Lei de Informtica: Poderoso Instrumento de Poltica Industrial

LEI DE INFORMTICA: PODEROSO INSTRUMENTO DE POLTICA INDUSTRIAL

* Luiz Mariano Julio ** Cristiane Eliza Barbosa de Souza

Ao final dos anos 80, o modelo desenvolvimentista de substituio de importaes estava esgotado, com ntido movimento das economias emergentes da poca em busca de uma insero competitiva no mercado mundial. Nessa direo, surgiram no Brasil o PBQP (Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade), o PACTI (Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria) e o PACE (Programa de Apoio ao Comrcio Exterior). Inovar constitui-se na aplicao do conhecimento na soluo de problemas concretos enfrentados pela sociedade. Inovaes so determinantes do aumento da produtividade e da gerao de novas oportunidades de negcios. Portanto, inovao elemento fundamental para o crescimento da sociedade em direo a uma reduo das desigualdades sociais. O conceito de Sistemas Nacionais de Inovao (SNI) foi desenvolvido em meados de 1980, com destaque aos trabalhos de Freeman, Lundvall e Nelson. A partir da, tornou-se ainda mais evidente a necessidade de articulao entre os atores componentes de um SNI, que interagem e se relacionam na produo, difuso e uso do conhecimento (LASTRES & CASSIOLATO, 2004), consistindo a inovao em um processo sistmico e interativo. Muitos tm sido os esforos governamentais no desenvolvimento de polticas pblicas efetivas no incentivo e na promoo da boa articulao dos atores constituintes do nosso Sistema Nacional de Inovao.

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A Lei de Informtica surgiu em 1991 constituindo por muito tempo instrumento praticamente isolado de poltica tecnolgica e industrial na rea de Tecnologia de Informao, nisso abrangidas com destaque as reas de telecomunicaes, automao industrial e software. Com a publicao das Diretrizes de Poltica Industrial Tecnolgica e de Comrcio Exterior de 26 de novembro de 2003, tornou-se um dos elementos-chave da poltica pblica de desenvolvimento econmico, parte integrante da poltica macroeconmica de desenvolvimento e retomada do crescimento econmico brasileiro. Dentre as principais medidas da PITCE, destaca-se a (tentativa de) criao de um ambiente institucional pblico estvel e propcio aos investimentos privados, especialmente atravs de marcos regulatrios dos setores de infra-estrutura. A Lei de Informtica um marco regulatrio inserido em uma proposta de programa de mbito nacional de capacitao e competitividade tecnolgica das indstrias de computao, automao, telecomunicaes, microeletrnica, software e servios tcnicos, estimulando a atividade de Cincia, Tecnologia e Inovao no pas, visando com isso ao desenvolvimento social e ao progresso econmico. Emitida originalmente em 1991, passou por duas fortes revises - a verso atual a Lei 11.077, de 30 de dezembro de 2004, com vigncia at 2023 para a Zona Franca de Manaus e at 2019 para o restante do pas. Estamos falando de um programa de dcadas de investimentos em capacitao e competitividade, o que nos faz refletir sobre os propsitos desta poltica e o progresso econmico efetivamente alcanado ao longo deste perodo. Diversos exemplos de sucesso em polticas pblicas de incentivo ao crescimento econmico so estudados pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que atesta em suas recomendaes aos pases-membros a importncia do desenvolvimento e da difuso da tecnologia para o crescimento e desenvolvimento social de cada pas, sendo enfticos ao evidenciarem que o crescimento econmico e o desenvol-

vimento social de todos os pases dependem mais do que nunca de avanos no conhecimento cientfico e tecnolgico (...). O sucesso industrial tecnolgico de pases como o Japo fruto de um programa de estruturao de 30 anos, capaz de criar um sistema nacional de inovao baseado na constante articulao das atividades de P&D, desenvolvimento, produo, administrao, comercializao e outras, aumentando a flexibilidade e permitindo o estabelecimento de um enfoque integrado. Dentre as principais economias de industrializao recente do leste asitico, destaque para as polticas industriais da Coria do Sul e de Taiwan que, de economias pobres e tecnologicamente atrasadas, transformaram-se em economias eficientes e modernas graas a uma administrao macro, estmulo exportao e altos ndices de investimento em P&D. Nestas, o foco inicial foi nas aptides de difuso da tecnologia mais que propriamente na criao destas, sucedido pela criao quando as tecnologias transferidas chegaram fronteira tecnolgica e tornava-se necessrio desbravar sozinho o prximo passo. Em Taiwan, por exemplo, as polticas baseiam-se em redes para estimular a difuso da tecnologia. Estudos revelam um aumento gradativo do comprometimento em P&D como percentagem do PIB nesses pases. No Brasil, o grande desafio s polticas pblicas brasileiras tem sido a reorganizao das aes, integrando-as nas diversas estncias do Estado, dando corpo a uma estratgia de planejamento a longo prazo, fugindo de casusmos polticos, com uma continuidade que at ento no se observava. Os muitos anos de incentivos Cincia, Tecnologia e Inovao ensejados pela Lei de Informtica vo ao encontro dos preceitos de PC&T vivenciados pelos pases mais desenvolvidos.

