado, nos casos em que o ato de improbidade ensejar enriquecimento ilcito, providncia prescindvel caso as condutas causem leso ao errio ou atentem contra os princpios da administrao. Comentrio: Nos termos do art. 7 da Lei n 8.429/92, quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Portanto, nos casos de leso ao patrimnio ou enriquecimento ilcito, a representao ao MP imprescindvel, somente sendo prescindvel quando se tratar de ato que atente contra princpios da Administrao. Gabarito: Errado.

89. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Instaurado processo administrativo, a comisso processante dever dar conhecimento ao MP e ao tribunal de contas da existncia de procedimento para apurar a prtica de ato de improbidade. A lei admite que apenas o MP designe representante e intervenha no procedimento administrativo, de modo a firmar sua convico sobre os fatos que estejam sendo apurados. Comentrio: Conforme dispe o art. 15 da Lei n 8.429/92, a
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

92

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Assim, tanto o Ministrio Pblico, quanto o Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. Gabarito: Errado.

90. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) Eventual ao de improbidade contra agente pblico somente poder ser ajuizada pelo MP. Comentrio: A ao de improbidade administrativa poder ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, conforme prev o art. 17, que assim estabelece:
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.

Gabarito: Errado.

91. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 10 REGIO CESPE/2013) Apurao interna realizada descobriu que um empregado pblico federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes privilegiadas e dados sigilosos do ente de que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao foi enviado ao Ministrio Pblico para providncias cabveis. Eventual ao de improbidade administrativa contra o empregado dever ser
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

93

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO ajuizada pelo Ministrio Pblico na justia estadual. Comentrio: Nos termos do art. 17 da Lei n 8.429/92, a ao de improbidade, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. Gabarito: Errado.

92. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) A instaurao de processo judicial por ato de improbidade obsta a instaurao de processo administrativo para apurar fato de idntico teor enquanto aquele no for concludo. Comentrio: Vige a independncia das instncias. Portanto, a instaurao de processo judicial no obsta a instaurao de processo administrativa para apurar o ilcito administrativo. Gabarito: Errado.

93. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) Caso o MP fique inerte diante dos atos de improbidade praticados por agente pblico, a Defensoria poder atuar supletivamente, ajuizando ao de improbidade administrativa. Comentrio: A Defensoria Pblica no tem competncia legal para atuar supletivamente nas aes de improbidade administrativa, caso o MP fique inerte na medida em que a competncia atribuda ao prprio MP ou pessoa jurdica interessada.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

94

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

Gabarito: Errado.

94. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para os que foram condenados por ato de improbidade, somente se podem efetivar aps o trnsito em julgado da deciso. Comentrio: De fato, conforme estabelece o art. 20 da LIA, a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica somente se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Vejamos:
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.

Gabarito: Certo.

95. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. Comentrio: De acordo com o art. 20 da Lei n 8.429/92, a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Contudo, a autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

95

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. Gabarito: Certo.

96. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Tanto a perda da funo pblica quanto a suspenso dos direitos polticos pela prtica de ato de improbidade s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Comentrio: De fato, nos termos do art. 20 da Lei n 8.429/92, a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Gabarito: Certo.

97. (ANALISTA LEGISLATIVO CMARA CESPE/2012) Tratando-se de crime por ato de improbidade, a perda de funo pblica e a suspenso dos direitos polticos somente se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Comentrio: De acordo com o art. 20 da Lei n 8.429/92, a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica somente se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Gabarito: Certo.

98. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TC/DF CESPE/2012) Durante a instruo processual, o agente
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

96

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO pblico poder ser afastado do seu cargo mediante determinao de autoridade administrativa competente. Comentrio: De acordo com o art. 20, par. nico, da Lei n 8.429/92, a autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. Gabarito: Certo.

99. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Entre as medidas de natureza cautelar que podem ser adotadas na esfera administrativa, contra o agente que pratique ato de improbidade, incluem-se o afastamento do exerccio do cargo, emprego ou funo, e o sequestro e bloqueio de bens. Comentrio: O sequestro e bloqueio de bens somente podem ser determinados por meio de autorizao judicial. Gabarito: Certo.

100. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Entre as medidas de natureza cautelar que, previstas nessa lei, s podem ser decretadas judicialmente incluem-se a indisponibilidade dos bens, o bloqueio de contas bancrias e o afastamento do agente do exerccio do cargo, emprego ou funo. Comentrio:

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

97

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO O afastamento do agente do exerccio do cargo, emprego ou funo pode ser determinado pela autoridade administrativa.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.

Gabarito: Errado.

101. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) Ajuizada ao de improbidade contra agente pblico, no caber recurso contra a deciso que receber a inicial. Comentrio: Nos termos do art. 17 da LIA, a ao principal observar o rito do processo ordinrio. Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. Contudo, dessa deciso, caber agravo de instrumento.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

98

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

Gabarito: Errado.

102. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TC/DF CESPE/2012) O agente pblico que colaborar com o retorno de recursos do errio que tenham sido enviados para o exterior ter a possibilidade de realizar um acordo ou transao com o Ministrio Pblico, tendo em vista evitar a ao principal por improbidade administrativa. Comentrio: De acordo com o 1, do art. 17, da LIA, vedada a transao, acordo ou conciliao na ao cautelar ou na ao principal de improbidade administrativa. E, por isso, no se aplica s aes de improbidade administrativa, mesmo para evitar sua propositura, acordo ou transao para evit-la a disposio da Lei de Ao Civil Pblica que permite acordo ou transao a fim de evitar a propositura da ao. Gabarito: Errado.

103. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao social mantm relao direta com donos de empresa de material de informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

99

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO referida empresa. Caso os envolvidos efetuem o ressarcimento dos prejuzos causados aos cofres pblicos at o recebimento da ao, esta ser automaticamente extinta. Comentrio: Ainda que haja o ressarcimento dos prejuzos causados, no h a extino da ao, na medida em que poder ser determina a aplicao de outras sanes. Gabarito: Errado.

104. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) O prazo para propositura de ao de improbidade contra ocupante de cargo comissionado prescrever em cinco anos, contados da data de sua posse no cargo. Comentrio: A prescrio tratada no art. 23 da Lei n 8.429/92, ao estabelecer que as aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

Assim, o prazo prescricional para o ocupante de cargo comissionado comea a correr cinco anos aps o trmino do exerccio do cargo. Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

100

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

105. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) As aes que tm por objeto a aplicao das sanes previstas para o cometimento de ato de improbidade realizado por prefeito municipal prescrevem at trs anos aps a ocorrncia do ato de improbidade. Comentrio: O prazo prescricional de cinco anos, contados, no caso, do trmino do mandato.
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

Gabarito: Errado.

106. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao social mantm relao direta com donos de empresa de material de informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

101

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO referida empresa. O prazo prescricional para se processar o prefeito pela prtica de ato de improbidade administrativa de cinco anos, contados da data do fato. Comentrio: De acordo com o art. 23 da Lei n 8.429/92, as aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. Gabarito: Errado.

107. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) Antnio tomou posse, em seu primeiro mandato como prefeito municipal, em 1./1/2009 e, embora tenha cometido ato de improbidade administrativa enquanto comandava a prefeitura, pretende candidatar-se para o mesmo cargo no pleito de 2012. Nessa situao hipottica, admitindo-se que Antnio seja reeleito e que sua posse para o segundo mandato ocorra em 1./1/2013, a contagem do prazo prescricional para o ajuizamento de ao de improbidade administrativa contra o ato praticado por Antnio na vigncia de seu primeiro mandato se inicia a partir do trmino do segundo mandato. Comentrio: De fato, nos termos do art. 23, inc. I, da Lei n 8.429/92, a prescrio ser de at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana. Gabarito: Certo.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

102

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

108. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao social mantm relao direta com donos de empresa de material de informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados referida empresa. Aps o transcurso do prazo prescricional para o ajuizamento de ao por improbidade, os prejuzos causados ao municpio no podero mais ser cobrados. Comentrio: Os prejuzos patrimoniais, ainda que a ao de improbidade esteja prescrita, podem ser cobrados por meio de ao autnoma de ressarcimento, que imprescritvel conforme art. 37, 5, da CF/88. Gabarito: Errado.

109. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Autorizada a cumulao do pedido condenatrio e do de ressarcimento em ao por improbidade administrativa, a rejeio do pedido condenatrio por prescrio no obsta o prosseguimento da demanda relativa ao pedido de ressarcimento, que imprescritvel. Comentrio: De fato, a ao de ressarcimento, ainda que a ao de
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

103

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO improbidade esteja prescrita, imprescritvel conforme art. 37, 5, da CF/88, no obstando, portanto, o prosseguimento da ao de ressarcimento. Gabarito: Certo.

isso a. Por hoje s! Bons estudos e concentrao total. Vamos que vamos. Grande abrao, Prof. Edson Marques QUESTES SELECIONADAS 1. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) As disposies da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos, alcanam os que exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio, mandato eletivo. 2. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) Ato de improbidade definido como o ato lesivo ao ordenamento jurdico praticado exclusivamente por servidor pblico, no exerccio de sua funo, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios. 3. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), os deputados federais, os senadores e o presidente da Repblica, na qualidade de agentes polticos, no se submetem s regras da lei em apreo, em razo de se sujeitarem a regime especial de responsabilizao. 4. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O disposto na lei 8.429/92 no se aplica a prefeitos, agentes polticos que se submetem ao regime do Decreto-Lei n. 201/1967 (crime de responsabilidade).

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

104

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO 5. (ANALISTA ADVOCACIA EBC CESPE/2011) Os empregados pblicos, regidos pelas normas trabalhistas, no se submetem aos preceitos contidos na lei de improbidade administrativa, por no serem agentes polticos nem constarem expressamente no rol de sujeitos ativos, previstos taxativamente na norma de regncia. 6. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) Considera-se agente pblico todo aquele que exerce, exclusivamente com remunerao, funo pblica como preposto do Estado. 7. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Aquele que, no sendo agente pblico, induz ou concorre para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficia sob qualquer forma no se submete s disposies da Lei n. 8.429/1992, devendo a sua conduta ser apurada de acordo com o Cdigo Penal. 8. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) Particular no responde por eventual ao de improbidade por no ser agente pblico. 9. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) No sistema adotado pela referida lei, so sujeitos ativos do ato de improbidade os agentes pblicos, assim como aqueles que, no se qualificando como tais, induzem ou concorrem para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficiam direta ou indiretamente. 10. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TC/DF CESPE/2012) A Lei de Improbidade Administrativa pune atos praticados contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes do DF, inclusive os realizados por aqueles que no sejam servidores pblicos. 11. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Um terceiro que pratique, juntamente com um agente pblico, ato do qual decorra prejuzo ao errio no estar sujeito s sanes previstas na
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

105

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Lei de Improbidade Administrativa. 12. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao social mantm relao direta com donos de empresa de material de informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados referida empresa. O MP poder ajuizar ao de improbidade contra o prefeito, mas nada poder fazer em relao aos dirigentes da organizao social ou aos donos da empresa de informtica, visto que a referida lei alcana apenas os ocupantes de cargos pblicos. 13. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 10 REGIO CESPE/2013) Apurao interna realizada descobriu que um empregado pblico federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes privilegiadas e dados sigilosos do ente de que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao foi enviado ao Ministrio Pblico para providncias cabveis. O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel e criminal, mas no por improbidade administrativa, visto que esta no abrange particulares. 14. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) A perda ou extino do mandato eletivo implica cessao automtica da existncia de foro especial por prerrogativa de funo, ainda que o fato que deu causa demanda haja ocorrido durante o exerccio daquele, exceto na hiptese de improbidade administrativa, conforme jurisprudncia do STF. 15. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Enquanto as empresas pblicas podem ser sujeitos
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

