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TR ABALHANDO JUNTOS PAR A SALVAR A FLORESTA AMA ZNICA

PROJETO

2012

BR

Amaznia

Gesto de unidades de conservao:

compartilhando uma experincia de capacitao

Gesto de unidades de conservao:

compartilhando uma experincia de capacitao

Realizao:

WWF-Brasil:
Secretria-Geral Maria Ceclia Wey de Brito Superintendente de Conservao Regional Mauro Armelin

IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas:


Presidente Suzana Machado Padua Vice-presidente Claudio Valladares Padua

Superintendente de Comunicao e Engajamento Secretrio Executivo Regina Cavini Eduardo Humberto Ditt Coordenadora de Comunicao Andrea de Lima

Apoio:
Kfw Entwicklungsbank Moore Foundation

Organizadora:
Maria Olatz Cases

Comisso de acompanhamento e reviso:


Maria Jasylene Pena de Abreu WWF-Brasil Patrcia Amaral Paranagu IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas Jos Eduardo Lozano Badialli IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas Marisete Ins Santin Catapan WWF-Brasil Marcelo Oliveira WWF-Brasil Jorge Eduardo Dantas de Oliveira WWF-Brasil Ligia Paes de Barros WWF-Brasil

Autores dos captulos (por ordem alfabtica):


Adriana Ramos; Andria Pinto; Angela Pellin; Aristides Salgado Guimares Neto; Carlos Eduardo Marinelli; Cludio C. Maretti; Claudio Valladares Padua; Fernanda Nassar Rosseto; Gilberto Sales; Jorge Eduardo Dantas de Oliveira; Jos Eduardo Lozano Badialli; Mrcia Leuzinger; Mrcia Regina Lederman; Marcos Antnio Reis Arajo; Marcos Roberto Pinheiro; Maria Jasylene Pena de Abreu; Maria Olatz Cases; Marisete Ins Santin Catapan; Miguel Lanna; Neide Baptista Gonalves Miranda; Patrcia Amaral Paranagu; Paulo Amaral; Paulo Henrique Cardoso Peixoto; Rafael Morais Chiaravalloti; Sherre Prince Nelson; Suzana Machado Padua

Foto de capa:
WWF-Brasil/Zig Koch

Editorao eletrnica:
ttema Editorial :: Assessoria e Design : www.attemaeditorial.com.br Ficha catalogrfica
G393g Gesto de Unidades de Conservao: compartilhando uma experincia de capacitao. Realizao: WWF-Brasil/IP Instituto de PesquisasEcolgicas. Organizadora: Maria Olatz Cases. WWF-Brasil, Braslia, 2012. 396p.;il; 29,7cm. Modo de Acesso: World Wide Web: <http://www.wwf.org.br> ISBN 978.85-86440-49-6 1. Gesto de Unidades de Conservao: Educao Ambiental; Finanas da Conservao; Participao Comunitria; Plano de Manejo; Polticas Pblicas; Proteo de Unidades de Conservao 2. Regio Norte Amaznia: Brasil. I. WWF-Brasil II. IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas III. Ttulo CDU 502.33/.36

PUBLICAO PRODUZIDA EM PARCERIA ENTRE

Gesto de unidades de conservao:


WWF-Brasil e IP Braslia, 2012

compartilhando uma experincia de capacitao

W WF-BR ASIL/ADRIANO GAMBARINI

SUMRIO
APRESENTAO
Claudio V. Padua; Cludio C. Maretti

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INTRODUO: OS PASSOS PARA A CONSTRUO DE UM SONHO


Jos Eduardo Lozano Badialli; Patrcia Amaral Paranagu

PARTE 1: CONTEXTUALIZAO DA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO


1. As unidades de conservao no contexto das polticas pblicas | Adriana Ramos 2. Breve panorama da legislao ambiental brasileira | Mrcia Leuzinger

PARTE 2: O CICLO DA GESTO ADAPTATIVA


3. Noes bsicas para a elaborao de planos de manejo | Maria Olatz Cases 4. Avaliao da efetividade do manejo de unidades de conservao | Mrcia Regina Lederman; Marcos Antnio Reis Arajo

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PARTE 3: OS TEMAS PRINCIPAIS DA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO


5. Pesquisa e conhecimento na gesto de unidades de conservao | Claudio Valladares Padua; Rafael Morais Chiaravalloti 6. Gesto integrada de conhecimento: uma abordagem introdutria para as unidades de conservao da Amaznia | Carlos Eduardo Marinelli 7. Proteo de unidades de conservao da Amaznia | Aristides Salgado Guimares Neto 8. Educao ambiental em unidades de conservao | Suzana Machado Padua 9. Uso pblico nas unidades de conservao | Sherre Prince Nelson 10. Instrumentos para participao comunitria | Neide Baptista Gonalves Miranda 11. Participao da sociedade civil na gesto de unidades de conservao | Maria Jasylene Pena de Abreu; Marcos Roberto Pinheiro 12. Manejo florestal como base para produo e conservao florestal na Amaznia | Paulo Amaral; Andria Pinto

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PARTE 4: NOVOS PARADIGMAS DA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO


13. Finanas da conservao e captao de recursos | Miguel Lanna 14. Desafios e perspectivas para gestores de unidades de conservao | Gilberto Sales 15. reas protegidas: definies, tipos e conjuntos. Reflexes conceituais e diretrizes para gesto | Cludio C. Maretti; Marisete Ins Santin Catapan; Maria Jasylene Pena de Abreu; Jorge Eduardo Dantas de Oliveira

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PARTE 5: AVALIAO DO CURSO INTRODUTRIO DE GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO


16. Compartilhando experincias e percepes sobre os Cursos | Patrcia Amaral Paranagu; Fernanda Nassar Rosseto; Paulo Henrique Cardoso Peixoto; Angela Pellin

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SIGLAS E ACRNIMOS

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NDICE DE FIGURAS
Figura 1: Integrantes da primeira oficina em 2004 Figura 2: Integrantes da segunda oficina em 2005 Figura 3: Modelo conceitual do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Figura 4: Mapa com as unidades de conservao contempladas pelo Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Figura 5: rvore de problemas da rea de conservao do plano de manejo do PN Galpagos (Equador) Figura 6: Lgica vertical do planejamento Figura 7: Marco conceitual proposto para embasar os programas de monitoramento da efetividade da gesto de UCs Figura 8: Pesquisa aplicada e pesquisa acadmica Figura 9: Matriz Espiral da Gesto Integrada do Conhecimento - EGIC Figura 10: Representao do fluxo de informao e conhecimento e parte de seus desdobramentos em medidas de manejo e conservao em diferentes nveis e momentos da gesto de UCs Figura 11: Principais passos na anlise de lacunas ecolgicas (DUDLEY et al., 2005 modificado) adaptado ao fluxo de conhecimento e suas aplicaes em polticas pblicas Figura 12: Nmero de interesses de pesquisa por rea temtica resultante do seminrio Mercado de oportunidades para o conhecimento das UCs Estaduais do Amazonas Figura 13: Curva do coletor (Whitaker plot) da herpetofauna amostrada durante expedio ao Mosaico do Apu (Amazonas) Figura 14: Imagem de cobertura florestal, relevo e hidrografia utilizada por monitores para coleta de geoinformao sobre uso de recursos naturais, e recenseador do ProBUC em ao em comunidade da RDS de Uacari (Amazonas) Figura 15: Mapa resultante do cruzamento de informaes sobre o nmero de capivaras avistadas (cores) e o nmero de capturas da espcie (nmeros) nas diferentes microbacias, conforme dados de monitores recenseadores da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Uacari (Amazonas) Figura 16: Grficos de radar utilizando dados hipotticos para ilustrar uma das formas de interpretao das relaes causais entre indicadores sobre as condies de maior (azul) e menor (laranja) sustentabilidade de processos locais Figura 17: Localizao das bases operativas propostas pelo PPCDAM/2004 Figura 18: Fotos dos satlites utilizados no monitoramento da Amaznia Figura 19: Esquema integrado de fiscalizao PPCDAM Figura 20: INPE/PRODES* - www.obt.inpe/prodes Figura 21: Evoluo dos desmatamentos nas UCs federais 2004 a 2008 Figura 22: Evoluo dos desmatamentos nas UCs estaduais 2004 a 2008 Figura 23: Foto do Mutiro Arco Verde

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Figura 24: Localizao das bases avanadas e postos de controle na FLONA Bom Futuro (Rondnia) Figura 25: Fotos de dois acampamentos do Exrcito apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom Futuro (Rondnia) Figura 26: Fotos de outros dois acampamentos de apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom Futuro (2008) Figura 27: Foto Operao Boi Pirata I Estao Ecolgica da Terra do Meio (Par) Figura 28: Foto Estao Ecolgica Terra do Meio (Par) Figura 29: Operao Boi Pirata II Flona Jamanxim (Rondnia) Figura 30: Modelo de avaliao contnua Figura 31: Modelo da abordagem participativa utilizada na educao ambiental Figura 32: UCs brasileiras que cabem dentro do PN Ja (Amazonas) Figura 33: Cdigo de conduta do baixo Rio Negro Figura 34: Croqui do PN Ja (Amazonas) Figura 35: Mapa do PN Anavilhanas e os principais locais visitados pelo trade de Novo Airo e Manaus Figura 36: Mapa de recapitulao das atividades para o uso pblico na RDS do Tup (Amazonas) Figura 37: A escalada da participao do cidado Figura 38: Mapa da cobertura florestal e desmatamento na Amaznia Figura 39: Comparao das atividades madeireiras com e sem manejo Figura 40: Matriz de reas protegidas da UICN: categorias de gesto e tipos de governana Figura 41: Naturalidade e categorias de gesto da UICN Figura 42: Zoneamento tpico de reservas da biosfera Figura 43: Modelo esquemtico tpico das redes ecolgicas Figura 44: Representatividade das instituies participantes Figura 45: Estados contemplados pela capacitao Figura 46: Atuao dos participantes no momento do levantamento Figura 47: Ciclo modificado de gesto adaptativa, fundamentado em Hockings et al. Figura 48: Atividades desenvolvidas durante as edies de curso

NDICE DE TABELAS
Tabela 1: Edies do curso com nmero de participantes Tabela 2: Unidades de conservao cujos gestores foram contemplados pelos cursos Tabela 3: Organizadores e colaboradores das edies do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia

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Tabela 4: Instrutores em algumas edies do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Tabela 5: Parte do cronograma de trabalho para elaborao do plano de manejo do PN Campos Amaznicos (Rondnia) Tabela 6: N de temas pesquisados, temas especficos e temas comuns de algumas UCs de proteo integral Tabela 7: N de temas pesquisados de duas UCs de uso sustentvel Tabela 8: Matriz DAFO do plano de manejo do PN Ubajara Tabela 9: Matriz lgica do plano de manejo do Santurio Nacional Mengatoni (Peru) Tabela 10: Escala de valorao utilizada na avaliao do manejo Tabela 11: Indicador de processo: existncia de conselho consultivo Tabela 12: Interpretao dos resultados da metodologia de eficcia da gesto Tabela 13: Participao social, segundo Pimbert e Pretty (2000) Tabela 14: Diagnstico dos temas e linhas de estudo importantes a serem conduzidos com relao ao cultivo da mandioca e produo de farinha amarela na RDS Aman (Amazonas) Tabela 15: Diretrizes para elaborao de um plano de conhecimento sobre a produo e comercializao da farinha amarela na RDS Aman (Amazonas) Tabela 16: Diagnose das espcies de primatas observados e esperados (cf. http://www. iucnredlist.org/apps/redlist/search) no Mosaico do Apu (Amazonas) Tabela 17: Novas questes de investigao para subsidiar os programas de conhecimento, proteo e manejo das UCs do Mosaico do Apu (Amazonas) Tabela 18: Resumo do quadro atual dos agentes de fiscalizao do ICMBio Tabela 19: Comparando paradigmas das reas protegidas Tabela 20: Aspectos abordados e nmeros das respectivas perguntas no questionrio Tabela 21: Aplicabilidades dos temas de curso Tabela 22: Outros temas relevantes para iniciativas de capacitao

NDICE DE QUADROS
Quadro 1: Primeiro programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Quadro 2: Segundo programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Quadro 3: Algumas barreiras encontradas na elaborao e implementao de planos de manejo Quadro 4: Diferentes conceitos de plano de manejo Quadro 5: Compilao das matrias que devero ser regulamentadas pelos planos de manejo, de acordo com a Lei e o Decreto do SNUC Quadro 6: Ferramentas para a organizao do planejamento

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Quadro 7: Diagrama de Venn do PN Campos Amaznicos (Rondnia) Quadro 8: A Avaliao Ecolgica Rpida Quadro 9: Diagnsticos participativos Quadro 10: Algumas ferramentas para a avaliao estratgica da informao Quadro 11: Exemplo de alguns objetivos especficos da RB Rio Trombetas (Par) Quadro 12: Misso e viso de futuro da RDS do Rio Amap (Amazonas) Quadro 13: Zoneamento da RDS do Rio Amap (Amazonas) Quadro 14: Outras metodologias para o zoneamento de unidades de conservao Quadro 15: A matriz de marco lgico Quadro 16: Hierarquia do planejamento: exemplo hipottico de programa de manejo Quadro 17: Avaliao de alguns parmetros de elemento planejamento pela ferramenta Rappam Quadro 18: Quanto vale uma ona? Quadro 19: Ciclo de vida da farinha amarela na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Aman (Amazonas) Quadro 20: Monitoramento de pirarucu na Reserva Biolgica do Lago Piratuba (Amap) Quadro 21: Sobre o plano de uso pblico da RDS Uatum (Amazonas) Quadro 22: Distribuio dos recursos arrecadados no Parque Nacional Galpagos (Equador) Quadro 23: Sobre o Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro (Amazonas) Quadro 24: Potencial de conservao da floresta segundo tipos de uso Quadro 25: As etapas do manejo florestal Quadro 26: Conceitos bsicos sobre bioprospeco Quadro 27: Estao Ecolgica Serra das Araras (Mato Grosso): o desenvolvimento de um programa de visitao para educao ambiental Quadro 28: Floresta Nacional de Crepori (Par): a criao do Conselho Consultivo

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W WF-BR ASIL/ADRIANO GAMBARINI

W WF-BR ASIL/ADRIANO GAMBARINI

APRESENTAO
IP - INSTITUTO DE PESQUISAS ECOLGICAS

Quis nostrud ad nostris pro amat. Sed aliquo ut nisi alter ego qid propter anno et cetera

A estratgia de manter reas sobre um regime especial de proteo j existe no mundo h mais de 500 anos por razes variadas. Mas, em sua verso moderna onde so chamadas de parques, reservas ou unidades de conservao, seu marco histrico se deu na criao do Parque Nacional de Yellowstone, no Estado de Wyoming (Estados Unidos de Amrica) em 1872. Seu objetivo tinha como base uma concepo preservacionista onde valorizava-se a natureza a partir de uma noo de pertencimento e tambm pelo prazer da contemplao esttica. Essa inciativa dos Estados Unidos foi seguida, aos poucos, por diversos pases como Canad, Nova Zelndia, frica do Sul, Austrlia, Mxico, Argentina e Chile. O Brasil, no entanto, levou mais de 60 anos ps-Yellowstone para inserir-se no universo da proteo de reas naturais. O primeiro parque nacional brasileiro, Itatiaia, foi fundado em 1937, seguido da criao do Parque Nacional da Serra dos rgos e do Parque Nacional de Igua em 1939. Aps esse incio promissor, houve um perodo de praticamente duas dcadas com baixssima atividade na rea. Posteriormente, houve trs etapas de maior intensidade de criao de reas protegidas: a primeira, no comeo dos anos 1960; a segunda, na dcada de 1970 e a terceira, nos anos de 1980, sob a orientao do antigo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) e da Secretaria do Meio Ambiente (SEMA). Depois de outro perodo com pouca iniciativa, a situao se inverteu no ltimo ano do sculo XX. Nessa poca, por inspirao do WWF-Brasil que chama a ateno para a urgncia de se proteger pelo menos 10% da riqueza natural mundial, o governo brasileiro criou o Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa), com recursos prprios e de doao do Global Environmental Facility (GEF), este administrado pelo Banco Mundial, com o WWF-Brasil, o Banco de Desenvolvimento da Alemanha (KfW) por meio do Programa Piloto de Proteo s Florestas Tropicais do Brasil (PPG7) e da Fundao Gordon e Betty Moore da Califrnia. Esse importante programa contou tambm com um grande apoio do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio). O Programa Arpa tinha o objetivo de proteger 60 milhes de hectares de ecossistemas naturais da Amaznia brasileira para a conservao da biodiversidade e o desenvolvimento sustentvel. Ao final da primeira dcada do sculo XXI, j haviam sido criadas no mbito do programa mais de 24 milhes de hectares de reas protegidas em diversas categorias. Outro objetivo do programa dentro do componente Consolidao e Gesto das Unidades de Conservao era o desenvolvimento da competncia gerencial das equipes das unidades de conservao e de parceiros envolvidos em seu planejamento e sua gesto. Esse objetivo foi realizado, principalmente, pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e pelo WWF-Brasil, em parceria com o IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas. Foram ministrados 20 cursos em todos os estados da Amaznia para mais de 400 gestores e outros profissionais ligados as unidades de conservao dessa regio. Este livro que tenho o orgulho de apresentar resultado tambm dessa iniciativa e chega em boa hora em nosso pas to carente de literatura sobre o tema. Ele resultado de um trabalho a muitas mos da maioria dos professores que esteve envolvida tanto na sua organizao quanto na implementao. A publicao est dividida em introduo, mais quatro partes que sugerem, de forma sequencial, o modelo de gesto das unidades de conservao, e por fim o relato da

Claudio V. Padua IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas

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experincia de avaliao dessa capacitao. Na introduo, foram descritos os caminhos trilhados at chegar a essa obra e tambm os resultados alcanados por essa capacitao. Em seguida, na primeira parte, realizada a contextualizao da gesto sob a tica de polticas pblicas para a Amaznia e da legislao vigente. A segunda parte apresenta o ciclo de gesto adaptativa, com noes sobre a elaborao de planos de manejo, monitoramento e avaliao da gesto das unidades de conservao (nos cursos tambm era ministrada uma aula sobre execuo fsica e financeira). Em seguida, na terceira parte, so detalhados os temas principais da gesto de unidades de conservao, tais como pesquisa e conhecimento, gesto integrada do conhecimento, proteo, educao ambiental, uso pblico, instrumentos para a participao comunitria, participao da sociedade civil e manejo florestal com base na produo e conservao florestal. A quarta parte apresenta, de maneira inovadora, paradigmas para a gesto das unidades de conservao. E, por fim, so apresentadas experincias e percepes sobre a realizao dessa iniciativa de capacitao. Esperamos que os leitores gostem e se beneficiem com essa obra rara escrita por profissionais de primeiro time e que combina, com muita propriedade e qualidade, conhecimentos tericos e prticos da gesto de unidades de conservao. Boa leitura!

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APRESENTAO
W WF-BR ASIL/ZIG KOCH

Quis nostrud ad nostris pro amat. Sed aliquo ut nisi alter ego qid propter anno et cetera

As reas protegidas esto entre os instrumentos mais eficazes para promover a conservao da natureza e, ao mesmo tempo, promover e apoiar o desenvolvimento sustentvel. Com idas e vindas, elas ultrapassam o tempo, se renovam, se adaptam a novos contextos e novas necessidades, mas seguem contribuindo, de forma significativa, para atender aos interesses sociais em termos de conservao de vrios valores que a natureza apresenta e da manuteno dos servios prestados por seus ecossistemas. Parece que a dcada de 2000 instaurou no pas uma nova realidade em relao s unidades de conservao. O volume de criao de unidades de conservao, que j vinha crescendo, se tornou ainda mais significativo. Os rgos gestores, tanto estaduais quando federais, iniciaram um processo de contratao de gestores para gerir esses espaos.

Cludio C. Maretti Lder da Iniciativa Amaznia Viva da Rede WWF

Isso tudo foi particularmente importante na Amaznia. E uma das molas propulsoras dessa nova fase foi o Programa de reas Protegidas da Amaznia (Arpa), um programa do governo brasileiro, com vrios parceiros, que tem como principal objetivo a proteo de uma amostra ecologicamente representativa da biodiversidade da Amaznia brasileira e manuteno dos servios ecolgicos, alm de colaborar para as condies do desenvolvimento sustentvel de comunidades locais e fortalecimento do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), por meio do apoio a unidades de conservao, sobretudo federais e estaduais. Uma das iniciativas mais ambiciosas do mundo em termos de conservao in situ, o Arpa, provavelmente, tambm uma das de maior sucesso. No entanto, isso depende das condies, como a alocao de equipes nas reas protegidas, e sua formao, com cooperao tcnica a cargo, principalmente, de WWF-Brasil e da Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ, ento GTZ). Assim, o programa Arpa alavancou uma demanda importante em relao qualificao desses profissionais. Logo, as pessoas contratadas para essa funo vinham das mais diversas reas de formao: eram professores, advogados, mdicos-veterinrios, gegrafos, engenheiros, entre outros. Ao se depararem com a prtica diria da gesto de reas protegidas, viram-se navegando por mares at ento desconhecidos. A se apresentava um potencial problema importante: como o Arpa poderia ser uma das iniciativas de maior sucesso sem a qualificao necessria dos gestores das unidades de conservao? Em suma, como gerir, de forma eficaz, um bem pblico sem a formao necessria? O WWF-Brasil, por meu intermdio, foi buscar a perspectiva de oferecer solues na parceria com o IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP), em contatos com Claudio Padua. Chegamos concluso de que essas instituies tinham condies de contribuir com a formao dos gestores das unidades de conservao. Essa ideia imediatamente tomou corpo e muitas propores. Ela caiu na simpatia de um pblico muito grande e logo aglutinaram-se a esse processo representantes de outras instituies e profissionais liberais ligados ao mundo ambiental. Assim, a partir de necessidades, sobretudo da realidade das instituies responsveis pela gesto das reas protegidas, e de ideias iniciais propostas por ns, a proposta-base do curso foi construda por muitas mos, pois foi elaborada a partir de uma oficina principal, com uma participao bem diversificada de profissionais, incluindo representantes dos governos envolvidos, de vrios parceiros do Arpa e de outras organizaes no-governamentais.

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Entre 2004 e 2010, WWF-Brasil e IP realizaram 20 cursos para gestores de unidades de conservao da Amaznia. A cada edio, normalmente subregionalizada, se procurou incluir os interessados e parceiros no refinamento da proposta-base para a realidade da subregio. Com o passar do tempo, os formatos foram avaliados e reelaborados vrias vezes, inclusive por meio de oficinas especficas, alm das revises sistemticas, sempre com participao de alunos, professores e profissionais vinculados experincia e representantes dos governos e das organizaes envolvidas no Arpa e no processo de capacitao. Assim, creio que essa atividade teve em seu bojo uma construo democrtica e participativa, e levou a uma vivncia que deixou um legado de capacidade e conhecimento para uma gerao vida de formao e informao. Desde a primeira reviso mais aprofundada, nos meandros do processo WWF-Brasil e IP percebemos que o valor dos cursos era reconhecido e havia a possibilidade de contribuies mais duradouras ento comeava a tomar forma a ideia desse livro, seguindo diretrizes institucionais, mas novamente juntando aspiraes antigas de contribuir para a melhoria das condies para a conservao e o desenvolvimento sustentvel. Ao longo desses anos, esse trabalho recebeu apoio financeiro de vrias instituies, como da Rede WWF, da Fundao Gordon e Betty Moore, do prprio Programa Arpa e diretamente da Cooperao Alem (GIZ). Em muitos momentos, os governos federal e estaduais entraram com recursos significativos apoiando a participao de seus gestores. No decorrer desses seis anos de atividade, contribumos para a formao de mais de 400 gestores vinculados a unidades de conservao nos estados do Amazonas, Par, Mato Grosso, Rondnia, Acre, Amap, Roraima, Maranho e Tocantins. Seguindo as ideias iniciais de que esse processo acima indicado era temporrio, no ano de 2011 o WWF-Brasil deixou de promover o curso, por entender que j havia contribudo o suficiente, que havia responsabilidades a serem assumidas pelos governos, e porque seria interessante diversificar as perspectivas, como por meio do compartilhamento da experincia com um pblico mais amplo e na busca do aprofundamento mais especfico das capacidades. Tanto pelas ideias originais, quanto pela adaptao nova realidade, e mesmo em busca do atendimento das demandas dos interessados, decidimos concretizar o sonho do livro e pensamos em realizar cursos de aprofundamento, tanto para alcance de nveis mais elevados de capacidade tcnica, quanto pela oferta de formao com focos mais especficos. Esperamos, ento, que em apoio a novos cursos, ou apontando caminhos para os que no tenham essa oportunidade, seja til contar com esse livro falando sobre nossa experincia em formao. E que essas contribuies sejam eficazes para que o Brasil alcance o nvel de excelncia na gesto de suas unidades de conservao e de seus sistemas e subsistemas de reas protegidas, para o bem da natureza e da sociedade. Boa leitura!

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INTRODUO: OS PASSOS PARA A CONSTRUO DE UM SONHO


Jos Eduardo Lozano Badialli Patrcia Amaral Paranagu

INTRODUO
A partir de 1937, quando foi criada a primeira unidade de conservao (UC) brasileira, at os dias atuais, atingimos a marca de 1.6491 unidades distribudas pelo territrio nacional. No entanto, como a criao apenas o ponto de partida para a consolidao dessas reas, algumas instituies governamentais e no-governamentais vm atuando na capacitao dos profissionais dedicados sua gesto. Entre as iniciativas aqui lembradas, esto os programas da Fundao O Boticrio de Proteo Natureza, da Escola Mvel do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e do Instituto Estadual de Florestas (IEF) de Minas Gerais. Paralelamente a essas iniciativas, em 1995 surgiu o Centro Brasileiro de Biologia da Conservao (CBBC), um centro do IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas, destinado ao aprimoramento tcnico de profissionais da biologia da conservao. Aps uma dcada de experincia em capacitao, recebemos o primeiro convite para ampliar os nossos horizontes de atuao no Brasil. Naquele momento, se renovava o quadro de profissionais do Ibama, com a entrada de um nmero considervel de analistas ambientais concursados, ampliando o quadro de gestores das UCs apoiadas pelo Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa). Esse programa do Governo Brasileiro apoiou a criao de novas UCs a partir de 2002 para proteger amostras representativas da diversidade biolgica do bioma Amaznia. Alm disso, tem apoiado a consolidao de UCs e tem estruturado um Fundo de reas Protegidas para financiar a manuteno dessas UCs de proteo integral e as atividades de controle e vigilncia de UCs de uso sustentvel (Cludio Maretti, comunicao pessoal). Diante da oportunidade de consolidar as UCs e fortalecer o sistema de unidades de conservao, o CBBC ampliou seu foco de capacitao, ou seja, alm de atender indivduos, passou a trabalhar para o fortalecimento do corpo tcnico de instituies na Amaznia Legal envolvidas na gesto das unidades. Em abril de 2004, o ento Coordenador do Programa de reas Protegidas do WWF-Brasil, Cludio Maretti, reuniu-se com o Vice-presidente do IP, Claudio Padua, para criar o Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia. Como o prprio nome sugere, esse curso foi de curta durao para apresentar a viso geral de um modelo de gesto aos profissionais atuantes nas UCs federais, estaduais e municipais da Amaznia Legal. Na poca, tambm se cogitou a possibilidade de criar outros

TPICOS:
INTRODUO 1. O PRIMEIRO ENCONTRO 2. O SEGUNDO ENCONTRO 3. O LTIMO ENCONTRO E A IDEIA DE UM LIVRO 4. RESULTADOS ALCANADOS 5. UMA HISTRIA ESCRITA POR MUITAS MOS ANEXOS

No Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, foram registradas, at junho de 2012, 886 UCs federais, 658 UCs estaduais e 105 UCs municipais, contando com as Reservas Particulares do Patrimnio Natural.

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

dois programas de curso, em nvel avanado2, para assegurar a continuidade do processo de formao e aprimoramento tcnico desses profissionais. Embora os cursos mais avanados de capacitao no tenham se consolidado, o resultado dessa conversa foi uma longa parceria entre WWF-Brasil e IP para vencer o desafio de levar at os gestores e outros envolvidos na gesto das UCs, o que de melhor pudssemos compartilhar em conhecimento terico e prtico. Mais que um curso de natureza introdutria, procuramos criar um frum de discusso e de troca entre os participantes. A histria que contamos nesse captulo registra todas as etapas de construo e amadurecimento de uma proposta de Curso at a elaborao desse livro. Procuramos escrev-lo na primeira pessoa do plural diferente dos demais captulos para enfatizar uma experincia compartilhada e vivenciada, de forma intensa, por muitos atores que compreenderam o impacto dessa iniciativa na gesto das unidades de conservao na Amaznia. Esperamos que esse livro estimule o aperfeioamento de profissionais envolvidos na gesto de UCs e oriente a construo de propostas de capacitao mais participativas, como descreveremos a seguir.

1. O PRIMEIRO ENCONTRO
Foi no municpio de Manaus, em agosto de 2004, que realizamos a primeira oficina de trabalho para discutir o contedo, a metodologia e a estrutura desse Curso Introdutrio (Figura 1). Naquela ocasio, contamos com a participao de 18 representantes do Ibama 3, dos rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) e ONGs dos estados do Amap, Acre e Amazonas, alm de representantes do Ibama Braslia e do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) (Anexo I). Durante o encontro, definimos que o objetivo geral da capacitao seria o de proporcionar aos participantes noes bsicas e orientaes para a gesto das unidades de conservao, baseadas em uma viso integradora das questes socioambientais, naturais e ambientais relacionadas paisagem e ao contexto sociais. Complementarmente, os objetivos especficos que norteariam o curso, foram assim estabelecidos: Oferecer capacitao aos responsveis pelas UCs e aos demais profissionais envolvidos na sua gesto, contemplando os nveis federal, estadual e municipal, alm de tcnicos que atuam em temas afins; Fomentar o enfoque interdisciplinar e contextualizado s condies locais para identificar e resolver os desafios relacionados gesto das unidades de conservao; Promover contato e intercmbio de informaes e experincias entre os participantes, sobretudo entre profissionais que trabalham com unidades de conservao em diferentes organizaes.

Aps essa definio, os participantes passaram a trabalhar na composio de temas, abordagens e enfoque metodolgico para as primeiras edies realizadas entre o fim de 2004 e o primeiro semestre de 2005, nos estados do Amap, Acre e Amazonas.
2 O primeiro curso seria para o aprofundamento de temas j tratados pelo curso introdutrio e de outros temas no contemplados como sistemas de informao geogrfica e sensoriamento remoto, gesto compartilhada, comunicao, ecologia de paisagem, regularizao fundiria, entre outros. O segundo, corresponderia a um curso de especializao ou mestrado profissional. Em 2007, foi criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), responsvel pela gesto das unidades de conservao federais, retirando do Ibama essa competncia legal. A partir de 2007, observamos uma transio do corpo tcnico gestor das UCs, do Ibama para o ICMBio.

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INTRODUO: OS PASSOS PARA A CONSTRUO DE UM SONHO

Os temas sugeridos foram considerados em uma proposta de curso com durao de 10 dias (mdia de oito horas aula/dia) e a distribuio do tempo de aula para cada assunto seguiu as recomendaes dos participantes que avaliaram os temas por grau de importncia (Quadro 1).

Figura 1: Integrantes da primeira oficina em 2004 Quadro 1: Primeiro programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia

I - CONTEDO INTRODUTRIO
Evoluo da histria no Brasil e na Amaznia e a natureza dos problemas socioambientais Bioma Amaznia: Caractersticas naturais e noes de distribuio de biodiversidade Caractersticas culturais e histricas (abordando histrico da ocupao, ciclos econmicos, grupos sociais, interao homem-ambiente) reas protegidas como instrumento de conservao: Evoluo e histria

II MANEJO DE PAISAGEM: NOES FUNDAMENTAIS


Ecologia da Paisagem Definio de prioridades para a conservao e planejamento territorial de UCs

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Gesto de mosaicos e a integrao das diversas escalas de poder (municipal, estadual e federal)

III-DIRETRIZES E INSTRUMENTOS DE GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO


III.A) DIRETRIZES DE GESTO
Manejo, conservao e pesquisa Importncia da pesquisa em UCs: Linhas de pesquisa para a gesto de UCs: demandas e prioridades; Infraestrutura, legislao relacionada e procedimentos administrativos; Integrao e difuso dos resultados gerados. Desafios e oportunidades para a conservao da diversidade biolgica Proteo de UCs: Controle e fiscalizao; Controle do acesso aos recursos de biodiversidade; Noes de licenciamento ambiental. Comunidades em UCs e no entorno: organizao e situao econmica Organizao comunitria: Cooperativismo, associativismo e formao de lideranas; Metodologias participativas. Manejo dos recursos naturais: Planos de manejo; Tecnologias de extrao e processamento: estudos de caso conforme a realidade do estado. Educao Ambiental e Uso Pblico: Procedimentos metodolgicos para a educao ambiental; Aspectos do uso pblico e terceirizaes; Gesto de uso pblico.

III.B) INSTRUMENTOS DE GESTO


Gesto pblica de UCs: Princpios de gesto pblica; Gesto organizacional e papel do gestor; Noes de planejamento estratgico; Ciclo de gesto adaptativa. Aspectos administrativos e operacionais: Sistema de oramento pblico e procedimentos administrativos; Indicadores de qualidade na prestao de servios pblicos;

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Liderana e formao de equipes; Gesto e articulao de equipes multi-institucionais; Procedimentos para compras e solicitao de servios pelas UCs; Noes de segurana operacional e uso de equipamentos. Monitoramento e avaliao: Monitoramento e avaliao da efetividade de gesto: identificao e monitoramento de indicadores de desempenho de gesto; Monitoramento e avaliao do cumprimento dos objetivos da UC. Instrumentos de planejamento: Planos de manejo; Plano de uso pblico; Zoneamento; Avaliao ecolgica rpida. Aplicao de ferramentas e tcnicas (estudo de caso): Cartografia bsica e Sistema de Informao Geogrfica. Sustentao financeira de UCs: Fontes de captao de recursos; Gesto de recursos financeiros; Elaborao de projetos; Plano de negcio; Procedimentos de doao; Mecanismo de criao e funcionamento de fundos; Acesso a recursos de compensao ambiental e converso de multas; Procedimento da concesso de servios; Reflexes sobre sustentao e autonomia econmica da UC. Participao: Metodologias participativas; Conselhos de gesto e gesto compartilhada; Noes gerais de acordos, convnios, termos; Comunicao: manejo de conflitos e noes de comunicao estratgica. A legislao sobre unidades de conservao e sua aplicao: SNUC e Leis estaduais mais importantes; Cdigo Florestal e Cdigo de Fauna; Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e Decreto; Lei de Crimes Ambientais; Lei no 8.666; Resolues CONAMA (237/97 e 001/86, dentre outras); Regime Jurdico nico; Regularizao fundiria, desapropriao, posse de terra e demarcao; Direitos de propriedade. Tpicos especiais (estudos de caso) Situao do SNUC na Amaznia (abordando quantas UCs e categorias, planos de manejo, situao, conselhos, sobreposio entre UCs e entre Terras Indgenas e UCs);

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Terras Indgenas (abordando sua prioridade, legislao, funo cultural, papel para a conservao da biodiversidade, possibilidades do manejo conservacionista).

IV - POLTICAS PBLICAS
Planos de desenvolvimento e poltica de conservao Mecanismos de construo e avaliao de polticas pblicas Potencialidade da UC para o desenvolvimento econmico regional: Incentivos e oportunidades econmicas para a sustentabilidade. Instrumentos de polticas pblicas: Ordenamento territorial; ZEE; Avaliao ambiental estratgica. importante mencionar que desde a primeira edio, todos os cursos foram avaliados pelos participantes em duas etapas. A primeira, consistiu em avaliar a aula de cada instrutor nos seguintes aspectos: clareza de exposio sobre o tema, adequao do contedo, planejamento e utilizao do tempo disponvel, relacionamento com os alunos e pontualidade s aulas. A segunda, consistiu em avaliar a proposta geral de curso, considerando-se os objetivos, a adequao dos temas proposta, a carga horria e tambm a infraestrutura local disponvel para a sua realizao. As respostas obtidas ao final de cada edio nortearam os ajustes para as edies seguintes. Em razo dessas avaliaes e diante da amplitude dos temas contemplados pelo primeiro programa, da impossibilidade de tratar todos eles detalhadamente no perodo de apenas 10 dias, surgiu a necessidade de se realizar um segundo encontro para readequar o vasto contedo previamente definido.

2. O SEGUNDO ENCONTRO
Aps a realizao das trs primeiras edies de curso, organizamos ento uma segunda oficina de trabalho em agosto de 2005 para apresentar os resultados iniciais da capacitao; revisar o contedo do programa e sugerir novas alteraes, alm de planejar as prximas edies (Figura 2). Os profissionais convidados foram os participantes da oficina de elaborao do programa adotado em agosto de 2004; as instituies gestoras de unidades de conservao envolvidas com o Programa Arpa; os representantes dos alunos dos Estados do Amap, Acre e Amazonas; os parceiros locais, dos estados que auxiliaram no desenvolvimento das edies; e os instrutores do curso. Durante a realizao do evento, registramos a presena de 32 pessoas representando todos os grupos acima mencionados (Anexo II). As discusses entre os participantes e, sobretudo, entre os instrutores resultaram em uma nova estrutura de programa mais concisa e que priorizou alguns assuntos, conforme ilustrado pelo Modelo Conceitual apresentado na Figura 3.

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Figura 2: Integrantes da segunda oficina em 2005

Contexto:

Histrico Legislao Polticas Pblicas

Conhecimento
2

Gesto Adaptativa:

Proteo
2

Relaes Sociais:

Planejamento Implementao Monitoramento Avaliao 1

Manejo sustentvel dos recursos naturais; Participao social 2

Educao amb. Visitao pblica


2

Figura 3: Modelo conceitual do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Explicando esse Modelo, de dentro para fora temos: 1) O ciclo de gesto adaptativa; 2) Os programas de gesto e 3) O contexto local, que envolve tanto os programas quanto o ciclo de gesto. O ciclo de gesto adaptativa inclui o planejamento; o processo de implementao do que foi planejado (ou seja, dos programas de gesto); o monitoramento e a avaliao da gesto, que, por sua vez, retroalimenta esse ciclo. Os programas de gesto so desenvolvidos para o cumprimento de funes atribudas s unidades de conservao4, tais como proteger a diversidade biolgica e os recursos
4 Essa uma relao de funes ou objetivos bsicos, sem distino entre objetivos de unidades de conservao de proteo integral ou unidades de conservao de uso sustentvel.

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naturais; preservar ecossistemas; incentivar a pesquisa cientfica, demais estudos e monitoramento ambiental; promover a educao ambiental, a visitao pblica e o turismo ecolgico; e assegurar o uso sustentvel de recursos naturais. J o contexto aborda os problemas socioambientais, os padres de ocupao no Brasil e na Amaznia, polticas pblicas e legislao ambiental. Esse modelo conceitual foi adotado como referncia para revisar a sequncia de temas e contedos da proposta de Curso Introdutrio que se apresenta no Quadro 2. Quadro 2: Segundo programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia

I CONTEXTO
Evoluo dos problemas socioambientais (Brasil e Amaznia): atores sociais e padres de ocupao Polticas pblicas (infraestrutura, polticas de desenvolvimento e de conservao) Legislao (SNUC, crimes ambientais)

II GESTO ADAPTATIVA (PARTE 1)


Ciclo de gesto adaptativa: noes de planejamento e elaborao de planos de manejo Aspectos administrativos e operacionais Captao de recursos e sustentabilidade financeira

III TEMAS RELATIVOS AOS PROGRAMAS DE GESTO


Gesto do conhecimento Plano de proteo de UCs Instrumentos para participao comunitria Participao social Noes de manejo sustentvel de recursos florestais Educao ambiental Visitao pblica: ecoturismo

IV GESTO ADAPTATIVA (PARTE 2)


Monitoramento e avaliao da gesto

V - DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA O GESTOR DE UCS


A maioria dos temas acima citados originalmente apresentavam outros nomes que, com o passar do tempo, foram substitudos pelos instrutores para expressar melhor o contedo das aulas, conforme descrito no ltimo captulo desse livro, que avalia a demanda por capacitao em gesto de UCs, a partir das nossas experincias e percepes.

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Nesse encontro, tambm decidimos manter a carga horria de 80 horas distribudas em 10 dias consecutivos. A novidade foi incorporar na estrutura de curso apresentaes dos participantes sobre suas experincias de gesto ao final de cada dia. Dessa forma, fortalecemos a troca de experincias que enfatizamos desde o incio desse processo de capacitao.

3. O LTIMO ENCONTRO E A IDEIA DE UM LIVRO


Ao longo de seis anos de atividade, percebemos ainda poucas iniciativas de capacitao como essa. Assim, publicar a experincia acumulada ao longo de sete anos de parceria sempre foi um desejo das instituies IP e WWF-Brasil. A boa receptividade, por parte dos alunos e instrutores, reforou ainda mais a ideia de consolidar o programa de curso em um material de consulta e referncia aos profissionais da rea ambiental e a todos os gestores de UCs, especialmente queles que esto sendo capacitados na Amaznia Legal. Para isso, em fevereiro de 2009, realizamos uma ltima oficina em Braslia, onde convidamos todos os instrutores presentes a participar como autores de captulos (Anexo III). Com base no modelo conceitual ilustrado pela Figura 3, revisamos tanto a sequncia dos temas quanto o contedo para inserir outros tpicos tais como conselho gestor e manejo florestal. Portanto, os captulos que se apresentam nessa publicao correspondem s aulas ministradas pelos instrutores que participaram das edies de curso mais recentes, realizadas aps essa oficina.

4. RESULTADOS ALCANADOS
Os resultados dessa grande parceria se consolidaram entre os anos de 2004 e 2010 com a realizao de 20 edies de Curso, distribudas em todos os Estados da Amaznia Legal (Tabela 1). Capacitamos, no total, 425 profissionais que, direta ou indiretamente, atuavam em 184 unidades de conservao. Ousamos dizer que essa iniciativa foi a maior j registrada no bioma amaznico at o momento, e esperamos que esse processo continue para assegurar a efetividade da gesto nas unidades de conservao brasileiras.

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Figura 4: Mapa com as unidades de conservao contempladas pelo Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Tabela 1: Edies do curso com nmero de participantes N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 LOCAL DO CURSO Macap/AP Rio Branco/AC Manaus/AM Belm/PA Macap/AP Porto Velho/RO Cuiab/MT Boa Vista/RR Manaus/AM Rio Branco/AC Belm/PA Rio Branco/AC Manaus/AM - I Manaus/AM - II PERODO novembro-04 dezembro-04 abril-05 dezembro-05 dezembro-05 fevereiro-06 abril-06 julho-06 maio-07 setembro-07 novembro-07 junho-08 agosto-08 agosto-08 ESTADO ATENDIDO AP AC AM PA e MA AP RO MT RR e AM AM e TO AC e RO PA RO e AM AM PA e TO N PARTICIPANTES 25 24 24 17 22 24 23 27 21 19 25 20 25 14 continua >>

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N 15 16 17 18 19 20

LOCAL DO CURSO Belm/PA Manaus/AM Manaus/AM Braslia/DF Cuiab/MT Manaus/AM

PERODO outubro-08 junho-09 novembro-09 novembro-09 abril-10 maio-10

ESTADO ATENDIDO MT, AP e AM AM, RO e TO AM, RO, TO e MT AC, TO e AP MT AC, AM, RO e RR

N PARTICIPANTES 17 22 20 12 19 25

Tabela 2: Unidades de conservao cujos gestores foram contemplados pelos cursos N UC UNIDADES DE CONSERVAO USO SUSTENTVEL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 APA Algodoal-Maiandeua APA Bananal-Canto APA Belm APA da Chapada dos Guimares APA das Cabeceiras do Rio Paraguai APA do Baixo Rio Branco APA do Lago de Tucuru APA do Rio Curia APA Estadual da Caverna de Maroaga APA Estadual Foz do Rio Santa Tereza APA Estadual Lago de Palmas APA Estadual Peixe Angical APA Fazendinha APA Federal Meandros do Rio Araguaia APA Ilha Combu APA Margem Direita Setor Puduari -Solimes APA Margem Esquerda Setor Aturi-Apuauzinho APA Margem Esq. Set. Tarum Au Tarum Mirim APA P da Serra Azul APA So Geraldo do Araguaia ARIE Seringal Nova Esperana FLONA Altamira PA TO PA MT MT RR PA AP AM TO TO TO AP TO PA AM AM AM MT PA AC PA continua >> UF

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N UC

UNIDADES DE CONSERVAO USO SUSTENTVEL

UF

24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56

FLONA Aman FLONA Crepori FLONA de Caxiuan FLONA do Amap FLONA do Anau FLONA do Bom Futuro FLONA do Humait FLONA do Iquiri FLONA do Jamari FLONA do Macau FLONA do Tapajs FLONA Itaituba I FLONA Itaituba II FLONA Jamanxim FLONA Jatuarana FLONA Mapi-Inauini FLONA Pau Rosa FLONA Santa Rosa do Purus FLONA Sarac-Taquera FLONA Tef FLONA Trairo FLOREST de Canutama FLOREST de Faro FLOREST de Maus FLOREST de Paru FLOREST de Tapau FLOREST do Rio Gregrio FLOREST do Rio Liberdade RDS Rio Amap RDS Alcobaa RDS Aman RDS Cujubim RDS de Matupiri

PA PA PA AP RR RO AM AM RO AC PA PA PA AM AM AM AM AC PA AM PA AM PA AM PA AM AC AC AM PA AM AM AM continua >>

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N UC

UNIDADES DE CONSERVAO USO SUSTENTVEL

UF

57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 85 86 87 88 89 90

RDS de Uatum RDS do Juma RDS do Piranha RDS do Rio Iratapuru RDS do Tup RDS Itatup-Baqui RDS Mamirau RDS Piagau-Purus RDS Pucuru-Araro RDS Rio Madeira RDS Rio Negro RDS Uacari RESEX Canutama RESEX Mata Grande RESEX do Alto Juru RESEX Alto Tarauaca RESEX Arapiuns RESEX Arapixi RESEX Arioca-Pruan RESEX Auati-Paran RESEX Barreiro das Antas RESEX Cajari RESEX Catu-Ipixuna RESEX Chico Mendes RESEX Ciriaco RESEX Lago do Cuni RESEX de Chocoar Mato Grosso RESEX do Baixo Juru RESEX do Cazumb-Iracema RESEX do Lago do Capan Grande RESEX do Mdio Juru RESEX do Rio Cajari RESEX do Rio Juta

AM AM AM AP AM PA AM AM PA AM AM AM AM MA AC AC PA AM PA AM RO AP AM AC MA RO MT AM AC AM AM AP AM continua >>

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N UC

UNIDADES DE CONSERVAO USO SUSTENTVEL

UF

91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 105 106 107 108

RESEX Rio Gregorio RESEX Extremo Norte do Tocantins RESEX Guariba-Roosevelt RESEX Ipa-Anilzinho RESEX Mapu RESEX Marinha de Maracan RESEX Marinha de Soure RESEX Mdio Purus RESEX Rio Xingu RESEX Rio Iriri RESEX Rio Ituxi RESEX Rio Ouro Preto RESEX Rio Unini RESEX Riozinho do Afrsio RESEX Riozinho Liberdade RESEX Terra Grande Pracuba RESEX Verde para Sempre PROTEO INTEGRAL

AM TO MT PA PA PA PA AM PA PA AM RO AM PA AM PA PA

109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123

ESEC Antnio Mujica Nava ESEC Cuni ESEC de Apiacs ESEC de Taiam ESEC do Iqu ESEC do Rio Acre ESEC do Rio Madeirinha ESEC do Rio Roosevelt ESEC Gro Par ESEC Jari ESEC Juami-Japur ESEC Juta-Solimes ESEC Marac ESEC Rio Ronuro ESEC Serra das Araras

RO RO MT MT MT AC MT MT PA PA AM AM RR MT MT continua >>

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N UC

UNIDADES DE CONSERVAO PROTEO INTEGRAL

UF

124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156

ESEC Serra dos Trs Irmos ESEC Terra do Meio Monumento Natural das rvores Fossilizadas PAREST Canto PAREST Corumbiara PAREST Cristalino PAREST da Serra Azul PAREST de Monte Alegre PAREST do Araguaia PAREST do Chandless PAREST do Xing PAREST Dom Osrio Stoffel PAREST Guajar-Mirim PAREST Jalapo PAREST Lajeado PAREST Massairo Okamura PAREST Matupiri PAREST Rio Negro Setor Norte PAREST Rio Negro Setor Sul PAREST Serra dos Martrios Andorinhas PAREST Sumama PAREST Tucum PAREST Jos Incio da Silva - Z Bolo Fl PAREST Igaraps do Juruena PARNA Jamanxin PARNA Serra da Mocidade PARNA Cabo Orange PARNA Chapada dos Guimares PARNA da Amaznia PARNA da Serra da Cutia PARNA da Serra do Divisor PARNA de Anavilhanas PARNA do Araguaia

RO PA TO TO RO MT MT PA MT AC MT MT RO TO TO MT AM AM AM PA AM MT MT MT PA RR AP MT PA RO AC AM TO continua >>

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N UC

UNIDADES DE CONSERVAO PROTEO INTEGRAL

UF

157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183

PARNA do Ja PARNA do Juruena PARNA do Pantanal Matogrossense PARNA Ja PARNA Mapinguari PARNA Nhamund PARNA Pacas Novos PARNA Pico da Neblina PARNA Rio Novo PARNA Serra do Monte Roraima PARNA Serra do Pardo PARNA Viru PARNA dos Campos Amaznicos PARNA Montanhas do Tumucumaque Parque Ambiental Belm Parque da Cidade - Me Bonifcia REBIO da Fazendinha REBIO de Gurupi REBIO do Abufari REBIO do Jaru REBIO do Lago Piratuba REBIO do Parazinho REBIO do Rio Trombetas REBIO do Uatum REBIO Guapor REBIO Maicuru REBIO Nascente da Serra do Cachimbo UCs EM PROCESSO DE CRIAO PELO PROGRAMA ARPA

AM MT MT AM AM AM RO AM PA RR PA RR AM AP PA MT AP MA AM RO AP AP PA AM RO PA PA

17 84 104 184

Unidade de Conservao Croa/Valparaso RESEX do Baixo Rio Branco-Jauaperi Unidade de Conservao Lavrados de Roraima UC Cabeceira do Grande Xingu

AC RR RR MT

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5. UMA HISTRIA ESCRITA POR MUITAS MOS


O desafio em concretizar tantas edies desse curso em todo o territrio amaznico s foi possvel graas ao apoio e a participao de vrias instituies e pessoas que acreditaram nessa iniciativa desde o princpio. Por isso, agradecemos ao Ministrio do Meio Ambiente e Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, ao Funbio, ao Banco Mundial/GEF e ao banco alemo Kfw. Agradecemos em especial, aos rgos estaduais de meio ambiente (OEMAs), GIZ, e a todas as ONGs locais que atuam nos estados contemplados por essa capacitao, a saber: Fundao Vitria Amaznica (FVA), Instituto Piagau e Instituto de Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (IDESAM) (AM); Instituto de Estudos Socioambientais IESA (AP); SOS Amaznia (AC); Associao de Defesa Etno Ambiental Kanind (RO); Instituto Centro Vida e Fundao Ecolgica Cristalino (MT). Tambm no poderamos deixar de reconhecer a dedicao de pessoas que foram fundamentais na organizao das edies de curso em cada Estado (Tabela 3) e tampouco dos instrutores que ministraram aulas em alguns dos cursos ao longo dos anos (Tabela 4). Sem esse auxlio, certamente as dificuldades logsticas seriam muito maiores. Registramos aqui os nossos mais sinceros agradecimentos. Tabela 3: Organizadores e colaboradores das edies do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia UF AC NOME Cristina Maria Batista de Lacerda Moacyr Arajo Silva Silvia Helena Costa Brilhante AM Artemsia do Valle Christina Fischer Claudia Pereira de Deus Daniel Rios de Magalhes Borges Domingos Moreira Macedo Fabiana Cerqueira Nogueira de S Marco Antnio Vaz de Lima Marcos Roberto Pinheiro Mario Douglas Fortini de Oliveira Nailza Pereira de Sousa AP Adriana do Socorro Vilhena Nascimento Jessejames Lima da Costa Marcelo Ivan Pantoja Creo Teresa Cristina Dias INSTITUIO SEMA WWF-Brasil SOS Amaznia IPAAM IPAAM Instituto Piagau Ibama CEUC/SDS IP SEDEMA WWF-Brasil Ibama IP WWF-Brasil SEMA WWF-Brasil Ibama continua >>

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UF MT

NOME Alexandre Milar Batistella Andr Alves Eduardo Muccillo de Barcellos Eliane Fachim Eliani Pena Renato Aparecido de Farias

INSTITUIO SEMA ICV Ibama SEMA SEMA Inst Ecolgico Cristalino SECTAM Ibama ICMBio SEDAM Kanind Ibama IP IP IP IP IP WWF-Brasil WWF-Brasil WWF-Brasil

PA RO

Ivelise Fiock Ana Rafaela DAmico Carolina Carneiro da Fonseca Marcos Eugnio Lengruber Porto Neide Faccin

RR SP

Antnio Lisboa Fernanda Rossetto Hercules Heleno Marcondes Quelu Ivete de Paula Lidiane Aparecida de Paula Lus Gustavo Hartwig Quelu

DF

Fernando Vasconcelos Francisco Jos Barbosa de Oliveira Filho Jos Maria de Freitas Fernandes

Tabela 4: Instrutores em algumas edies do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia NOME Adriana Ramos Aginaldo Queiroz Alexandra Carla Almeida Silva (in memorian) Alexandre Uezu Analuce Freitas Angelo de Lima Francisco Arnaldo Jnior Aristides Guimares Neto INSTITUIO ISA GTA Funbio IP TNC ICMBio Sema/AC Ibama continua >>

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NOME Carlos Eduardo Marinelli Claudio V. Padua Cristina Velasquez Danilo Costa Souza Danilo Pisani Souza David McGrath Edson Vidal Eugnio Pantoja Fbio Barreiros Francisco Missias Gilberto Sales Gislane Gomes Iara Vasco Ferreira Jasylene Abreu Jos Augusto Padua Jos Luiz Franco Jlio Gonchorosky Leandro Valle Ferreira Luciana Simes Manoel Amaral Mrcia R. Lederman Mrcia Dieguez Leuzinger Marcos Antnio Reis Arajo Maria das Graas de Souza Maria Helosa Fernandes Maria Olatz Cases Miguel Lanna Neide Baptista Gonalves Miranda Nurit Bensusan Paulo Amaral Paulo Carneiro Raquel Biderman Rita Mesquita Sherre Prince Nelson

INSTITUIO ISA IP ISA Consultor Consultor IPAM/ UFPA Imazon/ Esalq-USP Amazon Link Sebrae/AP Ibama/AC ICMBio Consultora MMA WWF-Brasil UFRJ MMA ICMBio Museu Emlio Goeldi WWF-Brasil IEB GIZ Procuradora do Estado do Paran Consultor IP Consultora GIZ; Consultora WWF-Brasil; Kfw Consultora IEB IMAZON ICMBio Consultora INPA IP continua >>

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NOME Suzana M. Padua Therese Aubreton Ubiracy Arajo

INSTITUIO IP Consultora Ministrio Pblico Federal

ANEXOS
Anexo I: Participantes do primeiro encontro e instituies representantes NOME Analzita Mller INSTITUIO MMA-Programa Arpa UCP-Unidade Coordenadora do Programa Assessora, Braslia-DF OP-Oficina de Projetos Moderador, So Paulo INPA-Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia e IPIInstituto Piagau WWF-Brasil Coordenador de Programa reas Protegidas, Braslia- DF SEMA-Sec. E. M. Ambiente e Recursos Naturais Gerente Tcnica do ZEE, Acre IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas Coordenador de Pesquisa, Amazonas MMA-Diretoria de reas Protegidas Gerente de Projetos, Braslia-DF CNPT Coordenao Arpa, Braslia-DF IESA-Instituto de Estudos Socioambientais Gerente Tcnica, Amap Ibama Assessoria CGEUC/DIREC, Braslia - DF SEMA-Sec. E. M. Ambiente Chefe Diviso de UCs, Macap-AP SOS Amaznia Tcnica em EA, Acre continua >>

Celso Roberto Crcomo Cludia Pereira de Deus Cludio C. Maretti Cristina Maria Batista de Lacerda Eduardo Badialli

Fbio Arajo

Fenelon Mller

Fernanda Colares Brando

Gabriel Marchioro

Jessejames Lima da Costa

Lindomar Soares Rezende

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NOME Maria Olatz Cases

INSTITUIO GTZ/PCE Perita, Amazonas IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas Coordenao Acadmica, So Paulo FVA - Fundao Vitria Amaznica Coordenador de Pesquisa, Amazonas Ibama

Patrcia A. Paranagu

Srgio Henrique Borges

Teresa Cristina Albuquerque de Castro Dias

Analista Ambiental e Gerente Programa RPPN Coord. (Subst.) NUC, Amap

Thiago Cardoso

IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas Pesquisador (Manejo dos Recursos Naturais), Amazonas Ibama Analista Ambiental da ESEC Anavilhanas, Amazonas SOS Amaznia Coordenadora das Aes do Consrcio AMAZONIAR, Acre PDA-SCA-MMA Componente equipe tcnica PDA-Mata Atlntica, Braslia-DF

Thiago Straus Rabelo Valria de Ftima Gomes Pereira Zar Augusto Soares

Anexo II: Participantes do segundo encontro e instituies representantes NOME Ailton Dias dos Santos Alexandra C. Almeida da Silva Alexandre Uezu Analzita Mller Anglica Griesinger Arlindo Gomes Filho Carlos Eduardo Anselmo Celso Roberto Crcomo INSTITUIO IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil, Braslia DF FUNBIO, Rio de Janeiro IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, So Paulo MMA-Programa Arpa UCP-Unidade Coordenadora do Programa Assessora, Braslia-DF Ibama/ CGEUC, Braslia - DF Ibama Resex do Cazumb Iracema, Acre CI/ SDS, Amazonas OP-Oficina de Projetos Moderador, So Paulo WWF-Brasil (& UICN) Coordenador de Programa reas Protegidas, Braslia- DF continua >>

Cludio C. Maretti

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NOME Claudio Padua Cristina Maria Batista de Lacerda Daniel Rios de M. Borges Danilo Costa de Souza Eduardo Badialli Eliana Maria Corbucci Gordon Armstrong Gustavo Wachtel Henyo Trindade Barreto Filho Jessejames Lima da Costa Jos Augusto Padua Jlio Gonchorosky Marcos Antnio Reis Arajo Maria Olatz Cases Neide B. G. Miranda Onofra Cleuza R. Azevedo Patrcia A. Paranagu Renato da Silveira Rogrio Lopes Meireles Ronaldo Weigand Jr. Slvia Fernandes Suzana M. Padua Teresa Cristina Albuquerque de Castro Dias

INSTITUIO IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, Coordenador de Pesquisa, So Paulo SEMA-Sec. E. M. Ambiente e Recursos Naturais Gerente Tcnica do ZEE, Acre Ibama, Amazonas Consultor, Braslia DF IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas Coordenador de Pesquisa, Amazonas Ibama/ DIREC, Braslia DF IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil, Braslia DF GTZ, Braslia DF IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil, Braslia DF SEMA-Secretaria Estadual de Meio Ambiente Chefe Diviso de UCs, Amap UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro Ibama, Braslia DF GFA/ IP Projeto Doces Matas, Minas Gerais GTZ/PCE Perita, Amazonas Consultora, Rio de Janeiro SOS Amaznia, Amazonas IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas Coordenao Acadmica, So Paulo IPI - Instituto Piagau, Amazonas IESA, Amap Arpa/ SBF/ MMA, Braslia DF IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, So Paulo IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, So Paulo Ibama, Analista Ambiental e Gerente Programa RPPN Coord. (Subst.) NUC, Amap

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Anexo III: Participantes do terceiro encontro e instituies representantes NOME Adriana Ramos Aristides Guimares Neto Carlos Eduardo Marinelli Danilo Pisani de Souza Eduardo Badialli Francisco Jos Barbosa de Oliveira Filho Gilberto Sales Jasylene Abreu Marco Antnio Vaz de Lima Maria Olatz Cases Miguel Lanna Nailza Pereira de Sousa Neide Baptista Gonalves Miranda Patrcia Amaral Paranagu Paulo Amaral Suzana Machado Padua INSTITUIO ISA ICMBio ISA Consultor IP WWF-Brasil ICMBio WWF-Brasil IP Consultora WWF-Brasil IP Consultora IP Imazon IP

JOS EDUARDO LOZANO BADIALLI:


Engenheiro agrnomo, especialista em turismo e meio ambiente e mestre em uso pblico em reas protegidas. Foi diretor de meio ambiente da Prefeitura da Estncia de Atibaia/SP entre 1990 e 1998. Trabalha no IP desde 2000, quando iniciou a estruturao dos projetos dessa instituio na regio do baixo Rio Negro, Amazonas. Atualmente coordena o CBBC, centro de cursos livres do IP. E-mail: edubadi@ipe.org.br

PATRCIA AMARAL PARANAGU:


Engenheira Florestal, especialista em Gesto Ambiental e mestre em Cincias da Engenharia Ambiental. Trabalhou no Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia como pesquisadora e coordenadora do projeto Cidades Sustentveis. No IP, foi coordenadora acadmica do CBBC e do Programa de Capacitao para Gestores de Unidades de Conservao na Amaznia IP/ WWF-Brasil. Atualmente, coordena o programa para a criao do Jardim Botnico junto a Escola Superior de Conservao Ambiental e Sustentabilidade (ESCAS) e consultora da Arvorar Solues Florestais Ltda. em diagnsticos de vegetao para a implantao e gesto de UCs. E-mail: paranagua@ipe.org.br

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PARTE 1: CONTEXTUALIZAO DA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO

W WF-BR ASIL/ZIG KOCH

W WF-BR ASIL/ADRIANO GAMBARINI

AS UNIDADES DE CONSERVAO NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS


Adriana Ramos

INTRODUO
Entre os diversos desafios postos aos gestores de unidades de conservao atualmente est o de lidar com as questes polticas e institucionais que tanto podem ameaar quanto beneficiar essas reas. Para dar conta dessa tarefa, preciso conhecer e compreender as polticas pblicas que regem a ao do Estado nas reas protegidas e em seu entorno. No que concerne s unidades de conservao na Amaznia brasileira, as dinmicas e tendncias de ocupao e as polticas de desenvolvimento que interferem no uso da terra, na proteo e na gesto das unidades de conservao merecem uma ateno especial. Por isso, fundamental para o gestor de unidade de conservao (UC) conhecer e analisar os principais instrumentos das polticas pblicas relacionadas s reas protegidas, bem como suas relaes com outras polticas afins. S assim, a gesto da unidade poder se dar de modo articulado s demais aes e estratgias desenvolvidas em um dado territrio. Esse captulo pretende contribuir com esse processo, a partir de uma melhor compreenso sobre o que poltica pblica, como as polticas ambientais se estruturaram no Brasil, como elas e as demais polticas setoriais interagem nos processos de criao de unidades de conservao, como a sociedade civil organizada tem participado desses processos e como se pode avaliar as polticas pblicas.

TPICOS:
INTRODUO 1. O QUE POLTICA PBLICA 2. CRONOLOGIA DA POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL 3. O SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE (SISNAMA) 4. HISTRICO DOS PROCESSOS DE CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO 5. O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO (SNUC) 6. IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS 7. RELAES ENTRE POLTICAS SETORIAIS 8. DESAFIO DA TRANSVERSALIDADE 9. AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

1. O QUE POLTICA PBLICA


A definio mais bsica de poltica pblica diz que se trata da ao governamental com objetivos especficos. Ou, ainda, de um conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos. Entretanto, para compreender a interao de diferentes polticas em um mesmo territrio necessrio entend-las como []um conjunto de aes e omisses que manifestam uma modalidade de interveno do Estado em relao a uma questo que chama a ateno, o interesse e a mobilizao de outros atores da sociedade civil5. Frequentemente estabelecida por algum instrumento normativo, a poltica pblica afeta o processo social em curso, consolidando a posio do Estado em relao questo. A poltica estatal no constitui nem um ato reflexo nem uma ao isolada, mas um conjunto de iniciativas e respostas, manifestas ou implcitas, que observadas em um momento histrico
5 Oszlak e ODonnell, 1976:21.

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e um contexto determinado permitem inferir a posio predominante do Estado frente a uma questo que atrai setores significativos da sociedade6. Essa uma abordagem to importante quanto delicada, especialmente em razo das enormes distncias guardadas entre a forma pela qual tais polticas so implementadas no territrio e as bases conceituais e formais sobre as quais esto formuladas. A posio do Estado no necessariamente a que est nos documentos oficiais. Alm disso, cabe incluir nessa anlise a complexidade das polticas pblicas em regies e temas, onde o limite entre o pblico e privado uma zona cinza de definies pouco claras. No preciso ir para as regies mais remotas do pas para encontrar proprietrios de terras e empreendedores que esto vereadores, prefeitos, deputados ou at governadores, e que no fazem essa distino ao tomar suas decises. Por tudo isso, fundamental compreender que []as polticas pblicas vo muito alm da ao governamental que visa a coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados (BUCCI, 2002, p. 241)7. A poltica pblica transcende os instrumentos normativos de plano ou de programa e revestida pela autoridade do Poder Pblico, tendo carter imperativo, mas deve contar tambm com a participao dos agentes privados. As polticas pblicas podem ser produzidas sob distintas estruturas legais e institucionais, em distintos contextos, sistemas e regimes polticos. As polticas pblicas sempre resultam de presses sociais, na maioria das vezes, organizadas e representativas da sociedade como um todo. Para uma adequada formulao de polticas, preciso um processo de planejamento que parta do reconhecimento da questo ou tema a ser tratado, e da identificao do problema que se pretende resolver. Em seguida, fundamental identificar as necessidades, as demandas, o que preciso para resolver o problema, fixando objetivos claros. A definio da poltica deve levar em considerao as diferentes opes e possibilidades, de modo a garantir o melhor retorno na interveno. A etapa final a avaliao das consequncias da poltica implementada. A forma como as polticas vem sendo formuladas e implementadas, entretanto, nem sempre segue esse roteiro bsico. Se analisarmos o histrico da poltica ambiental no Brasil, veremos que os aspectos conjunturais, muitas vezes, so mais determinantes para a tomada de deciso poltica.

2. CRONOLOGIA DA POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL


Para analisar o histrico da poltica ambiental no Brasil preciso considerar o cenrio internacional e o contexto poltico-institucional no qual ela se insere. J no Brasil Colnia, as normas refletem uma preocupao com a manuteno dos recursos naturais associada ao seu uso econmico, tendo em vista a importncia da madeira e de seus subprodutos para a Coroa Portuguesa, que mantinha o monoplio sobre sua explorao. A iniciativa de criar uma legislao apropriada data de 1920, quando o ento presidente Epitcio Pessoa formou uma subcomisso para elaborar um anteprojeto, que daria origem ao Cdigo Florestal. No entanto, apenas em 1934, o projeto foi transformado no Decreto 23.793, que ficou conhecido como o Cdigo Florestal de 1934 (AHRENS, 2003). Datam do mesmo ano, o Cdigo de guas e o Cdigo de Caa, todos eles com o mesmo esprito de manuteno dos recursos naturais de importncia econmica.
6 7 Idem. BUCCI, Maria Paula D. Direito Administrativo e Polticas Pblicas. So Paulo: Saraiva,2002.

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O Cdigo de guas, por exemplo, muito mais que a proteo a esse recurso natural, privilegiava sua explorao para gerao de energia eltrica. O Cdigo Florestal de 1934 trata as florestas como bem de uso comum e o primeiro a instituir a restrio de uso das propriedades rurais que ganharia no Cdigo Florestal de 1965 a definio de reserva legal. J naquele momento, foi estabelecido o limite de 25% para cada propriedade manter como vegetao nativa para suprir as necessidades de uso de madeira na propriedade, tanto como lenha quanto para construo civil. A Constituio Federal de 1934 introduziu na legislao brasileira a categoria de monumento pblico natural, enquanto que o Cdigo Florestal de 1934 inseriu a noo de rea reservada - ainda que de forma limitada -, reconhecendo naquele momento trs categorias bsicas: parques nacionais, florestas nacionais, estaduais e municipais, e florestas protetoras. A responsabilidade pela administrao dessas reas coube ao Servio Florestal, criado em 1921 como seo especial do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, com o objetivo de conservar, beneficiar, reconstituir, formar e aproveitar as florestas. Tambm foi na dcada de 1930 que o Brasil instituiu suas primeiras unidades de conservao, o Parque Nacional de Itatiaia, criado em 1937, e os de Iguau e Serra dos rgos, em 1939, com nfase na proteo de ecossistemas de grande valor esttico e/ ou cultural - os monumentos pblicos naturais. Essas medidas foram tomadas num contexto histrico e social de transio do liberalismo para a ampliao do papel do Estado na conduo da modernizao capitalista do pas e na articulao, centralizada e autoritria, de sua unidade nacional (COSTA 1988, apud BARRETTO FILHO, 2001). Data da a confuso entre o direito de soberania com a dominialidade estatal dos recursos naturais, que tem repercusses at hoje. A legislao ambiental vai ganhando forma na dcada de 1960, em meio aos governos militares. Desse perodo, datam o novo Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 15.09.1965), a Lei de Proteo Fauna (Lei n 5.197, de 03.01.1967), Decreto-lei n 221 (Cdigo de Pesca), Decreto-lei n 227 (Cdigo de Minerao), Lei n 4.504, de 30.12.1964 (Estatuto da Terra), e Decreto-lei n 289, (todos de 28.02.1967), que cria o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), com o objetivo de []cumprir e fazer cumprir tanto o Cdigo Florestal, quanto a Lei de Proteo Fauna. A legislao dessa poca j demonstra preocupaes com a utilizao dos recursos naturais de forma racional, uma vez que j se reconhecia que a transformao destes em riqueza dependia de uma explorao mais equilibrada, principalmente pela necessidade de atender a diferentes finalidades. A realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, em Estocolmo, 1972, tambm um marco fundamental para o Brasil. Durante a Conferncia, era claro o impasse entre os pases pobres, que defendiam o crescimento a qualquer custo, e os pases ricos, que propunham crescimento zero (GODOY, 2007). Evidentemente, as diferentes vises sobre o desenvolvimento e o papel do meio ambiente para cada pas tornavam o debate ainda mais complexo, j que era a primeira vez que os pases discutiam esses temas. Os resultados da Conferncia de Estocolmo refletiram um pouco de cada posio. O debate da Conferncia baseou-se em dois documentos. O chamado Relatrio do Clube de Roma foi elaborado por um grupo de pesquisadores coordenado por Dennis L. Meadows. Intitulado Os limites do Crescimento, esse relatrio aponta para os limites do crescimento econmico levando em conta as tendncias de crescimento da populao, industrializao, poluio, produo de alimentos e diminuio de recursos naturais. O relatrio indica a possibilidade de modificao dessas tendncias de crescimento, de modo a gerar condies de estabilidade ecolgica e econmica que

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garantissem as necessidades materiais bsicas de cada indivduo. Segundo o relatrio, quanto antes a populao mundial decidir modificar esse processo, maiores sero suas possibilidades de xito, ou seja, o documento trazia uma viso clara dos limites do planeta e das restries que ele impunha populao e s suas atividades e advertia para uma crise mundial, caso essas tendncias se perpetuassem. J o documento base da Conferncia de Estocolmo denominado Uma Terra somente: a preservao de um pequeno planeta, elaborado por Brbara Ward e Ren Dubos, da Organizao das Naes Unidas (ONU), reuniu 70 especialistas do mundo e reforou, em grande parte, as concluses do Relatrio do Clube de Roma. Os debates em Estocolmo giraram em torno da questo do controle populacional e da necessidade de reduo do crescimento econmico. Os pases em desenvolvimento questionaram essas posies, considerando que se tratava de um movimento para aumentar a subordinao dos pases subdesenvolvidos aos pases desenvolvidos. A declarao do Encontro buscou equacionar esses dilemas destacando a soberania dos pases sobre seus territrios e os recursos naturais e tambm sobre sua necessidade e liberdade de alcanar o desenvolvimento. Prevalecia na poca a viso de que a pobreza era o maior dos males, e que eram os pobres que geravam os problemas ambientais, na perspectiva de que explorariam os recursos naturais em busca da sobrevivncia. A tese parecia ignorar que a degradao est associada a demandas e expectativas de acumulao muito distantes da realidade das populaes mais pobres. A posio oficial brasileira na Conferncia refletia o momento do milagre econmico vivido pelo pas. O Brasil defendia que o principal sujeito da proteo ambiental deveria ser o Homem, e que as consequncias da pobreza (falta de saneamento bsico e de cuidados com a sade pblica - alimentao e higiene) eram to ou mais importantes que a poluio industrial, oriunda do desenvolvimento. Ficou famosa uma faixa estendida em protesto contra a posio dos pases em desenvolvimento com os dizeres: Bem-vindos poluio, estamos abertos a ela. O Brasil um pas que no tem restries, temos vrias cidades que receberiam de braos abertos a sua poluio, porque ns queremos empregos, dlares para o nosso desenvolvimento. No rastro da Conferncia, o Brasil criou, no mbito do Ministrio do Interior, a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), em 1973, primeiro rgo autnomo da Administrao Direta voltado []para a conservao do meio ambiente e uso racional dos recursos naturais. Foi a SEMA que elaborou a proposta que redundaria na Lei n 6.938, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Alm das influncias da Conveno de Estocolmo, a legislao inovou no reconhecimento da necessidade de um modelo descentralizado, e criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) tal como conhecemos hoje. De volta ao cenrio internacional, em 1980 foi publicado o documento A Estratgia Mundial para a Conservao (Nova York), elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) e WWF. O texto explorava as interfaces entre conservao de espcies e ecossistemas e entre a manuteno da vida no planeta e a preservao da diversidade biolgica, introduzindo, pela primeira vez, o conceito de desenvolvimento sustentvel. Em 1982 foi a vez do relatrio Brundtland - Nosso Futuro Comum, elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, criada pelas Naes Unidas e presidida por Gro Brundtland, primeira-ministra da Noruega. Esse documento consolidou uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e mimetizado pelas naes em desenvolvimento, ressaltando a incompatibilidade entre os padres de produo e consumo vigentes nos primeiros e o uso racional dos recursos naturais e a capacidade de suporte dos ecossistemas.

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3. O SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE (SISNAMA)


O Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) tem como rgo consultivo e deliberativo o Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) e, como rgo central, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). As autarquias da administrao pblica federal, tais como o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), as executoras. E os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental so rgos seccionais. A atuao do SISNAMA se d em um processo de articulao coordenada dos orgos e entidades que o constituem, sob a liderana do MMA. Pela Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) est dada a responsabilidade do governo federal em estabelecer normas e padres, cabendo aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a regionalizao das medidas emanadas do SISNAMA, por meio de normas e padres supletivos e complementares. Os principais instrumentos estabelecidos pela PNMA so padres de qualidade ambiental, zoneamento, criao de unidades de conservao, licenciamento e avaliao de impacto ambiental, incentivos melhoria da qualidade ambiental, controle e fiscalizao e o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente. O estabelecimento dos padres de qualidade ambiental visa fundamentalmente ao controle de substncias potencialmente prejudiciais sade humana, tais como microorganismos patgenos, substncias txicas e radioativas. Cabe ao Conama definir tais padres. O melhor exemplo o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (Proconve). Institudo em 1986, por meio de resoluo do Conama, o Proconve teve o objetivo de reduzir a emisso de poluentes dos veculos automotores. Hoje, os veculos brasileiros tm os equipamentos capazes de assegurar o cumprimento das metas do programa e conseguiram reduzir em 98% a emisso de monxido de carbono (CO). Antes do Proconve, um veculo brasileiro emitia, em mdia, 54 gramas de CO por quilmetro percorrido. Hoje, a emisso fica em torno de 0,3 gramas. Para acompanhar o avano tecnolgico da indstria automobilstica brasileira, o Brasil reavaliou a qualidade de seu combustvel. Foi o primeiro pas a banir o chumbo da gasolina, propondo-se a reduzir gradativamente o teor de enxofre existente na gasolina e no diesel. O zoneamento ambiental (art. 9, inc. II) visa a subsidiar e auxiliar, por meio da coleta de dados e da realizao de estudos especficos, metodologicamente conduzidos, os processos de planejamento e de ordenamento do uso e da ocupao do territrio nacional, realizando a correta e necessria utilizao dos recursos naturais disponveis. O zoneamento deveria ser um instrumento de planejamento anterior ao desenvolvimento de outras aes, incluindo a criao de reas protegidas. Entretanto, na prtica, a criao dessas reas tem seguido outras estratgias que no necessariamente o planejamento territorial. A principal qualidade dessa legislao foi o reconhecimento, ditado pela experincia, de que a execuo de uma Poltica Nacional do Meio Ambiente, em um pas com as dimenses geogrficas do Brasil, no seria possvel se no houvesse uma descentralizao de aes, com o envolvimento de Estados e Municpios. A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente alterou significativamente o enfoque legal que, at ento, focava na utilizao dos recursos naturais. A Constituio de 1988, em seu artigo 225, estabelece que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

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equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Dessa forma, reconhece a necessidade de proteo do meio ambiente e da participao da sociedade na gesto e implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A institucionalizao da gesto ambiental continuou com a criao, em 1985, do Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, e, em 1989, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). s vsperas da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUCED), realizada no Brasil e mais conhecida como ECO 92, o governo federal criou a Secretaria Especial de Meio Ambiente, vinculada Presidncia da Repblica. No ano de realizao da Conferncia, foi criado o Ministrio do Meio Ambiente. Como resultado da Conferncia do Rio, tivemos o estabelecimento de um conjunto de acordos internacionais extremamente relevantes para pautar as polticas e legislaes nacionais. So eles, a Conveno sobre Mudanas Climticas, a Conveno de Diversidade Biolgica, a Declarao sobre Florestas, a Declarao do Rio e a Agenda 21. Do ponto de vista da legislao, outros marcos importantes so a Lei n 9.433 da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, de 1997; a Lei n 9.605, de Crimes Ambientais, em 1998; e a Lei n 9.985, que cria o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), em 2000.

4. HISTRICO DOS PROCESSOS DE CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO


No que concerne s unidades de conservao, cabe analisarmos o processo histrico de seu estabelecimento no Brasil, para uma melhor compreenso de seu arcabouo legal e institucional. Apesar de hoje haver um consenso quanto ao propsito das unidades de conservao, os objetivos originais dos parques e reservas eram mltiplos e complexos, e, muitas vezes, distantes da orientao universal para a conservao da natureza. No se trata de uma prerrogativa brasileira, o prprio Parque Nacional de Yellowstone, nos Estados Unidos, considerado o primeiro parque nacional do mundo (1872), teve como objetivo principal o turismo em torno de seus giseres, quedas dgua e canyons (BARRETTO FILHO, 2001). Um bom exemplo a criao dos Parques Nacionais do Araguaia e de Braslia, inseridos no processo de interiorizao conhecido como marcha para o Oeste, coincidindo com a construo de Braslia. A criao do Parque Nacional de Braslia baseou-se em preocupaes de ordem conservacionista apontadas por Ezequias Heringuer; mas tambm na proteo de mananciais e recursos hdricos para o abastecimento da nova capital. Alm disso, a criao do parque pretendia disciplinar o lazer aqutico nos crregos da regio e garantir a apropriao de recursos naturais para a construo civil brita, pedra e seixo e o paisagismo buritis. O Parque Nacional do Araguaia, por sua vez, integrou a chamada Operao Bananal, ltimo passo do plano de metas de Juscelino Kubitschek, e sua criao teve como objetivo transformar a ilha num centro fomentador de desenvolvimento no vale do Araguaia, visando a povoar a Amaznia por meio de incentivos criao de gado, indstria extrativa, pesca, turismo e transporte fluvial. importante destacar esses exemplos, pois eles demonstram que, historicamente, a criao de unidades de conservao atendeu a objetivos diversos que no apenas a

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proteo da biodiversidade. Na dcada de 1970, foi comum a criao de unidades de conservao fazer parte de componentes especficos de projetos de desenvolvimento, como foi o caso do Projeto de Desenvolvimento e Pesquisa Florestal (PRODEPEF), no mbito do II Plano Nacional de Desenvolvimento - 1975 1979. Isso explica, de certa forma, que a assim denominada []dcada do progresso dos Parques Nacionais na Amrica do Sul (WETTEBERG et al, 1985) coincida em parte com a chamada dcada da destruio (WWF, 1991), em que o desmatamento avanou significativamente na Amaznia. A criao e manuteno de unidades de conservao como medida mitigadora e/ou compensatria do estabelecimento de obras e empreendimentos de infraestrutura mantm-se como estratgia at hoje.

5. O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO (SNUC)


A legislao brasileira sobre reas protegidas se consolidou com a aprovao, em 2000, da lei que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). A proposta inicial da nova legislao foi elaborada, em 1988, pela Fundao PrNatureza (Funatura), por encomenda do antigo IBDF. O anteprojeto foi analisado pelo Conama e, depois, encaminhado pelo governo Cmara dos Deputados em 1992, dando incio sua tramitao. A tramitao de um projeto de lei no Congresso Nacional se d a partir de sua leitura pela Mesa Diretora, que determina quais comisses de mrito devem analisar a proposta, alm da Comisso de Constituio e Justia e Redao (CCJ), obrigatria para todas as iniciativas. No caso do SNUC, coube ento Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias (CDCMAM) se pronunciar sobre o mrito do projeto. Segundo esse primeiro despacho, o projeto teria poder terminativo nessa Comisso, ou seja, sendo aprovado na CDCMAM e na CCJ, o projeto seguiria diretamente ao Senado, sem a necessidade de aprovao pelo Plenrio da Cmara dos Deputados. A CDCMAM nomeou o deputado Fbio Feldmann como relator do projeto. Entretanto, com as eleies de 1994 e a mudana de legislatura, o projeto foi redistribudo ao deputado Fernando Gabeira, no incio de 1995. O debate pblico em torno do SNUC ganhou fora com a realizao de diversas audincias pblicas promovidas pela Cmara dos Deputados em todo o Brasil. No incio de 1998, numa tentativa de acelerar o processo de tramitao, o relator solicitou regime de urgncia para o projeto, o que o obrigaria a ser apreciado pelo plenrio da Cmara. No entanto, apenas em 1999 o projeto foi finalmente aprovado na Comisso e no Plenrio da Cmara dos Deputados, com uma emenda de ltima hora estabelecendo que as reas protegidas s poderiam ser criadas mediante lei. Ou seja, o Executivo estaria impossibilitado de criar as unidades de conservao por decreto, cabendo exclusivamente aos Poderes Legislativos estabelecer tais reas. Aprovado na Cmara dos Deputados, o projeto foi ento encaminhado ao Senado Federal, onde foi feita uma intensa negociao para aprovao nos termos em que foi concludo pela Cmara. Qualquer alterao feita pelo Senado ao projeto o remeteria de volta Cmara dos Deputados. Aprovado pelo Senado, o projeto de lei foi sano presidencial. Foram vetados o artigo que estabelecia a criao de Unidades de Conservao por lei, a definio de populaes tradicionais, a possibilidade de explorao de recursos naturais nas Reservas Particulares do Patrimnio

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Natural (RPPN), a tipificao de crimes ambientais nas unidades de conservao, a possibilidade de reclassificao de uma unidade para outra categoria em razo da presena de populaes em seu interior, e a iseno de Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) pretendida para as parcelas privadas de terras em unidades de conservao, por j constar de lei especfica. O texto com os vetos foi consolidado na Lei n 9.985 de 2000. O SNUC foi alterado em 2005 por uma Medida Provisria, que instituiu a figura da rea de Limitao Administrativa Provisria (ALAP), criada para estabelecer restries de uso a reas onde, posteriormente, sero criadas UCs. Alm disso, para responder a um questionamento judicial imposto pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), o governo alterou a Lei do SNUC para fixar em 0,5% (meio por cento) o limite mximo para a compensao financeira por significativo impacto ambiental de empreendimentos. Essa ltima alterao, provocada por uma Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada pela CNI perante o Supremo Tribunal Federal (STF) um bom exemplo de como o judicirio tem sido acionado para se pronunciar em matrias ambientais. Outro instrumento processual bastante utilizado na defesa do meio ambiente a Ao Civil Pblica, prevista na Constituio Federal com o objetivo de reprimir ou prevenir danos ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio pblico, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. A tramitao do SNUC no Congresso Nacional e as mudanas posteriores do uma ideia de como funcionam os diferentes poderes da Repblica. O Legislativo, o Executivo e o Judicirio atuam de forma independente, mas com grande influncia de um sobre o outro. No mbito de cada poder, os diferentes interesses e posies se manifestam de modos distintos, s vezes explicitamente, outras vezes por meio de presses difusas.

6. IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS


no mbito desse arcabouo legal e institucional, definido por processos histricos, que se estabelecem as estratgias e aes do poder pblico em relao a cada setor ou rea do governo. Essas estratgias so detalhadas em documentos oficiais, normativos ou no, como as polticas e planos, e se concretizam por meio de programas, que compem o oramento pblico por meio do Plano Plurianual (PPA). A coerncia entre esses diferentes instrumentos de planejamento um dos maiores desafios dos gestores pblicos. Algumas das polticas nacionais que incidem diretamente sobre questes ambientais so: Poltica Nacional de Biodiversidade8, Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais9, de Desenvolvimento Territorial10, de Recursos Hdricos11, de Educao Ambiental12 e de Mudanas Climticas13. O Brasil no possui um documento nico de Poltica Nacional de reas Protegidas, embora, como j vimos, seus parmetros estejam dados na Constituio Federal, no Cdigo Florestal e na Lei do SNUC. Em 2006, o governo criou o Plano Estratgico Nacional de reas

8 9 10 11 12 13

Decreto n 4.339, de 22 de agosto de 2002. Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007. Decreto n 6.047, de 22 de fevereiro de 2007. Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997. Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, e Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002. Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009.

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Protegidas (PNAP)14, que, alm das unidades de conservao, contemplou as terras indgenas e de remanescentes de quilombos. O plano foi formulado no mbito da abordagem ecossistmica, buscando a efetividade do conjunto de reas protegidas e sua contribuio para a reduo da perda de diversidade biolgica. Alm disso, prev aes relacionadas ao desenvolvimento e ao fortalecimento da capacidade institucional para gesto do SNUC, bem como de uma estratgia nacional de educao e de comunicao para as reas protegidas. A execuo dessas diretrizes concretiza-se por meio de programas, entre eles o Programa de reas Protegidas, previsto no PPA.

7. RELAES ENTRE POLTICAS SETORIAIS


Apesar dos avanos normativos para as reas protegidas, presses e ameaas so recorrentes. No Congresso Nacional tramitam dezenas de propostas que pretendem limitar a criao de novas UCs e alterar limites de unidades j criadas. No mbito dos governos, e na prpria sociedade, os conflitos entre polticas de diferentes setores so comuns. Documento do Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) de 2007 afirma que As UCs so reas restritivas que (...) so impostas s comunidades e ao segmento produtivo. Assim como uma UC pode assegurar a preservao de um ecossistema, pode fechar as portas para o desenvolvimento de atividades socioeconmicas, que promovam o bem-estar de seu entorno. Por isso, o IBRAM uma das instituies que defendem como essencial a participao do Poder Legislativo na discusso desse tema, []j que a forma adequada e democrtica de se criar uma UC por meio de proposta de projeto de lei ao Legislativo e no por ato nico do Executivo. Isso porque, uma vez no Parlamento, tais propostas poderiam ser analisadas com mais equilbrio e respaldadas pelas foras da sociedade. Vrias unidades de conservao tm seus processos de criao paralisados por oposio dentro do prprio governo. O Ministrio de Minas e Energia, por exemplo, ope-se a criao de novas reas nas regies onde prev a possibilidade de futura explorao de potencial hidreltrico. Com isso, muitas vezes instaura-se um impasse que impede o estabelecimento de novas UCs. No caso de UCs j existentes, a presso da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), rgo que planeja a produo de energia, j fez com que o MMA e o Instituto Chico Mendes tivessem que conceder []autorizaes para que estudos fossem realizados em pelo menos duas unidades de proteo integral amaznicas.15

8. DESAFIO DA TRANSVERSALIDADE
Uma das formas de buscar minimizar tais conflitos e construir estratgias integradas de desenvolvimento e conservao o desenvolvimento de planos interministeriais, que congreguem diferentes setores em torno de uma mesma abordagem ou territrio. Foi o que o governo federal tentou fazer com o Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia (PPCDAM) e o Plano BR-163 Sustentvel. A criao do PPCDAM constituiu um grande avano no tratamento do tema pelo governo federal. incontestvel que o estabelecimento de relaes entre o desmatamento e a grilagem, o
14 Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006. 15 Gustavo Faleiro, em O ECO, 22/08/07, sobre a Reserva Biolgica do rio Trombetas e a Floresta Nacional de Sarac-Taquera.

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trabalho escravo e outras atividades, instituindo responsabilidades de diversas reas sobre as alteraes no uso da terra, foi um grande avano. Entretanto, nem todos os setores de governo assumiram totalmente seu papel e a maior parte das aes coube ao MMA. O Plano BR-163 Sustentvel contempla quatro grandes eixos temticos: ordenamento territorial e gesto ambiental; fomento s atividades produtivas; infraestrutura para o desenvolvimento; incluso social e cidadania. O grande avano contido na proposta a tentativa de tratar, de forma integrada, diferentes demandas de setores sociais distintos para diferentes rgos de governo, trazendo para a discusso da pavimentao da estrada outros componentes do desenvolvimento regional investimentos para promoo da agricultura familiar, servios de educao, sade, aes de conservao ambiental e desenvolvimento sustentvel, entre outros. Dessa forma, a proposta no se atm apenas a um projeto de obra, de infraestrutura, mas a uma estratgia de gesto ambiental e territorial para toda a regio. Em ambos os casos, a criao de unidades de conservao surge como estratgia articulada a aes de desenvolvimento territorial e social. A existncia dos planos contribui para uma gesto mais articulada, mas nem sempre impede os conflitos. Foi no mbito do Plano BR-163 Sustentvel que, em 2006, o governo federal criou assentamentos de reforma agrria sobrepostos ao Parque Nacional da Amaznia, uma das mais antigas UCs da regio. A elaborao desses planos tambm tem sido uma alternativa para superar a limitao dos Estudos de Impacto Ambiental de obras de infraestrutura, que, no geral, no do conta da complexidade de questes socioambientais a serem consideradas na implementao de um grande empreendimento. Os planos surgem como opo na ausncia de instrumentos de planejamento que garantam a perspectiva do desenvolvimento regional sustentvel. Outros instrumentos ainda no regulamentados no Brasil, mas que vem sendo utilizados para analisar empreendimentos so a Avaliao Ambiental Estratgica e a Avaliao Integrada de Bacias Hidrogrficas. A primeira, promove a avaliao dos impactos ambientais de um conjunto de projetos para um mesmo setor, tais como transportes, energia, sade, saneamento, entre outros. Isso obrigaria a se avaliar em conjunto, por exemplo, todos os projetos de energia previstos para uma mesma regio como a Amaznia. A Avaliao Integrada de Bacias Hidrogrficas, por sua vez, permite identificar antecipadamente o potencial energtico e as condies da bacia para implementao de hidreltricas, apontando os efeitos sinrgicos e cumulativos que resultaro da construo das barragens. Ambos os processos permitiriam uma discusso prvia elaborao dos Estudos de Impacto Ambiental. Assim, a definio da relevncia e da prioridade da obra se daria em um processo de negociao com os diferentes setores da sociedade envolvidos, beneficiados ou impactados, antes do licenciamento. S seriam licenciados projetos j previamente acordados com a populao. E o licenciamento cumpriria sua funo fundamental de identificar e estabelecer meios para minimizar, mitigar e compensar os potenciais impactos. A inexistncia de instrumentos de planejamento como esses tem onerado o licenciamento ambiental de grandes obras, produzindo grandes polmicas. Elas so agravadas pelo fato de que no h na legislao brasileira outra oportunidade para manifestao da sociedade sobre tais obras. Sendo assim, todos os conflitos sociais, econmicos e tcnicos surgem no momento do licenciamento. O debate em torno dos Estudos de Impacto Ambiental acaba por incluir outras variveis que no apenas aquelas relativas ao impacto ambiental. Questes sobre a prpria adequao dos projetos tcnicos, a relevncia da obra e outros aspectos passam a fazer parte dos debates.

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9. AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS


Outro aspecto das polticas pblicas de extrema importncia para sua eficcia, mas comumente negligenciado, a avaliao. A avaliao de uma poltica a forma pela qual o governo pode prestar contas sociedade pelo uso de recursos que so pblicos. Do ponto de vista do cidado, a avaliao permite o controle social sobre o uso de recursos que so, em ltima instncia, da sociedade. Na linguagem de avaliao de polticas, convencionou-se dizer que a eficincia de uma poltica est associada relao entre o esforo para implement-la e os resultados alcanados. Para analisar uma poltica necessrio examinar as agncias formadoras de polticas, as regras para tomada de deciso, as inter-relaes entre as agncias e os formuladores, bem como os agentes externos que influenciam o seguimento das decises. Evidentemente, a avaliao depende, em grande parte, da confiabilidade das informaes e dados com os quais se conta. A no disponibilizao de informaes em sistemas de acompanhamento de gastos pblicos transparentes inviabiliza avaliaes mais sistemticas por parte da sociedade. No caso das UCs, a avaliao de efetividade de sua implementao, e de sua contribuio aos objetivos dos programas e polticas governamentais, carece de indicadores claros e mensurveis.

CONSIDERAES FINAIS
Alguns dos maiores desafios da gesto pblica tambm esto presentes nas unidades de conservao. Por mais esforos de planejamento que tenham sido feitos nos ltimos anos, com diversos estudos e metodologias desenvolvidas para apontar reas prioritrias para conservao da biodiversidade, ainda a conjuno entre demanda e oportunidade que tem pautado os processos de criao de UCs. A questo de recursos financeiros tambm no est totalmente equacionada. Levantamento do Ministrio do Meio Ambiente16 aponta que os custos anuais de manuteno das reas protegidas no Brasil passam dos R$ 900 milhes, sendo que, em 2008, o oramento total gasto pelo jovem Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), Ibama, MMA, Servio Florestal Brasileiro, cooperao internacional e compensao ambiental somaram apenas R$ 331 milhes. A capacidade de o prprio sistema gerar receitas a partir de atividades tursticas e educacionais depende de uma viso de insero estratgica das UCs em projetos de desenvolvimento regional, que precisa ser desenvolvida. Outro desafio de grandes propores est na gesto participativa. Tanto o SNUC quanto o Plano Nacional de reas Protegidas esto baseados na premissa de que a UC deve ser gerida em um processo inclusivo. Entretanto, as condies para o exerccio dessa gesto participativa nem sempre esto dadas. Alm de recursos humanos e financeiros, esse processo depende de processos cumulativos de envolvimento e capacitao dos diferentes segmentos sociais envolvidos. A falta de integrao entre as partes na estrutura de governo outro entrave a ser superado. Em um governo de coligaes, em que os ministrios so partidarizados, e em que cada um tende a querer capitalizar para si as iniciativas, a interao entre
16 Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao/ Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Departamento de reas Protegidas. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2009.