A LEI DE INFORMTICA COMO INSTRUMENTO DA PITCE A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) constitui uma ao conjunta

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com a participao de diversas frentes do governo, com o propsito de aumentar a eficincia econmica, bem como o desenvolvimento e a difuso de tecnologias com maior potencial de induo do nvel de atividade e de competio no comrcio internacional, facilitando a participao do Brasil exportador no mercado mundial. A PITCE faz parte de um conjunto de aes do governo alinhadas com a estratgia de Crescimento Sustentvel, Emprego e Incluso Social. Neste sentido, poltica apia programas de investimentos das empresas com vistas construo e/ou reforo de infraestrutura em pesquisa, desenvolvimento e engenharia. Vai-se buscar facilitar o relacionamento entre os centros de pesquisa, as empresas e o sistema de comercializao (...). necessrio articular medidas e instrumentos horizontais de promoo da eficincia e do bom desempenho da atividade produtiva com aes seletivas que concentrem esforos(...) (Diretrizes da PITCE MCT). Desta forma, observa-se que as mtricas de investimentos em Pesquisa & Desenvolvimento evidenciados no texto da Lei de Informtica correspondem aos propsitos estratgicos da PITCE. Opcionalmente, as empresas podem destinar seus investimentos para projetos de interesse pblico, designados como Projetos Prioritrios: RNP

- Rede Nacional Avanada para comunicao e colaborao em ensino e pesquisa no Brasil; SOFTEX - Programa para Promoo de Excelncia do Software Brasileiro; Protem - CC - Programa Temtica Multinstitucional em Cincia da Computao; RDC TIC - Programa Rede de Desenvolvimento de Competncia em Tecnologias da Informao e Comunicao; PNM Design - Programa Nacional de Microeletrnica. Cabe observar que preciso um maior alinhamento entre as consideraes do governo na gesto dos programas prioritrios e a estratgia de P&D do setor privado, que efetivamente disponibiliza os recursos financeiros a serem investidos. Esse melhor alinhamento poderia ser conseguido com um aumento da representatividade do segmento industrial nos comits que regem a alocao desses recursos. A histria do desenvolvimento econmico est repleta de intervenes bem intencionadas, mas ineficientes (KIM e NELSON, 2000). Deve haver o direcionamento estratgico por parte do governo, mas sem uma coordenao dos investimentos com o setor produtivo corre-se o risco de construir castelos de areia. H que se integrar os propsitos de desenvolvimento do governo com a realidade do parque tecnolgico e industrial local e com as necessidades presentes e futuras para atender ao mercado

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globalizado. Boas propostas tm sido apresentadas nos editais da FINEP, que atravs do CT INFO vem financiando programas de tecnologia como software livre, software para segmentos emergentes e estmulo a incubadoras de empresas do setor de tecnologia da informao. So aes efetivas bem coordenadas com as estratgias das empresas, integradas com a realidade do mercado brasileiro e as demais aes governamentais. No que diz respeito ao estmulo industrializao do setor de Tecnologia da Informao, a Lei de Informtica concede a reduo do Imposto Sobre Produtos Industrializados (IPI) para os Bens de Informtica produzidos de acordo com o Processo Produtivo Bsico descrito na legislao. Entende-se por Processo Produtivo Bsico o conjunto mnimo de operaes, no estabelecimento fabril, que caracteriza a efetiva industrializao de determinado produto. Em contrapartida ao benefcio as empresas devem atender um valor agregado local mnimo para cada produto fabricado, o que por sua vez cria a necessidade do estabelecimento de uma indstria de bens intermedirios, partes, peas e componentes, adensando a cadeia produtiva e com isso contribuindo para a elevao do nvel de emprego no pas. Porm, muitas vezes a exigncia da utilizao de um insumo especfico implica em desvantagem competitiva para os produtos fabricados localmente, devido pouca diversificao e ao alto custo da indstria local desse insumo especfico, protegida por uma reser-