106

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO passivos da improbidade administrativa, as sociedades de economia mista no podem, em razo do regime de direito privado a que esto submetidas. 16. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) O sujeito passivo de ato de improbidade administrativa restringe-se pessoa jurdica de direito pblico atingida pelo ato. 17. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL PF CESPE/2012) Se o suposto autor do ato alegar que no tinha conhecimento prvio da ilicitude, o ato de improbidade restar afastado, por ser o desconhecimento da norma motivo para afast-lo. 18. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ CESPE/2013) Segundo jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), o reconhecimento de ato de improbidade administrativa, nos moldes previstos pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o exerccio de funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso atividade judicante. 19. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) De acordo com a legislao, para que determinado ato seja caracterizado como ato de improbidade administrativa, necessrio ter havido leso ao errio, em virtude de ao ou omisso, desde que na modalidade culposa. 20. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) No restando configurado prejuzo financeiro para o ente pblico e, portanto, ausente a leso ao patrimnio pblico, no h de se falar em eventual ato de improbidade administrativa. 21. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O agente pblico que cometer ato lesivo ao patrimnio pblico responder por ao ou omisso, dolosa ou culposa, assim como o terceiro que, de forma direta ou indireta, dele se beneficiar, desde que aja de forma dolosa. 22. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

107

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO CESPE/2010) Somente a ao praticada com dolo pelo agente pblico e com comprovada leso ao patrimnio pblico passvel de responsabilizao pelo integral ressarcimento do dano. 23. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) O agente pblico dever ressarcir integralmente o dano causado ao patrimnio pblico somente se restar comprovado que sua ao ou omisso foi dolosa. 24. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que afastam a configurao de culpa. 25. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) A responsabilidade civil decorrente do ato de improbidade administrativa objetiva, ou seja, no se analisa dolo ou culpa, porque o prejuzo sempre ser do poder pblico. 26. (ANALISTA DE SANEAMENTO ADVOGADO EMBASA CESPE/2010) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, mas fica suspensa at a aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas. 27. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa estar condicionada rejeio das contas pelo tribunal de contas. 28. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) A aplicao das sanes previstas na lei em questo independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, inclusive quanto pena de ressarcimento, e da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

108

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO pelo tribunal ou conselho de contas. 29. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) No caso de contratao de obra, para a configurao do ato de improbidade, ser necessria a demonstrao de ter havido superfaturamento, com consequente prejuzo ao errio. 30. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Em caso de ato de improbidade, o ressarcimento do poder pblico s ser cabvel se o ato causar prejuzo ao errio ou ao patrimnio pblico. 31. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Por no ser admitida pela Constituio Federal de 1988 (CF) que nenhuma pena passar da pessoa do condenado, no possvel a responsabilizao do sucessor daquele que causar leso ao patrimnio ou se enriquecer ilicitamente, ainda que seja at o limite do valor da herana. 32. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) Caso morra um agente pblico que tenha cometido ato ilcito previsto na referida lei, a punio a que ele tiver sido submetido ser extinta, no acarretando, portanto, nenhum nus aos seus sucessores. 33. (ANALISTA LEGISLATIVO CMARA CESPE/2012) Morrendo o servidor que tiver causado leso ao patrimnio pblico, restar extinto qualquer tipo de punio a ele determinada em decorrncia do ato de improbidade praticado. 34. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao social mantm relao direta com donos de empresa de material de
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