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os rgos de governo acaba acontecendo majoritariamente em situaes de conflito, ou seja, as macropolticas no interagem entre si, mas a integrao no territrio inevitvel. Muitas vezes, cabe ao gestor, no nvel local, superar as idiossincrasias estabelecidas entre as instituies. Alm de todos esses desafios j citados, nosso sistema nacional de unidades de conservao ainda precisa se preparar para enfrentar potenciais impactos das mudanas climticas. preciso aprofundar estudos sobre a vulnerabilidade do sistema crise climtica, que passa a ser mais uma varivel nessa j to complexa equao da conservao ambiental.

REFERNCIAS
AHRENS, Srgio. O Novo Cdigo Florestal Brasileiro: Conceitos Jurdicos Fundamentais. Trabalho voluntrio apresentado no VIII Congresso Florestal Brasileiro. So Paulo: Sociedade Brasileira de Silvicultura, 2003. 15p. BARRETTO FILHO, Henyo T. Da nao ao planeta atravs da natureza. Uma abordagem antropolgica das Unidades de Conservao de proteo integral na Amaznia brasileira. Tese de doutorado em Antropologia Social. FFLCH/USP. 2001. BUCCI, Maria Paula D. Direito Administrativo e Polticas Pblicas. So Paulo: Saraiva, 2002. GODOY, Amalia Maria Goldberg. Ecodesenvolvimento Evoluo Histrica. Disponvel em: http://amaliagodoy.blogspot.com/. Acesso em janeiro de 2009. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Departamento de reas Protegidas. Braslia, 2009. OSZLAK, Oscar; ODONNELL, Guillermo. Estado y polticas estatales en America Latina: hacia una estrategia de investigacin.1976. Documento CEDES/CLACSO. p. 21. Disponvel em: http://201.231.178.100/Publicaciones/Doc_t/Doc_t04.pdf WETTERBERG, Gary B.; JORGE-PDUA, Maria Tereza; TRESINARI, Angela; PONCE DEL PRADO, Carlos F. Decade of Progress for South American National Parks: 1974-1984. Washington: International Affairs of the National Park Service. U. S. Department of Interior, 1985. WWF/CENTRAL INDEPENDENT TELEVISION. The Decade of Destruction. The story of Amazonias rainforest during the 1980s. UK: WWF/CENTRA, 1991.

ADRIANA RAMOS:
Comunicadora social, Secretria Executiva do Instituto Socioambiental (ISA), onde atua no Programa de Poltica e Direito Socioambiental desde 1995. Coordenadora do Grupo de Trabalho sobre Florestas do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS), faz parte do Comit Orientador do Fundo Amaznia do BNDES e da Comisso Executiva do Frum Amaznia Sustentvel. E-mail: adriana@socioambiental.org

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W WF-BR ASIL/ZIG KOCH

BREVE PANORAMA DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA


Mrcia Dieguez Leuzinger

INTRODUO
Esse captulo tem como objetivo apresentar um panorama da legislao ambiental brasileira atualmente em vigor. Para tanto, faz-se necessrio, em primeiro lugar, compreender quando e em que circunstncias as diversas normas de proteo ao ambiente natural foram editadas, para que se possa, a partir da compreenso do contexto que envolveu sua confeco, analisar o seu contedo. Como se poder verificar nesse captulo, em diferentes momentos polticos, econmicos e sociais de nosso pas, houve a edio de leis ambientais, muitas vezes em aparente oposio poltica governamental que estava sendo implementada. Desse modo, a anlise proposta ser iniciada na dcada de 1930, quando as primeiras normas visando efetiva proteo do ambiente natural comearam a ser editadas, procurando-se abordar as leis mais importantes produzidas at o presente momento. Para cada um desses diplomas, sero avaliados os principais institutos envolvidos, o que permitir ao leitor traar um panorama atual da moldura legal ambiental brasileira. Ser, todavia, conferida uma maior nfase ao Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65) e Lei n 9.985/00, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), quando sero abordadas diferentes espcies de espaos territoriais especialmente protegidos.

TPICOS:
INTRODUO 1. LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA: 1930 A 1959 2. DCADA DE 1960: O ATUAL CDIGO FLORESTAL 3. DE 1970 A 1988: POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE E A NOVA CONSTITUIO FEDERAL 4. DE 1989 A 2010: A ERA DAS LEIS SOCIOAMBIENTAIS CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

1. LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA: 1930 A 1959


At a dcada de 1930, poucos eram os diplomas ambientais que poderiam efetivamente ser considerados ambientais. Na verdade, a maior parte das normas editadas durante o perodo colonial no possua realmente objetivos de proteo do ambiente natural, mas tinha a finalidade de garantir os interesses econmicos da Coroa Portuguesa. Um exemplo o Regimento de Pau-Brasil, de 1605, que impunha expressa licena real para o seu corte, em quantidade nela determinada, com o escopo de reservar os benefcios de seu comrcio a Portugal. Com o advento do governo de Getlio Vargas, comeam a surgir normas verdadeiramente ambientais, sob influncia do movimento ambiental que emergiu, em meados do sculo XIX, em diferentes pases, produzindo reflexos no Brasil. Na segunda metade daquele sculo, nos Estados Unidos, j havia um movimento ambiental que comportava duas diferentes correntes, mais tarde apelidadas de preservacionista e conservacionista.

Este captulo foi elaborado antes da aprovao da Lei no 12.651/12 e da publicao da Medida Provisria no 571/12, que tratam sobre reas de preservao permanente e reservas legais.

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Os primeiros, tendo a frente John Muir, pregavam a criao de parques nacionais para a preservao da natureza selvagem, na esteira da filosofia romntica de autores como Catlin, Thoreau e Marsh (FRANCO, 2002). A ideia era basicamente a instituio, pelo Estado, de espaos ambientais cercados, onde a populao local fosse retirada e proibida a realizao de qualquer atividade produtiva. Muito embora a luta dos preservacionistas tenha se iniciado no vale do Yosemite, no Estado da Califrnia, o primeiro parque nacional institudo foi o do Yellowstone, no Wyoming, em razo de relatos das belezas do local oferecidos por ndios e comerciantes que j haviam estado na rea. Surge, assim, no apenas o primeiro parque nacional norte-americano, mas o primeiro parque nacional do mundo, sendo, logo em seguida, criados vrios outros parques, entre os quais o do Yosemite. Por outro lado, os adeptos da corrente conservacionista, como Gifford Pinchot, defendiam a utilizao racional de recursos naturais, prevenindo-se o desperdcio e, ao mesmo tempo, garantindo sua preservao para as futuras geraes (FRANCO, 2002). A influncia poltica que as duas correntes alcanaram foi to grande que Theodore Roosevelt, eleito presidente dos Estados Unidos em 1901, nomeou Pinchot Secretrio de Estado para a Conservao e, ao mesmo tempo, criou diversas reservas florestais e parques nacionais (FRANCO, 2002). As ideias desses dois grupos foram exportadas para diferentes pases, inclusive para o Brasil. Por essa razo, ainda durante o perodo imperial, o engenheiro e poltico Andr Rebouas j defendia a criao de dois parques nacionais no pas, um na Ilha do Bananal e outro em Sete Quedas (URBAN, 1998). Todavia, somente em 1937 o primeiro parque nacional brasileiro foi institudo, o de Itatiaia, na divisa entre Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Ainda outros dois parques nacionais foram criados naquela dcada, Iguau e Serra dos rgos, ambos em 1939. Interessante apontar que no houve, no Brasil, ao menos inicialmente, uma ciso no movimento ambiental emergente, e os mesmos ambientalistas que defendiam a criao de parques nacionais tambm pregavam o seu embelezamento, assim como a utilizao racional de recursos naturais. Segundo Franco (2002), tanto o manejo florestal quanto a criao de reservas ganhavam espao na conduo de uma poltica ambiental, a partir de um projeto que encontrava no ambiente natural a principal fonte de nacionalidade, e acabava por conferir coerncia prtica de aes de proteo que, em outros pases, eram tidas como contraditrias. No mbito normativo, em 1934 foram decretados por Vargas o primeiro Cdigo Florestal (Decreto n 23.793) e o Cdigo de guas (Decreto n 24.643). No possuam esses diplomas, contudo, objetivo exclusivamente de preservao da natureza, mas de delimitao, relativamente a recursos estratgicos passveis de explorao industrial, dos poderes pblicos e privados. De qualquer forma, as medidas de proteo acabaram por produzir efeitos conservacionistas sobre sua explorao (DRUMMOND, 1999; DRAIBE, 2004). As aes de proteo ao meio ambiente, na dcada de 1930, oscilaram, portanto, entre a criao de parques nacionais e o exerccio de controle, pelo Poder Pblico, sobre a explorao econmica de alguns recursos naturais, padro que se repetiu ao longo dos anos. Na dcada seguinte, pode-se mencionar a edio do Decreto-lei n 2.014/40, que autorizou os Governos estaduais a promover a fiscalizao das florestas; o Decreto n 3.583/41, que proibiu a derrubada de cajueiros; o Decreto-lei n 5.894/43, que regulamentou a proteo aos animais; e o Decreto-lei n 6.912/44, que reorganizou o Servio Florestal Federal. Foi criada, no mbito do Servio Florestal, uma Seo

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de Parques Nacionais, que passou a ser responsvel pela sua gesto, incluindo-se em suas atribuies a conservao, a promoo de pesquisa e a organizao de museus e herbrios (LEUZINGER, 2009). Na esfera das relaes internacionais, foi expedido o Decreto Legislativo n 3, de 13/02/48, que aprovou a Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos Pases da Amrica, assinada pelo Brasil, em 27/12/1940, mas que somente seria ratificada em 1966, por meio do Decreto n 58.054. A Conveno estabeleceu novas categorias de unidades de conservao, alm das j existentes, que passaram a abarcar: parque nacional, reserva nacional, monumento natural e reserva de regio virgem. Apesar da redemocratizao do pas, o fato de no terem sido institudas unidades de conservao nos anos 1940, ao lado da anlise do teor das normas ambientais editadas e a falta de dispositivos de proteo ao meio ambiente pela Constituio de 1946, revelam no ter a questo ambiental sido incorporada, naquele momento, agenda governamental, apesar de terem surgido, a partir da dcada de 1930, as antecessoras das organizaes nogovernamentais ambientalistas. So exemplos a Sociedade de Amigos de Alberto Torres e a Sociedade Amigos das rvores e, em 1958, a Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN), organizao civil ambiental filiada Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), a demonstrar o incio da mobilizao da sociedade civil para fins de proteo do ambiente natural. Quanto s unidades de conservao, entre 1939 e 1959, poucas foram criadas (LEUZINGER, 2009).

2. DCADA DE 1960: O ATUAL CDIGO FLORESTAL


A dcada de 1960, marcada pelo incio do regime militar, pautou-se, alm do retorno poltica de instituio de unidades de conservao, pela edio de importantes diplomas legais protecionistas. Em 1961, foi editado o Decreto n 50.877/61, que dispunha sobre o lanamento de resduos txicos ou oleosos nas guas interiores ou litorneas. Em 1967, o Decreto n 303, que criou o Conselho Nacional de Controle da Poluio Ambiental. A edio de normas de controle da poluio refletem, em nvel interno, a preocupao internacional gerada pelos grandes desastres ocorridos, como o de Minamata, na dcada de 1950, assim como pela publicao do livro Primavera Silenciosa, da norte-americana Rachel Carson, alterando, com isso, o eixo de proteo do meio ambiente, que deixa de ser apenas a criao de espaos protegidos e a proteo de recursos estratgicos17. Em 1965, a Lei n 4.197 tornava obrigatria a utilizao, pelas empresas concessionrias de servios pblicos, de madeiras preservadas, esboando medidas conservacionistas a serem implementadas no mbito da Administrao Pblica indireta e das empresas privadas delegatrias. O atual Cdigo Florestal (Lei n 4.771), editado tambm em 1965, por proposta do Executivo, previa a criao de unidades de conservao de uso indireto parques nacionais e reservas biolgicas , e de uso direto florestas nacionais, reservas florestais e parques de caa florestais, cabendo ao Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), criado em 1967, como uma autarquia ligada ao Ministrio da Agricultura, sua administrao. Surge, assim, a diviso conceitual entre unidades de conservao de proteo integral, que no admitem utilizao direta dos recursos naturais, e as unidades de uso direto, hoje denominadas unidades de uso sustentvel. O Cdigo Florestal tambm amplia o conceito de florestas de preservao permanente
17 O livro de Rachel Carson, Primavera Silenciosa, publicado em 1962, denuncia a contaminao e os riscos sade humana e ao meio ambiente causados pelo uso excessivo de DDT.

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(antigas florestas protetoras, segundo o Cdigo Florestal de 1934) e institui a reserva legal, ambos considerados espaos ambientais extremamente importantes. O ponto principal da norma reside, portanto, na criao de espaos protegidos, como forma eficiente de garantir a proteo de florestas e outras formas de vegetao consideradas relevantes s terras que revestem (LEUZINGER, 2009). As reas de preservao permanente (APP) foram divididas em legais e administrativas. As APPs legais, estabelecidas no art. 2, no necessitam de ato de criao especfico, pois existem pelo simples efeito da lei. Seu objetivo, que originalmente envolvia apenas a proteo de solo e gua, hoje abrange, nos termos do art. 1, II, a preservao de recursos hdricos, da paisagem, da estabilidade geolgica, da biodiversidade, do fluxo gnico de fauna e flora, a proteo do solo e bem-estar das populaes humanas. O pargrafo nico do art. 2 no deixa dvidas de que as APPs devem ser observadas em reas urbanas e rurais, quando presente qualquer dos requisitos constantes dos incisos daquele dispositivo. As APPs administrativas devem ser criadas especificamente pelo Poder Pblico, o que impe sejam indenizadas as reas particulares por elas afetadas, ao contrrio do que ocorre com as APPs legais, que no ensejam qualquer indenizao aos particulares. Como as APPs, qualquer que seja a espcie, possuem um regime absolutamente restritivo, que no admite a utilizao direta de recursos naturais nela existentes, a no ser que haja expressa autorizao do rgo ambiental competente, acaba no sendo interessante a instituio de APPs administrativas pelo Estado, na medida em que o custo seria praticamente o mesmo envolvido na criao de uma unidade de conservao de proteo integral, que traz muito mais vantagens. Deve-se observar, todavia, que a APP indgena, prevista pelo art. 3, g, constitui uma espcie deslocada de APP legal, pois o Cdigo Florestal determina, para as florestas que integram o patrimnio indgena, o regime de preservao permanente s pelo efeito da lei. O art. 3-A, introduzido pela Medida Provisria n 2.166-67/2001, adaptando a norma Constituio Federal de 1988, que conferiu direitos especficos aos ndios, determina que []a explorao dos recursos florestais em terras indgenas somente poder ser realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo florestal sustentvel, para atender a sua subsistncia, respeitados os arts. 2 e 3 desse Cdigo. Em outras palavras, as APPs indgenas, desde que no sejam aquelas previstas pelo art. 2 ou outras categorias apontadas pelo art. 3 do Cdigo Florestal, admitem uso direto dos recursos naturais, mas apenas pelos prprios ndios, o que inviabiliza sua explorao por terceiros, em regime de manejo sustentvel, o que impede a explorao predatria, e para sua subsistncia (LEUZINGER e CUREAU, 2008). As reas de reserva legal, espaos ambientais tambm institudos pelo Cdigo Florestal, constituem percentuais de qualquer propriedade rural, pblica ou privada, cuja localizao deve ser aprovada pelo rgo ambiental, que no podem sofrer corte raso. A finalidade original era manter parcelas representativas de todos os ecossistemas existentes no pas. Atualmente, o art. 1, III, do Cdigo vai alm e as define como a []rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e flora nativas. Nos termos do art. 16, as florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as APPs, so passveis de supresso, desde que a propriedade rural mantenha como reserva legal os seguintes percentuais, calculados de acordo com a regio em que a propriedade ou posse estejam localizadas: a) 80% quando situada em rea de floresta na Amaznia Legal; b) 35% em rea de cerrado situada na Amaznia Legal; c) 20% nas demais regies; d) 20% em reas de campos gerais localizados em qualquer regio, inclusive na Amaznia (LEUZINGER e CUREAU, 2008).

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Como a reserva legal possui finalidade distinta da APP, no h compensao entre elas, exceto nos casos expressamente previstos nos incisos do 6 do Cdigo Florestal, quando a soma da vegetao nas duas exceder a: 80% da propriedade rural localizada na Amaznia Legal; 50% da propriedade rural localizada nas demais regies do pas; 25% da pequena propriedade rural. Outra diferena em relao APP que a rea de reserva legal dever ser averbada margem da inscrio da matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada sua alterao a qualquer ttulo. Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais com rea de floresta nativa, primitiva ou regenerada, ou outra forma de vegetao nativa em extenso inferior aos percentuais estabelecidos no art. 16, podero, nos termos do inciso III do art. 44 do Cdigo Florestal, na redao que lhe foi emprestada pela Medida Provisria n 2.166/01, adotar as seguintes alternativas: a) Recompor a reserva legal mediante o plantio de espcies nativas, a cada trs anos, de um dcimo da rea total; b) Conduzir regenerao natural, desde que seja atestada a viabilidade dessa alternativa pelo rgo ambiental; c) Compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia, conforme critrios que devero ser estabelecidos em regulamento (compensao extrapropriedade). Nesse ltimo caso, o 4 do art. 44 determina que, no sendo possvel a compensao dentro da mesma microbacia, ela poder ser feita dentro da mesma bacia hidrogrfica e do mesmo Estado, em rea equivalente em importncia ecolgica e extenso. O problema que o dispositivo no explicita o que deve ser entendido por se no for possvel, devendo-se, todavia, adotar interpretao restritiva nesses casos, o que conduz possibilidade de aplicao do 4 do art. 44 apenas nos casos em que no haja rea disponvel para compensao na mesma microbacia e ecossistema (LEUZINGER e CUREAU, 2008). A Medida Provisria n 2.166/01 introduziu tambm a possibilidade de que a compensao seja realizada por meio de arrendamento de rea sob regime de servido florestal ou de aquisio, pelo proprietrio rural, de Cotas de Reserva Florestal (CRF). Constitui a CRF um ttulo representativo de vegetao nativa sob o regime de servido florestal, reserva particular do patrimnio natural ou reserva legal, institudas voluntariamente por proprietrio rural sobre vegetao que exceder, em sua propriedade, aos percentuais exigidos pelo art. 16 do Cdigo. Nesses casos, exigido que o arrendamento ou o ttulo digam respeito a reas localizadas na mesma microbacia e que sejam pertencentes ao mesmo ecossistema daquele onde est a propriedade desprovida de reserva legal. Constitui essa hiptese de compensao um valioso instrumento econmico colocado disposio de proprietrios rurais que queiram auferir ganhos com a conservao de reas vegetadas em percentual superior ao que legalmente exigido a ttulo de reserva legal (LEUZINGER e CUREAU, 2008). Dois anos aps a edio do Cdigo Florestal, outro importante diploma legal foi promulgado, a Lei n 5.197/67, conhecido como Cdigo de Caa, que garante proteo mais efetiva aos recursos faunsticos e expressamente revoga o Decreto-lei n 5.894/43. Nos termos do art. 1, []os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase de seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais, so propriedade do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha. O Cdigo Florestal e o Cdigo de Caa estabeleceram novos conceitos para parques nacionais, reservas biolgicas, florestas nacionais e parques de caa (tendo este ltimo corrigido a anterior equivalncia conceitual entre parques nacionais e reservas biolgicas), procurando observar as recomendaes sobre polticas conservacionistas elaboradas pelo 1 Congresso Mundial sobre Parques Nacionais, ocorrido em Seattle, 1962 (BRITO, 2000). Ainda em 1967 foi institudo o Instituto Brasileiro de

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Desenvolvimento Florestal (IBDF), ligado ao Ministrio da Agricultura, que passou a ser responsvel pela administrao das unidades de conservao. A Constituio de 1967, bem como a Emenda Constitucional n 1/69, todavia, no trouxeram disposies especificamente protetoras do ambiente natural, contando apenas com referncias ao meio ambiente diludas em seu corpo. Isso se explica em razo do projeto de desenvolvimento que era desenhado para o pas, que vivia um momento de industrializao pesada. Mesmo assim, alguns grupos vo ganhando destaque na luta pela preservao ambiental. Em 1971, tendo frente o engenheiro agrnomo, Jos Lutzemberger, foi criada a Associao Gacha de Proteo do Ambiente Natural (AGAPAN), que denunciou, na linha do trabalho de Rachel Carson, os riscos sade e ao meio ambiente causados pela utilizao excessiva de agrotxicos, influenciando a instituio de uma srie de outras organizaes na dcada de 1980 (LEUZINGER, 2009).

3. DE 1970 A 1988: POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE E A NOVA CONSTITUIO FEDERAL


Apesar dos ganhos ambientais obtidos no incio da ditadura militar, foram severos os impactos causados pelo projeto de desenvolvimento empreendido, a demonstrar uma profunda contradio entre as normas de proteo ao meio ambiente e os programas governamentais. Com a Lei n 5.727/71, foi editado o I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) (1972-1974), desastroso em termos ambientais. Grandes projetos de infraestrutura como a construo da Transamaznica, da Ponte RioNiteri e da Hidreltrica de Trs Marias foram realizados. Outros programas, como o Programa de Integrao Nacional (PIN)(Decreto-lei n 1.106/60) e o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulos Agropecuria do Norte e do Nordeste (PROTERRA)(Decreto-lei n 1.179/71), promoveram incentivo a atividades agropecurias, alm de facilitarem a aquisio de terras, principalmente na regio amaznica, conduzindo a uma enorme degradao da rea (LEUZINGER, 2009; MAGALHES, 1998; ARAJO, 2005). Em 1973, foi criada, por meio do Decreto n70.030, a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), vinculada ao Ministrio do Interior. Durante seu perodo de existncia, a SEMA atuou basicamente em: controle da poluio; educao ambiental; conservao de ecossistemas e preveno de extino de espcies. Relativamente a este ltimo tpico, passou a instituir estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental (BRITO, 2000). Com o advento da SEMA, passaram, ento, a existir dois sistemas paralelos de reas protegidas, um administrado por essa Secretaria e outro pelo IBDF, que comportavam categorias bastante parecidas, como o caso de estaes ecolgicas e reservas biolgicas. Ao IBDF cabia a criao e gesto de parques nacionais, reservas biolgicas, florestas nacionais e parques de caa; SEMA, a instituio e administrao de estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental, reservas ecolgicas e reas de relevante interesse ecolgico (LEUZINGER, 2009). O II Plano Nacional de Desenvolvimento (1974-1979), aprovado pela Lei n 6.151/74, j continha algumas medidas de proteo ao ambiente natural, mudando a estratgia governamental de desenvolvimento da Amaznia at ento operada, propondo, inclusive, a tomada de medidas concretas no sentido de designar novos parques nacionais e reservas biolgicas naquela regio (SANTILLI, 2005).

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O Decreto n 84.017/79 instituiu a regulamentao dos parques nacionais no Brasil, na esteira do movimento mundial de consolidao de regras para a definio de objetivos para criao e implementao desses espaos ambientais, a partir da realizao de Congressos Mundiais de Parques Nacionais. O regulamento tornou obrigatria a realizao de planos de manejo e definiu diferentes zonas a serem neles observadas, em razo do conceito de zoneamento ambiental, institudo, em nvel internacional, na 11 Assembleia Internacional da UICN, em 1972. No foram previstas, entretanto, no regulamento, zonas que permitissem a permanncia de populaes tradicionais residentes nos parques nacionais. Revelou-se, assim, prevalecer, no Brasil, no tocante aos espaos protegidos, uma tendncia preservacionista, que at hoje impede a presena de grupos tradicionais em diferentes categorias de manejo de unidades de conservao (LEUZINGER, 2009). Naquele mesmo ano, foi aprovado o III Plano Nacional de Desenvolvimento (1979-1985), que inaugurou o desenho de uma poltica ambiental em nvel nacional. Nesse contexto, em 1980, foi editada a Lei n 6.803/80, que dispunha sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, alargando o mbito de aplicao desse instrumento, antes restrito ao zoneamento ambiental em parques nacionais; e a Lei n 6.902/81, que regulou a criao de estaes ecolgicas e de reas de proteo ambiental, que no encontravam previso no Cdigo Florestal, definindo seu regime jurdico e delegando expressamente SEMA a sua gesto (LEUZINGER, 2009). Brito (2000) destaca as inovaes trazidas pelas estaes ecolgicas, divididas em conceituais e normativas. As primeiras inovaes conceituais contariam com a introduo de critrio de escolha de novas reas, baseado na necessidade de conservao de ecossistemas representativos da biodiversidade brasileira, e com a combinao de proteo ambiental e pesquisa cientfica no mesmo espao (mesmo pesquisas que possam causar impacto so permitidas, desde que autorizadas). As inovaes normativas referemse ao estabelecimento de regime pblico de propriedade, a demandar desapropriao de reas privadas, sendo, ainda, vedada a diminuio de seus limites. Importante ressaltar que, at meados da dcada de 1970, no existia um corpo organizado de princpios cientficos que fosse utilizado no processo de seleo de reas onde seriam institudas unidades de conservao. Sua criao dava-se, em geral, em razo de seu valor recreativo e da inteno de se proteger cenrios espetaculares, alm da prioridade de incluir terras pblicas desocupadas, onde era mais fcil a regularizao fundiria. Somente a partir do final daquela dcada que foram desenvolvidos princpios e mtodos de seleo, abarcando aspectos econmicos, ecolgicos e poltico-institucionais (LEUZINGER, 2009). Como expe Morsello (2001), foi a partir da proposio da Teoria do Equilbrio de Biogeografia Insular que se formaram as bases dos primeiros critrios cientficos propostos, de maneira organizada, para a seleo de reas protegidas. No entanto, por muito tempo, a escolha, no Brasil, continuou a ignorar os aspectos tericos. As reas dos primeiros parques nacionais brasileiros, assinala Drummond (1997), criados em 37/39, foram selecionadas em razo do fcil acesso, beleza cnica e dos usos pblicos ou planos de uso anteriores. Esse padro de criao de parques nacionais, segundo o autor, continuou, por muito tempo, na contramo da poltica de reas protegidas de vrios pases, privilegiando o litoral e deixando de proteger regies mais preservadas encontradas no interior do pas, no serto, nas fronteiras. Essa opo por parques litorneos acabou conduzindo omisso na preservao de locais ainda pouco alterados, distantes dos grandes centros (LEUZINGER, 2009). A regio amaznica, onde ainda existiam vastas extenses de reas virgens ou pouco modificadas, em razo da falta de critrios cientficos para seleo dos locais onde seriam criadas as unidades, acabou-se tornando um grande vazio nesse sentido,

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tendo sido igualmente esquecidos o cerrado e o pantanal matogrossense, alm de no existirem, na poca, unidades de conservao marinhas (PDUA, 1997). Com exceo do Parque Nacional de Iguau, os cinco primeiros parques criados no Brasil estavam localizados a menos de 100 Km do litoral, sendo que os primeiros parques nacionais rigorosamente sertanejos foram aqueles institudos entre 1959 e 1961, em Braslia e Gois18, distantes, ao menos inicialmente, dos grandes centros urbanos, como resultado da poltica de interiorizao administrativa promovida com a mudana da capital para Braslia. A motivao para sua criao foi, justamente, a promoo de lazer e turismo para os funcionrios pblicos que se transferissem para a nova capital federal (DRUMMOND, 1997). Bensusan (2001) aponta como a primeira tentativa de identificao de critrios para o estabelecimento de unidades de conservao, no Brasil, aquela configurada no mbito do Projeto RADAM, na Amaznia (1973/1983). Nesse caso, o critrio utilizado baseava-se em fenmenos geolgicos e geomorfolgicos singulares. Todavia, diz a autora que muitas reas identificadas assim o foram apenas por no apresentarem nenhuma outra possibilidade de uso. Em 1976, utilizando as informaes do Projeto, surgiu uma nova proposta, em estudo denominado Uma anlise de prioridades em conservao da natureza na Amaznia, em que seus autores19 propunham priorizar reas com alta concentrao de endemismo, identificadas segundo a teoria dos refgios do Pleistoceno, baseada em vegetao, aves, rpteis e lepidpteros. Como as anlises biogeogrficas apontavam refgios diferentes para os diversos grupos de organismos, os autores sugeriram que as reas prioritrias seriam aquelas que fossem refgios para o maior nmero possvel desses grupos. E, por serem as reas dos refgios, em geral, muito grandes, as equipes selecionavam, dentro delas, reas menores que no estivessem em conflito com outros interesses (PDUA, 1997). Naquele ano, o Brasil possua apenas 18 parques nacionais e 6 reservas biolgicas federais, o que correspondia a um total de proteo de 0,28% do territrio nacional. Na Amaznia, havia sido criado apenas um parque nacional, em 1974, o Parque Nacional da Amaznia. Tendo por norte o documento elaborado em 1976, bem como as diretrizes traadas pela UICN, em 1978, para o estabelecimento de sistemas de unidades de conservao, o IBDF props, em 1979, a primeira etapa do Plano do Sistema de Unidades de Conservao para o Brasil, que determinava ser a regio amaznica prioritria para a criao de novas unidades. Tornaram-se explcitas, a partir dessa data, as bases conceituais para o estabelecimento e gesto de unidades de conservao. Os critrios de seleo apresentados pelo Plano, no entanto, confundiam-se com os objetivos de cada categoria de manejo, expostos no documento de forma bastante resumida (BRITO, 2000; MINISTRIO DA AGRICULTURA, IBDF e FBCN, 1979; LEUZINGER, 2009). Essa primeira etapa do Plano props, inclusive acompanhada de minutas de decretos de criao, 13 unidades de conservao, das quais 9 foram oficialmente implementadas, sendo cinco no ano de 1979. Passou o Brasil a contar, ento, com 24 parques nacionais e 10 reservas biolgicas - 8.000.000 de ha, correspondente a 1,2% da extenso territorial do pas (PDUA, 1997). Tambm foi proposta, nessa etapa do Plano, a ampliao do leque de categorias de manejo legalmente previstas (naquele momento as categorias existentes eram: parque nacional, reserva biolgica, estao ecolgica, floresta nacional, parque de caa, reserva extrativista e rea de proteo ambiental). A existncia de apenas trs categorias de proteo integral vinha, no entendimento de Pdua, dificultando a proteo de determinados ecossistemas. As novas categorias de manejo deveriam, por isso, abranger: parque nacional, reserva biolgica, monumento
18 Parques Nacionais do Araguaia, Emas, Braslia e Chapada dos Veadeiros. 19 WETTERBERGER, PDUA, CASTRO e VASCONCELLOS, 1976.

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natural, santurio ou refgio da vida silvestre, estao ecolgica, rio cnico, rodovia parque, reserva de recursos (reserva florestal), parque natural, floresta nacional, reserva indgena, reserva de fauna, parque de caa e monumento cultural, alm das categorias mundiais reserva da biosfera e reserva do patrimnio mundial. A importncia da previso legal de distintas categorias de manejo reside na necessidade de existncia de diferentes espcies de espaos protegidos para se atingir finalidades de conservao diversas. Cada categoria de manejo, ao conjugar critrios de conservao com objetivos de desenvolvimento social e econmico, produzir diferentes resultados, devendo, por isso, ser cuidadosa sua escolha. O ano de 1981 teve fundamental importncia para a consolidao de uma proteo normativa do ambiente natural de forma mais abrangente, com a edio da Lei n 6.938, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente. Esse diploma legal trouxe significativo avano para o desenvolvimento e implementao de aes ambientais no pas, estabelecendo como objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, com o intuito de assegurar condies ao desenvolvimento socioeconmico e proteo da dignidade da vida humana. Seu contedo apresenta, alm de importantes definies (como a de meio ambiente, poluio, degradao, poluidor e recursos ambientais), a instituio de um Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), composto de rgos e entidades federais, estaduais e municipais com competncias ambientais; a criao do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), que passa a compor o SISNAMA na condio de rgo consultivo e deliberativo; a previso de instrumentos de gesto ambiental, entre os quais, a criao de espaos territoriais especialmente protegidos, inserida no rol do art. 9 da Lei n 6.938/81 a partir do acrscimo do inciso VI, por meio da Lei n 7.804/89; e a determinao de ser objetiva a responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente, o que significa no ser necessria a demonstrao de dolo ou de culpa do agente para que surja a obrigao de reparar o dano causado. Basta, para tanto, que seja comprovada a existncia de uma ao ou omisso, do dano ambiental, e do nexo de causalidade entre eles. tambm irrelevante a legalidade ou ilegalidade da conduta que gerou o dano para que sua reparao seja obrigatria (LEUZINGER, 2009; LEUZINGER, 2007). Relativamente s unidades de conservao, de forma mais especfica, previa a criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental (APA) e reas de relevante interesse ecolgico (ARIE). Com a edio da Lei n 7.804/89, que introduziu o inciso VI ao art. 9, passou a cuidar ainda de reservas extrativistas. Tambm foi essa norma que, pela primeira vez, conferiu ao Ministrio Pblico legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente, precursora da ao civil pblica ambiental, que seria instituda, alguns anos mais tarde, com a edio da Lei n 7.347, de 24/07/1985. Merece destaque, em 1982, a II Etapa do Plano do Sistema de Unidades de Conservao para o Brasil, que buscou, alm da definio de critrios tcnico-cientficos para a indicao e implantao de UCs, a criao de novas categorias de manejo. Segundo Brito, os motivos que levaram proposio dessa II Etapa do Plano foram: falta de categorias de manejo para que pudessem ser atingidos os objetivos nacionais de preservao/ conservao; nmero excessivo de terminologias para unidades de conservao; sobreposio de unidades com finalidades diversas; confuso de atribuies no mbito dos Poderes Executivos de todas as entidades polticas (BRITO, 2000; MINISTRIO DA AGRICULTURA, IBDF e FBCN, 1982). Entretanto, das 18 unidades de conservao propostas nessa etapa do Plano, apenas quatro foram criadas. De qualquer forma, a instituio das unidades previstas nos dois Planos proporcionou a proteo de 8.820.000 ha com parques nacionais e 2.360.000 ha com reservas biolgicas. Mais uma vez, os critrios de seleo apresentados confundiam-se com os objetivos de cada categoria de manejo, expostos resumidamente no Plano (LEUZINGER, 2009).

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Em 1984, o Decreto n 89.336 regulamentou a instituio de reservas ecolgicas e reas de relevante interesse ecolgico. Contudo, apesar de haver, a essa altura, previso de diversas categorias de manejo de unidades de conservao em distintos diplomas legais e documentos nacionais e internacionais, tanto no mbito estadual quanto no federal, continuaram a ser criados espaos ambientais novos, sem qualquer correspondncia com as categorias j legalmente definidas, podendo-se citar, como exemplo, os parques ecolgicos (LEUZINGER, 2009). Especial relevncia deve ser conferida, em 1986, Resoluo CONAMA n 01, que dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para a realizao de Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio (EIA/RIMA). A partir desse momento, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente passa a depender de elaborao do respectivo EIA/RIMA, a ser submetido aprovao do rgo estadual competente e, em carter supletivo, do rgo ambiental federal (atualmente, o Ibama). Argumenta Drummond (1999) que essa Resoluo []deu fim era em que os custos ambientais dos empreendimentos eram livremente externalizados sobre o ambiente e a sociedade. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, pela primeira vez em nossa histria constitucional, foi dedicado todo um captulo ao meio ambiente, consubstanciado no art. 225, seus diversos pargrafos e incisos, que declararam ser o direito ao meio ambiente equilibrado um direito fundamental, repartindo-se a obrigao de proteg-lo e preservlo entre o Estado e a coletividade (funo ambiental pblica e privada). Muito embora no haja expressa previso sobre as obrigaes afetas coletividade para o cumprimento de sua funo ambiental privada, relativamente ao Poder Pblico, os incisos do 1 do art. 225 arrolam uma srie de providncias que devero ser tomadas a fim de tornar efetivo o direito fundamental expresso no caput. A preocupao com a efetividade do direito demonstra a inteno do constituinte originrio de que as imposies ambientais no se tornassem meros enunciados formais, letras mortas, sem real observncia social e aplicao pelo Poder Pblico (LEUZINGER, 2002; LEUZINGER, 2009). Entre as obrigaes que constituem a chamada funo ambiental pblica esto: a preservao e a restaurao de processos ecolgicos essenciais e o manejo ecolgico de espcies e ecossistemas; a preservao da diversidade e integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizao das entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; a definio, em todas as unidades da federao, de espaos territoriais especialmente protegidos, que somente por lei podero ser alterados ou extintos; a exigncia de estudo prvio de impacto ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao; o controle da poluio, comercializao e emprego de tcnicas que comportem risco para a vida, qualidade de vida e meio ambiente; a promoo de educao ambiental, a proteo da fauna e da flora. O 3 do art. 225 tratou da responsabilidade por danos ambientais, determinando que as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Desse modo, introduziu a CF/88 uma grande novidade, que foi a responsabilizao criminal de pessoas jurdicas, at ento inexistente e incompatvel com a teoria de Direito Penal, mantendo a responsabilidade civil objetiva e fazendo meno responsabilidade administrativa. O 4 define como patrimnio nacional a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira cuja utilizao far-se- na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao ambiental.

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4. DE 1989 A 2010: A ERA DAS LEIS SOCIOAMBIENTAIS


Em 1989, com a edio da Lei n 7.735, foi criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), a partir da extino e transferncia de patrimnio, recursos oramentrios, extraoramentrios e financeiros, competncias, atribuies, pessoal, cargos, funes e empregos de quatro rgos / entidades extintos no mesmo ano: Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE) e Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA). A instituio e gesto de unidades de conservao federais ficaram, at a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), em 2007, a cargo do Ibama, que contava com diversas diretorias e equipes tcnicas dirigidas para essa finalidade. Naquele mesmo ano foi, ainda, institudo, pela Lei n 7.797, o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), com o objetivo de desenvolver projetos que visem ao uso racional e sustentvel dos recursos naturais. Os recursos do Fundo so provenientes de dotao oramentria, doaes, rendimentos de qualquer natureza que venha a auferir, multas ambientais, entre outros. Os valores arrecadados pelo FNMA devero ser aplicados em projetos relativos a unidades de conservao, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, educao ambiental, manejo e extenso florestal, desenvolvimento institucional, controle ambiental, aproveitamento econmico racional e sustentvel da flora e da fauna nativas. As dcadas de 1990/2000, por influncia, em grande parte, dos resultados obtidos e documentos firmados durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, foram frteis na produo de leis ambientais, podendo-se destacar: a Lei n 9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), tornando toda a gua pblica e estabelecendo a outorga e a cobrana pelo seu uso como instrumentos20; a Lei n 9.605/98 (Lei de crimes ambientais), que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, fazendo expressa meno responsabilidade penal das pessoas jurdicas; a Lei n 9.985/00, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Segundo Santilli (2005), as leis ambientais editadas a partir de 1990 rompem com a orientao anterior de nfase ao controle e represso de prticas lesivas ao meio ambiente, inaugurando mecanismos e instrumentos de gesto compartilhada de bens que denomina socioambientais. So, nesse contexto, institudos instrumentos econmicos, como a cobrana pelo uso da gua, que vieram-se somar aos clssicos instrumentos de comando e controle, previstos pela legislao anterior, como a Lei n 6.938/81 (LEUZINGER, 2009). Merece destaque, relativamente introduo, no plano normativo, de instrumentos de participao social na gesto ambiental, a Lei n 9.433/97, acima citada, que estabelece, j em seu art. 1, entre seus fundamentos, a descentralizao da gesto dos recursos hdricos, que dever contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. Ao criar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGREH), previa a existncia de rgos participativos, como o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) e os Comits de Bacia, que possuem, alm de representantes do governo, representantes dos usurios e das organizaes civis de recursos hdricos (LEUZINGER, 2009).

20 Outros instrumentos arrolados pela Lei n 9.433/97, em seu art. 5, so: os planos de recursos hdricos; o enquadramento dos corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes; a compensao aos municpios.

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A Lei n 9.985/00 (Lei do SNUC), regulamentando o inciso III do art. 225 da Constituio Federal de 1988, instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. Apesar de no ter abarcado a totalidade de espaos territoriais especialmente protegidos, a Lei do SNUC significou um grande avano na gesto pblica dos espaos ambientais, tendo em vista ter determinado, ao menos em relao s unidades includas no sistema, um regime jurdico definido. As categorias de unidades de conservao foram divididas em dois grupos, o das unidades de proteo integral, que agrega parques nacionais, estaes ecolgicas, reservas biolgicas, monumentos naturais e refgios da vida silvestre; e o das unidades de uso sustentvel, abarcando, alm das reas de proteo ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, florestas nacionais, reservas de fauna e reservas particulares do patrimnio natural, tambm as reservas extrativistas e as reservas de desenvolvimento sustentvel, cujo objetivo principal conciliar proteo do ambiente natural com preservao das culturas tradicionais. Da mesma forma que a Lei n 9.433/97, o SNUC estabelece, entre suas diretrizes, arroladas no art. 5, sejam assegurados mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no estabelecimento e na reviso da poltica nacional de unidades de conservao, bem como que assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades e busquem o apoio e a cooperao das organizaes no-governamentais. Est presente, portanto, um significativo vis socioambiental, proveniente do embate travado, quando de sua elaborao, entre preservacionistas e socioambientalistas. Apesar de terem os primeiros alcanado muitas vitrias ao longo do processo de elaborao da norma, principalmente no que tange a questes relacionadas consulta pblica e s populaes tradicionais, vrias conquistas socioambientais puderam ser sentidas, em especial a incluso, no rol de unidades de conservao, das reservas extrativistas e das reservas de desenvolvimento sustentvel. Interessante destacar, no mbito das unidades de conservao de proteo integral, a manuteno da reserva biolgica e da estao ecolgica como categorias distintas, apesar de praticamente no haver qualquer diferenciao entre elas, exceto no que tange possibilidade de se realizar pesquisas que causem impacto maior do que a simples observao ou a coleta controlada de componentes do ecossistema, permitida na estao ecolgica, desde que atinja, no mximo, 3% da rea da UC ou 1.500 ha (o que for menor), e vedada na reserva biolgica. De resto, as duas albergam a finalidade bsica de manuteno de ecossistemas intactos, sem interveno antrpica, no sendo sequer permitida a visitao pblica, exceto quando devidamente autorizada, e demandam criao em rea pblica, o que determina prvia desapropriao de eventuais propriedades privadas localizadas dentro de seus limites. Os parques nacionais tambm so UCs de proteo integral que s podem ser institudos em rea pblica, mas se diferenciam das categorias anteriores por admitirem visitao pblica. Sobre esse aspecto, embora o parque nacional no necessite ter toda a sua rea aberta para visitao, ao menos parte dela dever s-lo, sob pena de transformar-se o parque em categoria de manejo semelhante estao ecolgica ou reserva biolgica. Desse modo, parques fechados, a no ser transitoriamente, contrariam lei, pois acabam por se transformar, de forma transversa, em categoria de manejo diferente (LEUZINGER, 2009). Monumentos naturais e refgios da vida silvestre, embora classificados como UCs de proteo integral, admitem dominialidade privada, condicionando a lei, todavia, aquiescncia do particular, a necessidade ou no de desapropriao da rea, o que absolutamente inconstitucional21.

21 Sobre a matria, ver LEUZINGER, 2009; FIGUEIREDO e LEUZINGER, 2001.

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No que tange s UCs de uso sustentvel, embora no exista diferena significativa entre reas de proteo ambiental e reas de relevante interesse ecolgico, admitindo ambas domnio privado e realizao de atividades que importem em uso direto dos recursos naturais, desde que observadas as condies estabelecidas na lei, no regulamento e no plano de manejo, o SNUC define as primeiras como reas em geral extensas, com certo grau de ocupao humana, enquanto as segundas devem ser institudas em reas de pequena extenso e pouco ocupadas. Reservas extrativistas (RESEX) e reservas de desenvolvimento sustentvel (RDS) tambm constituem categorias de manejo praticamente idnticas, que possuem como finalidade precpua a conciliao entre preservao do ambiente natural e das culturas tradicionais. Como nem toda populao tradicional vive do extrativismo, o conceito de reserva de desenvolvimento sustentvel um pouco mais amplo. Ambas as categorias demandam dominialidade pblica e assinatura de contrato de concesso de direito real de uso com as populaes tradicionais residentes, que devem observar os limites explorao dos recursos determinados no plano de manejo. Relativamente s RDSs, muito embora a Lei determine que a desapropriao de propriedades privadas seja realizada quando necessrio, tal disposio deve ser interpretada no sentido de que se a propriedade da rea pertencer ao prprio grupo tradicional beneficirio ou a algum de seus integrantes e tiver a mesma destinao do restante da reserva, no ser necessria a desapropriao porque o objetivo de proteo do meio ambiente e, concomitantemente, de sobrevivncia fsica e cultural das populaes tradicionais estar sendo atendido, mas essa rea no integrar os limites da RDS. Caso contrrio, a desapropriao ser obrigatria (LEUZINGER, 2009). Florestas nacionais, que tambm exigem domnio pblico, devem possuir, nos termos do art. 17, cobertura vegetal de espcies predominantemente nativas e objetivo bsico de uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais, com nfase em mtodos para explorao sustentvel das florestas nativas. Deveriam, portanto, as florestas nacionais desempenhar o papel de grandes laboratrios, geridos pelo Poder Pblico, para o desenvolvimento de mtodos que permitam aos povos da floresta o uso sustentvel dos recursos naturais, com o mximo de eficincia e o menor impacto possvel. Contudo, apesar do comando legal, as florestas nacionais tm sido institudas como florestas de produo, com o objetivo de concesso a particulares para sua explorao comercial, sem a preocupao com o desenvolvimento de novas tecnologias a serem repassadas s populaes tradicionais. As reservas de fauna, que possuem disciplina semelhante s florestas nacionais, ainda no foram institudas, no havendo, assim, parmetros para anlise. As reservas particulares do patrimnio natural (RPPN) s podem ser criadas em rea privada, a pedido do particular, que firma um Termo de Compromisso, devendo o rgo ambiental avaliar a existncia de interesse pblico para sua instituio. Uma vez criada, ela no mais poder ser extinta por vontade do particular ou de seus sucessores, pois estar gravada com perpetuidade, somente admitindo-se a desafetao ou alterao por lei. Como a possibilidade de utilizao direta de recursos naturais nomadeireiros, originalmente presente na Lei, foi vetada, a RPPN constitui hoje, na verdade, categoria de proteo integral, embora esteja arrolada entre as UCs de uso sustentvel. As nicas atividades permitidas em seus limites so a pesquisa cientfica e a visitao, com objetivos tursticos, recreativos e educacionais. A Lei do SNUC tambm disciplina as zonas de amortecimento, que devem ser institudas para todas as categorias de manejo, com exceo de APAs e RPPNs, no ato de criao ou posteriormente, o que significa at a expedio do plano de manejo. A zona de amortecimento no se confunde com a de transio, prevista no Decreto n 99.274/90 e na Resoluo CONAMA n 13/90, pois esta se aplica a todas as

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categorias de manejo, sem exceo, e possui limite definido (raio de 10 km), assim como restries ao exerccio do direito de propriedade tambm definidas (necessidade exclusivamente de licenciamento de atividades que possam afetar a biota). J as zonas de amortecimento tero seus limites e restries estabelecidos pelo rgo ambiental competente, o que demonstra tratar-se de institutos distintos e que admitem sobreposio, valendo sempre o que for mais restritivo em relao proteo do ambiente natural (LEUZINGER, 2003). Relativamente aos planos de manejo, dispe a Lei n 9.985/00 sua obrigatoriedade para todas as categorias de manejo, bem como a necessidade de que abranjam a rea da UC, sua zona de amortecimento e, quando houver, os corredores ecolgicos. O prazo para sua elaborao de cinco anos, a partir da data da criao da unidade. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimento de significativo impacto, assim considerado pelo rgo ambiental licenciador, com base no estudo de impacto ambiental, o art. 36 da Lei do SNUC condiciona a expedio da licena ao pagamento de um percentual sobre o valor bruto do empreendimento, como compensao ambiental, devendo os montantes auferidos sob essa rubrica serem utilizados para a criao e gesto de unidades de conservao, conforme ordem de prioridade estabelecida pelo art. 33 do Decreto n 4.340/02. Com a liminar conferida na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.378, foi suspensa a vigncia de parte do 1 do art. 36, que estabelecia percentual de, no mnimo, 0,5% a ttulo de compensao. No que tange s populaes tradicionais residentes em unidades de conservao que no comportem sua presena, o art. 42 da Lei do SNUC determina que sejam indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias e reassentadas em outra rea previamente acordada. E at que seja possvel o reassentamento, devero ser estabelecidas normas e aes especficas para compatibilizar a presena dessas populaes com os objetivos da UC, sem prejuzo de seus modos de vida, fontes de subsistncia e locais de moradia. Procurou a Lei, assim, compatibilizar duas categorias de direitos fundamentais constitucionalmente previstas: o direito ao meio ambiente equilibrado e os direitos culturais. Em 2006, foram editadas as Leis n 11.284 e 11.428, que dispunham, respectivamente, sobre a gesto de florestas pblicas e sobre a utilizao e proteo do Bioma Mata Atlntica, sob uma tica conservacionista. possvel perceber, em ambas, a inteno de alcanar a utilizao racional de recursos naturais, apesar de utilizarem instrumentos distintos. No caso da Lei de gesto de florestas pblicas, a finalidade precpua suprir a deficincia da capacidade fiscalizatria do Estado, a partir de concesses florestais a empresas privadas que, em tese, passariam a utilizar de forma sustentvel os recursos florestais e, ao mesmo tempo, fiscalizariam a rea objeto de concesso. A Lei da Mata Atlntica, de forma diversa, prev as hipteses em que possvel a supresso de vegetao primria e secundria em estgio avanado, mdio e inicial de regenerao. Mais uma vez, a sustentabilidade na utilizao dos recursos naturais perfaz o objetivo central da norma (LEUZINGER, 2009).

CONSIDERAES FINAIS
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Por meio da anlise da legislao ambiental brasileira, editada principalmente a partir da dcada de 1930, pode-se chegar s seguintes consideraes: O conjunto das normas ambientais brasileiras continua a atuar em duas diferentes vertentes: proteo do ambiente natural, em especial da biodiversidade, a partir da criao de diferentes espaos territoriais especialmente protegidos, mais ou menos restritivos, e controle e uso sustentvel dos recursos naturais, esboando, dentro desse

BREVE PANORAMA DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA

eixo, preocupao com o controle da poluio. Preservao e conservao, portanto, conformam os pilares da proteo normativa do ambiente natural no Brasil. A legislao ambiental brasileira bastante avanada, regulando, de forma satisfatria, as relaes entre as sociedades humanas e o seu entorno natural. O que falta, todavia, efetividade desse conjunto de normas, a partir de sua efetiva aplicao pelo Poder Pblico e observncia pela sociedade, o que significa retir-las do mundo do dever-ser normativo e traz-las para a realidade social, a fim de se alcanar, de fato, um grau suficiente de preservao do ambiente natural no Brasil.

REFERNCIAS
ARAJO, U.C. de. Notas sobre a poltica nacional do meio ambiente. In: Desafios do direito ambiental no sculo XXI: estudos em homenagem a Paulo Affonso Leme Machado. KISHI, Sandra; SILVA, Solange; SOARES, Ins Viegnia (orgs.). So Paulo: Malheiros, 2005. BENSUSAN, N. Os pressupostos biolgicos do sistema nacional de unidades de conservao. In: BENJAMIN, Antnio Herman, (Coord.). Direito ambiental das reas protegidas: o regime jurdico das unidades de conservao. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001. BRITO, M.C.W. de. Unidades de conservao: intenes e resultados. So Paulo: Annablume e FAPESP, 2000. DRAIBE, S. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas de industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2004. DRUMMOND, J.A. O sistema brasileiro de parques nacionais: anlise dos resultados de uma poltica ambiental. Niteri: EDUFF, 1997. __________. A legislao ambiental de 1934 a 1988: comentrios de um cientista ambiental simptico ao conservacionismo. Ambiente e sociedade, Ano II, n 3 e 4, 2 semestre de 1998, 1 semestre de 1999, p. 127-149. FIGUEIREDO, G.J.P. de; LEUZINGER, M.D. Desapropriaes ambientais na Lei n 9.985/2000. In: BENJAMIN, A.H. (coord.). Direito ambiental das reas protegidas: o regime jurdico das unidades de conservao. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001. FRANCO, J.L.A. A primeira conferncia brasileira de proteo natureza e a questo da identidade nacional. Revista Varia Histria, n 26, Dossi Histria e Natureza, Belo Horizonte: Departamento de Histria UFMG, p. 77-96, 2002. LEUZINGER, M.D.. Meio ambiente, propriedade e repartio constitucional de competncias. Rio de Janeiro: Esplanada, 2002. __________. Zonas de amortecimento e zonas de transio em unidades de conservao. Revista de direitos difusos. V. 17, Rio de Janeiro: Esplanada, p. 2241-2252, janeiro-fevereiro 2003. __________. Responsabilidade civil do Estado por danos ao meio ambiente. Revista de direito ambiental n 45. Ano 12, ps. 184-195, janeiro-maro de 2007. __________. Natureza e cultura: unidades de conservao de proteo integral e populaes tradicionais residentes. Curitiba: Letra da Lei, 2009. __________; CUREAU, Sandra. Direito ambiental. So Paulo: Elsevier, 2008. MAGALHES, J.P. A evoluo do direito ambiental. So Paulo: Oliveira Mendes, 1998. MINISTRIO DA AGRICULTURA; INSTITUTO BRASILEIRO DE DESENVOLVIMENTO FLORESTAL - IBDF; FUNDAO BRASILEIRA PARA A CONSERVAO DA NATUREZA FBCN. Plano do sistema de unidades de conservao do Brasil. Braslia: MA-IBDF/ FBCN, 1979. _____; ______;______ Plano do sistema de unidades de conservao do Brasil II Etapa. Braslia: MA-IBDF/FBCN, 1982.

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MRCIA DIEGUEZ LEUZINGER:


Bacharel em Direito, especialista em Direito Pblico, mestre em Direito e Estado e doutora em desenvolvimento sustentvel / gesto ambiental pela Universidade de Braslia -UnB. Atualmente professora da graduao e do mestrado do Centro Universitrio de Braslia - UniCEUB e Procuradora do Estado do Paran em Braslia, responsvel pelos processos que tramitam junto aos tribunais superiores. autora de diversos livros e artigos de direito ambiental. E-mail: marcia.leuzinger@uol.com.br

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BREVE PANORAMA DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA

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PARTE 2: O CICLO DA GESTO ADAPTATIVA

W WF-BR ASIL/ZIG KOCH

W WF-BR ASIL/ZIG KOCH

NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO


Maria Olatz Cases

Alice: Poderia me dizer, por favor, qual o caminho para sair daqui? Gato: Depende do lugar para onde voc quer ir. Alice: No importa muito onde. Gato: Nesse caso, no importa por qual caminho voc v!
Alice no Pas das Maravilhas. Lewis Carroll.

INTRODUO
O objetivo desse captulo apresentar noes bsicas para a elaborao de planos de manejo. Como esse captulo est inserido dentro de um curso introdutrio de gesto de UCs, seu propsito apenas introduzir o tema do planejamento, sem aprofundar em todos os detalhes relacionados com a complexidade de cada unidade, categoria de manejo e mtodo de planejamento. Outros cursos intermedirios ou avanados permitiro abordar com maior profundidade temas especficos dos planos de manejo. Em outras palavras, pretende oferecer uma viso panormica de todos os aspectos que devem ser considerados no planejamento de unidades de conservao, sem aprofundar ou detalhar nenhum deles. Por limitaes de tempo (nos cursos) e espao (nessa publicao), sero abordados a elaborao de planos de manejo e seu contedo de forma geral, oferecendo informaes e diretrizes que possam subsidiar a tomada de decises na hora do planejamento da maioria das UCs, de todas as categorias e esferas da administrao. Somente em alguns casos, so especificadas algumas orientaes para levar em conta nas unidades de conservao de proteo integral e, em outros, nas de uso sustentvel. No curso, essa aula comea com a apresentao de algumas noes bsicas de planejamento, com o intuito de nivelar conceitos e terminologias, mas isso aqui no ser abordado por limitaes de espao. Recomenda-se a leitura de Chiavenato (2007), Chiavenato e Sapiro (2003), Huertas (1996) ou Oliveira (2001) para esse embasamento conceitual sobre planejamento. O captulo inicia com um breve histrico dos planos de manejo na Amrica Latina, relatando as dificuldades para sua elaborao. Aps essa contextualizao, se entra especificamente em sua preparao considerando duas abordagens: a descrio do produto do planejamento, ou seja, o plano de manejo; e, a explanao do processo de planejamento, ou seja, o passo a passo da produo de um plano. Na ltima parte do captulo, so apontadas algumas diretrizes para a participao no planejamento e so feitas recomendaes para aprimorar os planos de manejo e sua elaborao.

TPICOS:
INTRODUO 1. BREVE HISTRICO DOS PLANOS DE MANEJO NA AMRICA LATINA E NO BRASIL 2. O PRODUTO DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO: O PLANO DE MANEJO 3. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO: COMO ELABORAR PLANOS DE MANEJO 4. A PARTICIPAO NO PROCESSO DE PLANEJAMENTO 5. RECOMENDAES PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS ESTUDO DE CASO

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1. BREVE HISTRICO DOS PLANOS DE MANEJO NA AMRICA LATINA E NO BRASIL


A primeira pergunta que pode vir na mente de qualquer pessoa por que temos que elaborar planos de manejo? Por que temos que planejar? Por que to importante assim? No Brasil, a Lei Federal no 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, estabelece no seu artigo 27 que as unidades de conservao devem dispor de um plano de manejo. Em outros pases tambm h essa obrigao legal, como na Austrlia ou na Inglaterra. Porm, a necessidade de elaborar planos de manejo foi levada at o ordenamento legal brasileiro porque existem fortes argumentos tcnicos sobre a importncia do planejamento. Com o planejamento da unidade de conservao se obtm um melhor entendimento da rea, garante-se uma maior continuidade na administrao e consegue-se aumentar a eficcia e eficincia de sua gesto. Os primeiros planos de manejo na Amrica Latina foram produzidos na dcada de 1970. Em 1974, a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) publicou um Documento Tcnico de Trabalho, denominado, Planificacin de Parques Nacionales, gua para la preparacin de planes de manejo para parques nacionales22, que inspirou as primeiras iniciativas de planejamento (AMEND et al., 2002, p. 11). O primeiro instrumento de planejamento nesse continente foi o Plan Maestro para la Proteccin y Uso del Parque Nacional Galpagos (Equador), produzido em 197423. Em 1975, se finalizou o plano de manejo do Parque Nacional Torres del Paine, no Chile. No Brasil, o Parque Nacional de Braslia, o Parque Nacional de Sete Cidades e o Parque Nacional da Amaznia foram as primeiras unidades de conservao que tiveram seus planos de manejo elaborados em 1977. Em 1980, foram aprovados os primeiros planes maestros do Peru, nas Reservas Nacionais Lachay, Paracas e Titicaca (PERU, 2007, p. 56) Durante as dcadas de 1980 e de 1990, a metodologia proposta por Kenton Miller em 1980 (Planificacin de Parques Nacionales para el Ecodesarrollo en Amrica Latina) serviu como guia ou orientao maioria dos pases da Amrica Latina, embora pudesse haver adaptaes em alguns pases. Entretanto, at a dcada de 1990 se produziram poucos planos de manejo no Brasil e na Amrica Latina, em razo das dificuldades financeiras, administrativas e de recursos humanos para sua elaborao ou para a reviso dos planos existentes. No Brasil se reiniciaram os esforos para facilitar a elaborao de planos de manejo em 1992, mediante um seminrio tcnico com a participao de funcionrios do antigo Departamento de Unidades de Conservao do Ibama, organizaes nogovernamentais e outros especialistas. O produto desse seminrio foi um roteiro metodolgico para a elaborao de planos de manejo (IBAMA, 1994), porm, essa guia nunca foi utilizada. Em razo das dificuldades para elaborar planos de manejo e da necessidade de possuir um instrumento de planejamento para utilizar coerentemente os recursos financeiros procedentes do Programa Nacional do Meio Ambiente (com recursos de emprstimo do Banco Mundial e do banco alemo KfW), se desenvolveu em 1993 uma metodologia simplificada de planejamento. Assim, surgiu o Plano de Ao Emergencial (PAE). O
22 Esse documento tcnico foi produzido por John J. Moseley, Kyran D. Thelen e Kenton R. Miller. 23 PARQUE NACIONAL GALPAGOS. Plan de manejo del Parque Nacional Galpagos. Quito (Equador): Ministrio del Ambiente, 2005. p. 13.

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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO

PAE estabelecia as aes de emergncia a serem executadas no prazo de dois anos para assegurar a proteo da unidade e iniciar o processo de integrao com seu entorno, at a elaborao de seu plano de manejo. Desde 1993 at 1995 foram elaborados 26 planos de ao emergencial. Como o plano de ao emergencial no continha o suficiente contedo tcnico-cientfico para estabelecer o zoneamento, o Departamento de Unidades de Conservao do Ibama decidiu desenhar um novo modelo de processo de planejamento, mais flexvel e gradativo, concebido em fases. Em 1996, se produziu o Roteiro Metodolgico para o Planejamento de Unidades de Conservao de Uso Indireto, a primeira guia metodolgica para elaborar planos de manejo na Amrica Latina (IBAMA, 1996). Paralelamente, o Projeto Sub-rede de reas Protegidas da Amaznia (SURAPA), desenvolvido no marco do Tratado de Cooperao Amaznica com apoio da FAO e financiamento da Unio Europeia, possibilitou o intercmbio de experincias entre os pases amaznicos na gesto de reas protegidas e, tambm, no seu planejamento. Esse projeto contribuiu para o amadurecimento dos processos metodolgicos de planejamento no Brasil, na Colmbia e na Bolvia. No Brasil tambm foi apoiada a elaborao do plano de manejo da Estao Ecolgica de Anavilhanas24. Em 1997, durante o I Congresso Latino-Americano de Parques Nacionais e Outras reas Protegidas acontecido em Santa Marta (Colmbia), o Ibama organizou uma oficina especfica sobre planejamento de reas protegidas, com os objetivos de compartilhar experincias, aprofundar nas metodologias de maior sucesso e mais criativas para resolver as limitaes encontradas e identificar recomendaes para aprimorar os futuros processos de planejamento. Nessa oficina ficou constatada a preocupao dos participantes de desenvolver processos mais participativos, dinmicos, flexveis e menos custosos; a aplicao de um manejo adaptativo, sem a necessidade de aprofundar em demasia no conhecimento sobre os recursos naturais no primeiro momento do planejamento; a necessidade de considerar no planejamento a regio onde a unidade de conservao est inserida; e a busca pela integrao dos planos de manejo aos planos de desenvolvimento nacional, regional e local (MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE COLOMBIA, 1998, p. 93-99). Uma das recomendaes desse congresso na Declarao de Santa Marta foi que todas as reas protegidas tivessem planos de manejo atualizados, preparados por meio de processos altamente participativos, dinmicos, flexveis e pouco onerosos (MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE COLOMBIA, 1998, p. 270). Dez anos depois, o II Congresso de Parques Nacionais e Outras reas Protegidas aconteceu em Bariloche (Argentina). Nessa ocasio, foi apresentado o relatrio regional sobre o estado das reas protegidas na Amrica Latina e o Caribe (CASTAO-URIBE, 2007), que mostrou que se estava longe de atingir essa recomendao da Declarao de Santa Marta. Apenas trs pases contavam com planos de manejo aprovados para mais de 50% de suas unidades de conservao. Esses pases eram Argentina, Colmbia e Chile. Peru e Costa Rica possuam, aproximadamente, 50% de suas reas protegidas com planos de manejo. Para toda Amrica Latina e o Caribe, somente 37,25% das reas protegidas possuam planos de manejo em 2007. Portanto, o panorama da elaborao de planos de manejo na Amrica Latina ainda se mostrava desalentador. Na maioria dos pases da Amrica Latina, inicia-se o processo de planejamento, com a elaborao de documentos extremamente complexos, frequentemente com grandes custos e fora da realidade de implementao. Como so documentos to complexos, o tempo levado para sua elaborao prolongado,

24 Hoje o Parque Nacional de Anavilhanas.

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acontecendo algumas mudanas da situao quando comeam a ser implantados. Como so o fruto de um esforo muito grande e dispendioso, no so incorporadas as modificaes havidas, caindo prontamente no esquecimento. No Brasil muitas unidades de conservao ainda no possuem plano de manejo elaborado e os processos de planejamento so cada vez mais complexos e demorados, e, consequentemente, mais custosos25. Por outro lado, ainda que as instituies brasileiras e de outros pases estejam elaborando planos de manejo nos ltimos anos, sempre h crticas porque esses planos no so implementados. O que est acontecendo? Vrios autores analisaram os problemas na elaborao e implementao de planos de manejo. Por exemplo, Amend et al. (2002) identificaram os principais problemas para a implementao dos planos na Amrica Latina. Lane (2003) estudou as barreiras para a implementao dos planos de manejo em Honduras. Lachapelle et al. (2003) estudaram os problemas do planejamento nos Estados Unidos. Robles et al. (2007) analisaram as barreiras para a implementao dos planos de manejo na Costa Rica. Mello (2008) tambm realizou uma anlise crtica do processo de planejamento das unidades de conservao federais brasileiras. O relatrio nacional do Peru para o Congresso de Bariloche identificou os principais obstculos na implementao de seus planos de manejo (PERU, 2007, p. 61). Nesses estudos, so encontradas diferentes barreiras relacionadas, principalmente, com o processo de planejamento, a falta de capacitao para o planejamento e as dificuldades institucionais, que esto resumidas no seguinte quadro. Quadro 3: Algumas barreiras encontradas na elaborao e implementao de planos de manejo Amend et al. (2002) Quem implementa o plano no participa da elaborao. Falta de recursos financeiros e humanos para a execuo. As instituies no estabelecem parcerias. As comunidades no estavam envolvidas. O diagnstico somente era um inventrio de espcies. O diagnstico demorava anos para ser elaborado. Concentrao no descritivo e operativo e falta do estratgico. O PM um documento esttico que se desatualiza rapidamente. Robles et al. (2007) Rodzio do pessoal das APs. Baixos salrios do pessoal do campo. Capacitao inadequada para realizar o planejamento. Falta de incentivos para planejar. Pouca motivao do pessoal, em razo do carter poltico da tomada de decises. Conflitos sobre a tomada de decises entre os nveis do sistema. Lachapelle et al. (2003) Falta de acordo sobre os objetivos do PM. Rigidez no desenho do processo. Obrigaes e requerimentos no procedimento. Falta de confiana. Lane (2003) Baixos nveis de capacidade dos planejadores e dos administradores. Conflitos polticos. Uso inapropriado de consultores externos. Baixa participao de atores de interesse para o planejamento e a implementao.

25 Em agosto de 2010, somente 98 unidades de conservao federais possuam planos de manejo aprovados. Tabela de planos de manejo da Coordenao de Elaborao e Reviso de Planos de Manejo do ICMBio. FONTE: ICMBIO, 2010.

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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO

Em suma, os planos de manejo, em geral, so muito dispendiosos porque exige-se deles um grande nmero de informaes, que no esto disponveis na maioria das reas protegidas da Amrica Latina, tendo que ser contratados servios necessrios para a realizao dos levantamentos. As dificuldades de acesso s unidades de conservao, que, geralmente, esto em lugares remotos com ausncia de pontos para apoio logstico, tambm contribuem para encarecer todas as fases do processo de elaborao. Por outro lado, o nvel de informao solicitado requer um perodo de tempo muito extenso para a coleta de dados; ou, nos pases onde so elaborados pelos prprios tcnicos da instituio h dificuldade para conseguir sua exclusividade para essa tarefa, existindo sempre outras urgncias para resolver. Apesar de todas as barreiras para a elaborao e implementao de planos de manejo, tambm aconteceram avanos metodolgicos nos ltimos 10 anos, principalmente no referente ao uso do sensoriamento remoto e sistemas de informao geogrfica. Na atualidade so utilizados sistemas de informao geogrfica que facilitam o manuseio dos dados e aceleram sua anlise, podendo, tambm, abranger superfcies mais amplas e lidar com maior nmero de dados ao mesmo tempo. Adicionalmente, tambm consideram-se como avanos na elaborao dos planos de manejo: o desenvolvimento de processos participativos; a incorporao, em maior ou menor medida, dos conhecimentos tradicionais na caracterizao da unidade de conservao; a elaborao de guias metodolgicas para a elaborao de planos de manejo em vrios pases (por exemplo, na Colmbia, Peru, Bolvia, Chile, Brasil, Uruguai, Argentina, entre outros); e, a existncia de mais recursos financeiros e humanos nas unidades de conservao.

2. O PRODUTO DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO: O PLANO DE MANEJO


Que um plano de manejo? Cada organizao ou cada consultor tem desenvolvido uma definio diferente sobre o que o plano de manejo. No entanto, todas destacam sua funo como orientador da gesto da unidade, mediante a identificao de seus objetivos e das aes para atingi-los. O seguinte quadro apresenta diferentes conceitos de plano de manejo, compilados principalmente de publicaes de Amrica Latina. Quadro 4: Diferentes conceitos de plano de manejo O Plano de Manejo conduz e controla o manejo dos recursos protegidos, os usos da rea e o desenvolvimento dos servios requeridos para manter o manejo e o uso identificados. Um aspecto central do plano a especificao dos objetivos e metas mensurveis que guiem o manejo da rea (UICN, 1990). Os planos de manejo so documentos que orientam o uso e controle dos recursos das reas naturais protegidas (LEDEC, 1992). O plano de manejo um instrumento dinmico, vivel, prtico e realista, que, fundamentado em um processo de planejamento ecolgico, plasma em um documento tcnico e normativo as diretrizes gerais da conservao, ordenamento e usos do espao natural, para constituir-se no instrumento reitor para o ordenamento territorial, gesto e desenvolvimento das reas protegidas (GABALDN, 1997).

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O plano de manejo um instrumento bsico de planejamento, tcnico, regulador e propositado, para a gesto de uma rea protegida (SEMINRIO-OFICINA COCHABAMBA, 1998). O plano de manejo pode ser definido como o documento tcnico diretriz do planejamento, referido totalidade da rea que se deseja proteger, que contm os antecedentes essenciais, objetivos de manejo, zoneamento e programas especficos de manejo, nos quais incluir-se-o o detalhe de suas atividades, normas e requerimentos para atingir os objetivos esperados (OLTREMARI E THELEN, 1999). O plano de manejo uma ferramenta de apoio gerncia de uma rea protegida que estabelece as polticas, objetivos, normas, diretrizes, usos possveis, aes e estratgias a seguir, definidas a base de uma anlise tecnopoltico dos recursos, categoria de manejo, potencialidades e problemtica, com a participao dos distintos atores envolvidos e onde conciliam-se a conservao e o desenvolvimento de acordo capacidade dos recursos (ANAM, 2000). O plano de manejo um produto do processo de planejamento, que documenta o enfoque da gesto da rea, as decises que so feitas, o embasamento dessas decises e as orientaes para a gesto no futuro (Traduo prpria de THOMAS E MIDDLETON, 2003, p. 6). O Plano de Manejo a ferramenta de planejamento que orienta a gesto em uma rea protegida para atingir seus objetivos de conservao, a partir de um olhar de longo, mdio e curto prazos (PNN DE COLOMBIA, 2005). O Plano Mestre um documento de gesto das reas naturais protegidas que estabelece a filosofia bsica para seu manejo e seu desenvolvimento e define as estratgias para resolver os problemas e atingir os objetivos de manejo identificados, tanto para a proteo quanto para o uso sustentado da rea (INRENA, 2005).
Fonte: Adaptado de Amend et al., 2002.

Considerando essas definies e os conceitos bsicos de planejamento, entendese aqui o plano de manejo como: um instrumento para a gesto da unidade de conservao, produto de um processo de planejamento, que prescreve a situao final que se quer atingir (os objetivos que se desejam alcanar e o zoneamento) e as estratgias para tal. Apesar de ser um documento tcnico, hoje em dia o plano de manejo deixou de ser apenas usado pelos especialistas e gestores para a gesto da unidade, e se transformou no documento que reflete o consenso da sociedade para sua consolidao. A primeira referncia legal sobre planos de manejo no Brasil est contida no Decreto n 84.017, de 21 de setembro de 1979, que aprova o Regulamento de Parques Nacionais. De acordo com esse regulamento, o plano de manejo deve indicar detalhadamente o zoneamento do parque nacional e seu desenvolvimento fsico, com o objetivo de compatibilizar a preservao dos ecossistemas protegidos, com a utilizao de seus benefcios. Tambm indica as diferentes zonas que podero ser estabelecidas dentro do parque nacional, e suas caractersticas. Adicionalmente, dispe que quaisquer projetos para aproveitamento limitado e local dos recursos hdricos dos parques nacionais, o uso do fogo como tcnica de manejo e a localizao das residncias de funcionrios, possveis campos de pouso e facilidades de visitao devem restringirse ao indicado no plano de manejo de cada parque nacional.

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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO

Posteriormente, o Decreto n 1.298, de 27 de outubro de 1994, que aprova o Regulamento de Florestas Nacionais, tambm tratou dos planos de manejo dessa categoria de unidade de conservao. No seu art. 3, especifica-se que a preservao e o uso racional e sustentvel das florestas nacionais far-se-o de acordo com o respectivo plano de manejo de cada unidade. Segundo o pargrafo nico desse artigo, o plano de manejo conter, alm de programas de ao e de zoneamento ecolgico-econmico, diretrizes e metas vlidas por um perodo mnimo de cinco anos, passveis de reviso a cada dois anos. Adicionalmente, impe-se que toda e qualquer infraestrutura a ser implantada nessa categoria de manejo dever constar do respectivo plano de manejo, e dever limitar-se ao estritamente necessrio, com um mnimo impacto sobre a paisagem e os ecossistemas (art. 6, inciso I). Com a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, reforou-se a importncia e a necessidade do plano de manejo de cada unidade de conservao em 14 artigos26. O Decreto no 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamenta alguns artigos da Lei do SNUC, tambm estabeleceu disposies especficas sobre planos de manejo em 10 artigos27. De acordo com a Lei n 9.985 de 2000, toda unidade de conservao deve dispor de um plano de manejo (art. 27, caput), que deve ser elaborado at 5 anos da data de criao da unidade (art. 27, 3). O plano de manejo conceituado nessa lei como []o documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade (art. 2, inciso XVII). Para a elaborao dos planos de manejo, os rgos gestores devem preparar roteiros metodolgicos que especifiquem as diferentes etapas do processo de planejamento, alm de fixar []diretrizes para o diagnstico da unidade, zoneamento, programas de manejo, prazos de avaliao e de reviso e fases de implementao (art. 14, Decreto no 4.340 de 2002). At o momento, o ICMBio possui o Roteiro Metodolgico de Planejamento. Parque Nacional, Reserva Biolgica, Estao Ecolgica (IBAMA, 2002), o Roteiro Metodolgico para Gesto de reas de Proteo Ambiental (IBAMA, 1999), o Roteiro Metodolgico para Elaborao do Plano de Manejo das Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel Federais (IBAMA/DISAM, 2006), o Roteiro metodolgico para elaborao de plano de manejo para Florestas Nacionais (IBAMA, 2003) e o Roteiro metodolgico para elaborao de plano de manejo para reservas particulares do patrimnio natural (FERREIRA et al., 2004). Adicionalmente, o ICMBio publicou a Instruo Normativa n 01, de 18 de setembro de 2007, que disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para a elaborao de plano de manejo participativo de Reservas Extrativistas (Resex) e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) federais. Alguns estados j desenvolveram seus roteiros metodolgicos para elaborao de planos de manejo, como os estados do Amazonas e Par, por exemplo. Alm do roteiro para planos de manejo de RPPN, os proprietrios de unidades de conservao pertencentes a essa categoria de manejo devero receber orientao tcnica e cientfica por parte dos rgos integrantes do SNUC para a elaborao de um plano de manejo ou de proteo e de gesto (art. 21, 3, Lei no 9.985/2000). A Lei e o Decreto do SNUC tambm tratam sobre a abrangncia do plano, a participao em sua elaborao e sua aprovao:
26 Arts. 2, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 20, 21, 23, 27, 28, 31 e 57-A da Lei n 9.985/2000. 27 Arts. 6, 7, 12, 13, 14, 15, 16, 20, 26 e 33 do Decreto n 4.340/2002.

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Abrangncia do plano de manejo: O plano de manejo deve abranger a unidade de conservao, sua zona de amortecimento28 e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover sua integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas (art. 27, 1, Lei no 9.985/2000). Na zona de amortecimento e nos corredores ecolgicos, ser possvel definir normas especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos no ato de criao da unidade ou posteriormente (art. 25, 1o e 2o, Lei no 9.985/2000). Segundo recomendaes do roteiro do Ibama de 2002, o plano de manejo deve considerar a regio da unidade de conservao, que abrange os limites municipais dos municpios abrangidos pela UC. Participao nos planos de manejo: O conselho de todas as categorias de unidade de conservao dever acompanhar a elaborao, implementao e reviso do plano de manejo, quando couber, garantindo seu carter participativo (art. 20, inciso II, Decreto no 4.340/2002). Adicionalmente, a ampla participao da populao residente ser assegurada na elaborao, atualizao e implementao do plano de manejo das reservas extrativistas, reservas de desenvolvimento sustentvel, reas de proteo ambiental e, quando couber, das florestas nacionais e das reas de relevante interesse ecolgico (art. 27, 2, Lei no 9.985/2000). Aprovao do plano de manejo: A aprovao dos planos de manejo de reserva extrativista e reserva de desenvolvimento sustentvel feita em resoluo do conselho deliberativo da unidade, aps aprovao do rgo executor (art. 18, 5 da Lei no 9.985/2000 e art. 12, inciso II, do Decreto no 4.340/2002). A aprovao dos planos de manejo das restantes categorias de manejo feita por portaria do rgo executor (art. 12, inciso I, do Decreto no 4.340/2002). Depois de aprovado o plano de manejo, deve estar disponvel para consulta do pblico na sede da unidade de conservao e no centro de documentao do rgo executor (art. 16, Decreto no 4.340/2002). necessrio levar em conta que so proibidas quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de utilizao das unidades de conservao em desacordo com seus objetivos, seu plano de manejo e seu regulamento (art. 15, caput, Lei no 9.985/2000). Adicionalmente, a Lei e o Decreto do SNUC atriburam ao plano de manejo um carter regulamentador muito importante, pois destacaram vrias matrias que devero ser tratadas por esse instrumento de planejamento, conforme quadro abaixo: Quadro 5: Compilao das matrias que devero ser regulamentadas pelos planos de manejo, de acordo com a Lei e o Decreto do SNUC O plano de manejo deve: Dispor sobre como ser a visitao pblica com objetivo educacional em estao ecolgica (art. 9, 2, Lei n 9.985/2000) Estabelecer normas e restries para a visitao pblica em parque nacional (art. 11, 2, Lei n 9.985/2000), em monumento natural (art. 12, 3, Lei n 9.985/2000) e em refgio de vida silvestre (art. 13, 3, Lei n 9.985/2000); Dispor sobre como ser a permanncia de populaes tradicionais que habitem as florestas nacionais antes de sua criao (art. 17, 2, Lei n 9.985/2000);
28 Sobre a zona de amortecimento, necessrio considerar a Resoluo do CONAMA n 428, de 17 de dezembro de 2010.

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Dispor sobre como ser a visitao pblica em reserva extrativista, desde que seja compatvel com os interesses locais (art. 18, 3, Lei n 9.985/2000), e como ser a explorao comercial de recursos madeireiros, em bases sustentveis e situaes especiais e complementares s demais atividades (art. 18, 7, Lei n 9.985/2000); Dispor sobre como ser a visitao pblica em reserva de desenvolvimento sustentvel, desde que seja compatvel com os interesses locais, (art. 20, 5, inciso I, Lei n 9.985/2000); e como ser a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis (art. 20, 5, inciso IV, Lei n 9.985/2000); Estabelecer os limites da unidade de conservao de uso sustentvel em relao ao subsolo, se isso no foi feito no ato de criao da UC (art. 6, Decreto n 4.340/2002); Estabelecer os limites da unidade de conservao, em relao ao espao areo, embasados em estudos tcnicos realizados pelo seu rgo gestor, consultada a autoridade aeronutica competente e de acordo com a legislao vigente (art. 7, Decreto n 4.340/2002). Definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos de reserva de desenvolvimento sustentvel (art. 20, 6, Lei n 9.985/2000); Estabelecer normas para o uso dos recursos naturais pelas populaes tradicionais nas reservas extrativistas e nas reservas de desenvolvimento sustentvel (art. 23, 2, Lei n 9.985/2000); Dispor sobre as atividades de liberao planejada e cultivo de organismos geneticamente modificados nas reas de proteo ambiental e nas zonas de amortecimento das demais categorias de unidade de conservao, observadas as informaes contidas na deciso tcnica da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio (art. 27, 4 , Lei n 9.985/2000); Dispor sobre os animais e plantas no autctones necessrios administrao e s atividades das categorias de manejo de proteo integral e rea de relevante interesse ecolgico, reserva de fauna e reserva particular do patrimnio natural (art. 31, 1, Lei n 9.985/2000); Dispor sobre a criao de animais domsticos e o cultivo de plantas nas reas particulares de refgios de vida silvestre e monumentos naturais, sempre que compatveis com as finalidades da unidade (art. 31, 2, Lei n 9.985/2000); Prever a explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios em unidade de conservao de domnio pblico, pois somente sero autorizadas se ali previstas, mediante deciso do rgo executor, ouvido o conselho da unidade de conservao (art. 26, Decreto n 4.340/2002), de acordo com os objetivos de cada categoria de unidade (art. 25, Decreto n 4.340/2002).
Fonte: Elaborao prpria.

At que seja elaborado o plano de manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas nas unidades de conservao de proteo integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos recursos que se objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais, porventura residentes na rea, as condies e os meios

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necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais, sociais e culturais (art. 28, pargrafo nico, Lei no 9.985/2000). Para todas as categorias de manejo, at que seja estabelecido o plano de manejo, devem ser formalizadas e implementadas aes de proteo e fiscalizao (art. 15, Decreto no 4.340/2002). O contrato de concesso de direito real de uso e o termo de compromisso firmados com populaes tradicionais das reservas extrativistas e reservas de uso sustentvel devem estar de acordo com o plano de manejo, devendo ser revistos, se necessrio (art. 13, Decreto no 4.340/2002). A elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo podero receber recursos da compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei no 9.985, de 2000, nas unidades de conservao, existentes ou a serem criadas (art. 33, inciso II, Decreto no 4.340/2002).

3. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO: COMO ELABORAR PLANOS DE MANEJO


O estudo de planos de manejo de unidades de conservao de vrios pases e de diferentes manuais ou guias metodolgicos mostra que no existe a teoria ou o mtodo de elaborao de planos de manejo. H uma vasta literatura sobre esse tema, apresentando uma vasta terminologia, mtodos e ferramentas. H, tambm, uma vasta lista de insucessos, nos diferentes pases. Por outro lado, pouco provvel que na prtica algum siga ipsis litteris um determinado mtodo; mais provvel que, na sequncia do trabalho, sejam incorporados diversos instrumentos, retirados de muitas metodologias. Portanto, o melhor mtodo aquele que melhor ajuda numa determinada situao. Tanto a metodologia quanto o contedo de um plano de manejo devem adaptar-se s condies de cada unidade de conservao. Muitos planos fracassam porque foram elaborados mediante a aplicao mecnica e no crtica de modelos e procedimentos gerais. A elaborao de planos de manejo no um procedimento padronizado. Seu contedo e forma de elaborao dependero da situao especfica encontrada na unidade de conservao. Por isso, o passo mais importante na elaborao dos planos de manejo a organizao do planejamento, onde se adequam as atividades e o contedo do processo de planejamento. Considerando essas premissas, identifica-se aqui um caminho a seguir na elaborao de planos de manejo. So 7 etapas: Etapa 1: Organizao do planejamento Etapa 2: Diagnstico da unidade de conservao (Onde estamos?) Etapa 3: Anlise e avaliao estratgica da informao Etapa 4: Planejamento estratgico (Onde queremos chegar?) Etapa 5: Planejamento ttico (Como vamos chegar l?) Etapa 6: Concluso do documento Etapa 7: Aprovao do plano Cabe salientar que o tempo para a concluso do plano de manejo depender de um conjunto de variveis de diversas naturezas, tais como o tamanho da UC, sua

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localizao e acesso; sua riqueza biolgica e sociocultural; sua complexidade; o apoio interinstitucional; o tamanho da equipe de elaborao do plano de manejo; e, o grau de conhecimento j acumulado sobre a rea, entre outras. Ainda com base nessas variveis, recomenda-se que o perodo de planejamento no seja menor que 6 meses nem maior que 18 meses. Um tempo menor que 6 meses seria apenas recomendvel em unidades de conservao muito pequenas, com muito bom acesso e com poucas interferncias externas. Quando o planejamento se estende por um tempo menor que 6 meses, o plano no vai considerar aqueles aspectos de carter sazonal que interferem na unidade de conservao. Por outro lado, quando o planejamento se estende por um tempo maior que 18 meses se correm riscos desnecessrios, tais como a perda da credibilidade dos envolvidos no processo; mudana nos aspectos considerados nos primeiros estgios do planejamento; mudanas institucionais; implementao de aes sem planejamento durante um tempo maior ou paralisia da interveno na unidade, entre outros. As reservas extrativistas e as reservas de desenvolvimento sustentvel possuem algumas particularidades que devem ser consideradas no processo de planejamento, como por exemplo, a composio e a forma de atuao do conselho deliberativo e a governabilidade da UC, as regras de convivncia e de uso geral, a obrigatoriedade de planejar sobre a gerao de renda e a melhora da qualidade de vida, a potencialidade econmica da UC e a realizao de estudos de mercado para os produtos da UC, como Planos de Negcios. A Instruo Normativa n 01/07 do ICMBio fornece as diretrizes e atividades requeridas para a elaborao dos planos de manejo dessas categorias de manejo no nvel federal. Em continuao, so apresentadas as caractersticas gerais de cada uma destas etapas.

1a ETAPA: ORGANIZAO DO PLANEJAMENTO


O objetivo dessa etapa organizar todo o processo de planejamento que deve ser desenvolvido para conseguir, no final, um produto, o plano de manejo da unidade de conservao. Em outras palavras, todo o processo de planejamento definido e detalhado nesta etapa: a equipe de planejamento; os colaboradores nas diferentes etapas e os consultores que fornecero informaes bsicas para o planejamento; como vai ser a participao e o envolvimento dos diferentes setores da sociedade; quais so as informaes necessrias para o manejo da unidade; quais dessas informaes devem ser coletadas para a elaborao do plano de manejo; como vo ser coletadas e como vai ser organizada toda informao. Adicionalmente, a rea de abrangncia do plano de manejo deve ser estabelecida nesse momento. Recomenda-se formar uma equipe de planejamento no muito grande, de 5 a 8 pessoas, comandada por um coordenador (contratado ou no, que tambm pode ser o chefe da UC), o gestor ou chefe da UC (caso ele no seja o coordenador), um representante do setor de planejamento do rgo gestor da UC, um especialista em sistemas de informao geogrfica e algum especialista naquele tema que se destaque na unidade de conservao (por exemplo, turismlogo, no caso de vocao turstica; engenheiro florestal, no caso de floresta nacional; socilogo, no caso de presena de populaes tradicionais; oceangrafo, no caso de UC marinha ou costeira, etc). Adicionalmente, tambm recomenda-se que exista um representante do conselho da UC na equipe de planejamento. A equipe de planejamento deve ser a mesma do incio ao fim da elaborao do plano de manejo e, em cada fase, se contar com o apoio de profissionais especficos (como pesquisadores durante os diagnsticos, moderadores de oficinas de planejamento participativo, consultores para a redao do plano, etc.). A UICN (THOMAS e MIDDLETON, 2003) destaca trs responsabilidades principais que devem estar claramente atribudas dentro da equipe de planejamento: a

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coordenao e organizao da elaborao do plano; o aconselhamento sobre o processo de planejamento, abordagens, metodologias, etc.; e, a redao do documento. Portanto, necessrio que dentro da equipe de planejamento algum atue como o gerente do projeto; algum seja o assessor em planejamento; e, algum seja o redator ou editor do documento. Essas funes podem ser desempenhadas pela mesma pessoa, ou diferentes. As combinaes so muitas: por exemplo, um especialista em planejamento pode atuar na parte de assessoria e na redao do documento e outra pessoa o coordenador; ou, o chefe da UC pode ser o coordenador e redator do plano, com a assistncia do especialista em planejamento. Outro fator determinante para garantir o sucesso na implementao do plano sua apropriao e interesse por parte da equipe da UC29. Portanto, a participao da equipe executora desde o estgio da elaborao do plano uma premissa bsica. Essa etapa deve culminar com uma oficina de organizao do planejamento, com a participao da equipe de planejamento e outros convidados que conheam a unidade de conservao e que sero envolvidos durante o processo. Os objetivos dessa oficina so identificar e mapear, de forma preliminar, as presses e ameaas unidade, destacar, de forma preliminar, os desafios para a gesto da UC, definir as lacunas de informao, selecionar as reas temticas que sero pesquisadas e as consultorias necessrias e elaborar a matriz de organizao do planejamento. Para atingir esses objetivos, recomenda-se produzir o mapa falado da UC, elaborar uma matriz de atores e/ou um diagrama de Venn e preencher um cronograma de trabalho. Cada uma dessas ferramentas explicada no Quadro 6. Quadro 6: Ferramentas para a organizao do planejamento

MAPA FALADO DA UC, MATRIZ DE ATORES, DIAGRAMA DE VENN E CRONOGRAMA DE TRABALHO


Para a produo do mapa falado da UC se precisa um mapa da regio, com limites municipais e, se possvel, fitofisionomias. Nesse mapa, devem ser identificadas as presses sobre os recursos naturais da UC e plotadas em formato de seta. Tambm se devem identificar os ambientes importantes, que destacam por sua relevncia biolgica, os acessos, as comunidades e os pontos de apoio para a gesto. Por ltimo, se identificam os locais de uso dos recursos naturais. O mapa falado serve para embasar a deciso sobre os temas que devem ser pesquisados, identificar as unidades e pontos amostrais e organizar a logstica das expedies, reunies abertas nas comunidades e oficinas participativas. A matriz de atores uma matriz cujas linhas so os grupos ou instituies relacionadas com a UC e suas colunas especificam as atribuies ou papis de cada grupo, sua localizao, seus potenciais de apoio (que podemos esperar deles?) e suas principais limitaes. O Diagrama de Venn outra ferramenta que consiste na representao grfica da UC e os principais envolvidos no formato de crculos. Cada grupo deve ser representado como um crculo, sendo o tamanho do crculo e o distanciamento entre eles representativos da importncia de sua relao com a UC e do grau atual de interao entre eles. importante salientar que a
29 Recomendado por AMEND et al., 2002; LANE, 2003; LACHAPELLE et al., 2003; ROBLES et al., 2007; no mesmo sentido ANZECC, 2000, p. 15-16; e THOMAS e MIDDLETON, 2003, p. 22 e 71.

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discusso durante o desenho, as argumentaes utilizadas e os critrios para valorar a importncia de cada ator so mais importantes do que o desenho perfeito do diagrama. O Diagrama de Venn serve para orientar os diferentes levantamentos com os principais grupos sociais relacionados com a UC e como linha base da situao institucional antes do planejamento. O cronograma de trabalho uma tabela com a especificao das diferentes etapas, seus produtos e resultados esperados, as atividades necessrias para alcanar esses produtos e resultados, os responsveis e o prazo para sua execuo. Esse cronograma de trabalho deve ser monitorado e atualizado periodicamente durante o processo de planejamento. Em continuao so mostrados o Diagrama de Venn do PN Campos Amaznicos e parte do cronograma de trabalho para a elaborao de seu plano de manejo. Ambos foram produzidos durante a oficina de organizao do planejamento, que aconteceu em 30 de janeiro de 2008. Quadro 7: Diagrama de Venn do PN Campos Amaznicos (Rondnia)

Fonte: Relatrio oficina de organizao do planejamento. ICMBio, plano de manejo do PN Campos Amaznicos. 2008.

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Tabela 5: Parte do cronograma de trabalho para elaborao do plano de manejo do PN Campos Amaznicos (Rondnia)

Fonte: Relatrio oficina de organizao do planejamento. ICMBio, plano de manejo do PN Campos Amaznicos. 2008.

2a ETAPA: DIAGNSTICO DA UNIDADE DE CONSERVAO (ONDE ESTAMOS?)


O segundo passo na elaborao do plano de manejo consiste em caracterizar a situao atual da unidade de conservao com o objetivo de embasar as decises de gesto e para que os programas de manejo estejam dentro da realidade local e possam ser executados. As tcnicas para levantamento dos recursos continuam sendo as tradicionalmente utilizadas, combinando-se a interpretao das imagens de satlite e fotografias areas com amostragens nos lugares identificados a priori. O primeiro passo na hora de realizar o diagnstico inicial da unidade de conservao est em decidir o nvel de informao necessrio. O problema para o manejo de uma rea protegida, sobretudo quando tudo desconhecido, est em definir a informao mnima necessria para proceder a seu zoneamento e regulamentao do uso. Quais informaes so imprescindveis para o planejamento das UCs? Primeiramente, imprescindvel conhecer as presses sobre seus recursos naturais; tambm importante conhecer o grau de conservao de seus ecossistemas; adicionalmente, ser necessrio conhecer dinmica das mudanas, tanto dos ecossistemas naturais quanto as sociais e econmicas; por ltimo, recomendvel ter uma noo sobre seus produtos e servios ecossistmicos. Recomenda-se buscar informaes que tenham relao direta com as etapas seguintes do planejamento (o zoneamento e a elaborao dos programas); relacionar os aspectos biofsicos da UC com as caractersticas socioeconmicas da regio; e, por ltimo, mas no menos importante, aproveitar a experincia e o conhecimento das populaes locais, em outras palavras, integrar o conhecimento tradicional com o conhecimento cientfico.

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Foi realizada uma anlise dos temas pesquisados nos planos de manejo de cinco UCs de proteo integral e de duas UCs de uso sustentvel da regio amaznica, para conhecer quais os grupos biolgicos mais frequentemente pesquisados. As seguintes tabelas compilam o nmero de temas pesquisados, destacando-se os temas especficos de cada UC e os temas comuns e considerando tanto os processos de planejamento em andamento como os concludos. Tabela 6: N de temas pesquisados, temas especficos e temas comuns de algumas UCs de proteo integral TEMA Vegetao Socioeconomia Mastofauna Avifauna Ictiofauna Herpetofauna Entomofauna Meio fsico Morcegos Limnologia Arqueologia X X Micologia, Ictioplncton, Pteridophyta, Fauna bentnica, Melanosuchus niger, Qualidade da gua superficial 16 X X PE Rio Negro Setor Norte X X X X X PN Montanhas do Tumucumaque X X X X X X RB Lago Piratuba X X X X X X X X X X X EE Anavilhanas X X X X X X X PN Ja X X X X X X X

Temas especficos

Algas, Geologia, Abelhas, Formigas

Crustceos, Histrico-cultural

Visitao

No de temas pesquisados
Fonte: Elaborao prpria.

