Livro Branco Sobre A Governação A Vários Níveis - Comité Das Regiões

UNIO EUROPEIA
Assembleia da UE dos representantes regionais e locais
Comit das Regies
LIVRO BRANCO DO COMIT DAS REGIES SOBRE A GOVERNAO A VRIOS NVEIS
O Comit das Regies empreendeu uma consulta geral para recolher os pontos de vista das autoridades, associaes e partes interessadas e convidou-as a apresentar as suas observaes sobre a melhor forma de aplicar a governao a vrios nveis na Europa. Os comentrios devem ser enviados at 30 de Novembro de 2009 para o seguinte endereo: Comit das Regies da Unio Europeia Cellule de Prospective VMA 0635 Rue Belliard 101 1040 Bruxelas BLGICA ou via correio electrnico: governance@cor.europa.eu
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UNIO EUROPEIA
Comit das Regies CONST-IV-020 80. reunio plenria 17 e 18 de Junho de 2009 PARECER DE INICIATIVA do Comit das Regies LIVRO BRANCO DO COMIT DAS REGIES SOBRE GOVERNAO A VRIOS NVEIS
O Livro Branco d eco ao objectivo de "Construir a Europa em parceria" e estabelece dois grandes objectivos estratgicos, isto promover a participao no processo europeu e reforar a eficcia da aco comunitria. O decrescente interesse dos cidados pelas eleies europeias quando a pertena Unio Europeia maioritariamente considerada uma vantagem face aos desafios da globalizao convida, na verdade, a modificar a aco poltica com base nos princpios e mecanismos da governao a vrios nveis. O COMIT DAS REGIES entende a governao a vrios nveis como uma aco coordenada da Unio, dos Estados-Membros e dos rgos do poder local e regional, assente na parceria e tendo em vista elaborar e aplicar as polticas da Unio Europeia. Isto implica responsabilidade partilhada dos diferentes nveis de poder em questo e apoia-se em todas as fontes da legitimidade democrtica e na representatividade dos vrios intervenientes implicados; recomenda que cada reforma estratgica comunitria importante seja acompanhada por um plano de aco territorial concertado entre a Comisso Europeia e o Comit das Regies, que preveja mecanismos polticos para facilitar a apropriao, realizao e a avaliao das polticas aplicadas e seja dotado de um plano de comunicao descentralizado; recomenda a criao de ferramentas apropriadas de apoio democracia participativa, nomeadamente no mbito da Estratgia de Lisboa, da Agenda Social, da Estratgia de Gotemburgo e o desenvolvimento de mecanismos do gnero da "Agenda 21" local, que so mecanismos participativos e integrados que elaboram planos estratgicos de longo prazo; recomenda a consolidao da prtica da parceria vertical entre "colectividades territoriais governo nacional e Unio Europeia" e horizontal entre "colectividades territoriais sociedade civil", nomeadamente no quadro do dilogo social; convida a Comisso e os Estados-Membros a reformarem o mtodo aberto de coordenao para o tornar mais inclusivo, desenvolvendo, em colaborao com os rgos de poder local e regional, indicadores de governao participativa e indicadores territoriais; recomenda que se sistematize a avaliao do impacto territorial, graas interveno a montante da deciso poltica dos diferentes actores envolvidos de forma a apreender as repercusses econmicas, sociais e ambientais das propostas legislativas e no legislativas comunitrias nos territrios; empenha-se em apresentar propostas para apoiar o recurso experimentao a nvel local e regional em determinados domnios de interveno da Unio Europeia como a estratgia para o crescimento e o emprego, a agenda social, a poltica de integrao, a poltica de inovao, a poltica de coeso, o desenvolvimento sustentvel ou a proteco civil; recomenda que se concluam pactos territoriais europeus capazes de associar, numa base voluntria, os diferentes nveis de governo competentes para adaptar a aplicao dos grandes objectivos e prioridades polticas da Unio Europeia em parceria com os rgos do poder regional e local, e convida as colectividades territoriais, que esto interessadas em empenharem-se nesse processo, a manifestarem-lhe o seu interesse no quadro da consulta iniciada com a aplicao do Livro Branco.