109

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados referida empresa. De acordo com a lei 8.429/92, na hiptese de o prefeito morrer, seus sucessores hereditrios estaro sujeitos s cominaes legais at o limite do valor da herana. 35. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) Caso se comprove que determinado servidor tenha prestado declarao de bens e valores falsa, a fim de ocultar a exagerada elevao do seu patrimnio no perodo em que assumiu certo cargo comissionado, ele poder ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, de acordo com a referida lei. 36. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) Ser punido com a pena de advertncia, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens dentro do prazo determinado. 37. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) De acordo com a lei que dispe sobre a improbidade administrativa, o agente pblico que se recusar a apresentar suas declaraes de bens ao rgo ou ente a que esteja vinculado ser punido com pena de suspenso. 38. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011) Os atos de improbidade administrativa esto taxativamente previstos em lei, no sendo possvel compreender que sua enumerao seja meramente exemplificativa. 39. (ANALISTA AMBIENTAL II MMA CESPE/2011) Considere que um servidor pblico requisite, seguidamente, para proveito pessoal, os servios de funcionrios de uma empresa terceirizada de servios de limpeza, contratada pelo rgo em que o servidor exerce funo de chefia. Nessa situao, esse fato caracterizado como ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

110

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO 40. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Pratica ato de improbidade administrativa o agente pblico que adquire, para si ou para outrem, no exerccio do cargo ou funo pblica, bens cujo valor seja desproporcional evoluo do respectivo patrimnio ou renda. 41. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) De acordo com o que dispe a Lei n. 8.429/1992, se o prefeito adquirir, no exerccio do mandato, bens cujos valores sejam desproporcionais a sua evoluo patrimonial ou renda, estar configurada hiptese de improbidade administrativa. 42. (PROMOTOR MPE/TO CESPE/2012) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito receber, para si ou para outrem, bem mvel ou imvel ou qualquer outra vantagem econmica a ttulo de comisso, percentagem ou gratificaes de quem tenha interesse direto ou indireto que possa ser atingido por ao ou omisso decorrente das atribuies de agente pblico. 43. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) O agente pblico que auferir vantagem patrimonial indevida em razo de consultoria prestada a pessoa fsica cujo interesse possa ser atingido por ao decorrente das atribuies daquele agente, no desempenho de suas atividades, incorre em ato de improbidade administrativa que importa em enriquecimento ilcito. 44. (PROMOTOR MPE/TO CESPE/2012) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito revelar fato de que se tenha conhecimento em funo do cargo ou funo ocupada, que deveria permanecer em segredo. 45. (PROMOTOR MPE/TO CESPE/2012) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. 46. (PROMOTOR MPE/TO CESPE/2012) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

111

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

47. (PROMOTOR MPE/TO CESPE/2012) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito deixar de atender o contribuinte de forma clere, Cordata e imparcial. 48. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito, que causem leso ao errio ou que atentem contra os princpios da administrao pblica causam a perda ou a suspenso dos direitos polticos, por perodo que varia de cinco a dez anos. 49. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM CESPE/2011) Caracteriza-se como ato de improbidade administrativa a ao ou omisso que causa leso ao errio, decorrente tanto de dolo como de culpa em sentido estrito. 50. (ANALISTA DE CONTROLE INTERNO SAD/PE CESPE/2010) O secretrio de sade de determinado estado da Federao contratou empresa de informtica, com o objetivo de modernizar o sistema de protocolo, por meio de dispensa de licitao. Seu genro era um dos scios da referida empresa. Aps o pagamento efetuado, percebeu-se que no se tratava de caso de dispensa e que o objeto do contrato no havia sido prestado adequadamente, uma vez que o protocolo continuou sendo feito de forma manual. Assim, restou configurada a prtica de ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. 51. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O ato de celebrar contrato que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada, sem observar as formalidades previstas em lei, por si s, no constitui ato de improbidade administrativa. 52. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso que enseje perda patrimonial, desvio ou dilapidao dos bens e haveres pblicos, mas apenas se configurado o dolo do agente.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

112

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

53. (ESCRIVO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Aquele que viola os deveres de legalidade e quem retarda ou deixa de praticar, indevidamente, ato de ofcio pratica ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. 54. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao social mantm relao direta com donos de empresa de material de informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados referida empresa. Embora imoral e antitica, a conduta do prefeito no tem repercusso na esfera administrativa, visto que se restringe violao de princpios. 55. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Comprovado ato de improbidade que cause prejuzo ao errio, o agente pblico acusado do ato poder ser condenado a pena de suspenso dos direitos polticos pelo prazo de at dez anos. 56. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) O ato de improbidade administrativa que cause leso ao errio sujeitar o responsvel apenas ao ressarcimento integral do dano. 57. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) A caracterizao de ato de improbidade por ofensa aos princpios que regem a administrao pblica independe da demonstrao de dolo lato sensu ou genrico. 58. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) De acordo
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