10

10

Tabela 7: N de temas pesquisados de duas UCs de uso sustentvel UC Resex Auati-Paran N 4 TEMAS PESQUISADOS Manejo pesqueiro Recursos florestais Fauna Resex Baixo Juru 6 Recursos florestais Recursos pesqueiros
Fonte: Elaborao prpria.

Sensibilizao do Conselho Educao ambiental Potencial eco-turstico Socioeconomia Meio ambiente fsico

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Observa-se, portanto, que existem 5 temas comuns que so levantados nas 5 UCs de proteo integral: vegetao, socioeconomia, mastofauna, avifauna e ictiofauna. A herpetofauna tambm foi levantada em 4 UCs e a entomofauna em 3 UCs. A UC onde mais temas foram levantados, foi a RB Lago Piratuba, com 16 temas. Entre eles, alguns so especficos das peculiaridades dessa UC, como micologia, ictioplncton, pteridophyta ou fauna benctnica. Nas UCs de uso sustentvel, os temas que foram coincidentes para as duas foram os recursos florestais e os recursos pesqueiros. Algumas tentativas tm sido realizadas para produzir metodologias que facilitem o conhecimento dos recursos das reas protegidas. Existem algumas tendncias que se dedicam identificao das espcies consideradas mais importantes (espcieschave, espcies indicadoras e espcies-ligao). Outra aproximao, desenvolvida pela The Nature Conservancy (TNC), a Avaliao Ecolgica Rpida. O seguinte quadro explica esta metodologia. Quadro 8: A Avaliao Ecolgica Rpida A Avaliao Ecolgica Rpida consiste na conjugao dos mtodos tradicionais para aquisio da informao (compilao da informao disponvel, interpretao de imagens de satlite e fotografias areas, sobrevos e amostragens no campo) para efetuar anlises dos recursos desde um nvel de grande generalizao at o nvel de detalhe que seja preciso para cada ocasio. A grande contribuio da TNC tem sido a criao de um manual que especifica todos os passos a serem seguidos, de uma forma acessvel para o pblico (SOBREVILA E BATH, 1992). As amostragens no campo so realizadas mediante expedies de uma equipe multidisciplinar de especialistas de alto nvel para cada grupo biolgico que est sendo estudado. So realizadas uma ou duas expedies de 10-15 dias de durao, utilizando-se as mesmas unidades amostrais para todos os grupos biolgicos, com uma socializao diria dos resultados pela equipe e com reunies posteriores para a integrao das informaes. Entretanto, a Avaliao Ecolgica Rpida pode ser adaptada em cada ocasio, dependendo dos resultados que se buscam. Hoje em dia, aplicada nas unidades de conservao federais uma Avaliao Ecolgica Rpida dirigida, pois se foca em conhecer o grau de conservao por unidade amostral e por grupo temtico, a influncia de cada presso antrpica sobre o grupo temtico, as espcies de interesse comercial e/ou para a conservao, a relao das diferentes espcies com as fisionomias e a importncia da UC para cada grupo temtico. Os resultados da Avaliao Ecolgica Rpida sero utilizados nas etapas seguintes, principalmente na anlise estratgica da informao, no zoneamento e nas propostas de aes de manejo. Para o levantamento dos dados socioeconmicos, desenvolveu-se nos anos 1980 a tcnica de Avaliao Rural Rpida (Rapid Rural Appraisal ) que, posteriormente evoluiu para uma Avaliao Participativa Rural (Participatory Rural Appraisal ). O seguinte quadro detalha essas tcnicas. Quadro 9: Diagnsticos participativos Os Diagnsticos Participativos surgiram ao longo dos anos 1980 no mbito dos projetos de cooperao para o desenvolvimento (SCHNGUTH et al., 1994). Com esse nome, diagnsticos participativos, so conhecidos diversos mtodos,

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que evoluram uns dos outros mediante a adaptao a diferentes necessidades e pela retroalimentao em sua aplicao. Os mais conhecidos so a Avaliao Rural Rpida (Rapid Rural Appraissal RRA) e a Avaliao Rural Participativa (Participatory Rural Appraissal PRA). Outros mtodos so o Diagnstico Participativo de Unidades de Conservao DIPUC (PROJETO DOCES MATAS, 2002), a Pesquisa-ao, os Enfoques etnogrficos, a Metodologia Participativa da Aprendizagem PALM, dentre outros (SCHNGUTH et al., 1994). Todos esses mtodos esto baseados na compilao e anlise da informao sobre o prprio terreno, por uma equipe multidisciplinar, de forma relativamente rpida, e contando com o conhecimento da populao local. As principais vantagens e limitaes dos diagnsticos participativos em relao aos levantamentos tradicionais so: VANTAGENS Eles so bons quando apropriado um entendimento ou interpretao de um fenmeno ou processo. Apresentam informaes mais detalhadas. Tambm se obtm o empoderamento das comunidades. LIMITAES Alguns pesquisadores questionam sobre a validade da informao pelas deficincias na amostragem e juzos dos informantes. Os dados que se obtm so principalmente qualitativos, que so difceis de sistematizar e analisar objetivamente. No geram dados quantitativos que possam ser generalizados para toda a populao. As principais ferramentas utilizadas pelos mtodos de Diagnsticos Participativos mais utilizados so30: AVALIAO RURAL RPIDA Entrevistas a informanteschave; Entrevistas focadas a grupos, utilizadas para discutir um tpico especfico; Entrevistas comunitrias; Observao direta estruturada, mediante formulrios prdefinidos; Levantamentos informais, mediante questionrios abertos. AVALIAO RURAL PARTICIPATIVA Linha do tempo, onde se analisa a cronologia de eventos ou como as coisas mudam. Mapeamento participativo da rea da comunidade, usando areia, terra ou papel para mostrar mapas sociais, mapas sobre a sade, mapa dos recursos naturais, etc. Diagrama participativo de fluxos, quantidades, tendncias, etc. Priorizao com matrizes.

A principal diferena entre a Avaliao Rural Rpida e a Avaliao Rural Participativa est no papel dos pesquisadores. A Avaliao Rural Rpida um mtodo mais extrativo, pois a informao coletada por pessoas de fora da comunidade e depois, os resultados da coleta so analisados pelos membros da
30 Para detalhamento dos diagnsticos participativos, recomenda-se a consulta de Drumond et al. (2009) e do captulo deste livro sobre participao da sociedade civil na gesto de UCs, escrito por Maria Jasylene Pena de Abreu e Marcos Roberto Pinheiro.

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comunidade. A Avaliao Rural Participativa mais interativa, pois as pessoas de fora da comunidade so apenas facilitadoras para que as pessoas da comunidade realizem seu prprio diagnstico.

3 ETAPA: ANLISE E AVALIAO ESTRATGICA DA INFORMAO


O objetivo da avaliao estratgica perceber as relaes de interdependncia entre os diferentes aspectos identificados no diagnstico, e, assim, refletir e entender como um mesmo fator est concorrendo para gerar efeitos indesejveis em mais de um aspecto. Para isso, so utilizadas diferentes ferramentas, como as matrizes de presses, a rvore de problemas, a matriz DAFO ou FOFA, os cenrios, os mapas de potencialidades de recursos naturais, entre outras. No seguinte quadro, sero explicadas a rvore de problemas, a matriz DAFO e os cenrios31. Quadro 10: Algumas ferramentas para a avaliao estratgica da informao

RVORE DE PROBLEMAS, MATRIZ DAFO E CENRIOS


A rvore de problemas uma ferramenta que foi utilizada por muito tempo para a identificao dos problemas que atingem a UC e buscar solues. Inicialmente so identificados todos os problemas, limitaes e/ou deficincias existentes por meio de chuva de ideias (brainstorming). Cada ideia escrita em uma ficha. Em continuao, se passa a discutir a pertinncia de cada ideia identificada, agrupando as fichas de acordo a ncleos temticos, por exemplo: pesquisa, educao ambiental, entorno, manejo, etc. Posteriormente, se vai estabelecendo uma relao de causa efeito com os problemas identificados, estruturando-se uma sequncia lgica entre eles. Como consequncia da agrupao de problemas de acordo a suas causas e efeitos, as fichas vo relacionando-se umas com outras at montar uma estrutura no formato de rvore, denominada rvore de problemas. Nessa rvore, identifica-se qual o problema central ou problema que se pode considerar como o efeito de todos os problemas situados por baixo dele. Atualmente mais usada uma metodologia prpria do planejamento estratgico, denominada Matriz de Debilidades ou Fraquezas Ameaas Foras Oportunidades (Matriz FOFA ou DAFO, em portugus; SWOT, em ingls; FODA, em espanhol). A Matriz DAFO contm as debilidades, ameaas, foras e oportunidades da unidade de conservao, da seguinte forma: MATRIZ FOFA OU DAFO DEBILIDADES OU FRAQUEZAS Condies ou caractersticas intrnsecas UC que dificultaro sua gesto? FORAS Condies ou caractersticas prprias da UC que contribuiro ou auxiliaro em sua gesto? AMEAAS OU PROBLEMAS Situaes, tendncias ou fatos externos UC que podem prejudicar sua gesto? OPORTUNIDADES Situaes, tendncias ou fatos externos UC que podem contribuir e auxiliar em sua gesto?

31 Para detalhamento de outras ferramentas, recomenda-se a leitura de Drumond et al. (2009) e Faria e Neto (2006).

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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO

A Matriz DAFO permite mltiplas possibilidades de anlise, pois pode ser elaborada de forma mais simplificada, ou seja, identificando apenas os pontos positivos versus os pontos negativos da unidade de conservao; ou de forma mais complexa, realizando-se uma ponderao de acordo a critrios de gravidade, urgncia, tendncias, etc.; ou, qualificando cada um dos pontos identificados segundo sua natureza (naturais, de evoluo, sinrgicas, aceitveis, etc.); ou, tambm, realizando uma anlise cruzada do ambiente interno (Debilidades e Foras) versus o ambiente externo (Ameaas e Oportunidades) da unidade de conservao. O formato da Matriz DAFO a ser utilizado depender das caractersticas da unidade e dever ser escolhido pela equipe de planejamento. Durante uma anlise cruzada do ambiente interno versus o ambiente externo se deve refletir sobre o potencial das oportunidades para utilizar as fortalezas; e sobre o potencial das oportunidades para evitar ou superar as debilidades. Por exemplo, no caso de uma UC de uso sustentvel, deve ser analisado at que ponto possvel aproveitar, e como aproveitar, a existncia de um empresariado forte na regio com interesse em comrcio solidrio (oportunidade) versus uma comunidade da UC com tradio e habilidades para o artesanato (fortaleza). Ou, como o interesse de uma ONG socioambiental que est crescendo na regio (oportunidade) pode contribuir com uma comunidade com pouca organizao social (fraqueza). A tcnica de cenrios um mtodo que surgiu depois da Segunda Guerra Mundial no mbito do planejamento militar. Com essa tcnica se elabora um modelo cientfico que permite ao pesquisador considerar elementos de um sistema social como se realmente funcionasse da maneira descrita. A partir de pressupostos formulados se obtm uma previso com a finalidade de fazer comparaes entre diversas situaes, ou seja, so realizadas simulaes de tendncias baseadas em supostos coerentes, como projeo de tendncias histricas, que so analisadas por mtodos como a anlise de tendncia de impacto, a anlise do impacto integrativo, Delphi, etc. (OLIVEIRA, 2001; OLIVEIRA, 1991). Os cenrios so histrias sobre como o contexto pode se transformar no futuro. Dessa forma, so gerados trs tipos de cenrios, o pessimista ou negativo, o otimista ou positivo e o mdio, e so avaliadas as implicaes. Por exemplo, no PM da Reserva Extrativista Chico Mendes, foram utilizados os seguintes cenrios: 1 Permanecer no cenrio atual; 2 Manejo de uso mltiplo no madeireiro; 3 Implementao de polticas de incentivo ao extrativismo de borracha, castanha do Brasil e prestao de servios ambientais; 4 Manejo Florestal Madeireiro. A tcnica de cenrios tambm pode ser utilizada para identificar onde queremos chegar em longo prazo. Os cenrios podem ser apresentados e discutidos em reunies pblicas ou oficinas para incorporar o componente valorativo e construir a viso de futuro. Ambos se complementam na concepo do futuro, pois a partir dos cenrios desenhados de forma normativa, se pode discutir uma viso de futuro e incorporar os valores sociais e as aspiraes da sociedade.

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

A seguinte figura apresenta uma rvore de problemas correspondente a rea de conservao do plano de manejo do PN Galpagos (Equador).

Integridad ecolgica y biodiversidad amenazadas por diversas actividades antrpicas y, especialmente, por el alarmante incremento de las especies invasoras

Efecto

Fronteras del rea protegida muy permeables Falta de integracin entre los planes de manejo del PNG y del RMG

Deterioro de los ecosistemas nativos

Zonas de uso especial carecen de planes de aprovechamiento

Uso del suelo no compatible con la conservacin

Incremento de espcies exticas e invasoras

Escasa presencia del PNG en la zona agropecuaria

Fragmentacin de habitats en las partes altas de las islas habitadas Incremento de las presiones sobre la ocupacin del suelo

Incremento de la demanda de productos y servicios

Dependencia de recursos procedentes del continente

Incremento de la poblacin residente en el archipilago

Alta tasa de migracin procedente del continente

Causa

Fonte: Plano de manejo do PN Galpagos (Equador) (PARQUE NACIONAL GALPAGOS, 2005).

Figura 5: rvore de problemas da rea de conservao do plano de manejo do PN Galpagos Em continuao, mostrado um exemplo de anlise cruzada numa matriz DAFO do plano de manejo do PN Ubajara. Tabela 8: Matriz DAFO do plano de manejo do PN Ubajara

Fonte: Plano de Manejo do PN Ubajara (PN UBAJARA, 2002)

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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO

As informaes da avaliao estratgica com o diagnstico da etapa anterior tambm so utilizadas para elaborar a Declarao de Significncia da UC e sua misso e a viso de futuro (explicadas posteriormente). A Declarao de Significncia uma avaliao ou reflexo sobre a importncia da unidade de conservao no contexto local, regional e nacional e seu papel nos sistemas nacional e estadual de unidades de conservao. Os critrios que sero avaliados so: a importncia biolgica e sociocultural, a representatividade no SNUC, a unicidade, a fragilidade, a diversidade, a existncia de espcies ameaadas e endemismos, aspectos sociais, culturais ou econmicos, entre outros.

4 ETAPA: PLANEJAMENTO ESTRATGICO (ONDE QUEREMOS CHEGAR?)


O objetivo dessa etapa definir a situao que se deseja alcanar no longo prazo, considerando a Declarao de Significncia que foi definida e os resultados da avaliao estratgica da informao e do diagnstico. Nessa etapa ser necessrio identificar os objetivos especficos da unidade de conservao, a viso de futuro e a misso da UC; revisar a adequao da categoria de manejo da UC e seus limites; e definir os objetivos do plano de manejo. Os objetivos especficos da unidade de conservao representam a finalidade ou propsito da unidade de conservao para o longo prazo. O decreto de criao de algumas UCs j dispe sobre seus objetivos especficos (principalmente as criadas mais recentemente), que sero avaliados nessa ocasio, e novos objetivos podero ser definidos. So identificados com base nas caractersticas distintivas que foram descritas na declarao de significncia (importncia biolgica e sociocultural), levando-se em conta os objetivos da categoria de manejo e do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (e tambm do sistema estadual ou municipal, quando for o caso). Os objetivos tm que ser realmente especficos, evitando propor objetivos muito gerais que poderiam servir para qualquer unidade de conservao. Em alguns planos de manejo de outros pases, os objetivos especficos da UC so denominados como alvos de conservao, objetos da conservao ou misso da unidade. Quadro 11: Exemplo de alguns objetivos especficos da RB Rio Trombetas (Par) Contribuir para a Proteo da Bacia do Rio Trombetas; Contribuir para a integrao da Bacia do Rio Trombetas ao Corredor Central da Amaznia Trombetas Tumucumaque; Proteger as espcies de fauna e flora caractersticas da zona de endemismo do Escudo Guianense; Garantir a integridade das comunidades biticas associadas Serra do Jundi, poro central da RBRT; Proteger a diversidade florstica e faunstica das microbacias dos igaraps Candieiro e Mungubal; Preservar a diversidade biolgica dos ambientes de campina de areia branca; Proteger recursos genticos de espcies vegetais sob impacto de explorao desordenada em reas externas RBRT, tais como massaranduba Manilkara huberi e Castanheira Bertholletia excelsa; Preservar populaes naturais de castanheiras Bertholletia excelsa no interior da RBRT;

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

Contribuir para conservao de amostras representativas dos castanhais da zona de amortecimento, assegurando sua regenerao e produtividade; Proteger populaes naturais de orqudea Cattleya violaceae em reas de igaps na RBRT; Proteger reas de refgios (reas inundveis, igaps e vrzeas) para a ictiofauna e anurofauna; Preservar a comunidade de peixes nos diferentes habitats da RBRT; Proteger estoques genticos de peixes ameaados de extino, tais como pirarucu Arapaima gigas e tambaqui Colossoma macropomum; Proteger o peixe-boi Trichechus inunguis na rea da RBRT; Preservar as espcies de quelnios ocorrentes na RBRT, tais como a tartarugada-Amaznia Podocnemis expansa; ia Podocnemis sextuberculata; tracaj Podocnemis unifilis e jabuti Geochelone sp.;
Fonte: Plano de Manejo da RB Rio Trombetas. (RESERVA BIOLGICA RIO TROMBETAS, 2004)

A misso e viso de futuro so elementos prprios do planejamento estratgico que promovem um enfoque ou direo para os objetivos de manejo e do continuidade na gesto da unidade. Eles so introduzidos nos planos de manejo como instrumentos para pensar no longo prazo, compartilhar anseios e balizar o planejamento da UC. Chiavenato e Sapiro (2003, p. 55) definem a misso como a declarao do propsito e do alcance da organizao, descrevendo seu papel na sociedade, sua razo de ser e de existir. A misso pretende responder a perguntas, tais como qual a necessidade bsica que a organizao pretende suprir? Que diferena faz para o mundo externo ela existir ou no? Para que serve? Qual a motivao bsica que inspirou seus fundadores? Por que surgiu? (COSTA, 2005). A viso de futuro a imagem aonde se quer chegar, o sonho ou desejo que se deseje atingir. Nas palavras de Costa (2005, p. 35), a viso []um modelo mental, claro, de um estado ou situao altamente desejvel, de uma realidade futura possvel. A viso deve ser construda como um sonho compartilhado por todos os principais envolvidos com a gesto da UC (moradores, vizinhos, usurios, pesquisadores, tcnicos, setor privado, gestores, etc.) e responde a seus desejos e sonhos sobre eles mesmos e em relao a seu espao de vida. a caracterizao da situao ideal que se deseja ter no longo prazo (10-15 anos). Deve construir-se como uma declarao concisa que defina a percepo do que os principais atores querem chegar a ser. A guia para a elaborao de planos de manejo da Bolvia (SERNAP; GTZ, 2002, p. 19) explica que nos exerccios de formulao da viso sempre surgem os temas vitais que preocupam os moradores, vizinhos e principais envolvidos da UC para ter melhores condies de vida. Geralmente esto associados a aspectos sociais, melhores ingressos econmicos, segurana jurdica em relao a suas terras, manejo dos recursos naturais e da biodiversidade e outros assuntos importantes para os diferentes atores locais, includos os administradores das reas. Esses temas chave constituem os principais componentes que tero que ser atendidos nas estratgias de gesto da rea. O seguinte quadro transcreve a misso e a viso de futuro da RDS do Rio Amap.

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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO

Quadro 12: Misso e viso de futuro da RDS do Rio Amap (Amazonas) A MISSO da RDS do Rio Amap: Proteger as reas das campinas e campinaranas do rio Amap, e seus endemismos, conservando os diferentes ecossistemas e protegendo as espcies ameaadas de extino, conciliando o conhecimento e saber tradicional com a adoo de prticas de manejo sustentvel como forma de assegurar a biodiversidade local e o modo de vida das populaes beneficirias da RDS do Rio Amap. A VISO de Futuro da RDS do Rio Amap: A conservao dos recursos naturais da RDS Rio Amap ser garantida pelo uso sustentvel. A castanha, o aa, o buriti e outros produtos estaro consolidados gerando renda para os comunitrios. A castanha-do-Brasil alcanar mercados internacionais, tais como exposies em feiras e eventos. As comunidades estaro manejando os recursos pesqueiros. Haver novos castanhais a partir dos plantios conduzidos pelas prprias comunidades. A produo da RDS ser diversificada, diminuindo a presso sobre os demais recursos. As associaes estaro mais fortalecidas e com capacidade de gesto administrativa da reserva, a qual ter infraestrutura necessria para o acesso e transporte. As comunidades tero disponveis os servios pblicos de sade, educao, comunicao e assistncia social em condies de atendimento s necessidades bsicas.
Fonte: AMAZONAS. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Centro Estadual de Unidades de Conservao. Plano de Gesto da RDS do Rio Amap. 2010.

A partir da misso e da viso de futuro, se devem identificar os objetivos do plano de manejo para os prximos cinco anos, ou seja, o que se vai realmente atingir nesse horizonte temporal. A cada cinco anos (ou o prazo para a reviso do documento), novos objetivos do plano de manejo sero identificados, aproximando-se cada vez mais a unidade de conservao de sua viso de futuro. Depois de identificar o que se deseja para o longo prazo e qual a misso da unidade de conservao, necessrio refletir sobre a adequao da categoria de manejo da UC e dos limites atuais para esse planejamento proposto. A avaliao estratgica e a declarao de significncia tambm devero subsidiar a avaliao sobre a adequao dos limites atuais da unidade de conservao e de sua categoria de manejo.

5 ETAPA: PLANEJAMENTO TTICO (COMO VAMOS CHEGAR L?)


O planejamento ttico est constitudo primordialmente pelo zoneamento e pelos programas de manejo. O zoneamento da unidade de conservao a diviso em setores ou zonas com objetivos de manejo e normas especficas, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados, de forma harmnica e eficaz, de acordo com o art. 2, inciso XVI, da Lei n 9.985/2000. A Lei do SNUC ou seu Regulamento no propem as diversas zonas que devem ser distribudas nas unidades de conservao; somente o regulamento dos parques nacionais (Decreto n 84.017/1979) estipula as zonas que devem ser consideradas nessa categoria de manejo. O roteiro metodolgico de planejamento de UCs federais de proteo integral (IBAMA, 2002) estabelece e descreve todas as zonas que podem ser consideradas, com suas definies e objetivos.

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

O zoneamento no est padronizado internacionalmente, existindo numerosos sistemas de classificao e nomenclatura. Cada pas detm um sistema de zoneamento diferente: variam os nomes das zonas, suas caractersticas e os critrios para o zoneamento. Existem sistemas com maior nmero de zonas (como o proposto por Miller, com 7 ou 8 zonas distintas) e outros mais simples (com 4 ou 5 tipos de zonas). A diferena entre os sistemas est na forma como cada um deles define as diferentes zonas. As zonas podem ser definidas em funo dos tipos de uso ou destinao permitidos (por exemplo, zona histrico-cultural, zona de recuperao, zona de proteo de vida silvestre); em razo da intensidade da ao/interveno que se permite sobre o meio (por exemplo, zona de uso restrito, zona de uso extensivo, zona de uso intensivo); ou de forma mista, combinando o tipo de uso com a intensidade da interveno. Para ter maior flexibilidade, em alguns pases no necessrio obrigatoriamente ter todos os tipos de zonas estabelecidos (como no Brasil) e em outros (como no Chile) as definies de cada zona so muito abrangentes, para se encaixar em cada uma das situaes encontradas. Eurosite (1999, p. 3 e 82) recomenda manter um sistema de zoneamento o mais simples possvel. Nem todas as zonas de um sistema de zoneamento tm que estar representadas em todas as reas; e as reas que so muito homogneas podem no necessitar nenhum tipo de zoneamento. Os gestores somente deveriam zonear as reas onde essa ferramenta facilite sua gesto, diminuindo sua complexidade. Na maioria dos pases da Amrica Latina e o Caribe, ainda utilizada uma aproximao intuitiva para estabelecer cada uma das zonas. Em oficinas com os pesquisadores, so identificados inicialmente os diferentes usos que vo ser permitidos na UC, que j esto pr-definidos pela categoria de manejo. Por exemplo, os usos permitidos para uma UC de proteo integral so a conservao, a pesquisa e o uso pblico. Para cada tema pesquisado, so identificados os critrios que sero utilizados para relacionar a rea com o uso permitido. Os critrios podem ser: potencial da rea, fragilidade, acessibilidade, diversidade, valor ecolgico, potencial econmico, grau de conservao, presena de infraestruturas, etc. Tambm so identificadas reas especiais de atuao na UC e no entorno. Essas propostas so digitalizadas e mediante o software adequado, se consegue uma integrao de todos os grupos temticos. Nesse momento, necessrio discutir e avaliar na plenria a consolidao das propostas de cada grupo para consensuar uma proposta nica. Por ltimo, essa proposta analisada com base na convenincia e oportunidade (acessibilidade, regularizao fundiria, outros); so plotadas algumas particularidades da rea (como stios arqueolgicos, reas degradadas, etc.) e arredondadas as formas, para minimizar o efeito de borda. Para ilustrar como feito o zoneamento nas unidades de conservao de uso sustentvel, se mostra o seguinte quadro sobre o zoneamento da RDS do Rio Amap. Quadro 13: Zoneamento da RDS do Rio Amap (Amazonas) O zoneamento da RDS do Rio Amap foi construdo com a participao dos comunitrios em quatro etapas: Mapeamento do uso dos recursos naturais: Realizado durante a primeira fase do diagnstico, com entrevistas e construo de mapas de uso dos recursos; Oficina para construo de forma participativa do pr-zoneamento; Definio de regras de uso dos recursos naturais; Definio e aprovao do zoneamento da unidade.

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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO

A primeira etapa foi a do mapeamento participativo que foi realizado em cada uma das 10 comunidades beneficirias, com objetivo de levantar as reas de uso indicadas pelos moradores, a partir dos principais recursos utilizados. Em seguida, foi realizada uma revalidao do primeiro mapeamento, durante a primeira Oficina de Planejamento Participativo, e que gerou subsdios para definio do pr-zoneamento da Unidade. Durante a segunda Oficina de Planejamento, o zoneamento final foi apresentado e discutido pelas comunidades beneficirias que aps aprovao e identificao de cada zona de uso, construram as regras de uso especificas para os principais recursos naturais utilizados. A rea da RDS do Rio Amap incorporou as seguintes zonas especificadas no Roteiro para Elaborao de Planos de Gesto para Unidades de Conservao Estaduais do Amazonas (AMAZONAS, 2006): (1) zona de preservao ou primitiva; (2) zona de uso extensivo; (3) zona de uso intensivo e (4) zona de amortecimento. O zoneamento da RDS do Rio Amap levou em considerao o fato das comunidades beneficirias estarem fora do permetro da Unidade, somado ao padro de distribuio e ocupao territorial, reas utilizadas por elas, alm do grau de interveno em cada uma, bem como os principais produtos coletados nessas localidades. Outro aspecto levado em considerao ao se definir o zoneamento da unidade foi quanto s peculiaridades e qualidade dos ecossistemas contidos no permetro da Reserva.

Fonte: AMAZONAS. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Centro Estadual de Unidades de Conservao. Plano de Gesto da RDS do Rio Amap. 2010.

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

Quadro 14: Outras metodologias para o zoneamento de unidades de conservao A Costa Rica est utilizando um novo sistema de zoneamento para as reas protegidas, aplicado nos planos de manejo da rea de Conservao da Pennsula de Osa (SIERRA e ARGUEDAS, 2007). Historicamente, o zoneamento nas reas protegidas ordena os diferentes usos, mas no se faz um esforo de colocar de forma clara qual a condio a que vai chegar esse recurso com esse uso. Planejar apenas a distribuio de usos no define a condio final permitida do recurso, independentemente do seu impacto. O novo sistema de zoneamento est focado na condio desejada no futuro para os recursos naturais, culturais e histricos contidos em cada zona. Em outras palavras, cada zona no est definida a partir de uma regulao dos usos (zona especial, zona histrico-cultural, zona de uso turstico, etc.); cada zona determinada considerando como se deseja que estejam os recursos naturais em 10 anos, apresentando limitaes e orientaes por tipo de uso (por exemplo, tipos de agricultura, tipos de pesca ou tipos de extrao florestal) para que as condies desejadas no se vejam afetadas. O enfoque de condio estabelece as condies sob as quais vo estar os recursos. Para cada zona e para cada tipo de interveno, deve ser definido: a tecnologia que se pode desenvolver em cada zona; o controle necessrio; e a intensidade. Com esse zoneamento, se cria um leque de atividades possveis que no alteram recursos, mas tambm so necessrios indicadores que verifiquem se o recurso est sendo alterado pelo uso. Com a medio dos indicadores, posso mudar a tecnologia, o controle ou a intensidade. Esse sistema requer o acompanhamento e o monitoramento dos indicadores selecionados. Outra metodologia um pouco mais complexa determina as zonas de acordo com modelos de vulnerabilidade e qualidade, definindo as zonas segundo a capacidade do territrio para desenvolver cada um dos usos permitidos. Nessa metodologia, so elaborados mapas de qualidade e de vulnerabilidade para cada elemento considerado (vegetao, fauna, solos, geologia, etc.), segundo caractersticas preestabelecidas ponderadas, como distncia ao clmax, diversidade, raridade, naturalidade ou acessibilidade, entre outros. Depois, so compilados os mapas de todos os elementos para produzir o modelo de vulnerabilidade e de qualidade da superfcie considerada. Por ltimo, elaborada a matriz vulnerabilidade x qualidade que ser aplicada ao territrio, obtendo-se sua capacidade para desenvolver cada uma das atividades ou usos permitidos. Metodologias de zoneamento mais complexas utilizam mtodos de anlise multivariante32. Os programas de manejo so definidos pensando em como se aproximar dos ob jetivos especficos da UC e de sua viso de futuro e em como atingir os objetivos do planejamento. Na maioria das ocasies esto detalhados com objetivos, indicadores, resultados e atividades, mas existem muitas outras possibilidades. As atividades podem ser identificadas a partir da matriz DAFO (pensando em como utilizar as fortalezas, eliminar as fraquezas, neutralizar as ameaas e aproveitar as oportunidades); a partir da rvore de problemas (pensando em como resolver os problemas); ou, a partir da matriz de presses (pensando em como atuar sobre as causas e como controlar as consequncias). Os programas de manejo podem ser elaborados em oficinas de planejamento participativo com os pesquisadores; em oficinas de planejamento participativo com os moradores da UC e da regio e outros atores importantes; em reunies tcnicas
32 Para saber de outros mtodos, vide Ramrez Sanz et al., 2000; Martnez Vega e Martin Lou, 2003; e, Aramburu e Escribano, 2006. Tambm, consultar Vasconcelos e Cases (2009, p. 75-77).

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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO

da equipe de planejamento; em reunies com o conselho da UC; ou mediante uma combinao do anterior. Normalmente, esto organizados tematicamente (por exemplo, uso pblico, administrao, conhecimento, fiscalizao, etc); entretanto, pode haver outras formas de agrupamento, como a matriz de marco lgico ou podem estar orientados por resultados, entre vrias metodologias. O seguinte quadro explica a ferramenta da matriz de marco lgico. Quadro 15: A matriz de marco lgico A matriz de marco lgico uma ferramenta para o desenho de projetos que surgiu na dcada de 1960, como forma de gerenciar o andamento dos projetos de cooperao internacional, por iniciativa da USAID. Esse mtodo se popularizou na dcada de 1980 e foi a base de outras ferramentas utilizadas para o planejamento de projetos. Na dcada de 1990, comeou a ser utilizada nos planos de manejo das unidades de conservao. Na matriz de marco lgico, todos os elementos de planejamento esto ligados uns com outros, com isso, garante-se uma sequncia lgica entre objetivos, resultados, indicadores e atividades, aumentando a coerncia interna do planejamento e visualizando melhor as propostas. EUROPARC-Espaa (2008, p. 75) destaca que []em um plano no deve haver objetivos que no venham acompanhados de atividades que os desenvolvam, nem atividades que no respondam a objetivos explicitamente enunciados. A matriz de marco lgico uma matriz 4X4 que, adaptada ao planejamento das unidades de conservao, apresenta o seguinte formato:

MATRIZ DE MARCO LGICO ESTRATGIA Objetivo superior Objetivo imediato Resultados: R1 R2 R3 Atividades: Para R1: A.1.1., A.1.2., A.1.3. ... Para R2: A.2.1., A.2.2., A.2.3. ... Para R3: A.3.1., A.3.2., A.3.3. ... Esse marco lgico pode ser definido para cada um dos programas de manejo, ou para cada um dos subprogramas. Os indicadores so medidas ou relaes entre variveis que descrevem os objetivos, os resultados e as atividades, objetivamente e em termos qualitativos, quantitativos e temporais, para avaliar o alcance do INDICADORES MEIOS DE VERIFICAO PRESSUPOSTOS IMPORTANTES

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

planejamento (que, quanto, como, de que tipo, em quanto tempo, onde?). Os indicadores constituem a base para a monitoria e avaliao do plano. Os meios de verificao indicam a forma ou locais onde sero encontrados os indicadores33. Os pressupostos ou requisitos so fatores e/ou condies que, apesar de estarem fora do controle direto da elaborao do plano, devem ser considerados para que se alcance esse objetivo. So os fatores de risco do planejamento (IBAMA, 1996). O plano de manejo do Santurio Nacional Mengatoni (Peru) utiliza esse formato de matriz lgica na organizao dos seus programas de manejo. A seguinte tabela mostra a matriz de marco lgico dessa unidade para um de seus subprogramas de manejo. Tabela 9: Matriz lgica do Plano de Manejo do Santurio Nacional Mengatoni (Peru) PROGRAMA 1: CONSERVACIN DE RECURSOS Subprograma 1.1.: Proteccin y vigilancia No Resultados Amenazas al Santuario controladas mediante un sistema de control y vigilancia funcionando adecuadamente Indicadores Medios de verificacin Informes de patrullajes. Informes de control y vigilancia. Supuestos

1.1.1.

80 % de disminucin en las infracciones.

Los fondos estn disponibles en forma oportuna. Representantes de instituciones pblicas

1.1.2.

Santuario inscrito en Registros Pblicos y tenencia de las tierras en el permetro del Santuario saneada.

100 % de los lmites del Santuario en reas crticas demarcados y sealizados. Santuario inscrito em Registros Pblicos. 100 % de colindantes del Santuario con tierras saneadas fsica y legalmente Productos 1 mapa de amenazas actualizado anualmente 5 planes anuales de patrullaje ejecutados al 100 % Por lo menos 12 carteles informativos instalados en reas crticas identificadas

Ficha de inscripcin del Santuario en Registros Pblicos. Ttulos de propiedad de colindantes.

competentes cumplen con su labor. Las condiciones climticas se presentan normales y permiten el acceso al bosque.

No 1.1.1.1

Actividades Elaborar el diagnstico de presiones Ejecutar acciones de patrullajes Sealizar las reas crticas

Costo US $
12.000

2007

2008

2009

2010

2011

6.000

1.500

1.500

1.500

1.500

1.1.1.2

100.000

10.000

15.000

20.000 25.000 30.000

1.1.1.3

10.500

6.000

3.000

500

500

500

continua >>
33 Sobre as caractersticas dos indicadores e recomendaes sobre sua escolha, vide EUROPARC-ESPAA, 2008.

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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO

No 1.1.1.4

Actividades Operar puestos de control y vigilancia Producir y manejar informacin cartogrfica Eventos de capacitacin Promover la vigilancia comunitaria Elaborar un plan de contingencia ante encuentros con poblaciones indgenas en aislamiento Establecer alianzas estratgicas para control y vigilancia Identificacin de colindantes Subscribir actas de colindancia Realizar la demarcacin fsica

Productos 2 puestos de control y vigilancia en funcionamiento 1 SIG instalado y en funcionamiento 2 eventos anuales de capacitacin para autoridades y lderes locales Por lo menos 5 grupos de vigilancia en funcionamiento

Costo US $
8.000 -

2007

2008 2.000

2009 2.000

2010 2.000

2011 2.000

1.1.1.5

15.000

1.000

5.000

5.000

2.000

2.000

1.1.1.6

22.500

2.500

5.000

5.000

5.000

5.000

1.1.1.7

30.000

1.000

3.000

6.000

10.000 10.000

1.1.1.8

1 plan de contingencias elaborados

6.000

6.000

1.1.1.9

Por lo menos 4 acuerdos o convenios para control y vigilancia 1 padrn de colindantes actualizado anualmente Actas de colindancia suscritas con el 100 % de colindantes Visualizar linderos de colindancia (diferentes a hitos) Por lo menos 20 hitos demarcatorios instalados en puntos identificados 1 expediente tcnico de limites 1 Ficha de Registros Pblicos

9.000

1.000

2.000

2.000

2.000

2.000

1.1.2.1

9.000

5.000

1.000

1.000

1.000

1.000

1.1.2.2

9.000

5.000

1.000

1.000

1.000

1.000

1.1.2.3

21.000

3.000

6.000

6.000

3.000

3.000

1.1.2.4

Instalacin de hitos Inscribir al Santuario en los Registros Pblicos

10.000

5.000

5.000

1.1.2.5

4.000

1.500

2.500

Fonte: Plano de Manejo do Santurio Nacional Mengatoni (SANTURIO NACIONAL MENGATONI, 2007, p.77).

Independentemente da metodologia e do formato que sejam utilizados, sempre dever existir uma lgica vertical do planejamento, pela qual, o detalhamento de como ser alcanado cada nvel do planejamento (objetivos, resultados, atividades, tarefas) obtido por meio da consecuo do nvel imediatamente inferior, na forma como ilustrado na seguinte figura.

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Figura 6: Lgica vertical do planejamento O Quadro 16 mostra um exemplo hipottico de um programa de manejo sobre melhoria de qualidade de vida das comunidades de uma UC de uso sustentvel. Esse exemplo ilustra a sequncia lgica que deve existir entre os diferentes nveis de planejamento, onde o nvel inferior o meio para atingir o nvel superior. Quadro 16: Hierarquia do planejamento: exemplo hipottico de programa de manejo PROGRAMA DE MELHORIA DE QUALIDADE DE VIDA Objetivo superior: Contribuir com o desenvolvimento sustentvel de YYYYY. Objetivo estratgico OE1: Aumentar a renda dos agricultores familiares das comunidades ZZZZZZ. Resultados de OE1: R1. Produo agropecuria dos agricultores familiares aumentada de forma sustentvel. R2. Produtos agropecurios e artesanais transformados e comercializados pelos agricultores e suas associaes com melhores preos. R3. Associao de produtores fortalecida, organizada e inserida nos espaos de elaborao e controle de polticas pblicas.

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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO

Atividades: Para R1: Produo agropecuria dos agricultores familiares aumentada de forma sustentvel. A.1.1. Instalar campos de demonstrao para incentivar os agricultores a aplicar prticas agrcolas apropriadas e sustentveis. A.1.2. Capacitar os agricultores sobre as novas tcnicas de cultivo. A.1.3. Acompanhar os projetos produtivos, dando assessoria. Para R2: Produtos agropecurios e artesanais transformados e comercializados pelos agricultores e suas associaes com melhores preos. A.2.1. Capacitar em beneficiamento de produtos agrcolas e outras atividades artesanais. A.2.2. Apoiar a criao de pequenas unidades de beneficiamento de produtos agropecurios. A.2.3. Realizar cursos sobre noes de contabilidade e formao de preos A.2.4. Analisar a rede de mercados e feiras locais A.2.3. Realizar assessoria para comercializao. Para R3: Associao de produtores fortalecida, organizada e inserida nos espaos de elaborao e controle de polticas pblicas. A.3.1. Dar assessoria legal para a regularizao da associao. A.3.2. Capacitar em elaborao e implementao de projetos, tcnicas de administrao e empreendedorismo. A.3.3. Realizar cursos sobre polticas pblicas e espaos de participao social. A.3.4. Apoiar a participao de associados nas redes de entidades pblicas e privadas que trabalham no desenvolvimento sustentvel.
Fonte: Elaborao prpria.

importante salientar que, alm do plano de manejo, planos especficos para temas mais complexos podem ser elaborados, como o plano de educao ambiental, plano de uso pblico, plano de proteo, plano de manejo florestal comunitrio, etc.

6a ETAPA: CONCLUSO DO DOCUMENTO


Para finalizar o documento necessrio ainda identificar normas especficas para a implementao dos programas (se for o caso); identificar a forma de monitoramento e avaliao do plano; elaborar cronograma fsico-financeiro; e formatar o documento de acordo com o padro da instituio (capa, editorao, crditos, etc.). O processo de planejamento tambm deve prever o sistema de monitoria e avaliao, considerando a contnua avaliao no prprio documento, de acordo com cada UC. Recomenda-se que no sistema de monitoria e avaliao sejam definidos indicadores de desempenho (grau de cumprimento das atividades), indicadores de impacto (efeito alcanado) e indicadores de xito (alcance da viso de futuro), segundo Arguedas (2007, p. 49). Recomenda-se considerar uma avaliao feita por revisores externos, para diminuir a subjetividade.

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Tambm importante incluir um anexo com a descrio do processo de planejamento e os principais envolvidos.

7 ETAPA: APROVAO DO PLANO


Nessa etapa, o plano de manejo ser aprovado tecnicamente e poder ser submetido ao ltimo processo de consulta pblica. A apresentao do plano ao coletivo pode acontecer na forma de reunies abertas nas comunidades, consultas pblicas, pgina da internet, etc. Depois, ser necessrio discutir a pertinncia das recomendaes dessas reunies e incluir aquelas que sejam pertinentes e tcnica e legalmente possveis. O plano de manejo tambm deve ser apresentado ao conselho da unidade. No caso de conselho consultivo, a equipe de planejamento deve discutir a pertinncia das recomendaes propostas e incluir as que forem pertinentes e tcnica e legalmente possveis. No caso de conselho deliberativo, a equipe de planejamento deve incorporar suas deliberaes. Aps o ato formal de aprovao (portaria do rgo gestor ou resoluo do conselho deliberativo), deve preparar-se um resumo executivo do plano de manejo, em linguagem mais acessvel para sua divulgao. Outras verses do plano de manejo podem ser preparadas para apresentaes junto a grupos mais especficos, como as comunidades locais, os tomadores de deciso, crianas e jovens, etc. A divulgao do plano e sua internalizao institucional, desde o Presidente aos tcnicos, so medidas muito importantes que contribuiro na implementao do planejamento.

4. A PARTICIPAO NO PROCESSO DE PLANEJAMENTO


A palavra participao provm do latim participatio (pars in actio) que significa ter parte na ao. O estabelecimento de processos participativos na gesto das unidades de conservao surge como consequncia da necessidade de aumentar a eficincia na proteo dos ecossistemas. Entende-se que quando outros atores so envolvidos, principalmente as populaes vizinhas, garante-se um maior apoio para a unidade e expande-se o leque de atividades a serem desenvolvidas. O desenvolvimento de processos participativos contribui com a resoluo de conflitos em conjunto com todos os atores sociais envolvidos nas reas, de forma que, por meio do dilogo aberto e da compreenso dos diferentes pontos de vista, se consiga o apoio das populaes e instituies locais para o planejamento e manejo das unidades de conservao. Esse envolvimento pode ser de diferente intensidade, caracterizando diferentes tipos e nveis de participao34. O processo participativo deve ser entendido como algo gradativo, onde todas as partes crescem e amadurecem paulatinamente, preparando-se para um envolvimento cada vez maior e possibilitando esse envolvimento. O nvel de participao no planejamento depender da categoria de manejo da UC, do nvel de conflitos que existe na rea, da habilidade e capacidade para a negociao dos gestores, da representatividade social que existe, do tempo disponvel e dos recursos existentes para financiar a participao. Entretanto, a situao ideal que a participao seja a mais ampla possvel, em todas as fases do planejamento, com todos os setores da sociedade e do governo e que em todo momento os envolvidos tenham
34 Os aspectos conceituais e diferentes ferramentas participativas sero explicados nos captulos Instrumentos para participao comunitria e Participao da sociedade civil na gesto das unidades de conservao.

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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO

clareza sobre seu papel e o grau de seu envolvimento. Uma boa participao depende de tempo e de recursos financeiros e deve-se levar em conta que o processo decisrio coletivo extremamente complexo. Ainda assim, o processo participativo deve-se adaptar s caractersticas peculiares de cada regio e problemtica de cada situao. Adicionalmente, o nvel de participao pode mudar para cada ator. O maior problema na participao surge quando os interesses das partes no coincidem ou quando alguns pontos importantes que esto sendo tratados no esto entre as preocupaes de algumas das partes. Quando se lida com interesses contrrios conservao, o processo participativo no implica num atendimento desses interesses e sim, num conhecimento do que buscam em termos de outras alternativas possveis ou na mudana de comportamentos. Outro ponto importante a considerar : quem so os envolvidos? No processo participativo do planejamento, trata-se de envolver todos os grupos relevantes para o manejo da unidade, como os residentes locais, moradores, usurios dos recursos, organizaes no-governamentais ambientalistas, organizaes no-governamentais e associaes de base, prefeituras, setor privado, comunidade acadmica, administraes regionais ou outras instituies federais. Existem diferentes formas de participar na elaborao de planos de manejo, por exemplo, mediante representantes do conselho na equipe de planejamento; diagnsticos participativos; reunies abertas; oficinas de consulta para discutir a misso e viso da UC, seu zoneamento e/ou os programas de manejo; oficinas de tomada de deciso sobre esses assuntos; o retorno e a discusso dos produtos finais que formaro o planejamento; e na aprovao do PM. As oficinas de planejamento participativo proporcionam uma forma de entender as variadas interaes e relaes entre a unidade de conservao e seu entorno, dando uma oportunidade aos representantes de todas as partes interessadas para que possam expressar suas opinies e pontos de vista sobre a rea. Essas oficinas contam com a presena dos principais representantes de organizaes e instituies relacionadas com a rea e seu entorno, tais como instituies de pesquisa, rgos de extenso rural, organizaes no-governamentais, empresas de turismo ou outros grupos privados, bem como representantes das comunidades vizinhas e/ou outros relacionados com ela. O objetivo das oficinas dar subsdios para o planejamento da unidade, tentando solucionar seus atuais problemas e visando a conservao de seus recursos naturais. Os trabalhos devem ser iniciados identificando os problemas da unidade, desde o ponto de vista de cada um dos participantes, estabelecendo suas relaes de causa-efeito, para depois transformar esses problemas em objetivos e resultados a serem alcanados. Em todos os casos, os resultados das oficinas tm que ser consolidados e complementados entre a equipe de planejamento. importante tambm ter presente que um processo participativo no planejamento de uma rea enfrenta bvias limitaes; no s pelos diferentes e opostos interesses dos envolvidos, mas tambm porque a formulao de um planejamento para uma unidade detm um forte componente tcnico. Por tais razes, na maioria das administraes das unidades de conservao no Brasil caracteriza-se o processo como consultivo, detendo o rgo gestor a deciso final. Uma participao a nvel consultivo no significa que as propostas formuladas nas oficinas sejam consideradas de cumprimento obrigatrio, porm, significa que sero fortemente consideradas e sero possivelmente aceitas se no existir outras objees legais ou tcnicas. As consultas pblicas ou audincias pblicas envolvero representantes da sociedade civil organizada e dos rgos federais, estaduais e municipais relacionados com a unidade de conservao, previamente convidados. Os resultados da consulta pblica sero analisados pelo corpo tcnico do rgo gestor da UC, que emitir um parecer sobre eles.

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Os processos de planejamento participativo incentivados e promovidos entre os gestores das UCs e os principais grupos da sociedade sempre so o meio mais adequado para resolver e antever conflitos e obter maior aproximao e cooperao com a sociedade e instituies, garantindo, assim, uma proteo mais efetiva dos ecossistemas da unidade e um maior retorno dos benefcios desta para a sociedade.

5. RECOMENDAES PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO


Vasconcelos e Cases (2009) formularam as seguintes recomendaes para a elaborao de planos de manejo depois de analisar os processos de planejamento de 29 unidades de conservao da regio amaznica: Enfrentar o desafio de padronizar o mtodo e particularizar o contexto da unidade no processo de planejamento; Entender o planejamento como um processo dentro do ciclo de gesto da unidade; Elaborar planos de manejo mais estratgicos e menos operacionais; Planejar a unidade sob o enfoque da gesto adaptativa, segundo um processo contnuo, gradativo e flexvel; Planejar com base nos princpios do enfoque ecossistmico; Assegurar que o processo seja realmente participativo; Correlacionar o conhecimento existente sobre a unidade e as propostas de interveno dentro do ciclo de gesto; Constituir uma equipe de planejamento com clara definio dos papis; Ajustar o processo de planejamento s peculiaridades da unidade de conservao no momento da organizao do planejamento; Registrar e sistematizar o processo de elaborao do plano de manejo; Acompanhar o processo de elaborao do plano de manejo; Enriquecer o diagnstico com anlises dos ambientes e no apenas com sua caracterizao; Focar a caracterizao da unidade e sua regio nas informaes mnimas necessrias sua gesto; Incorporar elementos estratgicos parte propositiva do plano; Considerar a insero regional da unidade de conservao como questo estratgica; Usar a matriz de marco lgico como um modelo prtico e consistente de planejamento; Estabelecer o zoneamento da unidade compatibilizando as diferentes propostas com o conhecimento socioambiental da rea; Planejar as aes de cada programa a fim de transformar a situao diagnosticada numa situao desejada;

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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO

Incluir no plano de manejo somente os aspectos mais importantes para a gesto da unidade, facilitando a sua utilizao; Redigir o plano de manejo como ferramenta de gesto e no como um depsito de informaes sobre a unidade de conservao; Realizar o monitoramento e a avaliao do plano de manejo a fim de completar o ciclo da gesto; Preparar um plano especfico ou protocolo para o monitoramento ambiental da unidade visando embasar a gesto adaptativa. Outras recomendaes foram compiladas pela Comunidade de Ensino e Aprendizado no Planejamento de Unidades de Conservao, desenvolvida no mbito do Programa Arpa (COMUNIDADE DE ENSINO E APRENDIZADO NO PLANEJAMENTO DE UNIDADES DE CONSERVAO, 2010).

CONSIDERAES FINAIS
Planeja-se o que no se faz e faz-se o que no se planeja.
Carlos Matus, em Huertas (1996) Infelizmente, existe uma vasta literatura sobre os insucessos da maioria dos planos, de qualquer natureza. mais fcil encontrar crticas a planos que nunca foram implementados do que elogios a um plano que foi plenamente executado, o que demonstra que na hora da aplicao prtica no existe a panaceia do planejamento. A falha est no mtodo utilizado? Na sua aplicao? Na implementao do planejado? O planejamento foi muito ambicioso? necessrio salientar que para ter um bom plano de manejo muito importante desenvolver um processo de planejamento, com vrias etapas e atividades. Nesse processo de planejamento, o conhecimento sobre a UC e suas inter-relaes com os outros componentes do sistema natural, social, poltico, econmico e institucional no qual se encontra vai aumentando; e se consegue o engajamento dos principais atores que contribuiro posteriormente em sua implementao. O processo de planejamento deve seguir um fio condutor que surge na oficina de organizao do planejamento, quando so definidos preliminarmente os desafios para a gesto da UC, e interliga os resultados do diagnstico, a declarao de significncia da unidade, os objetivos de manejo, a viso de futuro, o zoneamento e os programas de manejo. Importa observar, contudo, que tambm necessrio produzir no final desse processo de planejamento um produto concreto, ou seja, um plano de manejo, que compile e mostre para a sociedade os objetivos e metas para essa unidade de conservao, e as estratgias futuras. Em resumo, to importante ter um plano de manejo respaldado por um processo de planejamento (garantindo o engajamento dos diferentes setores da sociedade) quanto ter no final do processo de planejamento um produto concreto para compartilhar com a sociedade o rumo da unidade. O plano sem processo de planejamento tem muita probabilidade de insucesso, mas tambm um processo de planejamento que se estende no tempo sem produzir um plano no contribui com o alcance dos objetivos da UC. Por outro lado, tambm necessrio conceber o planejamento como um processo que est inserido num ciclo mais abrangente, que o ciclo da gesto da unidade de

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conservao. O planejamento apenas o primeiro processo nesse ciclo da gesto. Depois, necessrio que sejam deslanchados os processos relativos implementao das aes que nos levaro situao final desejada. O ciclo de gesto tambm incorpora uma fase de monitoramento e avaliao para reorientar periodicamente o caminho escolhido at a viso de futuro. Portanto, quando se entende o planejamento como uma etapa da gesto da UC se assume que ele no um fim em si mesmo, mas apenas uma ferramenta para a prxima etapa da gesto, e que perde sua finalidade caso no seja implementado, monitorado e corrigido. O planejamento s o primeiro passo para transformar a realidade na utopia desejada. O verdadeiro desafio herico no o planejamento, o fazejamento, ou seja, realmente fazer o que se planeja.

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MARA OLATZ CASES:


Engenheira Florestal e Advogada. Mestre em Direito Ambiental. Especialista em Gesto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais. Durante os ltimos 20 anos, colaborou como especialista em unidades de conservao em diversos projetos do Ibama e do Ministrio do Meio Ambiente, como o Programa Nacional de Meio Ambiente, o Programa Nacional para o Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Brasileira, o Projeto Corredores Ecolgicos e o Programa reas Protegidas da Amaznia. Atualmente, trabalha para a Cooperao Tcnica Alem (GIZ) no Projeto Proteo da Mata Atlntica II. E-mail: mariaolatz.cases@gmail.com

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

ESTUDO DE CASO
PLANO DE GESTO DA RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO RIO AMAP UMA CONSTRUO PARTICIPATIVA
Marcelo Cortez Maria Olatz Cases Sandra Costa
O plano de gesto da RDS do Rio Amap foi construdo de forma participativa com os principais beneficirios da UC. A ampla participao popular fato garantido pelas leis do SNUC e do Sistema Estadual de Unidades de Conservao do Estado do Amazonas em todas as etapas e processos de elaborao do plano. O Centro Estadual de Unidades de Conservao (rgo gestor das UCs estaduais no Amazonas) - CEUC vem trabalhando de forma organizada e produtiva no sentido de elaborar planos de gesto em UCs, ao todo so 19 planos de gesto elaborados at maro de 2010. Criada em 2005, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Amap - RDS do Rio Amap iniciou sua implementao a partir dos levantamentos biolgicos e socioeconmicos que demonstraram o grande potencial em relao aos recursos naturais e forte organizao social das 10 comunidades beneficirias, evidenciada pela formao de associaes, centrais de associaes e cooperativa. O primeiro inventrio biolgico realizado na rea da RDS do Rio Amap aconteceu entre os dias 13 e 20 de janeiro de 2005, a partir de uma excurso para coleta de dados em parceria com pesquisadores do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e com o apoio do projeto reas Protegidas do Amazonas (MMA/Arpa/FUNBIO). Em 2008, foram realizados os levantamentos da ictiofauna, os inventrios para identificar o potencial de produtos florestais no-madeireiros e madeireiros e o diagnstico socioeconmico das comunidades. Em 2009, entre os meses de julho e setembro, foram realizadas oficinas de planejamento participativo, com a presena de representantes e lideranas locais das 10 comunidades beneficirias: Democracia, Terra Preta, Santa Eva, Vista Alegre, Pandegal, Santa Maria, Urucury, Boa Esperana e gua Azul. O objetivo era levantar as reas de uso indicadas pelos moradores, a partir dos principais recursos utilizados, para discusso do zoneamento da unidade e outros aspectos do plano de gesto. Tambm foram discutidas a Misso e Viso de futuro da UC, Regras de uso e acordos de convivncia e Programas de gesto. Em 18 de dezembro de 2009, foi realizada a consulta pblica do plano de gesto da RDS do Rio Amap na sede do municpio de Manicor com a presena de 34 representantes institucionais e de comunidades (CEUC/SDS, CAAD, PREFEITURA, CNS, OPTTAMPP, IDAM, SEMADES, SEMEDE, IBGE, SEMAPA, CAA RIM, Comunidade Vista Alegre e Jatuarana). A Comunidade Boa Esperana foi escolhida como base para a realizao de outra consulta pblica que foi realizada nos dias 19 e 20 e que contou com a presena de 89 moradores das comunidades gua Azul, Urucury, Santa Maria, Pandegal, Vista Alegre, Santa Eva, Terra Preta e Jatuarana. O referido documento a ser analisado ficou disponvel na forma impressa e por meio digital no site do CEUC (www.ceuc.sds.am.gov. br) e no site www.manicoreonline.com.br. Nos dias 21 e 22 de dezembro de 2009, foi realizada a reunio extraordinria do Conselho Deliberativo da reserva, com pauta de aprovao do plano de gesto. A reunio foi registrada por meio de ata, fotos e lista de presena assinada pelos presentes na referida reunio extraordinria aprovando o plano de gesto. Em maro de 2010, foi realizada em Manaus a reunio de reviso do plano de gesto pela equipe do CEUC para posterior publicao da portaria. Os resultados alcanados refletem a organizao das comunidades e que a gesto participativa trata-se de algo real, concreto e que pode oferecer s comunidades a

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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO

oportunidade de defender seus conceitos, administrar seus conflitos, cumprir e manter acordos coletivos. Dessa forma, o plano de gesto da RDS do Rio Amap se apresenta como uma ferramenta que tem a cara dos moradores e as reflexes feitas durante o processo servem como lies aprendidas pelo CEUC e seus tcnicos no sonho possvel de promover a gesto participativa dos recursos naturais. O novo desafio agora ser a implementao participativa desse plano. E-mail: marcelocortez@terra.com.br

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W WF-BR ASIL/ZIG KOCH

AVALIAO DA EFETIVIDADE DO MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO


Mrcia Regina Lederman Marcos Antnio Reis Arajo

INTRODUO
A criao de unidades de conservao se baseia na premissa de que espaos protegidos desempenham um papel importante no bem-estar da sociedade, e, em sentido mais amplo, beneficiam as geraes futuras. Por outro lado, essa estratgia de conservao da biodiversidade demanda grande empenho e altos custos por parte dos rgos e instituies pblicas e privadas para que seus objetivos sejam adequadamente atingidos. Para assegurar que os esforos para conservao da biodiversidade e uso sustentvel dos recursos naturais, aliado gerao de bens e melhoria da qualidade de vida, estejam sendo efetivos na implementao das unidades de conservao, torna-se necessrio a construo de instrumentos de monitoramento do manejo dessas reas, de forma a subsidiar tomada de decises. Autores como Ervin (2003a), Hockings, (2003), Parrish et al. (2003) e Goodman (2003) classificam as avaliaes das UCs em trs grupos principais: 1) avaliao de desenho (design); 2) avaliao dos processos de gesto; e 3) avaliao da integridade ecolgica. O primeiro grupo prov parmetros para avaliar se o desenho de uma unidade de conservao ou do sistema de UCs apropriado e procura fornecer critrios para a criao de unidades. O segundo grupo inclui a avaliao de um grande nmero de elementos da gesto e ser detalhadamente abordado nesse captulo. O terceiro avalia aspectos como integridade, viabilidade das espcies, processos ecolgicos e ameaas e presses que a unidade de conservao est submetida. Esse captulo ir apresentar, de forma sucinta, o histrico, a base conceitual e algumas metodologias utilizadas na avaliao da efetividade da gesto de unidades de conservao.

TPICOS:
INTRODUO 1. ANTECEDENTES 2. A IMPORTNCIA DA AVALIAO DA EFETIVIDADE DO MANEJO 3. EXEMPLO DE ALGUMAS METODOLOGIAS DE AVALIAO DE EFETIVIDADE: APLICAES E DIFERENAS
3.1 INDICADORES DE EFETIVIDADE DE IMPLEMENTAO DAS UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS DO AMAZONAS (SDS, 2006) 3.2 A METODOLOGIA PADOVAN (PADOVAN, 2001) 3.3 TRACKING TOOL 3.4 RAPPAM - RAPID ASSESSMENT AND PRIORIZATION OF PROTECTED AREAS MANAGEMENT

CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS ANEXO

1. ANTECEDENTES
Historicamente, os critrios utilizados para medir o xito das unidades de conservao tm sido o aumento do nmero e da extenso de reas declaradas como protegidas. No entanto, somente esses aspectos no eram suficientes para garantir a conservao da biodiversidade. As reas protegidas precisavam ser bem geridas. O desenvolvimento de metodologias para avaliao da qualidade do manejo de unidades de conservao ganhou maior impulso a partir do II Congresso Mundial de Parques celebrado em Bali, em 1982, quando se identificou a necessidade de melhorar o manejo das unidades de conservao como forma de garantir sua conservao efetiva.

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

Diversos autores desenvolveram metodologias para medir a efetividade do manejo, destacando-se algumas referncias (CIFUENTES et al., 2000; MESQUITA, 1999; FERREIRA et al., 1999; DUDLEY et al., 1999; SINGH, 1999; THE NATURE CONSERVANCY, 1998; COURRAU, 1997; IZURIETA, 1997; DE FARIA, 1993; MACKINNON, 1990; DESHLER, 1982). Devido importncia do tema, a Comisso Mundial de reas Protegidas da UICN criou uma fora-tarefa para estud-lo com profundidade. Como resultado, Hockings (2000) e Hockings et al. (2006) propuseram um modelo conceitual composto por seis elementos a serem avaliados, a partir do qual os programas de monitoramento e avaliao da efetividade da gesto devem ser estabelecidos (Figura 7). Esse modelo tem sido sugerido como parmetro a ser utilizado em mbito mundial.

CONTEXTO: STATUS E AMEAAS ONDE ESTAMOS AGORA?

RESULTADOS QUAIS OS IMPACTOS?

PLANEJAMENTO ONDE QUEREMOS CHEGAR?

AVALIAO

PRODUTOS O QUE FIZEMOS?

INSUMOS QUE RECURSOS NECESSITAMOS?

PROCESSO COMO FAZEMOS?


Figura 7: Marco conceitual proposto para embasar os programas de monitoramento da efetividade da gesto de UCs (HOCKINGS et al., 2006) O marco conceitual proposto baseia-se na ideia de que a boa gesto de unidades de conservao segue um processo que engloba seis diferentes momentos: comea com um entendimento dos valores e ameaas existentes; avana por meio do planejamento e da alocao de recursos (insumos) e, como resultado das aes de gesto (processos), so produzidos produtos e servios que resultam em impactos ou xitos (resultados). Diversas metodologias fundamentadas nesse modelo conceitual foram aplicadas em reas protegidas em todo o mundo. O tema da efetividade da gesto de reas protegidas ganhou tanta importncia que um estudo global, conduzido pela Universidade de Queensland em colaborao com The Nature Conservancy (TNC), WWF e a Comisso Mundial de reas Protegidas (WCPA), combinado com um estudo regional financiado pelo Interamerican Biodiversity Information Network (IABIN), identificou mais de 5700 avaliaes realizadas em reas protegidas em 84 pases, e mais de 40 metodologias de avaliao

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AVALIAO DA EFETIVIDADE DO MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO

diferentes. Na Amrica Latina foram feitas um total de 2362 avaliaes em 23 pases, utilizando 22 metodologias diferentes, muitas adaptadas para realidades locais e situaes regionais (LEVERINGTON et al., 2007).

2. A IMPORTNCIA DA AVALIAO DA EFETIVIDADE DO MANEJO


Manejo, de acordo com a Lei do SNUC (BRASIL, 2000), se refere a []todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas. E o manejo considerado eficaz quando o conjunto das aes empreendidas permite cumprir satisfatoriamente os objetivos para os quais a rea protegida foi criada (CIFUENTES et al., 2000). A aplicao de procedimentos para avaliao do manejo tem demonstrado ser uma ferramenta valiosa no s na caracterizao da condio geral do manejo das unidades e dos sistemas de unidades de conservao, bem como de seus aspectos crticos e identificao dos avanos do manejo a partir da sua avaliao sistemtica. A medio da qualidade do ambiente requer informaes consistentes e sistemticas sobre o estado dos recursos e dos processos ecolgicos. Considerando as limitaes na obteno dessas informaes e o alto custo para sua medio, a efetividade do manejo das reas protegidas avaliada pela situao dos processos que induzem aos resultados que se quer alcanar. O processo de avaliao deixa em evidncia as principais limitaes para o cumprimento dos objetivos de conservao, e desta forma permite identificar as medidas prioritrias a serem adotadas para a melhoria gradual do manejo da unidade, com critrios de sustentabilidade. Alm de possibilitar o estabelecimento de marco zero de implementao de diferentes reas protegidas, a avaliao sistemtica da efetividade de implementao e manejo instrumenta continuamente o rgo gestor no estabelecimento de estratgias, definio de metas e rumos de investimentos. Conforme Padovan (2001), a medio da efetividade ajuda a visualizar o grau de implementao e/ou desenvolvimento da rea, a eficincia do uso dos recursos disponveis e as questes que exigem maiores esforos da gesto. relevante porque possibilita que financiadores de projetos acompanhem as necessidades reais e as melhorias alcanadas com seu apoio, facilitando a captao de investimentos futuros. A avaliao da efetividade do manejo permite identificar lacunas dentro dos sistemas nacionais ou regionais de reas protegidas e aquelas sob maior ameaa de degradao, alm das oportunidades para melhoria gerencial nas unidades individualmente e no sistema como um todo. Tambm auxilia na priorizao dos esforos e dos investimentos para a conservao e permite acompanhar a performance das metas de conservao, tais como as estabelecidas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao e nos sistemas estaduais. Como exemplo, a partir da avaliao de 93 reas em 22 pases, Bruner et al. (2001) identificaram que 73% dessas reas tinham assentamentos humanos irregulares e 54% apresentavam problemas fundirios. Identificaram ainda que desde a criao dessas reas protegidas, 83% no tinham ocorrncia de corte raso e que 40% haviam recuperado reas degradadas em seu interior. Esse estudo recomendou melhorar a qualidade do manejo para garantir a manuteno das reas protegidas, consideradas como os principais elementos para a conservao da biodiversidade in situ.

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

O estudo desenvolvido no Brasil por Ferreira et al. (1999) identificou que as reas efetivamente protegidas constituam apenas 0,4% do territrio do pas. Com relao ao grau de implementao das unidades de conservao, esse estudo evidenciou que apenas 8% do total cumpriam razoavelmente com o seu papel de conservao, enquanto 37% atendiam somente aos requisitos mnimos. Na Amrica Central, em estudo realizado em 1993, 30% das reas protegidas ainda no haviam sido implementadas e no dispunham de meios para isso, enquanto 60% tinham problemas fundirios pendentes (UICN/BID, 1993). Um estudo desenvolvido em dez pases (Brasil, China, Gabo, Indonsia, Mxico, Papua Nova Guin, Peru, Rssia, Tanznia e Vietn) concluiu que menos de 25% das reas protegidas foram consideradas como bem manejadas e com boa infraestrutura e apenas 1% apresentaram garantia de conservao a longo prazo (UICN, 1999).

3. EXEMPLO DE ALGUMAS METODOLOGIAS DE AVALIAO DE EFETIVIDADE: APLICAES E DIFERENAS


A seguir, sero descritas algumas metodologias de avaliao da efetividade de manejo, em razo da sua ampla aplicao em unidades de conservao do Brasil e de sua fcil adaptao diferentes realidades e categorias. importante ressaltar que existem mais de 40 metodologias desenvolvidas para medio da efetividade de manejo e que, na maioria dos casos, so complementares entre si (LEVERINGTON et al., 2007).

3.1 INDICADORES DE EFETIVIDADE DE IMPLEMENTAO DAS UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS DO AMAZONAS (SDS, 2006)
uma ferramenta desenvolvida pela equipe tcnica do rgo gestor de reas protegidas estaduais do Amazonas. Seu propsito sistematizar informaes para anlise da evoluo da implementao das unidades de conservao estaduais do Amazonas a partir do estabelecimento de protocolos dos diferentes processos que devem ser implementados nas unidades de conservao, caracterizando o seu desenvolvimento passo a passo. Possibilita ao gestor verificar sistematicamente o grau de implementao de cada uma das unidades e do sistema e o cumprimento dos protocolos estabelecidos. A avaliao deve ser aplicada anualmente em todas as reas do sistema e seu mtodo consiste em autoavaliao pelo responsvel direto de cada rea protegida. Tem a expectativa de estabelecer o marco zero da implementao para subsidiar o estabelecimento de estratgias, definio de metas, e direcionamento de investimentos que tragam resultados para implementao integrada e efetiva do Sistema Estadual de Unidades de Conservao do Amazonas. uma ferramenta de monitoramento que serve como instrumento tcnico de apoio tomada de decises. Preocupa-se com a realizao da atividade e a implementao dos diversos processos, mas no verifica a efetividade do manejo, ou seja, a qualidade da ao em relao ao desafio da conservao. Os 14 processos abordados so: Fiscalizao, Operacionalizao e Logstica, Estabelecimento de Parcerias para Implementao da UC, Divulgao, Regularizao Fundiria, Formao e Funcionamento do Conselho Gestor, Organizao e Envolvimento Comunitrio na Zona de Amortecimento, Organizao e Envolvimento Comunitrio na

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AVALIAO DA EFETIVIDADE DO MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO

UC, Elaborao do Plano de Gesto, Execuo do Plano de Gesto, Monitoramento e Conservao da Biodiversidade, Atuao do Poder Pblico no Nvel Municipal, Gerao de Renda para Populao Local, Captao de Recursos e Gesto Financeira da UC.

3.2 A METODOLOGIA PADOVAN (PADOVAN, 2001)


Essa avaliao das unidades de conservao est orientada ao alcance do manejo sustentvel das unidades de conservao. Considerando o tringulo da sustentabilidade, est organizada pelos mbitos ou dimenses ambiental, social e econmica e ainda, considera que para a avaliao do manejo de unidades de conservao existe outra dimenso de fundamental importncia: a institucional, que se relaciona com as demais. Na dimenso ambiental so avaliados os aspectos relacionados com a categoria de manejo, a biodiversidade e a diversidade cultural relevantes da regio presentes na rea e as condies da unidade de conservao em relao viabilidade ecolgica. O mbito social aborda as estratgias da unidade de conservao para a integrao com as populaes de dentro e do entorno, bem como a relao da sociedade com a rea protegida. O econmico/financeiro avalia os benefcios decorrentes da implantao da unidade de conservao para as comunidades de dentro e/ou do entorno da rea, e a disponibilidade dos recursos financeiros necessrios ao manejo adequado. No mbito institucional so avaliados os fatores relacionados ao planejamento, legislao, infraestrutura, equipamentos, recursos humanos e demais aspectos que influenciam no manejo. A partir de uma anlise da diversidade de parmetros usados nos diversos instrumentos de avaliao, optou-se por adotar nessa metodologia, parmetros amplamente utilizados e aceitos internacionalmente, como so: princpios, critrios e indicadores. Os princpios so considerados como as leis ou verdades fundamentais sob as quais se organizam os critrios e indicadores. Os princpios tm como caracterstica ser uma condio relevante e indispensvel para alcanar o objetivo e refletem o estado desejado (PEDRONI e DE CAMINO, 2001; LAMMERTS VAN BUEREN e BLOM, 1997). Os critrios caracterizam os elementos essenciais ou o conjunto de condies que possibilitam avaliar o manejo. Os critrios esto em um nvel hierrquico imediatamente inferior aos princpios e tem como funo demonstrar o grau de adeso ao princpio a ele relacionado (COHDEFOR, 1997). Os indicadores possibilitam mensurar os critrios, j que estes no podem ser medidos diretamente. Os indicadores esto num nvel hierrquico inferior aos critrios e evidenciam as mudanas das condies do sistema a ser avaliado (GUTIRREZESPELETA, 1998.). A estruturao dos parmetros em princpios, critrios e indicadores permite a hierarquizao desses indicadores, indicando que um parmetro se cumpre na medida em que os de nvel inferior a ele se cumpriram. A estrutura define claramente o papel de cada elemento do conjunto e evita a sobreposio de aspectos a serem medidos. Os parmetros de medio utilizados nessa metodologia so flexveis e permitem os necessrios ajustes de acordo com o contexto analisado, bem como, a incluso de novos aspectos a serem avaliados.

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

Uma das principais caractersticas dessa metodologia sua ampla aplicao nas diversas categorias de manejo. Dessa forma, a aplicao dos parmetros tem como referncias principais, os objetivos estabelecidos para a categoria de manejo, e os objetivos definidos para a unidade segundo o seu instrumento legal de criao. Outra referncia para a ampla aplicao dos parmetros a definio do cenrio timo que possibilita estabelecer um ponto de comparao entre a situao atual e a melhor condio que a rea deve ter para alcanar seus objetivos de conservao. O cenrio timo construdo a partir de consultas aos atores envolvidos e de uma anlise crtica dos avaliadores, considerando as demandas e o contexto da unidade de conservao. A metodologia considera alguns princpios para a sua aplicao, a saber: Principio da Sustentabilidade: A avaliao deve contribuir para que a unidade alcance seus objetivos de conservao e que estes sejam mantidos em longo prazo por meio das condies necessrias ao manejo. Princpio da Gradualidade: Este princpio percebe que as mudanas nas atuais condies das unidades de conservao, ainda que urgentes, necessitam de etapas sucessivas de melhoramento. Dessa forma, a partir da medio, so estabelecidas condies, recomendaes e prazos, orientados ao alcance da melhoria gradual da gesto, com vistas ao manejo adaptativo. Principio da Flexibilidade: O protocolo padro pode ser amplamente aplicado nas diversas categorias de manejo, mas parmetros podem ser includos ou excludos de acordo com a necessidade/especificidade de cada unidade de conservao. Dessa forma, a partir da medio, so estabelecidas condies e recomendaes, bem como prazos, orientadas ao alcance da melhoria gradual do manejo. Embora a autoavaliao seja considerada como um princpio dos processos de avaliao do manejo das unidades de conservao, esse mtodo conta com a participao de uma equipe multidisciplinar, constituda por agentes externos ao manejo da unidade. Espera-se que a partir de um processo de avaliao consensual, entre equipes externa e interna, possam ser obtidos resultados mais realistas e menos tendenciosos. Considerando-se que a avaliao deve ser um marco para o monitoramento sistemtico da unidade de conservao, foi estabelecido um protocolo de medio visando a obteno de resultados comparveis independentemente da equipe de avaliadores. Esse procedimento permite uma uniformidade nas avaliaes, contribui para diminuir a subjetividade inerente aos processos de avaliao, e possibilita, portanto, uma maior confiabilidade nos resultados. O protocolo de medio o que estabelece claramente o aspecto a ser avaliado, os verificadores, as fontes de verificao, a periodicidade da medio e a metodologia a ser adotada para a coleta das informaes necessrias. Alm disso, o protocolo estabelece para cada indicador um gradiente de condies que integra a escala de valorao, onde o menor nvel equivale a zero e o nvel timo corresponde a quatro (Tabela 10). O protocolo de medio deve oferecer as informaes necessrias ao avaliador: que aspecto est sendo medido; como fazer a medio, ou seja, com que verificadores; com que medir, identificando as fontes de verificao; onde fazer a medio; quando medir, ou com que periodicidade deve ser feita a avaliao.

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AVALIAO DA EFETIVIDADE DO MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO

Tabela 10: Escala de valorao utilizada na avaliao do manejo PONTUAO 0 1 2 3 4 % DO TIMO < 35 36-50 51-75 76-89 90-100 SIGNIFICADO Insatisfatrio Pouco satisfatrio Regular Satisfatrio Muito satisfatrio

O resultado da avaliao das condies do manejo da unidade de conservao obtido a partir do clculo da mdia das pontuaes obtidas para cada mbito (ambiental, social, econmico e institucional). A qualificao dos mbitos feita a partir da mdia do valor atribudo aos princpios, que, por sua vez, resulta da mdia aritmtica da pontuao dos critrios, cuja qualificao feita a partir da mdia dos respectivos indicadores. A integrao dos resultados proporciona uma viso global da unidade de conservao, bem como, das caractersticas e processos em andamento. O valor total alcanado interpretado em termos de eficcia do manejo, tendo como referncia cinco nveis definidos de acordo com Cifuentes et al. (2000): < 35% ou manejo insatisfatrio, indica que a unidade de conservao carece dos recursos mnimos necessrios para seu manejo bsico e, portanto, no garante sua permanncia em longo prazo e com essas condies no possvel alcanar os objetivos de conservao. 36-50% ou manejo pouco satisfatrio, significa que a rea possui certos recursos que so indispensveis ao manejo, mas que ainda no alcanam o mnimo aceitvel. A rea est em uma condio de alta vulnerabilidade a fatores internos e externos e no existem garantias de sua permanncia em longo prazo. 51-75% ou manejo regular, significa que a rea possui os requerimentos mnimos para o manejo, mas apresenta deficincias essenciais que no permitem estabelecer uma base slida para o manejo efetivo. As condies do manejo podem comprometer a integridade dos recursos e o cumprimento dos objetivos de manejo pode ser parcial. 76-89% ou manejo satisfatrio, indica que as atividades de manejo esto sendo atendidas adequadamente, pois a rea possui as condies necessrias. Existe um equilbrio dinmico entre os mbitos do manejo e o conjunto tende ao cumprimento dos objetivos de manejo. A permanncia da rea estaria garantida sob essas condies. 90-100% ou manejo muito satisfatrio, ou seja, a rea atualmente conta com todos os meios para um manejo eficiente e tem possibilidades de absorver certas exigncias do futuro sem comprometer a conservao do recurso. O cumprimento dos objetivos da rea estaria garantido em longo prazo. No Anexo 1 apresenta-se a tabela com todos os indicadores, critrios, princpios e mbitos da avaliao da efetividade de manejo, segundo a metodologia Padovan (2001).

3.3 TRACKING TOOL


O WWF, em parceria com o Banco Mundial, desenvolveu a ferramenta Como Relatar Avanos nas Unidades de Conservao, conhecida como Tracking Tool. Ela foi aplicada em mais de 200 reas protegidas, em 34 pases (ARAUJO, 2007).

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Nas avaliaes de efetividade de gesto que utilizam ferramentas como o Tracking Tool, um conjunto de indicadores avalia o desempenho da UC em relao aos elementos contexto, planejamento, insumos, processos, resultados e impactos propostos por Hockings et al (2006). Cada indicador qualificado a partir da construo de quatro cenrios: um cenrio timo, que recebe a nota 3; o pior cenrio, que recebe a nota 0; e cenrios intermedirios, que recebem a pontuao 1 ou 2. A tabela abaixo apresenta o exemplo de um indicador de processo: existncia de conselho consultivo. Tabela 11: Indicador de processo: existncia de conselho consultivo QUESTO Conselho A unidade de conservao possui conselho funcionando? CRITRIOS A unidade de conservao no possui conselho institudo. O conselho da unidade est em processo de formao. PONTUAO 0 1

A unidade possui conselho legalmente constitudo, porm a participao dos membros no efetiva ou representa parcialmente o conjunto de atores sociais interessados. A unidade possui conselho legalmente constitudo, representativo dos diferentes setores, e a participao dos membros efetiva.

A efetividade da gesto, em termos percentuais, obtida com a utilizao da seguinte frmula:

EG =

Pontuao Obtida 100 Pontuao Mxima

Onde EG = eficcia da gesto em % Como exemplo, em uma avaliao de efetividade da gesto que analisasse 30 indicadores, a nota mxima possvel seria de 90 pontos (30 x 3, que a pontuao do melhor cenrio). Se, no processo de avaliao, uma unidade de conservao obteve 45 pontos, sua eficcia de gesto de 50% (45/90 x 100). Os resultados so interpretados de acordo com a seguinte tabela. Outros autores utilizam intervalos diferentes para a interpretao dos resultados. Tabela 12: Interpretao dos resultados da metodologia de eficcia da gesto PERCENTAGEM > 60% 40 a 60% < 40% SIGNIFICADO Efetividade de Gesto Alta Efetividade de Gesto Mdia Efetividade de Gesto Baixa

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AVALIAO DA EFETIVIDADE DO MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO

3.4 RAPPAM - RAPID ASSESSMENT AND PRIORIZATION OF PROTECTED AREAS MANAGEMENT


Tambm com base no marco referencial proposto por Hockings (2000), o WWF desenvolveu a metodologia de avaliao rpida e priorizao do manejo de unidades de conservao Rappam (Rapid Assessment and Priorization of Protected Areas Management) e vem realizando grande esforo para aplic-la no mundo inteiro. Seu principal objetivo promover a melhoria do manejo de sistemas de unidades de conservao (ERVIN, 2003b). No Brasil, ela vem sendo aplicada desde 2005, tendo sido utilizada para avaliar o sistema federal de UCs e os sistemas estaduais de So Paulo, Mato Grosso, Rondnia, Acre, Amazonas, Par e Amap. O Rappam diferencia-se do Tracking Tool por avaliar melhor as ameaas e presses sobre a unidade de conservao e por avaliar um nmero bem maior de indicadores e tambm pela escala de valorao que dada pelas opes sim (s), predominante sim (p/s), predominante no (p/n) e no (n). No seguinte quadro, tem-se um exemplo de alguns parmetros do elemento planejamento avaliado pela ferramenta Rappam. Quadro 17: Avaliao de alguns parmetros do elemento planejamento pela ferramenta Rappam

OBJETIVOS s p/s p/n n a) Os objetivos da UC incluem a proteo e a conservao da biodiversidade. b) Os objetivos especficos relacionados biodiversidade so claramente expressos no plano de manejo. c) As polticas e os planos de manejo so coerentes com os objetivos da UC. d) Os funcionrios e os administradores da UC entendem os objetivos e as polticas da UC. e) As comunidades locais apiam os objetivos globais da UC.

CONSIDERAES FINAIS
Apesar da importncia estratgica das unidades de conservao para a manuteno da biodiversidade, as limitaes impostas sua implementao tm representado uma constante ameaa ao cumprimento dos seus objetivos. A melhoria da eficcia do manejo tem sido identificada como uma alternativa para implementao das unidades e a avaliao das condies do manejo tem sido considerada como parte importante da gesto de unidades de conservao. Melhorar o manejo das reas protegidas, tanto das recentemente criadas quanto das existentes, se apresenta como medida essencial para a conservao da biodiversidade e para melhorar a contribuio das reas protegidas ao bem-estar humano. Realizar estudos de avaliao da efetividade de manejo de forma regular e usar os resultados para aprimorar efetivamente o manejo das unidades de conservao so aspectos que continuam a desafiar os gestores no Brasil e em todo o planeta.

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

REFERNCIAS
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AVALIAO DA EFETIVIDADE DO MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO

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ANEXO
Anexo 1: mbitos, princpios, critrios e indicadores para avaliao do manejo de unidades de conservao MBITOS Ambiental PRINCPIOS 1. A categoria de manejo da rea foi designada com base em uma anlise tcnica adequada. CRITRIOS 1.1. Existe coerncia entre as caractersticas intrnsecas, os objetivos de conservao e a categoria de manejo INDICADORES 1.1.1. Correspondncia da categoria de manejo com as caractersticas da rea. 1.1.2. Compatibilidade dos objetivos de manejo com as caractersticas da rea. 1.1.3. Correspondncia entre os objetivos de manejo e a categoria de manejo definida. 1.2. Os usos que se desenvolvem na UC so compatveis com a categoria 2. A rea conserva a biodiversidade e a diversidade cultural relevantes da regio. 2.1. A rea conserva amostras representativas de ecossistemas relevantes da regio. 1.2.1. Compatibilidade dos usos com os objetivos da categoria de manejo. 2.1.1. Os ecossistemas relevantes da regio esto presentes na UC. 2.1.2. Os ecossistemas relevantes da regio presentes na UC so representativos. 2.2.1. Os atrativos naturais e/ou culturais relevantes da regio so conservados na UC 2.3.1. A rea identifica e monitora espcies indicadoras 2.3.2. A rea conserva espcies de especial interesse para a conservao. 3.1.1. Superfcie total tima da UC. 3.1.2. Forma adequada para favorecer a viabilidade ecolgica. 3.1.3. Conectividade entre a UC e outras reas que possuem as mesmas caractersticas. 3.1.4. O zoneamento da UC favorece a viabilidade ecolgica.

2.2 . A rea conserva atrativos naturais e/ou culturais relevantes da regio. 2.3. A rea contribui para a conservao da diversidade biolgica.

3. A rea possui as condies para favorecer a viabilidade ecolgica.

3.1. As caractersticas espaciais da unidade de conservao favorecem a viabilidade ecolgica.

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AVALIAO DA EFETIVIDADE DO MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO

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MBITOS Ambiental (cont.)

PRINCPIOS 3. A rea possui as condies para favorecer a viabilidade ecolgica. (cont.)

CRITRIOS 3.2. Os ecossistemas mantm ou melhoram sua sade e vitalidade.

INDICADORES 3.2.1. A cobertura vegetal ou outra estrutura fundamental do ecossistema ou hbitat so mantidos. 3.2.2. Os ecossistemas degradados se recuperam.

3.3. Os usos que se desenvolvem na unidade de conservao no prejudicam a viabilidade ecolgica. 3.4. As ameaas sade e vitalidade dos ecossistemas ou hbitats da rea esto identificadas e controladas. Social 4. Existe integrao entre a rea a populao de dentro e do entorno. 4.1. Existem estratgias e so aplicadas para a integrao das comunidades no manejo da unidade de conservao.

3.3.1. As prticas e intensidades de uso no prejudicam a viabilidade ecolgica. 3.4.1. As ameaas aos ecossistemas ou hbitats so prevenidas e controladas. 3.4.2. Os limites da UC so conhecidos e respeitados. 4.1.1. A uc possui um conselho gestor que facilita a integrao da sociedade civil no manejo da rea. 4.1.2. Estratgias de integrao entre a populao e a uc. 4.1.3. As estratgias incorporam os diferentes atores sociais e sua particularidades. 4.1.4. Populao alvo informada e envolvida com a implementao das estratgias. 4.1.5. A uc e as comunidades locais gestionam aes conjuntas. 4.1.6. Manifestam-se atitudes favorveis ao manejo da uc e seu entorno.

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MBITOS Econmico/ financeiro

PRINCPIOS 5. A unidade de conservao influi positivamente no desenvolvimento econmico das populaes de dentro e do entorno.

CRITRIOS 5.1. As populaes de dentro da rea e/ou do entorno recebem benefcios monetrios ou no, diretos ou indiretos, em razo da unidade de conservao.

INDICADORES 5.1.1. A UC contribui para a melhoria da renda da populao local. 5.1.2. Infraestruturas ou servios de interesse da comunidade local desenvolvidos em razo da UC. 5.1.3. Projetos de desenvolvimento comunitrio promovidos pela administrao da UC.

5.2. Existem medidas efetivas de mitigao e/ou compensao dos impactos econmicos negativos em razo do manejo da unidade de conservao. 6. A unidade de conservao conta com os recursos financeiros necessrios ao manejo. 6.1. Se conhecem os custos reais do manejo da rea. 6.2. A unidade de conservao conta com recursos financeiros suficientes para cobrir com os custos do manejo. 6.3. As fontes de financiamento so adequadas e diversas para assegurar o manejo em longo prazo.

5.2.1. Mecanismos de mitigao e compensao efetivas dos impactos econmicos negativos devido a UC. 6.1.1. Mecanismos de organizao da informao de gastos e receitas. 6.2.1. As receitas da UC cobrem os custos do manejo.

6.3.1. Estratgias para obter recursos financeiros suficientes e diversas. 6.3.2. Venda de bens e servios aos usurios diretos da UC. 6.3.3. Venda de servios ambientais.

6.4. Os mecanismos de gesto financeira so adequados e eficientes.

6.4.1. Capacidade de manejo financeiro institucional. 6.4.2. Transferncia de recursos financeiros ajustada ao solicitado. 6.4.3. Os recursos gerados so aplicados na melhoria do manejo da UC. 6.4.4. Mecanismos de controle e auditoria. continua >>

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AVALIAO DA EFETIVIDADE DO MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO

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MBITOS Institucional

PRINCPIOS 7. A rea possui as condies institucionais para seu manejo efetivo.

CRITRIOS 7.1. Os mecanismos emergenciais ou complementares para o planejamento da rea nos diferentes nveis adequado

INDICADORES 7.1.1. O planejamento estratgico da UC est relacionado com as polticas estabelecidas para o sistema de UC. 7.1.2. Coerncia entre os planos e projetos necessrios. 7.1.3. Monitoramento, avaliao de ajustes.

7.2. O plano de manejo adequado.

7.2.1. Existncia e atualidade do plano de manejo. 7.2.2. O plano de manejo considera as iniciativas de desenvolvimento local ou regional. 7.2.3. Execuo dos programas de manejo.

7.3. O pessoal qualificado e suficiente para o desempenho das atividades de manejo. 7.4. A rea oferece condies de trabalho adequadas.

7.3.1. Quantidade tima de pessoal 7.3.2. Qualidade tima de pessoal 7.4.1. Condies adequadas de segurana e higiene. 7.4.2. Escalas salariais competitivas e outros benefcios. 7.5.1. A estrutura existente corresponde aos objetivos de manejo. 7.5.2. As caractersticas e condies da estrutura so adequados. 7.5.3. A infraestrutura adequada. 7.5.4. Os acessos so adequados para alcanar os objetivos de manejo. 7.5.5. Os equipamentos e ferramentas so suficientes e efetivos.

7.5. A estrutura, infraestrutura e equipamentos existentes satisfazem as necessidades de manejo da unidade de conservao.

7.6. A administrao da rea tem o apoio poltico necessrio a gesto.

7.6.1. Apoio intrainstitucional 7.6.2. Apoio interinstitucional

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MBITOS Institucional (cont.)

PRINCPIOS 7. A rea possui as condies institucionais para seu manejo efetivo. (cont.)

CRITRIOS 7.7. A legislao, normas tcnicas e disposies administrativas so cumpridas.

INDICADORES 7.7.1. Status legal de criao da rea. 7.7.2. Regulamentos de uso dos recursos naturais. 7.7.3. Regulamentos de gesto financeira. 7.7.4. Regulamentos administrativos. 7.7.5. Leis relacionadas ao planejamento, manejo e gesto da uc.

7.8. Os mecanismos para solucionar conflitos relacionados com o domnio, a posse de terras e uso de recursos naturais so efetivos.

7.8.1. Estratgia efetiva para a resoluo de conflitos relacionados com o domnio legal das terras. 7.8.2. Estratgia efetiva para a resoluo de conflitos relacionados com a posse de terras. 7.8.3. Estratgia efetiva para a resoluo de conflitos relacionados com o uso de recursos da uc.

7.9. A rea conta com uma estrutura organizativa adequada ao manejo.

7.9.1. Estrutura organizativa. 7.9.2. Definio de cargos e funes. 7.9.3. Sistema claro e funcional de comunicao interna. 7.9.4. Mecanismos de organizao e registro de informao.

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AVALIAO DA EFETIVIDADE DO MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO

MRCIA REGINA LEDERMAN:


Biloga, especialista em administrao e manejo de reas protegidas e mster em gesto e conservao da biodiversidade nos trpicos. Trabalhou no Projeto TAMAR e no Parque Estadual de Itaunas/ES, no terceiro setor e como consultora do Ministrio do Meio Ambiente para o Projeto Corredores Ecolgicos. Em 2006, foi para a Amaznia pela Cooperao Tcnica Alem (GIZ) atuando no Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa), Corredor Central da Amaznia e junto aos sistemas estaduais de unidades de conservao da Amaznia brasileira. E-mail: marcialederman@yahoo.com.br

MARCOS ANTNIO REIS ARAJO:


Bilogo, mestre e doutor em Ecologia, Conservao e Manejo de Vida Silvestre pela Universidade Federal de Minas Gerais. Autor do livro Unidades de Conservao no Brasil: da Repblica gesto de Classe Mundial e membro do Ncleo para Excelncia em Unidades de Conservao (NEXUCs). E-mail: marcos.minas@gmail.com

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PARTE 3: OS TEMAS PRINCIPAIS DA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO

W WF-BR ASIL/ADRIANO GAMBARINI

W WF-BR ASIL/ZIG KOCH

PESQUISA E CONHECIMENTO NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO


Claudio Valladares Padua Rafael Morais Chiaravalloti

INTRODUO
O mundo feito de escolhas. Todos os dias devemos tomar diversas decises. Nesse contexto, para os gestores de unidades de conservao, as tomadas de deciso envolvem medidas sobre o manejo, conservao, realizao de pesquisa e manuteno de suas unidades. Muitas vezes as decises so simples e imediatas, e as escolhas podem ser feitas sem grandes preocupaes. No entanto, outras vezes, os gestores se deparam com importantes decises sobre as unidades, e, nesse aspecto, uma escolha errada pode mudar os rumos de todo um ecossistema. Para nos ajudar em decises importantes, a sociedade tem uma ferramenta a seu favor: o conhecimento. E os gestores das unidades podem, e, muitas vezes, devem utiliz-lo para realizar escolhas mais corretas. Muitas decises importantes de manejo ainda so feitas com base apenas no que chamamos de bom senso, o que pode ser ruim tanto para o gestor que poder ter atritos com outros atores envolvidos na unidade de conservao quanto para a preservao da unidade, que poder tomar caminhos contrrios aos da conservao da biodiversidade e de sustentabilidade. Este captulo tenta mostrar como o conhecimento tradicional e cientfico podem e devem ser obtidos, organizados e utilizados pelos gestores das unidades de conservao, para que possam atingir um nvel de desenvolvimento que promova a conservao da biodiversidade, melhore a igualdade socioeconmica da regio em que a unidade esteja inserida e que tambm se sustente economicamente. Somente assim as unidades podero efetivamente realizar o seu papel socioambiental. O captulo inicia com uma discusso sobre o que seria o conhecimento. Por meio de um vis histrico, contextualizase como os primeiros filsofos o entendiam e os tipos de conhecimento que existem na sociedade. A segunda parte trata sobre o conhecimento cientfico, mostrando porque indispensvel e como ele explica a importncia das unidades de conservao. Essa parte finaliza com uma discusso sobre a utilizao de metodologia cientfica. A terceira parte est focada no uso do conhecimento tradicional no manejo. Por meio de exemplos e contextualizao, mostra-se a sua importncia e como utiliz-lo. Na quarta parte, discute-se sobre as redes de conhecimento, refletindo sobre sua atual relevncia e como utiliz-la, e abordam-se as vantagens que o Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade (Sisbio) oferece. Por ltimo, so apresentadas algumas sugestes e consideraes finais.