va de mercado. Deve ser dado estmulo fabricao competitiva de insumos no pas, no simplesmente fabricao, pois ao se pretender estimular um ramo ineficiente da cadeia de valor podese estar colocando em risco toda a cadeia. A interveno governamental precisa ser seletiva, pois a substituio indiscriminada das importaes sem medidas compensatrias, posicionando o pas no mercado mundial, cria grandes reas de ineficincias e de indolncias tecnolgicas (KIM e NELSON, 2000). Quando se fala de mercado interno todos os concorrentes esto expostos mesma exigncia, existindo um nivelamento de custo e no final da cadeia o custo da ineficincia: acaba sendo repassado ao consumidor. Porm, no mercado de exportao o que vale a eficincia e sem as barreiras de mercado o produto submetido a essa exigncia artificial acaba por ficar invivel. Coria do Sul e Taiwan intervieram significativamente no comrcio exterior, mas compensaram as intervenes por meio de fortes incentivos s exportaes. Como segunda e importante contrapartida renncia fiscal, os beneficirios assumem a obrigao de investir parte do seu faturamento em atividades de Pesquisa & Desenvolvimento, reforando com isso o Sistema Nacional de Inovao. No exagerado dizer que grande parte dos maiores fabricantes mundiais de bens de informtica e automao estabeleceram-se no Brasil em funo da reduo da carga tributria local (e conseqente aumento de competitividade) advinda

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dos benefcios da Lei de Informtica. O benefcio de reduo do IPI destina-se a uma lista de produtos especificados em legislao, o que permite ao governo uma poltica de estmulo seletivo atividade industrial no setor de Tecnologia da Informao, uma vez que elege a indstria como componente essencial do desenvolvimento sustentado da economia. Diversificada, a indstria brasileira uma das maiores e mais importantes dentre os pases em desenvolvimento e alia sua estratgia industrial e tecnolgica exportao, alegando que o Brasil um dos poucos pases em desenvolvimento que possui firmas com responsabilidade de obter ganhos de escala e viabilizar o crescimento da insero internacional de bens manufaturados de maior intensidade tecnolgica. (Diretrizes da PITCE).

RESULTADOS DA LEI Segundo dados do MCT, o retrato que se tinha da indstria de Bens de Informtica e Automao em 1993 era um faturamento de US$ 8,4 bilhes, exportao de US$ 0,2 bilhes e 32,5 mil empregos diretos. Em 2002, 10 anos de Lei de Informtica, o que se tinha era US$ 16 bilhes de faturamento, exportao de US$ 1,0 bilho e 35 mil empregos diretos proporcionados (2,5 mil novos empregos criados). O MCT relata o nmero de Pesquisa e Desenvolvimento credenciadas pelo CATI (Comit da rea de Tecnologia da Informao) e CAPDA (Comit de Atividades de Pesquisa e Desenvolvimento da Amaznia). Sob a Lei 8.248/91 foram investidos cerca de R$ 530 milhes em 2005. O setor de Tecnologia da Informao ocupa lugar de destaque nas estratgias governamentais de cres-

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cimento econmico, especialmente pela sua significativa representatividade no PIB do pas. Os segmentos de Hardware, Software e Servios Tcnicos de Informtica movimentam US$ 15 bilhes anuais, cerca de 2,5% do PIB e cresceram a uma taxa anual mdia de 13%, de 93 a 99. Em 2002, a participao registrada foi de 3,5% do PIB brasileiro. (MCT, 2003) Os benefcios concedidos pelo programa de estmulo regio da Zona Franca de Manaus so maiores em valores (R$2,7 bilhes em 1999. Fonte: Oramento e Renncias Fiscais e subsdios da Unio MF, dezembro 2000), mas os impactos trazidos pela Lei de Informtica so mais significativos, uma vez que dentre todas as indstrias presentes na Zona Franca de Manaus, a de bens de informtica ocupa grande destaque, liderando o ranking de faturamento com US$ 9,81 bilhes e crescimento de 34,65% em relao ao perodo de janeiro a outubro de 2004 (dados SUFRAMA). A migrao de muitos dos grandes fabricantes de equipamentos eletrnicos para a ZFM deve-se aos benefcios concedidos pela Lei de Informtica, como os exemplos da PROCOMP, PROMON, SONY, TCE e PHILIPS, com produo inicial no Estado de So Paulo e posterior transferncia da operao para a ZFM. Com os mesmos fatores motivadores, a NOKIA e a Diviso de Telefones Celulares da SIEMENS, hoje BenQ, instalaram fbricas na ZFM em funo de uma associao de vantagens que combina incentivos fiscais espec-

ficos da regio e os benefcios advindos da Lei de Informtica. De momento, uma conjuno de fatores que associa as dificuldades de logstica com o aperfeioamento dos incentivos fiscais em outros Estados do pas, notadamente So Paulo, tem reduzido de forma significativa e preocupante as vantagens competitivas da regio para esse segmento.Os investimentos em Pesquisa & Desenvolvimento feitos na Zona Franca de Manaus, exclusivamente, somam R$ 594.725.416,76 nos anos de 2002 a 2004, dos quais R$371.874.346,86 foram destinados a convnios entre as empresas beneficiadas, as universidades e centros de pesquisa do Amazonas, enquanto R$222.851.069,90 foram investidos em projetos internos s empresas (dados SUFRAMA). Mas os principais resultados advindos da Lei de Informtica no repousam nos nmeros correspondentes aos investimentos realizados, mas sim nos efeitos positivos de integrao e cooperao entre os atores envolvidos nas relaes de investimento, sobretudo empresa e universidade. No h como negar o papel incentivador da boa integrao da rede de TI desempenhado pela Lei de Informtica. At mesmo a comprovao dos resultados dos investimentos em P&D realizados pela empresa representa um instrumento de articulao entre os atores (as empresas possuem a obrigao de prestar contas ao governo sobre a adequao dos investimentos aos critrios de P&D descritos na legislao, os institutos de P&D e univer-