113

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO com o entendimento do STJ, o ato de improbidade administrativa praticado pelo agente que deixe de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo se confunde com o atraso na prestao de contas, prescindindo-se, para o seu enquadramento na lei de improbidade, da demonstrao do elemento subjetivo (m f ou dolo genrico) na conduta omissiva do agente poltico. 59. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) A ProcuradoriaGeral Federal ingressou com ao executiva fiscal por crdito no tributrio no valor de R$ 200.000,00. Consta dos autos que esse crdito corresponde a multa administrativa imposta pela ANVISA, no exerccio do poder de polcia, j que, no dia 2/4/2002, havia sido praticada a infrao administrativa respectiva, ficando paralisado esse processo administrativo at 5/4/2006, quando ento foi inscrita em dvida ativa. Foram opostos embargos execuo, nos quais foi proferida sentena extinguindo a ao, com fundamento na prescrio. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens seguintes (***). O fato de o servidor pblico deixar de praticar, indevidamente, o ato de ofcio constitui infrao administrativa prevista na Lei n. 8.112/1990, mas no, ato de improbidade administrativa. 60. (ANALISTA DE SANEAMENTO ADVOGADO EMBASA CESPE/2010) O servidor pblico que, ao ser omisso, viola os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, deixando de praticar, indevidamente, ato de ofcio, pratica ato de improbidade que atenta contra os princpios da administrao pblica. 61. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O agente pblico que deixa de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo pratica ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. 62. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio configura ato de improbidade administrativa cuja configurao prescinde da presena de elemento doloso.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

114

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

63. (ANALISTA DE CORREIOS ECT CESPE/2011) A dispensa indevida de processo licitatrio por agente pblico, alm de causar prejuzo ao errio, constitui ato de improbidade administrativa que importa no enriquecimento ilcito daquele que o pratica. 64. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) necessria a comprovao de enriquecimento ilcito ou da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico para a tipificao de ato de improbidade administrativa que atente contra os princpios da administrao pblica. 65. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) Ao contrria aos princpios da administrao pblica no gera improbidade administrativa quando no causa prejuzo ao errio. 66. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) Frustrar a licitude de concurso pblico configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. 67. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) Caso reste configurada a prtica de ato de improbidade administrativa, o responsvel estar sujeito a suspenso dos direitos polticos, a multa e a perda da funo pblica, penas que podero ser aplicadas cumulativamente. 68. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) De acordo com a CF, os atos de improbidade administrativa, entre outras consequncias, importaram a cassao dos direitos polticos. 69. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) O responsvel por cometer ato de improbidade sofrer a sano de suspenso dos direitos polticos, pena esta aplicvel a todas as hipteses de cometimento de ato de improbidade. 70. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

115

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO CESPE/2011) Um ato de improbidade administrativa corresponde, necessariamente, a um ilcito penal que acarreta indisponibilidade dos bens do agente que o praticou. 71. (TCNICO BASA CESPE/2012) De acordo com a jurisprudncia do STJ, estando presente o fumus boni iuris, no que concerne configurao do ato de improbidade e sua autoria, dispensa-se, para que seja decretada a indisponibilidade de bens, a demonstrao do risco de dano. 72. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011) As sanes penais, civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos responsveis pelos atos de improbidade, de forma isolada ou cumulativa, de acordo com a gravidade do fato. 73. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao social mantm relao direta com donos de empresa de material de informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados referida empresa. Pelo princpio da especialidade, a responsabilizao civil e criminal dos envolvidos dar-se- exclusivamente conforme as cominaes da Lei n. 8.666/1993 (Lei de Licitaes). 74. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Se um agente pblico tiver percebido vantagem econmica para intermediar liberao de verba pblica de qualquer natureza, ele ter praticado ato de improbidade administrativa que importar enriquecimento ilcito e, por essa razo, estar sujeito exclusivamente s sanes impostas na Lei de Improbidade Administrativa.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