CdR 89/2009 fin FR-AA/NB/IVr/em/hlm/gc

- Rue Belliard 101 - B-1040 BRUXELAS - Tel. +32 (0)2/282 22 11 - Fax +32 (0)2/282 23 25 Internet http://www.cor.europa.eu
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Relatores: Luc Van den Brande (BE/PPE), Deputado do Parlamento Flamengo, Presidente do Comit das Regies Michel Delebarre (FR/PSE), Presidente da Cmara Municipal de Dunquerque, 1. Vice-Presidente do Comit das Regies
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NDICE 1. 2. 3. Introduo Construir a Europa em parceria Promover a participao no processo europeu 3 5 9
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Reforar a eficcia da aco comunitria
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5.
Implementao e acompanhamento do Livro Branco
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-3S em conjunto, e no isoladamente, poderemos alcanar muitos dos objectivos que nos propomos. A Unio Europeia, os Estados-Membros e as regies e autarquias partilham entre si as diferentes 1 actividades a empreender" . 1. Introduo
A governao uma das principais chaves para o sucesso do processo de integrao europeia. A Europa ser forte, as suas instituies legtimas, as suas polticas eficazes e os seus cidados sentir-se-o verdadeiramente implicados se o seu sistema de governao garantir a cooperao entre os diferentes nveis de poder para implementar a agenda comunitria e responder aos desafios globais. A Declarao de Berlim dos Chefes de Estado ou de Governo, de 25 de Maro de 2007, espelha esta anlise. Ao reconhecerem o alcance da governao a vrios nveis, consagraram a viso e a concepo 2 da Europa que o Comit das Regies tinha formulado alguns dias antes na sua Declarao de Roma . Actualmente na Unio Europeia, cerca de 95.000 colectividades territoriais dispem de poderes importantes em sectores fundamentais como a educao, ambiente, desenvolvimento econmico, ordenamento do territrio, transportes, servios pblicos e polticas sociais e contribuem para o 3 exerccio da democracia e da cidadania europeias . Tanto a proximidade em relao aos cidados, como a diversidade da governao a nvel regional e local representam um verdadeiro recurso para a Unio Europeia. Mas apesar dos avanos significativos registados nestes ltimos anos no reconhecimento do seu papel no processo europeu, ainda necessrio realizar progressos substanciais tanto a nvel comunitrio como nos Estados-Membros. A evoluo ser gradual, mas so actualmente necessrios esforos concretos para eliminar as culturas administrativas que prejudicam os processos de descentralizao em curso. A actual crise mundial faz ressaltar a pertinncia de uma boa governao, em especial a nvel europeu, e a necessidade do maior envolvimento do poder local e regional na concepo e execuo das estratgias comunitrias visto que so os municpios e as regies que executam cerca de 70% da legislao comunitria e desempenham um papel fundamental na aplicao do plano de relanamento econmico. Para mais, no contexto da rarefaco das finanas pblicas, podero ocorrer tentativas de renacionalizao das polticas comuns e de centralizao de meios, ao passo que a globalizao refora a pertinncia da governao a vrios nveis.
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Declarao por ocasio do 50. aniversrio da assinatura dos Tratados de Roma, Berlim, 25 de Maro de 2007. Declarao pela Europa do Comit das Regies, DI/CdR 55/2007 fin. As colectividades territoriais representam: 16% do PIB da UE a 27; 1/3 das despesas pblicas; 2/3 do total das despesas em investimentos pblicos; 56% do emprego pblico (dados Dexia - http://www.dexia.be/fr/particulier/press/pressrelease20090205-localauthorities.htm).
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-4Com efeito, a capacidade de a Unio Europeia se adaptar ao novo contexto mundial assenta amplamente no potencial de reaco, aco e interaco dos seus territrios. portanto essencial dotar a Unio Europeia de uma forma de governo que responda simultaneamente: afirmao da globalizao e emergncia de um mundo multipolar que determina os desafios que a Unio Europeia deve enfrentar; prossecuo do processo de integrao europeia que elimina as fronteiras, une os mercados e aproxima os cidados no respeito das soberanias nacionais e na preservao das identidades.
Com efeito, para garantir e desenvolver o modelo europeu imperativo responder a dois dos principais riscos da globalizao: o risco de uniformizao nas nossas sociedades, pelo que importa promover a diversidade; o risco do aumento das desigualdades nos Estados-Membros e entre Estados-Membros, pelo que importa defender a solidariedade.