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sidades, por sua vez, precisam observar tais critrios na execuo das atividades para fazer jus ao credenciamento. E o governo, na ponta da cadeia, precisa alinhar as expectativas da Poltica Industrial e Tecnolgica com o P&D que est sendo realizado na prtica). A integrao entre os atores do SNI brasileiro fomentada pela Lei de Informtica, possui sua maior expresso nos termos do 1 do Art.11, que estabelece a obrigatoriedade de investimentos mnimos atravs de convnios com centros ou institutos de pesquisa ou universidades, credenciados. Fruto do trabalho de mais de quatrocentos colaboradores, dentre eles, cientistas, professores, empresrios e tcnicos do governo, o Livro Verde da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, uma publicao do Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT, aponta no Captulo 6 Desafios Institucionais que as mudanas nas polticas

de CT&I envolvem movimentos de mltiplas direes: universidades, institutos de pesquisa e agncias atuando no espao do mercado de pesquisa; empresas articulando-se com as organizaes pblicas; novos requisitos de capacitao e aprendizagem gerencial; criao de instrumentos voltados articulao de atores e ao aprendizado coletivo (redes, arranjos produtivos, consrcios, plataformas). Evidentemente, a inovao no um evento de ocorrncia isolada, independente e desarticulada. Ao contrrio disto, resultado de arranjos dinmicos, articulados, com contribuies provenientes de diversos atores que fazem parte do Sistema Nacional de Inovao de um pas, ou ainda de Sistemas de Inovao globalizados. Pela prpria definio, v-se que um Sistema de Inovao constitudo por elementos que se relacionam e se interligam na produo, difuso e uso do conhecimento (LUNDVALL, 1992), a fim de se ob-

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ter, como resultado de tal interao, a inovao. A Lei de Informtica um caso de sucesso de marco regulatrio impulsionando uma poltica cientfica e tecnolgica com foco desenvolvimentista e de crescimento social. Existem pontos em que precisa ser aperfeioada, e os ltimos doze meses tm sido de intensa discusso nos crculos especficos buscando corrigir algumas de suas falhas e melhor orientar sua aplicao. No entanto, ainda existe quem a veja, erroneamente, como simples instrumento de renncia fiscal, desconsiderando os grandes ganhos de competitividade que tem alavancado para o pas, em ordens de grandeza superiores renncia. Nos ltimos anos, muitas vozes tm se levantado contra ela, como se fosse

uma distoro terceiro-mundista e esquecendo que todos os pases conseqentes do mundo tem polticas de CT&I que buscam gerar oportunidades para a iniciativa nacional, em alguns casos muito mais ousados que nossa prpria legislao. A enorme luta que tem sido necessria para impedir que a rea de TI seja definitivamente expurgada da Lei de Inovao demonstra claramente essa viso distorcida. A expectativa que o bom-senso prevalea, e a ao conjunta da comunidade cientfica e empresarial consigam demonstrar aos legisladores que temos uma excelente arma nas mos, indubitavelmente uma das melhores que j se criou nesse pas precisamos de mais algumas, no de abdicar da que temos.

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BIBLIOGRAFIA CASSIOLATO, Jos Eduardo & LASTRES, Helena M.M (1999). Globalizao e Inovao Localizada: Experincias de Sistemas Locais no Mercosul. Editores Jos Eduardo Cassiolato e Helena Maria Martins Lastres - Braslia: IBICT/MCT. Cincia e Tecnologia no Brasil Pesquisa - FAPESP. Edio n 116 - Outubro de 2005.So Paulo. Brasil. KIM, Linsu & NELSON, Richard R (2000). Tecnologia, aprendizado e inovao: as experincias das economias de industrializao recente. University of Cambridge. Traduzido Editora Unicamp, 2005. LUNDVALL, Bengt-Ake (1992). National Systems of Innovation. New York: Printer Publishers. MCT - SEPIN (2003). Resultados da Lei de Informtica Uma Avaliao.

* Luiz Mariano Julio, diretor de Tecnologia & Inovao, BenQ Eletroeletrnica Ltda. ** Cristiane Eliza Barbosa de Souza, consultora de Poltica Tecnolgica, BenQ Eletroeletrnica Ltda.

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