TPICOS:
INTRODUO 1. A IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO PARA A GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO 2. O CONHECIMENTO CIENTFICO E AS UNIDADES DE CONSERVAO
2.1. A IMPORTNCIA DE UMA UNIDADE DE CONSERVAO 2.2. A IMPORTNCIA DA BIODIVERSIDADE 2.3. O MANEJO DA BIODIVERSIDADE 2.4.A IMPORTNCIA DA ATUALIZAO CIENTFICA

3. A IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO TRADICIONAL NO MANEJO DAS UNIDADES DE CONSERVAO


3.1. CONHECIMENTO TRADICIONAL 3.2. COMO UTILIZ-LO E PORQU? 3.3. O CONHECIMENTO TRADICIONAL NOS DIAS DE HOJE

4. REDES DE PESQUISA
4.1. AS REDES DE CONHECIMENTO E O MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO 4.2. O SISTEMA DE AUTORIZAO E INFORMAO EM BIODIVERSIDADE

CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

1. A IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO PARA A GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO


O conhecimento fundamental para o progresso de uma sociedade. Apenas com o conhecimento sobre aerodinmica foi possvel inventar o avio. Se no conhecssemos as leis da qumica no saberamos elaborar novos remdios. Alm disso, o conhecimento sobre saneamento, o corpo humano, as condies de vida e do trabalho permitiram aumentar a expectativa de vida em mais de 50 anos. Ou seja, a sociedade no estaria onde est sem a construo do conhecimento. Mas o que seria o conhecimento? Essa pergunta j causava certo desconforto h mais de dois mil anos. No perodo clssico da Grcia, quando a democracia se desenvolveu e a vida intelectual e artstica entraram no seu apogeu, a filosofia comeou a investigar as questes humanas, e o conhecimento se tornou tema central das discusses (CHAU, 2005). As buscas partiam primeiramente da tentativa de entender onde a percepo e o pensamento se separam, ou se pensamos baseando-nos naquilo que percebemos ou pensamos negando o que percebemos, e, por fim, o que a verdade? Os primeiros filsofos da Grcia clssica, os sofistas, consideravam que no existia uma verdade. Partiam do pressuposto de que todos os seres humanos so diferentes, e que apenas poderamos ter opinies subjetivas sobre o que seria a realidade. Diziam que ao final, a criao do conhecimento apenas uma questo de opinio e persuaso. Tentamos convencer outras pessoas daquilo que acreditamos, e, se conseguimos, torna-se verdade. Em contrapartida, Scrates defendia outro ponto de vista. Dizia que possumos uma alma racional, e que podamos alcanar uma verdade desde que nos afastssemos das iluses dos sentidos. Scrates e seus sucessores defendiam que o conhecimento poderia ser construdo em conjunto a partir do procedimento filosfico de abordar uma questo comeando pela discusso e pelo debate das opinies contrrias sobre ela a chamada dialtica. Mesmo com o declnio da Grcia e o fim da filosofia clssica, as indagaes sobre o conhecimento ainda eram centrais. No comeo da filosofia moderna, Bacon e Descartes utilizavam da mesma dialtica de Scrates para desconstruir verdades para criar novos conhecimentos (CHAU, 2005). John Locke, mais tarde, criou a teoria do conhecimento propriamente dita. O seu objetivo era analisar cada uma das formas de conhecimento que possumos, a origem de nossas ideias e nossos discursos. Com o passar dos anos, as formas de conhecimento foram divididas em quatro: cientfica, tradicional, religiosa e filosfica. O conhecimento cientfico se baseia em hipteses e a sua comprovao. sistemtico e ordenado logicamente (LAKATOS; MARCONI, 2001). O conhecimento tradicional aquele adquirido por populaes locais ao longo das percepes dos fenmenos naturais (SUTTON; ANDERSON, 2004). Embora menos racional que o cientfico, muitas vezes, esse tipo de conhecimento pode responder perguntas de forma mais direta e consistente. O conhecimento filosfico baseia-se no contnuo questionamento da realidade, a reflexo do ser (CERVO; BERVIAN, 2002). J o conhecimento religioso apoia-se em doutrinas e revelaes divinas (LAKATOS; MARCONI, 2001). As verdades nele transcritas so infalveis (nesse captulo, contudo, apenas sero discutidos os conhecimentos cientfico e tradicional para o manejo das unidades de conservao). Independentemente dos tipos e maneiras de construo do conhecimento, toda a sociedade est baseada na sua criao e utilizao. Na sociedade moderna ocidental, o conhecimento, principalmente cientfico, tornou-se uma ferramenta essencial das

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PESQUISA E CONHECIMENTO NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO

nossas aes e escolhas. Alguns tericos dizem que essa influncia tamanha que vivemos na sociedade do conhecimento (FLEURY, 2003). Entretanto, a utilizao do conhecimento tradicional igualmente importante. No manejo das unidades de conservao, o conhecimento tem a mesma importncia que na sociedade. Quando usamos conhecimento gerado por povos tradicionais ou cientistas, possumos maior garantia de que eles j foram testados e, consequentemente, as aes sero mais efetivas, uma vez que esses dois tipos de conhecimento vm sendo construdos h centenas de anos. Atualmente, respostas para diversas perguntas dentro do manejo de uma UC j foram encontradas. Vale lembrar que os problemas dentro de uma unidade repetem-se frequentemente, assim como, as respostas. Portanto, fundamental utilizar o conhecimento cientfico e o tradicional no manejo de reas naturais, pois, se eles tm ajudado as sociedades a se desenvolverem, no ser diferente com as UCs. Alm disso, pensando em gesto de UCs precisamos olhar o conhecimento cientfico por meio de um foco acadmico e aplicado. Embora na prtica no haja uma diviso contundente entre pesquisa acadmica e aplicada, interessante atentarmos com cuidado para essa diviso, pois ela facilita a compreenso do relacionamento pesquisa e gesto e de como podemos abord-lo (HARMON, 1994). A seguinte figura mostra as trs fases dessas duas vertentes da pesquisa cientifica em mais detalhes e como elas se relacionam com as prticas de gesto.

Fonte: FRIEDMANN E WEAVER, 1979 apud HARMON, 1994.

Figura 8: Pesquisa aplicada e pesquisa acadmica.

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2. O CONHECIMENTO CIENTFICO E AS UNIDADES DE CONSERVAO


No comeo do sculo XVII, na Europa ocidental, pensadores como Galileu, Newton e Descartes comearam a utilizar um novo modo de descrio dos fenmenos naturais. Seguindo mtodos empricos de interpretao e mensurao precisa dos acontecimentos, perceberam que poderiam entend-los e prev-los. Estava criada a cincia como a entendemos nos dias de hoje. Com mais de 200 anos de existncia, a cincia tem levado a sociedade a grandes avanos. Invenes como o motor a combusto, a lmpada incandescente e a internet tornaram as sociedades mais complexas e dinmicas; e o entendimento de doenas e aes preventivas possibilitaram maior bem-estar e aumento da expectativa de vida. Atualmente, a cincia entendida como a investigao constante de explicaes e de solues, de reviso e de reavaliao de seus resultados (CERVO; BERVIAN, 2002). Nessa busca rigorosa, a cincia pretende aproximar-se cada vez mais da verdade por meio de mtodos que proporcionem controle, sistematizao e reviso. Alm disso, vivemos em um mundo em grande transformao social e ambiental. As unidades de conservao j no so mais apenas um local de proteo de alguns elementos da fauna e flora ou de uma grande beleza cnica. As unidades de conservao hoje devem preservar ecossistemas, processos ecolgicos, garantir a sobrevivncia de comunidades humanas, evitar a extino de espcies, alm de contribuir para o bem-estar dos visitantes e colaborar com a economia regional e nacional. Diante dessas mudanas, a capacidade e o profissionalismo que o gestor de uma unidade de conservao precisa ter muito grande. Ele no pode mais ser um capataz de fazenda como acontecia no passado. Tem que ser um executivo moderno e competente que seja capaz de promover a mescla entre gesto e pesquisas e que garanta um caminho de sucesso na busca da misso da unidade de conservao onde trabalha, contribuindo para a misso de todo o Sistema de Unidades de Conservao. Por isso, o conhecimento cientfico uma importante ferramenta no nosso cotidiano, e pode ser uma grande aliada na proteo e manejo das unidades de conservao.

2.1. A IMPORTNCIA DE UMA UNIDADE DE CONSERVAO


reas protegidas ou unidades de conservao podem ser de vrias categorias ou para vrios propsitos, no entanto, elas basicamente existem porque h uma grande presso e ameaa conservao da biodiversidade e dos recursos naturais e culturais no planeta. Estimativas cientficas do nmero de espcies extintas, diretamente ligadas s modificaes causadas pelo homem, chegam a valores bem altos. Baseados em registros fsseis, na relao entre o nmero estimado de espcies presentes em uma determinada rea e na taxa de desmatamento, so gerados modelos matemticos que tentam aproximar-se da realidade. Em um estudo realizado por Pimm e Raven (2000), foi estimado que se as taxas de desmatamento continuarem iguais nas florestas tropicais, em 100 anos, cerca de 40% das espcies existentes hoje sero extintas. Em uma segunda estimativa, Groom (2006) chegou a um nmero de 5000 espcies extintas por ano nas florestas tropicais. No entanto, essas estimativas dependem de valores pouco precisos, como, por exemplo, o nmero de espcies que existem nas florestas tropicais, e, embora vlidos, so valores especulativos e podem estar superestimados.

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PESQUISA E CONHECIMENTO NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO

Outra estimativa foi descrita pela redlist da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN). A lista rene estudos sobre espcies selvagens que esto em perigo de extino ou que foram extintas. Pela lista de 2009, 723 espcies de animais e 86 espcies de plantas j foram comprovadas cientificamente como extintas. Contabilizando, entre os anos de 1900 e 2000, cerca de 100 espcies de pssaros e mamferos foram extintos. Se compararmos com o total de pssaros e mamferos do mundo (15.333 espcies), foram extintos 0.65 % de todos os mamferos e aves nesse perodo, ou uma espcie de mamfero ou ave foi extinta por ano (GROOM, 2006). Entretanto, essa estimativa tambm no precisa, e esse nmero de espcies extintas pode estar, nesse caso, subestimado. Para estar presente na redlist da UICN, a espcie precisa ter sido detalhadamente estudada, o que uma realidade para poucas. Para se ter uma ideia, o nmero de espcies classificadas (o que bem diferente de estudadas) no mundo est abaixo de 2 milhes, e as estimativas para o nmero real esto entre 5 e 50 milhes (MAY, 1988). No entanto, mesmo possivelmente subestimadas, as taxas de extino descritas pela UICN so bem maiores que as verificadas quando no havia a presena do homem. Pelos registros fsseis, podemos comparar as taxas atuais de extino com as causadas por consequncias naturais. Para aves e mamferos, por exemplo, a mdia encontrada nos registros fsseis de cerca de 0,003 espcies por ano. Comparando com o valor atual (1 espcie por ano), aquela taxa cerca de 300 vezes menor. Segundo Raup (1994), a taxa atual de extino para os recifes de corais, equivalente a uma taxa de extino natural de um intervalo de 10 milhes de anos. Alguns pesquisadores dizem que os valores atuais de extino so prximos, ou at superiores, aos das grandes extines em massa que ocorreram na histria da terra (como, por exemplo, a que dizimou os dinossauros) (GROOM, 2006). Em resumo, possvel compreender a forte presso que a biodiversidade vem sofrendo. Essa perda de biodiversidade, por sua vez, tem consequncias sobre a qualidade de vida do planeta e, mais acentuadamente, das comunidades que vivem dentro das unidades de conservao e que dela retiram sua existncia. Tem tambm consequncias negativas para a economia regional, direta e indiretamente. Muitas comunidades e municpios do entorno de reas protegidas tm nos servios ambientais e culturais que essas unidades prestam a base de sua economia e de sua qualidade de vida. E para manter todo esse processo, a preservao das reas naturais fundamental.

2.2. A IMPORTNCIA DA BIODIVERSIDADE


Espcies selvagens, muitas vezes, esto longe do nosso cotidiano e, por isso, a compreenso do porque devemos preserv-las, por vezes, torna-se abstrata. No entanto, o conhecimento cientfico mais uma vez importante nessa questo, pois, por meio do estudo sistemtico das leis e dos padres que acontecem na natureza, podemos compreender essa importncia e construir argumentos fundamentados e consistentes dessa justificativa.

2.2.1. BIOPROSPECO
A justificativa mais difundida dos motivos da preservao da biodiversidade a bioprospeco explorao e investigao de recursos provenientes da fauna e da flora, a fim de identificar princpios ativos para a obteno de novos produtos e processos, com vistas comercializao. O caso mais emblemtico da utilizao de princpios de espcies selvagens em remdios o da Aspirina proveniente da casca de rvores do gnero Salix. Contudo, milhares de outros tambm j o foram. Cerca de 40% de todas as drogas prescritas e no prescritas

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usadas em todo o mundo possuem ingredientes ativos que so extrados ou originados de plantas e animais (BEGON, 2007). Exemplos interessantes incluem os venenos de cobra, como o da cascavel ou da jararaca, que possuem poderosos efeitos cicatrizantes e preventivos de infarto; mamferos como o tatu-galinha, que tem sido usado no estudo da hansenase e na preparao de uma vacina para a doena, ou o peixe-boi da Flrida, que tem sido usado para entender a hemofilia. E, mais comuns, cascas, folhas e razes de plantas que so usadas para cura de diversos tipos de doenas, como a droga usada para o tratamento da leucemia, que derivada de uma planta de Madagascar chamada mirta rosa (Vinca rosea), e a casca do teixo do Pacfico (Taxus brevifolia), que tem promovido o tratamento de cncer de ovrio.

2.2.2. SERVIOS AMBIENTAIS DA BIODIVERSIDADE E DOS ECOSSISTEMAS COMO UM TODO


Uma segunda justificativa seria os servios ecolgicos fornecidos pelas espcies. A lgica , de certa forma, simples. As espcies interagem por meio de cooperao, facilitao, predao, competio e diversos outros meios que formam um sistema conectado. Nesse ecossistema, uma modificao de uma pea ou espcie causa transformaes em toda a rede. Por isso, decisiva a manuteno desse equilbrio. Os servios ecolgicos podem ser realizados diretamente por uma espcie ou por todo um ecossistema. A polinizao, por exemplo, basicamente feita por insetos. As abelhas polinizam, sozinhas, 73% das espcies vegetais cultivadas no mundo. Estimase que entre 15% e 30% da dieta americana resultado, direta ou indiretamente, da polinizao feita por animais. O valor monetrio desse servio no mundo de US$ 117 bilhes (COSTANZA et al., 1997). Sobre servios prestados por ecossistemas, o caso da gua de Nova Iorque o mais importante. Praticamente toda a gua da cidade filtrada pelas florestas do entorno. No intuito de alertar e demonstrar essa dependncia, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) lanou, no comeo de 2010, um importante relatrio, o The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB). O TEEB apresenta uma anlise integrada entre servios ecolgicos prestados pela biodiversidade e pelos ecossistemas. Suas concluses so fundamentais para elaborao de modelos de sustentabilidade.

2.2.3. BIOFILIA
A conservao da biodiversidade, no entanto, pode ser justificada, apenas em parte, por questes econmicas ou prticas. Mesmo que consideremos todos os servios prestados para a humanidade ou todas as possibilidades de cura para doenas, ainda assim, sobraro algumas espcies que no tero utilidade. Para conseguir uma justificativa mais completa, alm de considerar os servios ambientais prestados pelas espcies, tambm devemos levar em conta o valor intrnseco da biodiversidade. Segundo Wilson (1984), estabelecer um valor intrnseco da biodiversidade algo instintivo do ser humano, faz parte de um processo evolutivo. Pela sua hiptese da biofilia, Wilson (1984) afirma que os seres humanos apresentam necessidades profundas de contato com a natureza. Precisamos da biodiversidade para atingir um bem-estar fsico e psicolgico, pois conserv-la faria parte do nosso prprio instinto de sobrevivncia. Outros argumentos sobre o porque proteger a biodiversidade so elaborados por cientistas de todo mundo. Algumas regies, por exemplo, podem ter funes especificas que esto acima do contexto geral que citamos. Tais justificativas podem ser encontradas em diversas revistas cientficas como Ecology, Biological Conservation,

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Biodiversity and Conservation, Journal of Applied Ecology, ou outras com temas mais locais.

2.3. O MANEJO DA BIODIVERSIDADE


Primeiramente, o maior desafio para proteger a biodiversidade impedir a sua maior ameaa: a destruio de habitats. Segundo uma reviso feita por Groom (2006), ela um problema para mais de 90% da maioria das espcies ameaadas de extino. Por isso, a primeira atitude frear o desmatamento de reas naturais.

2.3.1. O PODER DAS ESPCIES AMEAADAS


Utilizar espcies ameaadas como bandeiras na campanha de conservao uma importante maneira de preservar uma rea. Um caso interessante que vale a pena retratar foi o atropelamento de uma ona pelo caminho de uma companhia de distribuio de eletricidade na regio do Pontal do Paranapanema em So Paulo no Brasil. Quadro 18: Quanto vale uma ona?

QUANTO VALE UMA ONA?


Roberto* dirigia o caminho da empresa em que trabalhava na SP-613 rodovia que corta o Parque Estadual Morro do Diabo ao meio (na regio Pontal do Paranapanema). Era madrugada e Roberto no enxergou o vulto passando na sua frente, e acabou atropelando uma ona-pintada (Panthera onca) que atravessava o parque de um lado para o outro. A ona que, infelizmente, no resistiu ao choque com o caminho, estava sendo estudada pelos pesquisadores do Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP) e, por isso, andava com um rdio-colar preso ao pescoo. Quando Roberto viu aquilo, logo lembrou que tinha assistido na televiso uma ona-pintada com um colar exatamente igual quele, e concluiu que acabara de atropelar uma ona famosa. No momento em que a Polcia Florestal e os pesquisadores chegaram ao local, Roberto chorava copiosamente dizendo que tinha matado a ona do Globo Rural, pois havia visto uma matria na televiso sobre onas monitoradas. Ele apenas se acalmou depois que os pesquisadores explicaram que os rdios-colares so fabricados por poucas empresas e, por isso, tendem a ser muito parecidos. O caso chegou promotoria pblica, que resolveu pedir uma indenizao da companhia em que Roberto trabalhava pelo dano biodiversidade. A empresa aceitou. No entanto, seus advogados pediram que o promotor informasse o quanto valia uma ona, para que o pagamento fosse efetuado. Naturalmente, o promotor no tinha a mnima ideia desse valor e pediu um tempo no processo para que fosse buscar junto a pesquisadores da rea sobre o quanto a empresa deveria pagar para compensar a ona morta. A busca do promotor no foi fcil, pois grande parte dos pesquisadores considerava que a ona tinha um valor intrnseco incomensurvel, e que, portanto, seria impossvel valor-la. Porm, sem um preo claro, a companhia no teria como compensar o dano. O caso foi parar na sala do professor Dr. Claudio Padua (um dos autores deste captulo) na Universidade de Braslia. Assim como os outros pesquisadores, ele tambm considerou que a ona tem um valor intrnseco. Mas resolveu tentar solucionar o problema. Para estimar o preo da ona, calculou o quanto custaria para repor um espcime na natureza. Isso significava cuidar de um filhote desde pequeno, treinlo para uma readaptao natureza, alm de realizar o seu processo de soltura e monitoramento pssoltura. O valor avaliado chegou a mais de 100 mil dlares. A quantia foi repassada ao promotor pblico e depois companhia. O dinheiro foi pago por deciso judicial como compensao ao Parque Estadual do Morro do Diabo (PEMD), local que era habitado pela ona, na forma de bens e servios. * Nome fictcio.

Diversas outras campanhas utilizam essa mesma abordagem para frear o desmatamento de reas naturais. No Brasil, temos o caso do Projeto Arara Azul do Pantanal, o Mico Leo Preto na Mata Atlntica e diversos outros.

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2.3.2. MANEJO ECOLGICO DOS ECOSSISTEMAS E DA BIODIVERSIDADE


Um ponto importante entender o valor biolgico da rea em questo. Em escala nacional, pode-se usar o mapa reas Prioritrias para a Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira, criado pelo Ministrio do Meio Ambiente Brasileiro (MMA, 2010). Nele, possvel identificar todas as reas de alto valor biolgico do pas e, inclusive, verificar as recomendaes feitas por especialistas do ministrio para preservar a rea. Em uma escala internacional, existem diversas anlises que mapeiam reas de alto valor biolgico. Duas que podem ser utilizadas so hotspots e ecorregies. A primeira, foi desenvolvida pela ONG Conservation International, e utiliza uma abordagem que balanceia a taxa de desmatamento e o nmero de espcies endmicas (MYERS et al., 2000). Atualmente existe uma pgina especfica da rede mundial de computadores que informa sobre cada hotspot identificado (<www.biodiversityhotspots.org>). O segundo, foi desenvolvido pela ONG World Wildlife Fund (WWF). Os pesquisadores identificaram 867 reas ao redor do mundo que so prioritrias para conservao e que foram chamadas de Global 200 ecorregions (esse nome se deve ao fato de que, em um primeiro estudo, foram identificadas apenas 223 ecorregies) (OLSON; DINERSTEIN, 2002). Nesse estudo, as reas foram selecionadas conforme a riqueza de espcies, endemismo, singularidade taxonmica, ecologia incomum e raridade global. No site do WWF tambm podem ser encontradas as ecorregies identificadas. Como dissemos para as justificativas do porque da preservao da biodiversidade, tambm existem outras maneiras para manejar as UCs. Aqui apenas fizemos uma ilustrao simples sobre onde o conhecimento cientfico pode ajudar.

2.4. A IMPORTNCIA DA ATUALIZAO CIENTFICA


Um dos pressupostos da cincia a refutao de hipteses e teorias. E diante da alta produo cientfica no mundo, o conhecimento cientfico tem mudado cada vez mais rpido. Nesse contexto, mtodos de como analisar os padres da natureza ou como manejar a biodiversidade so constantemente reavaliados ou complementados. A sofisticao de softwares ligados estatstica e a anlise espacial permitiram a realizao de pesquisas mais robustas sobre a natureza. Por exemplo, a anlise da diversidade biolgica de uma rea era feita por meio de ndices de diversidade (p. ex. Shannon, Margalef, Gleason). No entanto, com o desenvolvimento das anlises estatsticas, percebeu-se que tais ndices no explicavam os padres da natureza corretamente e, por isso, viu-se a necessidade de criar anlises mais precisas (QUINN; KEOUGH, 2002). Atualmente, a diversidade analisada por uma representao de uma realidade multivariada por intermdio do mtodo de escalonamento multidimencional (MDS). Outro exemplo a estimativa populacional de animais selvagens. O mtodo bsico (Captura-Marcao-Recaptura, CMR) ainda consiste em uma anlise criada no sculo XVII para estimar a populao de Londres, contudo, diversas modificaes foram feitas. Hoje, para a realizao da CMR, necessria a correo de vrios erros do modelo (KREBS, 1999). Existem tambm diversas metodologias cientificas para medir a sustentabilidade no uso de recursos naturais, tanto para a caa quanto para outros recursos. Os primeiros modelos de sustentabilidade para a caa vieram da pesca marinha. A grande importncia que a indstria pesqueira tem na economia mundial foi um dos principais gatilhos para a criao desses modelos. O chamado problema da sobrepesca (em ingls the overfishing problem) comeou a ser discutido a partir da dcada de 1920, e o primeiro modelo detalhado foi de Russell em 1931. No entanto, apenas em 1935, Graham elaborou um modelo que refletia sobre a quantidade de

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indivduos que poderiam ser retirados de uma populao sem que ela caminhasse para extino, ou seja, praticasse uma atividade sustentvel. Ele props a teoria da curva sigmoide (sigmoid-curve theory), em que existe um ponto no qual h uma quantidade que pode-se pescar sem diminuir o tamanho populacional (KREBS, 1999). At hoje os modelos so reelaborados e revistos na tentativa de aproximar-se da realidade. Entre os modelos de sustentabilidade para o ecossistema como um todo, destaca-se o recm-criado ndice de Sustentabilidade da Embrapa. Ele est baseado em uma abordagem que envolve a questo social, ambiental e econmica da paisagem do agronegcio (CARVALHO et al., 2006). Diante desses novos mtodos e pressupostos cientficos, v-se a necessidade dos gestores atualizarem-se com o conhecimento cientfico. Alm de anlises mais precisas sobre a realidade, existe um segundo ponto. O progresso da cincia, muitas vezes, leva a melhor compreenso de como coletar os dados corretamente. E mtodos mais modernos permitem um menor esforo fsico/monetrio e com resultados mais precisos fato de grande importncia diante dos poucos recursos destinados aos gestores e da necessidade de respostas rpidas para a sociedade. Por isso, mais uma vez, destacamos a importncia de que os gestores, sejam eles pesquisadores ou no, entendam que pesquisas em suas unidades podem ajud-los, e muito, em suas aes de manejo e que no tomem para si, usando somente o bom senso ou a emoo, tarefas que podem ser resolvidas com muito mais propriedade se utilizarmos resultados de pesquisas cientficas. Para sistematizar e otimizar esse processo decisrio importante a existncia do Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade (Sisbio), que um sistema de atendimento distncia criado pelo Governo Federal e hoje operando no mbito do ICMBio e que permite a pesquisadores solicitarem autorizaes para a coleta de material biolgico e a realizao de pesquisa em unidades de conservao. No entanto, o sistema ficar mais completo ainda se as UCs, principalmente aquelas que tm muitas pesquisas sendo realizadas, criarem seus comits ou conselhos cientficos onde os gestores possam se apoiar em suas decises. Esses comits podem operar como um sistema de consulta aos pares ( peer review) direta ou indiretamente. O sistema empregado pelo Parque Nacional de Yellowstone nos EUA um bom modelo nesse sentido (mais informaes ver <http://www. greateryellowstonescience.org/research/yell>). Uma licena de pesquisas cientificas e permisso de coletas necessria para conduzir pesquisas nesse parque. A autorizao aprovada pelo superintendente do parque ou seu representante de acordo com os critrios a seguir que nortearo a avaliao de propostas de pesquisas: A pesquisa proposta est em concordncia com a legislao e as polticas federais pertinentes? A atividade proposta resultar em algum tipo de degradao dos valores e objetivos do parque? A pesquisa proposta pode ser realizada fora do parque? A pesquisa proposta importante para os objetivos informados de recursos cientficos dos objetivos do parque? A proposta de pesquisa causar distrbios alm do razovel aos recursos e visitantes do parque? A proposta de pesquisa foi revista por avaliadores externos de reconhecido conhecimento e recomendada como vlida cientificamente (cpias de cartas de pelo menos dois revisores devem acompanhar a proposta)?

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A proposta requer permisses adicionais? Essas permisses foram apresentadas? A proposta requer a coleo de espcimes ou artefatos? Onde ficaro esses espcimes ou artefatos armazenados? A pesquisa prope a utilizao de recursos do Servio de Parques Nacionais que podem ser limitados? Esse processo de exame tem como objetivo assegurar que os recursos e visitantes do parque no sejam afetados excessivamente pela pesquisa proposta, que todos os pesquisadores sejam tratados de maneira justa e que as pesquisas realizadas no parque e seus relatrios sejam obtidos de forma apropriada. Os pesquisadores devem estar ligados a instituies acadmicas ou educacionais reconhecidas ou a rgo do governo. Estudantes que se propem a realizar pesquisas devem ter um representante snior de suas instituies como o coordenador da pesquisa.

3. A IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO TRADICIONAL NO MANEJO DAS UNIDADES DE CONSERVAO


No ano de 1930, pesquisadores encontraram fsseis de uma nova espcie no leste do Paraguai, regio do Chaco. As formaes eram semelhantes a um porco do mato pr-histrico do gnero Catagonus, e por isso o batizaram de porco do Chaco ou tagu (Catagonus wagneri ). Com o seguimento das pesquisas cientficas no local nenhum vestgio de que a espcie ainda existia foi encontrado, levando os cientistas a acreditarem que ela j estava extinta. No entanto, 45 anos depois, Wetzel e colaboradores (1975) encontraram exemplares vivos do porco do Chaco (C. wagneri ), e perceberam que no se tratava de uma espcie extinta, mas bastante ameaada. Desde ento, comearam diversas aes com o intuito de preservar a conservao da rea e tambm da espcie. Atualmente estima-se que vivem cerca de 3000 indivduos. Essa histria, contudo, poderia ter sido bem diferente. Os ndios Ach, que vivem nessa regio h milhares de anos, sempre afirmaram que o porco do Chaco ou tagu nunca tinha sido extinto, e que, frequentemente, avistavam grupos na natureza (SUTTON; ANDERSON, 2004). No entanto, durante os 45 anos de pesquisas cientficas, nunca foi encontrado nenhum vestgio dessa espcie, e, por isso, os cientistas afirmavam que os ndios Ach estavam errados. O problema dessa histria no apenas uma questo de descoberta cientfica. Se desde o descobrimento da espcie os cientistas afirmassem que o porco do Chaco (C. wagneri ) no estava extinto e sim muito ameaado, medidas de conservao da rea poderiam ser tomadas. Como isso no aconteceu, durante os 45 anos entre a descoberta da espcie e a comprovao de que ela no estava extinta, a regio foi intensamente desmatada e grande parte da vegetao nativa suprimida, ficando o porco do Chaco (C. wagneri ) ainda mais ameaado. Expandindo a moral dessa histria para outras esferas, importante entender que nenhum mtodo cientfico ser capaz de responder todas as questes sobre como deveramos manejar os recursos naturais visando a gesto de reas naturais protegidas. Os resultados so sempre abertos a vrias interpretaes. Todos os atores,

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especialmente aqueles com envolvimentos e interesses sociais e econmicos diretos, tm uma perspectiva diferente sobre o problema. Muitas vezes, o conhecimento cientfico pode ser inadequado para descrever experincias complexas e mutantes das populaes tradicionais e outros atores envolvidos na conservao e desenvolvimento. Soma-se a isso, o fato de que, diferentemente dos cientistas, frequentadores espordicos das reas (visitam as reas apenas para estud-las), a populao tradicional vive no local e acumula um conhecimento, muitas vezes, de milhares de anos. Por isso, os esforos de conservao, que dependem do entendimento dos processos naturais locais, do conhecimento das espcies que vivem e como manej-las devem mesclar o conhecimento tradicional com o cientfico. Alm disso, esse procedimento promove processos sociais que permitem s comunidades locais conservar e aumentar a biodiversidade como parte de seu modo de vida.

3.1. CONHECIMENTO TRADICIONAL


No h uma nica definio do que seria o conhecimento tradicional, embora existam vrios modos de referir-se a ele: Conhecimento Ecolgico Tradicional - CET (ou TEK, Traditional Ecological Knowledge), Conhecimento Ecolgico e Sistemas de Manejo Tradicionais - CETSM (ou TEKMS Traditional Ecological Knowledge and Management Systems), Conhecimento Local - CL (ou LK, Local Knowledge), entre outros. No entanto, nenhum modo define de forma completa o que seria. Mesmo em acordos internacionais, poucos so precisos. Segundo Castelli e Wilkinson (2002), no entanto, existem elementos comuns que se extraem dessas definies do conhecimento tradicional (CT), eles seriam os seguintes: i) Via de regra construdo socialmente, embora certos tipos de CT possam ser da competncia de indivduos especficos ou subgrupos dentro de uma comunidade; ii) Tende a ser transmitido oralmente de gerao a gerao, no sendo, portanto, documentado; iii) Muitos aspectos tendem a ser de natureza tcita; iv) No esttico e evolui ao longo do tempo medida que as comunidades respondem a novos desafios e necessidades; v) O que faz o CT tradicional, no a sua antiguidade, mas a forma como adquirido e usado.

3.2. COMO UTILIZ-LO E PORQU?


Alm da importncia do conhecimento tradicional como fonte de informao, ele fundamental para viabilizar a participao pblica nas decises da unidade de conservao. Em uma viso moderna, todos os atores devem estar envolvidos no manejo de uma UC. Hoje, sabe-se que a participao da comunidade local faz parte do reconhecimento que sem o seu envolvimento existe pouca probabilidade de proteo da vida selvagem (SCHWARTZMAN, 2000). Soma-se a isso o fato de que os custos so mais altos quando comunidades locais no so envolvidas na proteo ambiental. Outro ponto importante entender que grande parte das UCs apresenta moradores, e apenas interagindo com essas comunidades possvel ter progressos no manejo. Segundo Arruda (2000), 73% das UCs no Rio de Janeiro e de So Paulo tm moradores no seu interior, e no Brasil como um todo, em cerca de 88% das UCs vivem populaes que, de alguma forma, se relacionam com as unidades. Diante dessa realidade, um gestor que se posicione contra a populao do interior ou do entorno encontrar muitas mais barreiras a serem manejadas. Por isso listamos abaixo sete maneiras, segundo Pimbert e Pretty (2000), para realizar manejo com a participao da comunidade local. Embora as maneiras de 5 a 7 sejam as que garantiriam maior participao das comunidades e que melhor representariam

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a opinio de todos os atores, no se pode afirmar qual modo o mais correto. Cada unidade apresenta uma realidade diferente. E mesmo dentro das unidades existem momentos diferentes. Por isso, importante que o gestor mescle todos os tipos de participao pblica com o intuito de encontrar a melhor maneira para sua unidade de acordo com o tempo e o espao. Tabela 13: Participao social, segundo Pimbert e Pretty (2000) TIPOLOGIA COMPONENTE DE CADA TIPO As pessoas participam por avisos do que est para acontecer ou j aconteceu. uma informao unilateral por meio de uma administrao ou projeto; as reaes das pessoas no so levadas em conta. A informao, que dividida, pertence apenas aos profissionais externos. As pessoas participam respondendo a questes feitas por pesquisadores e administradores de projetos que usam questionrios de coleta de dados ou sistemas similares. As pessoas no tm oportunidade de influenciar os procedimentos, j que as descobertas da pesquisa ou plano do projeto no so compartilhados ou verificados em sua acuidade. As pessoas sendo consultadas, e agentes externos ouvem os pontos de vista. Esses agentes definem os problemas e as solues, e podem modific-los conforme a reao das pessoas. Tal processo consultivo no compartilha nenhuma tomada de deciso e os profissionais no tm obrigaes de considerar a viso das pessoas. As pessoas participam oferecendo recursos, por exemplo, fora de trabalho, em retorno de incentivos como comida, dinheiro ou outras coisas. Muitas pesquisas in situ e a bioprospeco caem nessa categoria, j que as populaes rurais oferecem os recursos e no so envolvidas na experimentao ou no processo de aprendizado. muito comum encontrar esse tipo participao, ainda que as pessoas no tenham interesse em prolongar as atividades quando os incentivos acabam. As pessoas formam grupos para coincidir objetivos predeterminados relacionados ao projeto, o que pode envolver o desenvolvimento, ou que promovam organizaes sociais externamente iniciadas. Tal envolvimento no tende a acontecer nos estgios iniciais de planejamento e ciclos do projeto, e sim depois que grandes decises foram tomadas. Essas instituies tendem a ser dependentes dos incentivos externos, mas podem tornar-se independentes. As pessoas participam em anlises conjuntas que conduzem a planos de ao e formao de novos grupos ou no fortalecimento dos j existentes. Tende a envolver uma metodologia interdisciplinar que busca mltiplas perspectivas e faz uso de um sistemtico e estruturado processo de aprendizado. Esses grupos assumem o controle acerca das decises locais e, ento, as pessoas adquirem o interesse em manter as estruturas e as prticas. As pessoas participam tomando iniciativa para mudar o sistema, independentemente das instituies externas. Tal automobilizao e ao coletiva pode ou no desafiar a distribuio no equitativa dos recursos e do poder.

1. Participao passiva

2. Participao como extrao de informao

3. Participao por consulta

4. Participao por incentivos materiais

5. Participao funcional

6. Participao interativa

7. Automobilizao

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3.3. O CONHECIMENTO TRADICIONAL NOS DIAS DE HOJE


A valorizao do conhecimento tradicional no manejo das UCs teve o seu marco em 1982, no Terceiro Congresso Mundial de Parques Nacionais e reas Protegidas. Os participantes votaram uma mudana fundamental no modo de enxergar as reas protegidas. Passou-se a proteger as reas naturais para as pessoas, ao invs do anterior modo de pensar que era das pessoas (HARMON, 1994). Essa viso est baseada, tambm, nos modernos conhecimentos de Biologia da Conservao que adotam o paradigma do no-equilbrio como um de seus alicerces. A viso ecolgica clssica foi, por muito tempo, o paradigma do equilbrio, onde vigorava a ideia de os sistemas ecolgicos esto em equilbrio com seu apogeu estvel em uma comunidade clmax. Por esse paradigma, se pedaos de reas naturais forem protegidas e no sofrerem distrbios, mantero suas espcies e funes em equilbrio eterno. Estudos recentes, no entanto, mostraram que a natureza dinmica (PICKETT ET AL.,1992). O paradigma dominante hoje em ecologia mostra que os sistemas ecolgicos no esto em equilbrio eterno e no possuem pontos estveis de longa durao (BOTKIN, 1990). Um importante resultado desse reconhecimento que as reas protegidas no devem ser tratadas como ilhas bem guardadas em isolamento, mas ao contrrio, ser parte de planos conservacionistas mais amplos, inseridos nas paisagens e que reconheam a importncia e incorporem as possveis mudanas espaciais e temporais (PICKETT; OSTFELD, 1995). Aps quase 20 anos dessa mudana, ainda estamos devagar nesse processo. A participao das comunidades das UCs e do entorno e o conhecimento tradicional ainda so pouco utilizados no manejo. Muitos gestores ainda trabalham com uma viso de que devem proteger as reas naturais das pessoas. No entanto, cada vez mais, necessria uma viso sistmica ou holstica de preservao. Devem-se integrar as questes ambientais com as sociais e econmicas para atingir um desenvolvimento sustentvel. Apenas com justia social conseguiremos uma preservao ambiental, e apenas com preservao ambiental conseguiremos uma justia social. Trabalhar de modo isolado no manejo ir contra toda uma tendncia de transversalidade da informao e de ao de todos os segmentos da sociedade. Hoje, levar em conta o conhecimento tradicional parte fundamental da sustentabilidade de uma unidade de conservao.

4. REDES DE PESQUISA
4.1. AS REDES DE CONHECIMENTO E O MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO
A utilizao do conhecimento como uma ferramenta de desenvolvimento est cada vez mais presente. Em todos os setores da sociedade, o conhecimento tornou-se uma valiosa ferramenta intra e intergrupos (FLEURY, 2003). No entanto, h uma constante necessidade de reciclagem e troca de experincias entre profissionais e organizaes de diversas reas. O relacionamento visando cooperao do conhecimento o ponto central da nova forma organizacional, e tem papel relevante nos empreendimentos modernos. Somando que a difuso na utilizao dos meios eletrnicos de produo de contedo e comunicao permitiu transformar a informao, anteriormente vinculada uma localizao fsica, em bits digitais (TOMA, 2008). Hoje as redes de conhecimento so uma pea muito importante para dar suporte, melhorar a eficincia e impulsionar a inovao dentro das organizaes. Como argumenta o filsofo austraco Frijof Capra (2002): a sociedade em rede comporta-se como um organismo vivo, movimentando-se junto e permitindo mudanas e imposies estruturais.

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Dentro das UCs a importncia das redes de conhecimento no pode ser diferente. fundamental que o gestor comunique as atividades e realizaes para todas as partes interessadas. O gestor tem o papel de criar pontes entre os diferentes pblicos. Por exemplo, importante que pesquisas cientficas realizadas dentro das UCs sejam compartilhadas com o pblico visitante, ou mesmo jornalistas interessados, de maneira menos tcnica e mais agradvel. No parque de Yellowstone, nos EUA, essa questo to importante que existe uma posio nos cargos da unidade chamado de intrprete de pesquisas (research interpreter). Ela tem o papel de ser a ligao entre os cientistas trabalhando no parque e os funcionrios e o pblico. O intrprete de pesquisa tem o trabalho de assegurar que as aes do plano de manejo e as avaliaes dos resultados sejam distribudos de forma simples e clara dentro e fora do parque (HARMON, 1994). A comunicao do gestor assegura uma gesto menos conflituosa. Alm de outros pblicos, importante compartilhar a informao com outros gestores. Mesmo que as UCs se encontrem em realidades bastante diferentes, muitas atividades e experincias podem ser readaptadas em outras unidades. Trocar experincias, e, muitas vezes, ideias criativas, entre gestores muito importante. Redes de conhecimento que integrem diversas experincias de realidades diferentes permitem uma construo conjunta do conhecimento.

4.2. O SISTEMA DE AUTORIZAO E INFORMAO EM BIODIVERSIDADE


O Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade (Sisbio) um sistema de atendimento distncia que permite a pesquisadores solicitarem autorizaes para a coleta de material biolgico e para a realizao de pesquisa em unidades de conservao federais e cavernas. Ele foi regulamentado pelo Ibama por meio de uma instruo normativa (n 141) do ms de maio de 2007. As autorizaes do Sisbio vo desde atividades com finalidade didtica at coleta e transporte de material biolgico, e tudo pode ser feito pela internet. Antes da sua implementao, as solicitaes eram protocoladas, em papel, nas diferentes unidades do Ibama o que podia gerar duplicidade de processos administrativos, de custos e de esforo de anlise e tramitavam lentamente entre as unidades de conservao, centros de pesquisa e conservao, superintendncias e sede do Ibama. A grande vantagem do Sisbio para a criao de redes de conhecimento entre todas as partes interessadas das unidades de conservao so os relatrios fornecidos das coletas. Todo pesquisador que receber uma autorizao dever reportar ao Sisbio as descobertas cientficas. Pela instruo normativa, os relatrios devero conter informaes importantes sobre o material coletado, capturado ou marcado. Como lista dos municpios com indicao das reas ou localidades, discriminao do material biolgico, publicaes disponveis decorrentes das pesquisas realizadas, resultados preliminares e, sempre que disponveis, dados relevantes ao manejo da unidade ou cavidade subterrnea e proteo das espcies. Essas so importantes informaes que podem ajudar os gestores a manejar melhor as UCs.

CONSIDERAES FINAIS
Com base na importncia do conhecimento demonstrada at agora, os gestores em sua tarefa diria devem, sempre que possvel, calcar suas decises de manejo em resultados de pesquisas existentes; ou fomentar pesquisas que respondam perguntas importantes ao manejo da UC e de seu entorno. Devem tambm procurar aliar-se em redes de troca de informao abertas. Atualmente, a difuso na utilizao dos

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PESQUISA E CONHECIMENTO NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO

meios eletrnicos de produo de contedo e comunicao permitiu transformar a informao, anteriormente vinculada a uma localizao fsica, em bits digitais. possvel compartilhar rapidamente informaes com outros gestores e outros atores que tambm vivem a realidade das unidades de conservao. Vale lembrar, mais uma vez, que os problemas dentro de uma unidade repetem-se frequentemente, assim como as respostas. Alm disso, todos os conhecimentos sobre a UC ou mesmo outros que possam ajudar na sua gesto devem, sempre que possvel, estar armazenados em local fsico ou virtual que seja acessvel a todos que a trabalham ou fazem pesquisa. Com isso, evita-se a possibilidade de informaes importantes se perderem quando houver mudanas nos recursos humanos daquela unidade. muito eficiente a criao de pequena organizao para a governana da UC no que tange a pesquisas. Para incentivar e avaliar propostas de pesquisa do ponto de vista da UC muito importante a criao de um comit cientfico no mbito de seu conselho gestor. As pesquisas, desde que sigam as regras apropriadas, devem ser incentivadas tanto dentro quanto no entorno das UCs, uma vez que os desafios de gesto no tm local marcado. Esse incentivo nem sempre requer recursos podendo, muitas vezes, trazer recursos para a UC. de grande auxlio, nesse caso, a existncia de um plano de pesquisas claro e objetivo, elaborado a vrias mos com o comit cientfico da UC e aprovado pelo seu conselho e pelas instncias superiores de administrao. muito importante que esse plano seja entregue a todos os pesquisadores e que seja negociado com cada um aquilo que nele consta e que poder ser executado, sem prejudicar os objetivos de sua proposta de pesquisa original. Finalmente deve ficar claro que no existem respostas diretas para cada caso. As atitudes dependem do espao e tempo de cada unidade. No entanto, impreterivelmente, elas devem estar baseadas no conhecimento e as decises devem ser tomadas, mesmo que individualmente, preferencialmente com base em discusses coletivas. Vale lembrar que ele faz parte do desenvolvimento de todas as civilizaes humanas e permitiu que as sociedades avanassem diante de desafios fsicos ou mesmo filosficos. Atualmente, diante do desafio socioambiental, o conhecimento pea fundamental da busca de solues, e ali-lo ao manejo de unidades de conservao o modo mais moderno de se fazer conservao. Em uma viso holstica ou sistmica das melhoras que so necessrias, precisamos discutir as questes ambientais, sociais e econmicas juntas a busca pela sustentabilidade.

REFERNCIAS
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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

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PESQUISA E CONHECIMENTO NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO

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CLAUDIO VALLADARES PADUA:


Administrador de empresas e bilogo. Mestre em estudos latino-americanos e Doutor em ecologia pela Universidade da Flrida em Gainesville, EUA. Professor aposentado da Universidade de Braslia. Atualmente reitor da Escola Superior de Conservao Ambiental e Sustentabilidade e Vice-Presidente do IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas. tambm pesquisador associado snior do Centro de Estudos Ambientais e de Conservao da Columbia University. membro do conselho de diversas organizaes, incluindo o WWF-Brasil e o Instituto Arapya. Entre 1997 e 2010, ganhou sete prmios conservacionistas (trs nacionais e quatro internacionais). Em 2003, junto com sua esposa Suzana Padua, foi considerado pela revista Time Heri do Planeta, por sua atuao na conservao da biodiversidade, e, em 2009, o casal foi eleito Empreendedor Social do ano da Folha de So Paulo e Fundao Schwab (World Economic Forum). Publicou trs livros e mais de 30 trabalhos em revistas cientficas e de divulgao nacionais e internacionais. E-mail: cpadua@ipe.org.br

RAFAEL MORAIS CHIARAVALLOTI:


Bilogo. Entre 2006 e 2009 estagiou na Embrapa Pantanal, desenvolvendo projetos para a conciliao da expanso da agricultura e da conservao da biodiversidade. Cursou mestrado em Desenvolvimento Sustentvel na Escola de Conservao Ambiental e Sustentabilidade (ESCAS), fruto da parceria IP, Natura Cosmticos e Instituto Arapya. Trabalhou como parceiro e fez estgio em instituies nacionais como VIVO e Natura, e internacionais como a VOLANS e SustainAbility. Tem publicado textos jornalsticos com o intuito de tornar o conhecimento cientfico mais acessvel. colaborador de revistas como ((o))Eco Amaznia, Revista Sustentabilidade e Ideia Sustentvel e autor do livro, Escolhas Sustentveis: discutindo biodiversidade, uso da terra, gua e aquecimento global, junto com Claudio Padua, editora Urbana, 2011, 168 p. E-mail: rafaelmochi@gmail.com

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W WF-BR ASIL/ZIG KOCH

GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA
Carlos Eduardo Marinelli

INTRODUO
O sucesso das unidades de conservao (UCs) depende que debates, decises e aes de manejo sejam condizentes com as particularidades e o contexto de cada uma delas. Por sua vez, para que esses debates sejam, de fato, participativos e socialmente inclusivos, para que as decises se faam coerentes e as aes sejam adequadas, torna-se necessria a gerao de dados qualificados, que informaes sejam priorizadas, e que o conhecimento resultante deste processo esteja disponvel para seu acesso pela sociedade. O tema-ttulo desse captulo tratado no Curso Introdutrio de Gesto de UCs da Amaznia com o objetivo de apresentar alguns conceitos sobre gesto de informao e conhecimento, e casos prticos de sua aplicao como instrumento de apoio a gesto estratgica de UCs. A inteno que os participantes sejam sensibilizados sobre os desafios para gerao de conhecimento aplicado ao manejo, valorizando a integrao de saberes, da informao multidisciplinar, de esforos intersetoriais, e que eles sejam motivados a adoo de procedimentos sistemticos, articulados e intencionais, de gerao e aplicao de conhecimento estratgico para gesto. Mesmo diante da incipincia das prticas de gesto de informao e conhecimento nas rotinas das UCs no Brasil, esse captulo no tem a pretenso de trazer uma compilao da literatura de referncia sobre o tema, ou um olhar reflexivo sobre a questo. O objetivo aqui de sistematizar os principais contedos sobre gesto integrada de conhecimento que j foram abordados ao longo de onze edies do Curso Introdutrio de Gesto de UCs da Amaznia. A partir de desafios vivenciados no meio acadmico, no setor pblico e terceiro setor, o contedo apresentado baseia-se em experincias sobre a produo e fluxo de informao, e os mecanismos para gerao e disseminao de conhecimento aplicado gesto de UCs, sob uma abordagem introdutria e com ateno especial para alguns temas reincidentes nos debates durante o curso. Por meio da socializao desse acmulo e disseminao do tema, espera-se que esse contedo abra espaos para reflexo sobre as rotinas de gestores e cogestores, do setor pblico e privado, em suas diferentes esferas de atuao, que no se restringem apenas s UCs da Amaznia. Esse captulo est organizado em duas partes principais. Na primeira, so apresentados alguns conceitos-chave e premissas que sero abordadas ao longo do texto, tendo como foco: o que a gesto integrada de conhecimento e como ela pode contribuir na implementao das UCs da Amaznia diante da atual diversidade de situaes em que se encontram essas reas

TPICOS:
INTRODUO 1. UCS DA AMAZNIA: VELHOS GARGALOS, NOVOS DESAFIOS 2. GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO, CONSERVAO E MANEJO 3. DIRETRIZES E PRTICAS 4. ESTUDOS DE CASO
4.1. PLANO DE CONHECIMENTO 4.2. AVALIAO DE CONHECIMENTO 4.3. DIAGNSTICOS 4.4. MONITORAMENTO

CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

protegidas. Na segunda, um conjunto de seis casos apresentado para exemplificar procedimentos prticos de gesto de conhecimento aplicados em diferentes situaes, ilustrados tambm com resultados de trabalhos executados por ex-alunos do Curso Introdutrio de Gesto de UCs da Amaznia.

1. UCS DA AMAZNIA: VELHOS GARGALOS, NOVOS DESAFIOS


Mesmo indo em direo contrria ao processo predominante de uso e ocupao desordenada do solo da Amaznia brasileira, no incio do sculo XXI, a paisagem da conservao em reas protegidas da maior floresta tropical do mundo est, em sua maior parte, configurada. Com cerca de 42% de seu territrio constitudo por Terras Indgenas e UCs (RAISG, 2009), um mosaico formado por essas reas protegidas e seus interstcios expressam contextos socioambientais, poltico-institucionais e de gesto to diversificados e complexos quanto conflituosos. Mesmo diante desse paradoxo, a gesto efetiva de um territrio legalmente protegido com fins de conservao, de tamanho equivalente ao territrio sul-africano, representa no s uma possibilidade de desenvolvimento regional mais justo e democrtico, como um cenrio de oportunidades singulares para que um novo significado seja dado s relaes entre a natureza e o homem para uma sociedade, de fato, moderna. Uma dcada aps a publicao da lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (2000), o desafio principal para esse grupo de reas protegidas na Amaznia, consolidar o conjunto de 308 unidades j existentes (<http://uc.socioambiental.org>), de maneira que seus objetivos possam ser efetivamente cumpridos. Do contrrio, reservas de papel no impediro a continuidade do ciclo pernicioso extrao ilegal de madeira, grilagem de terras, abertura de pastos e criao de gado que inibido durante os dois primeiros anos aps a criao de uma UC, mas que no se mantm caso elas no sejam devidamente implementadas. O sucesso da gesto de reas protegidas tem como pressuposto, alm do planejamento, organizao e controle, a obteno de dados e o tratamento adequado da informao sobre a rea protegida e seu entorno. Sejam de cunho ambiental, social, econmico ou cultural, dados e informaes tambm devem ser priorizados, sistematizados, monitorados, estar sempre acessveis, e seus usurios habilitados para aplicao das mesmas (CHAPE et al., 2008). Esse conjunto de prticas faz parte de estratgias de gesto de informao e conhecimento aplicveis em qualquer rea de atuao, setor da sociedade ou pas. Apesar disso, trata-se de um tema ainda muito incipiente nos rgos gestores das UCs no Brasil, sem expresso em suas diferentes esferas (territoriais, de governo e gesto), ocupando uma posio ainda muito marginal diante de rotinas prioritariamente operacionais. Mais do que as fragilidades na governana exercida pelo poder pblico, essa omisso atinge todos os demais setores da sociedade que mantm alguma relao com as UCs: visitantes, organizaes da sociedade civil envolvidas na gesto e, principalmente, populaes residentes dentro ou no entorno, que tm seus modos de vida diretamente afetados pela sua criao. Diante do exposto, surgem algumas questes. Procedimentos de gesto de informao e conhecimento podem, de fato, contribuir para o sucesso das UCs da Amaznia? Em que momentos do fluxo de informao os mecanismos estratgicos de gerao e disseminao de conhecimento devem ser aplicados? Existem

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PESQUISA E CONHECIMENTO NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES CONSERVAO DA AMAZNIA

diretrizes bsicas que podem contribuir para a gesto integrada de conhecimento diante das diferentes condies e demandas de gesto dessas UCs? As iniciativas j colocadas em prtica nessa rea podem servir como modelo para novas experincias?

2. GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO, CONSERVAO E MANEJO


Para falar em gesto integrada de conhecimento, torna-se necessria a familiarizao com alguns conceitos que precedem o entendimento dos processos envolvidos, e esclarecer algumas premissas que sero aqui consideradas com relao sua aplicao na gesto de UCs. Considera-se como informao, o resultado do processamento, manipulao e organizao de dados, sendo a gesto da informao a forma com que transmitida, armazenada e processada, com vistas a facilitar sua incorporao de maneira eficaz e eficiente (JAEGER et al., 2005). Uma vez interpretada, a informao ganha maior significado e, a partir do momento que gera algum tipo de impacto, passa ento a ser conhecimento, podendo ser utilizado para resoluo de problemas ou como subsdio para a tomada de deciso. Por sua vez, trata-se de gesto de conhecimento, o controle intencional e sistemtico de processos e ferramentas, com vistas facilitao de seu acesso (KEBEDE, 2010). Ao olhar para gesto de UCs e todo o universo que envolve cada uma delas, lidamos com vrios desses passos ao mesmo tempo e tratamos diferentes assuntos, de maneira que esses processos e seus mecanismos precisam ser mais robustos. Considera-se gesto integrada de conhecimento o processo sistemtico, articulado e intencional, baseado na gerao, organizao, disseminao e apropriao de conhecimento (ALMEIDA et al., 2009) resumidamente representado na Figura 9. Ela tem por objetivo, controlar e facilitar o acesso a informaes e manter seu gerenciamento integrado, tendo como princpio, atingir condies de excelncia diante das possibilidades de seu recebimento pelo meio. O universo de usurios interessados nas informaes e conhecimento sobre UCs extremamente diversificado quanto a seus anseios, objetivos de aplicao e qualificao para isso. Na maioria das vezes, os planos de manejo (aqui sero chamados de planos de gesto) so os nicos instrumentos pblicos que trazem um contedo mais abrangente de informao e conhecimento sobre as UCs, ainda que no satisfaam todos os tipos de demanda, estejam na maioria das vezes inacessveis e no sejam amplamente assimilveis. Com efeito, isso aumenta a importncia do entendimento sobre como se d o fluxo de informao e conhecimento pelos diferentes nveis e momentos tratados no plano de gesto, perpassando estratgias, instrumentos e objetos de manejo que resultam em iniciativas de conservao, mais, ou menos efetivas. O diagrama apresentado na Figura 10 representa alguns macroprocessos envolvendo o fluxo de informao e conhecimento em que a conservao insere-se de formas diferentes, conforme seus objetivos e a abrangncia dos produtos e desdobramentos dela resultante. Num primeiro sentido, o conhecimento contribui na tomada de decises mais estratgicas, onde a conservao o objetivo geral para o alcance de outros objetivos mais especficos, com as decises ganhando desdobramentos e sendo reconhecidas nos instrumentos de gesto oficiais, como portarias, decretos e planos

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

Figura 9: Matriz espiral da gesto integrada do conhecimento - EGIC (ALMEIDA et al., 2009) de gesto. Exemplos disso so os diagnsticos que fomentam discusses e subsidiam a definio da rea, os limites e/ou categoria de uma UC a ser criada ou, num outro momento da gesto, uma iniciativa de monitoramento socioambiental com fins de avaliar a sustentabilidade e estabelecer metas de manejo que coincidam com misso da UC, como poder ser visto mais detalhadamente nos exemplos prticos ao longo desse captulo. No sentido contrrio, o conhecimento contribui para decises que levam a intervenes mais especficas sobre os objetos de manejo das UCs: biodiversidade, paisagem, economia e tantos outros. Nesse caso, a ao de conservar materializa-se num conjunto de procedimentos e prticas de manejo (i.e. interveno humana previamente planejada visando atender finalidades especficas) como uma forma para alcanar um objetivo de conservao mais especfico. O fortalecimento de cadeias produtivas por meio de prticas resultantes da integrao de conhecimentos (tradicional, tcnico e cientfico), e o estabelecimento de cotas de extrao de recursos naturais a partir de decises baseadas em resultados do monitoramento de seu uso so alguns exemplos e tambm sero vistos em detalhe mais a frente. Apesar desse fluxo de conhecimento pelos diferentes nveis e momentos da gesto ser comumente entendido como parte intrnseca lgica de manejo, e que isso potencializa o sucesso de uma UC, a ocorrncia de entraves e conflitos resultantes de falhas ao longo desses processos bastante comum. Como ele tem um conjunto de pressupostos e continuamente retroalimentado, lacunas de conhecimento e falhas, durante a manipulao de informaes, desencadeiam uma sucesso de problemas subsequentes que podem comprometer as aes de gesto. Por exemplo, a ausncia de dados qualificados e de informao relevante sobre objetos de manejo limitam a elaborao ou aplicao adequada de instrumentos de gesto que, por sua vez, impedem a execuo de estratgias de manejo coerentes com a realidade e o contexto da UC, atrasando ou mesmo impossibilitando que ela cumpra com os objetivos de conservao mais amplos para os quais fora criada.

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GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA

Conservao in situ

DADOS E INFORMAO

Biodiversidade Meio Fsico Recursos Naturais Economia Diversidade Sociocultural

GERAO DE CONHECIMENTO

OBJETOS DE MANEJO

INSTRUMENTOS DE MANEJO
Zoneamento Programas de Manejo

ESTRATGIAS DE MANEJO

Categoria e Grupo de Manejo da Unidade de Conservao

Figura 10: Representao do fluxo de informao e conhecimento e parte de seus desdobramentos em medidas de manejo e conservao em diferentes nveis e momentos da gesto de UCs No diferente de outras reas de atuao e setores da sociedade, no que tange a gesto de UCs, rotinas de gesto integrada de conhecimento podem gerar solues inteligentes ao longo de toda a cadeia processual. Isso significa perpassar os diferentes nveis de organizao institucional envolvidos, desde as bases de apoio em campo das UCs e as rotinas de seus analistas e chefes, passando pelos escritrios e coordenaes estaduais e regionais, at as instncias principais de tomada de deciso que atingem os sistemas de UCs. Segundo Van Krogh (1998), dados devem se tornar mais compreensveis, utilizveis e assim mais teis, para que sejam transformados em informao essencial. Uma vez organizadas e atribudas de lgica, quantidades maiores de informao podem ser acessadas, possibilitando o intercmbio e compartilhamento de prticas e tecnologias j reconhecidas. Ao final dessa cadeia, ativos de informao e conhecimento podem ser identificados e mapeados, atribuindo melhor clareza quanto a novas oportunidades e demandas. No mbito dos rgos gestores, medidas de gesto integrada de conhecimento tambm podem contribuir para a sustentabilidade de vantagens organizacionais, exemplificadas por Drucker (1993) da seguinte maneira: maximizao de capital intelectual; melhoria e maior fluidez de processos; reduo de custos e tempo de produo; melhoria na coordenao de esforos, potencializando o desenvolvimento e a qualidade de produtos; e maior eficincia nos processos de tomada de deciso.

3. DIRETRIZES E PRTICAS
At aqui possvel entender que a gesto da produo e fluxo de informao e dos mecanismos de gerao e disseminao de conhecimento exerce um papel fundamental para a contnua avaliao das estratgias de conservao e instrumentos de manejo que, por sua vez, so essenciais para consolidao das UCs da Amaznia. No entanto,

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diante de demandas, conflitos, potencialidades e perspectivas to diferentes entre as UCs da Amaznia, quais informaes devem ser priorizadas em cada caso e fase da gesto? Onde o conhecimento deve ganhar desdobramentos, com que finalidades e para qual pblico? Sabemos que linearidade no uma caracterstica dos processos que envolvem as complexas interaes da dinmica de UCs na Amaznia, impossibilitando a simples replicao de receitas de gesto integrada de conhecimento que atendam com eficincia diferentes casos. No entanto, a seguir so apresentadas algumas diretrizes gerais importantes de serem consideradas, e que balizam uma srie de aes relevantes e estratgias prticas que podem ser adotadas na qualificao do conhecimento aplicado gesto de UCs, e que so posteriormente exemplificadas na seo de estudos de caso. 1. Sintonia: A cincia deve ajudar a formulao de polticas de conservao, e o conhecimento deve ser usado em favor de causas reais. Para isso, ele deve traduzir em produtos prticos, as boas estratgias poltico-governamentais das diferentes esferas de gesto e suas polticas pblicas (v. MESQUITA et al., 2007). As diretrizes apresentadas por Dudley et al. (2005) no Programa de Trabalho de reas Protegidas da Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) seguem abaixo como uma referncia sobre alguns passos importantes para que essa sintonia seja potencializada (Figura 11).

PRINCIPAIS NVEIS EM UMA ANLISE DE LACUNAS ECOLGICAS Identificao e mapeamento crtico da biodiversidade e da existncia de reas protegidas
GERAO DE INFORMAO

Uso de informao para identificao de lacunas


GERAO DE CONHECIMENTO

Priorizao de lacunas a serem supridas


APLICAO

Definio sobre estratgia e implementao de aes


Figura 11: Principais passos na anlise de lacunas ecolgicas (DUDLEY et al., 2005 modificado) adaptado ao fluxo de conhecimento e suas aplicaes em polticas pblicas A partir dessa figura, segue abaixo outros passos complementares e mais detalhados relacionados ao tema:

Identificao e mapeamento crtico das informaes pretritas para anlise de sua representatividade e identificao de lacunas de conhecimento; Reviso do conhecimento existente e experincia disponvel e, cooperao (tcnicocientfica) para promoo de intercmbio de informaes; Identificao das principais ameaas UC e dos impactos socioculturais e econmicos sobre as populaes tradicionais para priorizao de lacunas de conhecimento identificadas; Aplicao do conhecimento em ferramentas e iniciativas especficas que contribuam para o planejamento e manejo das UCs.

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2. Aplicabilidade: Devem ser priorizados os esforos para que o conhecimento atenda as necessidades do plano de gesto das UCs, e para que se traduza em aes concretas e passveis de serem acompanhadas e avaliadas sob os princpios do manejo adaptativo. Trs pontos merecem destaque: As estratgias de ao devem ser discutidas entre os diferentes atores envolvidos na gesto das UCs e considerar os diferentes programas de manejo; Essas aes devem ser avaliadas periodicamente, pressupondo sistemas de monitoramento das atividades, resultados e produtos do manejo e conservao; O conhecimento gerado deve ser reunido na perspectiva de sua aplicao no escopo espacial subsidiando bases para o zoneamento das UCs. 3. Coerncia: Deve ser priorizada a obteno de informaes que atendam demandas especficas quanto aos objetos e tipo de conhecimento necessrio, conforme o ciclo de gesto, o que pode ser exemplificado da seguinte maneira: Diagnsticos, caracterizaes, levantamentos, inventrios e outros tipos de estudo com informaes primrias sobre a UC so teis para as discusses sobre sua criao e elaborao do primeiro plano de gesto; Anlises de status, situao, panorama, potencialidade, presses, efeitos e outros tipos de estudos voltados a relaes causais, envolvendo os diversos aspectos (social, cultural, ambiental, economia, de gesto, e poltico-institucional) so demandas dos prprios planos de gesto na fase de implementao das UCs; Os diversos tipos de avaliao e monitoramento (biodiversidade, uso de recursos naturais, gesto, financeira, socioambiental e da sustentabilidade) e outros tipos de estudos neste perfil servem para identificao de ajustes emergenciais e para reviso dos programas do plano de gesto na fase de consolidao das UCs. 4. Direcionamento: O conhecimento sempre deve estar alinhado realidade local e ao cenrio regional no qual a UC est inserida. Por mais estratgica que uma informao possa ser, o conhecimento sobre uma UC deve sempre atender, antes de tudo, as perspectivas locais, seguido das de seu entorno e regio.

4. ESTUDOS DE CASO
Sintonia, aplicabilidade, coerncia e direcionamento so diretrizes assimilveis diante de diferentes situaes, em vrios momentos ao longo da cadeia de processos que envolvem a gesto integrada de conhecimento para UCs. Desde o planejamento at a execuo, monitoramento e avaliao, cada etapa de uma ao, projeto, ou programa que subsidie conhecimentos sobre uma UC, pode ser apoiada com a aplicao de instrumentos sistemticos e mecanismos para otimizao de processos, qualificao de resultados, e gerao de produtos que sejam adequados s necessidades da UC. A fase de planejamento do conhecimento visa o estabelecimento de metas monitorveis para esse fim, a partir de um processo lgico de reflexo, avaliao e priorizao de iniciativas de pesquisa que, por sua vez, determinam os objetivos e um conjunto de aes e atividades a serem executadas. Trs casos reais so apresentados a seguir como exemplos prticos de planejamento de conhecimento em diferentes nveis de abrangncia para UCs da Amaznia.

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4.1. PLANO DE CONHECIMENTO


O primeiro caso de planejamento de conhecimento, apresentado no quadro abaixo, produto de uma atividade durante a disciplina de Conhecimento para Gesto do Curso Introdutrio de Gesto de UCs da Amaznia. Com o objetivo de dar maior aplicabilidade possvel s reflexes geradas durante essa disciplina, solicitado aos alunos a elaborao individual de um Plano de Conhecimento para a UC ou sistema de UCs em que eles atuam. A orientao, que seja valorizada a situao real e atual vivenciada em suas rotinas, tenham elas relao direta ou no, com as questes de pesquisa e conhecimento. Os alunos so acompanhados durante toda a atividade (que leva em torno de 1 hora) e em seguida, alguns casos so apresentados ao grupo para discusso. Muitas vezes, o produto gerado internalizado nas instituies desses profissionais como um elemento de provocao organizacional e, uma vez aprimorado, serve de modelo para planejamentos mais completos, ou ganham detalhamento para que sejam colocados em prtica pelo prprio gestor. Quadro 19: Ciclo de vida da farinha amarela na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Aman (Amazonas). Por Raquel Venturato. Diante da disponibilidade de reas de terra-firme, a mandioca o cultivo perene de maior expresso entre as unidades domsticas da RDS Aman. Por representar um universo de possibilidades de uso, a farinha amarela seu principal produto local, considerado cultura social e elemento bsico na alimentao dos comunitrios. No entanto, muitas so as limitaes do cultivo da mandioca diante das condies rudimentares para produo dos seus derivados e, por isso, o conhecimento sobre seus diversos aspectos so fundamentais para vrios programas de gesto ligados as questes ambientais, socioeconmicas e culturais. Foram ento diagnosticados doze temas de pesquisa mais especficos sobre a mandioca e o ciclo de vida da farinha amarela nas unidades domsticas dessa UC (Tabela 14). Tabela 14: Diagnstico dos temas e linhas de estudo importantes a serem conduzidos com relao ao cultivo da mandioca e produo de farinha amarela na RDS Aman (Amazonas) LINHAS DE ESTUDO Tema Biodiversidade Inventrio Espcies de mandioca cultivadas Situao do entorno das comunidades Uso de mata bruta e capoeira Produo e comercializao de farinha Pesquisa Avaliao do potencial ecossocial das espcies Anlise da distncia dos roados das comunidades Efeitos da converso de paisagens Anlise de mercado e ciclos de produo e comercializao Monitoramento Diversidade de espcies utilizadas Nmero, limites e distribuio de roados Impactos na paisagem e recuper. de capoeiras Renda gerada e fluxo monetrio das unidades domsticas

Meio fsico Recursos naturais Socioeconomia

A linha de estudo sobre produo e comercializao da farinha amarela foi selecionada como prioritria para gerao de conhecimento, desdobrando-se em diretrizes para elaborao de um plano de conhecimento sobre o tema (Tabela 15).

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Tabela 15: Diretrizes para elaborao de um plano de conhecimento sobre a produo e comercializao da farinha amarela na RDS Aman (Amazonas) LINHAS DE ESTUDO Controle Atividade Meta Inventrio Famlias produtoras Traar os perfis de produo: 6 famlias Pesquisador e produtores familiares Roados/processos acompanhados Pesquisa Avaliao de processos ecossociais da produo Ciclo de vida da farinha produzida: 6 famlias Recursos humanos e financeiros disponveis em tempo hbil Resultados publicados Monitoramento Processos produtivos familiares Acompanhamento de produo: 6 famlias Pesquisador e produtores rurais Relatrio da produo familiar por expedio

Pr-requisito

Verificao

A atividade executada foi a avaliao de processos ecossociais da produo da farinha amarela. A principal constatao da pesquisa foi de que a farinha amarela representa um equivalente geral, ou seja, um produto obrigatrio para ter acesso a outros produtos necessrios. Todavia, verificado um grau de precariedade do estabelecimento de cultivos agrcolas em ambiente amaznico devido, principalmente, ao ciclo de trabalho empreitado ser muito penoso e a grande dependncia dos agricultores em relao s formas de escoamento da produo. Contudo, o estudo do ciclo de vida da farinha amarela pressupe subsdios complementares acerca das estratgias comerciais dos agricultores. Na medida em que so conhecidos os gargalos da comercializao, seria possvel identificar e planejar formas mais rentveis e que, ao mesmo tempo, respeitem as representaes sociais acerca da agricultura tradicional na Amaznia Central. A elaborao do Plano de Conhecimento, mesmo como exerccio em aula, permitiu o avano em uma srie de questes: organizao e formalizao dos diversos aspectos que envolvem o conhecimento sobre a mandioca e a farinha amarela na RDS Aman; clareza sobre premissas e aplicaes de diferentes linhas de pesquisa sobre o tema em distintos aspectos de gesto da RDS; e a identificao de diretrizes de conhecimento que considerem princpios de sua gesto integrada.

4.2. AVALIAO DE CONHECIMENTO


Se as informaes geradas precisam estar alinhadas categoria de manejo das UCs e seus objetivos de criao, misso e viso de futuro, por sua vez, as condies gerais de gesto local, os interesses dos diferentes atores envolvidos neste processo e as formas de apropriao do conhecimento tambm precisam ser considerados no seu planejamento. De qualquer forma, os saberes reunidos entre os atores de cada setor da sociedade envolvidos, sejam gestores, pesquisadores, conselheiros ou residentes, so insuficientes diante do conhecimento necessrio para gesto de uma UC. So conhecimentos complementares que funcionam como vias de mo dupla entre esses atores e a gesto, e que por isso, dependem da motivao e manuteno de relaes harmnicas entre eles. Portanto, se conflitos no so devidamente reconhecidos pelas partes, se elas no estiverem munidas de informao e habilitadas para o debate conjunto e, finalmente,

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se no estiverem integradas sob uma pauta comum e estratgica para a UC, no haver mtodo que possibilitar o sucesso no alcance de suas metas de gesto. O segundo estudo de caso trata sobre o seminrio Mercado de oportunidades para o conhecimento das UCs Estaduais do Amazonas, realizado pelo Centro Estadual de UCs (CEUC), em abril de 2008. O ttulo mercado de oportunidades teve origem na dinmica do evento, baseada no intercmbio (de demandas, possibilidades e interesses) e na integrao entre os diferentes atores e setores da sociedade envolvidos na gesto das UCs estaduais do Amazonas. O objetivo principal do evento era identificar as oportunidades de pesquisa e conhecimento que pudessem fomentar o planejamento e a gesto adaptativa do Sistema Estadual de UCs, tendo como base o fortalecimento de um trip: atrao de pesquisas, construo de cooperaes tcnicas e a disseminao e aplicao do conhecimento gerado. Um nico dia de atividades teve a participao de 137 profissionais, chegando a 333 incluindo aqueles no-presenciais (131 do setor pblico, 45 de organizaes no-governamentais, 75 de instituies de ensino superior, 80 de institutos de pesquisa e 22 de outras reas). Antes do evento foi realizado um mapeamento das potenciais instituies e oportunidades de financiamento, produtos tcnicos, treinamentos e infraestrutura que pudessem subsidiar a gerao de informao e conhecimento sobre as UCs. Eles receberam um questionrio com algumas perguntas que serviram para identificao de possibilidades de recursos financeiros para pesquisa e conhecimento no intervalo de at dois anos. Somado a isso, foi organizada uma lista com 18 reas de conhecimento para que os gestores pblicos e ONGs sinalizassem quais eram as demandas especficas de cada UC. O evento teve incio com uma srie de palestras rpidas para o nivelamento dos participantes: caracterizao do Sistema Estadual de UCs, perfil das pesquisas e evoluo do conhecimento sobre as UCs (fortalezas e fragilidades) e temas importantes diante dos desafios e oportunidades para seu manejo e conservao. Uma anlise sobre as necessidades de informao e conhecimento para gesto e as possibilidades de apoio financeiro para isso, resultante dos questionrios, foi disponibilizada aos participantes, junto com um CD com toda a informao pblica existente sobre as UCs: leis, decretos, portarias, diagnsticos, relatrios, mapas, produtos de divulgao, etc. Diante do nmero de participantes e da magnitude dos contextos entre as regies do estado do Amazonas, sete mapas coloridos impressos em folha AO, traziam sob imagem de satlite, um detalhamento dos limites das UCs inseridas em cada uma delas. Junto aos mapas, uma matriz com as oportunidades de financiamento e demandas de conhecimento por UC possibilitava que pesquisadores e tcnicos de instituies de ensino superior, institutos de pesquisa, rgos pblicos de gesto (estaduais e federais) e organizaes da sociedade civil indicassem linhas de pesquisa nas quais atuavam e tinham interesse em contribuir com a disponibilizao de informao ou na realizao de pesquisas (Figura 12). Alm dos resultados obtidos, a sinergia promovida pelo evento possibilitou uma riqussima troca de experincias, integrao de iniciativas, abertura de um novo canal de comunicao entre os presentes, construo de novas oportunidades, estabelecimento do marco-zero do Programa de Pesquisas do CEUC e a divulgao do estado da arte do conhecimento das UCs estaduais. Fruns participativos como esse servem tanto para sistemas ou conjuntos de UCs, para uma nica UC, ou mesmo para UCs de sistemas ou at estados diferentes, desde que tenha dinmica e pblico adequados ao objetivo do evento. A multiplicidade de conhecimentos reunidos nessas oportunidades potencializa resultados sempre muito ricos, e seus produtos podem ganhar desdobramentos inclusive sob outras perspectivas, como a publicao da Conservao Internacional - Brasil (2008) que traz uma avaliao do conhecimento cientfico e prioridades de conservao para a Reserva da Biosfera da Serra do Espinhao.

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Figura 12: Nmero de interesses de pesquisa por rea temtica resultante do seminrio Mercado de oportunidades para o conhecimento das UCs Estaduais do Amazonas Uma vez avaliado o conhecimento existente, priorizadas as iniciativas, ou realizado o planejamento para sua complementao, parte-se para execuo. Diante da atual situao de gesto das UCs da Amaznia, em sua maioria em fase de implementao, o maior nmero delas ainda demanda a complementao de seu conhecimento com informaes bsicas e inditas que so obtidas, na maioria das vezes, por meio de diagnsticos. Dependendo de suas atuais condies de gesto e da vontade poltica de seus rgos gestores, algumas delas tambm vm tendo sistemas de monitoramento testados, e outras j implementados, seja com foco na biodiversidade, uso de recursos naturais, implementao, gesto ou sustentabilidade.

4.3. DIAGNSTICOS
Os diagnsticos de UCs tm como objetivo principal a gerao de informao para identificar objetos e agentes de manejo, e reas prioritrias para o desenvolvimento de aes de conservao. Na maioria das vezes, ocorrem durante a fase que antecipa a criao de uma UC, mas est se tornando cada vez mais comum a realizao de diagnsticos posteriores, voltados gerao de informao bsica para complementar conhecimentos insatisfatrios para elaborao ou a reviso de planos de gesto. um exemplo deste caso a srie de cinco expedies realizadas entre 2004 e 2006 ao Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, no Amap, que tambm gerou como produto um conjunto de consideraes conservacionistas (BERNARD, 2008).

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Na Amaznia, no sendo incomum a incipincia de informaes sobre as UCs ou o territrio de sua criao, dentro do possvel, amostragens diagnsticas procuram abranger a variabilidade espacial do meio fsico como uma forma de se obter informaes que expressem a magnitude da sociobiodiversidade regional e suas oportunidades para conservao. Nesse sentido, a expedio realizada em 2008, nas UCs estaduais do Par criadas na regio da Calha Norte, concluiu que as reas mais importantes para conservao eram exatamente os ambientes que ofereciam uma quebra na homogeneidade paisagstica (GARCIA, 2008). Diante do curto perodo para execuo dos diagnsticos, variando entre 10 e 20 dias em campo, as amostragens acabam sendo bastante pontuais, impedindo anlises de cunho comparativo ou definitivamente conclusivas. Por isso, os objetivos investigativos precisam estar muito claros, os mtodos de pesquisa ser adequados e coerentes, e o planejamento deve sempre considerar a possibilidade de adaptaes profundas diante de surpresas da realidade encontrada no local. Um caso de diagnstico no qual foram aplicados alguns princpios de gesto integrada de conhecimento o da expedio realizada pelo CEUC do Amazonas ao Mosaico do Apu, em 2006. Criadas em carter emergencial para conter os avanos do arco do desmatamento, sete das nove UCs no eram providas de informao formalizada, exceto aquelas obtidas por satlite, e as raras informaes acessveis estavam em artigos cientficos muito especficos, geograficamente pontuais e desatualizados. No haviam comunidades estabelecidas nessas reas. A regio no tem acessos por estrada, a vegetao densa, o relevo bastante irregular e os rios so rasos e de fundo rochoso, dificultando a navegao em muitos trechos, mesmo na estao chuvosa. A organizao da expedio foi iniciada com dois meses de antecedncia. A primeira fase priorizou garantir a execuo do diagnstico: acesso ao recurso financeiro; definio das UCs que seriam amostradas; identificao de potenciais organizaes parceiras; contato com informantes locais para saber as condies de acesso/logstica, ocorrncia de conflitos na regio; e identificao de pesquisadores. A segunda fase deu incio ao planejamento integrado do diagnstico. Disponibilizadas imagens atualizadas (uso do solo e cobertura vegetal), mapas (relevo, drenagem e fitofisionomias), conhecimento e informaes locais, realizaram-se as primeiras reunies entre os pesquisadores. Diante da quase inexistncia de informao cientfica sobre a regio, da ausncia de moradores e das dificuldades de acesso rea, foram estabelecidas prioridades, considerando principalmente: o acesso e as condies de deslocamento entre as reas, a multiplicidade dos temas de pesquisa, complementaridade de experincias entre os pesquisadores e gerao de informao aplicada diante das lacunas de conhecimento sobre a regio. Isso possibilitou a definio das reas comuns a serem diagnosticadas pelas diferentes equipes, a durao e sequncia das estaes amostrais, e as especificidades de cada grupo de pesquisadores. Como primeiro diagnstico de UCs da regio reconhecida como Amaznia Meridional, novas espcies de peixes desconhecidas pela cincia e outras ainda no depositadas em colees cientficas do Brasil foram encontradas. Espcies de mamferos e aves tiveram sua distribuio biogeogrfica ajustada, e novos registros foram obtidos para todos os grupos de vertebrados e para muitos grupos de vegetais superiores (MARINELLI; KASECKER, 2007). Finalizado o trabalho de campo, imediatamente, teve incio o processamento dos dados, feito pelos prprios pesquisadores que utilizaram planilhas previamente estruturadas, conforme as informaes necessrias aos objetivos do diagnstico. Uma semana depois, cada equipe entregou um relatrio expedito (duas a trs pginas) contendo as primeiras impresses de campo, tais como esforo amostral, nmero

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de espcies e indivduos amostrados, espcies relevantes (raras, ameaadas, novas ocorrncias e desconhecidas pela cincia), reas de maior relevncia, resultados esperados e consideraes gerais. Daqui em diante, o acompanhamento mais aproximado do trabalho de cada equipe passou a ser essencial para que a informao gerada realmente fosse interpretada com fins de gerao de conhecimento aplicado a estratgias de conservao e para subsidiar a tomada de decises. A manipulao efetiva dos dados teve incio quando foi definido como seriam organizados, ou seja, conforme o potencial de todos os resultados integrados. Um seminrio reunindo todos os participantes da expedio e convidados foi realizado visando uma apresentao dos resultados para debate. Nesse caso, serviu para identificar aspectos comuns, discutir o potencial das informaes obtidas e definir os pontos-chave do diagnstico para o relatrio final. Ao contrrio do que se pensa at participar de uma expedio deste tipo, a maior parte das informaes obtidas num diagnstico no requer e, muitas vezes, nem possibilita tratamentos estatsticos mais aprofundados, como anlises uni ou multivariadas (GOTELLI; ELLISON, 2011). No caso dos dados sobre a biodiversidade, as clssicas e insubstituveis listas de espcies ganham mais aplicao se forem acompanhadas de tabelas mais analticas que vo alm do nmero de indivduos. Munido de informaes como essas possvel a identificao de objetos de conservao (espcies, habitats ou ecossistemas) (Tabela 16), anlise de tendncias e do esforo necessrio para registrar espcies ainda no observadas em campo (Figura 13), construo de modelos para novos diagnsticos e a gerao de novas perguntas e hipteses para rea (Tabela 17). Tabela 16: Diagnose das espcies de primatas observados e esperados (cf. http://www.iucnredlist. org/apps/redlist/search) no Mosaico do Apu (RHE, 2007)
NO ESPCIE LOCALIDADE 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 2 0 X X X X X X 0 0 0 3 X 0 X 0 0 0 STATUS DE CONSERVAO IUCN menor risco menor risco menor risco Quase ameaado menor risco menor risco menor risco menor risco CITES Apndice I -

Mico melanurus Mico mauesi Mico acariensis Saimiri ustus Callicebus cinerascens Cebus a. apella Chiropotes albinasus Lagothrix c. cana Ateles chamek Pithecia i. irrorata Cebus a. albifrons Alouatta sp. Aotus nigriceps

X 0 X X X X X X 0 0 0

Onde: X = registrado; 0 = esperado, mas no registrado; - = no registrado

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Outro exemplo so as curvas que relacionam o nmero acumulado para cada espcie registrada com o esforo amostral ou curva do coletor (Figura 13).

Figura 13: Curva do coletor (Whitaker plot) da herpetofauna amostrada durante expedio ao Mosaico do Apu (Amazonas) (WALDEZ, 2007) Os produtos de divulgao dos resultados obtidos nesse diagnstico ilustram um caso prtico Quando a cincia ajuda a formulao de polticas de conservao na Amaznia (MESQUITA et al., 2007). Conforme os resultados eram gerados em campo iam sendo disponibilizados na pgina da internet do WWF e Unio Europeia, que durante a expedio bateu todos seus recordes de acesso. Eles foram divulgados na rdio local de Apu, na televiso e em uma revista, ambos em nvel nacional, e resultou na produo de dois vdeos documentrios: um do WWF-Brasil e um da Rede VOX de televiso alem, este ltimo divulgado junto Unio Europeia. Um CD-ROM com os principais resultados tambm foi produzido pela Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Amazonas (SDS) para fins didticos e distribuio aos professores da rede pblica de ensino de Apu (MARINELLI; KASECKER, 2007). Tabela 17: Novas questes de investigao para subsidiar os programas de conhecimento, proteo e manejo das UCs do Mosaico do Apu (MARINELLI; KASECKER, 2007) TEMA Paisagem Mamferos O QUE? Anlise de uso do solo Pacarna Ampliar habitats e regies amostradas ONDE? Borda Sul do Mosaico Regio de Apu Igaraps e poas temporrias do PAREST Guariba QUANDO? Urgente Assim que possvel Enchente ou vazante POR QU? Muita presso antrpica e queimadas Confirmao de entrevistas Lacuna de informaes sobre a regio

Peixes

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Ainda com foco especfico em biodiversidade, o trabalho de Bernard (2008) para o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, no Amap, tambm pode ser citado como um exemplo bem-sucedido de disseminao de objetos de conservao identificados a partir de diagnsticos. Indo alm da biodiversidade, e aplicando princpios de gesto integrada de conhecimento, Amaral et al. (2006) utilizam os resultados de diagnsticos multidisciplinares para tecer reflexes e tendncias com vistas participao crtica e efetiva dos diferentes setores da sociedade nas tomadas de deciso sobre a gesto da Reserva Extrativista Cazumb-Iracema, no Acre. Da mesma forma, pode-se mencionar o trabalho de Borges et al. (2004), no mbito do Projeto Janelas para Biodiversidade no Parque Nacional do Ja, no Amazonas, comprometido com o ordenamento no planejamento das pesquisas, os aspectos participativos, a avaliao das atividades e a divulgao dos resultados.

4.4. MONITORAMENTO
A reincidente apropriao alternativa do termo monitoramento no meio de gesto de UCs no Brasil ampliou a dificuldade em discernir o que monitoramento do que avaliao, principalmente, porque ambos possibilitam o entendimento de condies de estado. Entretanto, em qualquer rea de atuao, avaliaes visam conhecer uma situao, se ela est boa ou ruim, sob cunho mais classificatrio, mais voltado a reaes paliativas, enquanto monitoramentos visam gerao de metas, sejam elas de estado ou de processos, com fins de alcanar uma situao previamente desejada num prazo pr-estabelecido, e na qual seu acompanhamento permite a proposio de aes mais preventivas. Em se tratando de UCs, monitoramentos devem subsidiar a tomada de deciso e a execuo de aes importantes de manejo e conservao que mudem a realidade das condies indesejadas, por meio da gerao de impactos positivos e que contribuam para o cumprimento dos objetivos para os quais a UC fora criada. De acordo com Chape et al. (2008), quando a prioridade a realidade e demanda local de uma rea protegida, mtodos que remetem obteno de dados in situ fornecem bases de informao mais adequadas e coerentes para intervenes locais de manejo. Neste sentido, a seguir, o envolvimento e a participao local ilustram a incluso social e o acesso informao como princpios de gesto integrada de conhecimento em duas iniciativas de monitoramento, uma sobre o uso de recursos naturais e outra sobre a sustentabilidade socioambiental de UCs da Amaznia.

MONITORAMENTO DO USO DE RECURSOS NATURAIS


Na Amaznia, populaes locais dependem de sua interao com o meio natural em que vivem para manuteno de seus modos de vida. Por isso, entre outros, o conhecimento emprico que acumulam sobre as espcies biolgicas (composio, distribuio, acessibilidade, vulnerabilidade, formas de uso e aproveitamento) podem contribuir muito no manejo de recursos naturais nas UCs. Baseado na integrao do conhecimento tradicional ao cientfico, o Programa de Monitoramento da Biodiversidade e do Uso de Recursos Naturais nas UCs Estaduais do Amazonas (ProBUC), executado pelo CEUC, tem como objetivo a identificao de ameaas aos objetos e agentes de conservao para subsidiar a construo e reviso de aes de proteo e manejo de recursos naturais (MARINELLI et al., 2007). Esse programa tem no envolvimento dos moradores das UCs, nas diferentes fases de sua execuo, seu princpio-chave para que o monitoramento seja contnuo e retrate, de fato, as ameaas biodiversidade (FERRAZ et al., 2008) e, assim, a integridade das UCs.

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Aps trs anos, o ProBUC atualmente executado na RDS de Uacari, Parque Estadual do Rio Negro-Setor Norte e RDS do Uatum, envolvendo um total de 56 monitores e 147 famlias. Foram realizadas quase 18 mil entrevistas, percorridos mais de 10 mil km de trilhas, soltos mais de 250 mil filhotes de quelnios, e totalizados cerca de 1300 eventos de caa e 1100 cortes de rvores, alm de muitas outras informaes que possibilitam o estabelecimento de medidas de proteo, manejo e subsdio a novas pesquisas e aes de conservao. O sistema estruturado em dois protocolos: um fixo, constitudo por seis grupos de indicadores reunidos em dois componentes (espcies-chave e paisagem); e um protocolo complementar, constitudo por 18 grupos de indicadores reunidos em seis componentes, aplicados conforme as demandas de cada UC: 1. Extrao; 2. Uso; 3. Comercializao de recursos naturais (caa, pesca e recursos vegetais madeireiros e no-madeireiros); 4. Quelnios (diferentes aspectos de reproduo e soltura de filhotes); 5. Pesca comercial (espcies, produo e dinmica da frota); e 6. Trnsito de embarcaes (MARINELLI et al., 2007). Independentemente do componente, todos os dados provenientes da atuao dos ribeirinhos envolvidos no manejo comunitrio so acompanhados de informaes espaciais a partir da consulta a mapas da rea ou setor da UC, que trazem as toponmias (nomes locais atribudos a componentes da paisagem) e a delimitao das microbacias hidrogrficas, ambos sobrepostos sobre uma imagem de satlite.

Figura 14: Imagem de cobertura florestal, relevo e hidrografia utilizada por monitores para coleta de geoinformao sobre uso de recursos naturais, e recenseador do ProBUC em ao em comunidade da RDS de Uacari, no estado do Amazonas.

A figura 15, por exemplo, um produto de dados originrios da atuao de monitores recenseadores e que traz dados sobre o avistamento de capivaras e de sua captura na RDS de Uacari, no Amazonas. Sua observao rpida nos permite perceber que a frequncia de avistamentos de capivaras parece no ter efeito sobre a frequncia de capturas da espcie; talvez em razo da disponibilidade de outras iguarias mais apreciadas para alimentao. Essa rpida observao, por exemplo, j nos abre um

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leque de questes a serem respondidas pelo programa de pesquisas da reserva, sobre comunidades com e sem registros de caa desta espcie, sobre outras espcies caadas e sistemas para seu manejo e criao. Nesse caso, a participao o principal eixo de promoo de vrios princpios da gesto integrada do conhecimento: primeiro, os comunitrios se envolvem na definio dos indicadores que sero monitorados; depois, na obteno dos dados; e ao final desse ciclo, no momento em que se apropriam dos resultados do monitoramento e de suas atividades. Em intervalos de seis a nove meses, encontros de avaliao do programa so realizados conforme os princpios do mtodo PDCA (ORIBE, 2008): Plan/planejar, Do/executar, Check/verificar e Act/agir. Planilhas com o conjunto de dados coletados pelos prprios monitores, informaes grficas como a curva de esforo amostral de cada monitor, e mapas que ilustram o conhecimento gerado, como mencionado acima, so alguns produtos didticos e de fcil apropriao socializados nas discusses durante as avaliaes integradas. Alm de constatarem sua contribuio efetiva para o programa, isso possibilita seu envolvimento nas discusses que subsidiam estratgias de manejo das UCs despertando para conscincia e atuao participativa na gesto, como a definio dos limites, categorias e formas de uso dos recursos naturais durante a construo ou reviso de propostas de zoneamento.

Figura 15: Mapa resultante do cruzamento de informaes sobre o nmero de capivaras avistadas (cores) e o nmero de capturas da espcie (nmeros) nas diferentes microbacias, conforme dados de monitores recenseadores da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Uacari (Amazonas)

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Quadro 20: Monitoramento de pirarucu na Reserva Biolgica do Lago Piratuba (Amap). Por Patrcia Pinha Em 1980, com a criao da Reserva Biolgica do Lago Piratuba, estabeleceu-se uma situao conflitante com os moradores da localidade do Sucuriju. Diante disso, em 2006, foi assinado um termo de compromisso com os pescadores dessa localidade a fim de regular a permanncia dessa populao tradicional em uma unidade de conservao de proteo integral. Em razo da inexistncia de pesquisas e da necessidade de gerenciar um conflito de mais de duas dcadas, o termo foi construdo sob bases de manejo adaptativo. A partir dos aprendizados em conhecimento estratgico para a gesto, no plano de manejo da reserva, estabeleceuse o monitoramento do termo de compromisso como objetivo estratgico, com nfase na aplicao do conhecimento tradicional nos ajustes de manejo local. O monitoramento do termo de compromisso tem sido realizado por meio do controle do desembarque pesqueiro dos lagos, de reunies de avaliao e da fiscalizao dos compromissos. Os pescadores so responsveis em registrar as informaes de suas pescarias e fiscalizarem uns aos outros. A equipe de gestores da UC sistematiza os dados coletados pelos pescadores, realiza operaes de fiscalizao peridicas nos lagos e, a cada seis meses, elabora o relatrio da reunio de avaliao do termo. Como resultados desse trabalho, destacamse: acompanhamento da produo pesqueira; controle do esforo e das cotas de captura e do tamanho dos peixes; avaliao da renda dos pescadores e da satisfao com o termo; vigilncia da invaso dos lagos por outros pescadores; e aproximao entre os pescadores e a equipe gestora - que ainda no havia sido possvel desde a criao da reserva. Como a gesto estratgica possibilita o aprendizado, permitindo que futuras decises se beneficiem de uma melhor base de conhecimentos, alguns ajustes foram realizados ao longo do monitoramento. Entre eles, destaca-se o refinamento do acompanhamento do esforo de captura e da produo pesqueira por meio do cadastramento das embarcaes e dos compradores de pescado. O monitoramento possibilita uma retroalimentao contnua de novos conhecimentos a serem sistematicamente incorporados ao manejo. Uma srie de pesquisas aplicadas tambm tm sido identificadas por meio do trabalho conjunto dos gestores e pescadores, subsidiando a gesto estratgica do conhecimento. A sistematizao dos conhecimentos tradicionais somada ao conhecimento cientfico permite a elaborao de novas hipteses na busca de um modelo apropriado de desenvolvimento local, no qual a incluso dos pescadores nas pesquisas para o manejo indispensvel. Por meio da sistematizao, utilizao e atualizao dos dados do desembarque pesqueiro e das avaliaes do termo de compromisso, a reserva mantm as informaes necessrias tomada de deciso que, por sua vez, possuem relao direta com as revises do plano de manejo. A prpria dinmica dos estoques pesqueiros demanda decises rpidas e confiveis. Nesse contexto, a gesto do conhecimento contribui para que a equipe da unidade possa trabalhar as incertezas, bem como compartilhar os conhecimentos de forma que o aprendizado se transforme em elemento motivador, alm de um produto do sistema de manejo.