A iniciativa poltica do Comit das Regies ocorre num momento de transio e de mutao no processo de integrao europeia. A renovao do Parlamento Europeu e da Comisso Europeia, a transio para um novo quadro institucional, a reforma do oramento da Unio Europeia e os efeitos directos e indirectos da crise mundial desenham o contexto da agenda comunitria para os prximos anos. Nos prximos meses, a Unio Europeia dever definir, rever e ajustar as suas estratgias comunitrias sobre os grandes desafios globais e criar novos instrumentos para assegurar a sua aplicao. Este prximo ciclo dever conduzir a uma nova abordagem na governao europeia que se exprime tanto na metodologia e no contedo das propostas como no impacto da interveno comunitria. Com efeito, a governao a vrios nveis serve os objectivos polticos fundamentais da Unio Europeia: a Europa dos cidados, o crescimento econmico e o progresso social, o desenvolvimento sustentvel e o papel da Unio Europeia enquanto actor global. Essa governao refora a dimenso democrtica da Unio Europeia e aumenta a eficincia dos seus processos. No entanto, no se aplica a todas as polticas da Unio e, quando se aplica, raro que seja de uma forma simtrica ou homognea. A iniciativa do Comit das Regies e as recomendaes formuladas so concebidas sem alterao do Tratado, mas inserem-se contudo na perspectiva da entrada em vigor do Tratado de Lisboa que consagra a dimenso territorial, e especialmente a coeso territorial, no processo de integrao europeia e refora os mecanismos da governao a vrios nveis. A introduo na Europa de uma verdadeira governao a vrios nveis foi sempre a prioridade estratgica do Comit das Regies e tornou-se actualmente uma condio de boa governao
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-5europeia . Este Livro Branco traduz essa prioridade, prope opes polticas claras para melhorar a governao europeia e recomenda mecanismos e instrumentos especficos a activar em todas as fases do processo de deciso europeu. Identifica vias de aco e de reflexo que podem facilitar no interesse 5 dos cidados, a concepo e a aplicao das polticas comunitrias , assume compromissos e empenha-se em desenvolv-los e apresenta exemplos de governao partilhada. Alm disso, o Livro Branco constitui uma primeira contribuio do Comit das Regies para o Grupo dos Sbios que foi encarregado pelo Conselho Europeu de ajudar a Unio a antecipar e a responder de forma mais eficaz aos desafios de longo prazo (ou seja, o horizonte 2020-2030), tendo como ponto de partida a Declarao de Berlim de 25 de Maro de 2007.
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O Livro Branco insere-se numa abordagem poltica voluntarista com o objectivo de "Construir a Europa em parceria" e estabelece dois grandes objectivos estratgicos, isto promover a participao no processo europeu e reforar a eficcia da aco comunitria. O decrescente interesse dos cidados pelas eleies europeias quando a pertena Unio Europeia maioritariamente considerada uma vantagem face aos desafios da globalizao convida, na verdade, a modificar a aco poltica com base nos princpios e mecanismos da governao de vrios nveis. 2. Construir a Europa em parceria
A capacidade da Unio de cumprir as suas misses e atingir os objectivos comunitrios depende da sua organizao institucional, mas sobretudo do seu modo de governao. A legitimidade, a eficincia e a visibilidade do funcionamento comunitrio so garantidas pela contribuio de todos os intervenientes, e sero asseguradas se as regies e as autarquias locais agirem como verdadeiros "parceiros" e no apenas como intermedirios. Com efeito, ao favorecer uma abordagem mais dinmica e uma responsabilizao acrescida dos diferentes intervenientes, a parceria ultrapassa a participao e a consulta. O desafio da governao a vrios nveis situa-se portanto na 6 complementaridade e na articulao entre a governao institucional e a governao em parceria . A evoluo da cultura poltica e administrativa na Unio Europeia deve portanto ser encorajada e estimulada, como de resto parecem desej-la os cidados europeus.