116

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO 75. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) Tratando-se da prtica de atos de improbidade administrativa que importem enriquecimento ilcito, a proibio de o infrator contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, limita-se ao prazo de cinco anos. 76. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Os atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito sujeitam seus autores, entre outras sanes, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos e perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio. 77. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito sujeitam os responsveis ao ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de trs anos. 78. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) As sanes legalmente previstas para atos de improbidade administrativa no incluem a proibio de contratar com o poder pblico. 79. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Segundo a doutrina majoritria, a probidade administrativa tem natureza de direito individual homogneo. 80. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) A probidade administrativa configura norma difusa, visto que os bens pertencentes ao Estado constituem res publica, devendo ser coibido qualquer desvio de destinao desses bens. 81. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) Qualquer pessoa, independentemente de identificao, poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

117

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

82. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, sem prejuzo de representar tambm ao Ministrio Pblico. 83. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Qualquer pessoa poder representar autoridade competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, devendo a representao ser escrita ou reduzida a termo e assinada e conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 84. (ESCRIVO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Apenas o Ministrio Pblico possui legitimidade para representar, contra ato de improbidade administrativa, autoridade administrativa competente. Assim, a representao somente poder ser apresentada de forma escrita, devendo conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento, sob pena de ser rejeitada. 85. (ANALISTA LEGISLATIVO CMARA CESPE/2012) Apenas o Ministrio Pblico pode representar junto autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao com o objetivo de apurar a prtica de ato de improbidade. 86. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TC/DF CESPE/2012) Apenas a autoridade administrativa competente poder instaurar investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, sendo vedada a representao da autoridade para que ocorra a instaurao da investigao. 87. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Apenas o Ministrio Pblico (MP) poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao devida para apurar a prtica de ato de improbidade.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

118

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO

88. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A lei determina que a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito apresente ao MP representao para a indisponibilidade dos bens do indiciado, nos casos em que o ato de improbidade ensejar enriquecimento ilcito, providncia prescindvel caso as condutas causem leso ao errio ou atentem contra os princpios da administrao. 89. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Instaurado processo administrativo, a comisso processante dever dar conhecimento ao MP e ao tribunal de contas da existncia de procedimento para apurar a prtica de ato de improbidade. A lei admite que apenas o MP designe representante e intervenha no procedimento administrativo, de modo a firmar sua convico sobre os fatos que estejam sendo apurados. 90. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) Eventual ao de improbidade contra agente pblico somente poder ser ajuizada pelo MP. 91. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 10 REGIO CESPE/2013) Apurao interna realizada descobriu que um empregado pblico federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes privilegiadas e dados sigilosos do ente de que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao foi enviado ao Ministrio Pblico para providncias cabveis. Eventual ao de improbidade administrativa contra o empregado dever ser ajuizada pelo Ministrio Pblico na justia estadual. 92. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) A instaurao de processo judicial por ato de improbidade obsta a instaurao de processo administrativo para apurar fato de idntico teor enquanto aquele no for concludo. 93. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) Caso o MP fique inerte diante dos atos de improbidade praticados por agente
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