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MONITORAMENTO DA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL


Mtodos voltados para a conservao da biodiversidade adotam uma abordagem temtica simplificadora e reducionista diante da complexidade dos processos observados em sistemas naturais e sociais (PDUA, 2010), ainda que identifiquem objetos de conservao que possam receber intervenes de manejo especficas, como aquelas envolvidas na gesto das UCs da Amaznia. Propostas inovadoras de monitoramento de UCs precisam gerar conhecimento socioambiental e, mais do que isso, permitir o entendimento de processos e causas de vulnerabilidades e ameaas a sua sustentabilidade, de forma que intervenes preventivas as neutralizem antes que se tornem fatores de presso. Com exceo das raras iniciativas participativas ligadas ao uso de recursos naturais, caso do ProBUC (MARINELLI et al., 2007) e de outras em teste e ainda no publicadas, os saberes tradicionais, a opinio pblica sobre as demandas locais, ou qualquer outro tipo de participao de populaes residentes continuam sendo colocados em segundo plano no monitoramento de UCs da Amaznia. A partir de consultas e uma srie de debates que envolveram cerca de 300 pessoas de 77 organizaes (governamentais e no-governamentais) dos diferentes setores da sociedade, dos nove estados da Amaznia Legal e Distrito Federal, o Instituto Socioambiental (ISA) desenvolveu e vem aplicando, em carter piloto, um Sistema de Indicadores Socioambientais de UCs (SISUC). O SISUC tem como finalidade subsidiar instituies e representaes sociais com informao aplicada realidade e ao contexto de cada UC, e ampliar o conhecimento da sociedade sobre os processos de sustentabilidade socioambiental em curso de cada uma delas. Espera-se com isso que o sistema fortalea a gesto participativa, possa fornecer alertas preditivos para priorizao de aes, projetos e programas, e subsidie a proposio de sugestes e alternativas a polticas pblicas que promovam o desenvolvimento da sustentabilidade socioambiental local. Sob uma estrutura modular, atualmente, o SISUC consiste de um conjunto de indicadores (ambientais, socioeconmicos, socioculturais e de gesto) que so aplicados a partir da obteno de dados primrios sobre a UC e que so obtidos junto ao seu conselho gestor. Se este no estiver formado, elas so obtidas do grupo de comunitrios, das lideranas e dos representantes institucionais em treinamento para atuao no conselho ou, alternativamente, junto de representantes da associao-me (de moradores, de produtores rurais, etc) atuante na UC. As aplicaes piloto nas UCs estaduais do Amazonas, dentro do Mosaico de reas Protegidas do Baixo Rio Negro, tiveram a participao de 72 pessoas que aplicaram 30 indicadores, totalizando cerca de 2 mil dados. At aqui, a inovao do SISUC pode ser explicitada em dois nveis diferentes. Primeiro, junto ao conselho, via capacitao dos seus participantes para atuao mais efetiva, no seu acesso imediato aos resultados obtidos, na identificao de aes de manejo e gesto condizentes s demandas locais, e na priorizao de uma pauta estratgica, animada e monitorada por grupos de acompanhamento formados pelos prprios conselheiros. Em segundo, junto s UCs, na captao de informao no acessvel por outros meios, no estabelecimento de metas de manejo e conservao monitorveis pelos prprios indicadores do sistema, na possibilidade de comparao dos resultados entre UCs, e na perspectiva da aplicao do conhecimento gerado no planejamento de mosaicos, sob o contexto integrado de populaes e territrios.

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Figura 16: Grficos de radar utilizando dados hipotticos para ilustrar uma das formas de interpretao das relaes causais entre indicadores sobre as condies de maior (azul) e menor (laranja) sustentabilidade de processos socioambientais locais. Em breve, um novo mdulo dever agregar ao SISUC dados e informaes secundrias, e ir compor um painel de indicadores de UCs da Amaznia a ser disponibilizado na web para consulta e aplicao pelos usurios. Internamente, as informaes sero analisadas sob enfoque socioambiental e o conhecimento gerado ser disponibilizado por meio de produtos de divulgao customizados, conforme o recorte geogrfico e o contexto socioambiental regional.

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CONSIDERAES FINAIS
A gesto integrada de conhecimento produto de um conjunto de procedimentos incorporados, da definio de mtodos e instrumentos mais apropriados para gerao de dados e informao aplicada. A partir de rotinas normatizadas, de coleta, anlise e interpretao de informaes, ocorre um ganho de agilidade na gerao de conhecimento, possibilitando direcionar esforos na qualificao e divulgao de um conjunto maior de produtos, ampliando sua disseminao, acesso e aplicao pela sociedade. Sistemas de gesto estratgica esto ligados teoria das organizaes, sistemas de informao e, inclusive, gesto da tecnologia e inovao (VAN KROGH, 1998). Por isso, diante da atual fase de gesto e dos diferentes interesses que cercam as UCs na Amaznia, certamente, a gesto integrada de conhecimento no resolver sozinha todos os problemas. Alm de medidas inovadoras na gerao e consolidao de conhecimento aplicado e na apropriao e difuso tecnolgica, para a implementao de UCs e o sucesso em sua gesto, na Amaznia e no restante do Brasil, sero necessrios investimentos tambm em: desenvolvimento (qualificao e fixao de capital humano e integrao institucional); gesto (incluso e controle social, promoo da preservao e manejo sustentvel, efetividade das aes e adequao s realidades regionais); e governana (articulao federativa e que inclua o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico).

AGRADECIMENTOS
A Davi Lima Pantoja e Camila Cmara Pianca, pela valiosa leitura crtica e constantes debates sobre o contedo do manuscrito. A Raquel Venturato pela contribuio com o texto do Quadro 19. E a Patrcia Pinha, pela contribuio com o texto do Quadro 20 e reviso final.

REFERNCIAS
ALMEIDA, C. R.; FERREIRA, A. M.; COSTA, C. Gesto integrada do conhecimento no sector turstico. Revista de turismo y patrimonio cultural, 7 (3): 475-490. 2009. AMARAL, P.P.; GOMES FILHO, A.; MAIA, A.C. Conhecendo a Reserva Extrativista Cazumb-Iracema: diagnstico, reflexes e tendncias. Rio Branco, AC: Associao dos Seringueiros do Seringal Cazumb, 2006. 92p. BERNARD, E. Inventrios biolgicos rpidos no Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, Amap, Brasil. RAP Bulletin of Biological Assesment 48. Arlington, VA: Conservation International, 2008. BORGES, S.H.; IWANAGA, S.; DURIGAN, C.C.; PINHEIRO, M.R. Janelas para a biodiversidade no Parque Nacional do Ja: uma estratgia para o estudo da biodiversidade na Amaznia. Manaus: Fundao Vitria Amaznica, 2004. 280p. CHAPE, S.; SPALDING, M.; JENKINS, M. The Worlds Protected Areas: status, values in the 21st century. S.c.: University of California Press, 2008. 125p. COMPUTO Geral UCs. Disponvel em: <http://uc.socioambiental.org>. Acesso em: 02 mai. 2011. CONSERVAO Internacional-Brasil. Cadeira do Espinhao: avaliao do conhecimento cientfico e prioridades de conservao. Megadiversidade, 4: 270p.2008. DRUCKER, P. Gerindo para o futuro. Lisboa: Difuso Cultural, 1993.

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CARLOS EDUARDO CA MARINELLI:


Bilogo, Mestre em Cincias Ambientais pela USP e Especialista em Conservao e Manejo de Recursos Naturais pela UAY (Mxico). Pesquisador na rea de ecologia da conservao, trabalha com mtodos participativos de pesquisa e monitoramento de UCs. Atualmente Pesquisador Snior do Instituto Socioambiental, Professor e Orientador no Mestrado Profissionalizante em Gesto de reas Protegidas do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e Doutorando em Ecologia pela Universidade de Braslia, onde desenvolve modelos de simulao para o manejo de unidades de conservao da Amaznia. E-mail: caemari@gmail.com

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IP - INSTITUTO DE PESQUISAS ECOLGICAS

PROTEO DE UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA


Aristides Salgado Guimares Neto

INTRODUO
A criao e priorizao pelo governo federal e Ministrio do Meio Ambiente do Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM) desencadeou uma grande articulao interministerial e de seus respectivos rgos afins, que incluiu um significativo aporte de recursos materiais, humanos e financeiros nas subunidades dos rgos de comando e controle nos nove estados da Amaznia brasileira, com o intuito de dar o apoio logstico necessrio s aes de fiscalizao, fomentar a utilizao mais racional e sustentvel dos recursos do bioma amaznico, diminuir a criminalidade e reforar a presena do Estado brasileiro, na busca do desenvolvimento e ordenamento da regio Norte do pas. Tal conjuntura pode ser vista como um aspecto importante e facilitador na proteo das unidades de conservao amaznicas. Entende-se por Proteo de uma unidade de conservao o planejamento estratgico e implementao de aes de comando e controle que visem extinguir ou mitigar as ameaas preservao e conservao da UC, seja na sua rea de abrangncia, no seu entorno ou na rea de influncia direta, sempre com base na contextualizao local e regional da unidade, sua categoria de manejo, e no monitoramento permanente de suas reas crticas, buscando a promoo de aes preventivas e no aparelhamento e capacitao da unidade para uma rpida resposta quando necessrio. O objetivo desse captulo servir como um referencial terico que permita ao gestor idealizar e elaborar o Plano de Proteo de uma determinada UC nos seus principais eixos de atuao: Fiscalizao Ambiental e Preveno e Combate a Incndios Florestais. As atividades podem variar desde aes referentes a educao ambiental nas comunidades locais, at aes coercitivas de fiscalizao de ilcitos ambientais, utilizandose do poder de polcia administrativa de seu rgo gestor, preferencialmente com um cunho educativo. A preveno e o combate a incndios florestais devem ser vistos como um dos subprogramas especficos do programa Proteo Ambiental no plano de manejo da UC ou de forma mais ampla no seu Plano de Gesto. Um bom Plano de Proteo visa atender a fiscalizao ambiental e a preveno e o combate a incndios florestais. Quando bem elaborado, executado e revisto anualmente, torna-se, indubitavelmente, a mais efetiva ferramenta na preservao e conservao de uma UC. Cabe ressaltar ainda que seria impossvel, nessas poucas pginas, esgotar um tema to complexo como a Proteo de UCs, pois extremamente dinmico e vem evoluindo paralelamente ao aumento da presso antrpica sobre o meio ambiente pelo crescimento demogrfico, a expanso

TPICOS:
INTRODUO 1. A PROTEO NO IBAMA E A CRIAO DO ICMBIO
1.1. EMBASAMENTO LEGAL E ESTRUTURA DA PROTEO NO ICMBIO 1.2. ASPECTOS PARA ESTRUTURAO DA FISCALIZAO DAS UCS FEDERAIS

2. EVOLUO DA FISCALIZAO AMBIENTAL FEDERAL 3. ALGUMAS INICIATIVAS GOVERNAMENTAIS


3.1. O PLANO DE AO PARA A PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DA AMAZNIA LEGAL 3.2. A COMISSO INTERMINISTERIAL DE COMBATE AOS CRIMES AMBIENTAIS 3.3. O MUTIRO ARCO-VERDE

4. PLANO DE PROTEO FISCALIZAO AMBIENTAL 5. PREVENO E COMBATE A INCNDIOS FLORESTAIS 6. ESTUDO DE CASOS
6.1. FLORESTA NACIONAL BOM FUTURO (RO) 6.2. OPERAO BOI PIRATA I ESTAO ECOLGICA DA TERRA DO MEIO (PA) 6.3. OPERAO BOI PIRATA II FLONA JAMANXIM (RO)

CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS AGRADECIMENTOS

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das fronteiras agrcolas e os avanos tecnolgicos, onde ferramentas como telefones e localizadores Global Positioning System (GPS) via satlite, bem como softwares de geoprocessamento e imagens de satlite podem ser utilizados tanto pelos rgos de controle como pelos infratores. Desde antes da criao do ICMBio, so desenvolvidas diferentes aes governamentais de proteo do bioma amaznico que sero comentadas neste captulo. Estas aes podem e devem ser consideradas no Plano de Proteo das UCs, cuja bibliografia disponvel ainda bastante incipiente. Adicionalmente, algumas consideraes importantes sero aqui expostas sobre preveno e combate a incndios florestais, tema cuja literatura bem mais farta e facilmente encontrada. Por questes prticas, as leis e demais normas legais pertinentes ao tema e utilizadas no texto sero apenas citadas, podendo facilmente ser encontradas em stios especficos na internet.

1. A PROTEO NO IBAMA E A CRIAO DO ICMBIO


A Diretoria de Proteo do Ibama (DIPRO) gerencia trs Coordenaes Gerais: a Coordenao Geral de Fiscalizao; a Coordenao Geral de Emergncias Ambientais e a Coordenao Geral de Zoneamento e Monitoramento Ambiental, responsveis por monitorar, controlar e fiscalizar, no mbito federal e de forma concorrente com os demais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (nas esferas estaduais e municipais), todos os ilcitos atinentes a f lora, fauna, pesca, poluio e degradao ambiental, acesso ao patrimnio gentico, biopirataria, transporte de material biolgico por estradas, hidrovias, portos e aeroportos em todo o territrio nacional. Com a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), dentro dos limites e na rea de influncia das UCs federais, tais atribuies passaram a ser competncia do novo rgo. Embora tenha sido por diversas vezes cogitada em congressos e reunies de gestores de UCs federais, a criao do Instituto Brasileiro de Unidades de Conservao (para gerir as UCs federais), o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) foi efetivado em 26/04/2007 pela Medida Provisria no 366 como uma autarquia. Com autonomia financeira e administrativa vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, representou uma profunda alterao na estrutura do Ibama, com a extino da Diretoria de Ecossistemas e o repasse das UCs federais e de 15 Centros especializados do Ibama para o ICMBio. A criao desse novo rgo, j responsvel na poca por mais de 66 milhes de hectares em UCs, cercadas de terras indgenas, quilombolas e demais populaes tradicionais, alm de todo o patrimnio espeleolgico e toda a costa brasileira e suas guas jurisdicionais sob sua gesto, necessita ainda de uma srie de adequaes logsticas e normativas, pois consiste num processo de construo. Para os servidores lotados nas UCs federais, entretanto, a reestruturao administrativa foi a que mais problemas gerou, pois, estruturar as unidades gestoras para, em mbito local e regional, ser capaz de assimilar toda a demanda logstica de pagamentos, licitaes, descentralizao de recursos de manuteno, entre outras aes de rotina, mesmo com o apoio da administrao central do Ibama, trouxe para as UCs uma gama enorme de contratempos e dificuldades que demorar ainda alguns anos para serem suplantadas.

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No que se refere proteo de UCs no ICMBio, coube Diretoria de Planejamento do rgo, a criao da Coordenao Geral de Fiscalizao, com apoio da Diretoria de Proteo do Ibama. Na poca de sua criao, existiam 1.767 agentes de fiscalizao no Ibama em portaria de fiscalizao, dos quais 461 destes migraram para o ICMBio, sendo 44 apostilados no ICMBio, 25 estavam lotados nos Centros Especializados e 392 j se encontravam lotados em UCs. A migrao de parte do corpo de fiscais do Ibama, muitos com grande conhecimento e experincia em fiscalizao, bem como o know how relativo ao poder de polcia administrativa e demais normas pertinentes, preencheu em parte a lacuna gerada na proteo das UCs do ICMBio, mas representou um desfalque inicial importante no efetivo de fiscais do Ibama para o atendimento do restante do pas, em especial nas aes do PPCDAM em 2008. Atualmente (agosto de 2011) existem 310 unidades de conservao federais representando mais de 77 milhes de hectares. A separao do Ibama e a criao do ICMBio pela Medida Provisria no 366 de 2007, (convertida posteriormente na Lei Federal no 11.516 de 2007) foi um grande desafio do ponto de vista administrativo, em razo da perda gradativa da capilaridade que existia nas 27 superintendncias, gerncias e escritrios regionais do Ibama. Todo o apoio administrativo das UCs era concentrado em 11 Coordenaes Regionais e em sua sede em Braslia. No houve uma ampla discusso da nova estrutura proposta para o ICMBio, o que gerou algumas dificuldades, motivo pelo qual o Decreto Federal no 6.100 de 2008 est sendo reexaminado, com vistas a uma reestruturao. Embora com todas as dificuldades, no mbito do ICMBio, houve sempre um aspecto facilitador - toda a estrutura preexistente do Ibama seja ela administrativa, normativa ou de cunho tcnico, funcionou como modelo, mas com um grande diferencial: a possibilidade de melhor-las e atualiz-las para a realidade especfica das unidades de conservao e sua rea de influncia, representando assim um significativo salto de qualidade. Por exemplo, a capacitao em fiscalizao ambiental foi melhorada, pois em curso terico-prtico, o analista ambiental do ICMBio tem aulas presenciais e mdulos virtuais distncia, de contedo legal e de procedimentos inerentes fiscalizao ambiental federal, e treinamento prtico de ao fiscalizatria e do poder de polcia, culminando com a capacitao no uso de arma de fogo e no acautelamento de armamento e colete balsticos para o servidor/fiscal, aptos, aps exames psicotcnicos e de curso prtico de tiro.

1.1. EMBASAMENTO LEGAL E ESTRUTURA DA PROTEO NO ICMBIO


Conforme preconizado em sua Lei de criao n 11.516 de 2007, so atribuies do ICMBio: 1.Executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza, referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das UCs federais; 2.Executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis, apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas UCs federais de uso sustentvel; 3.Fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade e de educao ambiental; 4.Promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos, programas recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades de conservao, onde estas atividades sejam permitidas; 5.Exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das UCs federais.

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Nesse contexto, existem como referencial normativo, prioritariamente, as seguintes legislaes federais: Lei dos Crimes Ambientais (Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, Decreto Federal no 6.514, de 22 de julho de 2008, e Decreto Federal no 6.515, de julho de 2008); L ei do SNUC (Lei Federal no 9.985, de 18 de julho de 2000, e Decreto Federal no 4.340, de 22 de agosto de 2002); Portaria ICMBio no 44/08, que regulamenta as aes de fiscalizao. Desde sua criao at agosto de 2010, o ICMBio promoveu cinco cursos de capacitao para Agentes Ambientais Federais (AAF), onde foram capacitados e/ou atualizados 259 AAF do ICMBio designados em portaria e com porte de armas, estando 207 armas e 177 coletes balsticos acauteladas com esses servidores. At dezembro de 2009, existiam um total de 618 AAFs no ICMBio, sendo 68% analistas ambientais; 30% tcnicos administrativos e ambientais e 2% analistas administrativos ou auxiliares administrativos, cujo principal objetivo o de promover aes de fiscalizao nas unidades de conservao federais, zonas de amortecimento e reas de influncia distribudos quantitativamente nas UCs, conforme tabela abaixo: Tabela 18: Resumo do quadro atual dos agentes de fiscalizao do ICMBio. AGENTES DE FISCALIZAO DO ICMBIO Lotados em unidades de conservao Lotados no Bioma Amaznia UCs sem agentes de fiscalizao Total de agentes designados em Portaria
Fonte: ICMBIO Dezembro de 2009.

QUANTIDADE 544 138 90 618

1.2. ASPECTOS PARA ESTRUTURAO DA FISCALIZAO DAS UCS FEDERAIS


Os seguintes aspectos so considerados como principais para a estruturao da fiscalizao das UCs federais: Ampliar o efetivo de AAFs e de servidores nas UCs, melhorando a relao AAF/ rea da UC, o que aumenta a efetividade da conservao dos parques, como j foi demonstrado por Bruner et al. (2001); Melhorar a autonomia das unidades j estruturadas e apoio s unidades em processo de estruturao, buscando dar continuidade s aes fiscalizatrias das UCs, em contraponto ao sistema atual, marcado pela implementao de aes pontuais; Buscar a melhoria do corpo tcnico por meio de capacitaes especficas para os objetivos das UCs; Promover encontros semestrais dos tcnicos e gestores de UCs para exposio de estudos de casos e busca de resoluo conjunta de problemas especficos; Buscar a criao de um sistema local e regional de AAFs para que haja intercmbio nas aes fiscalizatrias, visando diminuir a presso sobre o gestor/fiscal na sua UC; Introjeo pelas chefias da importncia da fiscalizao para a viabilizao de capacitao e do aparelhamento dos servidores e das UCs.

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2. EVOLUO DA FISCALIZAO AMBIENTAL FEDERAL


Tanto o Ibama quanto o ICMBio, sofreram uma mudana significativa em seu corpo tcnico com o aporte dos novos servidores concursados com nvel superior no cargo de analistas ambientais, a partir de 2002. Tambm evoluiu a qualidade tecnolgica com a aquisio de equipamentos, tais como notebooks, softwares de geoprocessamento, aparelhos de localizao via satlite (GPS), cmeras digitais, veculos adequados com frota terceirizada e cartes corporativos para abastecimento, uniformes, armamentos modernos e coletes balsticos, que vm sendo disponibilizados sistematicamente s equipes de campo, com prioridade, em ambas instituies, aos fiscais que atuam no bioma amaznico. Tais modificaes aliadas ao aprimoramento dos cursos de formao dos Agentes Ambientais Federais (AAFs), por meio da padronizao de procedimentos, tm promovido, direta e indiretamente, uma evoluo natural na proteo ambiental, tanto no Ibama quanto no ICMBio. O aspecto mais relevante nessa evoluo refere-se aos AAFs, melhor preparados e capacitados, objetivando deixar de ser uma figura meramente coercitiva e punitiva, para tornar-se um agente educador, disponibilizando informaes tcnicas aos proprietrios rurais e infratores, ou seja, interpretando o ilcito observado e expondo outras alternativas ecologicamente mais viveis ou menos impactantes. Tambm, observando sempre a significncia ambiental dos ilcitos, nos contextos locais e regionais, correlacionando-os aos principais objetivos da UC que gerencia/atua.

3. ALGUMAS INICIATIVAS GOVERNAMENTAIS


Em razo da complexidade da atual explorao na regio Norte do pas, onde nas dcadas de 1970 e 1980, o prprio governo brasileiro incentivou a ocupao com o lema: Ocupar para no entregar , com o crescimento demogrfico e a fronteira agrcola pressionando a floresta, por um lado, e, por outro, a conservao, buscando a explorao ordenada e sustentvel da Amaznia, coube ao Governo Federal buscar medidas integradas de ordenamento territorial, monitoramento e controle, atividades sustentveis e de infraestrutura, tendo assim nascido o Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento da Amaznia, o PPCDAM. Esse Plano est aqui relatado, em detalhes, junto com a Comisso Interministerial de Combate aos Crimes e Infraes Ambientais (CICCIA) e o Mutiro Arco-Verde. Esse ltimo, objetivando promover mutires para regularizao fundiria, a cidadania e o fomento atividades sustentveis nos municpios campees de desmatamento.

3. 1. O PLANO DE AO PARA A PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DA AMAZNIA LEGAL


O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento da Amaznia Legal (PPCDAM) foi elaborado pelo grupo permanente de trabalho interministerial, criado pelo Decreto Presidencial de 3 de julho de 2003 e composto por 13 ministrios, sob a coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica. O PPCDAM logo se tornou a principal prioridade do governo federal na rea ambiental. As principais linhas de ao do PPCDAM foram divididas em quatro subgrupos: ordenamento territorial e regularizao fundiria; monitoramento e controle; fomento s atividades produtivas sustentveis e infraestrutura.

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No subgrupo de monitoramento e controle, o MMA, por meio da Diretoria de Proteo do Ibama, assumiu a parte executiva de preveno e combate aos desmatamentos ilegais, em especial os localizados no chamado Arco do Desmatamento. Foram previstas a instalao de 19 bases operativas, o aparelhamento da fiscalizao e a implementao do Sistema Integrado de Informaes Ambientais (SISCOM), para apoio s aes de comando e controle. Tais bases partiam, em alguns casos, de estruturas pr-existentes do Ibama que foram adequadas como ponto de apoio, com localizao estratgica s aes de combate ao desmatamento (vide o seguinte mapa), servindo tambm como importantes bases de apoio s UCs federais localizadas no chamado Arco do Desmatamento.

Fonte: DIPRO, 2004.

Figura 17: Localizao das bases operativas propostas pelo PPCDAM/2004. O PPCDAM era ainda norteado por sete aes estratgicas, a serem realizadas pelos Ministrios e rgos pertinentes (siglas citadas entre parnteses), a saber: 1 - Aprimoramento dos sistemas de monitoramento das prticas de desmatamento e de identificao e seleo de reas para direcionamento das aes de controle (MMA/ Ibama, Casa Civil/SIPAM, MCT/INPE, MDA, OEMAs); 2 - Intensificao da investigao (servios de inteligncia) de crimes ambientais e demais ilcitos associados (MMA/Ibama, Casa Civil/SIPAM, MJ-DPF/DPRF, MDIC, MAPA); 3 - Instituio de Bases Operativas, com infraestrutura logstica e tecnolgica disponibilizadas pelos parceiros para fiscalizao ambiental integrada (transversalidade operacional) (MMA/Ibama, MD-Exrcito, MTE, MT, MJ-DPRF, MDA, SIPAM);

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4 - Aes integradas de fiscalizao ambiental, trabalhista, fundiria, tributria e rodoviria (MMA/Ibama, MTE, MDA, MF, MJ-DPF, OEMAs); 5 - Campanhas educativas, de comunicao e de mobilizao social, voltadas preveno de danos ambientais relacionados ao desmatamento e queimadas (MMA/ Ibama, MAPA, MDA, MI); 6 - Implantao do Sistema Compartilhado de Licenciamento Ambiental de Propriedades Rurais nas OEMAs e Ibama com disseminao pblica (Internet) das informaes (MMA/Ibama, MDA, OEMAs, Min. Pblico, SIPAM); 7 - Reviso de legislao ambiental referente ao acesso ao recurso florestal (planos de manejo e desmatamento), autorizaes de queimadas, averbao de reserva legal e licenciamento de assentamento rural (MMA/Ibama, MT, MDA, MAPA, MF-IPEA, CONAMA). A estruturao dessas bases, associado ao grande aporte de AAFs na regio, foi um forte aliado nas aes de proteo das UCs, em especial as dos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia, onde se localizavam, na poca, mais de 70% dos polgonos de desmatamento. As aes de comando e controle desencadeadas pelo Ibama no mbito do PPCDAM eram basicamente norteadas pelo monitoramento da evoluo dos polgonos de desmatamentos a corte raso (onde todas as rvores so derrubadas para futuras atividades agropastoris), sendo os alvos prioritrios os de maior tamanho e mais recentes, visando sua coibio e a manuteno da integridade da f loresta do entorno. Tal metodologia feita de forma comparativa. A cada passagem do satlite pelos polgonos de desmatamento, em datas subsequentes, por meio dos satlites CBERS e MODIS, as imagens so recebidas pelo INPE, e trabalhadas no Sistema Deteco em Tempo Real (DETER) e pelo SIPAM Sistema Integrado de Alerta de Desmatamento (SIAD) que, por sua vez repassa esses dados ao CEMAM/ Ibama. Aps definio das prioridades, os alvos prioritrios so repassados s equipes de fiscalizao em campo.

DETER
TERRA e AQUA
MODIS - Moderate-resolution Imaging Spectroradiometer 36 bandas Resoluo temporal: 3 dias Resoluo espacial: 250m

CBERS - China-Brazil Earth Resources Satellite


Sensor WFI 2 bandas 260 m de resoluo Repetitividade: 5 dias

Fonte: INPE Arquivo DIPRO/Ibama.

Figura 18: Fotos dos satlites utilizados no monitoramento da Amaznia.

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INTEGRAO DAS AES ESTRATGICAS

IBAMA CEMAM

IBAMA FISCALIZAO

Sistemas de monitoramento PRODES DETER


Fonte: DIPRO/Ibama.

Planejamento e Sistema Compartilhado

Servios de inteligncia Fiscalizao Integrada

Figura 19: Esquema integrado de fiscalizao PPCDAM. Ao longo do tempo, entretanto, se deram algumas alteraes e mudanas de foco. Os anos de 2003 a 2007 foram marcados pela estruturao da maioria das bases e do SISCOM, e as aes fiscalizatrias objetivaram atender ao mximo de polgonos de desmatamento possveis, indicados pelo geoprocessamento, priorizando-se as maiores reas e promovendo a logstica de apoio necessria com os parceiros (MJ PRF/PF, MD - Exrcito e Secretarias de Segurana Pblica dos Estados Polcias Militares Ambientais). Entre os anos de 2005 a 2007, as aes de comando e controle executadas pelo Ibama e rgos parceiros promoveram uma queda de 59% no ndice do desmatamento, em trs anos consecutivos. Aps um leve aumento no ndice do desmatamento no ano de 2008, o PPCDAM foi inserido no Plano Nacional de Mudanas Climticas (PNMC), que estabelecia a diminuio do desmatamento para um patamar mximo de 9.200 Km2, nos nove estados da Amaznia. Assim, em razo dessa meta, o governo federal, valendo-se da experincia obtida nos anos anteriores, elaborou novas regras, com base numa nova estratgia de ao, em especial, fechando o escoamento da madeira ilegal da regio Norte. Com apoio da Polcia Federal, na Operao Arco-de-Fogo, e a utilizao de tticas de dissuaso; com operaes de fiscalizao de grande impacto e repercusso local e regional; com o empenho de grande nmero de AAFs do Ibama e ICMBio, policiais rodovirios federais, policiais federais, Exrcito, Fora Nacional de Segurana e policiais militares, aliados ainda, descapitalizao dos infratores, ocorreu a apreenso e o arresto de bens como serrarias, caminhes e maquinrio utilizados como instrumentos dos crimes, e retirada, apreenso e doao de gado ilegal em terras pblicas e UCs, com posterior doao ao Programa Fome Zero do Governo (Operaes Boi Pirata I e II). Por meio ainda da promoo de polticas pblicas mais eficientes, como aes direcionadas e concentradas nos 43 municpios prioritrios (maiores desmatadores); restrio de crdito rural para os infratores (Resoluo no 3.545 do Banco Central); divulgao das reas embargadas em razo dos ilcitos ambientais no site do Ibama;

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promoo de contrapartidas sociais como o Mutiro Arco Verde; o programa Terra Legal; aes cvico sociais e fomento de alternativas sustentveis, no ano de 2009, alcanou-se um resultado de 8.330Km2 de desmatamento, ainda melhor que a meta prevista para o ano de 2009 no PNMC que era de 9.200Km2.

Fonte: Ibama/DIPRO/CGFIS

Figura 20: INPE/PRODES* - www.obt.inpe/prodes.

3.2. A COMISSO INTERMINISTERIAL DE COMBATE AOS CRIMES AMBIENTAIS


Outro aspecto facilitador e fundamental nesse processo foi a criao da Comisso Interministerial de Combate aos Crimes e Infraes Ambientais (CICCIA), por meio da Portaria Interministerial no 292/09, de 4 de maro de 2009. As reunies semanais objetivaram a articulao e priorizao das aes integradas de inteligncia s atividades de fiscalizao, no novo contexto de estratgia e ttica, alm de acompanhar convnios para a implementao dos programas de segurana ambiental (Decreto no 6.515/08). Compem o CICCIA: o Ministrio da Justia, o MMA, o Departamento da Polcia Federal, o Departamento de Polcia Rodoviria Federal, o Ibama e o ICMbio e tendo ainda como rgos convidados o SIPAM e o INCRA. A instituio do CICCIA proporcionou um ambiente de refinamento e adequao das aes em um contexto multidisciplinar, onde as informaes compartimentadas nas instituies podem ser compartilhadas com pessoas com poder de deciso e com objetivos comuns, eliminando, ou mesmo diminuindo, a burocracia e, com isso, acelerando significativamente as respostas nas aes integradas na Amaznia. Com essas iniciativas, houve um reflexo direto na diminuio da retirada ilegal de madeira das UCs federais e estaduais, onde o desmatamento feito de maneira geral por corte seletivo. Em razo das aes de dissuaso, e do ataque direto na cadeia produtiva da madeira ilegal (no transporte ou nas serrarias), seguiram ndices de queda do desmatamento, conforme podemos constatar nos grficos abaixo:

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EVOLUO DO DESMATAMENTO UNIDADES DE CONSERVAO FEDERAIS 2005-2008 UCs de Proteo UCs de Uso

Fonte: Relatrio PRODES/Ibama CEMAM

Figura 21: Evoluo dos desmatamentos nas UCs federais 2004 a 2008.

EVOLUO DO DESMATAMENTO UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS 2005-2008 UCs de Proteo UCs de Uso

Fonte: Relatrio PRODES/Ibama CEMAM

Figura 22: Evoluo dos desmatamentos nas UCs estaduais 2004 a 2008.

3.3. O MUTIRO ARCO-VERDE


O Mutiro Arco-Verde foi outra iniciativa governamental, tendo como principal alvo os municpios com registro de maior ndice de desmatamento, e tem por objetivo garantir a presena efetiva do poder pblico nos territrios com polticas e aes que viabilizem a transio do atual modelo de produo predatria para um modelo de produo sustentvel.

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O programa conta com a coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, com a participao do MMA, Ministrio das Cidades, Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, outros ministrios, Ibama, ICMBio, Banco do Brasil, Bando da Amaznia (BASA), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), governos estaduais e prefeituras municipais visando criao de uma rede de proteo social nas localidades sob fiscalizao. A operao um complemento do Plano Amaznia Sustentvel (PAS) Operao Arco de Fogo e atua como fator de mitigao dos efeitos do combate ao desmatamento sobre as populaes manipuladas pelo crime ambiental. Leva benefcios sociais e direitos trabalhistas onde houver perda de postos de trabalho, em razo do fechamento de empresas, pela fiscalizao ambiental; apoiando atividades econmicas ambientalmente viveis, visando ao desenvolvimento sustentvel da regio. Aps o incio da distribuio de cestas bsicas e com o acionamento do Ministrio do Trabalho e Emprego para garantir os direitos dos trabalhadores atingidos pela fiscalizao, nenhum confronto relevante foi registrado entre as foras do Estado e as populaes locais, como vinha acontecendo anteriormente.
ARQUIVO CGFIS/DIPRO/IBAMA

Figura 23: Foto do Mutiro Arco Verde. Regulao fundiria, cidadania e sustentabilidade.

4. PLANO DE PROTEO FISCALIZAO AMBIENTAL


No que concerne a proteo das UCs da Amaznia, necessrio considerar as caractersticas peculiares locais e regionais, tais como as grandes extenses das UCs, o pequeno nmero de funcionrios, as sobreposies com terras indgenas, a complexidade logstica inerente ao bioma amaznico, os acessos rodovirios restritos ou mesmo inexistentes no perodo chuvoso (inverno), alm de uma grande malha de transporte fluvial. H que considerar tambm as reas de explorao florestal e o grande nmero de contravenes associadas aos crimes ambientais, tais como a grilagem e as invases em terras pblicas, narcotrfico, crime organizado (em especial nas reas de fronteira), trfico de drogas e armas, de animais e plantas, a biopirataria, alm de

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trabalho escravo e infantil. Essa realidade necessita aes integradas entre o Estado, para viabilizar as aes de proteo. , portanto, imprescindvel a obteno do mximo de informaes prvias possveis da situao real da UC, suas caractersticas gerais e especficas, tais como suas potencialidades, tipos de ilcitos e ameaas existentes, reas crticas, vulnerabilidades, acessos, presses externas e internas, bem como a sazonalidade, para que se possa elaborar um bom planejamento, priorizando as aes mais significativas dentro dos objetivos da UC, a curto, mdio e longo prazos, mesmo que isso demande tempo e adequaes constantes. Para tanto, necessrio o fomento pesquisa na rea, treinamentos e capacitaes constantes, formao de agentes de fiscalizao e brigadistas, alm da busca de parcerias com outros rgos e entidades locais, regionais, nacionais e internacionais, visando especialmente, trabalhar para um profundo conhecimento da realidade da UC, para embasar o planejamento e permitir ao seu gestor a avaliao da resposta que deve ser desencadeada, tanto no aspecto do monitoramento e fiscalizao quanto na preveno e no combate a incndios florestais. Para elaborao do Plano de Proteo, na UC, e sua rea de influncia, devem ser considerados alguns fatores de maior importncia: Em se tratando de reas de risco, comuns na regio Norte do pas, necessrio pensar, em primeiro lugar, na segurana pessoal do gestor e da equipe da UC, durante as aes fiscalizatrias; Significncia ambiental dos ilcitos registrados; Nvel de implantao da UC (com plano de manejo ou no, estrutura, comunicao, logstica etc.); Dados diagnsticos da UC e informaes pr-existentes, bem como sua fidedignidade (dados secundrios); Ilcitos ambientais existentes (presses internas e externas); Potencialidades da UC que geram as presses (geralmente alvos das infraes, por exemplo, ouro/garimpo, fauna/caa, madeira/desmatamento etc.); Aprofundamento dos dados necessrios quando esses no existirem; Promoo, sempre que possvel, de reunies ou oficinas de planejamento com moradores e parceiros para buscar mais informaes e alternativas compatveis com a UC; Monitoramento via satlite, areo, fluvial e terrestre, sempre que possvel, plotando/georreferenciando todas as informaes observadas, que sejam ou que possam vir a ser teis. Observados esses itens, o prximo passo trabalhar no planejamento e priorizao das aes de fiscalizao, no contexto especfico da UC, traando as estratgias de proteo da rea e elaborando o cronograma fsico-financeiro correspondente. Em razo das caractersticas de algumas regies na Amaznia e das associaes dos crimes ambientais com diversos outros crimes, tais como grilagem de terra, sonegao fiscal, lavagem de dinheiro, trfico de drogas e armas, entre outros, os gestores de UC, das trs esferas governamentais, devem trabalhar em conjunto e evitar o confronto direto entre o gestor ou servidor da UC em sua rea de atuao. necessrio registrar o tipo de ilcito, com datas, pessoas envolvidas, coordenadas geogrficas, etc., e repassar ao rgo gestor ou parceiro local. importante tambm no ficar

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em evidncia durante as aes e no se expor desnecessariamente, principalmente aqueles que residem na mesma rea dos infratores, salvo nos casos em que a omisso momentnea do servidor v representar um dano significativo UC onde trabalha. O mesmo ocorre quando houver grandes operaes de fiscalizao no local, pois ao trmino da operao somente os servidores da UC permanecero na rea e podero sofrer algum tipo de represlia. Como sugesto, o gestor deve mapear, da forma mais detalhada possvel, os problemas de sua UC, e solicitar apoio de parceiros ou mesmo de servidores de outras UCs prximas, atuando apenas em ltimo caso, ou em situaes de extremo impacto ambiental.

5. PREVENO E COMBATE A INCNDIOS FLORESTAIS


Embora o plano de preveno e combate aos incndios florestais envolva tambm atividades educativas e preventivas que demonstrem o valor da floresta intacta, ainda assim esses incndios florestais acontecem com danos diretos e indiretos sobre os ecossistemas. Em relao s florestas tropicais, algumas consideraes so importantes para um conhecimento mais aprofundado dos efeitos causados por esse ilcito. A floresta amaznica, assim como todas as exuberantes florestas tropicais existentes no planeta (embora eventualmente possuam algumas reas abertas, como as campinaranas, ou mesmo de ectones com outras tipologias, como o Cerrado), possui duas caractersticas peculiares que dificultam os incndios florestais: o alto ndice pluviomtrico e a alta umidade relativa do ar dentro da mata, geralmente associada presena de trs estratos vegetais, o herbceo, o arbustivo e o arbreo com dossel fechado. Com a proximidade do foco de calor, o estrato arbreo funciona como uma estufa, aumentando a umidade e, geralmente, provocando a extino natural do fogo. Tal fato, entretanto, nos remete a duas consideraes importantes. A primeira que o desmatamento a corte raso com vistas a formao de pastagens e, posteriormente, para a agricultura (como o caso mais comum na Amaznia), elimina a presena do estrato arbreo. Sem essa camada foliar, o sol passa a atuar diretamente sobre a vegetao cada no solo e a serrapilheira, ressecando-a, de forma a potencializar arriscadamente o material combustvel, ao longo do vero amaznico. A segunda, que ocorre o contrrio do que no Cerrado e na mata seca, onde as rvores e arbustos possuem, em geral, uma casca grossa capaz de resistir ao fogo e as gramneas esto a ele adaptadas. Quando ocorre um incndio, praticamente todo o material combustvel queimado e isso geralmente representa quatro a cinco anos seguintes sem incndios na mesma rea. Nas florestas tropicais, entretanto, ocorre o oposto, pois como a vegetao, em geral, possui casca fina, sua queima aumenta ainda mais a umidade do ar, favorecendo, normalmente, a extino do fogo. Tal fato resulta no perecimento de vrias rvores de maior porte produzindo, como no caso dos desmatamentos, material lenhoso apto para combusto no ano seguinte. Isso significa que, um incndio na floresta num ano representa um risco ainda maior de um novo sinistro de grande porte nos anos subsequentes, pois o material combustvel de maior potencial calorfico e sua queima gerar um calor suficiente para secar e queimar a floresta adjacente, numa reao em cadeia, como foi o caso dos grandes incndios em Roraima na dcada de 1990. Em 2009, o ICMBio promoveu a criao de 11 bases de apoio, aquisio de equipamentos e contratao de 1.407 brigadistas temporrios, com brigadas de 7 a 42 homens, onde 86 unidades de conservao foram contempladas, sendo que destas, 16 so localizadas

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nos estados de Rondnia, Mato Grosso, Amap e Par. Tais contrataes, embora longe do ideal, so uma oportunidade de aumentar o efetivo das UCs e, em muitos casos, melhorar sua relao com moradores da UC e seu entorno, pela gerao de empregos e divulgao dos trabalhos da unidade.

6. ESTUDO DE CASOS
6.1. FLORESTA NACIONAL BOM FUTURO (RO)
A Floresta Nacional (FLONA) Bom Futuro foi criada oficialmente em 1988 e, pouco depois, passou a sofrer invases de madeireiros e pecuaristas. Em pouco tempo, Bom Futuro se tornou a unidade de conservao com o maior desmatamento do pas. No ano 2000, os ocupantes criaram uma via no territrio da FLONA.

Fonte: Arquivo CGFIS/DIPRO/Ibama

Figura 24: Localizao das bases avanadas e postos de controle na FLONA Bom Futuro (Rondnia)

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ARQUIVO CGFIS/DIPRO/IBAMA

Figura 25: Fotos de dois acampamentos do Exrcito apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom Futuro (Rondnia).
ARQUIVO CGFIS/DIPRO/IBAMA

Figura 26: Outros dois acampamentos de apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom Futuro/2008.

RESULTADOS:
Na Lei no 12.249/10 (antiga Medida Provisria 472) consta a mudana nos limites da Floresta Nacional Bom Futuro (RO), que diminuiu em cerca de 190 mil hectares, passando a ter 97 mil hectares. A medida recebeu forte apoio dos parlamentares de Rondnia e a ltima etapa de uma longa polmica.

6.2. OPERAO BOI PIRATA I ESTAO ECOLGICA DA TERRA DO MEIO (PA)


ARQUIVO CGFIS/DIPRO/IBAMA

Figura 27: Operao Boi Pirata I Estao Ecolgica da Terra do Meio (Par).

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ARQUIVO CGFIS/DIPRO/IBAMA

Figura 28: Foto Estao Ecolgica Terra do Meio (Par)

RESULTADOS:
Nessa operao foram apreendidas 3.100 cabeas de gado doadas para o Programa Fome Zero e gerou a sada espontnea de mais de 30.000 cabeas da Estao Ecolgica Terra do Meio.

6.3. OPERAO BOI PIRATA II FLONA JAMANXIM (RO)


ARQUIVO CGFIS/DIPRO/IBAMA

Figura 29: Operao Boi Pirata II Flona Jamanxim (Rondnia)

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RESULTADOS:
A operao Boi Pirata II custou, aproximadamente, R$ 2 milhes e envolveu mais de 100 fiscais do Ibama, alm de contar com o apoio da Fora Nacional. O gado apreendido foi doado pelo Ibama para programas sociais do governo federal no Par, Bahia e Maranho, por meio de um convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Social.

CONSIDERAES FINAIS
O Plano de Proteo deve integrar o plano de manejo ou o plano de gesto da UC e deve ser visto como uma ferramenta dinmica de auxlio nas tomadas de decises pelo gestor, uma vez que bem elaborado, evitar uma srie de dificuldades que possam ocorrer, seja no aspecto de fiscalizao, seja na preveno e no combate a incndios florestais. de grande importncia para promover a conservao dos recursos ambientais naturais e/ou culturais de uma rea protegida e de seu entorno, visando atingir os objetivos para os quais foi criada. Como se trata de um instrumento dinmico, deve ser elaborado partindo do perfil da atual situao da UC, levando-se em considerao o histrico da rea e a maior quantidade de informaes disponveis, uma vez que a qualidade do plano ser diretamente proporcional a quantidade de informaes teis que forem apresentadas. Diversos modelos de plano de manejo podem ser encontrados na literatura e podem ser utilizados, mas no que concerne proteo, foram feitas consideraes relevantes para que seja elaborado um plano de proteo eficiente e eficaz. Existe ainda a necessidade de se fazer revises e adequaes, preferencialmente anuais, ante a sazonalidade dos perodos crticos de ocorrncia de ilcitos ambientais e ao acmulo crescente de informaes disponveis sobre a UC e seu entorno.

REFERNCIAS
ALHO, C.J.R. Biodiversity of the Pantanal: Response to seasonal flooding regime and to enviromental degradation. Brazilian Journal of Biology, v. 68 n.4, 2008. AMAZONAS, GOVERNO DO ESTADO. Roteiro para a elaborao de planos de gesto para as Unidades de Conservao Estaduais do Amazonas. Srie Tcnica Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, N. 12. Manaus: Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SDS, 2007. 44p. ARAJO, M. A. R. Unidades de conservao no Brasil: da repblica gesto de classe mundial. Belo Horizonte: SEGRAC, 2007. 272p. BRUNER, A. G., GULLISON, R. E. et al. Effectiveness of parks in protecting tropical biodiversity. Science 291, p. 125-128, 2001. CAMARGOS, R.M. de F. Reservas naturais no Brasil: a transio dos conceitos. Belo Horizonte: Instituto de Geo-Cincias, 1999. CAPOBIANCO, J.P.R. et al. Biodiversidade na Amaznia brasileira: avaliao e aes prioritrias para a conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios. So Paulo: Estao Liberdade - Instituto Socioambiental, 2001. CARVALHO, F.N. et al. Projeto Doces Matas. Recomendaes para planejamento de uso pblico em unidades de conservao. Belo Horizonte: IEF / Ibama / Fundao Biodiversitas / GFA/IP GTZ, 2005. 36p.

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CASES, O. Planos de Manejo de Unidades de Conservao. Aula Ministrada no Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao Mdulo: Instrumentos de gestoPlanejamento. Organizado pelo WWF/IP Rio Branco AC. Nov/2004. FERREIRA, L.F.; COUTINHO, M. do C.B. Ecoturismo: visitar para conservar e desenvolver a Amaznia. Braslia: MMA/SCAP/ Proecotur, 2002. 52p. IBAMA & GTZ. INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS & AGNCIA ALEM DE COOPERAO TCNICA. Guia do Chefe. Braslia: Edies IBAMA, 1996. IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. Roteiro metodolgico para Gesto de rea de Proteo Ambiental. Braslia: Edies Ibama, 2001. IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. Roteiro metodolgico de planejamento: Parque Nacional, Reserva Biolgica, Estao Ecolgica. Braslia: Edies Ibama, 2002. IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. Roteiros metodolgicos: Plano de Gesto de uso mltiplo das reservas extrativistas federais. Organizadores: Ecio Rodrigues, Alberto Costa de Paula, Carla Medeiros y Arajo.Braslia: Edies Ibama, 2004. IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Unidades de Conservao e o Falso Dilema entre conservao e desenvolvimento. In: GURGEL, H.C., HARGRAVE, J., FRANA, F., HOLMES, R.M., RICARTE,F.M., DIAS, B.F.S. RODRIGUES, C.G.O., & BRITO, M.C.W. Boletim Regional, Urbano e Ambiental IPEA Dez/2009. 2009. p:109-119. MEIRELLES FILHO, J.C. O livro de ouro da Amaznia: mitos e verdades sobre a regio mais cobiada do planeta. Rio de Janeiro: 2004. NEPSTAD, D. C.; MOREIRA, A.; ALENCAR, A. A floresta em chamas: origens, impactos e preveno de fogo na Amaznia. Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil. Braslia: 1999. 202p. PPG-7. Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais - Projeto Corredores Ecolgicos. Plano Piloto de Fiscalizao, Vigilncia e Monitoramento do Corredor Central da Amaznia. Relatrio Tcnico. Manaus: mmeo, 2003. 74p. RICARDO, F. Terras indgenas & unidades de conservao da natureza: o desafio das sobreposies. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2004. RICARDO, F.; ROLLA, A. (org.). Minerao em terras indgenas na Amaznia brasileira. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2005. RICARDO, F.; ROLLA, A. (org.). Minerao em unidades de conservao na Amaznia brasileira. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2006. SOUZA JNIOR, J.R. de. Sistema nacional de proteo ambiental: poltica administrativa ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. 292p. TORRES, M. et all. Amaznia revelada: os descaminhos ao longo da BR-163. Braslia: CNPq, 2005. 496p. VERSSIMO, A.; SOUZA JNIOR, C.; AMARAL, P.H. Identificao de rea com potencial para a criao de florestas nacionais na Amaznia Legal. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2000. 52p.

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AGRADECIMENTOS
Agradeo inicialmente a minha esposa Krcia e minha me Ragel, que muito me incentivaram a escrever esse captulo; a minha colega, Maria Olatz Cases, do Curso Introdutrio para Gestores de Unidades de Conservao da Amaznia, pela reviso e cesso de alguns artigos; ao ICMBio, na pessoa do Coordenador Geral de Proteo; ao Dr. Paulo Carneiro, pela cesso de parte dos dados do ICMBio aqui contidos; ao Diretor de Proteo Ambiental do Ibama, Dr. Luciano Evaristo de Meneses, e aos meus colegas da CGIFIS/DIPRO/Ibama; aos analistas ambientais Bruno Barbosa, Jair Schimitt, Roberto Cabral Borges, que, com maestria, deram continuidade a preservao do bioma amaznico, e, a quem agradeo pela cesso das fotos e grficos. Ao colega e amigo, Arty Coelho de Souza Fleck, quem muito me ensinou sobre fiscalizao, e, finalmente, a todos os AAFs do Ibama e ICMBio que em detrimento do convvio com a prpria famlia, ficando, por vezes, meses embrenhados na floresta e com extrema dedicao, no mediram esforos para os significativos resultados hoje registrados na preservao do importante bioma amaznico.

ARISTIDES SALGADO GUIMARES NETO:


Bilogo, especialista em Administrao e Manejo de Unidades de Conservao. Trabalhou no Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais como Gerente da Estao Ecolgica do Tripu e da APA Cachoeira das Andorinhas em Ouro Preto/ MG; pesquisador na rea de herpetofauna. Analista Ambiental, ex-Coordenador Nacional de Operaes e Fiscalizao do Ibama em Braslia; ex-Responsvel pelo Ncleo de Controle e Fiscalizao do Ibama em Minas Gerais. Atualmente est cedido ao ICMBio, exercendo a chefia do Parque Nacional do Descobrimento (Municpio de Prado, Bahia). E-mail: aristides.neto@icmbio.gov.br

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W WF-BR ASIL/ADRIANO GAMBARINI

EDUCAO AMBIENTAL EM UNIDADES DE CONSERVAO


Suzana Machado Padua

INTRODUO
A maioria dos problemas que as unidades de conservao enfrentam est relacionada a presses antrpicas. As comunidades que vivem no entorno, vistas, em geral, como fontes de impactos negativos s reas naturais, podem se tornar aliadas da conservao, se inseridas adequadamente por meio de educao ambiental e participao em iniciativas de sustentabilidade. Mesmo que o processo seja lento, pois exige confiana, respeito e escuta sensvel, como recomenda Morin (1996), pode valer a pena. Essa escuta requer ateno s necessidades e anseios de quem mora perto das UCs, e uma compreenso, por parte do gestor, de que a conservao pode no ser prioridade em um primeiro momento, mas h como passar a fazer parte da vida dessas pessoas quando h a percepo dos benefcios que uma rea protegida traz. Com base nessa premissa, muitas UCs tm adotado formas de gesto que estimulam a participao das populaes locais por meio de programas de educao ambiental abrangentes. Tais posturas, no entanto, divergem daquelas que, tradicionalmente, so esperadas de um gestor de reas pblicas, que parte da autoridade e da imposio de regras, que, muitas vezes, repelem as pessoas que vivem nas proximidades de uma UC, ao invs de as atrair. Aqueles que ousam inovar, aos poucos, vm testando diferentes meios de se implantar programas educativos que valorizam as riquezas socioambientais locais e desmistificam as proibies que, comumente, esto associadas s UCs. Em essncia, trata-se de uma busca por maior apoio conservao da prpria rea protegida. Durante muito tempo, a educao ambiental foi a estratgia desenvolvida para suprir a demanda de juntar gente e natureza, integrando o racional e o intuitivo e desenvolvendo atividades que usam todos os sentidos. Se, no incio, a educao ambiental ocorria de forma ingnua e, at certo ponto, intuitiva, aos poucos foi desenvolvendo meios para responder s complexidades que so comuns s questes socioambientais. Entre as estratgias utilizadas, est o incentivo participao das comunidades e de lideranas locais, de modo a estimular o exerccio pleno da cidadania, tendo conservao e sustentabilidade como parte dos processos decisrios. As relaes de participao, no entanto, demandam que o gestor se torne um ator no meio de muitos, e exercite empatia, ou seja, a compreenso da realidade vista pelos olhos de outros. O respeito diversidade de opinies fundamental, assim como a vontade de construir novas realidades que insiram suas prprias expectativas, mas contemplem tambm as dos demais. Muitas vezes, dedicar tempo para a construo de relacionamentos humanos pode parecer perda de tempo em relao aos desafios que

TPICOS:
INTRODUO 1. A EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL 2. POR QUE EDUCAO AMBIENTAL EM UCS? 3. A IMPLEMENTAO DA EDUCAO AMBIENTAL EM UCS
3.1. PLANEJAMENTO, PROCESSO E PRODUTO (PPP) 3.2. ABORDAGEM PARTICIPATIVA NA EDUCAO AMBIENTAL

CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS AGRADECIMENTOS

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um gestor enfrenta, mas o resultado tem chances de ser duradouro e, com o correr do tempo, repercutir em maior proteo s reas naturais. Todavia, o incentivo participao comunitria deve ser conduzido com qualidade e de maneira continuada, o que nem sempre possvel, em razo das mudanas dos profissionais envolvidos na coordenao das reas protegidas. No entanto, se o procedimento de envolver as pessoas locais nos processos decisrios for internalizado pelos gestores, ou, no caso de se tornar suficientemente forte, as chances de se perpetuar e se fortalecer, mesmo no caso de mudanas de direo, sero maiores. Os benefcios que advm do envolvimento das comunidades locais com as UCs podem ocorrer de diversas maneiras, como com a cumplicidade na proteo da natureza que se evidencia, por exemplo, quando as pessoas deflagram delitos como caa, extrao de recursos naturais ou invaso de alguma poro da rea, e at na oferta de ajuda em mutires de limpeza, plantio e recuperao de habitats degradados. Exemplos como esses indicam a importncia de se dedicar tempo e energia no estreitamento de relaes com as pessoas que vivem prximas das reas protegidas, pois essas podem ser, de fato, aliadas e no vils conservao. Essa a linha de pensamento seguida nesse captulo. Primeiro, descrita a legislao braseira que insere a educao ambiental em vrias instncias, incluindo uma lei especfica para a rea e o reconhecimento legal para se implantar educao ambiental em UCs. Depois, explicado o porqu de se desenvolver programas de educao ambiental em UCs, seguido de alguns exemplos que indicam a necessidade dessa rea para se minimizar delitos e ampliar o apoio conservao. Em seguida, so descritos os meios que podem ajudar a se pensar um programa de educao ambiental com princpio, meio e fim (PPP), utilizando avaliao para indicar as fortalezas e fraquezas do que se est oferecendo, e tambm como promover fruns participativos que so importantes para se dirimir conflitos (abordagem participativa). Finalmente, so tecidas consideraes que reforam os pontos que chamam ateno no texto, tendo por base as experincias prticas nesse campo.

1. A EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL


A educao ambiental reconhecida no Brasil como importante. Desde 1981, j recebe ateno, visto que a Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n 6.938, a inclui como um princpio, como se verifica em seu artigo 2, inciso X: X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando a capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. O Decreto n 88.351/83, que regulamenta essa lei, estabelece que compete s diferentes esferas do poder pblico: - orientar a educao, em todos os nveis, para a participao efetiva do cidado e da comunidade na defesa do meio ambiente cuidando para que os currculos escolares das diversas matrias obrigatrias complementem o estudo de ecologia. J no texto da Constituio Federal de 1988, no artigo 225, inciso VI, se reconhecia a responsabilidade, individual e coletiva, da sociedade na implementao e na prtica da educao ambiental cabendo ao Poder Pblico: VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.

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Nesse cenrio, a necessidade de encontrar alternativas de gesto levou a uma busca que se confirma em documento do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), cujas principais premissas inclui []a participao dos diversos setores da sociedade que, direta ou indiretamente, atuam no processo de utilizao dos recursos naturais (MMA, 2000, p.43). No Brasil, a educao ambiental conta, ainda, com a Lei n 9.795, sancionada em 1999, tendo sua importncia reconhecida oficialmente como rea essencial e permanente em todo processo educacional do pas, tanto na educao formal quanto na no-formal. A lei que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental reflete o princpio constitucional, ao estimular a participao de toda a sociedade para sua responsabilidade e o seu comprometimento em promover a educao ambiental (MINISTRIO DA EDUCAO, 2000). O envolvimento do pblico em geral nos processos decisrios est em consonncia com a Agenda 21, documento produzido durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - Rio 92, que define a base das aes a serem assumidas pelos governos em suas polticas nacionais. Em seu captulo 36, intitulado Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento, o documento prope a reorientao do ensino, de forma a incluir a noo de sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel, com nfase na importncia da educao permanente sobre meio ambiente, centrada em problemas locais (CZAPSKI, 1998). A educao ambiental tem, portanto, reconhecimento em vrias esferas, inclusive o Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA), proposto para o ensino formal pelo Ministrio de Educao e Cincia (MEC) em 1994, que est em consonncia com as recomendaes da pesquisa educacional da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e de todos os tratados internacionais sobre a rea (MMA, 2000). Especificamente em relao s UCs, a Lei no 9.985/2000, do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) no inciso XII, artigo 4 recomenda a implantao de programas de educao ambiental, como se verifica abaixo: XII - favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico. Quanto participao das comunidades locais, o SNUC enfatiza ser fundamental que o governo federal e grupos sociais envolvidos com a questo ambiental formem conselhos nas UCs, com princpios compatveis com uma perspectiva participativa e democrtica de gesto. O objetivo integrar o social com o natural, aprimorando metodologias capazes de viabilizar espaos pblicos que compartilham decises e responsabilidades ligadas s UCs.

2. POR QUE EDUCAO AMBIENTAL EM UCS?


As reas naturais tornaram-se formalmente protegidas quando a presso sobre a natureza se intensificou a tal ponto que parecia que nada iria sobrar diante das crescentes demandas humanas. So muitas as categorias de reas protegidas, mas sejam elas quais forem, existe uma tendncia predominante de considerar o ser humano como vilo, o que tem levado o gestor a assumir posturas que evitam a interao e a participao das pessoas que vivem ao redor das UCs e, quanto mais policiamento, mais se pensa estar protegendo eficazmente as reas naturais. O mais grave que a maioria das UCs no Brasil so fechadas visitao, impedindo que as pessoas conheam e se orgulhem do que existe em suas regies.

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Essa abordagem no tem sido eficaz na proteo da natureza por diversos motivos. Primeiro, no h no Brasil recursos disponveis para se monitorar com eficcia as UCs. Segundo, se a populao que vive ao redor de uma rea protegida no se sente parte ou envolvida com ela, acaba por se ressentir e achar melhor tirar partido dos recursos naturais do que ajudar a proteger o que ali se encontra. comum se observar caa e pesca, alm do consumo familiar, ou a extrao de areia, seixos, minerais, plantas e animais, para venda, mesmo estando claro que essas prticas so proibidas por lei. Uma vez que a infraestrutura e o pessoal necessrios para a proteo efetiva das UCs brasileiras so deficientes, ser que no vale a pena o gestor ousar novos caminhos que talvez o resultado traga menos frustrao aos responsveis pelas UCs no pas? A educao ambiental um desses caminhos e seu objetivo em UCs compartilhar a temtica ambiental com todos os segmentos da sociedade, especialmente as comunidades que vivem no entorno das reas que so protegidas, para que haja uma participao efetiva nas temticas ligadas sua conservao. O desafio est, portanto, em reverter o quadro vigente de destruio por meio da educao ambiental, que contribui no processo de envolvimento e participao de comunidades na proteo dessas reas. A educao ambiental oferece oportunidades de enriquecer conhecimentos, pois informaes obtidas por meio de literatura ou pesquisas cientficas realizadas nas UCs podem ser disseminadas em linguagem acessvel e estimulante para as pessoas locais. A educao ambiental estimula o uso de todos os sentidos, propiciando sensaes, emoes e um pensamento crtico. Integra, portanto, ganhos cognitivos juntamente com valores como orgulho, respeito e empoderamento, que ajudam a capacitar indivduos a agirem em prol da melhoria da qualidade de vida humana e no humana, o que inclui a conservao ambiental (PADUA & TABANEZ, 1997). Boff (1999) emprega a palavra empoderamento para definir []a criao de poder nos sem-poder ou a socializao do poder entre todos os cidados e reforo da cidadania ativa junto aos movimentos sociais (p. 195). A educao ambiental tem o potencial de um crescimento individual, principalmente quando direcionado ao bem coletivo. Nesse caso, a conservao das UCs pode ser um desses bens coletivos que passa a merecer o investimento de tempo, energia e recursos. As reas naturais so ambientes propcios para ganhos cognitivos e afetivos, uma vez que permitem a experimentao direta com o meio, motivando o interesse e a integrao das pessoas com essas reas (DIETZ & NAGAGATA, 1997; JACOBSON & PADUA, 1995; PADUA, 1997). Todavia, as formas de receber o visitante e envolver as pessoas locais precisam ser planejadas e as atividades oferecidas testadas para se ter maior eficcia. A participao e o envolvimento de comunidades que vivem ao redor de reas naturais protegidas dependem de estratgias adequadas, que devem iniciarse com a identificao de problemas e a busca de solues, a valorizao de culturas regionais e o respeito diversidade de ideias. Permeando o processo, as finalidades para as quais as reas tornaram-se protegidas precisam estar claras, de modo a nortear o que ir ser realizado (PADUA; TABANEZ, 1997; 1998). As estratgias a serem adotadas, como respostas s necessidades locais, devem tambm ser criadas participativamente. Uma vez que as pessoas passem a se sentir valorizadas e engajadas com a rea natural, podem se motivar a conduzirem aes concretas. O processo depende de uma criao conjunta, sem ideias impostas, o que permite que cada um reflita sobre as realidades locais e as expectativas que emergem das comunidades envolvidas. Quando todos opinam, criam, implantam, avaliam e vem os resultados, existe uma noo de cumplicidade positiva, permitindo que todos compartilhem os sucessos e os insucessos, o que pode levar reflexo, recriao e renovao de aes. Nessa abordagem, os gestores que assumem o papel de educadores passam a ser facilitadores do processo educativo. Essa troca assemelha-se ao que Paulo

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Freire sugere sobre educao, que, para ele, era dilogo e, como tal, reflete uma relao horizontal entre seres que se nutrem []de amor, de humanidade, de esperana, de f e de confiana (1979, p. 68). O autor defende que a relao depende do dilogo e quando dois plos se ligam criam []critrios na procura de algo e se produz uma relao de empatia entre ambos (FREIRE, 1979, p. 68). S assim h comunicao, indispensvel para a construo consciente de uma nova realidade, que depende de uma postura amorosa, humilde, crtica, esperanosa, confiante e criadora. A educao ambiental tem valorizado tambm aspectos da natureza que se tornam foco de ateno para transmitir s pessoas a importncia da conservao e um senso de orgulho regional. Programas em vrios locais do Brasil e do mundo utilizamse de espcies raras, ameaadas e endmicas como smbolos de conservao, como Butler (1995) com papagaios no Caribe; Dietz & Nagagata (1997) com o mico-leo-dourado; Castilhos et alli (1997) com tartarugas marinhas e Padua (1997) ou Padua & Valladares-Padua (1997) com o mico-leo-preto. Essa tem sido uma boa estratgia para levar as populaes locais a refletirem mais profundamente sobre o valor da natureza, despertando curiosidades e sentimentos de proteo e cuidados e um maior comprometimento delas com a conservao das reas naturais. Dessa forma, mais do que as espcies, os habitats passam a ser valorizados, aumentando o potencial dessas reas se tornarem smbolo de orgulho regional. A metodologia participativa adotada pela educao ambiental descrita nesse captulo foi construda com base em experincias iniciadas na dcada de 1980 em trs UCs da Mata Atlntica, mas o processo j foi adaptado a outras realidades com sucesso. Como programas pioneiros, muitas das lies foram aprendidas por acertos e erros e, nesse processo, a adoo de metodologias de avaliao foi de fundamental importncia, ao apontarem estratgias eficazes, aquelas que precisavam ser modificadas ou as que deveriam ser totalmente excludas dos programas. Os resultados alcanados com o uso de avaliaes sistemticas ajudaram a economizar tempo, energia e recursos, que, geralmente, so escassos em programas dessa natureza. Os dados obtidos ofereceram, tambm, subsdios para que estratgias pudessem ser replicadas em contextos similares. Exemplos de estratgias a serem implementadas em UCs incluem trilhas interpretativas, aulas, palestras e cursos, oficinas temticas, entre outros. Os fruns participativos so especialmente recomendados para se dirimir os conflitos, ou para se perceber as complexidades relacionadas proteo de uma UC de modo a trat-las devidamente. O importante que o gestor implemente o que achar mais adequado, conforme a situao e o pblico a que se dirige, mas que avalie tambm o que est oferecendo, de modo a melhorar sua performance. A educao ambiental um processo e, por isso, deve ser contnuo e dinmico. A vivncia e a ao, com base no contexto local, ajudam a apontar perspectivas e caminhos que se continuamente avaliados, podem ser melhorados e ajustados. As lies aprendidas aumentam, assim, as chances de se proteger as UCs.

3. A IMPLEMENTAO DA EDUCAO AMBIENTAL EM UCS


No h receita pronta para a implantao de programas de educao ambiental em UCs. No entanto, um passo importante divulgar conhecimentos e curiosidades sobre a biodiversidade, ou sobre espcies endmicas (aquelas que s existem em uma determinada localidade), de modo a propiciar razes para as pessoas se sentirem conectadas e orgulhosas das reas naturais de sua regio. As UCs so particularmente adequadas por serem ambientes propcios vivncias e experimentaes diretas com o mundo natural, o que pode levar as pessoas a se sensibilizarem com a natureza. Sentir

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o cheiro do mato, ouvir o canto dos pssaros e at sentir a picada de insetos podem ser experincias inesquecveis. Oportunidades desse tipo so raras na maioria das regies brasileiras, principalmente por causa do desequilbrio ambiental que se torna cada vez mais frequente. Da a razo dessas experincias representarem chances de se descobrir valores que incluam maior amor pela natureza e pela vida em geral. Problemas locais demandam solues locais, por isso, propostas impostas ou produzidas longe das realidades especficas no surtem efeito. Iniciativas locais, no entanto, s so possveis quando h um engajamento e um empoderamento de indivduos ou grupos, muitos dos quais at recentemente se encontraram margem dos processos de deciso. Parece haver certo consenso de que as solues precisam ser compartilhadas. Nesse contexto, tanto os rgos governamentais, as empresas, as instituies do terceiro setor, quanto o prprio pblico tm procurado meios de promover maior participao, assumindo responsabilidades e criando mecanismos para melhorias socioambientais. O Ibama, por exemplo, se preocupa com a gesto ambiental e o papel do educador nesse processo, como importante fator na []mediao de interesses e conflitos entre atores sociais que agem sobre os meios fsico, natural e construdo (QUINTAS, & GUALDA OLIVEIRA, 1995, p. 4). No mesmo documento, menciona-se que as decises nem sempre levam em considerao os interesses e as necessidades das diferentes camadas sociais que so direta ou indiretamente afetadas. Da a concluso de que: []a prtica da gesto ambiental no neutra. O Estado, ao assumir determinada postura frente a um problema ambiental, est de fato definindo quem ficar, na sociedade e no pas, com os custos e quem ficar com os benefcios advindos da ao antrpica sobre o meio, seja ele fsico, natural ou construdo (QUINTAS, & GUALDA OLIVEIRA, 1995, p.5). Apesar de haver cada vez maior reconhecimento da necessidade de se envolver um pblico mais amplo nas tomadas de deciso e na distribuio de atribuies e responsabilidades, ainda so poucas as iniciativas que tm mostrado resultados concretos no empoderamento de comunidades locais. A prpria educao ambiental vem conquistando credibilidade pelo amadurecimento de abordagens, que incluem processos sistematizados. Na nsia de se buscar o envolvimento de comunidades onde atuam, muitos educadores/ gestores desenvolvem atividades de educao ambiental deficientes em referenciais tericos ou na sistematizao das estratgias a serem adotadas. Uma vez que educao ambiental demanda tempo para surtir efeitos, vale a pena investir na escolha de como atuar. A busca de eficcia ainda mais reforada diante da escassez de recursos alocados educao e falta de oportunidades de capacitao nessa rea. Nesse cenrio, a escolha de metodologias coerentes com as realidades especficas, ajuda a aclarar os passos a serem trilhados nos programas de educao para a conservao. A definio de qual metodologia utilizar em educao ambiental , muitas vezes, um desafio, principalmente para responder a necessidades abrangentes comuns nessa rea. Somado ao fato de que as questes ambientais so amplas e as presses antrpicas so crescentes, a educao ambiental precisa ser eficaz na promoo de valores e comportamentos que resultem em sustentabilidade em longo prazo. A elaborao de projetos de educao ambiental deve ser, portanto, calcada nesses princpios. As metodologias que mostram coerncia de pensamento e de aes planejadas, inspiram seriedade e a possibilidade de implementao de suas etapas de forma consistente e com efetividade. Doadores e instituies envolvidas tero maior segurana em apoiar tais projetos. Da a importncia de se seguir uma metodologia concebida com etapas bem definidas e coerentes, como a exposta a seguir.

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3.1 PLANEJAMENTO, PROCESSO E PRODUTO (PPP)


O planejamento, processo e produto (PPP) uma metodologia baseada em um modelo de avaliao contnua criada por Jacobson (1991), e, por ser um modelo simples e objetivo, tem sido extremamente til na implantao de diversos programas de educao ambiental no Brasil (JACOBSON, 1991; JACOBSON E PADUA, 1995; PADUA et alli, 2003). Sua base avaliar continuamente cada etapa para que se possam obter indicadores de eficcia ou ineficcia das atividades e das estratgias adotadas. Dessa forma, a avaliao passa a ser um veculo importante para a educao ambiental, podendo contribuir no s para melhorar a qualidade dos programas implantados, mas a credibilidade da rea como um todo. Uma das chaves pensar em programas de educao ambiental com princpio, meio e fim, e implant-los passo a passo. O PPP pode ser til, pois inclui planejamento, processo ou implantao e produto ou resultado, onde se pensa no todo, mas organizase por partes. A lista das etapas pode variar de acordo com o contexto, permitindo sua adaptao s situaes especficas de cada programa. Durante a fase de planejamento, so feitos levantamentos e diagnsticos do perfil socioeconmico e cultural da populao local. Essas informaes so bsicas para que possam ser traados os objetivos, levantados os recursos regionais e as necessidades mais prementes a serem enfocadas. Na fase de processo, so implantadas as estratgias educacionais, sempre acompanhadas de avaliaes, para que possam ser modificadas e melhoradas continuamente. Durante toda essa fase, busca-se o apoio e a participao dos diversos segmentos das comunidades locais. A fase de produto inclui as avaliaes mais especficas da eficcia do programa como um todo, o que permite a disseminao dos resultados e a busca de apoio para a continuidade dos programas. Idealmente, os resultados devem ser construdos, analisados e apresentados s comunidades participantes, para que haja um engajamento efetivo em todas as etapas do processo. PLANEJAMENTO a. Levantamento dos problemas / temas / questes b. Levantamento dos potenciais locais c. Definio dos objetivos d. Identificao dos pblicos-alvo e. Anlise dos recursos disponveis e possveis parcerias f. Seleo dos instrumentos de avaliao PROCESSO a. Criao de estratgias / atividades para alcanar os objetivos b. Levantamento de materiais j existentes ou elaborao de novos c. Elaborao de um cronograma de atividades d. Capacitao de pessoal envolvido ___________________ Cada etapa deve ser avaliada continuamente (avaliao formativa) PRODUTO a. Avaliao do processo (melhoria do programa) b. Anlise de resultados esperados c. Anlise de resultados inesperados d. Utilizao dos resultados para apoio e. Disseminao dos resultados ___________________ A avaliao geral indica eficcia ou ineficcia (avaliao somativa)

Fonte: Baseada em figura publicada por Jacobson e Padua (1995) Padua e Tabanez (1997; 1998) e Padua et alli, 2003.

Figura 30: Modelo de avaliao contnua

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3.2 ABORDAGEM PARTICIPATIVA NA EDUCAO AMBIENTAL


A abordagem participativa no linear, pois algumas etapas podem se acelerar mais que outras ou ocorrer concomitantemente. Tambm no h controle sobre o processo, pois todos podem e devem participar de sua construo. A abordagem compreende o ser humano de forma integral, com seu lado racional e estruturado, com o sensvel e intuitivo, que envolve valores. O modelo participativo pode ser analisado na Figura 31.

ETAPAS DO PROCESSO 6. Acompanhamento modificar estratgias disseminar resultados obter apoio 5. Parcerias 4. Desenvolvimento de estratgias buscar recursos locais - humanos, ambientais e materiais AVALIAO trazer inputs externos humanos, ambientais e materiais 3. Sonho ou viso formular objetivos e metas 2. Reflexo sobre potenciais locais trocar ideias, experincias e conhecimentos

VALORES CORRESPONDENTES Flexibilidade Altrusmo Transformao Renovao Solidariedade Cooperao Humildade Entusiasmo Ousadia Persistncia Criatividade Intuio Afetividade Autoestima tica Respeito

1. Identificao de problemas e temas

Empatia Receptividade

Fonte: Baseada em figura publicada por Padua & Tabanez (1997).

Figura 31: Modelo da abordagem participativa utilizada na educao ambiental O processo comea de baixo para cima, como uma construo que, desde sua base, depende da participao como elemento fundamental. As etapas podem ser compreendidas da forma que se segue: 1. Identificao de problemas. Os problemas identificados devem sempre refletir as expectativas e as necessidades da populao em questo. Portanto, importante que, desde o primeiro momento, haja participao, pois pessoas externas devem servir apenas como facilitadores do processo. Mesmo que a escolha seja aquela identificada pelo facilitador ou grupo externo, por ser o processo participativo, essa escolha passa a ser fruto da coletividade, e a busca e a implantao de solues, de responsabilidade de todos. Dessa forma, h um estmulo para se enfrentar os desafios e uma noo

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de que todos precisam contribuir para as solues. Nessa etapa, so fundamentais o respeito, a empatia e a receptividade para que a construo se faa com o grupo. A partir da identificao dos problemas, os participantes refletem sobre os potenciais locais que podem contribuir para mudanas. 2. Reflexo sobre os potenciais e identificao de valores locais. Essa etapa inclui aspectos humanos, culturais e ecolgicos. Nessa fase, trabalha-se a autoestima, que, comumente, baixa em comunidades rurais e de regies afastadas dos grandes centros, j que raramente exercem o papel de agentes de mudanas. A valorizao de aspectos locais, tais como espcies raras e endmicas, elementos naturais, festas folclricas, costumes, arte, paisagens, entre outros, pode despertar a autoconfiana para que o indivduo seja capaz de acreditar em si prprio e agir em prol de um ideal. Quando isso ocorre, possvel haver maior motivao e engajamento, pois o problema pode tornarse um desafio que merece ser enfrentado. Apesar de ser um processo individual, as possibilidades de mudanas podem desencadear um interesse coletivo, ampliando as chances de mudanas e promovendo posturas ticas de todos os envolvidos. 3. Idealizao ou sonho, que parte da soluo ideal dos problemas identificados. Nessa etapa, importante averiguar qual o sonho da comunidade em questo. Qual a situao ideal para reverter a situao problemtica? O sonho passa a ser o ponto de partida para a identificao dos caminhos a serem percorridos. Essa etapa estimula a criatividade, a intuio e a afetividade, elementos bsicos para inspirar situaes ideais. 4. Desenvolvimento de estratgias, que s possvel aps saber onde se quer chegar. Os desafios que se originam dos sonhos devem ser a base da identificao de estratgias de implantao. Essa etapa inclui delinear os passos que levam de seus problemas para as situaes ideais, preferencialmente a partir das potencialidades locais, ou externas quando necessrio. Sendo assim, volta-se aos valores locais como forma de resolver os problemas e trabalha-se com humildade, entusiasmo, ousadia e persistncia. A responsabilidade de implantar as estratgias definidas pode ser individual ou coletiva, dependendo do processo de criao e do grau de interesse despertado nos participantes. 5. Busca de parcerias, etapa importante para fortalecer a proposta e as possibilidades de implantao das estratgias criadas. Se essas parcerias forem locais, aumenta-se a valorizao do que regional e os agentes de mudanas podem sentir-se orgulhosos de estarem participando das solues propostas. Desta forma se trabalha a solidariedade e a cooperao e, ao incentivar-se a diversidade de parcerias, pode-se evitar a dependncia de liderana de alguns, ou a concentrao de poder em determinados indivduos ou instituies. 6. Avaliao e acompanhamento so etapas fundamentais para que se reflita sobre os processos percorridos e se faam ajustes e melhorias. Ao invs de se descobrir, somente aps ter sido implantada, que uma estratgia no produz efeito, avaliaes contnuas permitem detectar falhas, ajudando a evitar desperdcio de tempo, energia e recursos. Informaes oriundas de avaliaes podem ser de grande valia para obter recursos, disseminar resultados e retroalimentar os envolvidos. Nesse aspecto, os participantes devem ser continuamente informados sobre quais aspectos que esto avanando e quais os que necessitam de mudanas, o que exige flexibilidade, altrusmo, poder de transformao e de renovao, alm de humildade, pois h sempre a possibilidade de se descobrir que os resultados no so to eficazes quanto se esperava. No importa qual estratgia se adote, mas o importante valorizar as riquezas naturais encontradas regionalmente. Uma forma de faz-lo tornar algumas espcies como smbolos de conservao. Programas em vrios locais do Brasil utilizam-se

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desse artifcio para transmitir um senso de orgulho aos indivduos que vivem em regies onde ocorrem espcies raras ou endmicas, ou seja, aquelas existentes apenas em um determinado local. Assim, a educao ambiental parte de valores locais para aumentar o orgulho e a autoestima de comunidades, propiciando meios de estimular a participao e empoderando-as para que assumam novas responsabilidades, com oportunidades de se engajarem em processos de mudana. Exemplos bem-sucedidos no Brasil de tornarem espcies em smbolos incluem o mico-leo-dourado, que foi pioneiro em trazer notoriedade espcie entre as comunidades locais, reduzindo o trfego de animais, e a espcie acabou sendo foco de diversas atividades, inclusive alegorias carnavalescas (DIETZ & NAGAGATA, 1997). O mico-leo-preto, no Pontal do Paranapanema, tornou-se smbolo de orgulho regional a ponto da populao local ter apoiado a criao de uma UC para sua maior proteo: a Estao Ecolgica Mico-Leo-Preto (PADUA & VALLADARES-PADUA, 1997). J o Projeto Tamar conseguiu popularizar as espcies de tartarugas marinhas, reduzindo a caa e aumentando o respeito quando da desova por todo o litoral nacional (CASTILHOS et al.,1997).

CONSIDERAES FINAIS
A educao ambiental tem um grande potencial de gerar bons frutos para as UCs, mas exige tempo, dedicao e continuidade. Esses fatores, muitas vezes, desestimulam um gestor de iniciar programas nas reas para as quais trabalha. No entanto, com as crescentes presses que a maioria das UCs enfrenta, este um caminho que merece ser priorizado, pois pode trazer apoio prpria conservao. Uma vez que a educao ambiental tem toda uma legislao a seu favor, com objetivos claros, o gestor pode se alicerar nos argumentos legais para desenvolver programas nas UCs para as quais responsvel. Os desafios podem ser muitos, inclusive a capacitao de uma equipe apta a desenvolver trabalhos nesse campo.

REFERNCIAS
BOFF, L. Saber cuidar: tica do humano compaixo pela Terra . Petrpolis: Vozes, 1999. BUTLER, P. Marketing the Conservation Massage: Using Parrots to Promote Protection and Price in the Caribbean. In: Conserving Wildlife. International education and communication approaches. S. K. Jacobson, (ed.). New York: Columbia University Press, 1995. pp. 87-102. CASTILHOS, J. C.; ALVES, D. A. R.; SILVA, A. C. C. D. da. Resgate Cultural e Conservao de Tartarugas Marinhas. Em: Educao Ambiental: Caminhos trilhados no Brasil. S. M. Padua & M. F. Tabanez (orgs.) Braslia: IP, 1997. pp. 147-156. CZAPSKI, Silvia. A Implantao da Educao Ambiental no Brasil. Braslia: MEC, 1998. DIETZ, L. A. H.; NAGAGATA, E. Y. Programa de conservao do mico-leo-dourado: atividades de educao comunitria para a conservao da Mata Atlntica no estado do Rio de Janeiro. Em: Educao Ambiental: Caminhos trilhados no Brasil, S. M. Padua & M. F. Tabanez (orgs.). Braslia: IP, 1997. pp. 133-146. FREIRE, Paulo. Educao e mudana. So Paulo: Editora Paz e Terra, 1979. JACOBSON, Susan. Evaluation model for developing, implementing, and assessing conservation education programmes: examples from Belize and Costa Rica. Environmental Management, 15(2): 143-150. 1991.

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JACOBSON, Susan; PADUA, Suzana Machado. A Systems Model for Conservation Education in Parks: Examples from Malaysia and Brazil. In: Jacobson, S.K. (editora). Conserving wildlife: international education and communication approaches. New York: Columbia University Press, Methods and Studies in Conservation Biology Series, 1995. p. 3-15. MINISTRIO DA EDUCAO. Poltica Nacional De Educao Ambiental. Coordenao Geral de Educao Ambiental. Texto elaborado para Programa Salto para o Futuro TV Escola. 2000. MMA - Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Diretrizes para a Instituio de Conselhos de Gesto para as Unidades de Conservao Proposta. (Documento Mimeografado). 2000. MORIN, Edgar. Epistemologia da complexidade. In: Novos paradigmas, cultura e subjetividade. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1996. PADUA, Suzana Machado. Uma pesquisa em educao ambiental: a conservao do micoleo-preto (Leontopithecus chrysopygus). Em: Manejo e Conservao de Vida Silvestre no Brasil. C. Valladares-Padua e R.Bodmer (orgs.). Braslia: MCT - CNPq e Sociedade Civil Mamirau, 1997. p. 34-42. PADUA, Suzana Machado. Educao Ambiental e Participao Comunitria: chaves para a conservao da biodiversidade. Em: Empreendedores Sociais em Ao. M. de ROURE e S. PADUA (orgs.). So Paulo: Cultura Editores, 2001. p. 183-201. PADUA, Suzana Machado; TABANEZ, Marlene Francisca. Uma abordagem participativa para a conservao de reas naturais: educao ambiental na Mata Atlntica. Em: Anais do Congresso de Unidades de Conservao. Curitiba, Paran: V 2. 1997. p. 371-379. PADUA, Suzana Machado; TABANEZ, Marlene Francisca. Participao Comunitria: elemento chave na proteo de Unidades de Conservao. Em: Educao, Meio Ambiental e Cidadania: reflexes e experincias. Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo. 1998. p. 39-42. PADUA, S.M.; TABANEZ, M.F.; SOUZA, M das Graas de. A abordagem participativa na educao para a conservao da natureza. Em: CULLEN JR., L.; RUDRAN, R.; VALLADARESPADUA, C. (org.). Mtodos de Estudos em Biologia da Conservao & Manejo da Vida Silvestre. Curitiba, 2003. p. 557-591. PADUA, S.M.; VALLADARES-PADUA, C. Um programa integrado para a conservao do micoleo-preto (Leontopithecus chrysopygus) - pesquisa, educao e envolvimento comunitrio. Em: Educao Ambiental: Caminhos Trilhados no Brasil. Padua S.M. e Tabanez M.F. (orgs.) Braslia: IPE - Instituto de Pesquisas Ecolgicas, 1997. p. 119-131. QUINTAS, J S; GUALDA OLIVEIRA, M. J. A formao do educador para atuar no Processo de Gesto Ambiental - MMA; IBAMA e Diretoria de Incentivo Pesquisa e Divulgao DIRPED. (Documento Mimeografado). 1995.

AGRADECIMENTOS
Gostaria de reconhecer a parceria que se formou entre o IP e o WWF para a realizao dos cursos para gestores de Unidades de Conservao da Amaznia. Houve uma troca construtiva de expertises, desde a concepo dos cursos at sua execuo, avaliao e melhorias, culminando com esse livro. Agradeo a turma do IP que tem desenvolvido trabalhos de qualidade singular, dos quais muito me orgulho. No caso dos cursos e desse livro, sou especialmente grata a equipe do nosso Centro Brasileiro de Biologia da Conservao (CBBC), responsvel pela organizao dos detalhes que fizeram os produtos finais possveis.

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SUZANA MACHADO PADUA:


Doutora em desenvolvimento sustentvel pela Universidade de Braslia e Mestre pela Universidade da Flrida (EUA). Atua em educao ambiental desde 1988 e publicou inmeros trabalhos no Brasil e no exterior. co-fundadora e presidente do IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas e ajudou a criar o Centro Brasileiro de Biologia da Conservao (CBBC), onde o IP oferece cursos de curta durao em diversos campos socioambientais. Leciona no Mestrado criado pelo IP, na Escola Superior de Conservao Ambiental e Sustentabilidade, desenvolvido em parceria com a Natura. Suzana j recebeu inmeros prmios no Brasil e no exterior. E-mail: suzana@ipe.org.br

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EDUCAO AMBIENTAL EM UNIDADES DE CONSERVAO

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IP - INSTITUTO DE PESQUISAS ECOLGICAS

USO PBLICO NAS UNIDADES DE CONSERVAO


Sherre Prince Nelson

INTRODUO
A utilizao das unidades de conservao (UC) pelo pblico uma maneira de aproximar as pessoas da natureza enquanto gera renda para sua conservao e para seus moradores e os do entorno. A visitao contribui com vrios objetivos das UCs (recreao, turismo, educao ambiental, cientfico, entre outros), mas deve ser realizada com planejamento, compilado em um documento: o Plano de Uso Pblico (PUP). Hoje, o turismo considerado uma das maiores indstrias do mundo e ainda est em crescimento. A tendncia, portanto, a de que aumente tambm a demanda de visitantes nas unidades de conservao. Da a necessidade do PUP, pois a organizao da visitao ajudar a reduzir os impactos e, ao mesmo tempo, a manter a qualidade do meio ambiente. Esse captulo trata especificamente da visitao em unidades de conservao e tem como objetivo fornecer subsdios para as pessoas que esto elaborando Planos de Uso Pblico. Para isso, ele est constitudo de duas partes: a elaborao de um Plano de Uso Pblico, incluindo algumas tcnicas ecotursticas; e o relato de cinco estudos de caso amaznicos, a saber: 1) Parque Nacional (PN) Ja; 2) PN Anavilhanas; 3) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) do Tup; 4) RDS Uatum; e 5) Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro.

TPICOS:
INTRODUO 1. O QUE USO PBLICO? 2. TURISMO SUSTENTVEL: ECOTURISMO 3. INTERPRETAO AMBIENTAL 4. MANEJO ECOTURSTICO
4.1. CAPACIDADE DE SUPORTE OU CARGA 4.2. LIMITES DE MUDANAS ACEITVEIS 4.3. ADMINISTRAO DOS IMPACTOS DOS VISITANTES

5. CERTIFICAO 6. PLANEJAMENTO ECOTURSTICO: O PLANO DE USO PBLICO


6.1. ELABORANDO O PLANO DE USO PBLICO 6.1.1. O INVENTRIO E DIAGNSTICO 6.1.2. PROGNSTICO: AS ESTRATGIAS

CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

1. O QUE USO PBLICO?


Tradicionalmente, reas protegidas foram, antes, reas de preservao. A partir do IV Congresso de Parques Nacionais e reas Protegidas em 1992, realizado na Venezuela, as unidades de conservao passaram a ter no apenas objetivos de preservao, mas ampliaram seu papel na sociedade com a visitao e o uso sustentvel dos recursos naturais (CEBALLOS-LASCURIN, 1996). No Brasil, com a instituio do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) em 2000, vrias categorias de unidades foram oficialmente destinadas visitao. No ano seguinte, o Ministrio do Meio Ambiente e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) organizaram o Plano de Ao para Ecoturismo e Uso Pblico em Unidades de Conservao (BADIALLI apud NELSON & PEREIRA, 2004), orientando o uso pblico em conjunto com os objetivos de manejo, sendo o turismo uma das atividades possveis. O turismo pode gerar beneficios para as UCs, como renda para sua manuteno e para ajudar as comunidades do entorno. Alm disso, a experincia de visitar uma rea

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natural pode ser mpar e os moradores e turistas podem apoiar a UC (CEBALLOSLASCURAIN, 1996). No entanto, para usufruir de tais benefcios, as atividades de uso pblico devem ser planejadas de acordo com os objetivos da UC. Algumas categorias de UCs tm como objetivo a visitao pblica. Por isso, o PUP torna-se um instrumento indispensvel, uma vez que se trata de um documento oficial que visa ordenar e orientar o uso da UC, promovendo a experincia de estar na natureza, educando e divulgando sua importncia. o documento que identifica oportunidades de recreao, conciliando seu uso com a conservao, definindo reas, atividades permitidas, infraestrutura necessria e delineando trilhas para sua implementao. O uso pblico pode se dar de vrias formas e engloba toda atividade que pode ser desenvolvida na UC, dependendo, obviamente, de sua categoria e zoneamento. Pode ser turismo, visitas educativas, educao ambiental, pesquisa, entre outras. Os visitantes podem ir em grupo, ou sozinhos; podem ser de pases diferentes ou de uma escola prxima; podem ser idosos ou jovens; podem ter ou no dificuldades de se locomover, escutar ou ver, e assim por diante. O ideal da visitao, de uma forma geral, que ela seja aberta a todos, independentemente dos seus desafios e habilidades. Essas atividades so complexas e devem ser organizadas e regulamentadas para ocorrerem paralelamente, buscando minimizar os impactos no meio ambiente. O PUP um documento oficial, detalhado, que aborda uma variedade de assuntos, devendo estar em consonncia com todos os outros planos da UC. Antes de tratar sobre a elaborao de um Plano de Uso Pblico importante esclarecer algumas caractersticas do ecoturismo e comentar sobre algumas tcnicas que devem ser includas em um PUP.

2. TURISMO SUSTENTVEL: ECOTURISMO


O ecoturismo um segmento relativamente novo que cresce a uma taxa de aproximadamente 10% ao ano (EPLER WOOD, 2002). Para o visitante, pode ser uma experincia de qualidade que ajuda a entender melhor o meio ambiente e a cultura do local, contribuindo assim com ambas. Uma das primeiras definies foi da Sociedade Internacional de Ecoturismo em 1984, que o concebeu como uma viagem responsvel para reas naturais que conservem o meio ambiente e promovam o bem-estar da populao local. Dez anos depois o governo brasileiro definiu ecoturismo como: []um segmento da atividade turstica que utiliza, de forma sustentvel, o patrimnio natural e cultural, incentiva sua conservao e busca a formao de uma conscincia ambientalista atravs da interpretao do ambiente, promovendo o bem-estar das populaes envolvidas (MICT/MMA, 1994). Sob essa tica, o ecoturismo pode ser considerado uma ferramenta de desenvolvimento sustentvel (EPLER WOOD, 2002) e, portanto, necessrio que exista um equilbrio entre sustentabilidade ambiental, econmica e sociocultural. Se um desses pilares no for observado, no haver sustentabilidade e, por isso, no ser possvel falar de ecoturismo. O tempo de permanncia dos turistas e a durabilidade da atividade turstica nas UCs vai depender da diversificao das atividades ofertadas para estimular e encorajar o turista a ficar mais tempo na regio e, preferencialmente, fomentar o desejo de retorno ao longo dos anos.

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O ecoturismo deve ser tratado diferentemente de outros segmentos do turismo por vrias razes. Uma que os ecoturistas esto interessados em visitar reas protegidas e aprender sobre o local visitado, alm de sua visita fazer uma diferena para a conservao e para as comunidades locais. Isso requer tcnicas diferenciadas no que tange ao servio de guia e tambm habilidades de manejo dos visitantes, que so especficas para unidades de conservao. Para tanto, as polticas pblicas devem estar orientadas a fazer tudo que for necessrio para atrair essa demanda especfica, cujo objetivo conservar, promovendo o desenvolvimento sustentvel das comunidades envolvidas. Sendo uma ramificao do turismo, o ecoturismo tambm uma atividade econmica, o que significa que ele precisa gerar lucro. Para isso, necessrio que se faa um investimento inicial, como a construo de um hotel de selva, por exemplo. O investidor pode ser uma ONG, uma empresa ou uma pessoa fsica e o montante deve entrar na contabilidade para futuramente, a mdio ou longo prazos, ser reembolsado. O dinheiro arrecadado pelo ecoturismo, alm de pagar as contas, deve ser investido em marketing, e tambm revertido para a comunidade sob a forma de benfeitorias e outros benefcios. Os membros das comunidades prximas devem estar envolvidos no processo de planejamento do ecoturismo desde o incio. Caso a comunidade no esteja interessada em participar, esse fato deve ser respeitado, e outros tipos de atividades podem ser desenvolvidas, pois ecoturismo significa que as comunidades esto envolvidas e sero beneficiadas. Esses benefcios podem ser de vrias maneiras e no necessariamente pecunirios. Os moradores que trabalharem em ecoturismo estaro aprendendo novas habilidades, melhorando sua situao na vida, podendo tomar suas prprias decises e isso pode fazer uma grande diferena na vida das pessoas. O ecoturismo pode ajudar nas reas de sade e educao e pode arrecadar dinheiro para construir um centro comunitrio ou cais, que podem servir tanto aos moradores quanto aos visitantes. importante que se mantenha o dilogo entre os moradores e quem vai planejar o ecoturismo, de modo que os primeiros possam manifestar suas opinies expressando suas necessidades, e que os ltimos tenham subsdios para melhor direcionar os benefcios e, consequentemente, ajudar de maneira mais acertada. De uma maneira ou de outra, o ecoturismo deve contribuir para a conservao. Pode ser por meio do pagamento de ingressos ou pela educao ambiental, envolvendo todos os protagonistas, no somente o turista. Conceitos de conservao podem ser transmitidos por meio de um projeto arquitetnico de um Centro de Visitantes ou um alojamento construdo com respeito ao meio ambiente, utilizando tecnologia sustentvel. Desse modo, alm de educar os turistas, se estar contribuindo para reduzir os impactos ambientais causados pelos visitantes. A transmisso de informaes e conceitos para os turistas pode ser muito rica, especialmente se for feita de forma interpretativa. Portanto, para que se considere uma atividade ecoturstica, quatro elementos so fundamentais: atividade econmica, contribuio para a conservao, envolvimento comunitrio e elemento educativo (educao e interpretao ambiental). Sem eles, no pode haver ecoturismo, e sim outro segmento, como turismo de natureza, que se caracteriza simplesmente pela contemplao/uso da natureza, sem o compromisso com a comunidade, conservao e informao. Desenvolver turismo sustentvel significa envolver mais setores do que no turismo convencional. Assim, os setores pblicos e privados alm de continuarem envolvidos na capacitao profissional, divulgao e infraestrutura, devem ter suas responsabilidades ampliadas para incluir a preocupao com o meio ambiente, cultura, educao e sade, entre outros.