No seu relatrio de 17.9.2008 sobre "a governao e a parceria a nvel nacional e regional, e como base para projectos, no domnio da poltica regional A6- 0356/2008", o Parlamento Europeu "Convida o Comit das Regies a reforar as suas aces para desenvolver a prtica da governao, tanto do ponto de vista quantitativo como qualitativo". O processo de elaborao desse Livro Branco teve contribuies do mundo acadmico por intermdio dos Atelis do Comit das Regies (www.cor.europa.eu/ateliers) e de uma consulta preliminar das principais associaes europeias das colectividades territoriais. Relatrio do Parlamento Europeu sobre a "Governao e parceria nacional e regional e base para projectos no domnio da poltica regional A6- 0356/2008".
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-6I. Os cidados e a governao partilhada: os resultados do Eurobarmetro

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O relatrio especial Eurobarmetro 307 sobre o papel e o impacto dos rgos do poder regional e local na Europa, publicado em Fevereiro de 2009, pe em relevo o facto de a governao partilhada parecer natural para os Europeus. Os resultados deste inqurito realizado junto de 27000 cidados europeus em 27 Estados-Membros no Outono de 2008 demonstram que os cidados consideram que os representantes polticos nacionais, os deputados europeus e os representantes polticos regionais e locais defendem, na mesma proporo, os seus interesses a nvel europeu. (29% confiam nos seus representantes polticos nacionais, 26% nos seus eurodeputados e 21% nos representantes regionais e locais). Confirma as expectativas dos cidados por uma Europa em maior sintonia com a sua realidade diria e que se apoia na aco dos seus eleitos regionais e locais. Com efeito, 59% dos inquiridos consideram que os rgos do poder regional e local no so suficientemente tidos em considerao no processo europeu. Testemunha o apego dos cidados democracia local e regional como demonstra a percentagem de confiana que atribuem aos eleitos locais e regionais (50%) quando comparada com a que depositam nos governos nacionais (34%) e na Unio Europeia (47%). Este Eurobarmetro incita por ltimo aplicao de estratgias de comunicao descentralizadas. 26% dos europeus consideram que os eleitos locais e regionais so os mais aptos para explicar o impacto das polticas europeias na sua vida contra 28% para os representantes polticos nacionais e 21% para os deputados europeus.
O Comit das Regies entende a governao a vrios nveis como uma aco coordenada da Unio, dos Estados-Membros e dos rgos do poder local e regional, assente na parceria e tendo em vista elaborar e aplicar as polticas da Unio Europeia. Isto implica responsabilidade partilhada dos diferentes nveis de poder em questo e apoia-se em todas as fontes da legitimidade democrtica e na representatividade dos vrios intervenientes implicados. Suscita tambm, mediante uma estratgia integrada, a co-participao dos diferentes nveis de governao na formulao das polticas e da legislao comunitria por intermdio dos diferentes mecanismos (consulta, anlises de impacto territorial, etc.). A governao a vrios nveis um processo dinmico dotado de dimenso horizontal e vertical que no dilui a responsabilidade poltica mas, ao invs, se os mecanismos e instrumentos so pertinentes e forem correctamente aplicados, promove a apropriao da deciso e da execuo comum. A governao a vrios nveis representa portanto mais uma "grelha de aco" poltica do que um instrumento jurdico e no pode ser entendida apenas pelo prisma da repartio de competncias.
Eurobarmetro: Comit das Regies: http://www.cor.europa.eu/ e Comisso Europeia: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb_special_en.htm.