119

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO pblico, a Defensoria poder atuar supletivamente, ajuizando ao de improbidade administrativa. 94. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para os que foram condenados por ato de improbidade, somente se podem efetivar aps o trnsito em julgado da deciso. 95. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. 96. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Tanto a perda da funo pblica quanto a suspenso dos direitos polticos pela prtica de ato de improbidade s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. 97. (ANALISTA LEGISLATIVO CMARA CESPE/2012) Tratandose de crime por ato de improbidade, a perda de funo pblica e a suspenso dos direitos polticos somente se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. 98. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TC/DF CESPE/2012) Durante a instruo processual, o agente pblico poder ser afastado do seu cargo mediante determinao de autoridade administrativa competente. 99. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Entre as medidas de natureza cautelar que podem ser adotadas na esfera administrativa, contra o agente que pratique ato de improbidade, incluem-se o afastamento do exerccio do cargo, emprego ou funo, e o sequestro e bloqueio de bens. 100. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Entre as medidas de natureza cautelar que, previstas nessa lei, s podem ser decretadas
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

120

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO judicialmente incluem-se a indisponibilidade dos bens, o bloqueio de contas bancrias e o afastamento do agente do exerccio do cargo, emprego ou funo. 101. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) Ajuizada ao de improbidade contra agente pblico, no caber recurso contra a deciso que receber a inicial. 102. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TC/DF CESPE/2012) O agente pblico que colaborar com o retorno de recursos do errio que tenham sido enviados para o exterior ter a possibilidade de realizar um acordo ou transao com o Ministrio Pblico, tendo em vista evitar a ao principal por improbidade administrativa. 103. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao social mantm relao direta com donos de empresa de material de informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados referida empresa. Caso os envolvidos efetuem o ressarcimento dos prejuzos causados aos cofres pblicos at o recebimento da ao, esta ser automaticamente extinta. 104. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) O prazo para propositura de ao de improbidade contra ocupante de cargo comissionado prescrever em cinco anos, contados da data de sua posse no cargo. 105. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) As aes que tm por objeto a aplicao das sanes previstas para o cometimento
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

121

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO de ato de improbidade realizado por prefeito municipal prescrevem at trs anos aps a ocorrncia do ato de improbidade. 106. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao social mantm relao direta com donos de empresa de material de informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados referida empresa. O prazo prescricional para se processar o prefeito pela prtica de ato de improbidade administrativa de cinco anos, contados da data do fato. 107. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) Antnio tomou posse, em seu primeiro mandato como prefeito municipal, em 1./1/2009 e, embora tenha cometido ato de improbidade administrativa enquanto comandava a prefeitura, pretende candidatar-se para o mesmo cargo no pleito de 2012. Nessa situao hipottica, admitindo-se que Antnio seja reeleito e que sua posse para o segundo mandato ocorra em 1./1/2013, a contagem do prazo prescricional para o ajuizamento de ao de improbidade administrativa contra o ato praticado por Antnio na vigncia de seu primeiro mandato se inicia a partir do trmino do segundo mandato. 108. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de determinado municpio firmou contrato de aluguel de milhares de computadores para as escolas municipais. A contratao foi feita sem licitao, sob o argumento de que a fornecedora dos computadores uma organizao social sem fins lucrativos. Posteriormente, o tribunal de contas do estado detectou que o aluguel anual de cada mquina custava o dobro do valor de um computador novo, tendo o MP estadual, por seu turno, descoberto que os dirigentes da organizao
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

122

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO social mantm relao direta com donos de empresa de material de informtica qual pertencem os computadores alugados. A quebra do sigilo bancrio da organizao social demonstrou que os pagamentos recebidos do municpio eram repassados referida empresa. Aps o transcurso do prazo prescricional para o ajuizamento de ao por improbidade, os prejuzos causados ao municpio no podero mais ser cobrados. 109. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Autorizada a cumulao do pedido condenatrio e do de ressarcimento em ao por improbidade administrativa, a rejeio do pedido condenatrio por prescrio no obsta o prosseguimento da demanda relativa ao pedido de ressarcimento, que imprescritvel.

GABARITO
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 E E C E E E E E C C E E E E E 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 E E E E E E E E E E E E E E C 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 E E E C C E E E C E C C E E E 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 E E E C C E E E E E E E E E C 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 C E E E E C C E C E C C E E E 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 C E E E C E C C E E E E E E E 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 E E E C C C C C C E E E E E E 106 107 108 109 110 E C E C --

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br

123