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Alm dos setores pblicos e privados, as organizaes no-governamentais e os moradores das comunidades devem estar envolvidos no planejamento desde o incio. As ONGs podem ter um papel diversificado, dependendo de seu objetivo. Muitas vezes, elas capacitam e ajudam no incio, orientando a comunidade e preenchendo as lacunas, principalmente no que se refere ao corpo tcnico especializado como, por exemplo, fazendo marketing ou elaborando um web site. A participao das comunidades interessadas importante, pois elas tm a responsabilidade de receber os turistas com qualidade, dando explicaes, conduzindo, entre outras atividades, sendo assim as principais beneficiadas. Para planejar o ecoturismo necessrio conhecer seu pblico. Traar o perfil dos ecoturistas no fcil, principalmente porque eles no seguem um padro. Entretanto, a partir de estudos realizados no Canad, Wight (1996) assim os descreveu: Idade: entre 35-54 anos; Sexo: 50% masculino, 50% feminino; Educao: 82% tm ensino superior completo; Composio: 60% em casal, 15% em famlia e 13% sozinho; Preferem viagens entre 8-14 dias; Procuram um destino; Pesquisam antes de viajar. Essas informaes podem ajudar a entender o perfil do pblico que possivelmente visita as UCs, facilitando assim o levantamento de informaes que no constam no livro de registro de visitantes. Analisando a pesquisa podemos dizer que um alto nvel de escolaridade indica que os visitantes em geral so curiosos e querem aprender um pouco sobre o ambiente que eles esto visitando.

3. INTERPRETAO AMBIENTAL
A interpretao ambiental uma ferramenta que contribui para otimizar a experincia que os visitantes podem ter nas UCs, fazendo com que eles tenham uma vivncia mais rica e agradvel. Durante a visita, eles podem aprender muito, no somente sobre a unidade, mas tambm sobre o papel da conservao no mundo, o que pode influenciar nas mudanas de atitudes e valores. Tambm uma ferramenta de manejo e pode ajudar o gestor da UC. Os visitantes podem aprender de vrias maneiras, entre elas: lendo, conversando e/ ou assistindo a um documentrio ou a uma aula. Geralmente, as atividades que tm demonstrado melhores resultados so aquelas em que eles participam ativamente, ou seja, aprendem a fazer, fazendo. Estudos mostram que quanto mais participativa a pessoa , mais informao ela capaz de reter e o aprendizado se d de forma muito mais divertida. Pereira (apud NELSON & PEREIRA, 2004) afirma que a interpretao ambiental uma maneira participativa de explicar conceitos do meio natural e cultural, usando os cinco sentidos. Pode ser definida como: []um processo educacional que aspira revelar os significados e relaes de nosso patrimnio cultural e natural para os visitantes, pelo uso de objetos

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originais e atravs de experincias de primeira mo e por meios ilustrativos em lugar de simplesmente comunicar informao literalmente (TILDEN apud NELSON & PEREIRA, 2004). Segundo Weiler e Ham (apud WEAVER, 2001), a interpretao ambiental deve se pautar em quatro componentes: ser agradvel, pertinente, organizada e girar em torno de um tema. O visitante de uma UC normalmente est de frias e por isso deseja ter uma experincia agradvel e, de preferncia, divertida. Portanto, a forma mais fcil de fazer com que o visitante absorva os conceitos transmiti-los de forma ldica. Fazer associao a algo conhecido tambm uma boa tcnica, pois as pessoas vo prestar mais ateno e o contedo ter mais significado para elas. Analogias comparando a profundidade do rio Amazonas altura da Esttua da Liberdade; ou dizer que o nvel do rio sobe e desce anualmente o equivalente a um prdio de oito andares, sero compreendidas com mais facilidade. Outra tcnica o aprendizado participativo, no qual se pode sugerir que o turista cheire ou experimente um xarope feito de uma rvore conhecida no Canad. Mostrar um desenho ou foto da folha faz lembrar a bandeira do Canad e pode ser feita a analogia com a seringa e copaba que conhecemos. Em vez de somente dizer que o PN Ja enorme ou citar quantos hectares so, monta-se um exemplo prtico, utilizando um mapa que demonstra quantas UCs em outros lugares do Brasil caberiam nele (FIGURA 32).

Fonte: Ibama, 2007.

Figura 32: UCs brasileiras que cabem dentro do PN Ja (Amazonas). Quando a interpretao organizada, a mensagem torna-se mais fcil de ser transmitida pelo guia e de ser entendida pelo visitante. Focar em um tema ajuda a selecionar os conceitos que devem ser passados para o visitante, facilitando a compreenso. No possvel falar sobre todas as rvores em uma determinada trilha, ento pode-se utilizar um tema como, por exemplo, rvores amaznicas com propriedades medicinais. O guia ento trata somente das rvores que se enquadram nesse tema. Alm de ser uma tcnica que os guias devem dominar, a interpretao ambiental deve ser utilizada em vrios lugares da UC, incluindo: centro de visitantes, trilhas, quiosques,

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reas de descanso, torres de observao, exposies, entre outros. A interpretao ambiental tambm pode ser utilizada como uma forma de se manejar a atividade turstica nos espaos de visitao, ajudando assim a minimizar os impactos no meio ambiente. Os textos nas placas interpretativas podem ser feitos em vrios idiomas, com perguntas abertas, encorajando os visitantes a pensar e solicitando que eles faam algo, por exemplo, olhe para cima, para ver a copa de rvores. O guia do grupo frequentemente pouco valorizado considerando-se o papel que desempenha, pois, pode ser um forte aliado da UC, alm de ser a pessoa que est em contato direto com os visitantes, podendo influenciar o seu pensar sobre a conservao. O guia pode tornar a visita mais interpretativa utilizando vrios recursos enquanto ilustra conceitos, tais como fita mtrica, lupa, mapas, imagens de satlite, pedaos de madeira, breu ou casca de rvores e fotos. Faltando equipamento, o guia deve ser criativo, pois, para medir o tamanho de uma rvore os turistas podem juntar suas mos para estimar o dimetro. Enquanto est nas trilhas com os visitantes, o guia pode estimular o uso dos cinco sentidos, por exemplo, parando e pedindo para os visitantes, olharem para cima, tocarem a casca de uma rvore e depois cheir-la, ou at mesmo provar um ch feito dela. A interpretao ambiental importante para o gestor da unidade, no somente para ajudar os guias a passar informaes cientficas sobre a UC, mas para ajudar os visitantes a criar laos fortes e ajudar no manejo.

4. MANEJO ECOTURSTICO
Permitir visitao em UCs sempre resulta em impactos, ainda que pequenos. A simples presena de pessoas pode causar impactos, seja direto ou indireto (por causa da infraestrutura turstica) e uma preocupao para os gestores das UCs, por degradar a rea. importante monitorar essas ameaas para intervir antes de afetar a qualidade do ambiente e a experincia e satisfao dos visitantes. Alm de ameaas internas como poluio, a UC tambm pode ser afetada por ameaas externas como desmatamento e pesca predatria. A qualidade do meio ambiente e cultural importantssima para o turismo, principalmente nas UCs. Para mant-la, so utilizadas vrias tcnicas de manejo. Trs tcnicas so apresentadas abaixo. Elas se complementam e abordam assuntos diferentes.

4.1. CAPACIDADE DE SUPORTE OU CARGA


Essa tcnica de manejo turstico tem sido amplamente discutida e um conceito fcil de entender, mas difcil de utilizar, em razo da complexidade da atividade turstica. Esse conceito foi empregado na dcada de 1970 pela Biologia (HALL e LEW, 1998), visando definir o nmero mximo de pessoas e a infraestrutura turstica que uma rea pode sustentar sem degradar o ambiente ou a cultura. Na literatura, existem frmulas para se calcular a capacidade de carga das praias e trilhas. Na Amaznia, talvez por ser difcil adequar realidade local, a capacidade de suporte no tem se mostrado uma ferramenta muito prtica para o turismo e com sucesso limitado (WEARING e NEIL, 1999). Essa tcnica varia ao longo do tempo, de acordo com as atividades realizadas uso da rea e a fragilidade do meio ambiente. H trs vertentes: biofsica, que ligada ao recurso natural; sociocultural que se refere aos impactos na populao; e a psicolgica, que visa o nmero mximo de visitantes necessrio para que se mantenha a qualidade da experincia.

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4.2 LIMITES DE MUDANAS ACEITVEIS


Essa tcnica de manejo foi desenvolvida ao longo dos anos para manter e/ou melhorar situaes desejadas (CEBALLOS-LASCURIN, 1996). um arcabouo amplo que estabelece limites mensurveis nas mudanas das condies das UCs. Esse processo tem nove passos e comea identificando indicadores ambientais e sociais importantes e estabelece padres de qualidade. Indicadores dos pontos mais importantes do local so identificados e suas condies so monitoradas periodicamente, o que garante a qualidade da experincia e o meio natural e/ou sociocultural. O foco nos padres desejados. Se o resultado do monitoramento mostra um declnio em um dos indicadores, a razo investigada, medidas para corrigi-lo so identificadas e implantadas, voltando a monitorar para acompanhar a correo.

4.3. ADMINISTRAO DOS IMPACTOS DOS VISITANTES


Essa tcnica reconhece que existem outros fatores que podem influenciar o uso, fornecendo vrias ferramentas para o gestor da UC modificar o comportamento das pessoas para reduzir os impactos. Algumas estratgias so: Reduzir o uso da rea: encorajar visitas em outras reas e/ou tornar o acesso mais difcil; Regular o acesso por transporte; Controlar a visitao: reduzir o nmero de pessoas permitido por grupo, bem como a frequncia dos grupos; Aumentar a taxa de entrada para usurios em certas pocas de ano ou em certos lugares da UC; Informar: explicar a razo de no ser possvel entrar em uma determinada rea; pedir a colaborao dos visitantes explicando o uso apropriado; Modificar as expectativas dos visitantes; Elaborar Diretrizes ou Cdigo de Conduta e distribu-los. As Diretrizes ou Cdigo de Conduta ajudam a conservar reas, solicitando a colaborao do visitante em certos locais pr-determinados. Podem aumentar a conscincia e maximizar benefcios econmicos que ajudem a reduzir os impactos tambm por meio de orientaes. Tanto um quanto outro podem ser direcionados para pblicos diferentes, sejam eles agncias de viagens, tripulantes de barco ou visitantes. s vezes, eles no tm experincia em reas naturais e no sabem o que um comportamento aceitvel. Ambos podem ser feitos em vrios formatos (placas ou folhetos de bolso) e distribudos em lugares estratgicos, tais como centros de visitantes, hotis, locadoras, guias de viagem e qualquer publicao da UC. Normalmente, no possuem mais do que 10 itens, selecionados entre os mais importantes, de linguagem simples e positiva, educando e, ao mesmo tempo, focando os aspectos ecolgicos, sociais e econmicos. Atualmente, para se garantir a qualidade da visitao, alguns empreendimentos e/ou parques adotam formas de certific-los. No baixo Rio Negro, um Cdigo de Conduta foi elaborado utilizando um padro do Ministrio de Meio Ambiente. Foram feitas verses em dois idiomas (portugus e ingls) em ao participativa com o trade turstico e rgos pblicos de turismo e meio ambiente das trs esferas do poder (federal, estadual e municipal). A seguinte figura mostra esse Cdigo de Conduta.

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Figura 33: Cdigo de conduta do baixo Rio Negro

5. CERTIFICAO
Certificao uma maneira de garantir a qualidade de cada segmento do produto turstico enquanto promove prticas sustentveis. Pode ser considerado um selo verde de produtos. Turistas procuram produtos certificados porque sabem que uma garantia de qualidade. A certificao uma prtica cada vez mais ligada ao trip da sustentabilidade. Existem vrios tipos de certificao no mundo que avaliam produtos tursticos em vrios lugares, como por exemplo: Blue Flag, que avalia praias e marinas na Europa e, mais recentemente, no Brasil; e Pan Parks, que avalia UCs na Europa. Os indicadores variam de acordo com a realidade de cada regio. No desenvolvimento da certificao deve haver a participao de todos os protagonistas e o critrio principal o desenvolvimento sustentvel, que leva em considerao aspectos ambientais, sociais, e tecnologia apropriada (NELSON & PEREIRA, 2004). Depois de criada e aprovada, a certificao deve ser amplamente divulgada para todo mundo saber que existe, principalmente as agncias e os turistas. Os hotis e outros produtos vo associar-se e os turistas certamente selecionaro os produtos que tm o selo de qualidade. A certificao, porm, voluntria, e deve ser supervisionada e monitorada por um grupo independente e imparcial. No Brasil, a certificao teve incio com a formao do Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel, que criou a Certificao Brasileira de Turismo Sustentvel (CBTS). Doze indicadores foram desenvolvidos, escolhidos com base no trip do desenvolvimento sustentvel, levando em considerao sua praticidade e relevncia, sendo assim ferramentas teis. Depois de ser apresentada em todo o pas e modificada conforme as sugestes, a iniciativa estagnou. Em 2007, a Parceria de Turismo Sustentvel Global formou um grupo composto por 27 organizaes para desenvolver critrios que estivessem de acordo com o International

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Social and Environmental Accreditation (ISEAL), cdigo de melhores prticas. um esforo de unificar os conceitos do turismo sustentvel e uma exigncia mnima de sustentabilidade que um empreendimento deve ter. Os critrios esto organizados em quatro temas: planejamento sustentvel, maximizar benefcios sociais e econmicos para as comunidades locais, promover o patrimnio cultural e reduzir impactos negativos para o meio ambiente. Essas ferramentas de certificao e de monitoramento da atividade turstica devem ser contempladas no Plano de Uso Pblico da UC.

6. PLANEJAMENTO ECOTURSTICO: O PLANO DE USO PBLICO


O Plano de Uso Pblico (PUP) um dos documentos oficiais para unidades de conservao e tem o objetivo de []ordenar, orientar e direcionar o uso da unidade de conservao pelo pblico, promovendo o conhecimento do meio ambiente como um todo (IBAMA,1999). O PUP se divide em trs partes, como em qualquer plano: um inventrio, um diagnstico e um prognstico, ou seja, as estratgias para sair da situao atual e atingir uma situao desejada. O PUP identificar os passos a serem seguidos para se chegar num cenrio futuro, com base nas informaes que foram levantadas e nas ideias e experincias acumuladas por tcnicos responsveis pela elaborao do plano. A finalidade tornar a UC atrativa para o uso pblico, de modo que as pessoas possam usufruir, aprender e valorizar seu objetivo maior de conservao. O PUP elaborado pensando em uma execuo de longo prazo (5 a 10 anos), mas, ao mesmo tempo, um documento dinmico que pode e deve ser atualizado conforme mudanas ou alteraes de circunstncias maiores como, por exemplo, a mudana de categoria que aconteceu no PN Anavilhanas. Nos ltimos anos, os PUPs evoluram bastante no mundo inteiro. O foco inicial era fornecer atividades como trekking, com acampamentos em reas naturais. Hoje, a nfase est na experincia, educao e manejo dos impactos, envolvendo o pblico como parceiro. Essa mudana de foco foi boa para ambas as partes, pois atribuiu maior valor visitao responsvel, ajudando a manter uma alta qualidade do meio ambiente. importante que o PUP esteja integrado aos outros planos da UC, lembrando que conservar o meio ambiente natural e cultural mais importante do que a visitao (EAGLES, MCCOOL, HAYNES, 2002). Os objetivos e metas de visitao devem estar de acordo com os da UC, levando em considerao sua situao e oramento. Normalmente, o PUP elaborado depois do plano de manejo35, mas possvel que os dois sejam elaborados concomitantemente, tendo como produto um nico documento. Algumas vezes, pode haver algum impedimento ou atraso no plano de manejo, obrigando a uma inverso da ordem. No estudo de caso do PN Anavilhanas, possvel observar que quando mudou de estao ecolgica para parque nacional, elaborar um PUP emergencial era mais importante do que fazer a reviso do plano de manejo. Um PUP pode ser feito de vrias maneiras. Frequentemente, um consultor contratado para elabor-lo, mas, nesse caso, importante para ele, alm de trabalhar em conjunto com o gestor da UC, organizar uma equipe de trabalho para poder ajudar no campo, trocar ideias e sugestes. O plano tambm pode ser elaborado pelo gestor do parque
35 No Estado do Amazonas, o plano de manejo tambm denominado plano de gesto.

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e sua equipe. De qualquer modo, importante envolver todos os protagonistas, entre eles, os guias, os moradores de dentro e do entorno da UC e as agncias de turismo que frequentam e/ou esto interessadas em frequentar a unidade. Quadro 21: Sobre o plano de uso pblico da RDS Uatum (Amazonas) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Uatum (Amazonas) A RDS Uatum, decretada em 2004, est localizada no rio Uatum, abaixo da barragem de Balbina. A reserva possui 424.430 hectares, abrangendo rea de dois municpios: Itapiranga e So Sebastio. O acesso fluvial e no h transporte regular. A regio conhecida e frequentada pelos pescadores esportivos, alguns praticam pesca e solta, outros levam os peixes. O rio Uatum do tipo conhecido como guas pretas. O Plano de Gesto foi elaborado pela ONG, Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (IDESAM). Uma consultora foi contratada pela ONG para elaborar o PUP e ela montou sua prpria equipe. A equipe percorreu 19 das 20 comunidades, visitando os atrativos tursticos, como o projeto de quelnios e o de artesanato, alm dos ambientes naturais interessantes. Existem alguns desafios a serem superados para trabalhar o turismo no local, tais como envolver as 20 comunidades, divulgar uma UC pouco conhecida, doenas frequentes como a malria, e a circulao de balsas de calcrio dentro da rea da RDS. As atividades propostas foram divididas em cinco categorias: atividades educacionais, prticas sustentveis, atividades fsicas, atividades com apoio dos moradores e eventos anuais. A ideia que cada comunidade possa se identificar com uma ou mais atividades sugeridas, distribuindo-as ao longo da reserva para que os visitantes conheam o mximo nmero de comunidades, fazendo atividades diferentes em cada uma. As atividades sugeridas so simples e de baixo custo, tentando associar a identidade local. Por exemplo, a regio ficou conhecida como exportadora de extrato de pau-rosa, um ingrediente importante em perfumes, principalmente Chanel 5. Existem trilhas em algumas comunidades que passam perto das rvores de pau-rosa, onde o guia/morador pode mostrar um pedao da madeira, um pouco do extrato em um vidro para os visitantes cheirarem e uma foto do frasco do Chanel 5 , todos ajudando a explicar o processo de extrao e sua importncia econmica para a rea. A mesma trilha passa prxima a uma bela cachoeira, que pode ser facilmente incorporada a outra, com destino final na trilha do pau-rosa, e os visitantes podem parar para tomar banho e fazer um lanche. Uma atividade de, aproximadamente, 3 horas. As propostas foram apresentadas para os moradores e depois para as agncias de turismo local antes de elaborar a verso final. No existe uma frmula para se elaborar um PUP. Cada situao diferente e deve-se adequar metodologia exigida pelo rgo gestor, como, por exemplo, o ICMBio, cujo padro pode ser utilizado para guiar os trabalhos de elaborao.

6.1. ELABORANDO O PLANO DE USO PBLICO


O primeiro passo elaborar um plano de trabalho, que explica como e quando ser realizado o planejamento, do incio at o final, com um cronograma que inclui: reunies peridicas com o gestor, levantamento bibliogrfico, entrevistas com os pesquisadores e agncias de turismo, datas das visitas ao campo, elaborao da verso preliminar e duas apresentaes do plano, sendo uma para as comunidades e outra para o gestor e o trade

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turstico. Em anexo, devem constar as fichas tcnicas do inventrio: atrativos naturais, culturais, comunidades, artesanato, lista de proprietrios e gerentes de agncias de turismo entrevistados e pessoas consultadas com suas respectivas instituies. Fichas tcnicas para o PUP podem ser adaptadas das utilizadas em qualquer inventrio turstico (BENI, 2000) e servem para no esquecer os detalhes de cada local. Em razo do ciclo anual do nvel dos rios na Amaznia, importante visitar a UC pelo menos duas vezes, uma na cheia e outra na vazante. Assim, pode-se observar melhor o acesso s trilhas e os desafios que podem ser agravados devido ao nvel da gua. Aps o levantamento e a anlise de todos os documentos j no escritrio, pode haver necessidade de se retornar ao campo para preencher possveis lacunas de informao. Para cada visita de campo necessrio levar instrumentos de coleta de dados, alm das fichas tcnicas previamente mencionadas. Nessa lista de instrumentos, indispensvel uma mquina fotogrfica, um aparelho de posicionamento (Global Positioning System - GPS), e uma fita mtrica, entre outros itens. Na primeira visita de campo, voc deve visitar todas as comunidades, conversando com os lderes e observando seu nvel de interesse em turismo. Isso mais importante ainda quando se trata de um PUP de uma RDS, do que a visita nas comunidades do entorno de um Parque Nacional. Muita informao pode ser levantada com dados secundrios, incluindo as informaes disponveis sobre a UC. Esses dados so utilizados no somente para alimentar o PUP, mas tambm para ajudar a criar atividades. Por exemplo, se o plano de manejo indica a presena de um macaco interessante, pode-se desenvolver uma trilha desse macaco, onde h uma grande chance de ver o animal. essencial que a pessoa que est planejando as atividades tenha experincia turstica, para quando sugerir uma atividade estar segura de que possvel e que as pessoas vo gostar de fazer. Todas as atividades e trilhas sugeridas devem ser visitadas pela equipe consultora. s vezes, voc pode pensar que tal trilha passa pelos vrios ecossistemas e, na realidade, s passa por um. importante se certificar de que a floresta interessante e de que a trilha no seja muito comprida ou ngreme demais. Os passos para realizar um Plano de Uso Pblico so: Elaborar o plano de trabalho com cronograma e fichas tcnicas Realizar o levantamento bibliogrfico e buscar dados secundrios, mapas e imagens de satlite Realizar entrevistas com pesquisadores e agncias de turismo Realizar visitas de campo Analisar os dados levantados Elaborar a primeira verso do PUP Apresentar a primeira verso do PUP para as comunidades e o trade turstico Elaborar a verso final do PUP

6.1.1. O INVENTRIO E DIAGNSTICO


No incio do documento devem constar informaes bsicas sobre a UC. Isso pode ser apresentado no formato de uma ficha tcnica e deve incluir: nome, categoria, localizao geogrfica e tamanho (em hectares) (CEBALLOS-LASCURIN, 1996 e IBAMA, 1999). Em seguida, um mapa ou imagem de satlite ajudam a visualizar a UC. Outros itens que devem constar no PUP so:

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Acesso e transporte As vias de acesso podem ser terrestre, fluvial ou area ou uma combinao dessas. Verifique tambm se h espao para um hidroavio pousar e decolar e/ou uma clareira para pouso de um helicptero. Deve-se documentar os meios de acesso e transporte pblico e particular atualmente utilizados, mas tambm necessrio pensar criativamente nos tipos de veculos que podem ser utilizados no futuro, por exemplo, barcos mais potentes. A distncia entre a cidade mais prxima e a UC deve ser documentada, com o tempo de deslocamento e o custo de cada tipo de transporte. Pontos de entrada Os pontos de entrada devem ser documentados e classificados em principal e alternativos. Pode ser que no haja pontos alternativos, ou seja, que exista apenas uma entrada. Essa situao deve ser ilustrada com uma imagem de satlite ou mapa. Esse o caso da RDS Tup, que rodeada por dois rios e um igarap. Recursos naturais, culturais e histricos Muita informao sobre os recursos naturais, culturais e histricos pode ser fornecida pelo plano de manejo. Uma breve descrio deve incluir informaes geogrficas, tais como clima, hidrologia, geologia, tipos de solo e vegetao, incluindo tudo que possa ter interesse turstico. Infraestrutura existente O turista exige um mnimo de infraestrutura. necessrio documentar a existncia dela, com sua localizao e sua condio de uso. importante listar por exemplo, a existncia de cais, banheiros, escritrio, parques, estacionamento, circulao interna, pista de pouso, torres de observao, pousadas, acampamentos e restaurantes. Perfil dos visitantes importante saber para quem estamos planejando e, por isso, cada UC deve ter um livro de registro onde o perfil dos visitantes atuais seja pesquisado. Se no tiver, pode procurar o perfil no rgo de turismo municipal ou estadual. O ideal que as informaes sobre o visitante incluam, alm do gnero, idade, procedncia, profisso, renda anual ou mensal, e tambm como eles tomaram conhecimento da UC, o tempo de permanncia, atividades que eles gostam de participar, quanto gastam com cada viagem e o seu nvel de satisfao depois da visita (CEBALLOS-LASCURIN, 1996). Se a UC tiver um fluxo significativo de visitantes, pode-se elaborar um questionrio com o objetivo de coletar dados e sugestes dos visitantes em relao a atividades ou infraestrutura que eles gostariam que a UC disponibilizasse. Ingresso Documente qualquer tarifa existente para entrar na UC, incluindo o valor e o procedimento para pagamento (no banco, no boleto bancrio, na entrada). interessante notar se h diferena de valor para visitantes locais e estrangeiros. Se for recomendar a cobrana de alguma taxa, bom lembrar que em troca do pagamento de um ingresso o visitante deve receber algo: um lugar espetacular, um centro de visitantes, trilhas sinalizadas ou, pelo menos, um lugar limpo. Se existir uma taxa, deve-se documentar como o dinheiro arrecadado utilizado e para quais fins. Se no existir, uma oportunidade para sugerir uma forma justa de distribu-lo. Veja no Quadro 22 a distribuio do dinheiro arrecadado no Parque Nacional de Galpagos, no Equador.

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Quadro 22: Distribuio dos recursos arrecadados no Parque Nacional Galpagos (Equador). INSTITUIO Parque Nacional de Galpagos (Proteo de espcies ameaadas, erradicao de espcies exticas, gerncia de turismo) Municipalidades Galapaguenhas Conselho Provincial Galpagos (Melhoramentos de projetos tursticos e proteo do meio ambiente) Reserva Martima Galpagos (Conservao de ecossistemas marinhos) Ministrio do Meio Ambiente (Financiamento das reas protegidas) INGALA, Instituto Nacional Galpagos (Responsvel pela conservao, controle migratrio, economia e desenvolvimento sustentvel da provncia de Galpagos) Sistema de Quarentena (Inspeo de atividades agrcolas e entrada de produtos) Marinha Nacional (Patrulhamento da Reserva Martima)
Fonte: Relatrio Galpagos (1998-99 apud NELSON & PEREIRA, 2004)

PERCENTAGEM 40% 20% 10% 5% 5% 10% 5% 5%

Sinalizao A sinalizao pode ser indicativa ou interpretativa. As placas existentes devem ser documentadas com fotografias, com sua localizao, mensagem e os patrocinadores. Geralmente, h placas identificando os limites da UC, colocadas possivelmente na cabeceira de cada trilha. As placas devem ser fceis de ler e visveis tanto na cheia quanto na vazante. Deve ser notado tambm o tamanho, a mensagem, matria-prima e a fixao nos postes. Para simplificar o entendimento, pode ser apresentada no formato de tabela ou quadro. Meios de divulgao Atualmente, como a UC est sendo divulgada, por website? Por folheto? Boca a boca? Pelas agncias ou rgos de turismo? Quem o responsvel? Quem o pblico-alvo? Onde esto concentrados? Comunidades A participao das comunidades fundamental e no PUP deve constar um perfil de cada uma, tanto do interior quanto do entorno. Algumas informaes importantes so: nmero de famlias; infraestrutura bsica e turstica, tais como centro comunitrio, escolas, igrejas, energia, poo, rvores frutferas, etc; os moradores tm interesse em trabalhar com turismo? Tambm interessante identificar talentos entre os moradores: algum faz artesanato, conta histrias ou canta? Artesanato Anote o tipo de artesanato feito e tire fotos. Procure identificar: Qual a matria-prima? Onde e como extrada? Que comunidade produz e qual o custo? possvel acompanhar o processo de criao/produo? Onde est sendo comercializado atualmente? Recursos humanos Quantos funcionrios h na UC? Liste as equipes da administrao, gestor, analistas, guardas, vigias e guias, se houver. Quais so as funes de cada um e de onde vem o dinheiro para seus salrios? H voluntrios? Quais treinamentos receberam? So

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suficientes? Como feita a fiscalizao na UC? suficiente? De que forma os fiscais so capacitados? Trilhas Caminhar em trilhas uma atividade indispensvel na experincia de visitao das UCs. Primeiramente, anote as trilhas existentes. Podem ser trilhas que os moradores ou pesquisadores utilizam. Elas podem ser facilmente modificadas para o turismo. As trilhas podem ser lineares, circulares ou em formato de oito. Trilhas no-lineares so sempre mais interessantes porque passam por reas diferentes. interessante ter trilhas para todas as habilidades, inclusive para pessoas com dificuldades de locomoo. No Parque Nacional de Everglades, na Flrida (Estados Unidos), existe uma trilha curta, prxima entrada, que asfaltada. Isso permite que todas as pessoas, independentemente de suas condies fsicas, tenham uma conexo prxima floresta. No necessariamente tem que ser asfaltada, pode ser feita de madeira e suspensa, com solo compactado ou qualquer outro material, em consonncia com a realidade local. Por outro lado, h pessoas que gostam de caminhar longas distncias e bom planejar pelo menos uma trilha maior que tenha uma atrao como destino final. As trilhas tambm podem ser guiadas ou autoguiadas. No caso das trilhas autoguiadas na Amaznia, importante que elas estejam bem sinalizadas para ningum se perder. Trilhas autoguiadas devem ter placas informativas e interpretativas para os visitantes aprenderem enquanto caminham. Alm de placas, as trilhas, s vezes, precisam de um local para descanso (no caso de trilhas longas), uma escada, ou uma ponte para atravessar um crrego. No caso de intervenes no decorrer da trilha tambm podem ser utilizadas fotos, a fim de facilitar a compreenso do visitante. Tambm importante que na cabeceira da trilha exista uma placa explicativa informando os pontos mais interessantes ao longo do percurso (rvores, pedras, entre outros), a distncia percorrida, o tempo aproximado, o grau de dificuldade e um croqui que ajude a visualizar melhor essas caractersticas.

6.1.2. PROGNSTICO: AS ESTRATGIAS


A ltima parte de um PUP so as estratgias, que vo recomendar passos para chegar at a situao ideal ou desejada. Essas estratgias vo incluir novas atividades recreativas, sugerindo outras medidas apropriadas que ajudem a vislumbrar as necessidades futuras. As novas propostas podem incluir novas vias de acesso e meios de transporte; infraestrutura necessria (centro interpretativo, trilhas, pontes, torres de observao); e atividades sugeridas e sua localizao. Tambm deve se recomendar nova sinalizao, tanto informativa quanto interpretativa. Material promocional e educativo pode ser sugerido. O Centro de Visitao o carto de visita da UC e deve ser acessvel a todos os visitantes. um ponto obrigatrio para todo mundo parar, se registrar e receber informaes sobre a UC e suas oportunidades. Deve ter um livro de registro, painel de notcias, painis informativos e interpretativos. A infraestrutura deve dispor de banheiros, auditrio para palestras e seminrios, rea para exposies, lanchonete, loja de souvenirs, escritrio e, se possvel, alojamento. Atividades sugeridas As atividades potenciais podem variar de caminhadas, escaladas, contemplao, piqueniques, percursos a remo, fotografias, pinturas e outras, desde que sejam permitidas

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pela categoria da UC. Devem ser planejadas algumas atividades que todo mundo possa participar, mesmo que seja uma trilha curta asfaltada, com rampas de acesso. Outra atividade pode ser o trekking de alguns dias, o que requer que os visitantes assinem um termo de responsabilidade e at paguem mais por ser em uma rea remota. No PUP, deve constar uma tabela que explique as atividades previstas no Plano de Manejo que esto sendo realizados e as que no esto. Tambm deve listar e explicar as que no foram previstas e j esto acontecendo. A categoria da UC deve orientar o foco das atividades. Uma RDS, por exemplo, requer atividades que envolvam as comunidades. Elas tambm devem ser mais simples e de custo menor para que os membros das comunidades possam efetu-las; j as atividades sugeridas para parques nacionais podem ser mais ousadas, sem envolvimento com as comunidades do interior ou do entorno, j que o SNUC no permite moradores dentro de parques nacionais. As recomendaes podem ser criativas e at alternativas incluindo no somente operaes, mas estratgias financeiras, lembrando tambm que algumas atividades podem ser implantadas em longo prazo. Essa parte do PUP tambm pode sugerir parcerias entre o setor pblico, o privado e ONGs; ou at encorajar atividades de voluntrios ou grupos de amigos da UC para ajudar a atingir os seus objetivos. Ela tambm deve identificar, recomendar e priorizar assuntos futuros de gerenciamento. Em cada atividade sugerida, deve haver uma pequena descrio da atividade acompanhada por fotos; uma indicao da possibilidade de acesso durante o ano inteiro, ou somente na cheia, ou na seca; um croqui para facilitar a compreenso e ilustrar qualquer interveno proposta (pontes, bancos de descanso, etc.); os destaques da atividade; as normas de uso, bem como a infraestrutura necessria para que a atividade seja implantada. Tambm se deve explicar se a atividade principal ou complementar, se outras atividades podem ser combinadas com ela e quais. As recomendaes para o manejo ajudam o gestor da UC a monitorar os impactos. Em certas situaes onde existem vrios protagonistas pode-se listar as responsabilidades de cada um. Todas as atividades sugeridas devem ser apresentadas numa tabela, priorizando a atividade em destaque e tambm ilustrando-as em um croqui. Custos Todas as sugestes para transformar a UC de uma situao atual para uma situao ideal tm um custo. Assim, deve ser apresentado um oramento em uma tabela ou planilha detalhada, listando as atividades sugeridas e os seus respectivos custos. Segurana importante identificar e documentar os riscos tanto para a sade dos visitantes quanto para o ambiente natural e cultural. Sinalizar as reas de risco e/ou fech-las para visitao para evitar que acontea um acidente fundamental, bem como fazer um registro dos acidentes ocorridos: o que aconteceu, onde, as medidas tomadas e as recomendaes para que no volte a se repetir no futuro. Estudos necessrios Pesquisas (cientficas ou de manejo) ou estudos podem ser necessrios para melhorar as condies ou compor as placas interpretativas/explicativas. Outros estudos podem ser necessrios para realizar o PUP, como, por exemplo: um plano de marketing, projetos arquitetnicos, pesquisa sobre energia alternativa e resduos slidos e projeto de sinalizao.

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Treinamento e capacitao de recursos humanos Qual o nmero de funcionrios ideal para uma UC desse porte e quais so as funes e o treinamento que devem receber? Listar as capacitaes que estejam faltando. Regulamentao Qual a sugesto para o valor do ingresso da UC? Como e quando pago e como distribudo? Quais so os procedimentos de entrada na UC? Todas as agncias tm acesso ou elas e os guias devem ter credenciamento? Material promocional e educativo Nessa seo podem ser fornecidas sugestes gerais e temas para material educativo. Em seguida, recomendar um estudo mais profundo de marketing e interpretao ambiental. Tambm se podem sugerir ideias para uma logomarca ou smbolo da UC. Critrios para concesses possvel fornecer subsdios adicionais com critrios para os contratos com as concesses para pousadas, lanchonetes e/ou centro de visitantes. Muitos deles devem ser conversados com o gestor da UC, priorizando sempre diretrizes de meio ambiente e turismo sustentvel. Atividades necessrias para viabilizar o PUP Essas atividades so itens que devem ser analisados antes de abrir a UC para a visitao pblica. Elas podem ser apresentadas em uma lista, tabela ou quadro. Algumas podem at ser sugestes para estudos futuros. As categorias podem ser: transporte, sade, educao ambiental e/ou a situao fundiria. Cada UC ter sua lista de desafios. Quadro 23: Sobre o Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro (Amazonas) Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro Planos de negcios so cada vez mais comuns nas UCs, organizando as atividades e calculando seu investimento econmico. Um plano de negcios elaborado para um local especfico, levando em considerao suas caractersticas. Portanto, no pode ser transferido facilmente para outra rea, em razo da parte econmica ter um forte vnculo com o local estudado. Normalmente, so elaborados depois do PUP, focando em alguns elementos deste, mas o Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro (Estado do Amazonas) uma exceo, j que foi elaborado paralelamente ao plano de gesto, por ser uma rea prxima Manaus, que j recebe turistas e devido necessidade de uma interveno para ajudar os moradores. O Parque Estadual do Rio Negro est dividido em duas partes: setor norte e setor sul, separadas geograficamente pelo PN Anavilhanas. O plano foi feito em duas etapas. A primeira, abordou os dois setores, levantando atividades e infraestrutura que poderiam ajudar as comunidades, no favorecendo uma s, mas deixando espaos onde todos os moradores pudessem aproveitar. Foram realizadas vrias visitas ao campo, conversas com guias e agncias de turismo que trabalham na UC, moradores e turistas e reunies nas instituies municipais e estaduais de turismo. Depois do primeiro levantamento e da apresentao dos resultados, foi decidido em um grupo interdisciplinar, concentrar os esforos da segunda etapa no setor sul. Tambm, foi identificada a falta de opes de alojamento para pessoas que no viajam de barco-hotel.

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Nessa etapa, foram planejados trs espaos: um acampamento, para que as pessoas que chegam de motor de popa possam dormir em suas redes, com banheiros e uma cozinha; um Centro de Vivncia, como espao multiuso onde os visitantes possam comprar artesanato e os moradores possam ter treinamento e realizar atividades de educao ambiental; e uma torre de observao. O local selecionado foi uma rea comum, onde todas as comunidades podem ser beneficiadas. Depois da redao final do PUP, com as contribuies de todos os envolvidos, o documento deve ser utilizado pelo gestor da UC para o manejo, para conseguir financiamento e ajuda tcnica e para encorajar sua implementao.

CONSIDERAES FINAIS
Um plano de uso pblico bem feito pode ser uma grande ferramenta para o gestor da UC, ajudando no ordenamento da visitao e em seu manejo. Abrindo as UCs visitao e atraindo cada vez mais visitantes, pode-se beneficiar tanto a conservao quanto as comunidades de dentro ou do entorno da UC, garantindo sempre a satisfao dos visitantes. As circunstncias de cada UC so diferentes e por isso cada PUP pode conter atividades diferentes, fornecendo sempre um leque de experincias ricas para seus visitantes, com segurana e qualidade dos servios prestados.

ESTUDOS DE CASO
So apresentados cinco estudos de caso do Estado do Amazonas, dois deles j tratados no decorrer do captulo: o PUP da RDS Uatum e o Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro. Aqui, sero descritos os demais estudos de caso. So unidades municipais, estaduais e federais de categorias e caractersticas diferentes. Ser explicado em cada situao como foi feito o levantamento das informaes necessrias para a elaborao dos documentos.

PARQUE NACIONAL DO JA
O PN Ja, com uma rea de 2.272.000 hectares, foi decretado em setembro de 1980, o maior parque nacional do Brasil nessa poca. A entrada do PN Ja est localizada a aproximadamente 200 km ou 18 horas de barco regional de Manaus, a cidade-portal do turismo no Estado do Amazonas. O Plano de Manejo foi elaborado em 1996 e o PUP em 2002. Uma consultora foi contratada e ela montou a sua equipe. Uma visita inicial foi planejada para conhecer todos os atrativos. A equipe foi acompanhada pela ento gestora do parque. Foram identificadas vrias trilhas: uma na terra firme, uma aqutica, uma seguindo os passos dos pesquisadores, e uma localizada no interflvio dos rios Ja e Unini, sendo mais comprida para a realizao de trekking. Tambm foram previstas visitas aos stios arqueolgicos. Duas pousadas flutuantes foram planejadas e tambm que o prdio localizado na entrada do parque fosse transformado em Centro de Visitantes. Para os mais aventureiros, foram previstos passeios de caiaque nas corredeiras e um balo cativo. A primeira verso do PUP foi apresentada para os moradores do PN Ja e para o trade turstico em Manaus e a verso final foi elaborada levando em considerao todas as contribuies.

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Fonte: Aubreton, 2002

Figura 34: Croqui do PN Ja (Amazonas) Em 2005 e 2006, o PUP foi aprofundado com a colaborao de cinco consultores para um melhor nvel de detalhamento: um arquiteto, um economista, um engenheiro naval, um consultor de turismo e um outro de interpretao ambiental. A parte de turismo foi ampliada e o Centro de Visitantes e as trilhas foram detalhadas. A equipe visitou o PN duas vezes: uma na cheia e outra na vazante de 2005. Como foi uma seca exagerada, observou-se que o local escolhido para a pousada flutuante prevista havia ficado sem gua e um novo local foi escolhido. As visitas foram sempre acompanhadas pela gestora do PN e analistas ambientais. O local do Centro de Visitantes foi muito discutido entre a equipe. Onde fazer, na terra firme ou flutuante? Vantagens e desvantagens foram apresentadas para ambos os lados. No final, foi decidido que seria flutuante, pois assim ficaria acessvel o ano inteiro. Foi discutido em equipe tambm o tipo de entrada digna para um parque desse porte. A primeira vista de uma UC importante: deve ser chamativa visualmente, representando-a. A atividade escolhida para ser praticada por todos foi uma trilha perto da entrada, onde pessoas com habilidades fsicas e interesses diferentes poderiam participar. Inicialmente, o arquiteto e o engenheiro manifestaram opinies diversas em relao pousada e ao centro de visitantes e consultaram o restante da equipe e a gestora da unidade para chegar a um consenso. O arquiteto queria criar uma obra com vrios flutuantes interligados e o engenheiro queria um flutuante s. Concesses foram feitas de ambas as partes at que se chegou a um acordo.

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PARQUE NACIONAL DE ANAVILHANAS


A ESEC Anavilhanas (350.018 hectares) decretada em 1981 tornou-se parque nacional em outubro de 2008. Localizada no baixo rio Negro (Estado do Amazonas), que tambm uma hidrovia, o nico acesso fluvial para as cidades no alto rio Negro (Santa Isabel do Rio Negro e So Gabriel de Cachoeira). Essa UC tem grande presso turstica em razo da proximidade de Manaus, inclusive com hotis de selva no seu entorno. Mesmo quando era ESEC foi utilizada pela propaganda do rgo de turismo estadual na capa de seus folhetos. Embora proibido, o turismo aconteceu na ESEC Anavilhanas, em parte por ter uma hidrovia no meio, com barcos parando de vez em quando e, em parte, porque as pessoas no eram informadas de que era uma estao ecolgica e que, portanto, a visitao no era permitida. O Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP) organizou e apoiou vrias reunies e oficinas com o trade turstico, tentando viabilizar uma maneira de amenizar a situao. Depois de se tornar parque nacional, seu gestor chamou os protagonistas dessa iniciativa para elaborar um Plano Emergencial de Uso Pblico (PEUP). Um grupo de trabalho j tinha sido formado anteriormente para estudar como implementar a visitao educativa quando ainda era estao ecolgica e esse esforo mudou de rumo para elaborar o PEUP. Como j havia visitao, foi decidido que um PEUP seria elaborado para organizar o uso pblico e, em seguida, um novo plano de manejo seria elaborado. S ento seria elaborado um PUP mais detalhado. No incio, duas oficinas foram realizadas, sendo uma em Manaus e outra na cidade de Novo Airo, que contaram com a participao do gestor do parque, analistas, ONGs e os protagonistas de ambas as cidades. Os participantes foram divididos em dois grupos, um com os guias e o outro com os operadores e o gestor da UC. Os guias mapearam onde eles levam e onde gostariam de levar os turistas; j os operadores e o gestor da UC trataram das regras da visitao. A colaborao foi indita, pois os operadores e os guias poderiam influenciar polticas pblicas. Foi um momento onde turismo e meio ambiente estavam se comunicando. A partir dos mapas gerados nas oficinas, comps-se um grande mapa (Figura 35) e, com base neste, os analistas ambientais elaboraram uma proposta de uso pblico. A apresentao da proposta e a discusso das atividades sugeridas se deu em outubro de 2009, em uma oficina em Novo Airo, onde todos os protagonistas estiveram presentes. As alteraes sugeridas nesse encontro foram incorporadas proposta inicial e o PUP Emergencial foi submetido ao ICMBio para aprovao final. A experincia de elaborar o documento de maneira participativa requer a mxima cooperao do trade turstico, conciliando os objetivos de turismo e a conservao.

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Fonte: ICMBIO, 2009 36.

Figura 35: Mapa do PN Anavilhanas e os principais locais visitados pelo trade de Novo Airo e Manaus

RDS DO TUP
A RDS do Tup uma UC municipal com 11.973 hectares, localizada no baixo rio Negro, prximo de Manaus, com seis comunidades no interior da reserva e seis no entorno. A reserva delimitada pelos rios Negro, Tarum Au e Igarap Accia e tambm sinalizada. O acesso somente fluvial. Existe um Centro de Desenvolvimento Sustentvel que subutilizado. Uma consultora foi contratada pelo rgo de meio ambiente municipal e, como de costume, ela montou sua prpria equipe. A RDS visitada regularmente por dois tipos de visitantes: turistas de hotis de selva e pessoas da cidade de Manaus (fins de semana). Os turistas visitam um grupo de ndios do alto rio Negro, que se instalou na RDS por estar prxima de Manaus, e que faz apresentaes para os turistas como forma de ganhar dinheiro. Os moradores de Manaus frequentam a praia do Tup, que muito conceituada por ter areia fina, gua boa e barracas que vendem almoo. H barcos que saem do Porto de Manaus cidade mais prxima - nos domingos s 09:00, chegando na praia cerca de 11h e retornando cidade s 15h. A praia chega a lotar com os banhistas. Um grupo de trabalho interdisciplinar foi institudo com o objetivo de ordenar a atividade na praia. O ento gestor da RDS tinha solicitado da consultora analisar o que poderia ser feito para aumentar a visitao no restante da RDS, envolvendo as outras comunidades. Ele tambm pediu que as atividades fossem realistas, ou seja, que pudessem ser geridas pelos prprios moradores.
36 Os pontos vermelhos indicam os locais operantes do trade de Novo Airo; os pontos amarelos, os locais potenciais para uso do trade de Novo Airo; os pontos roxos, os locais operantes do trade de Manaus e, por fim, os pontos verdes, os locais potenciais para uso do trade de Manaus.

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Pela proximidade de Manaus, h muitos envolvidos no uso e desenvolvimento da RDS. Nesse contexto, vrias universidades, ONGs e os prprios moradores tm planos que podem influenciar a visitao. Por isso, o maior desafio foi conquistar a confiana deles para coletar essas informaes e inclu-las no plano, pois s assim eles poderiam concretiz-las no futuro. A ordem normal que o plano de manejo esteja pronto primeiro e depois o PUP. Nesse caso, o plano de manejo ainda no foi terminado. Para questes de zoneamento, o gestor da UC sugeriu que fosse utilizada uma tese de mestrado, que sugeria um zoneamento baseado no mapeamento do uso da terra pelos moradores das seis comunidades do interior da RDS (Figura 36). Foi reservada para o turismo uma fatia perto da praia. A consultora sugeriu o aumento dessa rea para incluir as atividades que o PUP identificou.

Fonte: Semma, 2007

Figura 36: Mapa de recapitulao das atividades para o uso pblico na RDS do Tup (Amazonas) A verso preliminar foi apresentada para as comunidades e as consideraes inseridas na verso final. O conselho da reserva o aprovou e o PUP est atualmente na fase de implantao. Constata-se, pois, que as unidades de conservao do baixo Rio Negro esto sendo organizadas para ter a documentao oficial necessria: planos de manejo e planos de uso pblico esto planejando atividades diversificadas de modo a atrair visitantes, fazer com que fiquem por mais tempo e estimular a visitarem outra vez para aproveitar o que, porventura, no tenha sido possvel na primeira visita. Essas atividades esto beneficiando os moradores e as UCs, conciliando os objetivos de ambas as partes.

REFERNCIAS
AUBRETON, T. Plano de uso pblico para o Parque Nacional do Ja. Manaus: Ibama/ MMA PROECOTUR, 2002. BENI, M. C. Anlise estrutural do turismo. 3 ed. rev. e ampl. So Paulo: SENAC, 2000. CEBALLOS-LASCURAIN, H. Tourism, ecotourism and protected areas. Suia: IUCN, 1996.

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SHERRE PRINCE NELSON:


Mestre em educao ambiental e desenvolvimento, trabalha na rea de turismo desde o ano de 1980 quando chegou na Amaznia (nascida nos Estados Unidos). Foi a responsvel pela elaborao do Plano de Uso Pblico da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Uatum; participou da equipe de elaborao do Plano de Uso Pblico do Parque Nacional de Ja e do Plano de Uso Pblico da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Tup; colaborou na parte de turismo do Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro Setores Sul e Norte e do Plano de Gesto do Parque Estadual Rio Negro Setor Sul. Atualmente pesquisadora associada do IP, professora da disciplina de Ecoturismo no Centro Universitrio do Norte - UniNorte e Agente Consular dos Estados Unidos. E-mail: snelsonspn@gmail.com

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USO PBLICO NAS UNIDADES DE CONSERVAO

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W WF-BR ASIL/ADRIANO GAMBARINI

INSTRUMENTOS PARA PARTICIPAO COMUNITRIA


Neide Baptista Gonalves Miranda

S a participao cidad muda um pas.


Betinho (Herbert Jos de Souza socilogo e ativista dos direitos humanos brasileiros)

INTRODUO
A construo de uma sociedade democrtica s possvel quando seus cidados se percebem como tal e, dessa forma, passam a fazer parte da edificao da sua nao. Embora difcil pelas desigualdades econmico-socioculturais existentes, os indivduos formados, bem informados e conscientes devem contribuir para com a mobilizao de novos cidados, para que estes sejam parte das mudanas do pas. No entanto para que essa integrao ocorra, necessrio o autoconhecimento mnimo, a reflexo individual e o cultivo ao respeito, tolerncia e cooperao, num processo inverso ao individualismo, concorrncia exacerbada, ao esgotamento de um sistema autfago e anacrnico. Trabalhar para um sistema mais cooperativo, mais parceiro, mais humanizado, mais reflexivo tem sido um enfoque mais promissor para a tica da sustentabilidade e, tambm, da gesto ambiental. Consequentemente, o gestor de unidades de conservao precisa se preparar para um trabalho parceiro, somado aos seus conhecimentos tcnicos. Esse captulo tem como objetivo iniciar um processo de reflexo constante, cooperao, respeito e empatia do gestor de unidade de conservao a fim de captar parcerias para a conservao junto s comunidades da unidade ou do entorno. No se prope a ser um estudo psicolgico, mas, sim, alertar para reaes e comportamentos cotidianos do gestor que prejudicam ou so aliados nesse propsito. Para isso, inicialmente ser abordada a finalidade da participao comunitria no contexto da gesto de unidades de conservao. Depois, mostra-se a necessidade de o gestor agir como um empreendedor, em razo das caractersticas empreendedoras que precisa desenvolver para o sucesso de seu trabalho. Tambm, ser explicado o arcabouo terico da metodologia participativa, com base na teoria do Paulo Freire e da metodologia Competncia Econmica atravs da Formao de Empreendedores (CEFE). Por ltimo, so descritos instrumentos para a participao comunitria, sempre aproveitando a prpria experincia do gestor. Esse captulo vai alm de apontar atividades ldicas para a conquista de parcerias, pois suas aplicaes prticas so uma tarefa de longo prazo. No entanto, aqui se apresenta, apenas, como uma introduo a ser ampliada por cada gestor que comande uma equipe, que se relacione com as comunidades do entorno de suas unidades de conservao, ou que deseje ampliar a capacidade de se comunicar, de se fazer entender.

TPICOS:
INTRODUO 1. FINALIDADE DA PARTICIPAO COMUNITRIA 2. O GESTOR DE UNIDADES DE CONSERVAO COMO UM EMPREENDEDOR 3. ARCABOUO TERICO DA METODOLOGIA PARTICIPATIVA 4. DESCRIO DOS INSTRUMENTOS PARA PARTICIPAO COMUNITRIA CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

Ele prope a cada passo a compreenso de sentimentos reais e reflexes que contribuam com o equilbrio entre as partes (gestor e comunidades), evitando, dessa forma, maiores conflitos, pois haver uma cumplicidade entre elas caminhando para a mesma direo a conservao. No processo de parceria, falar e saber ouvir, escutar e entender, compreender e se fazer compreendido so passos, aparentemente fceis, mas que se mostram, no cotidiano, extremamente complexos. Nesses dias internticos, em que tudo necessita de respostas rpidas, dificilmente a comunicao completa.

1. FINALIDADE DA PARTICIPAO COMUNITRIA


A participao comunitria em unidades de conservao decorre da necessidade de melhorar sua gesto e buscar a criao de alianas com as comunidades do entorno, parcerias que colaborem no processo de conservao dessas importantes reas. A participao comunitria se faz necessria vez que a imposio legal no suficiente para que o pas tenha sucesso no desafio da conservao de reas naturais por vezes to vastas quanto as que encontramos no Brasil. Tambm, existe a necessidade de que os recursos disponibilizados pelo Estado sejam usados de forma eficiente, sendo invivel dispor de uma estrutura exclusivamente governamental para cobrir toda a demanda de ateno exigida pelo desafio da conservao ambiental. Contudo, com o desenvolvimento das habilidades e capacidades adequadas, possvel que o gestor de unidades de conservao congregue os comunitrios e viabilize os objetivos da conservao. O indivduo tem que ser parte, tomar parte, fazer parte de algo para que haja seu real envolvimento e seu comprometimento nos processos.

2. O GESTOR DE UNIDADES DE CONSERVAO COMO UM EMPREENDEDOR


Os dicionrios definem o que um empreendedor como aquele que ativo, arrojado, que tem iniciativa. No entanto, no apenas isso. Um empreendedor tem e implementa boas ideias, tornando-as reais e lutando at que elas se tornem um sucesso. Gosta do que se prope a fazer, busca saber fazer bem e procura, cada vez mais, aprimorar seus sucessos, no temendo aprender com os erros (seus ou de outros). Entretanto, ele tambm tem uma viso panormica mesmo atento aos detalhes - esforado sempre, precavido, sabe fazer escolhas, tem sempre um plano B, C, D, quantos forem necessrios, e nunca desiste. Essas so algumas das caractersticas que levam o empreendedor a grandes chances de sucesso. Nunca perde o foco e persistente. Consegue tempo para buscar as perguntas que possam criar respostas aos novos problemas. No espera ajuda. Cria sua rede de relacionamentos com outros que passam por experincias e enfrentam problemas semelhantes. sob essa tica que se compreende o gestor de uma unidade de conservao. Portanto, os desafios da gesto de unidades de conservao levam a compreender o gestor como um empreendedor, pois, para que possa realizar bem seu trabalho, necessita ter e desenvolver caractersticas muito semelhantes s adquiridas por um empresrio. Entre elas, o pendor para se relacionar com pessoas e o gosto pela inovao. No Brasil, o gestor ambiental uma profisso surgida no final do sculo XX, da necessidade, especialmente governamental, de melhor direcionar e gerenciar as questes ambientais no pas.

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INSTRUMENTOS PARA PARTICIPAO COMUNITRIA

Anteriormente ao aparecimento do gestor ambiental, era, apenas, o fiscal o profissional responsvel por atuar na defesa ambiental, contudo, o carter apenas de fiscalizao precisava ser complementado, pois as dimenses continentais, as distncias das sedes das organizaes e as peculiaridades locais associados exiguidade dos recursos disponveis para esse fim exigiam algo mais. Profissionais provenientes das conhecidas hard sciences como bilogos, engenheiros, fsicos e outros, alm dos conhecimentos obtidos em suas respectivas reas de formao, passaram a receber mais informaes sobre a tica humana. Outros profissionais, com formao original humanstica como comunicadores, cientistas sociais, advogados, entre outros, ganharam nas cincias biolgicas e exatas, maior conhecimento tcnico, melhor se preparando para aplicar adequadamente as leis. A inter-relao e a complementaridade entre cincias e profissionais se intensificaram, mesmo assim, era insuficiente o nmero de profissionais de fato preparados para assumir tal papel em reas com problemas muito diversos, com extenses muito grandes e com pouca estrutura tecnolgica, onde esse profissional acabava por se ver impotente no desempenho de suas funes. Simultaneamente, percebeu-se a importncia da participao das populaes em decises e polticas pblicas, outrora criadas exclusivamente nos gabinetes, causando distores nos objetivos iniciais que, por muitas vezes, resultou na postura de ignorar as realidades locais. O sucesso do modelo de conservao adotado no Brasil mais recentemente demanda que o gestor de unidades de conservao conhea, alm da legislao, um pouco de ecologia, de qumica, de fsica, de contabilidade, de economia, de sociologia, e tenha noes de gesto que lhe permitam congregar grupos multidisciplinares, para que o meio ambiente seja mais bem cuidado com reduo de impactos, de resduos, de transtornos para a natureza e para o homem. Assim o gestor de unidades de conservao tem a possibilidade de melhor conhecer as questes que surgem nas reas a serem administradas e quem melhor pode propor mudanas, adequar sistemas de gesto ambiental e orientar novas polticas nesse tema para o pas. Portanto, os gestores de unidades de conservao devem ser compreendidos como empreendedores pblicos, socioambientais, que possam utilizar sua competncia pessoal implementando sonhos, transformando-os em vises, concretizando-os em realidade gerando crescimento social e desenvolvimento ambiental consciente para o pas. Contudo, o sucesso de um gestor depende da sua capacidade em compreender a necessidade de sua comunicao com as comunidades ser eficaz. Para estimular a participao comunitria, o gestor deve desenvolver trabalhos em grupos, as dinmicas, as tcnicas e as discusses que visam despertar, perceber e aprender a lidar com sentimentos e comportamentos naturais dos seres humanos e, dessa forma, habilitar os gestores a trabalharem com pessoas na resoluo das questes de conservao ambiental. Por exemplo, uma das primeiras atitudes para a qual se busca reflexo a prsuposio de ascendncia hierrquica, segundo a qual um gestor pode se sentir tentado a julgar ter certa superioridade sobre potenciais parceiros na tarefa da conservao ambiental. Essa atitude tende a aparecer em razo das diferentes origens, credos, graus de instruo, sexo, idade, classe social que componentes de um grupo de trabalho tenham. Um gestor necessita ser, acima de tudo, reflexivo e receptivo a novas experincias, observando o que servir ao seu propsito e somando informaes e saberes oriundos de todas as fontes possveis. Ele necessita desenvolver continuamente uma liderana legtima, conquistada por intermdio de se saber ouvir, respeitar e criar conjuntamente.

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

Uma estria popular conta que um homem caminha pela rua em um pequenino povoado, quando de repente percebe bem acima de sua cabea, um balo de ar quente. No cesto desse balo, h um senhor que lhe acena desesperadamente. Com curiosidade, ele se aproxima o mximo possvel e ouve com ateno. O piloto consegue fazer com que o balo baixe mais um pouco e lhe grita: Desculpe, senhor, mas poderia ajudar-me? Prometi a um amigo que me encontraria com ele s duas da tarde, porm j so duas e meia e no sei onde me encontro!. O outro homem, com muita cortesia, respondeu: Mas claro que posso ajud-lo! Voc se encontra em um balo de ar quente, flutuando a uns vinte metros acima da rua. Est a quarenta graus de latitude norte e a cinquenta e oito graus de longitude oeste. O balonista escuta com ateno e depois lhe pergunta com um sorriso: Amigo, voc um analista? Sim senhor, ao seu dispor! Como conseguiu adivinhar? Porque tudo o que voc me disse est tecnicamente correto, porm essa informao totalmente intil para mim, pois continuo perdido. O analista fica calado por alguns segundos e finalmente pergunta ao balonista: E voc, no seria por acaso um gerente? Sim, de fato sou um gerente, como descobriu? Ah, foi muito fcil! Voc no sabe onde est e nem para onde vai. Fez uma promessa da qual no tem a mnima ideia de como ir cumprir e ainda por cima espera que outra pessoa resolva o seu problema. Continua exatamente to perdido quanto antes de me perguntar. Porm, agora, por um estranho motivo, a culpa passou a ser minha!. Essa conversa demonstra para uns a falta de dilogo, por deficincia de clareza na pergunta inicial, para outros, a ausncia de humildade em buscarem mutuamente a compreenso do que se desejava. Ser que houve sarcasmo? O segundo homem estava de m vontade? Como estava firme em terra, sentiu-se superior ao outro, em condies desfavorveis? Enfim, do relato de uma estria simples pode-se refletir acerca do ser humano, como atingir o objetivo, sem desviar do propsito inicial e como se autoconhecer para aumentar a possibilidade de ser mais bem compreendido. A tendncia humana de se voltar para interesses preponderantemente individuais e com isso, muitas vezes, se perde a capacidade de congregar diversos indivduos em torno de um mesmo objetivo. Como possvel despertar nos gestores a capacidade de se comunicar com pessoas to diferentes?

3. ARCABOUO TERICO DA METODOLOGIA PARTICIPATIVA


O arcabouo terico dos instrumentos participativos aqui descritos est constitudo tanto por elementos de Empreendedorismo da Metodologia Participativa, conhecida por Competncia Econmica atravs da Formao de Empreendedores (CEFE), quanto de elementos provenientes do Mtodo Paulo Freire de educao. A metodologia participativa CEFE aplicada pelo Instituto Centro CAPE de Minas Gerais enderea adequadamente esse enfoque. Essa metodologia um conjunto de instrumentos de treinamento que utiliza uma abordagem centrada na ao e mtodos de aprendizagem vivencial, com a finalidade de desenvolver e ampliar competncias pessoais em administrao de organizaes, em uma ampla gama de grupos-alvo, visando, principalmente, gerao de renda, emprego e desenvolvimento econmico.

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INSTRUMENTOS PARA PARTICIPAO COMUNITRIA

Segundo o Instituto Centro CAPE (ICCAPE), a ideia bsica dessa metodologia que a ao de indivduos empreendedores com competncia pessoal transforme ideias de negcios em empresas lucrativas gerando crescimento econmico e desenvolvimento para o pas. Trata-se de um conjunto abrangente de instrumentos de treinamento, com uma abordagem centrada na ao, nos mtodos de aprendizagem vivencial. O objetivo desenvolver e ampliar competncias pessoais para a administrao. Est estruturada a partir de jogos empresariais, em que o participante, com base em temas propostos, vivencia e avalia seu comportamento, inter-relacionado com suas atitudes pessoais. A CEFE busca melhorar a atuao dos indivduos, pela autoanlise, o estmulo a um comportamento empreendedor e o fortalecimento das aptides empreendedoras. O pressuposto fundamental de que pessoas com uma viso mais clara de seus objetivos, equipadas com as habilidades necessrias para atingi-los, tm muito mais chance de se tornarem indivduos produtivos na sociedade (CENTRO CAPE,1998). Portanto, a metodologia se baseia na aprendizagem pela ao, na andragogia educao de adultos, utilizando a experincia de cada indivduo - e na teoria do Empreendedor necessidade de realizao, valorizao e resgate das caractersticas empreendedoras, para alcanar melhores desempenhos. Esse mtodo possibilita que os participantes vivenciem situaes que exigem envolvimento e, em especial, comprometimento. A resistncia ao novo reduzida por conta dos trabalhos de criatividade. Por sua vez, o estmulo espontaneidade contribui para que o processo criativo flua no ambiente de trabalho, resultando num melhor desempenho dos participantes e de suas responsabilidades. O desenvolvimento das atividades em grupo leva em considerao os indivduos que o constituem. Busca criar espaos de expresso de toda a diversidade contida, pronta para ser compartilhada, reconhecendo os esforos para se alcanar objetivos comuns. Por meio das dinmicas, o grupo exercita habilidades diversas, tais como concentrao, cooperao, solidariedade, esprito de liderana, coordenao, flexibilizao e planejamento. Os processos existentes e as inter-relaes do negcio com aqueles que o desenvolvem so identificados. A metodologia tem importncia fundamental no desenvolvimento de projetos e de planejamento, pois ela integra, liga, aproxima, possibilita o envolvimento e o compromisso dos participantes. Os instrumentos participativos so inspirados tambm no pensamento de Paulo Freire, quanto ao uso do que se conhece para despertar o interesse (FREIRE, 1970; FREIRE, 1981; FREIRE, 1983). As experincias individuais de cada um como sujeito e como profissional, e a sua participao e troca com os demais em situao semelhante so as maiores contribuies para que o sistema funcione, para que haja real sucesso no alcance dos seus objetivos. A essncia da educao, vista pela tica de Freire, foi marcada pela participao, assim como a viso tambm de Ira Shor, professor de composio e retrica da Universidade de Nova Iorque, e um dos principais expoentes da pedagogia crtica a que afasta a dominao do professor no ensino, centrando-a no aluno e estimulando a sua reflexo. No livro Medo e Ousadia O Cotidiano do Professor, em 1986 (em dilogo travado com Paulo Freire), Shor enfatiza que comunicar no mero verbalismo. A comunicao afirma ou contesta as relaes entre as pessoas que se comunicam, o objeto em torno do qual se relacionam e a sociedade em que esto inseridos (FREIRE E SHOR, 1986). Para que a comunicao assuma seu real papel, no pode ser unilateral. Ira Shor, no mesmo livro, reitera Freire ao afirmar que o mtodo socrtico defende a posio de que a resposta certa j est na cabea do professor e na cabea dos alunos, e que o professor a revela ateno dos alunos.

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A prtica no pode ser reduzida a um simples suporte tcnico, mas deve incluir o esforo humano para se decifrar e decifrar os outros. A concepo educacional de Paulo Freire centrou-se no potencial humano. Ela apontou para a descoberta e a implantao de alternativas na interao e transformao sociais, via processo de conscientizao. A conscientizao foi definida como o processo no qual as pessoas atingem uma profunda compreenso, tanto da realidade sociocultural que norteou suas vidas, quanto de sua capacidade para transform-la. Ela envolve a compreenso da relao dialtica entre ao e reflexo. Freire props uma abordagem praxiolgica para a educao, no sentido de uma ao criticamente reflexiva e de uma reflexo crtica que seja baseada na prtica. Embora o gestor de unidades de conservao no tenha a funo de educar populaes, acaba por conviver e trocar informaes com as mesmas, tornando-se, quase sempre, um facilitador ao acesso a informaes sobre meio ambiente. , pois, prudente, que ele se prepare para tal intercmbio, no se colocando como o sbio tcnico que nada tem a aprender, s a ensinar. Ele no substituir, nem tomar o papel das lideranas comunitrias reais, ou dos prprios comunitrios, mas far o possvel para que haja uma relao de respeito e de cooperao com esses possveis parceiros.

4. DESCRIO DOS INSTRUMENTOS PARA PARTICIPAO COMUNITRIA


De forma sinttica, os instrumentos para participao comunitria so as ferramentas usadas para que os gestores de unidades de conservao tenham sucesso na empreitada de lidar com os desafios da conservao ambiental no contexto brasileiro. Entende-se por instrumento um recurso usado para se alcanar um objetivo, conseguir um resultado. As tcnicas aqui descritas so provenientes da adaptao do mtodo participativo CEFE, desenvolvido pela GIZ, aplicado com sucesso pelo Instituto Centro CAPE de Minas Gerais.

O N
Desenvolvimento: uma atividade ldica, em que os participantes estabelecem suas metas a serem alcanadas num curto prazo de tempo. Na sequncia, refletem, em conjunto, sobre as dificuldades enfrentadas e as interferncias sofridas. Percebem o quanto elementos como a concentrao, a experincia e o grau de exigncia de si mesmo podem influenciar nos resultados. Passo a passo: 1. O participante tem que estimar quantos ns conseguir fazer com uma nica mo em um minuto. 2. A seguir, cada participante recebe um barbante de uns 30 cm e ao ser acionado o cronmetro, eles faro quantos ns forem possveis com uma nica mo. 3. Cada participante expe o resultado obtido de ns estimados e executados.

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INSTRUMENTOS PARA PARTICIPAO COMUNITRIA

4. O facilitador pergunta quantos ns possvel fazer com a outra mo em um minuto e cada participante expressa sua estimativa. 5. O cronmetro acionado e h nova execuo com a outra mo. 6. O facilitador orienta a reflexo sobre o que foi estimado e executado com cada mo e as interferncias sofridas. Durao: O tempo total poder ser de 10 a 15 minutos. Objetivo da atividade: Funcionar como um quebra-gelo. Objetivos do participante: Desenvolver a percepo do participante com seu processo de concentrao e envolvimento no trabalho.

APRESENTAO
Desenvolvimento: So expostas por cada participante suas principais informaes. Essa apresentao pode tambm ser realizada mediante atividade ldica. Todos os participantes so estimulados a falar sobre si, quando, ento, inicia-se o processo de conhecimento da turma e de manifestao dos objetivos individuais a serem alcanados pelo tema. Passo a passo: 1. Cada participante recebe 3 tarjetas, uma de cada cor. 2. Na primeira, coloca o seu nome, na segunda, o que faz e onde realiza seu trabalho e, na terceira, o que espera alcanar, aps a concluso do tema. 3. De um em um, vo fixando os cartes e se apresentando, expondo seus objetivos. Durao: O tempo dever ser de 15 a 25 minutos, no total. Objetivo da atividade: Funcionar como uma forma dos participantes se conhecerem e uma oportunidade de estabelecer objetivos pessoais na execuo do trabalho. Objetivos do participante: Desenvolver a percepo do participante no seu processo de exposio.

CONTRATO DE CONVIVNCIA
Desenvolvimento: estabelecido um acordo prvio, em que, alm de esclarecer o que importante para um bom convvio, tambm introduz o participante numa tcnica simples para ser utilizada com os comunitrios. Passo a passo: 1. Divididos em dois grupos de participantes, o primeiro registra num cartaz como todos os participantes devem se comportar, individualmente, para que consigam atingir os principais objetivos numa reunio.

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2. O segundo grupo estabelece em outro cartaz o que os participantes devem evitar fazer; caso contrrio, suas aes atrapalharo a todos de atingir os objetivos por eles estabelecidos. 3. Ambos os cartazes so comparados e identifica-se se h ou no necessidade de acrscimos e os porqus. Durao: O tempo total ser de cerca de 20 minutos. Objetivo da atividade: Funcionar como um identificador de preferncias entre os participantes (Dimenso eu). Objetivos do participante: Desenvolver a capacidade dos participantes em identificar um acordo tcito de convivncia com a comunidade em que est inserido.

QUESTES REFLEXIVAS
Desenvolvimento: So apresentadas perguntas para que o participante reflita sobre si e responda coletivamente, aps uma rpida anlise de impulsos para a motivao. Passo a passo: 1. Divididos em subgrupos, os participantes respondero perguntas sobre suas principais qualidades, defeitos, ou posturas pessoais diante de situaes do cotidiano, registrando em cartazes a serem apresentados e discutidos com os demais. 2. Discute-se quais caractersticas facilitam ou dificultam nas relaes do dia a dia e na motivao para o trabalho. Durao: A atividade, inclusive com o relato, dever levar de 20 a 40 minutos (o que depende do nmero de participantes). Objetivo da atividade: Aprofundar a percepo do participante por ele mesmo no seu trabalho. Objetivos do participante: Desenvolver a habilidade de automotivao do participante.

OS DEFICIENTES
Desenvolvimento: So apresentadas perguntas para que sejam discutidas e apresentadas coletivamente, de forma que as habilidades de cada um sejam complementadas pelas dos parceiros. Ao final, discute-se e analisam-se comportamentos e reaes, refletindo-se sobre como melhor aproveit-los. Passo a passo: 1. Na primeira fase da atividade, novos subgrupos respondem a perguntas, como que tipos de lideranas facilitam ou dificultam os trabalhos em conjunto com comunidades,

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ou que procedimentos facilitam ou dificultam um tcnico em sua atuao ou, ainda, como ele deve se relacionar com as comunidades, dentre outras. 2. Cada subgrupo apronta um rascunho com as respostas. 3. Na segunda fase da atividade, cada subgrupo dever traduzir suas respostas num cartaz a ser confeccionado com a participao e contribuio de todos os seus componentes. 4. Cada subgrupo recebe revistas, dois pincis, uma tesoura, uma cola e uma cartolina. 5. Cada membro do subgrupo portar uma deficincia: um ser cego, outro mudo, outro surdo, outro maneta e outro, apenas, observar, sem que possa interferir na elaborao do cartaz. 6. Ao final, aps o relato da atividade, discute-se as emoes e que as deficincias podem no ser fsicas, mas circunstanciais, ou por posturas assumidas nas relaes. Durao: A atividade poder levar cerca de 60 minutos. Objetivo da atividade: Aprofundamento da conscincia do ambiente social do participante. Objetivos do participante: Desenvolver a capacidade do participante de identificar o que cada comunitrio tem a oferecer (fortalezas) e as condies de cada comunitrio que devem ser respeitadas de forma que o participante conquiste o envolvimento da comunidade em seus objetivos.

COMUNICAO
Desenvolvimento: So apresentados componentes da comunicao. Passo a passo: Mediante exemplo com frases, em que se pode ter mais de uma interpretao, se expe como a comunicao se realiza. Durao: 15 a 30 minutos, dependendo da participao. Objetivo da atividade: Aperfeioar a comunicao do participante. Objetivos do participante: Desenvolver a capacidade do participante em se comunicar de maneira efetiva, evitando desentendimentos por falhas neurolingusticas e buscando a identidade entre transmissor e receptor.

MISS BRASIL 3000


Desenvolvimento: realizada uma atividade ldica para ilustrar o resultado de uma comunicao ineficiente.

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Passo a passo: 1. So formados subgrupos com 4 participantes cada. 2. Um participante de cada subgrupo ser o rob. 3. Os demais participantes sairo da sala. 4. Ser fixada na parede uma cartolina em branco para cada subgrupo com outra sobre a primeira para esconder o que ser desenhado por cada membro do subgrupo. 5. Dos 3 participantes de cada subgrupo, que permaneceram fora da sala, o primeiro convidado a entrar e recebe do seu rob correspondente dois pincis e a seguinte ordem: desenhe a cabea de uma mulher.... 6. Aps a execuo do desenho, somente este dever ser coberto, pelo rob com parte da segunda cartolina. 7. Entra o prximo participante de cada subgrupo e seu respectivo rob d a ordem: desenhe o tronco de uma mulher.... 8. Os robs cobrem mais essa parte desenhada. 9. Finalmente, o terceiro membro de cada subgrupo entra na sala e recebe a ordem de seu rob: desenhe os membros de uma mulher.... 10. A seguir, todos os desenhos sero descobertos e ao invs de haver uma mulher completa desenhada por cada subgrupo, haver uns monstros. 11. Essa designao feita e discutida como o resultado de informaes fracionadas e manipuladas. 12. Analisa-se e discute-se como isso ocorre no cotidiano ao se passar informaes por partes, sem o conhecimento do todo, ou quando no se percebe que o interlocutor no est compreendendo o que est sendo dito. Durao: 40 a 60 minutos, dependendo da maneira de explorao da atividade. Objetivo da atividade: Explicitar a necessidade de clareza da comunicao. Objetivos do participante: Estabelecer para o participante um alerta a respeito dos efeitos de uma comunicao ruidosa.

CONSIDERAES FINAIS
Ao finalizar esse captulo, enfatiza-se que, mediante a participao comunitria no processo de gesto das unidades de conservao, o gestor encontrar novas formas de se comunicar, atuar, analisando diferentes aspectos sob mais de um ponto de vista e enriquecendo seu trabalho com a troca de experincias. Alm disso, ser um profissional mais reflexivo, voltado para a quebra de paradigmas e com um peso menor sobre os ombros de ter que acertar sempre. Nos cursos de gestores de unidades de conservao, durante a aplicao dos instrumentos de participao aqui descritos, os participantes expressam seus objetivos pessoais. Esses objetivos vo sendo nivelados e os enfoques ampliados. Entretanto, a troca de experincias entre eles, a interao e os processos de reflexo comeam a

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auxili-los a desenvolver a percepo de outros elementos como a concentrao, os excessos cometidos em seu dia a dia, a ansiedade e o tipo de envolvimento no trabalho. A percepo na sua forma de exposio, sua capacidade em identificar acordos possveis com as comunidades (e outros parceiros), sua capacidade de identificar o que ele mesmo e cada comunitrio tem a oferecer, bem como o respeito ao tempo de assimilao e realizao dos outros e demais elementos para gerar o envolvimento da comunidade em seus objetivos vo, pouco a pouco, despertando-o para itens conhecidos, porm, antes, quase imperceptveis. Igualmente, ele desperta para sua capacidade de se comunicar de maneira efetiva, tornando-se mais alerta a respeito dos efeitos de uma comunicao pouco clara e com problemas. At mesmo os mais crticos e pouco afeitos s dinmicas de grupos e atividades vivenciais e participativas tm confessado reduzir sua resistncia por perceberem que os instrumentos que lhes foram fornecidos, ao contrrio do que supunham, podero ser utilizados, segundo suas prprias necessidades, no sendo uma receita de bolo e que no substituem seu conhecimento. Ao contrrio, reforam-nos, dandolhes a oportunidade de utilizarem, ou no, no todo ou em partes, tanto na sua vida profissional, quanto na vida pessoal, nas suas relaes interpessoais e consigo mesmo, nas autorreflexes sobre seus comportamentos e aes. Os instrumentos fazem parte de um processo para facilitar as relaes, que o passo inicial para novas conquistas.

REFERNCIAS
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NEIDE BAPTISTA GONALVES MIRANDA:


Jornalista, especialista em planejamento e gesto ambiental, trabalhou na Amaznia por mais de 30 anos. Suas experincias em turismo, gesto e meio ambiente so provenientes das atividades desenvolvidas no governo e na iniciativa privada. Colaborou com a formao de associaes comunitrias de produtores artesanais, para o SEBRAE e, tambm, de empresrios. consultora do IP, facilitadora de seus cursos para gestores ambientais das UCs desde 2004 (seu primeiro curso). E-mail: neidemiranda@yahoo.com.br

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ACERVO PN JA

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO


Maria Jasylene Pena de Abreu Marcos Roberto Pinheiro

INTRODUO
A partir do incio do processo de redemocratizao do pas, em 1985, o conceito da participao ganhou uma amplitude indita para quem trabalha no setor pblico e no terceiro setor. Essa abertura do debate, principalmente a respeito dos grandes empreendimentos governamentais, resultado da presso dos movimentos sociais organizados, junto aos fruns de deciso, apresentando os vrios insucessos dos projetos tradicionais, que no utilizavam a participao popular dos envolvidos no empreendimento para mitigar os impactos negativos na regio (BROSE, 2001). Alm disso, os principais promotores mundiais do desenvolvimento, como a ONU, DFID, USAID, GIZ e o Banco Mundial, comearam a adotar como pressuposto para a cooperao tcnica, o envolvimento das pessoas atingidas diretamente pelo empreendimento no processo de planejamento, como garantia para obter eficincia na aplicao dos recursos financeiros, reduo da corrupo e melhores resultados do projeto. Assim, alguns mtodos de trabalho foram desenvolvidos em uma poca em que a sociedade passou a exigir maior espao de participao nas tomadas de deciso. No entanto, essas tcnicas no podem ser interpretadas como um pacote fechado, pois sua simples aplicao no torna o processo participativo (GOMES et al., 2001). Quando se trabalha o enfoque participativo, a ateno no deve estar centrada somente nos mtodos e nas tcnicas, mas tambm naquilo que constitui o foco da participao: o poder. Ou melhor, as disputas sobre o poder. Os instrumentos participativos tm como funo principal ajudar a estruturar as disputas sobre o poder entre os agentes sociais, torn-las mais transparentes e, dessa forma, contribuir para uma distribuio mais equitativa de poder (BROSE, 2001). A participao tem o carter de processo coletivo transformador, no qual setores marginalizados se incorporam vida social de direito prprio, conquistando uma presena ativa e decisria nas diferentes esferas (BORDENAVE, 1995).

TPICOS:
INTRODUO 1. PARTICIPAO SOCIAL NA GESTO DAS UCS 2. MTODOS E TCNICAS PARTICIPATIVAS 3. O CONSELHO GESTOR DE UC E A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

1. PARTICIPAO SOCIAL NA GESTO DAS UCS


No avano da criao das UCs, contando com a participao da sociedade civil, merece destaque a experincia do Estado do Acre que foi o cenrio mais expressivo nessa conjuntura, tendo em Chico Mendes seu principal expoente. Nessa luta, muitas vidas foram ceifadas, mas o resultado pde ser visto na proposta de gesto de UC contida no Sistema Nacional

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de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), que depois de 10 anos tramitando no Congresso Nacional, foi aprovado, por meio da Lei n 9.985, de julho de 2000. O SNUC estabelece a poltica nacional para a conservao do patrimnio pblico e privado. O SNUC representa um avano em relao aos demais instrumentos legais, pois foram ampliadas as categorias de UC, estabelecidos instrumentos de gesto com participao da sociedade civil, como o conselho gestor e o plano de gesto, e foi disposto que a populao seja consultada para a criao dessas reas protegidas. Segundo Lino (2000), os principais avanos com a instituio formal do primeiro SNUC no Brasil, foram: Reconhecimento da existncia de populaes tradicionais em vrias unidades; respeito aos seus interesses de cidadania e a percepo dessas comunidades como possveis e importantes aliados para a conservao da natureza. Colaborao para uma gesto mais integrada e participativa, colocando as unidades definitivamente entre os instrumentos de ordenamento territorial em nosso pas. Exigncia da criao de conselhos (consultivos e deliberativos) para a gesto de unidades de conservao, envolvendo vrios setores da sociedade. Diretrizes voltadas para a busca de parceiros, onde a criao, o planejamento e a gesto das unidades passam pela participao das populaes tradicionais. Mas recentemente, em 2006, foi institudo o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP), por meio do Decreto no 5.758, com metas para a gesto ambiental e as estratgias para o desenvolvimento de um sistema de reas protegidas. Nesse sistema passam a ser consideradas as Terras Indgenas e Quilombolas, aumentando significativamente a responsabilidade nacional de envolver a sociedade civil na gesto das reas protegidas. No mbito dos estados, foram estabelecidos seus sistemas estaduais, caso do Estado do Amazonas, que criou o Sistema Estadual de Unidades de Conservao (SEUC) e o Centro Estadual de Unidades de Conservao (CEUC), instncia gestora das unidades de conservao estaduais, ligados Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) (AMAZONAS, 2008). Fato tambm registrado no Estado do Acre, Tocantins, Mato Grosso, entre outros que esto consolidando seus sistemas prprios e fortalecendo suas estruturas polticas ambientais. A criao desses sistemas tem sido fruto de discusso e da participao social. Os documentos citados abrem espao para uma gesto de UCs mais democrtica, baseada nos princpios da democracia, da cidadania e da participao social, mas necessrio definir do que estamos falando quando abordamos o tema e entender como ele vem sendo implementado nas UCs. Nas ltimas dcadas, a palavra participao social o termo mais usado nos mais diversificados meios. Para o bem e/ou para o mal ela, a palavra, est presente especialmente nas aes governamentais e sociais. H quem fale de modismo ou mesmo quem a defenda como nica ferramenta vivel na construo de polticas pblicas eficazes e capazes de transformar a sociedade vigente. Retrocedendo um pouco no tempo possvel identificar quando e porque se iniciou a conversa sobre participao social. de conhecimento geral que as dcadas de 1960, 1970 e metade da de 1980 foram marcadas pelo perodo da ditadura militar. poca em que as decises referentes sociedade e ao Pas eram tomadas na calada da noite e executadas pelos poucos que governavam o Brasil. Ao povo cabia a sentena de ver, ouvir e cumprir as decises tomadas. Os que ousavam se manifestar de forma

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contrria eram julgados como inimigos do Pas e deveriam desaparecer, calar-se ou mudar-se, para que a ordem no fosse perturbada. Tempos idos e revividos at a atualidade. Nesse perodo, as polticas pblicas eram monoplio do Estado. A dcada de 1980, especialmente os ltimos anos, marcada por transformaes na forma de governar o Brasil. A populao, cansada e influenciada pelas mudanas que ocorriam ao redor do mundo, exigiu modificaes no modelo governamental. A populao foi s ruas para garantir eleies diretas para os cargos de direo do Pas. No Brasil, no cabia mais a governana totalitria dos militares. Era necessrio democratizar a Nao. Nesse caminho, o primeiro passo dado foi a transio de governo militar para um civil, e depois, as eleies diretas, a criao da Assembleia Nacional Constituinte e a elaborao da nova Constituio Brasileira. Essa abertura, onde a populao exigia discutir os grandes empreendimentos governamentais, a falta de acesso a bens e servios, os insucessos dos projetos tradicionais, que no internalizavam a participao popular, resultado da presso dos movimentos sociais organizados junto aos fruns pblicos. Contriburam tambm com esse movimento as exigncias feitas por vrios organismos internacionais que adotaram como pressuposto para a cooperao e o financiamento o envolvimento das pessoas diretamente atingidas pelos empreendimentos, projetos e aes governamentais. Passou-se a exigir a participao popular desde o planejamento como garantia para obter eficincia na aplicao dos recursos financeiros, a reduo da corrupo e o alcance de melhores resultados. Segundo Dagnino: Esse processo de redemocratizao, que se inicia com as lutas contra a ditadura militar e se estende aos nossos dias, sem previso quanto ao seu trmino, no linear, mas deve ser entendido como desigual no seu ritmo, nos efeitos sobre as diferentes reas da vida social e poltica, combinando avanos, estagnao e at retrocessos (2002, p. 9). A nova Constituio Brasileira de 1988 veio consolidar a participao social, garantindo a criao de espaos pblicos, onde a sociedade e o governo passaram a compartilhar opinies referentes s questes pblicas, bem como dedica todo um captulo para a temtica ambiental, tornando o meio ambiente uma responsabilidade do governo e da sociedade. Ao longo dessas dcadas o Brasil vinha sendo signatrio de diversos instrumentos internacionais que favoreciam e fortaleciam a participao social de povos e comunidades tradicionais, como tambm contribuindo com os debates sobre a conservao ambiental. Muitas dessas ratificaes feitas pelo governo brasileiro se devem aos ambientalistas e aos movimentos socioambientais presentes no Pas. As garantias dos direitos sociais estabelecidos, que fizeram e fazem com que os povos e comunidades tradicionais se movimentem e exijam seus direitos, esto presentes no que podemos denominar de Princpios Fundamentais, que a Humanidade tem estabelecido em favor da autodeterminao dos povos, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU, 1948); a Declarao Universal dos Direitos dos Povos (ONU, 1976); o Plano de Ao de Durban (UICN, 2003); o Programa de Trabalho sobre reas Protegidas (CDB, 2004), a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 1989) e os Acordos da COP 5 (CDB, 1999). Com a fundamentao internacional estabelecida, faltava no entender dos movimentos sociais, especialmente dos povos e comunidades tradicionais, o Brasil promulgar as leis que garantissem os direitos sociais, ambientais e polticos. Fato ocorrido a partir da redemocratizao do Pas, especialmente com a promulgao da Constituio

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Federal de 1988, que no Captulo II Dos Direitos Sociais, garante o direito de livre organizao poltica aos povos e comunidades, no que se refere associao, regulamentada anos depois por meio do novo Cdigo Civil, Lei n 10.406, de 2002 Livro I Titulo II Captulo II Das Associaes. A partir dessas duas bases legais, as populaes tradicionais, especialmente na Amaznia, se instrumentalizaram e fortaleceram suas bases comunitrias, passando suas estruturas polticas de comunidades para associaes, algumas dessas reunindo diversas comunidades da calha dos grandes rios. Na dcada de 2000, ocorreu a promulgao de diversos documentos legais no Brasil, que trouxeram a explicitao da participao social, especialmente das comunidades no que tange conservao ambiental. Muitos dos desejos das comunidades se refletiram no SNUC e no PNAP. Vale destacar que outros instrumentos legais foram criados e servem de referncia legal para garantir a participao da sociedade no debate ambiental, especialmente no tocante gesto das unidades de conservao, como o Decreto n 6.040/2007, que estabelece a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais e as Instrues Normativas do ICMBio n 01/2007, n 02/2007, n 03/2007 e n 04/2008, que tratam sobre a participao da sociedade nas aes pertinentes gesto das unidades de conservao. Avanamos na parte legal, o que muito tem ajudado, mas ainda necessrio avanar na parte prtica, especialmente quem ocupa cargos de direo nesse Pas, pois muitos trabalhos so feitos com discurso participativo quando na prtica o que se faz so consultas populao. Quando se fala de participao social considera-se a participao cidad e democrtica, onde os sujeitos tomam parte nas decises e influenciam processos polticos com o intuito de manter ou mudar estruturas, realidade que se efetiva quando caminha de forma combinada com uma educao emancipatria, democrtica e libertadora. Para isso, as aes precisam ser pautadas em formao e capacitao dos agentes sociais, especialmente para aqueles/as que se encontram em estado de vulnerabilidade socioambiental e com diferenas social, econmica, escolar, geogrfica, cultural e tnica. (FREIRE 1980; BORDENAVE, 1995; IBASE, 2006). O professor rguedas, da Escuela Latinoamericana de reas Protegidas (ELAP), enfatiza que a participao para ser efetiva, especialmente na gesto de UCs, precisa considerar elementos como relao de poder; metodologia adequada realidade local; legitimidade de representao; dilogos baseados na transparncia, equidade, seriedade e respeito; aes de capacitao sistemtica e transversal; garantia de oportunidade de participao; e responsabilidade e compromisso com as decises tomadas (2008). Na gesto das UCs, para garantir o envolvimento e a participao das famlias tradicionais e suas representaes polticas so utilizados diferentes mtodos com vistas a uma ao estratgica que requer a participao dos diferentes atores sociais. Essa ao permite a construo de teorias e estratgias que emergem do campo e que, em seguida, so validadas, confrontadas e desafiadas, e acarretam mudanas para resolver ou melhorar uma situao indesejvel. Para isso acontecer indicado o uso de tcnicas participativas que tem como princpio a relao dialgica, que deve se expressar nos diferentes agentes sociais, que so essenciais para o processo de construo coletiva de mudana socioambiental. Assim, a maioria das ferramentas e processos tem um forte elemento visual e oral de comunicao, ou seja, no dependem do grau de instruo ou alfabetizao dos participantes. Sherry Arnstein (1969) oferece um marco referencial para a anlise social das diversas atividades e iniciativas encontradas na prtica e que, de uma forma ou de outra, so denominadas participativas, avaliando at que ponto a populao influencia o produto

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final das aes. A autora organizou os diferentes nveis de participao em oito degraus, e os denominou de Escalada da Participao Cidad (Figura 37). Segundo a autora, os dois nveis inferiores, a manipulao e a terapia, so a negao de uma participao efetiva. Seu real objetivo consiste em permitir que os atores sociais que conduzem o processo possam educar as pessoas (a manipulao), ou mant-las sob controle (a terapia). Nesse nvel, o produto que o processo gera , no mximo, uma lista de participantes, com poucas contribuies reais ao projeto em discusso. Nos dois prximos nveis, a informao e a consulta, as pessoas sem poder tm a oportunidade de ouvir e falar ao longo do processo, mas nada garante que os atores com poder de deciso vo cumprir o que foi prometido ou levar em conta o que ouviram dos outros atores. Nesse nvel, espera-se encontrar os grupos sociais organizados em associaes e cooperativas, defendendo interesses comuns. No degrau da pacificao, o cidado comea a ter maior grau de influncia nas decises, mas as limitaes ainda so evidentes, pois os tomadores de deciso no tm a obrigao de levar em conta o que ouviram da populao. Mais para cima da escada, encontramos os nveis de participao nos quais o cidado tem cada vez mais poder de deciso. No nvel da sociedade, os grupos organizados que possuem legitimidade podem iniciar parcerias com atores tradicionalmente detentores de poder e negociar com esses uma forma especfica de cooperao. Nesse nvel, ocorre uma real distribuio do poder entre os parceiros, que concordam em compartilhar as atividades de planejamento e tomada de deciso, organizadas em redes e alianas. Nos dois ltimos degraus da escada, a delegao de poder e o controle dos cidados, a populao obtm a maioria dos assentos em fruns de deciso, conselhos, ou mesmo, assume a gesto em sua totalidade da iniciativa (ARNSTEIN, 1969).

Fonte: Arnstein (1969)

Figura 37: A escalada da participao do cidado. Pela lgica da Escalada da Participao do Cidado, os mtodos participativos, apesar de constituir um avano rumo a uma maior participao, podem apenas

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servir de fachada, transformando-se em um ritual sem muita implicao prtica se no garantirem continuidade e no estiverem acoplados a outros elementos, como os conselhos e fruns decisrios. Assim, os resultados obtidos com a participao popular no passariam dos degraus da informao e da consulta, nessa escalada. Muitas vezes, na prtica, a participao trata-se apenas de um fluxo de comunicao de mo-nica, de cima para baixo. A participao um processo, requer treino e, fundamentalmente, mudana de comportamento e de atitude. As mudanas mais profundas exigem um grande investimento de tempo e recursos, no acontecem em um ano ou dois. Informar as pessoas sobre seus direitos, responsabilidades e opes pode ser o primeiro passo rumo a uma verdadeira participao popular.

2. MTODOS E TCNICAS PARTICIPATIVAS


A utilizao de mtodos e suas tcnicas participativas na discusso da gesto das UCs pode fortalecer o processo de apropriao da unidade por parte das comunidades e consolidar aes polticas e educativas de conservao do territrio. Ao longo de dcadas, diversas organizaes tm desenvolvido e se utilizado de tcnicas que possibilitam a participao social na gesto das UCs, especialmente no que se refere elaborao do Plano de Gesto e criao do Conselho Gestor. Conforme o grupo social presente na UC, tcnicas participativas podem possibilitar um maior envolvimento e, claro, com a colaborao das lideranas locais. As principais tcnicas e ferramentas de participao mais utilizadas no planejamento e na gesto das unidades de conservao so: Entrevistas semiestruturadas: Realizadas de forma aberta e informal, as entrevistas so conversas com indivduos ou pequenos grupos, que permitem discutir questes especficas sobre o uso de recursos naturais e outros fatos marcantes na vida da comunidade. As entrevistas so realizadas em sesses informais nas quais somente algumas questes so predominantes, a maior parte surge durante a entrevista, de acordo com as respostas dos informantes. Mapa do momento atual: Mapeamento que pode levantar, por exemplo, a percepo da comunidade sobre causas e consequncias do uso atual do solo na unidade de conservao e em seu entorno. O mapeamento comunitrio de recursos fsicos, biolgicos e socioeconmicos pode servir de base para a discusso sobre o zoneamento da UC. Mapa histrico das comunidades: Mapeamento em que so traadas perspectivas de anos atrs (a escala temporal varia de acordo com cada realidade), se comparando ao mapa do momento atual. Pode levar reflexo sobre as mudanas positivas e negativas ocorridas, suas causas e consequncias, auxiliando na compreenso do processo de desenvolvimento econmico local e na identificao de problemas e solues relacionados com o uso dos recursos naturais. Diagrama de Venn: Os diagramas de relaes institucionais so elaborados visando conhecer os grupos formais ou informais existentes na rea, o grau de proximidade e os conflitos existentes entre eles e a comunidade, as necessidades de aproximao entre as instituies e a realidade local e, porventura, as necessidades do surgimento de novos organismos. Esses diagramas permitem conhecer a percepo da comunidade sobre as instituies. As discusses que permeiam a construo do diagrama permitem averiguar as possibilidades de atuao de cada uma delas em processos de cooperao.