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-7Em 2001, a Comisso Europeia tinha identificado no seu Livro Branco sobre Governana Europeia cinco princpios que esto na base da boa governao: abertura, participao, responsabilidade, eficcia e coerncia. A governao a vrios nveis garante a aplicao destes princpios, d-lhes continuidade e completa-os. A aplicao da governao a vrios nveis assenta no respeito do princpio da subsidiariedade, que evita que as decises se concentrem apenas num nvel de poder e garante que as polticas sejam concebidas e aplicadas ao nvel mais apropriado. O respeito do princpio da subsidiariedade e a governao a vrios nveis so indissociveis: uma diz respeito s competncias dos diferentes nveis de poder e a outra acentua a sua interaco. A Unio Europeia est alicerada num conjunto de valores comuns e de direitos fundamentais que esto na base de uma cultura poltica comum escala da Unio Europeia. A subsidiariedade, a proporcionalidade, a proximidade, a parceria, a participao, a solidariedade e a lealdade recproca so princpios estruturantes que inspiram e guiam a aco comunitria. Condicionam o modelo europeu de proteco dos direitos fundamentais entre os quais figura a autonomia regional e local e o respeito da diversidade. A promoo e a defesa deste modelo pressupem a responsabilidade partilhada de todos os nveis de poder. Alm disso, o Comit das Regies contribui para a aplicao do memorando de acordo entre a Unio Europeia e o Conselho da Europa, para estabelecer um consenso pan-europeu sobre a governao a vrios nveis assente nos valores e princpios democrticos e na base constitucional dos direitos 9 fundamentais . A governao a vrios nveis no se resume a traduzir os objectivos europeus ou nacionais para a aco local ou regional, devendo tambm ser entendida como um processo de integrao dos objectivos das colectividades regionais e locais nas estratgias da Unio Europeia. Alm disso, a governao a vrios nveis dever reforar e moldar as competncias dos rgos do poder regional e local a nvel nacional e favorecer a sua participao na coordenao da poltica europeia, facilitando assim a elaborao e a aplicao das polticas comunitrias. Com efeito, as condies para uma boa governao a vrios nveis residem nos prprios Estados-Membros Embora haja uma clara tendncia na Europa para a descentralizao, sem dvida irregular mas generalizada, as condies desta governao partilhada no esto totalmente reunidas. Os princpios e mecanismos de consulta, coordenao, cooperao e avaliao defendidos a nvel comunitrio devem aplicar-se em primeiro lugar nos Estados-Membros.
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Livro Branco da Comisso Europeia COM(2001) 428 final. O Comit das Regies e o Congresso dos Poderes Locais e Regionais do Conselho da Europa cooperam para este objectivo no quadro de um acordo de cooperao.
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-8A transformao gradual dos elementos constitutivos de uma sociedade europeia baseada nos recursos numa sociedade assente no conhecimento implica uma evoluo dos modos de governao que dever no futuro privilegiar uma abordagem global e inclusiva mais horizontal que conduza a estratgias comunitrias bem direccionadas e aplicao de polticas comuns coordenadas e integradas. O oramento da Unio Europeia deve reflectir uma dinmica progressiva de integrao atravs da elaborao e do financiamento de polticas comuns e de aces comunitrias de carcter experimental. O mtodo comunitrio deve permanecer a pedra angular da governao europeia . Com efeito, garantiu at ao momento o sucesso do processo de integrao europeia mas dever todavia poder ser adaptado para se manter como modelo de organizao poltica eficaz e transparente. Para aplicar a governao a vrios nveis, o Comit das Regies: empenha-se em iniciar um processo de concertao para a elaborao de uma Carta da Unio Europeia sobre a governao a vrios nveis que estabelecer os princpios e modalidades com vista a uma compreenso comum e partilhada da governao europeia, que respeite o princpio da subsidiariedade, seja um apoio governao local e regional e ao processo de descentralizao nos Estados-Membros, nos pases candidatos e nos Estados vizinhos e seja o garante da vontade poltica de respeitar a autonomia dos rgos do poder regional e local e a sua participao no processo de deciso europeu; promover a proteco dos direitos fundamentais a vrios nveis e colaborar neste sentido com a Agncia dos Direitos Fundamentais na promoo e difuso das melhores 11 prticas desenvolvidas a nvel regional e local ; intervir no debate comunitrio e nas futuras negociaes em defesa de um oramento comunitrio ambicioso, dotado dos meios necessrio para antecipar as respostas aos desafios globais e pr em prtica estratgias integradas e coordenadas, e que sirvam de ponto de apoio e de alavanca para contratos de parceria entre os diferentes nveis pblicos;
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No seu Livro Branco sobre a governao europeia a Comisso Europeia tinha proposto um mtodo comunitrio renovado enquanto mtodo para o futuro que significava "garantir que a Comisso prope e executa as polticas, o Conselho e o Parlamento Europeu tomam decises e os intervenientes nacionais e regionais esto envolvidos no processo poltico da Unio Europeia". COM(2001) 428 final. Num relatrio "Tornar a Carta dos Direitos Fundamentais uma realidade" encomendado pelo Comit das Regies Universidade de Birmingham, foram avanadas as primeiras propostas para promover a sensibilizao dos cidados para os seus direitos e foram apresentados exemplos de boas prticas aplicadas pelas colectividades territoriais. CdR 6623/2008.
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-9recomenda que cada reforma estratgica comunitria importante seja acompanhada por um plano de aco territorial concertado entre a Comisso Europeia e o Comit das Regies, que preveja mecanismos polticos para facilitar a apropriao, realizao e a avaliao das polticas aplicadas e seja dotado de um plano de comunicao descentralizado. Essa medida permitiria inverter o processo actual que na maior parte das vezes deixa os rgos do poder regional e local confinados a montante da fase de concepo e de aco comunitria. que os pactos de crescimento e de estabilidade apresentados pelos Estados-Membros, bem como a sua avaliao efectuada pela Comisso Europeia, tenham plenamente em considerao a dimenso quantitativa e qualitativa das finanas regionais e locais e associem melhor as colectividades territoriais ao processo de controlo das despesas pblicas;
3.
Promover a participao no processo europeu
A adeso dos cidados ao processo europeu um aspecto essencial para a credibilidade da democracia europeia. A cidadania europeia constri-se e a governao europeia organiza-se atravs da participao. Esta apresenta duas dimenses: a democracia representativa que constitui o seu fundamento e a democracia participativa que a completa. Efectivamente, uma boa governao europeia implica que os rgos eleitos e os actores da sociedade civil cooperem para o bem comum. Os rgos do poder regional e local so depositrios de uma legitimidade democrtica indiscutvel. Directamente responsveis perante os cidados, representam uma parte preponderante da legitimidade democrtica na Unio Europeia e exercem uma parte importante dos poderes polticos. Para isso, a governao a vrios nveis deve combinar o reconhecimento institucional de todos os nveis de governo na Europa, graas a mecanismos adequados, com a organizao da cooperao poltica e o estmulo da esfera pblica europeia. Consolidar a representao institucional Garantida desde o Tratado de Maastricht, a representao institucional dos rgos do poder regional e local foi consolidada no decurso de reformas institucionais sucessivas. A entrada em vigor do Tratado de Lisboa constituiria uma etapa significativa no reconhecimento institucional da governao a vrios nveis no funcionamento da Unio Europeia. A este respeito, deve privilegiar-se o reforo da representao e da influncia dos rgos do poder regional e local no processo comunitrio de deciso no mbito do Comit das Regies e das actividades do Conselho da Unio Europeia. Os Tratados possibilitam, desde 1994, que as regies participem nas actividades do Conselho da Unio Europeia em conformidade com as estruturas constitucionais nacionais respectivas. Esta participao directa permite que os representantes das regies em causa sejam integrados nas delegaes dos Estados-Membros, sejam autorizados a assumir a conduo da delegao nacional e, se for caso disso, a presidncia do Conselho.
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- 10 Para aplicar a governao a vrios nveis, o Comit das Regies: empenha-se em consolidar, em conformidade com a sua declarao de misso, o seu estatuto de assembleia poltica, a sua participao, a montante do processo de deciso, na concepo das estratgias europeias e da legislao comunitria, o acompanhamento do princpio da subsidiariedade no esprito e letra do Tratado de Lisboa, a avaliao do impacto territorial das polticas comunitrias e o seu papel de facilitador da democracia participativa na Europa; desenvolver, para o efeito, relaes interinstitucionais com a Comisso Europeia na perspectiva da reviso do seu acordo de cooperao, com o Parlamento Europeu no contexto do programa poltico da prxima legislatura e, por ltimo, com o Conselho da Unio para aproximar a dinmica intergovernamental da aco poltica dos eleitos regionais e locais para conceber e aplicar as decises europeias; prosseguir a sua aco de aproximao aos parlamentos nacionais e s assembleias legislativas regionais, designadamente no quadro do processo de observncia da subsidiariedade;
solicita aos Estados-Membros que participem sistematicamente nos Conselhos formais e informais consagrados s polticas comunitrias que versem sobre os seus domnios de consulta obrigatria ou que digam respeito muito particularmente aos rgos do poder regional e local no mbito das suas competncias; que possam aceder aos documentos do Conselho, da mesma forma que as outras instituies europeias que participam na elaborao da legislao comunitria;
convida os Estados-Membros a criarem, quando no exista possibilidade de representao formal no Conselho ou nas suas comisses preparatrias, processos de concertao e de coordenao internos com os rgos do poder regional e local, e a permitir-lhes o acesso electrnico ao sistema de acompanhamento dos Estados-Membros dos projectos legislativos europeus em curso de elaborao, tendo em vista, por um lado, tomar em considerao as suas competncias no quadro da preparao da posio nacional e, por outro, dar-lhes a possibilidade de participar no controlo do princpio da subsidiariedade; a reforar e complementar os mecanismos j existentes de formao da posio nacional e de representao formal no Conselho, para que respeitem plenamente a distribuio de competncias estabelecida no respectivo ordenamento constitucional.