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Rotina diria: Esta ferramenta permite identificar as atividades dirias da pessoa, a durao aproximada de cada atividade, incluindo aquelas que mudam de acordo com as estaes do ano ou outros fatores. O entendimento da rotina de atividades de grande importncia em processos que buscam alternativas econmicas, como forma de melhoria da qualidade de vida e da diminuio da presso sobre os recursos naturais. Calendrios sazonais: A elaborao do calendrio sazonal objetiva a ampliao dos conhecimentos sobre a variao, durante o ano, de fenmenos ambientais, de utilizao de recursos naturais pela comunidade, de eventos culturais e outros aspectos ligados ao sistema de vida das comunidades. Os calendrios podem gerar informaes sobre variaes sazonais de problemas e oportunidades locais ligados existncia da unidade de conservao, a serem contemplados em programas de manejo da unidade. Diagnstico Rpido Participativo (DRP): um conjunto de tcnicas e ferramentas que permite que as comunidades faam o seu prprio diagnstico e, a partir da, comecem a autogerenciar o seu planejamento e desenvolvimento. Com essa prtica, os participantes podero compartilhar experincias e analisar os seus conhecimentos, a fim de melhorar suas habilidades de planejamento e ao. Anlise de Fortalezas, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas (FOFA): Instrumento valioso para anlise de um tema especfico, para o monitoramento e a avaliao de certas aes implementadas em uma comunidade ou unidade de conservao durante o processo de interveno, para a identificao de aes para os planos de manejo e para autoavaliao do desempenho. Uma observao importante na aplicao dessas tcnicas a necessidade de considerar as diferenas de gnero e que essa temtica abrange questes que vo alm das relaes e papis definidos pela sociedade de acordo com o sexo dos indivduos. Quando se trata de gnero, nesse caso, fala-se da necessidade de pensar homens e mulheres como produtos de uma construo social e cultural, enfatizando o aspecto relacional em que se engendram historicamente, masculinidades e feminilidades; por isso, considerar gnero nos trabalhos, no consiste apenas no incentivo ou condicionamento da incluso das mulheres nos espaos pblicos, mas consiste especialmente em ler e entender a realidade local e, luz da informao, propor a participao. Uma das formas de trabalhar gnero , no primeiro momento, considerar grupos separados, por sexo e idade. Isso permite ao interlocutor entender os conceitos, as relaes e a forma de participao de cada grupo. Com essas informaes, necessrio traar as estratgias adequadas para se atingir a participao.

3. O CONSELHO GESTOR DE UC E A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL


Para essa discusso, considera-se o conselho gestor de UC e a organizao social das comunidades como instrumentos de gesto participativa. O conselho gestor de uma UC o espao onde a sociedade e o governo participam com o objetivo de planejar, acompanhar e opinar sobre o funcionamento da unidade e propor solues para as questes socioambientais da regio. Deve ser constitudo por instituies governamentais e no-governamentais, incluindo os moradores da UC e de seu entorno. O bom senso tem recomendado que ele seja paritrio. Sua presidncia, conforme a lei

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estabelece, deve ser exercida pelo rgo gestor da UC (IBAMA, 2007; AMAZONAS, 2008; IBASE, 2006; BRASIL, 2000). A paridade dos conselhos infelizmente no funciona como um sinnimo de equilbrio nas discusses e decises. A paridade, da forma apresentada pelas leis que criam os conselhos gestores, apenas numrica, no considerando a diversidade cultural e tnica, nem a qualificao dos conselheiros para desempenhar a funo que lhes foi atribuda, como diz Tatagiba: []a busca pelo equilbrio dos interesses governamentais e no governamentais nos conselhos no se exaure nas garantias procedimentais da paridade numrica (2002, p. 58). Os conselhos se diferenciam quanto tomada de deciso. Os conselhos das UCs de proteo integral so consultivos, ou seja, os membros do conselho so consultados quanto ao assunto em pauta, podem expressar sua opinio, mas no decidem ou deliberam. Os conselhos das UCs de uso sustentvel, com exceo de floresta nacional e de rea de proteo ambiental federal, so deliberativos, ou seja, os conselheiros tm poder de deciso sobre os assuntos referentes unidade de conservao. Com relao a essa questo Tatagiba acrescenta: Por um lado, preciso fugir de uma dicotomia formal e excludente [entre consulta e deliberao] (...) que no encontra correspondncia na realidade concreta da gesto pblica (...) [por outro lado] preciso firmar com clareza que, em regra, a radicalizao da partilha de poder, objetivo de uma gesto democrtica, envolve necessariamente conferir aos cidados que participam o real direito de deciso, e no apenas de consulta. H uma diferena de qualidade entre espaos de deliberao e consulta que no pode ser subestimada (2002, apud DANIEL, 1991, p.30). As comunidades e suas organizaes polticas vm discutindo qual sua contribuio e a dos parceiros da sociedade civil no processo de gesto e consolidao das UCs. Os resultados desse debate foram compilados por Queiroz Silva, no Seminrio de Reflexo sobre a Categoria RESEX (WWF-Brasil, 2008), destacando as seguintes contribuies: a) As Comunidades da UC devem: 1) Fortalecer a associao local, por meio de assembleias, encontros, oficinas e reunies; 2) Vigiar e zelar o patrimnio natural da UC; 3) Manter as atividades produtivas e extrativistas com qualidade e de acordo com o Plano de Manejo; 4) Oportunizar a capacitao do seu capital social; 5) Participar das discusses sobre o Plano de Gesto e constituio do Conselho Gestor e 6) Informarse sobre as polticas previstas para a UC; b) A Associao Local deve: 1) Representar os interesses das comunidades da UC; 2) Identificar as demais entidades e estabelecer parcerias; 3) Indicar as entidades para composio do Conselho Gestor; 4) Acompanhar e opinar sobre a elaborao do Plano de Gesto da UC; 5) Cobrar do rgo gestor a implementao das polticas previstas para a UC; 6) Participar de eventos formativos e de intercmbios e 7) Propor projetos/ convnios para seu fortalecimento institucional e extrativista/produtivo; c) As Entidades Parceiras devem: 1) Oportunizar a formao das lideranas de base e intercmbios; 2) Denunciar os descasos, violaes de direitos civis, de posse da terra e cobrar a implementao das polticas previstas para a UC; 3) Indicar oportunidades de captao de recursos para projetos de fortalecimento institucional e extrativista/ produtivo; 4) Se fizer parte do Conselho Deliberativo, colaborar com as discusses da UC e 5) Apoiar as lideranas (Diretoria) da associao local. Mesmo considerando a disponibilidade que vm demonstrando as comunidades e o rgo gestor para a participao social, o que se observa na prtica, que a realidade do conselho gestor complexa e oferece muitos desafios, pois nesse espao se manifestam

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os diferentes interesses, os conflitos e as divergncias e nem sempre possvel o consenso, a proteo do ambiente natural e o respeito s necessidades sociais. Alm disso, segundo Loureiro e Azaziel (2006, p. 120), o passivo ambiental deixado pela criao de UCs sem a participao social e a ausncia de estratgias de dilogo entre os rgos ambientais interferem na implementao e objetivo desse espao. Conforme os mesmos autores, no se pode deixar de considerar as condies da sociedade onde se d essa gesto, o nvel de vulnerabilidade a que est exposta, os riscos socioambientais, as condies para a participao e os meios disponibilizados para tal. Na gesto participativa das UCs preciso o envolvimento sistemtico dos agentes sociais na tomada de deciso, mas esse processo complexo e exige responsabilidade e interdependncia dos envolvidos (AYRES e IRVING, 2006). Considerando a afirmao posta e detendo-se mais especificamente na Amaznia, que o objetivo dessa reflexo, existem mais alguns pontos que precisam ser ponderados e considerados. Um primeiro ponto a considerar a extenso de determinadas UCs, tais como o Parque Nacional do Tumucumaque, no Estado do Amap, com 3.867.000 (trs milhes, oitocentos e sessenta e sete mil) hectares, abrangendo sete municpios do estado; o Parque Nacional do Ja, no Estado do Amazonas, com 2.272.000 (dois milhes, duzentos e setenta e dois mil) hectares, abrangendo dois municpios do estado; a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Cujubim, no Estado do Amazonas, com 2.450.381 (dois milhes, quatrocentos e cinquenta mil e trezentos e oitenta um) hectares (ICMBIO, 2009; SDS, 2009). Essa extenso impacta nas aes a serem desenvolvidas, especialmente no que tange comunicao e recursos financeiros e humanos. O que vem ocorrendo hoje com essas e outras UCs, passados dez anos de publicao do SNUC, que a criao e a implementao de um Conselho Gestor so demoradas e necessitam de um aporte financeiro vultoso. A geografia amaznica e a falta de meios de comunicao adequados realidade dificultam a realizao de encontros, reunies e eventos, fator que tem feito com que poucas unidades de conservao tenham seus conselhos criados e funcionando. Outro ponto que tem sido determinante nesse processo o pouco recurso humano e financeiro que o governo, seja ele federal, estadual ou municipal, tem destinado ao funcionamento das UCs. Mesmo quando o governo destina recursos para a implementao das UCs ocorre em erros que poderiam ser evitados se considerasse as questes geogrficas e culturais e, especialmente, se discutisse as estratgias de forma participativa, com a sociedade civil. Novamente, guisa de exemplo, veja-se o que aconteceu no Amazonas na dcada passada. Nos ltimos oitos anos, aconteceram trs concursos pblicos, um em 2002, um em 2005 e outro em 2009, contratando analistas ambientais37 para compor o quadro efetivo das UCs federais. A maioria dos aprovados foi proveniente das regies Sul e Sudeste, e poucos conheciam a realidade amaznica, mas isso no foi considerado na seleo dos candidatos, ocasionando muitos problemas para os tcnicos e para a populao local. Grande parte desse recurso humano desistiu do trabalho, pedindo transferncia para os grandes centros do Pas. O que levou novamente h um nmero insuficiente de pessoal para a gesto das UCs. Os que ficaram tiveram que enfrentar as diferenas culturais, a falta de infraestrutura e as doenas tropicais. A maioria sem vivncia em gesto, em comunidades tradicionais, populaes amaznicas e leis ambientais. Um verdadeiro choque cultural, vivenciado tanto pelos que chegavam quanto pelos que j estavam, sejam esses antigos funcionrios sejam esses populaes locais. Essa realidade foi partilhada nos cursos de gestores. Os relatos dos analistas ambientais durante as aulas eram os mais diversos possveis, alguns muito cmicos
37 Os funcionrios pblicos lotados nas unidades de conservao federal.

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e outros bastantes drsticos, tais como, escolhi a unidade porque vi que ela ficava a 200 km (duzentos) do centro urbano, calculei umas duas horas de carro, mas quando fui fazer a visita de campo eu precisava passar a noite inteira viajando de barco para chegar ao local. Outro bastante ilustrativo foi de um analista ambiental que comentou que estava a mais de um ano trabalhando e no havia conseguido ir UC porque precisava mais de cinco dias viajando de barco para chegar ao incio da unidade e no existia nenhuma infraestrutura disponvel para a viagem. Outro aspecto a ponderar a relao e o incio do dilogo do novo gestor com as famlias extrativistas da unidade e rea de entorno, lideranas e suas organizaes. O excesso de legalismo, muitas vezes empregado, no considerando cultura, costumes e modos de vida, levou a embates polticos, o que causou desgaste e at enfrentamentos. Alguns tomaram para si a gesto da UC sem levar em conta as famlias, suas representaes polticas, suas lideranas e parceiros institucionais, ocasionando isolamento e afastamento de diversas organizaes, muitas das quais at ento consideradas parceiras no processo de criao e de implementao da unidade. As dificuldades citadas tambm estendem-se aos estados, exemplo disso o Estado do Amazonas, que por meio do CEUC nomeou 20 chefes de UCs, mas poucos conseguem chegar e atuar na unidade pela falta de infraestrutura, especialmente de comunicao. Destaca-se ainda que a presidncia do conselho gestor no fica na responsabilidade do chefe da UC, mas sim nas mos do Coordenador Executivo do CEUC, o que inviabiliza, do ponto de vista operacional, a realizao das reunies de diversos conselhos j oficializados. Em alguns casos, muitos analistas perceberam que necessitavam do apoio dos moradores e que no podiam trabalhar sozinhos, que no podiam iniciar suas atividades como se nada tivesse acontecido anteriormente, e, antes de qualquer coisa, buscaram compreender e vivenciar a realidade local. Essa atitude de saber observar e ouvir as famlias e lideranas fez com que diversas UCs avanassem no processo de gesto e implementao, atitude que animou as famlias, comunidades e instituies a apoiarem e trabalharem de forma conjunta (ALIANA DOS POVOS DA FLORESTA, 2007). Os exemplos mencionados so para contribuir na reflexo sobre a gesto participativa nas unidades de conservao, pois como se estabelecem as relaes fundamental para o sucesso ou insucesso da gesto. As UCs da Amaznia j possuem suas dificuldades naturais que dificultam a implementao, as demais podem ser evitadas quando se planeja e se executa de forma conjunta e de acordo com as necessidades, e observando os preceitos da participao. Especificamente sobre o processo de criao e implementao dos conselhos gestores, os rgos ambientais prepararam roteiros metodolgicos que especificam as diferentes etapas para a sua consolidao e fixam diretrizes. O ICMBio possui roteiros orientadores luz do que estabelece a Instruo Normativa n 02, publicada em setembro de 2007, que disciplina a criao do conselho gestor. Os estados amaznicos, como o Amazonas, Par, Acre, Tocantins, Mato Grosso e Rondnia avanaram no estabelecimento de seus prprios roteiros e os demais seguem o Roteiro do ICMBio. Esses roteiros fornecem as bases de criao dos conselhos gestores, mas no devem pretender serem definitivos e sim dinmicos, devendo ser enriquecidos e detalhados conforme surjam os primeiros resultados das experincias exitosas de gesto participativa. Neles, a participao da sociedade est prevista nas diferentes etapas do planejamento e deve ser incentivada na consecuo dos objetivos de sustentabilidade e conservao da biodiversidade. So vrias as formas de participao durante a elaborao do conselho, onde os diversos segmentos da sociedade interagem com o processo de planejamento.

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PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO

CONSIDERAES FINAIS
Na perspectiva desse livro, onde o foco a formao de novos gestores de unidades de conservao, estimulamos a reflexo: Quando um gestor est pronto para a gesto compartilhada com a sociedade civil? No h como negar que um importante eixo de atuao para os gestores, porm, atualmente, o esforo na formao vem sendo priorizado para questes da fiscalizao e controle. A parceria com a sociedade civil pode estabelecer outra abordagem para tratar dos conflitos oriundos da apropriao dos recursos naturais e promover pactos mais profundos e duradouros. Na nossa viso, o gestor estar pronto para trabalhar com a sociedade civil quando ele perceber que a gesto compartilhada soma, no subtrai. necessrio ter em mente que para a emancipao da sociedade na construo de um mundo melhor, o maior desafio est em colocar os objetivos de conservao das UCs no projeto de desenvolvimento regional dessa populao. Na perspectiva da participao da sociedade civil na gesto de unidades de conservao existem trs desafios para a prxima dcada: 1) A elaborao e desenvolvimento dos instrumentos de gesto previstos no SNUC, tais como os termos de compromissos, os planos de manejo (ou de gesto, para alguns estados), os termos de concesso do uso da terra e o prprio conselho gestor. A sistematizao das lies aprendidas com a implementao desses instrumentos de gesto e sua replicao em outras reas podem ajudar na democratizao das tomadas de deciso e na mitigao das tenses existentes entre as reas protegidas e a sociedade local. 2) fundamental identificar e divulgar as lies aprendidas na implementao das categorias de unidades de conservao, em especial as reservas extrativistas e as reservas de desenvolvimento sustentvel, onde previsto o uso dos recursos naturais de forma sustentvel, como tambm a conservao da natureza. Esses conceitos so relativamente novos, ainda em construo, por isso, as fortalezas e fraquezas da gesto dessas reas deveriam ser debatidas para atingir os objetivos propostos. 3) Por ltimo, como mencionado anteriormente, o maior desafio no campo da conservao da natureza est na emancipao da sociedade local e planetria, bem como no seu empoderamento e discernimento dos impactos das nossas prticas sobre os biomas e o planeta. No possvel pensar em conservar esse maravilhoso e rico patrimnio natural, sem o entendimento das nossas aes e suas consequncias. O estudo dos impactos das unidades de conservao sobre as populaes humanas pode oferecer uma luz de como tratar esse tema, to amplo e importante para a estratgia maior de conservao da natureza.

REFERNCIAS
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PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO

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MARIA JASYLENE PENA DE ABREU:


Mestre em Psicologia Social e com formao inicial em Filosofia. J atuou como educadora junto a escolas e a sociedade civil e na implementao e criao de unidades de conservao. As aes desenvolvidas esto ligadas a rea ambiental nas temticas voltadas para as questes socioambiental, educao ambiental, formao de processos de organizaes de base, gnero e gesto. Atualmente atua no WWF-Brasil como Analista de Conservao. E-mail: jasyabreu@yahoo.com.br

MARCOS ROBERTO PINHEIRO:


Mestre em Cincia Ambiental pela Universidade de So Paulo, atua h mais de 16 anos na Amaznia, j trabalhou no WWF-Brasil e na Fundao Vitria Amaznica como coordenador de projetos envolvendo temas das reas protegidas. Atualmente trabalha como consultor na rea de Planejamento Ambiental, com nfase em Gerao de Renda para Populaes Tradicionais e Planejamento Participativo, buscando ampliar a atuao para os demais biomas do Brasil. E-mail: acariquara@gmail.com

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W WF-BR ASIL/ADRIANO GAMBARINI

MANEJO FLORESTAL COMO BASE PARA PRODUO E CONSERVAO FLORESTAL NA AMAZNIA


Paulo Amaral Andria Pinto

INTRODUO
A Amaznia abriga imensos recursos naturais; contm o maior e mais diverso esturio do mundo; abundante em recursos pesqueiros; os solos so cobertos por uma exuberante floresta rica em biodiversidade; e est dotada de uma expressiva biomassa florestal (um tero da biomassa florestal dos trpicos) e um grande estoque de madeiras. A vasta rede hidrogrfica abriga um potencial hidreltrico estimado em mais de 60 Gigawatts (40% do potencial nacional). Alm disso, a Amaznia possui uma das mais ricas e diversas jazidas minerais do planeta, com destaque para ferro, bauxita, nquel, cobre, mangans e ouro. Finalmente, a regio o habitat para a maior diversidade tnica e cultural do planeta com cerca de 180 povos indgenas (naes indgenas) falando mais de 150 idiomas. Alm da importncia ambiental, a Amaznia oferece, sem dvida, grandes oportunidades econmicas para o Brasil e, em especial, para as comunidades e os povos da floresta que habitam essa regio. Dessa forma, o manejo pode garantir a conservao da estrutura florestal e a composio das espcies da floresta e, ao mesmo tempo, gerar benefcios econmicos e sociais aos produtores locais. Esse captulo tem como objetivo apresentar as noes bsicas do manejo florestal como uma alternativa vivel ao desmatamento e degradao florestal. Inicialmente, so explicadas as principais causas de presso por desmatamento na Amaznia e, depois, mostra-se o manejo florestal como uma alternativa que permite conciliar atividades produtivas econmicas de uso do solo com a conservao da floresta. Posteriormente, explica-se o que manejo florestal, os principais motivos para manejar as florestas e as etapas do manejo florestal. Em seguida, identificam-se os benefcios relacionados com a adoo do manejo florestal para a produo de madeira e produtos florestais no madeireiros. Por ltimo, apresentam-se os benefcios da certificao e as etapas para alcan-la.

TPICOS:
INTRODUO 1. PRINCIPAIS CAUSAS DE PRESSO POR DESMATAMENTO NA AMAZNIA 2. O MANEJO FLORESTAL
2.1. O MANEJO FLORESTAL COMO ALTERNATIVA PARA A PRODUO SUSTENTVEL 2.2. O QUE MANEJO FLORESTAL 2.3. POR QUE MANEJAR AS FLORESTAS 2.4. AS ETAPAS DO MANEJO FLORESTAL 2.5. BENEFCIOS POR ADOO DO MANEJO FLORESTAL PARA A PRODUO DE MADEIRA

3. OS PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS


3.1. MANEJO DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS NA AMAZNIA LEGAL 3.2. CADEIA DE PRODUO DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS 3.3. BOAS PRTICAS DE MANEJO DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS 3.4. POLTICAS PBLICAS DE GESTO E/ OU FOMENTO S CADEIAS PRODUTIVAS DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS

4. CERTIFICAO FLORESTAL
4.1. O QUE A CERTIFICAO FLORESTAL 4.2. A CERTIFICAO PARA PEQUENOS PRODUTORES 4.3. O SISTEMA DE CERTIFICAO DO FSC 4.4. ETAPAS DA CERTIFICAO

1. PRINCIPAIS CAUSAS DE PRESSO POR DESMATAMENTO NA AMAZNIA


A ocupao da Amaznia Legal (5 milhes quilmetros quadrados) tem sido marcada pelo desmatamento, pela degradao dos recursos naturais e por conflitos sociais. Em pouco mais de trs dcadas de ocupao, o desmatamento atingiu cerca de 15% do territrio (PEREIRA et al, 2010). Alm disso, extensas reas de florestas sofreram

CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

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degradao pela atividade madeireira predatria e incndios florestais (BARRETO et al., 2005) (Figura 38). A explorao madeireira na Amaznia, em larga escala, ainda feita de forma no sustentvel. Primeiramente, os madeireiros entram na floresta para extrair as espcies mais valiosas, logo aps, eles retornam mesma rea, em intervalos cada vez mais curtos, para retirar o restante das rvores com algum valor econmico. O resultado dessa prtica so florestas com grandes clares e dezenas de rvores danificadas. Essas condies facilitam (e muito) a propagao de fogo e o crescimento de espcies com pouco ou nenhum valor econmico, e tambm dificultam a regenerao de espcies de interesse comercial. A dinmica de explorao sem manejo promove a ocupao desordenada. Nas zonas de fronteira so os madeireiros que constroem e mantm as estradas de acesso s florestas, o que geralmente possibilita a colonizao espontnea de pequenos agricultores e tambm, em alguns casos, a invaso de reas de conservao e de terras indgenas. As causas da explorao predatria so vrias: falta de experincia em prticas de manejo, baixa capacidade de monitoramento e fiscalizao, e falta de uma poltica florestal coerente para a regio que incentive o manejo e o zoneamento florestal, por exemplo.

Fonte: IBGE (1997); Inpe/Prodes (2011).

Figura 38: Mapa da cobertura florestal e desmatamento na Amaznia

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2. O MANEJO FLORESTAL
2.1. O MANEJO FLORESTAL COMO ALTERNATIVA PARA A PRODUO SUSTENTVEL
O manejo florestal a nica atividade que permite conciliar atividades produtivas econmicas de uso do solo com a conservao da floresta. As atividades de pecuria, agricultura e de minerao so as que possuem o menor potencial de conservao, enquanto as atividades de uso indireto como ecoturismo e pagamento por servios ambientais (carbono) so as que apresentam maior potencial de conservao (Quadro 24). Por sua vez, o manejo florestal preconiza a explorao cuidadosa das rvores de valor comercial com dimetros permitidos pela legislao, de tal maneira que as menores rvores a serem exploradas no futuro sejam preservadas. A essncia do manejo florestal a colheita de rvores de tal forma que os danos na floresta sejam minimizados; a eficincia das etapas de explorao, aumentada; e os riscos de acidentes, diminudos. Assim, a explorao florestal deve ser feita de forma contnua, gerando benefcios sociais, ambientais e econmicos permanentes. Quadro 24: Potencial de conservao da floresta segundo tipos de uso POTENCIAL DE CONSERVAO Muito Baixo Baixo Mdio Mdio Alto Alto Muito Alto Altssimo TIPOS DE USO DO SOLO Pecuria, agricultura, minerao. Sistema agroflorestal simples. Sistema agroflorestal complexo, plantaes florestais. Explorao sem manejo florestal. Manejo florestal. Explorao de produtos florestais no madeireiros. Atividades de uso indireto florestal.

2.2. O QUE MANEJO FLORESTAL?


O manejo florestal um conjunto de prticas e procedimentos que consiste na extrao seletiva de rvores (previamente selecionadas segundo dimetro mnimo de corte, caractersticas fenotpicas e valor de mercado); planejamento da explorao (estradas, ramais, ptios, etc.) e corte direcionado das rvores para evitar acidentes de trabalho e danos floresta remanescente (AMARAL et al., 1998). Alm disso, o manejo deve conter tcnicas para estimular a regenerao natural e o crescimento das rvores de valor comercial aps a explorao. Fundamental: o manejo requer que a rea explorada fique em recuperao por um perodo de 25 a 30 anos at que possa ser novamente explorada com o mesmo objetivo. Por meio do manejo, os impactos ambientais negativos so reduzidos substancialmente e os lucros da explorao madeireira aumentam. O manejo florestal pode contemplar produtos no madeireiros (frutos, leos, fibras, resinas, frmacos, etc.) e o ecoturismo, alm de oferecer servios ambientais (informaes detalhadas sobre manejo florestal podem ser obtidas nos sites <www.imazon.org.br>, <www.amazonia.org.br>, <www. imaflora.org>, <www.embrapa.gov.br>, <www.mma.gov.br>).

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2.3. POR QUE MANEJAR AS FLORESTAS?


As principais razes para manejar as florestas so: Uso contnuo da floresta: A adoo do manejo florestal garante a produo de madeira e outros produtos florestais no madeireiros de forma continuada, em ciclos de produo por tempo indefinido, e requer a metade de tempo entre os ciclos de produo quando comparada com a explorao no manejada. Rentabilidade: Os benefcios econmicos do manejo florestal superam os custos relacionados explorao. Tais benefcios decorrem do aumento da produtividade do trabalho, da reduo dos desperdcios e dos ciclos de produo. Segurana do trabalho: As tcnicas de manejo florestal diminuem drasticamente os riscos de acidentes. Os riscos de acidentes durante o corte das rvores para a produo de madeira em explorao manejada so reduzidos em at 17 vezes se comparados com as situaes de perigo na explorao predatria (AMARAL et al., 1998). Respeito lei: Segundo o Cdigo Florestal Brasileiro38, a explorao da floresta para produo de madeira e produtos florestais no madeireiros deve observar as tcnicas de manejo florestal. As empresas e comunidades que no adotam manejo florestal esto sujeitas s penalidades previstas no cdigo ambiental. Embora, as aes de fiscalizao tenham sido pouco eficientes, certo que as medidas de combate ao uso predatrio das florestas tm aumentado. Alm disso, recentemente aumentaram as presses da sociedade para o consumo de produtos da floresta que tm origem de manejo florestal. Oportunidades de mercados: As empresas e comunidades que adotam o manejo florestal so passveis de certificao florestal. Como a certificao uma exigncia cada vez maior do mercado de madeira e produtos florestais no madeireiros, especialmente para exportao, os produtos com o selo verde que comprovem a autenticidade da origem de manejo florestal, podero ter acesso a nichos privilegiados de mercados nacionais e internacionais. Em geral, a certificao tem garantido preos 25% maiores a produtos certificados. Conservao florestal: O manejo florestal garante grande parte da cobertura da floresta das reas exploradas, com isso se mantm grande parte da diversidade vegetal original e so minimizados os impactos sobre a fauna, se comparado com a explorao convencional. Alm disso, as florestas manejadas prestam servios para o equilbrio do clima regional e global, especialmente por manter o ciclo hidrolgico e a reteno de carbono.

2.4. AS ETAPAS DO MANEJO FLORESTAL


O manejo florestal segue requisitos tcnicos que devem ser observados nas etapas de elaborao e execuo de um plano de manejo, tais como: Quadro 25: As etapas do manejo florestal ETAPAS Identificao de reas a serem manejadas Capacitao de mo de obra Realizaco de inventrios ATIVIDADES Zoneamento das reas e inventrio de prospeco do potencial florestal. Realizar cursos e intercmbios. Conhecer o que tem, quanto tem e onde esto os recursos.

38 Cdigo Florestal Brasileiro de 1965. Lei que regulamenta o uso das florestas.

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ETAPAS Elaborao do plano de manejo Planejamento da explorao Uso de mquinas e equipamentos Monitoramento e tratamentos silviculturais Planos de negcios e acesso a mercados

ATIVIDADES Definir o que manejar e elaborar o plano de manejo de acordo com o potencial florestal. Definir cada etapa da explorao e processamento. Definir os tipos de mquinas e equipamentos a serem usados e adaptados a cada exigncia. Capacitar mo de obra. Realizar o monitoramento das florestas exploradas e aplicar tratamentos silviculturais, quando necessrio, para auxiliar na regenerao da floresta. Elaborar plano de negcio para definir a viabilidade e a estratgia de acesso ao mercado.

2.5. BENEFCIOS POR ADOO DO MANEJO FLORESTAL PARA A PRODUO DE MADEIRA


Estudos realizados pelo Imazon comparando a explorao com e sem manejo florestal mostram que o manejo oferece vantagens muito importantes (Figura 39):

Fonte: Instituto Florestal Tropical - IFT

Figura 39: Comparao das atividades madeireiras com (esq.) e sem manejo (dir.) a) O censo comercial, a marcao das rvores para extrair, os caminhos, as trilhas e os ptios de estocagem realizados antes da explorao reduzem de forma significativa os desperdcios. Nas operaes convencionais h uma ou duas rvores por hectre (quase sete m/ha) que so derrubadas, mas que os operadores das mquinas no encontram. Ao contrrio das operaes manejadas, todas as trilhas de arrasto so guiadas por operrios capacitados baseados em um mapa com as localizaes de todas as rvores derrubadas, eliminando o desperdcio de madeira que derrubada e no retirada.

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b) O planejamento minucioso dos movimentos da mquina na floresta reduz em 25% os danos ao solo, em comparao com a explorao no manejada (UHL et al., 1997). c) O tempo de operao da mquina pode ser reduzido em 20% em relao a operao no planejada, pois o trajeto da mquina previamente marcado com fitas coloridas, o que facilita aos tratoristas encontrar mais rapidamente as rvores derrubadas (AMARAL et al., 1998). d) O corte dos cips feito dois anos antes da explorao reduziu em 30% os danos s rvores remanescentes (com mais de 10 cm de dimetro) durante a operao de corte (JONHS et al., 1998). Na explorao florestal, se o corte de cips no feito, h danos severos nas rvores do subbosque, que em outras situaes, poderiam estar disponveis para uma futura colheita. e) Nas operaes planejadas, os motosserristas capacitados podem reduzir em 70% as perdas relacionadas com a derrubada das rvores e a rachadura das toras. f) A explorao madeireira bem planejada, o inventrio florestal, o corte de cips e o planejamento cuidadoso tm um custo adicional de cerca de US$ 72/ha; j as perdas pelo uso pouco eficiente da equipe e pelo desperdcio de madeira nas operaes no planejadas so muito superiores aos custos adicionais associados operao planejada (BARRETO et al., 1998). Alm disso, os custos com manejo florestal podem ser superados com o aumento da eficincia da explorao e h a possibilidade de comercializar produtos no madeireiros como azeite, frutas e resinas, incrementando o retorno do manejo florestal. g) A adoo das tcnicas de manejo florestal pode reduzir a explorao em 50%: sem manejo de 70-100 anos; sob manejo 30-40 anos (BARRETO et al., 1998). Em algumas situaes, o manejo florestal pode duplicar a produo e, nesse caso, os produtores florestais necessitariam da metade da rea de floresta que utilizam agora para satisfazer suas necessidades de matria-prima. h) Por ltimo, os estudos realizados indicam que o treinamento dos motosserristas reduziria ainda mais a rea de floresta adquirida para cobrir as necessidades atuais de produo de madeira. Atualmente, somente um tero de cada tora explorada transforma-se em produtos beneficiados. A eficincia no processamento poderia aumentar em 50% se mantidas as equipes e capacitada a mo de obra (GERWING E UHL, 1997). Com um adequado manejo florestal, as empresas necessitam de menos reas de floresta para produzir o mesmo volume de madeira serrada. O esgotamento dos recursos florestais em alguns dos plos produtores de madeira tem preocupado os madeireiros, portanto, um momento oportuno para propor novas prticas do uso dos recursos e implantar o manejo florestal sustentvel.

3. OS PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS


3.1. MANEJO DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS NA AMAZNIA LEGAL
A Amaznia brasileira tem, aproximadamente, 25 milhes de habitantes e, certamente, a grande maioria est, de alguma forma, integrada cadeia de produo e/ou de comercializao florestal, seja como produtor/coletor, como intermedirio ou como consumidor de produtos e subprodutos de origem florestal.

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MANEJO FLORESTAL COMO BASE PARA PRODUO E CONSERVAO FLORESTAL NA AMAZNIA

Em geral, classificam-se os produtos vegetais de origem florestal em dois grandes grupos: madeira material lenhoso que compe o caule, os galhos e as razes de vegetais de porte arbreo, geralmente extrado do caule por meio do corte da rvore e produtos florestais no madeireiros (PFNM) constitudos por todas as demais partes (folhas, flores, frutos, sementes, cascas, razes) dos vegetais e extrados ou coletados de diferentes tipos vegetais (ervas, arbustos, rvores, cips). Entre os produtos florestais, a explorao de madeira se destaca na gerao de renda monetria. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE , 2010), a produo extrativa vegetal do Brasil gerou 4,2 bilhes de reais em 2009, dos quais 81% foram gerados pelo setor madeireiro e apenas 19% por produtos florestais no madeireiros. Contudo, h grande invisibilidade nos nmeros referentes aos PFNM, pois dezenas deles so utilizados cotidianamente pelas populaes tradicionais amaznicas como base alimentar (por exemplo, aa, castanha-do-brasil, babau, etc.), fitoterpica (por exemplo, andiroba, copaba, unha-de-gato, etc.), entre outros usos, porm esse autoconsumo no contabilizado pelas estatsticas oficiais. Em adio, a exigncia de licenciamento do manejo de PFNM ainda limitada a poucas espcies e a poucos estados, de modo que a informalidade do processo produtivo tambm diminui sua visibilidade econmica. Recente levantamento realizado pelo Imazon, em parceria com o Servio Florestal Brasileiro (SFB), a Agncia Alem de Cooperao Internacional (GIZ) e o Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB), detectou a existncia de 325 iniciativas de manejo florestal comunitrio e familiar (MFCF) que lidam com PFNM em seis estados amaznicos cobertos pela pesquisa Amap, Amazonas, Acre, Maranho, Par e Rondnia. Esse levantamento considerou as seguintes espcies de uso no madeireiro aa, andiroba, babau, buriti, castanha-do-brasil, copaba e ltex de seringueira. Identificou-se que muitas iniciativas estavam comercialmente inativas, apesar de seu histrico recente (ltimos cinco anos) e potencial de insero no mercado (PINTO et al., 2011). As principais dificuldades para o estabelecimento e a manuteno de uma cadeia produtiva de base florestal focada em PFNM so, em geral, as seguintes: (i) falta de meios regulares de transporte de passageiros e cargas; (ii) falta de assistncia tcnica especializada e continuada; (iii) falta ou m qualidade das vias de acesso para escoamento da produo; (iv) falta ou inacessibilidade do mercado consumidor; e (v) dificuldades de acesso a linhas de crdito voltadas ao setor florestal. Esses foram, respectivamente, os cinco principais gargalos apontados por 20 comunidades agroextrativistas residentes em oito estados amaznicos ouvidas pelo Imazon e Sebrae em 2008/2009 (PINTO et al., 2009). Portanto, h clara necessidade de implementao de polticas pblicas para diminuir ou solucionar esses problemas, de modo a dar sustentabilidade s iniciativas de manejo florestal de PFNM existentes ou latentes. Recentes programas e planos do governo tm previsto aes nesse sentido.

3.2. CADEIA DE PRODUO DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS


Em geral, o processo produtivo florestal apresenta um encadeamento comum de etapas e de agentes que independe do PFNM utilizado, havendo apenas adaptaes a especificidades locais, que regulam o raio de ao de um ou outro agente. Por exemplo, em reas produtivas muito distantes do mercado consumidor, os agentes intermedirios (popularmente conhecidos como atravessadores) desempenham um papel fundamental no transporte da produo e na articulao com o mercado. Porm, se o produtor est prximo do mercado ou se o mercado vai at o produtor, o raio de ao do agente intermedirio diminui.

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Na Amaznia brasileira, os agentes mais comuns das cadeias de produo de PFNM so os seguintes: Produtor-coletor: Responsvel direta ou indiretamente pela coleta do produto na mata, geralmente feita com mo de obra familiar. Este pode ser exclusivamente extrativista ou conciliar a agricultura de subsistncia com a coleta de PFNM durante as safras. Dependendo do produto florestal, eles tambm executam algumas etapas bsicas de beneficiamento, tais como quebrar, descascar, lavar, secar ao sol, extrair leo, etc . Esses atores tambm podem se organizar em associaes ou cooperativas, visando aumentar a qualidade e a escala da produo e sua capacidade de insero no mercado formal. Agente(s) intermedirio(s): Tradicionalmente na Amaznia, ele representado por pessoas fsicas que adquirem os produtos florestais diretamente dos coletores e repassam a varejistas e/ou consumidores finais. No entanto, mais recentemente, empresas esto acessando as comunidades e desempenhando esse papel de intermedirio, requerendo maior escala e qualidade de produo. De certo modo, associaes e cooperativas que compram produtos florestais de coletores no associados tambm se enquadram como agente intermedirio, pois estabelecem uma ponte entre diferentes elos da cadeia. Indstrias de transformao: Em cadeias mais verticalizadas, a produo primria florestal transformada em diversos subprodutos (alimentcios, cosmticos, fitoterpicos) que, dependendo do perfil da empresa, so repassados diretamente ao consumidor final ou ao comrcio varejista local, regional, nacional e/ou internacional. Comrcio varejista: Em geral, esse o agente responsvel pelo destino final do (sub) produto, repassando-o ao consumidor final. A ele cabe apenas a exposio e divulgao da mercadoria (por vezes, sua embalagem), sem acrscimo de beneficiamento ao produto. Consumidor/usurio final: Est na ponta final da cadeia de PFNM, sendo geralmente representado por pessoas fsicas. Em mercados locais, pode interagir diretamente com o produtor/coletor, porm mais frequentemente interage com o comrcio varejista. Alm desses agentes tradicionais, instituies de diversas naturezas tambm modelam as cadeias de produo, introduzindo informaes (pesquisa e capacitao), assessoria tcnica, crdito, melhorias na infraestrutura local, etc. Para o estabelecimento de uma cadeia produtiva realmente sustentvel todos esses agentes devem estar comprometidos com boas prticas ao longo de toda a cadeia de produo. Inclusive, o consumidor pode fazer sua parte, por meio do consumo responsvel, sempre que possvel optando por produtos provenientes de reas de manejo e com maior agregao socioambiental de valor.

3.3. BOAS PRTICAS DE MANEJO DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS


Estmulos consolidao de cadeias produtivas de PFNM no podem descuidar da preveno contra o uso indiscriminado ou predatrio dos recursos, pois, os riscos e as oportunidades relativos ao uso de PFNMs dependem das tcnicas utilizadas para sua coleta, manejo, beneficiamento e comercializao. Diante da diversidade de PFNM existentes e de tipos de usos, h muitas especificidades quanto a boas prticas produtivas de acordo com a espcie em questo (ver, p. ex., PINTO et al., 2010), porm h orientaes gerais que devem ser sempre observadas. Essas recomendaes transversais (independentes da espcie florestal) incidem basicamente sobre os seguintes aspectos:

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Respeito ao ritmo de produo e recuperao das espcies florestais, visando a conservao de seus estoques naturais; Cuidados com a segurana pessoal durante todo o trabalho: o uso de equipamentos e tcnicas adequadas de segurana reduz o risco de acidentes com o coletor ou manipulador do produto florestal; Cuidados fitossanitrios: garantir o mximo de higiene desde a coleta at o beneficiamento ou processamento final do produto e sua comercializao repercute na melhor qualidade do produto, menos desperdcio e melhores preos e mercados; Respeito s regras e normas definidas pelo governo (ambientais, trabalhistas, etc.): a legalizao das atividades florestais cria um melhor ambiente de negcios, oportunizando o acesso a mercados abertos a produtos amaznicos regularizados, alm de evitar o risco de ser multado e ter os produtos ilegais apreendidos.

3.4. POLTICAS PBLICAS DE GESTO E/OU FOMENTO S CADEIAS PRODUTIVAS DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
As cadeias de produo de PFNM, especialmente aquelas operadas por pequenos produtores agroextrativistas e comunidades tradicionais, tm sido alvo de recentes programas e planos do governo federal. Em junho de 2009, o governo criou o Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar (PMCF), liderado pelo Ministrio de Meio Ambiente (MMA) e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Esse Programa prope a realizao de aes de gesto e fomento ao manejo em florestas que sejam utilizadas pelos produtores e agricultores familiares. Ele contempla uma perspectiva ampla do desenvolvimento sustentvel prevendo o uso mltiplo dos recursos naturais, incluindo bens e servios da floresta. As aes do PMCF so definidas no Plano Anual de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar. O Plano indica as atividades e os prazos para implementao da Poltica Nacional de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar no ano em que vigorar. Para o ano de 2010, o foco do programa foi a Amaznia, bioma de destaque na composio das florestas comunitrias. Embora o PMCF englobe tambm aes de fortalecimento de cadeias de produo e comercializao de produtos florestais, o governo criou, em julho de 2009, o Plano Nacional de Promoo das Cadeias dos Produtos da Sociobiodiversidade. Esse Programa resultado da articulao de trs Ministrios: Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). O plano foi criado com o intuito de promover a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade e garantir alternativas de gerao de renda para as comunidades rurais por meio do acesso s polticas de crdito, assistncia tcnica e extenso rural, a mercados e aos instrumentos de comercializao e poltica de garantia de preos mnimos. Nessa primeira fase do Plano Nacional, as cadeias da castanha-do-brasil e do babau foram priorizadas em razo de sua relevncia socioeconmica e ambiental, pois, juntas, beneficiam cerca de 500 mil famlias de extrativistas e quebradeiras de coco. Alm disso, o governo federal tem outras aes relevantes de promoo e fortalecimento das cadeias da sociobiodiversidade, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM).

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O PGPM permite o pagamento da subveno direta ao extrativista. Esse Programa busca garantir a sustentao de preos de alguns produtos extrativistas como a castanha-do-brasil, amndoa de babau, borracha natural, o fruto do aa, do pequi, a cera da carnaba e a fibra da piaava. O PAA possibilita a incluso dos produtos da sociobiodiversidade na alimentao escolar. A modalidade Formao de Estoques Estratgicos da Agricultura Familiar possibilita o acesso a mercados mais justos, tornando-se, assim, uma ferramenta importante para a agregao de renda para essas famlias extrativistas que vivem em reas distantes dos grandes centros e deficientes em infraestrutura, como o caso da maioria dos produtores da regio amaznica. Os impactos dessas aes de fomento ainda esto sendo assimilados pelas lideranas e organizaes comunitrias pelo fato de: (i) a implementao desses programas ainda encontra-se em estgio inicial; (ii) os diferentes estgios apresentados pelo processo de descentralizao da gesto florestal na regio e sua consequente dificuldade em adaptar um marco poltico-institucional mais apropriado complexidade do manejo florestal comunitrio; e (iii) a falta de maior articulao entre os rgos na definio e implementao das aes de fomento ao manejo florestal comunitrio e familiar. De um modo geral, possvel considerar que houve avanos importantes na estruturao de aes de coleta, manejo, beneficiamento e comercializao de produtos flo restais por famlias e organizaes comunitrias na Amaznia brasileira. No entanto, torna-se necessrio a superao dos obstculos estruturantes para consolidao do manejo florestal comunitrio na regio. A consolidao desse processo tem a dupla finalidade de melhorar as condies de vida das populaes rurais que habitam reas florestadas na Amaznia e contribuir para conservao florestal, ao mesmo tempo em que promove a governana ambiental. Portanto, as lideranas e organizaes comunitrias envolvidas com o manejo florestal so aliadas estratgicas do governo para conservao ambiental.

4. CERTIFICAO FLORESTAL
4.1. O QUE A CERTIFICAO FLORESTAL?
A certificao florestal uma ferramenta voluntria que atesta a origem e processos de produo sustentvel de matria-prima florestal. A certificao garante que a empresa ou a comunidade manejou suas florestas de acordo com os padres ambientalmente corretos, socialmente justos e economicamente viveis. Existem alguns sistemas de certificao florestal. Entretanto, o mais usado e acreditado pelo mercado o sistema FSC (Conselho de Manejo Florestal, em portugus). O Selo FSC atesta ao consumidor que toda a cadeia produtiva envolvida na fabricao do produto foi certificada pelo sistema FSC, permitindo sociedade identificar e valorizar as iniciativas de manejo e produo florestal que promovem o uso sustentvel das florestas. O sistema FSC formado por um grupo de organizaes responsveis em desenvolver padres ambientais, econmicos e sociais para o manejo florestal sustentvel mundialmente reconhecido, e credenciar as certificadoras. Para promover o manejo florestal sustentvel das florestas do mundo, o FSC desenvolveu 10 princpios que definem o manejo florestal responsvel. Esses princpios so globais e aplicados a qualquer tipo de floresta no mundo.

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4.2. A CERTIFICAO PARA PEQUENOS PRODUTORES


Na medida em que a certificao florestal foi ganhando escala nos mercados internacionais, especialmente na Europa e na Amrica do Norte, a demanda por produtos de origem florestal com verificao que garante a origem dos produtos aumentou, tanto para as grandes empresas quanto para o manejo praticado por pequenas empresas e comunidades tradicionais. Entretanto, as populaes tradicionais, que detm sobre seu domnio grandes quantidades de florestas, muitas vezes localizadas em reas de difcil acesso, no tm acesso a informaes sobre a certificao e quais as medidas devem ser tomadas para consegu-la e acessar o mercado certificado. Alm disso, os custos da certificao so muito maiores quando comparados com os das organizaes de maior porte. Para tornar a certificao mais acessvel ao grupo de pequenos produtores, o FSC instituiu a Certificao em Grupo. Os principais objetivos dessa modalidade de certificao so: (i) Tornar acessvel a certificao a pequenos produtores florestais; (ii) Simplificar os procedimentos da certificao, e (iii) Reduzir os custos da certificao.

4.3. O SISTEMA DE CERTIFICAO DO FSC


O sistema para certificao do FSC baseado em processo de auditorias que requer visitas s reas, entrevistas com atores locais, consulta pblica e verificao de documentao. A avaliao do desempenho ambiental, social e econmico do manejo demanda a participao de especialistas com viso multidisciplinar que torna o processo caro, demorado e pouco acessvel ao manejo em pequena escala e comunitrio. A certificao FSC tambm est ao alcance de pequenos proprietrios e comunidades. Para tanto, o FSC criou uma categoria especfica de certificao, denominada Small and Low Intensity Managed Forests (SLIMF), que significa manejo florestal em pequena rea e de baixa intensidade. As comunidades, os pequenos produtores e as empresas classificados como SLIMF podem ser avaliados, utilizando procedimentos mais simples de auditoria, com menor durao e menor custo, porm com o mesmo rigor e exigncia. Para serem classificadas como SLIMF, as reas das propriedades devem ser de pequena escala e ter baixa intensidade de explorao. Para ser classificado como SLIMF, a empresa, comunidade ou pequeno produtor devem atender pelo menos um dos critrios abaixo: Primeiro Critrio: Possuir rea at um mil hectares, no caso da regio amaznica. Segundo Critrio: Manejar produtos madeireiros com baixa intensidade. Isso significa explorar menos do que 20% do incremento mdio anual da floresta, ou seja, o volume de retirada de madeira deve ser menor que 20% do volume que a floresta cresceu durante o ano. Alm disso, o volume total de explorao deve ser de, no mximo, cinco mil metros cbicos de madeira em tora por ano. Terceiro Critrio: Manejar produtos florestais no madeireiros (como semente, leo, castanha ou outros). No caso especfico de grupos de pequenos produtores Cada participante do grupo dever atender aos critrios estipulados para ser classificado como SLIMF. Por exemplo, um grupo pode ser classificado como SLIMF, mesmo que a rea total some mais de um mil hectares, no caso da Amaznia, desde que a rea de cada um no ultrapasse o limite mximo de mil hectares. Os custos variam de acordo com o tamanho da rea, tipo de manejo e distncia da unidade a ser certificada, mas, por serem SLIMF, so menores do que os custos de um

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processo de certificao florestal de grandes reas, principalmente pela simplificao dos procedimentos e reduo do nmero de auditores envolvidos.

4.4. ETAPAS DA CERTIFICAO


O processo de certificao do manejo florestal realizado em etapas cronolgicas que observam as orientaes do FSC. As etapas incluem procedimentos comuns para a certificao empresarial e em sistema simplificado. A seguir, so apresentadas as etapas e as especificidades para a certificao em sistema simplificado. Etapa 1: Contato com o certificador. Nessa etapa deve ser escolhida a certificadora, preferencialmente, que atue no pas e que tenha experincia na regio. Deve ser solicitado o oramento, as regras, contratos sobre certificao e fazer o agendamento da pr-avaliao. Com base na documentao recebida, deve-se fazer ampla leitura e discusso com os comunitrios. Diferencial para SLIMF: Limitao no tamanho da rea. Etapa 2: Pr-avaliao. Essa etapa tem por objetivo uma visita preliminar da certificadora na rea para avaliar pontos que devem ser melhorados antes da avaliao completa da certificao. Essa visita serve tambm para que os produtores tirem dvidas sobre o processo da certificao. A pr-avaliao tambm pode ser feita por especialista com experincia em manejo e certificao. Diferencial para SLIMF: facultada a pr-avaliao mediante a anlise da certificadora. Etapa 3: Consulta pblica. O objetivo dessa etapa informar e possibilitar a participao da sociedade local no processo de certificao. A consulta feita para que as pessoas afetadas pelo manejo florestal tenham oportunidades de ter esclarecimentos e debater seus pontos de vista. A consulta ocorre antes, durante e depois do processo de certificao. Diferencial para SLIMF: No necessrio um processo amplo de consulta, pois o foco so os atores locais. Etapa 4: Avaliao completa. Nessa etapa, ocorre a visita de campo dos auditores para verificao e aplicao dos sistemas de critrios e indicadores do padro FSC. Por meio de entrevistas, acompanhamento das atividades de manejo nas reas e verificao de documentos, os auditores verificam se os padres FSC esto sendo cumpridos. Diferencial para SLIMF: Utiliza menor nmero de auditores e dias de visita, reduzindo os custos. Etapa 5: Relatrio de Certificao. Os auditores elaboram um relatrio, onde apresentado o resultado da avaliao e seu parecer das condies do manejo praticado em relao ao cumprimento das regras FSC e apresenta recomendaes. O relatrio enviado para a reviso de outros especialistas. Aps isso, o relatrio divulgado. Diferencial para SLIMF: Utiliza modelo de relatrio simplificado. Etapa 6: Recebimento do certificado. Nessa etapa, assinado o contrato com a certificadora e o recebimento do logo e do cdigo de certificao a ser usado no produto. Em geral, o contrato tem validade de cinco anos, sendo revalidado a cada ano com auditorias anuais. Diferencial para SLIMF: Igual. Etapa 7: Auditorias anuais. Pelo menos uma vez ao ano ocorre uma auditoria de monitoramento que tem por objetivo verificar se as regras e recomendaes esto sendo cumpridas.

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Diferencial para SLIMF: Em alguns casos, no necessrio visita em campo; utilizase menor nmero de auditores e de dias, reduzindo os custos. O selo FSC indica certificao de empreendimentos e produtos da floresta. O FSC uma organizao internacional, sem fins lucrativos e foi criada para promover o manejo responsvel das florestas do mundo. Para tanto, elaborou padres capazes de avaliar se os empreendimentos florestais realizam o bom manejo florestal. No Brasil, o Imaflora verifica a adequao dos empreendimentos florestais conforme os critrios do FSC. Isso se d por meio de uma parceria com a Rainforest Alliance (uma das entidades credenciadas pelo FSC para atuar como certificadora) e seu programa de certificao florestal SmartWood.

CONSIDERAES FINAIS
O manejo florestal a nica forma de produzir, de forma legal, madeira e produtos florestais no madeireiros. Alm dos benefcios ecolgicos, sociais e econmicos, o manejo florestal a nica atividade produtiva que permite conciliar a explorao florestal em harmonia com a conservao florestal. Entretanto, em grande escala na Amaznia, a explorao ilegal e predatria de recursos florestais ainda predomina. Para alterar a dinmica do atual padro de desenvolvimento da Amaznia so necessrias cinco estratgias complementares: (i) Estabelecer as bases para uma economia da floresta a partir do manejo mltiplo de florestas nativas (manejo para a produo de madeira e produtos florestais no madeireiros) e do pagamento dos servios ambientais gerados pela floresta; (ii) Incentivar a intensificao da agropecuria e o reflorestamento nas reas j desmatadas; (iii) Apoiar as aes de ordenamento do territrio desenvolvidas pelo governo, tais como criao e consolidao de reas protegidas, regularizao fundiria (incluindo o Cadastro Ambiental Rural) e concluso do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE); (iv) Atuar de forma mais estratgica e eficiente nas aes de comando e controle, monitoramento do desmatamento e degradao, bem como na responsabilizao pelos crimes ambientais; (v) Promover solues locais (escala municipal) para melhorar a governana (reduo do desmatamento, promoo de economia de base florestal; e (vi) Promover mercados para produtos de origem manejada, nesse caso, a certificao florestal uma ferramenta essencial para garantir ao consumidor a origem e os padres em que os produtos foram produzidos. Os processos recentes de combate e controle ao desmatamento, as moratrias ao mercado de produtos de origem ilegal, ou que vm de fontes de reas desmatadas, a expanso da certificao com o mecanismo de garantia de produtos legal e ecologicamente corretos, as iniciativas locais de municpios que buscam alternativas produo sustentvel, permitem acreditar que o futuro do uso e conservao florestal possa ser promissor e que o manejo florestal predomine sobre as atividades ilegais e predatrias.

REFERNCIAS
AMARAL. P.; BARRETO, P.; VIDAL, E.; VERSSIMO, A. Floresta para sempre: Um manual para a produo de madeira na Amaznia. Belm: Imazon, 1998. 156p. AMIGOS DA TERRA - Programa Amaznia. Acertando o Alvo - Consumo de madeira no Mercado Interno Brasileiro e promoo da Certificao Florestal. So Paulo, 1999. 41p.

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BARRETO, P.; AMARAL. P.; VIDAL, E.; UHL, C. Custos e benefcios do manejo florestal para a produo de madeira na Amaznia Oriental. Srie Amaznia, N 10. Belm: Imazon, 1998. 46p. BARRETO, P.; SOUZA Jr.; C., ANDERSON, A.; SALOMO, R.; WILES, J. Presso humana no bioma Amaznia. O Estado da Amaznia. n 3. Belm: Imazon, 2005. 6p. GERWING, J.; UHL, C. Conservasion efficiency and opportunities for wastes reduction in the log processing industries of eastern Par State, Amazon. Journal of Tropical Forest Products, v. 3, ano 1: 70-80. 1997. IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Produo da extrao vegetal e da silvicultura. Volume 25. Rio de Janeiro-RJ: IBGE, 2010. JOHNS, J.; BARRETO, P.; UHL, C. Impactos ecolgicos da explorao tradicional e manejada e as implicaes para o manejo florestal na Amaznia Oriental. Srie Amaznia, N 15. Belm: Imazon, 1998, 36p. PEREIRA, D.; SANTOS, D.; VEDOVETO, M.; GUIMARES, J.; VERSSIMO, A. Fatos florestais da Amaznia 2010. Belm-PA: Imazon, 2010. 124p. PINTO, A.; AMARAL, P.; BARBOSA, E. D. Cadeia Produtiva de Espcies Florestais de Uso No-Madeireiro: aa, andiroba, babau, castanha-do-brasil, copaba e unha de gato. Relatrio Tcnico. Sebrae/AC Contrato n 103/2008. Belm-PA: Imazon, 2009. PINTO, A.; AMARAL, P.; AMARAL, M. Iniciativas de manejo florestal comunitrio e familiar na Amaznia brasileira 2009/2010. Belm-PA: Imazon; Braslia-DF: IEB, 2011. 84p. PINTO, A.; AMARAL, P.; GAIA, C.; OLIVEIRA, W. Boas prticas de manejo florestal e agroindustrial de produtos florestais no madeireiros: aa, andiroba, babau, castanhado-brasil, copaba e unha-de-gato. Belm-PA: Imazon; Manaus-AM: Sebrae-AM, 2010. SOUZA. JR.; C., VERSSIMO, A.; STONE, S.; UHL, C. Zoneamento da atividade madeireira na Amaznia: Um estudo de caso do Par: Imazon. Srie Amaznia, N 8. Belm: Imazon, 1997. 26p. UHL, C.; AMARAL, P.; BARRETO, P.; VIDAL, E.; VERSSIMO, A.; BARROS, A., & SOUZA Junior, C. Uma abordagem integrada de pesquisa sobre o manejo dos recursos naturais na Amaznia. Srie Amaznia, N 7. Belm: Imazon, 1997. 28p. VERSSIMO, A.; AMARAL, P. Forestry in the Amazon: current situation and perspectives. In Dietrich E. Leihner & Thomas A. Mistschein (eds.) A Third Millenium for Humanity?: the Research for Paths Sustainable Development, Frankfurt am Main: Bern: New York; Paris: Wien: Lang, 1998. p. 265-277. VIDAL, E.; JOHNS, J.; GERWING, J.; BARRETO, P.; AMARAL, P. Reduo de Desperdcio na Produco de Madeira na Amaznia. Srie Amaznia, N 5, Belm: Imazon, 1997. 18p. VIDAL, E.; JOHNS, J.; GERWING, J.; BARRETO, P.; UHL, C. Manejo de cips para a reduo do desperdcio de madeira na Amaznia Oriental. Srie Amaznia, N 13. Belm: Imazon, 1998. 18p.

PAULO AMARAL:
Engenheiro Agrnomo, Mestre em Manejo e Conservao de Floresta Tropical e Biodiversidade pelo Catie (Costa Rica) e Pesquisador Snior do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), Belm (Par). Autor de mais de 50 publicaes na rea de manejo e conservao da florestal com nfase na Amaznia. E-mail: pamaral@imazon.org.br

ANDRIA PINTO:
Biloga, Doutora em Cincias Socioambientais pela Universidade Federal do Par (UFPA) e Pesquisadora Assistente do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), Belm (Par). E-mail: andreia@imazon.org.br

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PARTE 4: NOVOS PARADIGMAS DA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO

W WF-BR ASIL/ZIG KOCH

W WF-BR ASIL/ADRIANO GAMBARINI

FINANAS DA CONSERVAO E CAPTAO DE RECURSOS


Miguel Lanna

INTRODUO
Esse captulo tem como finalidade demonstrar o conceito de finanas da conservao e apresentar ao leitor alguns de seus instrumentos e mecanismos que buscam diminuir o risco financeiro de unidades de conservao no longo prazo. Primeiramente, ser feita uma discusso conceitual e da forma de se trabalhar com essa abordagem: sustentabilidade financeira. A respeito da forma de trabalho, esse captulo buscar contextualizar em quais mbitos as finanas da conservao devem ser consideradas, quem so seus stakeholders39, como e quando investir em iniciativas dessa rea, como operacionalizar essas iniciativas, entre outros. Depois, sero apresentados alguns mecanismos e instrumentos que esto no contexto de finanas da conservao. Ao final, ser feita uma concluso dos principais assuntos abordados. Na apresentao dos mecanismos e instrumentos, ser dado um foco mais executivo. Em outras palavras, apesar de se fazer uma rpida abordagem contextual, o objetivo ser fornecer informaes introdutrias aos temas e que possibilitem ao leitor obter uma primeira compreenso de como operacionaliz-los, os caminhos a serem percorridos e como se preparar para essa caminhada. Adicionalmente, ser abordado o tema da captao de recursos como um assunto complementar finanas da conservao. A capacitao em captao de recursos aumenta a possibilidade de entradas de recursos de curto e mdio prazos e, tambm, um melhor entendimento de complementaridade de demandas por recursos, o que pode colaborar para a sustentabilidade financeira. Ao longo do captulo, sero apresentados os conceitos de algumas ferramentas, assim como uma rpida explicao a respeito do significado de algumas palavras e expresses mais utilizadas na linguagem administrativa e financeira. O entendimento dessas ferramentas importante para se trabalhar com finanas da conservao, que busca na rea administrativa, financeira e gerencial, caminhos para garantir a sustentabilidade financeira dos objetos de conservao, que nesse captulo se limitam a unidades de conservao.

TPICOS:
INTRODUO 1. CONCEITO DE FINANAS DA CONSERVAO 2. FINANAS DA CONSERVAO NA PRTICA 3. MECANISMOS E INSTRUMENTOS
3.1. ORAMENTO PBLICO 3.2. PLANO DE NEGCIO 3.3. DEBT-FOR-NATURE SWAPS 3.4. FUNDOS AMBIENTAIS 3.5. EXPLORAO DE SERVIOS AMBIENTAIS

4. PLANO DE SUSTENTABILIDADE 5. CAPTAO DE RECURSOS


5.1. O QUE ? 5.2. QUEM CAPTA RECURSOS? 5.3. A QUEM SE DESTINAM OS RECURSOS? 5.4. QUAIS OS TIPOS DE RECURSOS? 5.5. TIPO DE CAPTAO DE RECURSOS 5.6. ESTRATGIA DE CAPTAO DE RECURSOS 5.7. DICAS E TRUQUES 5.8. DOCUMENTO DE PROJETO 5.9. FONTES DE RECURSOS

CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

1. CONCEITO DE FINANAS DA CONSERVAO


A definio de finanas da conservao (...) a habilidade para se garantir recursos financeiros suficientes, estveis
39 Indivduos e organizaes envolvidos no projeto, ou que sero afetados positiva ou negativamente pelos resultados intermedirios e finais.

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e de longo prazo; planejar a sua alocao no tempo e de forma apropriada para se garantir o custeio total da unidade de conservao; e garantir que a unidade seja gerenciada de forma eficiente e eficaz de acordo com sua misso de conservao e outros objetivos (EMERTON ET AL., 2006) 40. possvel perceber, por meio dessa definio, que finanas da conservao no trata somente do aumento de receita, mas da otimizao de seu uso. Para tanto, as variveis financeiras no devem ser tratadas de forma isolada da gesto de unidades de conservao, mas devem estar integradas na gesto como um todo, dialogando com a rea contbil, de recursos humanos, marketing, planejamento estratgico, entre outras. Exemplos para entender como uma unidade de conservao (ou um conjunto de unidades) pode otimizar a utilizao de seus recursos so a gesto compartilhada ou por mosaico. Adicionalmente, deve-se ter uma interpretao mais ampla de recursos ao se trabalhar com finanas da conservao e captao de recursos. Estes no devem se limitar a recursos financeiros; mas tambm devem incluir recursos materiais e humanos. A comparao entre a definio de finanas da conservao com a de desenvolvimento sustentvel um exerccio interessante. O conceito de desenvolvimento sustentvel, utilizado pelas Naes Unidas desde 1987, []o desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades. Ambos os conceitos trabalham com a ideia de longo ou longussimo41 prazo e com a ideia de aes de carter adaptativo com o intuito de garantir algo no futuro. O carter adaptativo significa desenvolver habilidades para alterar ou aprimorar o status quo de um cenrio em busca de sua posteridade.

2. FINANAS DA CONSERVAO NA PRTICA


Na prtica, finanas da conservao um conjunto de mecanismos e instrumentos financeiros que esto distribudos desde o planejamento estratgico at o ttico e que visam a maximizao de recursos e a otimizao dos custos e despesas. Em razo da abordagem de longo prazo, importante que a cultura onde ela esteja ou ser implementada compartilhe o mesmo direcionamento, pois os resultados poderiam ser prejudicados devido uma incompatibilidade entre o planejamento, a execuo e o perfil das pessoas envolvidas. Em um ambiente onde existe um grande e crescente comprometimento de recursos, importante que se invista no seu planejamento. No caso de unidades de conservao, a demanda por recursos tem crescido nos ltimos tempos de forma vertiginosa. Parte disso advm do aumento de pesquisas cientficas quanto aos benefcios dos servios ecossistmicos e os impactos das atividades antrpicas na natureza, o que resulta na criao de unidades de conservao como polticas pblicas. Contudo, o crescimento da quantidade de UCs gera um comprometimento de recursos ainda maior. Nesse caso, a gesto desse conjunto de unidades de conservao pode ficar invivel se no houver um planejamento financeiro. A abordagem de finanas da conservao vem exatamente com uma perspectiva de se criar cenrios, analisar a lacuna que existe entre a oferta atual de recursos com
40 Traduo feita pelo autor. 41 Uma interpretao para curto, mdio e longo prazos : curto prazo significa que todas as variveis so previsveis ou controladas; mdio prazo, que algumas variveis so previsveis ou controladas; e longo prazo, que nenhuma varivel previsvel ou controlada; longussimo prazo uma extrapolao do longo prazo e d a ideia de algo sem data para acabar.

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a demanda atual e a futura, criar e implementar mecanismos e instrumentos que possibilitem um aumento de receita e uma diminuio dos gastos (visando minimizar a lacuna entre o que demandado e o que ofertado). Esse conjunto de mecanismos e instrumentos, trabalhados de acordo com as especificidades de cada UC ou grupos de UCs, tem o objetivo final de garantir a sustentabilidade financeira. Por se tratar de uma abordagem estratgica, o gestor de uma unidade de conservao estar limitado quanto ao leque de instrumentos e mecanismos que ele mesmo pode aplicar. O gestor, nesse caso, um ator da rea operacional. Contudo, por ser aquele que est na ponta e que mais conhece as demandas do dia a dia, deve sempre estar envolvido nas discusses e nos planejamentos pertinentes. Em relao aos stakeholders dos instrumentos e mecanismos de finanas da conservao, podem ser os mais variados possveis, em razo da diversidade em que podem ser trabalhados, tanto na rea jurdica, econmica ou administrativa. Contudo, os stakeholders mais comuns so populaes locais, tomadores de deciso inseridos no sistema de unidades de conservao, rgos e entidades pblicas, como ministrios e autarquias, grupos polticos, entre outros.

3. MECANISMOS E INSTRUMENTOS
Nesse item sero apresentados alguns mecanismos e instrumentos que podem colaborar significativamente para a sustentabilidade financeira de uma unidade de conservao. Entretanto, em outros captulos desse livro o leitor poder adensar seu conhecimento naqueles que no foram aqui priorizados, como o caso do turismo e o uso pblico, ambos com grande potencial de gerar entradas contnuas de recursos para uma unidade de conservao e para o sistema a qual ela pertence. Outras oportunidades de gerao de renda no abordadas nesse livro so, por exemplo, concesses para minerao, loterias verdes e projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).

3.1 ORAMENTO PBLICO


So diversas as fontes de recursos oramentrios e elas funcionam de forma distinta, dependendo de sua natureza e origem. Existem recursos a serem captados com objetivos desde pesquisas at anlises de mercado, fortalecimento institucional, etc. Esses recursos podem ser encontrados na forma de programas e projetos dentro de ministrios e demais rgos pblicos. importante ressaltar que as unidades de conservao podem captar recursos de diversos ministrios, pois, seja internamente a sua rea ou em reas adjacentes, podem ser implementadas, por exemplo, aes de pesquisas, turismo ecolgico, educao ambiental em comunidades tradicionais. Nesse sentido, o Ministrio da Educao e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, entre outros, so fontes de recursos a serem explorados. O IR Ecolgico (Imposto de Renda Ecolgico) e o ICMS Ecolgico (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte e de Comunicao) so exemplos de instrumentos mais concretos de finanas da conservao e que se respaldam em polticas oramentrias, pois criam uma possibilidade de renda constante e de longo prazo para projetos ambientais baseados em arrecadao governamental. Os recursos de programas e projetos ministeriais no podem, necessariamente, ser encarados como de finanas da conservao, em razo de normalmente trabalharem com um horizonte de, no mximo, 8 anos (este seria o caso de uma captao de recursos com horizonte de curto e mdio prazos).

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3.1.1 IR ECOLGICO
Apesar de ainda no ter sido aprovado, o Projeto de Lei n 5.974 de 2005, prope a implantao do Imposto de Renda Ecolgico (IR Ecolgico). um instrumento fiscal que poder impactar positivamente na sustentabilidade de vrios objetos de conservao. O IR Ecolgico prev que pessoas fsicas e jurdicas possam deduzir do imposto de renda devido, respectivamente, at 80% (oitenta por cento) e at 40% (quarenta por cento) dos valores efetivamente doados a entidades sem fins lucrativos, para aplicao em projetos de conservao do meio ambiente e promoo do uso sustentvel dos recursos naturais. Esse projeto foi aprovado por unanimidade pela Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados, em julho de 2006, pela Comisso de Finanas e Tributao, em junho de 2007, e pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em agosto de 2007. Se aprovado na Plenria da Cmara dos Deputados, o projeto voltar ao Senado Federal, onde j foi previamente aprovado. O Projeto de Lei n 5.974/2005 tem como objetivo estimular doaes de pessoas fsicas e jurdicas a entidades ambientalistas ou a fundos governamentais, como o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). Atualmente, existe a Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991), conhecida tambm por Lei Rouanet, que instituiu polticas pblicas para a cultura nacional, como o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC). O grande destaque da Lei Rouanet a politica de incentivos fiscais que possibilita s empresas (pessoas jurdicas) e cidados (pessoas fiscas) aplicarem uma parte do imposto de renda devido em aes culturais. Ou seja, o mesmo princpio proposto pelo IR Ecolgico. O percentual disponvel de 6% do imposto de renda de pessoas fsicas e 4% do imposto de renda de pessoas jurdicas, ainda que relativamente pequeno, permitiu que em 2008 fossem investidos em cultura, segundo o Ministrio da Cultura, mais de 1 bilho de reais. Esse mesmo impacto pode ser gerado na rea ambiental, levando em conta que, nesse caso, projetos ambientais concorrero diretamente com projetos de apoio cultura.

3.1.2 ICMS ECOLGICO


O ICMS Ecolgico um instrumento econmico que utiliza critrios ambientais para rateio e repasse de uma parcela da arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte e de Comunicao (ICMS). Ele um incentivo para municpios que protegem seu meio ambiente, seja pela criao e proteo de unidades de conservao, seja pela coleta seletiva de lixo, por exemplo. Cada estado do Brasil que instituiu o ICMS Ecolgico tem seu critrio especfico para o repasse, por isso cada projeto tem suas especificidades. De acordo com a Constituio Brasileira (art. 158), 25% do ICMS arrecadado pelo Estado deve ser repassado para seus municpios e dessa porcentagem ser repassada, de acordo com o que dispuser a lei estadual. Portanto, o ICMS Ecolgico aparece como uma possibilidade de incluir critrios ambientais para esse referente aos municpios. Dois estados pioneiros no ICMS Ecolgico so o Paran e Minas Gerais. No Estado de Minas Gerais, a diviso de todo o ICMS arrecadado feita da seguinte forma: 75% do montante destinado para a Unio e os outros 25% so distribudos entre os municpios de acordo com vrios critrios, como determina a Lei Estadual n 13.803, de 27 de dezembro de 2000. Entre os critrios estabelecidos por essa lei, se insere o critrio ambiental, que fica com a quantia de 1% dos 25%. O critrio subdivide-se em 2 (dois) subcritrios, o ndice de conservao, referente s unidades de conservao

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e outras reas protegidas, e o subcritrio ndice de saneamento ambiental, referente aos aterros sanitrios, estaes de tratamento de esgotos e usinas de compostagem. Cada subcritrio, ndice de conservao e ndice de saneamento ambiental, fica com a quantia de 0,5% cada um. O clculo do ndice de conservao de responsabilidade do Instituto Estadual de Florestas (IEF) e considera a rea da unidade de conservao e/ou rea protegida; a rea do municpio; o fator de conservao; e o fator de qualidade, estabelecido pela Deliberao Normativa do Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais n 86 (17/07/2005), que define seus parmetros e procedimentos, referente as avaliaes das unidades de conservao da natureza e outras reas especialmente protegidas. Para se obter um resultado positivo de conservao da biodiversidade necessrio que o ICMS Ecolgico seja repassado s reas de conservao, sejam elas privadas ou pblicas. Para isso, necessrio que se desenvolva uma parceria entre gestores municipais e de unidades de conservao (pblicos ou privados). Os detalhes dessa parceria tero que ser discutidos em nvel estadual, uma vez que cada Estado responsvel pela legislao interna a respeito do repasse do ICMS Ecolgico.

3.2 PLANO DE NEGCIO


A cincia da administrao oferece muitas ferramentas com o intuito de otimizar os custos de um negcio e de aumentar seu resultado. Desde ferramentas estratgicas, at as tticas e operacionais devem ser consideradas ao se gerenciar uma unidade de conservao e sua utilizao deve depender de suas especificidades. Exemplo de especificidade a prpria capacidade instalada de se elaborar e trabalhar com essas ferramentas. O plano de negcio uma ferramenta gerencial cuja finalidade sistematizar informaes a respeito da rea de atuao da organizao, do seu servio ou produto e da sua atividade. Para tanto, deve-se considerar uma anlise ambiental onde se descrever o ambiente onde a organizao est situada, quem so os parceiros, as questes econmicas e oramentrias externas e internas, entre outros exemplos; quanto ao produto ou servio, deve-se saber o que exatamente ele e quais so suas limitaes; e quanto s atividades, deve-se saber, como exemplo, prioriz-las e a relao que elas tm entre si. No contexto de unidades de conservao, um plano de negcio ajuda a definir melhor o negcio da UC, que se insere no universo de proteo, conservao e educao ambiental. Essa ferramenta colabora para manter o foco em um conjunto muito amplo de atividades, normalmente previsto em um plano de manejo e onde nem sempre h equipe tcnica e recursos financeiros suficientes para atender a demanda por inteiro. Adicionalmente, o plano de negcios tambm tem por objetivos: Promover mudanas comportamentais; Alinhar oportunidades financeiras com as metas e tomadas de decises das reas; Antecipar gargalos e problemas, e promover solues; Mapear e analisar as opes financeiras; Determinar se investimentos em tempo, esforo e recursos so vlidos (oportunos); Realizar anlises mercadolgicas para entender as foras e fraquezas e antecipar ajustes para alcanar as metas;

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Colaborar com a imagem das reas quanto a sua eficincia e efetividade no alcance de seus objetivos para a sociedade, governo e setor privado (potenciais doadores). Os componentes de um plano de negcio para unidades de conservao podem ser agrupados da seguinte forma: (1) Identificao do Programa, (2) Descrio do Programa, (3) Objetivo do Programa, (4) Indicadores de Sucesso, (5) Alocao de Recursos, (6) Justificativa, e (7) Investimento.

3.3 DEBT-FOR-NATURE SWAPS


O swap uma operao do mercado financeiro realizada para liquidao em data futura que implica na troca de resultados financeiros entre duas partes durante um determinado perodo. Na dcada de 1980, o Debt-for-nature Swap foi vislumbrado como uma oportunidade para que pases em desenvolvimento pudessem trocar dvidas acumuladas com outras naes por investimentos em projetos ambientais. Essa operao levaria a uma amenizao da dvida e ao aumento da conservao conjuntamente. Desde seu incio, mais de US$ 1 bilho foram acordados em contratos de debt-for-nature. Contudo, nos ltimos anos est havendo um grande declnio no nmero de contratos e volume financeiro desse instrumento. Como exemplo de Debt-for-nature (SWAP) pode-se citar o caso da Alemanha e Madagascar. Em 2003, a Alemanha acordou em cancelar a dvida de 23,3 milhes de euros em troca de que o equivalente a 13,8 milhes de euros fosse investido em moeda local na conservao ambiental nos prximos 20 anos. Conforme esse acordo de troca de dvida, os recursos foram investidos na Fundao de Madagascar para reas Protegidas e Biodiversidade e na Associao Nacional para a Gesto de reas Protegidas.

3.4 FUNDOS AMBIENTAIS


Os fundos so, em geral, fontes de recursos com suas respectivas destinaes bem delineadas. Isso significa que eles so criados para atender uma demanda especfica (ou um grupo de demandas). Eles podem ser pblicos ou privados, dependendo de sua institucionalizao, ou seja, se so regidos pelo direito pblico ou privado. Adicionalmente sua natureza, tambm deve ser considerado o arranjo institucional, pois na estrutura de comando, observada normalmente pelo conselho diretor, que pode se perceber quem tem uma maior participao: se o setor pblico ou o privado. Nesse caso, pode haver ocasies em que um fundo esteja submetido ao direito privado, mas com uma direo ou controle pblico. As caractersticas principais de um fundo pblico com recursos oriundos do oramento (fundo oramentrio), alm das trs citadas acima (demanda, fonte e natureza jurdica), so: Sistemtica, ou seja, um conjunto de procedimentos para alocar tais recursos segundo uma regra de prioridade; Justificativa e pertinncia estrutura do Estado, demonstrando suas atribuies e vinculao com a estrutura administrativa; A regra de que tais recursos sero geridos como parcela autnoma, ainda que no independente, da teia oramentria. A caracterstica principal de um fundo privado est em sua natureza jurdica, pois quanto aos outros aspectos, ele pode ser o mais variado possvel. Ele pode ser oramentrio, como uma conta jurdica especfica em um banco comercial (fundo contbil); assim como pode ser um ente personificado, como uma fundao.

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importante citar que um fundo, como instrumento de finanas da conservao, pode estar vinculado com outro instrumento, como o IR Ecolgico. Em outras palavras, so complementares por sua natureza jurdica e de gesto. Com relao a tipos de fundos, podem ser citados os endownment, revolving e sinking. Esses trs diferenciam-se principalmente quanto entrada e sada de recursos, e ao perodo de existncia do fundo. Os fundos endownment so aqueles em que somente so utilizados os rendimentos reais do principal42, ou seja, dos recursos existentes. O fato de utilizar apenas o rendimento d ao fundo uma perspectiva ad eternum. Em alguns pases, esse tipo de fundo tem uma legislao prpria, com grandes incentivos fiscais e tributrios. No Brasil, no h essa legislao. Em consequncia dessa perspectiva ad eternum, as sadas de recursos se daro ao longo de sua existncia. Os fundos revolving so aqueles criados com uma sistemtica de funcionamento onde os recursos so utilizados de acordo com sua entrada. Isso significa que ele pode ou no ter um perodo determinado de existncia e que nesse perodo sero feitas entradas e sadas constantes de recursos, conforme um planejamento prvio. Como exemplo de um fundo revolving sem perspectiva de trmino so aqueles criados para implementar recursos de uma determinada arrecadao tributria, onde mensalmente ou anualmente so transferidos recursos para esse fundo de forma permanente. Os fundos sinking so aqueles em que o principal e os rendimentos so utilizados por um perodo determinado. Diferencialmente do endownment e do revolving, esse tem um prazo determinado, podendo ser curto, mdio ou longo. Esse tipo pode ser criado para receber recursos oriundos de uma grande captao e com um propsito bem especfico. O Fundo Amaznia do tipo revolving. Ele tem a finalidade de captar doaes para investimentos no-reembolsveis em aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e de promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas no bioma Amaznia, nos termos do Decreto n 6.527/2008. Dessa forma, ele continuar com suas funes de acordo com a renovao do seu capital. Um fundo pode ser misto: pode funcionar, em parte, com a filosofia sinking, ou seja, ter um recurso cujos principais rendimentos sero utilizados na sua totalidade; e, tambm, ter outro montante destinado a prover rendimentos e manter-se inalterado, tipo endownment.

3.5 EXPLORAO DE SERVIOS AMBIENTAIS


O meio ambiente oferece para a sociedade tanto bens, caracterizados pela sua tangibilidade, quanto servios, que so intangveis. Contudo, de acordo com a Avaliao Ecossistmica do Milnio (ONU, 2001) a expresso servios ambientais considera todos os benefcios gerados gratuitamente pelos recursos ambientais, referindo-se tanto a bens (por exemplo, produtos madeiros e no-madeireiros) quanto a servios (por exemplo, conservao da qualidade da gua e do ar, estoque de carbono e recreao). Ou seja, todas as externalidades ambientais positivas associadas manuteno de reas naturais em todo o mundo. A Avaliao Ecossistmica do Milnio considera que h diferentes tipos de servios ambientais, que foram categorizados em quatro grupos: (i) Servios de proviso, incluindo alimento, gua, madeira e fibra; (ii) Servios reguladores, que afetam
42 Principal, nesse caso, o montante financeiro alocado para compor o fundo, oriundo de aportes financeiros e no dos rendimentos ao longo do tempo.

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o clima, inundao, resduos e a qualidade da gua; (iii) Servios culturais, que fornecem benefcios recreacionais, estticos e espirituais; e (iv) Servios de suporte, tais como formao do solo, fotossntese e ciclo de nutrientes. Os servios de proviso e reguladores so os dois em destaque nesse item.

3.5.1 REDUES DE EMISSES POR DESMATAMENTO E DEGRADAO (REDD)


O desmatamento de reas florestais uma das maiores fontes de emisso de gases do efeito estufa (GEE), produzindo uma mdia de 17% das emisses mundiais (IPCC, 2007). O Brasil o segundo maior emissor de GEE procedentes de desmatamento e responsvel por uma mdia de 2,5% das emisses globais, sendo que 75% das emisses brasileiras de GEE tm origem no desmatamento da Amaznia (DIAZ; SCHWARTZMAN, 2005). A reduo de emisses por desmatamento e degradao florestal (REDD) vista por muitos como uma opo vivel e de baixo custo para reduzir o GEE, trazendo benefcios no s para pases em desenvolvimento, ricos em biodiversidade, mas tambm para contribuir com a reduo mundial desses gases (IPAM, 2009). Depois de longos debates sobre a necessidade de ampliar o conceito de REDD, surgiu o conceito de REDD+. A adicionalidade do REDD+ a incluso da conservao florestal, da gesto sustentvel da floresta e do aumento de estoques de carbono. A implementao de projetos de REDD ainda est em sua fase inicial e, portanto, sua estrutura, custos e benefcios so difceis de ser quantificados. Alm disso, projetos de REDD locais vo ser distintos de projetos de REDD nacionais e internacionais. Entretanto, possvel identificar caractersticas centrais para um projeto de REDD que devero ser consideradas j nos primeiros passos de sua elaborao: a linha base (baseline, em ingls), o vazamento e a adicionalidade. a) A linha base o ponto de referncia usado para comparar se houve mudana na emisso de CO2 aps a implementao do projeto REDD (TEEB, 2009). b) O vazamento, ou transferncia de desmatamento, ocorre quando uma interveno para reduzir emisso de GEE em uma determinada rea geogrfica causa um aumento na emisso em outra rea, por meio da realocao de atividades predatrias. Para se qualificar para um financiamento de REDD, um projeto deve demonstrar que criou medidas para evitar esse vazamento. Por exemplo, pode ser uma medida interna, como a criao de reas de conteno (buffer area), ou criao de alternativas financeiras para a populao local afetada pelo projeto. O mais efetivo, entretanto, seria um projeto local ter a assistncia e apoio de um programa nacional e/ou internacional de REDD que o proveria de infraestrutura adequada para monitorar e verificar possveis vazamentos (OLSEN; BISHOP, 2009). c) A adicionalidade requer que haja evidncia mensurvel que a reduo de emisso de GEE no teria ocorrido se o projeto de REDD no tivesse sido implementado (OLSEN; BISHOP 2009). A questo da adicionalidade extremamente importante para as unidades de conservao porque elas so vistas, geralmente, como reas que esto legalmente protegidas e, portanto, tm um estoque de carbono seguro, no oferecendo nenhum beneficio extra de sequestro de carbono (TEEB, 2009). No entanto, muitas vezes, as unidades de conservao so ameaadas por atividades externas e os gestores precisaro reforar a questo da adicionalidade para implementar um projeto de REDD no seu territrio. Tipos de financiamento do REDD Existem trs possveis mtodos que podem gerar financiamento para projetos de REDD (TEEB 2009):

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Mercado: Se projetos de REDD forem financiados pelo mercado internacional de carbono, a unidade utilizada seria a tonelada equivalente em dixido de carbono (CO2) e o investimento iria para o projeto de menor custo. Devido ao bom relacionamento do setor privado com o mercado internacional, provvel que o setor privado seja um parceiro nesses projetos, gerando um financiamento em longo prazo e, desse modo, conseguindo conservar maiores reas de atividades no-sustentveis. Fundo de contribuies voluntrias: Financiamentos por meio de fundos podem ser usados no apenas para reduzir emisses, mas tambm para financiar o desenvolvimento de estruturas operacionais e estruturais que serviro de apoio para projetos de REDD em pases em desenvolvimento. esperado que a utilizao de fundos gere um volume menor de financiamento em longo prazo. Financiamento em fases: Combinao de financiamento de mercado e financiamento por fundos. Nesse caso, estratgias nacionais poderiam ser financiadas por meio de um fundo voluntrio e a reduo de emisses poderia ser compensada pelo mercado global de carbono.

3.5.2 SERVIOS HIDROLGICOS FLORESTAIS


As florestas preservadas em margens de rios, encostas e topos de morros e montanhas prestam servios ambientais importantes que influenciam os processos hidrolgicos. Elas garantem a regulao dos fluxos hdricos e a manuteno da qualidade da gua, protegendo, por exemplo, os solos contra eroso e evitando que as guas das chuvas carregadas de sedimentos escorram diretamente aos rios, alm de amenizarem a rpida perda de gua em pocas de seca. Dessa forma, as unidades de conservao com esse potencial de prestao de servio e que estejam prximas a uma rea urbana que utiliza um manancial que se beneficia de seus servios podem vir a prospectar recursos. As empresas de abastecimento de gua e os comits de bacias so os dois principais envolvidos nessa questo: as empresas de abastecimento, por fazer uso da gua, e os comits de bacia, pelo fato da bacia hidrogrfica ser a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei Federal n 9.433/97). Outro ator-chave a populao beneficiada, pois em razo da gua ser considerada por muito tempo bem livre e de uso irrestrito pela aparente abundncia, no houve planejamento e moderao no seu consumo, e a sua valorao baseava-se quase que exclusivamente nos custos decorrentes dos servios de captao, tratamento e distribuio. Havendo mais uma varivel para o preo a ser pago, o valor da gua em si e no somente a sua captao, tratamento e distribuio, a populao tender a ter um maior custo financeiro e uma mudana de costumes/hbitos.

3.5.3 BIOPROSPECO
A bioprospeco encontra-se em fase inicial no Brasil, sendo essa atividade ainda legislada por uma medida provisria. Para o melhor entendimento das possibilidades do uso da bioprospeco, necessrio o esclarecimento dos conceitos bsicos que permeiam essa discusso (Quadro 26). Quadro 26: Conceitos bsicos sobre bioprospeco Informao de origem gentica, contida em amostras do todo ou de parte de espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal (...), encontrados in situ ou mantidos em colees ex situ.

Patrimnio gentico

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Conhecimento tradicional associado

Informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou de comunidade local, com valor real ou potencial, associada ao patrimnio gentico. Atividade exploratria que visa identificar componente do patrimnio gentico e informao sobre conhecimento tradicional associado, com potencial de uso comercial Documento que permite, sob condies especficas, o acesso amostra de componente do patrimnio gentico e sua remessa instituio destinatria e o acesso ao conhecimento tradicional associado.

Bioprospeco

Autorizao de acesso e de remessa

Fonte: Medida Provisria no 2.186/2001

No Brasil, a atividade de bioprospeco regulada pela Medida Provisria no 2.186 de 2001, que institui regras para o acesso biodiversidade e repartio dos benefcios. O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN) rgo presidido pelo Ministrio do Meio Ambiente que tem funes normativas e deliberativas sobre autorizaes de acesso e remessa (website do MMA). Portanto, uma instituio interessada em atividades de bioprospeco dever lidar diretamente com o CGEN. Atualmente todo o processo de aquisio de acesso feito por formulrios online encontrados na pgina do CGEN. Antes de entrar em contato com o CGEN, uma instituio com intuito de bioprospeco, dever seguir alguns passos bsicos: 1 - A instituio interessada deve ser brasileira. Se estrangeira, deve ser afiliada a uma instituio de pesquisa nacional. 2 - Antes de obter a autorizao do CGEN, a instituio deve obter o consentimento (anuncia) prvio das partes envolvidas, que podem ser: comunidades indgenas, rgo competente (quando o acesso ocorrer em rea protegida), titular de rea privada ou conselho de defesa nacional (se o acesso ocorrer em reas de importncia para a segurana nacional). 3 - Tambm ser necessrio fazer um Contrato de Acesso e Repartio de Benefcios com as partes envolvidas para decidir sobre os detalhes do acesso e uso dos recursos genticos. Alguns dos elementos essenciais nesse contrato so: prazo de durao, forma de repartio de benefcios, resciso e penalidades. 4 - Os benefcios que ocorrem da explorao econmica do material gentico podero ser em forma de: diviso de lucros, royalties, acesso e transferncia de tecnologia, capacitao de recursos humanos, e licenciamento de produtos e processos. 5 - Uma vez o projeto estabelecido, com o consentimento prvio e o contrato, deve-se entrar com o processo no CGEN, que dever decidir sobre a autorizao de acesso. Alguns obstculos para o desenvolvimento do potencial dessa atividade no Brasil so: 1 - Ausncia de uma lei nacional que regule o acesso a recursos genticos e repartio de benefcios, o que causa incerteza para as empresas bioprospectoras. 2 - Ausncia de um acordo internacional que d suporte a leis nacionais. Contudo, importante ressaltar que o Protocolo de Nagoya de 2010 vai contribuir para reforar leis nacionais e internacionais de acesso e repartio de benefcios. 3 - Devido a diversos fatores, o processo de autorizao do CGEN ainda lento, podendo em alguns casos demorar mais de 2 anos.

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4 - Dificuldade de se definir benefcios monetrios, uma vez que o processo de bioprospeco pode ser longo para algumas indstrias. Na rea farmacutica, por exemplo, o processo pode demorar entre 10 a 15 anos at chegar na fase final de comercializao do produto. 5 - Dificuldade para atrair investimento, j que no h um banco de dados com as potencialidades da biodiversidade brasileira e do conhecimento associado das comunidades indgenas e tradicionais. Quem pode se beneficiar com a biopropseco? A pesquisa sobre a biodiversidade do Brasil ainda limitada e no existe uma base de dados nacional sobre as espcies dos biomas brasileiros e o conhecimento tradicional associado a elas. Portanto, o interessado em ter atividades de bioprospeco em sua terra, sejam comunidades tradicionais, entidade pblica ou privada, dever investir em parcerias com instituies de pesquisas para promover um entendimento dos recursos genticos encontrados na regio em questo. H maior possibilidade de uma empresa investir em bioprospeco quando j existe um conhecimento inicial de possveis usos comerciais de um recurso natural, seja por meio de um conhecimento tradicional associado, seja por intermdio de pesquisas j publicadas. Por isso, essencial que haja parcerias com instituies de pesquisa. Deve-se levar em conta que o retorno financeiro , muitas vezes, instvel e pode ocorrer apenas no longo prazo, como no caso do setor farmacutico. Por isso, a bioprospeco no deve ser considerada a atividade principal para a obteno de renda. No Brasil, um exemplo de relativo sucesso o caso da empresa Natura, que em 2000 lanou a linha EKOS que utiliza produtos da biodiversidade do Brasil e inspirados no uso tradicional desses recursos. Para essa linha, a Natura trabalha com matria-prima adquirida de modo sustentvel, utilizando conhecimentos tradicionais e formando parcerias com centros de pesquisa e empresas privadas. Desde a criao do CGEN, a empresa tem passado pelo processo oficial de autorizao e repartio de benefcios nos seus projetos e hoje a Natura a empresa com o maior nmero de autorizaes no CGEN (SECRETARIAT OF THE CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY, 2008).

3.5.4 EXPLORAO DE PRODUTOS FLORESTAIS MADEREIROS E NO-MADEIREIROS


Conforme a publicao Contribuio das unidades de conservao para a economia nacional (MEDEIROS et al., 2011), entre 2006 e 2008, a explorao de produtos madeireiros e no-madeireiros, oriundos de florestas naturais, gerou cerca de R$ 3,79 bilhes em todo o Brasil. Somente as contribuies de castanha-do-par, borracha, carvo vegetal, lenha e madeira em tora totalizaram 86,1% desse valor. Essa modalidade de gerao de renda um mecanismo de finanas da conservao a ser considerado no planejamento das unidades de conservao, em razo da perspectiva de investir ou manter os recursos gerados em sua rea. Produtos florestais madeireiros Os produtos florestais madeireiros so aqueles obtidos das partes lenhosas de um vegetal, isto , de seu tronco e galhos, como o caso da madeira em tora, carvo, lenha e dos resduos de madeira. A sua explorao feita por meio de concesses florestais. A concesso florestal o mecanismo criado pela Lei Federal no 11.284/2006, Lei de Gesto de Florestas Pblicas, que permite aos governos, federal, estadual e municipal concederem a particulares o direito de explorar, de forma econmica e ambientalmente sustentvel, bens e servios em florestas pblicas.

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De acordo com essa lei, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero as adaptaes necessrias de sua legislao, buscando atender s peculiaridades das diversas modalidades de gesto de florestas pblicas, assim como, na esfera de sua competncia e em relao s florestas pblicas sob sua jurisdio, podero elaborar normas supletivas e complementares e estabelecer padres relacionados gesto florestal. Para fins prticos, neste item sero abordadas as linhas gerais para as florestais nacionais. O responsvel pela gesto dessas concesses o Servio Florestal Brasileiro (SFB) e para que uma floresta esteja apta a iniciar um processo de concesso, ela deve estar inserida no Cadastro Nacional de Florestas Pblicas antes de fazerem parte do Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF). Atualmente, existem concesses em trs florestas nacionais e outras esto em processo. Aps o PAOF, deve-se ter o plano de manejo da unidade e realizar um relatrio ambiental preliminar. Depois, d-se incio ao processo, que comea com um predital, consultas e audincias pblicas, e finda com a assinatura do contrato. Cada concesso pode prever vrias unidades de manejo e para cada unidade de manejo deve haver um contrato. Aps assinatura do contrato, o concessionrio elabora o Plano de Manejo Florestal Sustentvel e o submete anlise do Ibama. Produtos florestais no-madeireiros Esses so os produtos florestais no-lenhosos, que so fonte de renda e de suprimento, inclusive alimentar, para comunidades que vivem da explorao de florestas. Exemplos de produtos no-madeireiros so frutos, fibras, leos vegetais, resinas, essncias, sementes e partes de vegetais com uso teraputico, entre outros. A explorao desses produtos deve estar prevista no plano de manejo da UC e deve ser objeto de contnuos dilogos entre a gesto da UC e as comunidades que deles se beneficiam, seja como produtores, como intermedirios ou atravessadores e como consumidores. importante conhecer muito bem a cadeia produtiva, onde h agregao de valor (ou possibilidade de agregao de valor), seus custos desde a produo at aqueles relativos ao transporte e venda e os mercados para o produto.