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- 11 Organizar a cooperao poltica A governao a vrios nveis pressupe lealdade recproca entre todos os nveis de poder e entre as instituies para atingir objectivos comuns. O quadro institucional fundamental, mas no basta para garantir uma boa governao. Em contrapartida, indispensvel uma boa cooperao entre os diferentes nveis de poder poltico e as instituies. Trata-se de uma cooperao baseada na confiana e no no confronto das diferentes legitimidades polticas e democrticas. A democracia europeia ficaria reforada com uma cooperao interinstitucional mais inclusiva e flexvel e uma cooperao poltica mais apoiada nos diferentes nveis de poder, sendo que os partidos polticos europeus so particularmente importantes para reforar a esfera poltica europeia e, assim contribuir para desenvolver uma cultura poltica de governao a vrios nveis. Em virtude da natureza poltica do Comit das Regies e do Parlamento Europeu lgico que colaborem de forma estreita para reforar a legitimidade democrtica do processo de integrao europeia, seja no contexto das famlias e dos grupos polticos europeus, seja no quadro dos seus 12 diferentes rgos de deliberao . A cooperao interparlamentar afirma-se progressivamente como uma componente essencial da legitimidade democrtica e do processo de elaborao da legislao europeia. A governao de vrios nveis permite associar de forma mais clara o conjunto do poder local e regional ao processo. Em particular, o mecanismo de alerta precoce proposto pelo Tratado de Lisboa prev que os parlamentos regionais e as assembleias legislativas regionais possam participar na avaliao da aplicao do princpio da subsidiariedade. A proposta do Tratado de Lisboa aplica-se a todos os Estados-Membros, mas pode ser aplicada de maneiras diferentes. Por isso, o CR incita os Estados-Membros cujos parlamentos nacionais no disponham de uma cmara representativa das colectividades territoriais a prever mecanismos que integrem esses rgos no processo de controlo do princpio da subsidiariedade. Para aplicar a governao a vrios nveis, o Comit das Regies: empenha-se em reforar a cooperao poltica e institucional com o Parlamento Europeu, de forma a que as preocupaes dos cidados sejam cada vez mais tidas em considerao na concepo e execuo da aco comunitria; apoiar a iniciativa-piloto do "Erasmus dos eleitos locais e regionais" e colaborar para o seu desenvolvimento conceptual e operacional com o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso Europeia, e promover a criao de programas de formao e de intercmbio de experincias e de boas prticas destinadas aos eleitos locais e regionais;
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No seu parecer sobre as "Novas competncias e responsabilidades do Parlamento na aplicao do Tratado de Lisboa" a Comisso do Desenvolvimento Regional do Parlamento Europeu sublinha a importncia das suas relaes com o Comit das Regies. PE 404.556 v02-00 (30.5.2008).
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- 12 convida
os conselhos de representantes polticos regionais e locais a consagrarem sesses especiais integrao europeia e s polticas europeias e a associarem aos seus debates os representantes das diferentes instituies europeias implicadas na governao partilhada.
O Pacto de Autarcas constitui um modelo de referncia no empenho activo das regies e dos municpios na realizao dos objectivos estratgicos na Unio Europeia e merece ser alargado a outros domnios como o emprego, a poltica de integrao ou a excluso social.
II.