4. PLANO DE SUSTENTABILIDADE
O plano de sustentabilidade deve ser visto como o principal documento de planejamento financeiro no nvel estratgico especfico para a unidade de conservao. nele onde os gestores devem encontrar as diretrizes e as linhas gerais de ao (um desdobramento de um plano de sustentabilidade pode ser o instrumento plano de negcio). Sua elaborao deve ser muito trabalhada, pois o plano, por ser de longo prazo, poder ter como lder diferentes pessoas, uma vez que a mdia de tempo de permanncia de um gestor em uma unidade de conservao relativamente curta. A estrutura de um plano de sustentabilidade deve considerar as especificidades j conhecidas da unidade de conservao, assim como a disponibilidade de recursos para elabor-lo. Por isso, no existe uma estrutura indicada. O custo-benefcio de investir em uma ferramenta de gesto como esta tambm deve ser considerado na definio da sua estrutura, pois, afinal, o seu resultado no imediato e, em um ambiente onde as variveis mudam rapidamente, comprometer recursos com foco no longo prazo pode gerar ineficincia de gesto.

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Estrutura do plano de sustentabilidade Abaixo so listados e explicados alguns itens fundamentais de um plano de sustentabilidade para unidades de conservao. Esse plano ser lido por tomadores de decises estratgicas, por gestores e tcnicos, por possveis parceiros externos, dentre outros. Por isso, deve ser escrito de forma objetiva e evitando linguajar excessivamente tcnico, como financeiro, ecolgico ou biolgico. (i) Sumrio executivo Deve conter uma rpida apresentao do que ser apresentado no documento, sua estrutura e os principais dados e informaes. importante que no seja extenso para no ser uma leitura cansativa, pois a forma como o leitor terminar de ler essa primeira parte como ele, provavelmente, seguir lendo o documento. (ii) Apresentao da unidade de conservao Deve demonstrar claramente a misso43 da unidade de conservao e apresentar sua rea fim 44, como a estrutura de fiscalizao e as linhas de pesquisas realizadas, e sua rea de apoio45, como a estrutura administrativa e a contabilidade. Algumas perguntas que este item responder so: por que a UC foi criada e qual a sua importncia? Quais so os seus recursos naturais e culturais? Qual a infraestrutura encontrada disposio da UC? Quem trabalhou direta e indiretamente com a UC? importante a apresentao de mapas e grficos com o intuito de consolidar informaes e de facilitar a leitura. (iii) Anlise SWOT A anlise SWOT uma ferramenta utilizada no planejamento estratgico e que visa propiciar uma viso mais clara e objetiva do ambiente externo e interno, nesse caso, de uma unidade de conservao ou de um sistema de unidades de conservao. Nessa ferramenta so descritas as foras e fraquezas (ambiente interno), assim como as oportunidades e ameaas (ambiente externo). (iv) Anlise de mercado Nesse tem devem ser listadas e explicadas, de forma sinttica, quais so as prticas de mercado j realizadas e quais so as oportunidades (alternativas). Devem ser considerados os stakeholders desse mercado e explicada superficialmente a cadeia de valor de cada produto ou servio prestado. O mercado deve ser interpretado como o ambiente de ao da unidade (em outras palavras, se deve ampliar e desmistificar o conceito de mercado). Adicionalmente, se deve: Definir os bens e servios oferecidos pela unidade; Valorar os recursos e quantificar seus benefcios; Avaliar a oferta e a demanda dos bens e servios. (v) Anlise financeiro-contbil
43 A misso a funo social e ambiental desempenhada por um programa ou projeto (neste caso, a UC) em um contexto global. 44 A rea fim aquela que caracteriza o objetivo principal da UC (por exemplo, visitao, educao ambiental, pesquisa, etc.). 45 A rea de apoio aquela relacionada com os servios necessrios para implementar a atividade principal da UC. Em outras palavras, um servio no-essencial e complementar, como a maiorias das atividades administrativas.

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Nesse item devem ser descritas quais so as fontes de recursos da unidade de conservao, classificando-as de acordo com seu tipo e origem, como pblicos ou privados, contnuos ou espordicos, entre outros. Tambm deve ser feita uma descrio contbil de todos os gastos, custos e despesas, e sua classificao, tais como diretos e indiretos, variveis ou fixos, entre outros. A anlise de cenrios tambm importante nesse item, pois permite prever futuros aumentos ou diminuio de gastos, assim como a probabilidade de um aumento ou diminuio de receita. Esses cenrios permitiro um planejamento melhor embasado e com estratgias de adaptao. Tanto o desenho de cenrios, quanto a definio de estratgias para o aumento de recursos e a otimizao dos gastos, devem considerar as informaes geradas na anlise de viabilidade. (vi) Anlise de lacunas (GAP Anlise) Possibilita que o leitor veja possveis dficits ou supervits das reas operacionais da unidade de conservao; ou seja, em uma perspectiva futura, qual a diferena entre a demanda por recursos e a oferta. O GAP exatamente a lacuna (o espao) entre essas duas variveis. Ao se trabalhar com a anlise de lacunas, importante considerar diferentes cenrios, tanto para a oferta de recursos, quanto para a demanda. Esses cenrios so um passo alm da anlise financeira, em que se busca conhecer os gastos, ou seja, uma abordagem mais prospectiva. Na anlise de lacunas, a abordagem propositiva. (vii) Anlise de viabilidade Esse item busca prospectar fontes de recursos e realizar anlises qualitativas do potencial de aumento de renda para UCs, abordando separadamente cada fonte prospectada e conjuntamente e em diferentes aspectos (diversas variveis de anlise), como seu grau de incerteza (volatilidade, burocracia, entre outros) e suas implicaes jurdicas, por exemplo. Para isso, se deve: Identificar potenciais fontes de recursos externos de recursos pblicos e privados; Identificar mecanismos financeiros inovadores; Analisar a viabilidade de curto e longo prazos das fontes de recursos internas e externas; Analisar o marco legal/ institucional/ mercadolgico de diferentes mecanismos; Analisar a entrada de recursos com pouco, mdio e alto grau de certeza. (viii) Plano Financeiro de Longo Prazo Esse item visa sintetizar as informaes dos itens anteriores e descrever as diretrizes e objetivos do plano de sustentabilidade financeira, assim como desenhar um cronograma de implementao, prevendo as aes a serem realizadas. No h um formato especfico para ele, mas por ser algo que guiar aes de longo prazo, deve ser necessariamente claro, objetivo e detalhado. Aqui, se deve: Desenhar um plano de implementao para as fontes de recursos prospectadas; Definir recomendaes de uso eficaz e eficiente dos recursos captados e gerados; Propor estratgias para identificar e garantir as oportunidades, assim como romper com as barreiras legais e institucionais.

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5. CAPTAO DE RECURSOS
Conforme dito na introduo do captulo, aqui sero apresentados, de forma introdutria, alguns conceitos relativos captao de recursos e os principais passos para uma captao bem-sucedida. Este item se limitar a abordar os aspectos mais bsicos, no pretendendo explorar assuntos estruturantes referentes rea de captao de recursos, tampouco pretendendo demonstrar todas suas atividades inerentes.

5.1 O QUE ?
Para fins desse captulo, entende-se a captao de recursos como um processo em que um indivduo ou uma instituio busca obter recursos de terceiros com o intuito de utiliz-los para execuo de um determinado projeto voltado para o alcance de objetivos especficos previamente determinados. Embora tal conceito no esteja profundamente disseminado, ele traz aspectos importantes a serem analisados. A captao um processo, em outras palavras, importante saber que existem sistemticas a serem seguidas para uma captao bem-sucedida, que comeam desde o planejamento e podem ir at a prestao de contas. Essas sistemticas no necessitam ser as mesmas para todas as captaes e, de forma detalhada, quase nunca so as mesmas em fontes de recursos distintas. A captao feita por um indivduo ou grupo de indivduos, portanto, necessrio investir em recursos humanos. Isso significa que havero custos a serem assumidos no processo e que seu custo-benefcio deve ser analisado, considerando o tempo investido e as capacidades tcnicas envolvidas. Os recursos so sempre de terceiros e, por isso, quanto mais o indivduo ou grupo conhea essa outra parte, maiores sero as chances de uma captao ser bemsucedida. Isto se justifica no somente pela qualidade da negociao, como na prospeco de fontes. A captao busca a obteno de recursos que colaborem com o alcance de um objetivo, seja este financeiro, humano, material, etc. Muitas vezes, ao se pensar em captao de recursos, apenas os recursos financeiros so considerados e isso um limitante para o processo. Um outro ponto a respeito do objetivo que, uma vez que este seja alcanado e a execuo total dos recursos acordados seja finalizada, no haver outras entradas de fundos. A captao busca o alcance de um objetivo especfico, ou seja, o recurso um meio e no um fim em si. Por isso, mesmo que um projeto especfico de captao de recursos tenha meta e indicadores de sucesso especificamente financeiros, no deve ignorar ou minimizar os objetivos finalsticos, que podem ser, no contexto de unidades de conservao, a capacitao de gestores, a estruturao de uma sede, a sinalizao da unidade, entre outros.

5.2 QUEM CAPTA RECURSOS?


Existem profissionais especializados em captao de recursos. Na maioria dos casos, indicado trabalhar com eles. Um detalhe importante a ser considerado, contudo, que tambm custam (assim sendo, onde captar recursos para pagar os profissionais de captao de recursos?). A deciso de a quem atribuir a captao de recursos pode no ser uma tarefa muito simples, pois captar recursos significa investir recursos.

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Algumas variveis que devem ser analisadas so: i. Valor do projeto: Quando o valor do projeto pequeno, ento pode no ser vantajoso pagar por um profissional especializado. No caso de haver uma maior escala, vrios projetos pequenos, ento o custo-benefcio pode comear a ser positivo. ii. Custo de captao de recursos: Custos como horas de trabalho demandadas, viagens, custos administrativos, comunicao, entre outros, necessitam ser previstos antes de tomar uma deciso dos caminhos a serem tomados pela captao de recursos. iii. Complexidade e quantidade de fontes de recursos: importante saber se a captao de recursos ser por um curto momento ou se prolongar ao longo de meses, assim como saber quantas fontes sero prospectadas na captao. No caso de apresentar apenas um projeto para um edital especfico, pode no ser necessria a presena de um especialista. Adicionalmente, existem fontes muito complexas, seja em seu formulrio de proposta (solicitao) ou no processo de negociao. iv. Capacidade instalada: importante fazer uma autoavaliao da capacidade (conhecimentos e experincias) de trabalhar com captao. Ou seja, saber qual a capacidade instalada para realizar essa atividade. Um cenrio muito comum uma equipe investir tempo e recursos na captao e no obter sucesso por falta de capacidade tcnica.

5.3 A QUEM SE DESTINAM OS RECURSOS?


No contexto de unidades de conservao, a captao de recursos pode ter uma abordagem mais ampla a respeito do destino dos recursos. Em princpio, necessrio que seja definido como trabalhar a captao de recursos pela equipe responsvel, seja ela uma diretoria de reas protegidas de um rgo pblico, seja uma coordenao em um nvel mais operacional, ou outras possibilidades. Um gestor de unidade de conservao pode se dedicar captao de recursos desde que isso esteja previsto como sua atribuio e que seja planejado nas suas atividades. Uma vez que exista um planejamento e esforos sistematizados para captar recursos para uma ou um conjunto de unidades de conservao, e que esteja includa no planejamento uma abordagem mais ampla (assim como as anlises e processos legais tenham sido cumpridos), o gestor pode buscar parcerias com populaes e organizaes com interesses de conservao. A utilizao de populaes tradicionais em unidades de uso sustentvel como fiscalizadoras e promotoras de conservao um exemplo de uma abordagem mais ampla de captao de recursos. Outro exemplo dessa abordagem o gestor da unidade colaborar com uma organizao da sociedade civil que promove a educao ambiental nas comunidades do entorno das unidades no processo de captao de recursos. Como pode ser percebido nesses exemplos, os recursos nunca so internalizados na unidade de conservao, mas todos eles colaboram com seus objetivos, promovendo a proteo, conservao e educao ambiental de uma determinada rea. Vale ressaltar que o artigo 5, da Lei n 9.985, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, dispe sobre as diretrizes que devem regir esse sistema, destacando-se aqui aquelas que: VI - assegurem, nos casos possveis, a sustentabilidade econmica das unidades de conservao; XI - garantam uma alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para que, uma vez criadas, as unidades de conservao possam ser geridas de forma eficaz e atender aos seus objetivos.

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5.4 QUAIS OS TIPOS DE RECURSOS?


Ao pensar em captao de recursos, necessrio expandir a compreenso de recursos para alm dos financeiros. Muitas vezes, uma captao pode obter maior sucesso ao focar em outros tipos de recursos, que podem ser, por exemplo: Recursos materiais, tais como equipamentos, mveis, veculos, entre outros. Existem fontes que trabalham apenas com esse tipo de doao ou patrocnio (no caso do recurso estar vinculado a algum tipo de uso/publicidade de imagem). Recursos humanos, no caso de captar colaboradores para as atividades do projeto, programa ou organizao. Essas atividades podem ser finalsticas ou de apoio. Aqui esto inseridas as atividades de gesto, capacitao, assessoria, consultoria, entre outras que contribuiro para o alcance dos objetivos. No caso de unidades de conservao, existe uma variedade de recursos que podem ser explorados e, quando estes no so financeiros, menos complicados ficam os trmites da captao. A captao de recursos financeiros, principalmente quando necessitam passar pelo oramento pblico, pode se tornar um grande desafio.

5.5 TIPO DE CAPTAO DE RECURSOS


A captao pode ocorrer de duas formas: induzida ou espontnea, dependendo da forma como oferecida pelas fontes de recursos. A captao de recursos induzida ocorre quando a fonte pblica divulga a oferta de recursos, como no caso de editais. Normalmente, a fonte delimita prazos, valores, condies e demais orientaes para a seleo de propostas, o uso dos recursos e a prestao de contas. Essa a forma mais comum adotada por fontes governamentais, como os fundos setoriais. No caso da captao de recursos espontnea, a fonte , normalmente, menos restrita tanto na formalizao da proposta, quanto na sua negociao e na execuo. Esse tipo adotado mais comumente por fundaes e organizaes da sociedade civil, como aquelas vinculadas a empresas ou grupos empresariais.

5.6 ESTRATGIA DE CAPTAO DE RECURSOS


A estratgia de captao de recursos pensada no curto e mdio prazos. Visa buscar fundos para alcanar um objetivo especfico que, em sua maioria, ser atingido em um tempo mximo de 2 anos de projeto. Para volumes mais significativos, normalmente entre projetos de cooperao bi e multilateral, assim como projetos em que ONGs internacionais esto envolvidas, a durao pode ser maior, como 4 a 6 anos. Quando se considera um perodo maior, ou seja, longo ou longussimo prazo, onde a busca por recursos visa gerar uma continuidade de receitas ao longo do tempo, a abordagem da sustentabilidade financeira, ou das finanas da conservao, se torna mais adequada.

5.7 DICAS E TRUQUES


A seguir, sero listadas algumas dicas importantes para o planejamento e a execuo de uma captao de recursos: - Conhea sua demanda, ou seja, o objeto do seu trabalho; - Busque apoio da sociedade e dos demais stakeholders; - Utilize material grfico, como fotos, para sensibilizar e conceituar seu projeto; - Estude as fontes e conhea seus formadores de opinio e tomadores de deciso;

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- Entenda e aborde a fonte de recursos como uma parceira em potencial; - Prepare cada proposta de acordo com as especificidades de cada fonte (at mesmo nos textos, estilos e informaes disponibilizadas); - Busque complementaridade com outros projetos; faa parte de um grupo que resultar em impactos maiores; - Esteja presente em todos os momentos; seja visto pelos tomadores de deciso; - Esteja atento e preparado para o processo de negociao; - Considere recursos financeiros, materiais e humanos como possibilidade de captao.

5.8 DOCUMENTO DE PROJETO


5.8.1 O QUE PROJETO?
De acordo com o documento Project Management Body of Knowledment (PMBoK) 46 , do Instituto de Gesto de Projeto (PMI) 47, projeto um esforo temporrio com a finalidade de criar um produto/servio nico. Dessa forma, um projeto deve conter um conjunto de atividades organizadas no tempo e que geram um resultado desejado. A questo tempo algo fundamental para entender o que um projeto, pois todo projeto deve ter necessariamente um fim.

5.8.2 QUAIS SO AS PARTES DE UM DOCUMENTO DE PROJETO?


Um documento de projeto para a captao de recursos deve conter, no mnimo, as seguintes partes: (i) Introduo: Nessa parte, deve ser descrito, de uma forma bem geral, do que se trata o projeto e o que apresentado no respectivo documento de projeto. (ii) Contextualizao: Deve prover o leitor das informaes mnimas para o entendimento do projeto. Nessa parte importante saber que o leitor pode ser um especialista da rea finalstica do projeto ou um leigo. Isso significa que a qualidade e a quantidade dos dados e informaes aqui descritos devem ser cuidadosamente analisadas, assim como a linguagem utilizada. (iii) Justificativa: Essa parte deve responder o porqu do projeto, quais so as razes para sua implementao. (iv) Arranjo Institucional: Deve demonstrar, preferencialmente de forma grfica e descritiva, a relao entre os envolvidos no projeto e suas atribuies. (v) Regio de abrangncia e pblico-alvo: Definir quem so os beneficirios do projeto e onde ele ser implementado. Vale ressaltar que, dependendo do projeto, benfico separar os beneficirios diretos e os indiretos do projeto. (vi) Objetivo geral e objetivos especficos: O objetivo geral deve mostrar o que o projeto pretende alcanar e os objetivos especficos devem estratific-lo, de forma a perceber as principais reas a serem abordadas pelo projeto. Vale ressaltar que os objetivos especficos no devem ser uma resposta de como alcanar o objetivo geral, pois isso funo das atividades.
46 Documento contendo tcnicas, mtodos e processos relativos a Gerncia de Projetos. 47 Project Management Institute - PMI.

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(vii) Atividades: Normalmente agrupadas em componentes, correspondem descrio sucinta das aes do projeto. Nessa parte, possvel perceber a dinmica do projeto e sua execuo no dia-a-dia. Na descrio dessa parte, importante mostrar como as atividades e componentes se relacionam e, dessa forma, evitar que sua leitura sugira um grupo de pequenos projetos independentes. (viii) Cronograma: Deve oferecer uma viso temporal das atividades do projeto. Um cronograma mais detalhado tambm demonstra a interdependncia das atividades e seus responsveis. (ix) Matriz lgica: Aqui so identificados os resultados esperados para os objetivos e para as atividades (ou componentes). A identificao dos resultados tambm deve ser seguida da definio dos indicadores, verificadores e periodicidade para deixar claro como medir o alcance dos resultados do projeto. (x) Oramento: Onde demonstrado de forma sinttica o valor do projeto subdividido por atividades e/ou por categorias de gastos. Como categoria de gastos (despesas e custos), podemos citar as despesas administrativas, como aluguel e energia, e custos diretos e indiretos, tais como combustvel, dirias, passagens, entre outros. To importante quanto essas dez partes, a coerncia e a coeso entre elas. Um projeto pode ter todas as partes muito bem descritas, mas se no tiver coeso, pode ter uma m avaliao e uma m implementao. Como exemplo de uma m coeso, podese citar um projeto que tem como objetivo o monitoramento e a fiscalizao de uma unidade de conservao e, como atividades, descrever apenas aes de fiscalizao pontuais. Deve-se sempre fazer a pergunta se as atividades previstas colaboram para o atendimento total ou parcial do objetivo. Caso a resposta seja parcial, o objetivo deve ser revisto.

5.8.3 CICLO DE PROJETO


Ao trabalhar com projetos, alm do preceito bsico de que ele tem um fim, importante lembrar que existe um ciclo em sua execuo. Contudo, importante saber que um projeto deve ter sua fase de (i) diagnstico, que normalmente precede o incio da sua execuo; seu (ii) incio; a sua (iii) execuo e seu trmino. Adicionalmente, durante a execuo, o projeto pode passar por momentos de (iv) avaliaes e, aps o trmino, deve ser feita uma (v) avaliao final.

5.9 FONTES DE RECURSOS


Existe um gama de fontes de recursos para projetos de conservao e, pelo fato da questo ambiental ser um assunto transversal a diversas outras reas, como educao e sade, a quantidade de fontes se torna ainda maior se o captador souber planejar bem a sua estratgia. Por um lado, uma maior quantidade de fontes de recursos positiva, pois aumenta suas chances de ter recursos captados e, possivelmente, maiores volumes. Por outro, uma grande quantidade demanda um maior conhecimento, capacidade de gesto e investimentos, como, por exemplo, na prospeco e anlise das mesmas. Listar um conjunto de fontes potenciais para uma ao de captao de recursos uma tarefa relativamente fcil. Contudo, analis-las e se preparar para negociar com elas, seja por meio de captao induzida e espontnea, algo mais complicado e a anlise do custo-beneficio dessas atividades deve sempre ser considerada. A seguir, so listadas algumas fontes de recursos potenciais para projetos de conservao, seja o proponente um rgo pblico ou privado. importante ressaltar

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que algumas dessas fontes no trabalham com recursos financeiros, apenas tcnicos (recursos humanos): Bancos e Agncias Multilaterais: Cooperao Andina de Fomento (CAF); Banco Mundial; Banco Interamericano de Desenvolvimento; agncias da Organizao das Naes Unidades (PNUD e PNUMA); e Comisso Europeia. Agncias de Cooperao Bilateral: Cooperao Alem para o Desenvolvimento (KfW, Banco de Desenvolvimento e GIZ); Agncia Espanhola de Cooperao para o Desenvolvimento (AECID); Agncia Francesa de Cooperao (AFD); Agncia Japonesa de Cooperao Internacional (JICA); Departamento Britnico para o Desenvolvimento Internacional (DFID); Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID); Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (CIDA); Agncia Internacional Sueca para a Cooperao e Desenvolvimento (SIDA); Agncia Norueguesa de Cooperao para o Desenvolvimento (NORAD); Agncia Sua de Cooperao e Desenvolvimento (SDC). Fundaes Privadas Internacionais e Nacionais: Bill and Melinda Foundation, Moore Foundation, Fundao Vale, Fundao Grupo Boticrio, entre outras. ONGs Privadas Internacionais e Nacionais: WWF Brasil; The Nature Conservancy (TNC); Conservation International (CI); Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio). A captao de recursos, principalmente quando no limitada a recursos financeiros, pode ser to promissora ao buscar parcerias com pequenas ONGs locais e regionais quanto ao buscar parcerias com as grandes ONGs nacionais e internacionais. Fontes Governamentais Nacionais: So recursos do Oramento Geral da Unio e so disponibilizados atravs de rgos e entidades pblicas, as quais podem ser, como exemplo, ministrios e fundos especficos, como o Fundo Nacional para o Meio Ambiente (FNMA) e o Fundo Amaznia. O mesmo funciona para a esfera estadual e municipal. Esses recursos podem ser disponibilizados por meio de chamadas pblicas (como editais), com uma sistemtica prpria para serem acessados.

CONSIDERAES FINAIS
A busca pela sustentabilidade financeira de unidades de conservao faz parte das atividades da rea-meio do funcionamento de uma unidade ou um grupo de UCs, e deve estar em consonncia com o plano de manejo. A sustentabilidade financeira, trabalhada por meio de finanas da conservao e da captao de recursos, visa garantir um fluxo de recursos seguro e uma otimizao na sua utilizao. Possibilita um ambiente mais favorvel para o planejamento, com uma viso de longo prazo, e para a efetiva gesto da unidade de conservao, uma vez que a ausncia ou a insuficincia de recursos impossibilita a gesto da UC e a implementao do plano de manejo. A abordagem de finanas da conservao trabalha com mecanismos e instrumentos que so mais estruturantes e que esto mais alinhados na rea estratgica e ttica de uma organizao. A captao de recursos, contudo, uma abordagem mais de curto e mdio prazos, complementar s finanas da conservao, e que pode ser implementada, tambm, pela rea operacional de uma organizao. Contudo, o gestor de uma unidade de conservao deve, sempre que possvel, participar nos dilogos

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referentes aos mecanismos e instrumentos em questo para agregar o conhecimento e a experincia da ponta (dentro das UCs), garantindo sua efetividade. O sistema de unidades de conservao deve ser visto como um todo, pois muitos dos instrumentos e ferramentas aqui citados so de abordagem mais geral (ou sistmica), que no poderiam ser trabalhados em uma UC somente. Contudo, o plano de sustentabilidade para cada UC colabora para uma viso mais estratgica do potencial e dos limites de cada uma e permite desdobramentos em planos de negcios.

REFERNCIAS
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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

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MIGUEL LANNA:
Administrador de empresas com nfase em negcios internacionais. Trabalha com cooperao internacional e captao de recursos desde 2003, tendo assumido cargos de gesto e assessoria no setor privado, MC Consultoria e WWF Brasil, e no setor pblico, Secretaria de Captao de Recursos do Governo do Distrito Federal; e ministrado palestras a respeito de finanas da conservao e fundos ambientais. Atualmente trabalha na cooperao financeira alem, Banco Alemo para o Desenvolvimento (KfW), como gerente de projetos na rea de florestas. E-mail: miguellanna@yahoo.com

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W WF-BR ASIL/ADRIANO GAMBARINI

DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA GESTORES DE UNIDADES DE CONSERVAO


Gilberto Sales

INTRODUO
Esse captulo rene algumas reflexes sobre desafios e perspectivas presentes nos processos de implementao e gesto de unidades de conservao por meio da anlise de conceitos e abordagens utilizados no contedo oferecido na ltima aula desse curso. Desde o incio desse projeto, o enfoque buscado pela coordenao para a finalizao do curso no ltimo dia de aula sempre foi motivo de especial preocupao. Aps doze ou mais dias de intensa atividade e de uma carga densa e multivariada de contedos distintos e especializados, se entendia que na ltima etapa deveria haver uma finalizao adequada ao curso que pudesse abordar a importncia e a aplicabilidade real de todo o marco terico e ferramental apresentado. A ideia era levar em conta que na segunda-feira seguinte, aps as respectivas viagens de volta s suas bases, os alunos estariam em contato com o mesmo ambiente institucional do qual j faziam parte, em geral com as mesmas restries e limitaes para o desenvolvimento do seu trabalho em relao s UCs. Dessa forma, buscando valorizar e, ao mesmo tempo, contextualizar os contedos oferecidos durante o curso, foi definido que a ltima aula deveria ser planejada para servir de transio entre o ambiente do curso e a volta s realidades enfrentadas por todos os participantes nas suas reas de trabalho. Inicialmente foram discutidas as estratgias prioritrias para o fortalecimento da capacidade de gerir as UCs, bem como as possibilidades de cooperao entre os gestores. Com o tempo, passou-se a incorporar um foco maior no conceito de gesto, em si, e nas diferentes formas como ele entendido e, principalmente, exercido na prtica, no dia a dia, pelos responsveis por essas reas. Com a experincia acumulada nos primeiros cursos, outra perspectiva que incorporava a discusso sobre distintas estratgias de fazer gesto de UCs ampliou seu espao e deu foco sobre gesto integrada, ou gesto cooperativa de UCs. Essa necessidade foi percebida, uma vez que, em muitos casos, reas prximas entre si j praticavam, de forma mais ou menos formal, um processo de cooperao tcnica e institucional. Atendendo s tendncias de perfil e demandas dos alunos, suas prprias avaliaes dos cursos anteriores e a experincia e a sensibilidade acumuladas pelos coordenadores do curso, em 2008, o enfoque dessa aula passou a dar nfase ao conceito de gesto e ao papel do gestor de UC como agente pblico. Por fim, j nas ltimas etapas do curso e moldado pelo enfoque requerido pelos prprios alunos, foi adotado o

TPICOS:
INTRODUO 1. IMPLEMENTAO E GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: SIGNIFICADOS E APLICAES DOS CONCEITOS 2. DESAFIOS DO GESTOR DE UNIDADE DE CONSERVAO COMO AGENTE PBLICO 3. PERFIL DO GESTOR DE UNIDADE DE CONSERVAO 4. ESTRATGIAS DE GESTO, MOSAICOS E GESTO INTEGRADA CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

tema Desafios e perspectivas para o gestor de unidade de conservao, ttulo da ltima aula dos cursos de Manaus, em junho e incio de novembro, e de Braslia, no ltimo mdulo desse curso, no final de novembro de 2009. Seguindo a orientao e o esprito aplicados no prprio curso, esse texto foi desenvolvido de forma a reproduzir o ambiente informal das aulas, continuando assim com o estilo de uma troca de experincias sobre o tema. Obviamente no possvel reproduzir aqui o benefcio da participao dos alunos que enriqueceram as aulas com vises distintas, por vezes crticas, exemplos de situaes enfrentadas, novas abordagens e novas preocupaes. Esse captulo est organizado em quatro blocos: (i) os conceitos de implementao e gesto, a aplicabilidade em relao s UCs e o problema do uso confuso desses termos; (ii) os desafios do gestor de UC como agente pblico em relao realidade institucional contempornea; (iii) o perfil requerido para o gestor de UC; (iv) as diferentes estratgias de gesto, os mosaicos e a gesto integrada.

1. IMPLEMENTAO E GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: SIGNIFICADOS E APLICAES DOS CONCEITOS


Nos ltimos anos no Brasil, impulsionado pela promulgao da Lei do SNUC em 2000, notvel o nmero de novas UCs criadas nas instncias federal, estadual e municipal, com destaque para categorias de uso sustentvel. Independentemente do que as UCs representam para governos e sociedade como instrumentos de proteo ambiental, preservao da diversidade biolgica ou gesto estratgica territorial, cada vez mais elas so utilizadas pelo poder pblico como instrumento de ao poltica na rea de meio ambiente e para sua implementao e gesto so mobilizados recursos financeiros, humanos e capital social. Embora as condies materiais e institucionais direcionadas a elas sejam historicamente insuficientes, o surgimento e a disposio mais efetiva de alguns meios e insumos provenientes de incentivos fiscais, como o ICMS Ecolgico e compensaes ambientais de empreendimentos de alto risco ou impacto, vm contribuindo para uma relativa melhoria das condies gerais para a implementao e a gesto de UCs em algumas regies, principalmente em alguns sistemas estaduais e em algumas UCs federais que possuem planos ou projetos especiais de investimento; so poucos casos, comparandose com o universo existente, mas tm o papel de demonstrar que, apesar de ser um desafio complexo, possvel fazer isso funcionar, ou seja, gerar os resultados previstos nas normas e planejamentos. Em alguns estados como So Paulo, Paran e Minas Gerais e em outros da Amaznia, de forma geral, h um aporte crescente de recursos financeiros, investimento em formao e capacitao de mo de obra especializada, desenvolvimento e difuso de metodologias de trabalho. Mesmo de forma tmida e paulatina, perceptvel a importncia crescente desse tema na agenda governamental e social em contextos especficos, principalmente com o crescimento da importncia do tema meio ambiente nas agendas de discusso poltica e econmica internacional e regional, impulsionado pelos recentes debates e discusses sobre os efeitos nefastos do aquecimento global e da mudana climtica.

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Longe de resolver as limitaes histricas para a adequada gesto de UCs, por outro lado, deve ser reconhecido e visto como oportunidade o fato que esses movimentos e discusses podem, de alguma maneira, contribuir para o fortalecimento da capacidade de gesto dessas reas. Infelizmente, o aumento do nmero de UCs no acompanhado do respectivo aumento na qualidade de sua gesto. Apesar de existirem avanos localizados, em geral, vinculados a cooperaes tcnicas e financeiras efmeras, descontnuas e pontuais, os resultados alcanados no terreno so historicamente insuficientes e esto muito aqum do que se poderia esperar em termos do que as normas ditam e do que efetivamente planejado pelos rgos gestores dessas reas. Historicamente no Brasil, sob o ponto de vista da gesto, a situao das UCs tem sido de insuficincia de meios e de desmotivao. Certamente essa situao no acontece por falta de metodologia para manej-las. H dcadas existe um imenso referencial terico e metodolgico desenvolvido para isso e disponvel a todos os interessados. Nos fruns mais comuns onde essa discusso presente e onde se busca uma explicao aceitvel para as fragilidades na implementao das UCs, comum a afirmao de que a razo das fragilidades histricas a m gesto, ou se explica por um problema de gesto. No entanto, sob o ponto de vista do significado e do sentido dos termos, o que implementao (?), se isso que se espera quando da ao governamental para estabelecer uma determinada poltica? E, o que gesto (?), se atravs dela que se chegaria aos resultados almejados? Quando visto com mais ateno, notvel que as formas pouco claras e at confusas por meio das quais esses conceitos so utilizados tm levado a uma banalizao no uso desses termos. Evidentes tambm so as dificuldades decorrentes do baixo grau de acuidade usado para defini-los como conceitos e para mensur-los como processos nas avaliaes institucionais mais comumente utilizadas. Essa situao de viso difusa desses conceitos parece ter raiz nas vises tambm no muito claras do qu se entende por planejamento. tradio na administrao pblica brasileira que, para resolver problemas ou lograr novas polticas, basta ter um bom plano. No entanto, os governos no Brasil so trocados a cada quatro anos por fora das eleies e isso faz com que boa parte dos planejadores profissionais entrem e saiam de cena periodicamente, e, com eles, os planos. Temos uma cultura de planos, com a idia de antever e organizar o futuro, como se isso fosse possvel de maneira racional e previsvel (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006, p. 282). Novo governo, novo plano. Essa forma de entender o planejamento traz consigo a ideia de que o planejar pode ser um fim em si mesmo. Alm de servir a muitas repeties e desperdcios, com essa viso o planejamento se restringe etapa de elaborao de planos e serve para criar certo conforto poltico durante os governos. Podem tambm ser usados como instrumento de marketing de ao, mesmo que eles no sejam implementados ou o sejam de forma parcial e fragmentada. Na literatura sobre planejamento dado um papel secundrio ou insuficientemente claro a dois conceitos decorrentes da ideia de execuo do que se planeja, que, em tese, deveriam estar obrigatoriamente presentes em todas as etapas do planejamento, ou seja, o conceito de implementao e o de gesto. Na aplicao dos termos planejamento e o de implementao, principalmente em pases em desenvolvimento, so as etapas de implementao de planos o principal diferencial de realizao do que se planejou (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006). Isso significa dizer que na implementao, desde que acompanhada de algumas caractersticas qualitativas, que acontece a parte mais efetiva do planejamento.

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A implementao, portanto, se caracteriza por ser um processo de natureza polticosocial e que envolve, entre outras coisas, as tomadas de decises concomitantes ao processo de aprendizado decorrente dessa vivncia. Um erro grave e comum nesse campo a []dissociao que se faz entre elaborao e implementao no processo de planejamento (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006, p.275). E, conclui: Temos visto os resultados decepcionantes, e s vezes catastrficos, da concepo equivocada do processo de planejamento que alija a elaborao da implementao de polticas pblicas (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006, p.276). Se essa dissociao entre elaborao e implementao problemtica para a efetivao de planos, projetos e programas, a falta de clareza do qu se entende por gesto parece ser mais confusa. Muito popularizada nas ltimas dcadas, principalmente relacionada a uma difuso pouco criteriosa das diversas tcnicas de planejamento, a palavra gesto, assim, usada de forma isolada, pode ser relacionada a uma imensa gama de significados, o que quer dizer quase tudo, e, ao fim e ao cabo, quase coisa nenhuma. O termo gesto quase sempre utilizado para dar a ideia central de um movimento, de uma ao de ou para a realizao de algo, comumente sendo associada a alguma outra coisa, ou seja, a algum objeto dessa gesto ou a uma determinada forma de execut-la. possvel encontrar muito facilmente gesto da informao, ... do conhecimento, ... de recursos humanos, gesto corporativa, ... responsvel, etc. No entanto, o uso menos criterioso, e que beira a banalizao, pode ser notado no uso desse conceito na rea de meio ambiente. Nesse campo, pode se encontrar esse conceito sendo usado com o sentido de gesto ambiental, gesto do meio ambiente ou, ainda, gesto socioambiental designando planos e programas aplicveis em diversas situaes, tanto relacionadas a polticas pblicas, quanto a processos industriais ou agrcolas do setor privado. Em geral, quando vistos mais de perto, esses planos no so muito mais que alguns procedimentos e ajustes de processos mitigadores j existentes, muitos dos quais j previstos nas normas especficas de cada atividade e ainda no cumpridos. Em geral, esses planos buscam maximizar a visibilidade da ao direcionada a minimizar os impactos ou riscos ambientais em determinados processos ou agregar algum tipo de ao social localizada para minimizar danos e riscos sociais causados por empreendimentos privados ou governamentais. O conceito de gesto aparece tambm com o sentido de uma verso mais moderna e mais dinmica de planejamento, com o significado daquilo que realmente ser executado. Ou seja, o que importa realmente, para que sejam obtidos os resultados do qu se planejou, o que faz a diferena para que algo acontea, ou no, conforme o planejado, em suma, a gesto. Dessa forma, o termo gesto d a ideia de realizao concreta de algo, algum produto palpvel. Por outro lado, a implementao significaria algo menos concreto, mais com a ideia de processo e menos de produto final. Da decorre a possibilidade de se ver a implementao como um estado, ou seja, como um processo que, pelo tempo indefinido que ele passa a ter, pode ser aceito como uma determinada situao, um estado, que, mesmo que transitrio, pode ser duradouro ou ter um prazo indefinido. Em UCs, parece ser esse o caso da aplicao desse termo, uma vez que difcil pensar em uma unidade totalmente implementada. Mesmo as mais intensamente manejadas ou estruturadas se enquadrariam nesse estado de em implementao.

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Em relao ao conceito de gesto, de maneira simplificada, podemos entend-lo a partir de seu significado mais geral ou literal, definido como: []palavra de origem latina gerere gesto significa conduzir, dirigir ou governar (SABIA; ROSSINHOLI, 2001). Desde uma viso e aplicao mais contempornea ou orgnica, segundo Capra (2005), a ideia bsica de gesto []dirigir uma organizao, conduzindo-a numa direo compatvel com as suas metas e objetivos. Se buscarmos na literatura de administrao ou sobre desenvolvimento, encontraremos diversas formas de explicar o significado desse termo. Aplicado a UCs, o termo gesto se confunde com a ideia de manejo e nesse captulo utilizaremos esses dois conceitos com o mesmo sentido. Essa confuso entre os termos tem raiz nas tradues e usos entre diferentes idiomas do termo management. No Marco Conceitual de UCs federais elaborado entre 1996 e 1997 essa questo assim abordada: Manejo de Unidades de Conservao: o conjunto de aes e atividades necessrias ao alcance dos objetivos de conservao de reas protegidas, incluindo as atividades fins, tais como proteo, recreao, educao, pesquisa e manejo dos recursos, bem como as atividades de administrao ou gerenciamento. O termo gesto de uma unidade de conservao pode ser considerado sinnimo de manejo da mesma (grifo nosso). (IBAMA, 1997, Glossrio). No entanto, e o uso e o sentido de gesto relacionado s UCs na atualidade? Com a inteno de provocar uma maior reflexo sobre isso, em vrias edies desse curso, foi feita uma pergunta aos alunos no incio da aula: o que gesto? Nas respostas, as palavras utilizadas para exprimir a ideia sobre o termo eram muito variadas. Porm, de forma geral, as impresses mais comuns entre todos os ouvidos eram: a ideia de gesto est fortemente vinculada com o sentido de fazer, realizar, dar vida a ideias, planos ou programas, torn-los realidade, fazer coisas e influenciar e/ou motivar pessoas a faz-las, administrar, coordenar meios para se atingir os fins, etc. Devemos considerar que, para a maioria dos alunos ouvidos, a gesto de UCs representa a ao propriamente dita e a tomada de decises no dia a dia, concomitante ao processo de aprendizado decorrente dessa vivncia. Uma forma peculiar de conceituar gesto proposta por uma das alunas do curso chamou a ateno pelo carter de responsabilidade e compromisso para com o objeto da gesto e, por esse motivo, est aqui citado: gerir cuidar bem. Essas diferentes formas de significar o termo tm uma forte convergncia com a ideia de ao e realizao e isso nos permite afirmar que a gesto que efetivamente faz a diferena para a implementao (com o sentido de consolidao) e a manuteno dessas reas no dia a dia. E bvio que esses processos no acontecem assim, do nada, como passe de mgica, simplesmente por que uma UC foi formalmente criada ou editada uma nova norma para a gesto desses espaos. Para dar forma e vida a essa poltica h a ao institucional dos governos e, na ponta das estruturas dessas instituies esto os agentes governamentais responsveis para execut-la: os gestores de UCs.

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2. DESAFIOS DO GESTOR DE UNIDADE DE CONSERVAO COMO AGENTE PBLICO


Esse curso foi direcionado a gestores de UCs da Amaznia brasileira. Nota-se que se aplicada essa abordagem sobre implementao e gesto, esses profissionais formam uma classe especial de funcionrios que pode ser entendida como os verdadeiros gestores48, uma vez que so eles que esto no campo, no lcus de ao e execuo final daquilo que planejado. So profissionais recrutados pelas instituies e que a partir de um mandato legal e um contrato de trabalho so lanados no meio de um emaranhado de conflitos e oportunidades para a ao. Muitas vezes esses agentes tm de trabalhar em reas remotas e inspitas e, em geral, com imensas dificuldades naturais, institucionais e polticas para realizarem seu trabalho. Com base nessa reflexo inicial sobre esses conceitos, o que se pode discutir ou concluir sobre o papel do gestor? Quem este tipo especfico de agente pblico? Qual o perfil mais adequado para esse tipo de profissional e quais seus principais desafios e possibilidades de realizao? Primeiramente, o que se pode tomar como referncia inicial para responder a essas questes que gestor um fazedor, um realizador, sendo sua principal funo executar tarefas. Acontece que a arte de executar tarefas complexas requeridas para gerir UCs inclui, concomitantemente, a arte de tomar decises de mrito antes e depois de realiz-las e, principalmente, enquanto as realiza. Utilizando a heurstica49 e a intuio, esses agentes desenvolvem a capacidade de rever pontos frgeis e aproveitar oportunidades para efetuar essas tarefas da melhor maneira que lhe parecer possvel. Do contrrio, esse agente pblico no sobrevive como gestor, muito menos de UC. Outra forma de abordar essa questo sobre o que um gestor compreender o que no um gestor. Desse ponto de vista, o gestor no um funcionrio comum e tambm parece no se confundir com o implementador. Em relao ao funcionrio comum, a figura que se quer evocar aqui aquele funcionrio de carreira que cumpre as tarefas de ordem burocrticas e d vida s normas, de forma a document-las e segui-las. Esse tipo de servidor de suma importncia para o funcionamento das organizaes formais, pois seu trabalho essencial para o bom funcionamento da boa burocracia (aquela que, em tese, coordena e supervisiona bem os processos administrativos, disponibiliza os meios adequados e controla o uso adequado dos recursos). Em geral, o funcionrio comum est enquadrado em termos de hierarquia na classe daqueles que executam tarefas pr-estabelecidas e rotineiras e se dedica a mobilizar os meios que esto a seu dispor para cumprir as metas do planejamento formal. Na hiptese de trabalhar numa UC, em que os meios e insumos quase sempre so escassos ou de no haver determinao poltica para a realizao dos objetivos institucionais, esse funcionrio tende a ser cuidadoso e precavido. Assim, ele documenta suas tentativas de ao no atendidas, guarda cpia desses documentos consigo e diz a si
48 Obviamente essa uma figura de estilo para evidenciar o trabalho com lcus nas UCs, uma vez que a gesto abarca tambm o trabalho sistmico que envolve outras partes da estrutura, as reas meio e as diretrizes ou decises de mrito das sedes das instituies. 49 A etimologia da palavra heurstica vem do grego heuristik, que significa arte de descobrir; Denomina-se heurstica capacidade de um sistema fazer, de forma imediata, inovaes positivas para um determinado fim. A capacidade heurstica uma caracterstica dos seres humanos, cujo ponto de vista pode ser descrito como a arte de descobrir e inventar ou resolver problemas mediante a criatividade e o pensamento lateral ou pensamento divergente (Flavia Levy Costa em www.wikipedia.com.br acesso em 01/2010).

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mesmo: fiz a minha parte; isso significa dizer: enviei os memorandos pedindo os meios e eles no me foram disponibilizados ou sequer respondidos; ou, ainda: estou coberto, com sentido de ser precavido a ponto de ter guardado cpias (em geral, em sua prpria residncia) de todas as comunicaes formais efetuadas por ele para se proteger de futuros questionamentos ou acusaes de omisso. Obviamente o carter estereotipadamente exacerbado e caricatural desse exemplo s tem a inteno de marcar melhor as distines e os atributos de diferenciao entre o gestor e o funcionrio comum. O gestor, para fazer jus a esse ttulo, tem que incorporar na sua atuao como funcionrio um sentimento de responsabilidade de ir alm das tarefas institucionais do funcionrio comum, sem, contudo deixar completamente de s-lo, no sentido de continuar cumprindo contento suas tarefas cotidianas e burocrticas. Nesse ponto, dois atributos so importantes e diferenciam gestores de funcionrios comuns: a intencionalidade50 e o desenvolvimento, mesmo que de forma velada, de um projeto de vida. Nesse contexto, a intencionalidade pode ser entendida como a vontade e a determinao de realizar os objetivos da UC (que passam a ser os seus tambm), que extrapola os limites da ao individual (inteno) e das limitaes institucionais (mandato legal). Esse tipo de movimento pode ser compartilhado com outros agentes sociais e isso posiciona esse tipo de profissional como ponto central das redes sociais e polticas que naturalmente se formam em torno das UCs. Isso normalmente termina por atrair potenciais parceiros institucionais e possibilita aos gestores agregar assim alguns meios materiais e polticos que a organizao formal, geralmente, no lhe dispe. Essa intencionalidade tambm acaba por criar e qualificar a convico e a motivao para usar a potencial capacidade de influenciar efetivamente o sentido de alguns valores na realidade social local das UCs. Nesse sentido, ela pode contagiar as equipes e colaboradores diretamente relacionados com o gestor. Exteriormente, por meio da interao social decorrente do trabalho desses agentes, essa estratgia pode influenciar outros comportamentos a ponto de contribuir para a mudana de valores, de interesses e de estratgias dos outros atores sociais em relao s UCs. importante observar, porm, que essa intencionalidade pode ser exacerbada e, dessa forma, pode trazer alguns riscos. No caso de gestores de UCs de proteo integral, o propsito maior de proteger a natureza e, no caso das UCs de uso sustentvel, alm da natureza, de proteger as populaes humanas tradicionais que, por sua vez, podem proteger a natureza. Esses propsitos, por mais nobres que sejam ou paream aos olhos do gestor, podem se transformar em misso de vida para esses agentes pblicos. Entretanto, esse processo pode trazer consigo alguns efeitos colaterais ao proporcionar o desenvolvimento de comportamentos particulares, fruto da conotao messinica dessa misso.

50 Na sociologia poltica e econmica aplicadas aos processos de desenvolvimento, sobretudo o desenvolvimento territorial, o conceito de intencionalidade considerado uma das condies para a ao coletiva e, consequentemente, para o sentido, ou do esprito de territrio. No se pode esquecer que um territrio pressupe uma intencionalidade que deve ser partilhada e a concepo de intenes comuns vista como um importante mecanismo de composio territorial, neste sentido, a possibilidade de mediao entre os diferentes sistemas de ao territoriais assume uma importncia crucial (BESEN; SALES, 2009, p.23). Sobre esse tema, ver tambm Vieira (2006) e Andion (2003).

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Este se sentir messinico, salvador da natureza ou protetor e emancipador das populaes humanas que vivem nas UCs, pode trazer duas consequncias. Por um lado, favorece o desenvolvimento do que poderamos chamar de esprito de gestor de UC, origem da fora e legitimidade que ele adquire para agir alm dos limites da organizao formal almejando cumprir os objetivos de existncia ou de fortalecimento das UCs. Por outro lado, esse sentimento pode ser exacerbado, se inspirado em alguma ideologia pr-estabelecida, ancorada de alguma forma em um comportamento de grupo e fortalecido pelo sentimento de ser uma autoridade pblica em uma dada regio. Nesse caso, pode trazer consigo um comportamento complexo e peculiar que o aparecimento da arrogncia messinica. Nas lutas polticas e, particularmente, nos movimentos ambientalistas, no rara a presena desse tipo de comportamento que pode ser uma das formas mais veladas e mais violentas de arrogncia. Fortemente presente em organizaes religiosas, esse sentimento pode se transformar em uma forma muito particular de ver o mundo e, consequentemente de agir em relao a ele, com risco de servir para eleger, rotular e demonizar possveis oponentes ou criar e idolatrar seus prprios heris. Pode estimular e reforar tambm comportamentos de autoritarismo e prepotncia, sobretudo naquelas pessoas que j tragam esses germes no seu carter e origem cultural. Esses traos podem ser exacerbados pela cultura institucional que, porventura, valorize essas formas de agir. Essa situao pode ser observada, na sua forma extrema, no carter ofensivo e at virulento que predomina em alguns conflitos que opem entidades sociais e funcionrios de UCs. Ou nos embates entre tericos, ativistas profissionais e pesquisadores de UCs. Alm dos histricos conf litos entre o estado e as populaes afetadas por UCs, essa forma demasiadamente apaixonada de se expressar, tpica da arrogncia messinica, entrincheirou, de um lado, os chamados ambientalistas e, de outro, os chamados socioambientalistas, e consome a pouca energia acadmica direcionada ao tema de UCs no Brasil. Como dilema terico ou questo acadmica esse um assunto que j est amplamente abordado na literatura e que no cabe explorar muito aqui 51. A natureza simblica de fundo e origem ideolgicos faz com que essas duas abordagens sejam tratadas nas cincias mais como um marcar e remarcar das mesmas posies e de pouco dilogo produtivo e til entre diferentes vises de mundo transformadas em disciplinas ou cincias. No entanto, a ttulo de ampliar a viso sobre as possibilidades de ultrapassar essa questo, cabe observar as seguintes recomendaes: A longo prazo, a melhor forma de aprimorar a qualidade do dilogo entre as partes (neste caso o ambientalismo e o socioambientalismo) ser uma reforma na formao acadmica dos profissionais das cincias humanas e das cincias naturais. A universidade deve providenciar os mecanismos necessrios para aproximar as profisses de bilogo, engenheiro florestal, agrnomo, sanitarista ou ambientalista, com as de antroplogo ou socilogo, entre outras. Na verdade, todo bilogo deve receber um treinamento mnimo em temas como sociologia rural e, em pases como o Brasil, indispensvel que saibam o essencial de antropologia. Na ps-graduao,
51 Para os que querem se aprofundar nessa questo, ver o captulo V do livro Biodiversidade: a Hora Decisiva, de Pdua e Dourojeanni, pginas 227 a 232. (DOUROJEANNI e PDUA, 2001), ou, ainda, para uma outra viso, ver Socioambientalismo e novos direitos proteo jurdica diversidade biolgica e cultural (SANTILLI et al., 2005).

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os conhecimentos devem ser ainda mais aprofundados. De outra parte, os socilogos e antroplogos no podem se dar ao luxo de desconhecer os fundamentos da ecologia e rudimentos de agricultura ou manejo florestal. No caso de no ter oportunidade de aprender sobre esses temas na universidade, instituies como o Ibama e a Funai deveriam treinar seus funcionrios nesses assuntos (DOUROJEANNI e PDUA, 2001, p. 231). No entanto, esse um problema com forte conotao ideolgica e totalmente estril para os atuais gestores, pois ao fim e ao cabo, essa discusso no os ajuda a resolver problemas ambientais ou socioambientais, como queiram. O carter messinico de cada lado leva ao estabelecimento de princpios sagrados e, portanto, inegociveis, o que no permite nem o reconhecimento mtuo, nem a convivncia produtiva das distintas vises, pois, assim se lhe parece 52. Deixando de lado esse parntesis terico e ideolgico, em suma, os gestores se diferenciam dos funcionrios comuns por desenvolverem uma determinada intencionalidade que, se exacerbada, pode gerar o risco de desencadear um determinado comportamento associado a arrogncia messinica ; isso deve ser observado e evitado ou domado, em razo do carter negativo, e de certa forma ingnuo, que esse tipo de comportamento pode trazer. Passando a analisar o que distingue o gestor do implementador, devem ser observados os fatores mais proeminentes que diferenciam os conceitos de gesto e de implementao j mencionados. Para caracterizar melhor essa distino quanto ao papel dos agentes, sejam gestores ou implementadores, cabe destacar que, no jargo frequentemente utilizado nos ambientes das agncias de cooperao internacional ou nos gabinetes das instituies de governo que se dedicam a executar o gerenciamento de planos e programas governamentais, o implementador uma funo que se mescla entre aquele que faz a ligao entre os que planejam, podendo ser parte destes, e os que realizam essas tarefas no nvel local. Aplicada essa viso na realidade das UCs federais, os implementadores podem ser vistos como aqueles profissionais que so lotados na sede das instituies e que vo de Braslia s capitais e/ou at s UCs, ou das capitais s UCs no caso dos sistemas estaduais, de tempos em tempos, contribuindo assim para a implementao desses planos e projetos. Na melhor das hipteses, a funo desse tipo de profissional supervisionar, incentivar e avaliar como est se dando a gesto da implementao e colaborar com os responsveis locais na resoluo de alguns problemas, comumente incluindo o papel de interlocutor de uma comunicao mais efetiva entre esses gestores com as sedes dessas organizaes. Na pior das hipteses, o papel desses agentes implementadores pode tambm ser o de servir de olhos da direo dessas instituies sobre os agentes da execuo, os gestores, no sentido de controlar ou influenciar politicamente as decises de mrito do dia a dia da gesto dessas reas por parte dos gestores. As decises rotineiras que compreendem a gesto de UCs, pela sua natureza territorial, patrimonial e normativa, esto quase sempre relacionadas aos problemas e conflitos que afetam interesses diretos de terceiros, e, por esse motivo acabam por incorporar uma forte conotao social e, consequentemente, poltica no nvel local, aumentando assim o espao de decises do gestor local.
52 Nome de uma pea teatral escrita por Luigi Pirandello (28 de junho de 1867 - 10 de dezembro de 1936), escritor italiano e Nobel de 1934 (wikipedia, acessado em jan de 2010).

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Na maioria dos casos, os implementadores acabam por cumprir, de forma mais ou menos explcita, os papis de supervisores e de olhos da sede em relao ao dos agentes locais. Com essa viso do significado e do papel dos implementadores e aceitando a interpretao do processo de planejamento como um contnuo elaborar-implementargerir, razovel entender que os agentes que realizam a ponta mais imbricada com o objeto da gesto das UCs, so os gestores. Outrora denominados chefes, so aqueles que pem a mo na massa ou seja, so a ponta final do processo de planejamento e quem determina, em maior grau, a possibilidade de concretizao do que foi planejado. O gestor no , portanto, um funcionrio comum nem um implementador, mesmo que faa parte e d forma final ao processo de planejamento ao execut-lo. o trabalho do dia a dia desses profissionais e suas equipes que agem, agem parcialmente ou, em alguns casos, simplesmente no agem, com o objetivo de tornar realidade, ou seja, de gerir a implementao da poltica de conservao da natureza por meio de UCs. o responsvel por dar vida aos ditames traduzidos em decretos de criao e outros instrumentos legais e, por fim, nos planejamentos institucionais da decorrentes. Tambm cabe a esses gestores participar e/ou coordenar a elaborao e a consequente implementao dos planos de manejo, o que no o torna necessariamente um implementador, pois, quando existentes, esses planos so elaborados por equipes multidisciplinares externas realidade da UC. Em geral, extensos e caros, esses planos estabelecem vrios programas e subprogramas com uma infinidade de aes e tarefas elencadas53. Em outras palavras, eles j nascem implementados, pelo grau de detalhes na delimitao das aes e tarefas que devem ser realizadas, quando e com quem realiz-las, cabendo aos chefes de UCs simplesmente executar o planejamento, ou seja, gerir a implementao. Basta aguardar o oramento e as contrataes de pessoal requeridas no planejamento. Historicamente, a dinmica do mundo real da poltica e as limitaes materiais para implementar os planos de manejo na sua totalidade, seguindo risca o que foi determinado, faz com que os gestores dessas reas passem a ter uma imensa margem de manobra para focar e priorizar aquelas questes e problemas que, na sua viso, mais significado ou importncia relativa tenham ou paream ter em cada caso. Nesse processo, os gestores aprendem, por estarem vivenciando e negociando com a vida, o processo de gesto, e usam esse aprendizado para gerir a UC e utilizar a fragilidade do confuso processo de planejamento em favor das prioridades eleitas por eles e suas equipes. Nesse sentido, podemos considerar que a funo do gestor de UC est mais prxima do conceito de gerenciamento do que de implementao dos planos. A ideia de gerenciamento ou de ao gerencial, embora comumente esteja ligada ao sentido de controle, deve sempre permitir uma margem de manobra para esse negociar com a vida, em outras palavras, trabalhar de acordo com as oportunidades e restries que acontecem no dia a dia de uma UC. Nessa viso, pode se considerar que o gestor um gerenciador de meios, em geral escassos, e de interaes sociais diversas, com mltiplas combinaes que, ao final, podem trazer prejuzos ou benefcios para o objeto de gesto, as UCs.
53 Essa tendncia de planos de manejo caros e detalhados parece persistir na atualidade, inclusive contrariando diretrizes do prprio Ibama h 13 anos; em 1997 foi estabelecido como princpio que os planos de manejo tivessem como foco uma configurao mais direcionada a diretrizes do que a aes e tarefas detalhadas: O Plano de Manejo o instrumento de planejamento oficial das unidades de conservao de uso indireto. Trata-se de um projeto dinmico que, utilizando tcnicas de planejamento ecolgico, determina o zoneamento de uma unidade de conservao, caracterizando cada uma de suas zonas e propondo seu desenvolvimento fsico, de acordo com suas finalidades, estabelecendo diretrizes bsicas para o manejo da unidade (grifos nossos) (IBAMA, 1997, Anexo 1).

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3. PERFIL DO GESTOR DE UNIDADE DE CONSERVAO


Outra questo complexa em relao a esse tema o perfil requerido para um chefe de UC, ou, para utilizar o termo mais moderno, dos gestores de UC. Muitas instituies se dedicaram a analisar e pesquisar acerca desse assunto para subsidiar os processos de recrutamento e capacitao de funcionrios ou para desenhar cursos de especializao para esse tipo de profissional54. Uma dessas experincias efetuada em 1997 pela ento Diretoria de Ecossistemas (DIREC) do Ibama, responsvel na poca pelas UCs de proteo integral e APAs, investigou esse tema com um nmero significativo de profissionais que atuavam nesse campo, em vrios nveis das hierarquias institucionais e reuniu informaes interessantes sobre essa questo. A comear pelo conceito de perfil do cargo, que, nesse documento foi assim referido: Desenho ou delineamento das funes exigidas para executar determinadas tarefas exigidas pelos ocupantes desses cargos. Ou ainda, demonstrando plena confiana nesse instrumento de recrutamento e gesto de recursos humanos, afirma o consultor: Tendo-se a descrio dos postos de trabalho, indicando as caractersticas fsicas, tcnicas, sociais e psicolgicas das pessoas que vo ocup-los, ocorrer uma melhor adequao e adaptao das mesmas ao cargo (RAMAGEM em IBAMA, 1997). Visto dessa forma, em tese, seria possvel e extremamente desejvel sob o ponto de vista do fortalecimento institucional, delimitar e caracterizar as funes tpicas de um gestor de UC e, a partir delas, delinear seu perfil, contratar e treinar pessoas com essas premissas e ponto final. evidente que para atividades de funes rotineiras e padronizadas, como a indstria e as burocracias de gabinete, essa estratgia tem maior potencial de dar bons frutos. No entanto, quando aplicada s UCs, a grande complexidade (ou hipercomplexidade, como parece ser o caso) da funo gestor de UC parece trazer consigo alguns problemas e dilemas para a aplicao desse suposto perfil de cargo como instrumento de aprimoramento da gesto, podendo auxiliar na busca de determinadas habilidades quando do recrutamento ou na concepo de contedo para treinamento e capacitao de funcionrios. No trabalho acima referido, a simples tentativa de listar as possveis funes desse cargo j demonstra essa dificuldade. Utilizando os conceitos de Competncias Relacionadas ao Cargo, reas de Conhecimento ou Formao, Complementao Educacional e Fatores Pessoais, vide a relao abaixo originada das entrevistas com os gestores de UCs da poca (IBAMA, 2002, adaptado de RAMAGEM, 1997): A) Competncias Relacionadas ao Cargo: 1. Conduzir o processo de planejamento da UC. 2. Elaborar, executar e monitorar o Plano Operativo Anual (POA) da UC. 3. Executar aes voltadas proteo das UCs. 4. Executar e incentivar atividades que visem compreenso das populaes locais da importncia e benefcios de uma UC.
54 Um exemplo desse tipo de curso o de Administrao e Manejo de UCs (Ps-graduao lato sensu) (AMUC), oferecido pelo Instituto Estadual de Floresta de Minas Gerais (IEF). O AMUC realizado desde 1992 e tem como parceiros a Fundao Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Carangola (FAFILE/UEMG) e a Fundao Biodiversitas e o apoio financeiro da U.S. Fish and Wildlife Service, do Programa de Proteo da Mata Atlntica de Minas Gerais (Promata/MG) (Fonte: www.ief.gov.br).

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5. Identificar necessidades de pessoal para a execuo das atividades da UC. 6. Aplicar mecanismos de gesto participativa para a proteo dos recursos naturais na UC e entorno. 7. Assegurar o cumprimento da legislao ambiental vigente, aplicando normas regulamentares que garantam a proteo da UC e entorno. 8. Autorizar a realizao de despesas, conta dos crditos consignados UC. 9. Estabelecer relaes de parcerias para a proteo da UC, maximizando a capacidade dos parceiros. 10. Participar na priorizao e no fomento de atividades de pesquisa na UC. 11. Articular aes voltadas para a melhoria da qualidade de vida das populaes locais e para proteo dos recursos naturais, dentro e fora dos limites da unidade. 12. Identificar e estabelecer parcerias, monitorando e avaliando sua execuo. 13. Produzir e disponibilizar informaes para alimentar os diversos sistemas de planejamento, programao e controle de funcionamento e manuteno da UC. 14. Promover a realizao de levantamentos fundirios propondo, quando necessrio, medidas para a regularizao de situaes existentes. 15. Identificar e providenciar os servios necessrios para a recuperao, manuteno e sinalizao de edificaes, trilhas e vias de circulao. 16. Manter servios de controle, conservao, vigilncia e fiscalizao de reas, edificaes e componentes do patrimnio mvel e imvel para seu adequado uso e conservao. 17. Estabelecer e aplicar normas para a utilizao adequada de veculos, mquinas e equipamentos da unidade. 18. Promover e controlar o recolhimento e transferncia dos recursos arrecadados. 19. Elaborar e executar projetos especficos de proteo das UCs, observando as estratgias e diretrizes estabelecidas. 20. Programar, requisitar e acompanhar as aquisies da UC, mantendo atualizados os registros de entrada e de sada de material em estoque. 21. Estabelecer e aplicar mecanismos para controle do recebimento de bens e servios, definindo regras para movimentao e alienao de bens. 22. Promover a integrao das aes de manejo entre as UCs federais, estaduais, municipais e particulares. 23. Organizar uma base cartogrfica para apoiar os trabalhos da unidade. 24. Definir e estabelecer regras para o exerccio de atividades comerciais e terceirizao de servios no mbito da unidade. 25. Apoiar a elaborao de planos de ordenamento turstico regionais com os governos estaduais e municipais. 26. Desenvolver e executar planos de marketing ambiental e cultural e produo de material promocional. 27. Analisar, opinar e autorizar, de acordo com sua rea de competncia, a realizao de pesquisas, filmagens, fotografias, etc., na UC.

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28. Assessorar a implantao e operao de UC no mbito estadual, municipal e particular. B) reas de conhecimento ou formao: 1. Educao ambiental 2. Ecologia de sistemas 3. Administrao ambiental 4. Relaes pblicas 5. Administrao pblica 6. Legislao ambiental 7. Relaes humanas 8. Relacionamento poltico /institucional 9. Ecologia florestal 10. Informtica C) Complementao educacional: Por meio das informaes obtidas nas entrevistas foi possvel relacionar, em ordem de importncia, as reas de treinamento mais relevantes para a complementao educacional dos ocupantes de cargos de gerentes de UC: 1. Gesto ambiental 2. Gerenciamento e manejo de UC 3. Administrao pblica 4. Educao ambiental 5. Manejo de recursos naturais e reas protegidas 6. Legislao ambiental 7. Planejamento estratgico 8. Elaborao e anlise de projetos 9. Cartografia D) Fatores pessoais: Foram elencados os seguintes fatores, em ordem decrescente de importncia, para gerenciar uma UC: 1. Tolerncia a presses 2. Praticidade/Flexibilidade 3. Habilidade de comunicao 4. Capacidade de administrar conflitos 5. Assertividade 6. Adaptabilidade e desprendimento 7. Criatividade 8. Capacidade de liderana e motivao de equipe

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9. Desenvoltura/desembarao gerencial 10. Capacidade de receber sugestes 11. Capacidade de utilizar recursos computacionais 12. Adaptabilidade para viver em relativo isolamento 13. Iniciativa 14. Pacincia 15. Simpatia pessoal (carisma) 16. Capacidade de adaptao e identificao com a cultura da comunidade onde est inserida a UC 17. Capacidade de interagir com grupos muito distintos (pesquisadores, estudantes, trabalhadores rurais, etc.) procurando descobrir pontos de identificao e interesses na conservao da UC. O resultado dessa pesquisa surpreendente, tanto pelos nmeros quanto pela diversidade de atributos levantados. Dessa forma se imagina poder contribuir tambm para materializar a hipercomplexidade da funo gestor de UC e, ao mesmo tempo, motivar instituies e profissionais envolvidos com a gesto de UCs, bem como entidades de ensino e pesquisa para que aprofundem essa discusso em diferentes contextos. Posteriormente, para tornar menos complicada a tarefa de definir esse perfil nos documentos oficiais do Ibama poca, foram listadas as principais habilidades que um chefe ou gestor de UC deveria ter ou desenvolver para desempenhar a contento seu trabalho (SALES em IBAMA, 1997): 1. O desenvolvimento da habilidade poltica e a capacidade de administrar conflitos entre a unidade e outros atores sociais; 2. A habilidade de comunicar-se oralmente ou por escrito para receber e transmitir informaes; 3. A capacidade de formar e trabalhar em equipe; 4. O exerccio de liderana, que envolve, em grande dose, a habilidade de motivar os demais servidores e administrar os conflitos decorrentes dos desafios cotidianos; 5. A desenvoltura e desembarao gerencial, ou seja, a capacidade de fazer muito com poucos recursos humanos, financeiros e materiais. Entre outros aspectos relevantes, o que pode ser concludo da sobre o que seria requerido para um gestor de UC, sem muito esforo de imaginao, que, na prtica, esse tipo de profissional simplesmente no existe na vida real. Mas se assim, o que explicaria a existncia de diversos gestores que, a despeito das dificuldades j conhecidas, trazem consigo ou desenvolvem algumas dessas habilidades e as exercem em favor de experincias exitosas de gesto de UCs? Aparentemente, a capacidade em aplicar as cinco habilidades acima agrupadas parece ser o diferencial nessa questo. O papel de bom negociador e o esprito de liderana parecem ser os pontos mais relevantes nesse contexto. Estudo recente corrobora essa impresso: ao avaliar trs parques nacionais brasileiros considerados pela autora como []bem geridos e manejados (FIGUEIREDO em ARAJO, 2007, p. 234), a concluso foi que nesses casos houve uma []transformao organizacional conduzida em grande parte pela liderana dos Parques. Esse clima

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dinmico nas UCs combinado com uma administrao profissional teria gerado uma []atitude pr-ativa nas equipes e orientadas para resultados (idem, p. 237). Ainda fruto desse estudo, vale a pena levar em conta a observao abaixo transcrita: O processo de transformao organizacional foi conduzido, em grande parte, pela liderana do parque. Essa liderana apresentou uma combinao de habilidades que lhe permitiu criar equipes, estabelecer parcerias, trazer recursos para dentro do parque e produzir resultados (FIGUEIREDO, apud ARAJO, p.242). Algumas das caractersticas dos chefes de unidades, principais lderes nos parques estudados, so: a) diversidade de experincias e background, habilidade de adaptar e usar seus conhecimentos; b) dedicao e paixo pelo parque; c) viso de excelncia; d) empreendedorismo e trabalho rduo; e/ou e) capacidade de motivar a equipe e criar parcerias, principalmente delegando responsabilidade e sendo carismtico com grupos diversos (caracterstica que tambm ajudou na captao de recursos). (Idem, p. 237). Bem, se o gestor de UC que cumpra todos os requisitos esperados pelos estudos acima referidos, simplesmente, no existe, a sada almejar essas qualificaes e habilidade nos processos de recrutamento e de formao desse tipo de profissional. Alm disso, importante levarmos em conta o processo de aprendizado que esse tipo de experincia de gesto proporciona. Isso, quando associado eurstica, ou seja, incrvel capacidade humana de resolver problemas por meio do raciocnio lgico e da lgica comparativa, podemos concluir que h sim grandes possibilidades de formar e aprimorar esse tipo peculiar de profissional, de agente pblico, o gestor de UC. Partindo do pressuposto que []a obteno de resultados satisfatrios, em qualquer organizao, depende de trs elementos bsicos: liderana, conhecimento tcnico e conhecimento gerencial, Farias (apud ARAJO, 2007, p. 130) constatou que no Brasil, o treinamento de gestores de UC enfatiza apenas o conhecimento tcnico. Se esse quadro segue sendo assim, recomendado que se qualifique melhor, o que se quer dizer com conhecimento gerencial e a concentrar esforos na formao e reciclagem de gestores, uma vez que liderana um atributo que dificilmente se ensina em cursos ou estratgias de capacitao formais. Outro aspecto que tem imenso potencial de explicao sobre a ao hipercomplexa dos gestores de UCs pode ser mais explorado nos estudos que desenvolvem e investigam os princpios da transdisciplinaridade55. Nessa abordagem, a possibilidade de integrao entre as cincias e entre as cincias e a realidade induz o agente a ampliar e revigorar suas formas e lentes para aprender com a realidade e utilizar o conjunto de conhecimento acumulado por ele em toda sua experincia de vida, e no somente ancorado em axiomas e conceitos de uma das cincias em particular. A capacidade de desenvolver a viso e o aprendizado transdisciplinar certamente ser uma ferramenta indispensvel para o gestor de UC. Esse tipo de habilidade indispensvel para conduzir a gesto de uma UC e ser extremamente til, por exemplo, para coordenar e implementar um plano de manejo (com a diversidade de cincias envolvidas nesse tipo de planejamento), ou ainda para efetuar com qualidade a comunicao institucional de uma UC, que envolve, alm das coisas da natureza, toda sorte de demandas e conflitos sociais e variados ramos da academia.

55 Vieira, (2006, p. 294), citando Nowotny e Gibbons (2001) ...a busca de integrao transdisciplinar pode ser vista como um novo modo de produo do saber.

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4. ESTRATGIAS DE GESTO, MOSAICOS E GESTO INTEGRADA


Distintas categorias de UCs buscando atender a muitas peculiaridades e formas de uso ou no uso da natureza, planos de manejo, zoneamentos, regras detalhadas de restrio ou incentivo de determinadas atividades humanas, leis e regulamentos, distintas maneiras formais de estabelecer convnios, contratos e outras relaes de cooperao entre entidades, etc, formam um imenso e diverso conjunto de normas e procedimentos. Para fazer valer esse imenso conjunto normativo, as instituies pblicas lanam mo de algumas estratgias de gesto. Para qualificar de forma simplificada essa ideia, pode se entender estratgias de gesto significando: como e com quem realizar a gesto. Basicamente, para a gesto de UCs no Brasil possvel considerar trs tipos de estratgias distintas: (i) a gesto solo, (ii) a cogesto (e sua disfuno, a congesto) e (iii) os mosaicos e a gesto integrada. Gesto solo a estratgia na qual a totalidade das aes realizada pelos agentes pblicos e suas respectivas equipes formalmente vinculadas s instituies gestoras, sem o envolvimento direto de outros atores sociais. Essa forma de gerir pode ser estimulada por orientao filosfica e estratgica da instituio gestora ou por inexistncia ou insuficincia de outros atores sociais nos territrios que pudessem contribuir ou influenciar na gesto das UCs. Isso pode acontecer nos casos de UCs recm-criadas ou localizadas em regies remotas e pouco habitadas, nas quais o baixo nmero e a pouca dinmica de atores sociais no permite um grau mnimo de interao social com a UC. Mesmo com essa orientao, a estratgia de gesto solo nunca permanece totalmente isolada de outros atores por muito tempo. Seja por conta dos conflitos gerados no processo de implementao, ou do natural interesse em contribuir com as UCs, com o tempo, um grupo de atores formalmente institudos ou mesmo informais termina por se aproximar dos ncleos administrativos de gesto das UCs. No entanto, se essa estratgia exacerbada por conta de uma postura excessivamente centralizadora e autoritria da instituio ou definida pelo estilo de administrar do agente pblico, pode se criar a figura do gestor enclausurado (LIMA, 2009), aquele que por falta de estmulo ou por insegurana termina por se fechar s oportunidades de ao coletiva, perdendo assim a condio de estruturar uma base social minimamente consistente para a implementao da UC sob sua responsabilidade. Cogesto Uma das estratgias de gesto de UCs federais, adotada em meados dos anos 1990 pelo Ibama e alguns rgos estaduais se denominou cogesto. Nesse tipo de estratgia, gerir por meio de convnios e outros tipos de cooperao com outras entidades, geralmente ONGs, era priorizado. Dessa forma, se buscava agilizar a implementao de aes nas unidades, principalmente quando havia aporte de recursos externos ao governo, em geral via patrocnios ou compensaes ambientais de empresas privadas. A associao entre governo e ONGs j era adotada para a gesto de UCs e projetos de fauna ameaada desde os anos 1980. Desde essa poca convnios entre os extintos IBDF e a Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN) eram utilizados para suprir de pessoal e condies logsticas alguns projetos que no contavam com condies asseguradas no mbito da autarquia. No entanto, a denominao de cogesto e a disseminao dessa estratgia se concretizaram em meados dos anos 1990 e se tornaram um modelo de gesto para outras instncias de governo. Em maio de 2003, o estado de So Paulo promoveu um seminrio denominado Construindo um modelo de cogesto de Unidades de Conservao para o Estado de So

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Paulo. Promovido em conjunto pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente, o Instituto Florestal (IF), e as organizaes no-governamentais, Instituto Socioambiental (ISA), Fundao SOS Mata Atlntica e Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP)56. Esse modelo, embora potencialmente positivo para as UCs, pode trazer consigo alguns riscos e, nesses casos, relaes conflituosas acentuadas foram caricaturalmente denominadas de congesto. Isso pode ocorrer principalmente por dois motivos: insuficiente delimitao de papis institucionais ou falta de equilbrio de poder entre os atores. No primeiro caso, uma vez que os papis institucionais entre entes pblicos e de natureza privada oferecem limites de atuao juridicamente delimitados, a prtica de tentar substituir algumas das funes de estado por cooperaes com ONGs ou a Academia podem trazer alguns problemas de ordem formal e gerar conflitos para o exerccio da cogesto. Algumas experincias de atuao de ONGs em atividades de fiscalizao ou de regularizao fundiria, por exemplo, podem criar conflitos de poder com rgos pblicos e confundir a sociedade sobre esses papis. A outra possvel fonte de conflitos pode ser o desequilbrio muito acentuado entre a condio de gesto do responsvel legal pela UC (Chefe, Diretor, etc.) e a direo da ONG cogestora. Isso pode gerar uma condio na qual o poder legal de um (o gestor governamental) e o poder de realizar aes (por deter meios e flexibilidade) seja de outro. Esses casos podem deteriorar as relaes de confiana anteriormente presentes na relao e inviabilizar a parceria. Mosaicos e Gesto Integrada O conceito de mosaico como estratgia poltica aplicvel para a gesto de unidades de conservao passou a existir formalmente no Brasil a partir da sua incluso na Lei do SNUC, em 2000, e de sua regulamentao em 2002. Em seguida da publicao dessas normas, algumas experincias de gesto com essas diretrizes passaram a ser experimentadas em vrias regies do pas, com resultados positivos, alguns nem tanto e, trazendo tona tanto as potencialidades como tambm os pontos de maior fragilidade da aplicao prtica dessa estratgia. No entanto, o mais relevante em relao aos mosaicos o fato de ser esta uma poltica tornada lei, recentemente instituda, e que pretende ser inovadora e consequente para fortalecer os objetivos nem sempre compatveis de conservao da natureza com desenvolvimento social em determinados contextos nos quais entidades pblicas e privadas se obrigam a interagir formalmente para almejar objetivos comuns. Assim sendo, independentemente da maior ou menor aceitao dessa estratgia de gesto por parte de instituies e agentes, somente a experimentao real dessa forma de gerir pode proporcionar o acmulo de experincias que devem servir de pano de fundo para a concepo e implantao de outras iniciativas similares e para o aprimoramento dessa ferramenta de planejamento e gesto de UCs. Em relao concepo terica, duas ideias centrais esto por detrs do conceito de mosaico transformado em poltica ambiental: a ampliao da escala de conservao da diversidade biolgica e a possibilidade de se exercer na prtica a gesto integrada entre distintas UCs num determinado territrio. A primeira ideia acima referida, trata da ampliao do poder de conservao da diversidade biolgica em razo da maior abrangncia espacial dos mosaicos em

56 Segundo seus organizadores, esse encontro reuniu mais de 200 pessoas que ouviram relatos de experincias brasileiras, norte-americanas e latino-americanas em gesto de unidades de conservao, fizeram perguntas e levantaram dvidas e questes que geraram as bases para um modelo de cogesto de UCs para o estado de So Paulo (SVIRSKY, 2003).

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relao a UCs isoladas. Tem sua base terica nas cincias biolgicas, em particular nas pesquisas e constataes cientficas da biologia da conservao que evoluram enormemente nas ltimas dcadas. Esses aspectos de natureza biolgica aplicveis aos mosaicos e s UCs de forma geral so objetos de anlises e reflexes de uma imensa gama de pesquisadores, possuem farta obra especializada no tema, esto abordados por outros autores desse livro e no sero considerados aqui. A outra ideia central e que deve ser o foco desse captulo a de gesto integrada. Uma das formas de conceituar gesto integrada pode ser feita complementando a significao do conceito de gesto citado anteriormente nesse texto. Numa gesto integrada, essa conduo deve ser feita de maneira compartilhada, onde suas metas e objetivos levam a uma viso de futuro comum. importante no confundir estratgia de gesto integrada com grau de participao social: embora esses dois fatores possam ser diretamente correlacionados, eles no so efetivamente a mesma coisa. Isso quer dizer que pode haver uma UC que adota a gesto solo como estratgia e possua participao social e, ao contrrio, UCs organizadas a partir da estratgia de gesto integrada e que podem apresentar baixa participao social. Isso se explica pela forma de participao realizada, mais especificamente em que fase(s) ou momento(s) do manejo da UC acontece a participao social. A participao social pode estar mais associada com os momentos de planejamento e acompanhamento, e no necessariamente com a execuo, podendo, inclusive, possibilitar o compartilhamento de responsabilidades com a sociedade civil por meio dos conselhos, tanto se forem consultivos quanto deliberativos, obviamente mais presente no segundo tipo. A gesto integrada, por sua vez, est mais vinculada s possibilidades de compartilhamento de tarefas e responsabilidades no momento da ao, da execuo ou de execuo participativa57, com forte conotao daquilo que definido por gesto stricto sensu. Por esse motivo, a gesto integrada um conceito mais prximo da ideia de cogesto e de parceria, do que de participao social, principalmente se essa gesto integrada se der entre UCs prximas ou administrativamente vinculadas (mosaicos, corredores ecolgicos ou coordenaes regionais ou sub regionais de UCs). Nesses casos, o que pode ser relevante observar se h participao social e em que medida isso acontece, tanto junto aos ncleos de gesto integrada, corredores ou mosaicos, quanto em cada uma das UCs em particular. Na prtica, independentemente de haver um marco legal que determine a gesto integrada ou a participao social, pode acontecer todas as combinaes entre as estratgias acima descritas. O que em geral determina a disposio ou at condio para exercer uma gesto integrada depende da presena de atributos individualmente e em grupos, principalmente confiana, solidariedade e interdependncia. Obviamente esses atributos no surgem por decreto. Em suma, despeito das exigncias, requerimentos e limitaes do mundo formal e normativo, possvel desenvolver uma agenda de gesto cooperativa, mais ou menos
57 A execuo participativa ou parceria a integrao de uma ou mais entidades qualificadas no gerenciamento das unidades de conservao federais, compartilhando com o Ibama as decises gerenciais e sua execuo objetiva. (IBAMA, 1997, Anexo 4).

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integrada ou participativa, desde que haja uma viso comum e objetivos compartilhados entre gestores governamentais e outros atores sociais em torno das UCs. Isso pode ocorrer espontaneamente em determinados contextos nos quais no h um mosaico formalmente estabelecido ou outra exigncia legal que obrigue a gesto integrada, mas que esses atributos estejam presentes. Ou, ao contrrio, pode haver casos onde a gesto integrada induzida por instrumentos legais (mosaicos, por exemplo) e os atributos de confiana e interdependncia no existam. Partindo de uma viso mais abrangente e mais emprica do conceito de gesto, parece claro que a escolha de determinada estratgia em detrimento de outra no acontece hegemonicamente ou linearmente numa determinada instituio. Tambm no parece ser um efeito direto dos requerimentos socioculturais de seus dirigentes, que, por um lado, podem induzir ou, por outro, desestimular a ao cooperativa entre pessoas e entre instituies. fundamental considerar que, independentemente da estratgia adotada, os planos e aes almejadas muitas vezes no so levados a cabo por limitaes materiais e dificuldades das prprias disfunes da burocracia, e no pelas qualidades ou limitaes do modelo. Isso acaba por impedir a experimentao plena e ideal desses distintos mecanismos de gesto e pode contaminar o ambiente de inter-relacionamento institucional. Tambm no permite, com segurana, afirmar categoricamente qual o modelo ou a estratgia mais indicada para cada caso. Por fim, observados os aspectos positivos e os riscos de cada uma das formas de gesto, possvel concluir que cada uma das situaes e contextos institucionais especficos nos quais se inserem as UCs pede uma combinao adequada dessas estratgias. Em todos os casos primordial que, qualquer que seja a combinao escolhida, as estruturas de gesto devem utilizar sempre de flexibilidade suficiente para adaptar e aprimorar o uso combinado dessas frmulas ao longo do tempo, de acordo com os movimentos imperiosos do mundo real.

CONSIDERAES FINAIS
Esses conceitos e discusses aqui desenvolvidos buscaram apresentar e ilustrar os principais desafios que cercam a ao desse tipo especfico de profissional. Essa abordagem permite afirmar que o gestor de UCs um agente pblico cujo principal papel o de negociar com o mundo real os meios necessrios para dar vida s normas e planejamentos decorrentes dessa ideia de proteger a natureza criando e implementando UCs. Para executar essa misso, cabe aos gestores desenvolver aptides em si, nas equipes diretamente vinculadas s UCs e influenciar outras entidades envolvidas na gesto de cada uma dessas reas, conforme citado anteriormente. Algumas estratgias podem reforar as chances disso dar certo. Algumas dicas gerais para isso: - No comprar ideias pr-concebidas sobre o assunto sem uma anlise e reflexo prvias e alguma vivncia na vida real. Assumir como vlidas algumas das verdades que incluam julgamentos de valor pode levar o agente a ser rotulado, principalmente, se assumir posies demasiadamente ideologizadas e radicais ou alimentar conflitos

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tericos estreis e ultrapassados. Seguramente, essa postura pode dificultar o aprendizado na gesto e tambm pode contribuir para colocar os gestores em posies de no retorno em negociaes estratgicas para as UCs ou dificultar o envolvimento de atores que no pensem exatamente como o desejado. - Aprender que, quase sempre, existe dinheiro para as UCs. Talvez ele no esteja disponvel no oramento ordinrio das instituies gestoras por falta de interesse poltico nessa rea, mas h recursos para as UCs em outras portas, basta apenas saber busc-los e viabiliz-los nas oportunidades de financiamento atualmente existentes, como, por exemplo, os editais para financiamento de projetos de balco, como o FNMA, o FUNBIO, a FINEP, fundaes de apoio pesquisa estaduais e federais (bolsas de estudo e pesquisas aplicadas), patrocnios do setor privado, converso de multas em servios ambientais para as UCs, compensaes ambientais de empreendimentos prximos s UCs, agncias de cooperao ou ONGs nacionais e internacionais, concesses de servios privados compatveis com as UCs e o mercado de crdito de carbono, principalmente por meio dos dispositivos baseados no conceito de reduo de emisses por desmatamento e degradao (REDD) 58 . - Comunicar bem, tanto internamente nas instituies formais, como fora do ambiente institucional, fortalecendo laos de interlocuo positiva e produtiva. Isso inclui, obviamente, que a comunicao seja coerente com os fins das UCs, o que depende de desenvolver esprito crtico, no se acabrunhar mediante presses polticas e gritar para ser ouvido, quando necessrio, contando, sempre que possvel, com aliados estratgicos nas batalhas do dia a dia para a gesto dessas reas (inclusive o Ministrio Pblico, quando for o caso). - Outra questo complexa o tempo ideal para um gestor estar frente de uma UC. Haveria um perodo mnimo ou mximo adequado para isso? Difcil responder a essa questo. De maneira geral, pode ser considerado que o mnimo tem que incluir o tempo suficiente para que algum aprendizado ocorra e que isso possa ser traduzido em alguma ao estratgica. Para tanto, h que se desenvolverem laos de conhecimento e de confiana, entre o gestor e sua equipe (quando houver equipe...) e com outros atores, e isso tambm leva tempo. Pode ser definido arbitrariamente que o mnimo de dois a trs anos seria o aceitvel para que esses requisitos possam existir minimamente. Menos que isso, h o risco de no ser efetiva a passagem de um determinado gestor em uma determinada UC. E o mximo? Se visto pela tica de mais aprendizado, mais confiana, mais condies de realizao, pode se concluir que quanto mais tempo melhor, o que pode gerar casos de chefes perptuos, como em algumas UCs no Brasil. No entanto, essa lgica no to simples assim. Com o tempo, laos de amizade e desamizade se desenvolvem, conflitos de natureza pessoal, envolvimento social e poltico local, acabam por gerar alguns desgastes que vo do nvel pessoal, ao funcional e at ao institucional. Essa situao termina por sedimentar e consolidar posies, muitas das vezes, cmodas para os gestores, porm demasiadamente estticas em termos de movimento social e poltico que envolvem a gesto de UCs. Outro fator que contribui para que haja um perodo mximo adequado para isso que inevitvel que com o passar do tempo numa mesma regio e com os mesmos desafios, a criatividade e a disposio se acomodem tambm. Nesse particular, h o mito do toquinho: depois de duas ou trs topadas, de tanto desviar do toquinho na trilha, ele (o toquinho) passa a fazer parte da paisagem e para os usurios mais ntimos ele se perpetua por l. De forma igualmente arbitrria pode se considerar que entre seis e oito anos seria um prazo mximo aconselhvel para um mandato em UCs.
58 Para mais informaes, consultar <http://www.un-redd.org> ou <http://www.forumredd.org>.

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DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA GESTORES DE UNIDADES DE CONSERVAO

E quando hora de parar de vez? Seria possvel determinar esse momento na carreira de um gestor de UC? Seguramente plenamente possvel passar toda a vida funcional e se aposentar como gestor de UC e h muitos profissionais que assim viveram e vivem suas carreiras. No entanto, parafraseando Caetano Veloso, cada gestor de UC sabe a dor e a delcia de ser o que . Se, em ltimo caso, a delcia for se esvaindo, se a dor aumentar muito, se as coisas se complicarem demasiadamente, se as presses forem alm do suportvel, ou, ainda, se o gestor perder o teso para cumprir esse papel, resta reconhecer o excessivo peso do fardo. Nesses casos, deve ser avaliada a hiptese de abrir espao para outros profissionais e utilizar o aprendizado na gesto dessas reas para uma sada profissionalmente honrosa e socialmente til, como, por exemplo, a academia (se tiver muita pacincia), as artes (se tiver algum talento) ou o crescente e financeiramente atrativo mercado de consultoria (se tiver bons contatos e muito esprito empreendedor). Seguramente, em todos esses casos, tanto para os que comeam uma carreira nesse campo, quanto para aqueles que vo busca de outros desafios, ter sorte determinante. Portanto, boa sorte!

REFERNCIAS
ANDION, C. Anlise de redes e desenvolvimento local sustentvel. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro, v. 37, n.5, set/out, 2003. ARAJO, M. A. R. Unidades de conservao no Brasil: da Repblica Gesto de Classe Mundial. Belo Horizonte: SEGRAC Editora e Grfica, 2007. BESEN, F.; SALES, G. Contribuies da gesto para o Desenvolvimento Territorial Sustentvel (DTS).2009. Monografia (Doutorado em Administrao). UFSC, 2009. CAPRA, F. Preface & Speaking natures language: Principles for sustainability. In: STONE, K. AND BARLOW, Z. Ecological literacy: educating our children for a sustainable world. San Francisco: Sierra Club Books, 2005. DOUROJEANNI, M. J.; PDUA, M. T. J. Biodiversidade: a hora decisiva. Curitiba: Editora UFPR, 2001. IBAMA. Guia de Chefe. Manual de apoio ao gerenciamento de unidades de conservao federais. IBAMA/GTZ, 1999 2007. Disponvel em: http://www.ibama.gov.br. Originalmente publicado em 1997. Acesso em 4 jan de 2009. IBAMA. Diretrizes para capacitao e recrutamento de Chefes de UCs. Documento de trabalho do Encontro Nacional de Chefes de UCs Federais. Manaus, 2002. NOWOTNY, H.; SCOTT, P.; GIBBONS, M. Rethinking science, knowledge and the public in an age of uncertainty. Cambridge: Polity Press, 2001. PUPPIM O. J.A . Desafios do planejamento em polticas pblicas: diferentes vises e prticas, Revista de Administrao Pblica RAP, v. 40, ano 2, pp. 273-288, 2006. SABIA, C.P. de P.; ROSSINHOLI, M. Profissionalizao da gesto das instituies de ensino superior privadas na dcada de 1990. Universidade de Marlia, 2001. SANTILLI, J. Socioambientalismo e novos direitos. So Paulo: Peirpolis, 2005. SVIRSKY, E. Seminrio Internacional: construindo um modelo de co-gesto de Unidades de Conservao para o Estado de So Paulo. So Paulo - ISA: 2003. VIEIRA, P.H. F. Rumo ao desenvolvimento territorial sustentvel: esboo de roteiro metodolgico participativo. Revista Eisforia. Florianpolis: v. 4, ano 4, dez., p. 249-309, 2006.

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO

GILBERTO SALES:
Graduado em oceanografia pela Fundao Universidade do Rio Grande (1985). Possui ps-graduao em Manejo de reas Protegidas (Universidade de Monterrey Mxico) e Mestrado em Administrao (Universidade Federal de Santa Catarina). Trabalhou na implantao do Parque Nacional Marinho dos Abrolhos, do Projeto Baleia Jubarte e da Reserva Biolgica do Atol das Rocas entre 1986 e 1993. No Ibama, dirigiu o Departamento de Unidades de Conservao e o Departamento de Pesca e Aqicultura. Atualmente Analista Ambiental do ICMBIO e desde 2000 atua no Projeto TAMAR/ ICMBIO, onde coordena um programa direcionado conservao de tartarugas marinhas na pesca. E-mail: gilsales@tamar.org.br

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W WF-BR ASIL/ADRIANO GAMBARINI

REAS PROTEGIDAS: DEFINIES, TIPOS E CONJUNTOS REFLEXES CONCEITUAIS E DIRETRIZES PARA GESTO
Cludio C. Maretti Marisete Ins Santin Catapan Maria Jasylene Pena de Abreu Jorge Eduardo Dantas de Oliveira

INTRODUO
As aes de proteo da natureza esto a servio do desenvolvimento sustentvel e da manuteno de seus processos. As reas protegidas so um dos instrumentos mais importantes para essa conservao. Alm de importantes ferramentas de gesto territorial (zoneamento, restrio de usos ou ocupaes, etc.), elas tm institucionalidade prpria e, portanto, capacidade de ao para a implementao dos objetivos associados. Entende-se aqui reas protegidas por seu conceito definido, discutido nas pginas seguintes. Por outro lado, consider-las isoladamente nas paisagens, como proposta de ao ou como designao espacial do territrio, tm se mostrado menos eficaz que o desejado. Esse tipo de definio espacial obviamente j no o enfoque mais atual para as reas protegidas. No entanto, no h conhecimento adequado e disseminado da modernidade conceitual e prtica desse instrumento. Para discutir, definir ou implementar a gesto do desenvolvimento territorial fundamental ter ateno aos conceitos atualizados, aprofundando o conhecimento de objetivos, do seu significado, tanto no mbito local como internacional. Tem havido inovaes na gesto das unidades de conservao, desafiando as concepes mais clssicas, por exemplo, na definio e uso dos tipos de reas protegidas e nas suas associaes, buscando maior eficcia, segundo os objetivos de cada caso. A prtica diria no deve ser obscurecida pela formulao terica. Mas esta, se adequada, deve representar o acmulo de conhecimento, experincias e avaliaes e, portanto, facilitar as solues. Por vezes, no dia-a-dia da gesto das reas protegidas (ou das negociaes ligadas ao uso dos recursos naturais ou do ordenamento do territrio), no af de resultados ou na pretenso do caso especfico, propostas so definidas e tentativas de soluo so implementadas com suposto carter de novidade. Infelizmente muitas das propostas so avanadas sem a devida reflexo sobre os marcos referenciais tcnicocientficos adequados. Mesmo valorizando a inovao e a adaptao, importante reconhecer que a busca de solues mais eficazes normalmente demanda conhecimento mais aprofundado dos conceitos bsicos, alm de adequaes realidade especfica e aprendizagem a partir das experincias anteriores. Dessa forma, tais conhecimentos so fundamentais para um bom enfoque, adequado e atual, e para as solues eficazes. Uma srie de afirmaes e perguntas chaves, como as que seguem, desafia a refletir sobre como se esto aplicando esses conceitos j estruturados e como necessrio avanar nas discusses. Por exemplo: Quais so as caractersticas

TPICOS:
INTRODUO 1. HISTRICO E CONCEITOS
1.1. OBJETIVOS DE CONSERVAO 1.2. GOVERNANA DE REAS PROTEGIDAS 1.3. NOVO PARADIGMA DE GESTO DE REAS PROTEGIDAS

2. CONCEPES E DEFINIES
2.1. UNIDADES DE CONSERVAO 2.2. REAS PROTEGIDAS (LATO SENSU) 2.3. CATEGORIAS DE GESTO 2.4. OUTROS TIPOS DE REAS PROTEGIDAS

3. CONJUNTOS DE REAS PROTEGIDAS


3.1. ORGANIZAO ESPACIAL PRXIMA 3.2. REDES ECOLGICAS 3.3. ENFOQUE ECOSSISTMICO 3.4. SISTEMAS DE REAS PROTEGIDAS

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