O Pacto de Autarcas: empenho e colaborao na luta contra as alteraes climticas
O Pacto de Autarcas uma iniciativa poltica que visa reunir os presidentes dos municpios da Europa em redor do objectivo partilhado de reduzir as emisses de CO2 at 2020, isto reduo em 20% das emisses de gs com efeito de estufa, melhorar em 20% a eficincia energtica e utilizar 20% de energias renovveis no consumo energtico. As regies e os municpios so responsveis por mais de metade das emisses de gases com efeito de estufa produzidas pela utilizao de energia nas actividades humanas. Era portanto fundamental criar o quadro apropriado para responsabilizar os municpios, as regies e os Estados-Membros na luta contra as alteraes climticas. Ao assinar esse Pacto, os autarcas comprometem-se voluntariamente a executar um Plano de Aco para a Energia Sustentvel na sua Comunidade. O Pacto permite colocar em rede as experincias pioneiras, facilitar o intercmbio de boas prticas e aumentar a sensibilidade dos cidados e dos actores socioeconmicos locais para uma utilizao sustentvel da energia. O Comit das Regies mobiliza-se, ao lado da Comisso Europeia, para desenvolver esta iniciativa e prope que a mesma se estenda aos rgos do poder regional. Com efeito, necessrio que os planos de aco dos municpios se insiram nos planos de aco regionais e nacionais. Para reforar a eficcia do Pacto de Autarcas, tambm essencial que a mobilizao poltica no terreno seja seguida de respostas concretas em termos de poltica e de financiamento europeus. Os emprstimos do Banco Europeu de Investimento deveriam ser mais acessveis para as colectividades territoriais locais e as regies desejosas de investirem em programas de eficincia energtica e de promoo da utilizao de fontes de energia renovveis. PS: Em Maro de 2009 cerca de 470 municpios europeus assinaram o Pacto de Autarcas e muitos outros manifestaram a inteno de o fazer. Os rgos do poder regional e local tornaram-se progressivamente actores incontornveis da poltica externa da Unio Europeia e da estratgia de alargamento. Sem duplicar os mecanismos pertinentes a nvel comunitrio, a abordagem emprica que presidiu ao desenvolvimento das relaes internacionais dos rgos do poder regional e local fazem com que estes sejam hoje actores da globalizao.
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- 13 O valor acrescentado da participao das colectividades territoriais no processo de alargamento ficou demonstrado por ocasio dos alargamentos anteriores e deve constituir uma referncia na aplicao da estratgia actual de forma a criar uma dinmica para uma democracia sustentvel no plano local e 1314 regional . Um exemplo que demonstra cabalmente a pertinncia da governao a vrios nveis a abordagem regional da poltica europeia de vizinhana (dimenso mediterrnea, parceria oriental, sinergia do Mar Negro, dimenso setentrional), assim como da poltica europeia de vizinhana alargada (dimenso ultraperifrica), que, por definio, deve ser apoiada por uma cooperao eficaz escala regional e local. assim que a Assembleia Regional e Local Euro-Mediterrnea (ARLEM), integrada na governao da Unio para o Mediterrneo, uma assembleia local e regional da Europa oriental e do Sul do Cucaso para a parceria oriental proposta pela Comisso Europeia ou ainda um frum territorial permanente da dimenso setentrional evocado pelo Comit das Regies podem contribuir com uma dinmica operacional e integrada poltica de vizinhana.
III.
Os rgos do poder regional e local parceiros da Unio para o Mediterrneo
Para dotar a parceria euromediterrnica renovada de uma dimenso territorial e assegurar nessa parceria uma representao poltica regional e local, o Comit das Regies decidiu criar a Assembleia Regional e Local Euro-Mediterrnica (ARLEM). Os chefes de Estado e de Governo euromediterrnicos, reunidos em Paris em 13 de Julho de 2008, manifestaram o seu apoio iniciativa poltica do Comit das Regies. Com efeito, a ARLEM tem por objectivo completar a parceria euromediterrnica com uma dimenso regional e local, garantindo desta forma uma representao adequada das colectividades regionais e locais, que podem assim participar activamente na sua governao dessa parceria, conseguir resultados concretos e tornar a parceria tangvel para os cidados. A ARLEM composta por igual nmero de representantes regionais e locais da UE e dos seus parceiros mediterrneos e pretende ser reconhecida enquanto assembleia consultiva da nova governao da Unio para o Mediterrneo. Centrar igualmente a sua aco na participao das colectividades territoriais em projectos concretos num grande nmero de domnios como o desenvolvimento empresarial, ambiente, energia, transportes, ensino, cultura, migrao, sade e cooperao descentralizada. Ao favorecer o intercmbio de boas prticas, a ARLEM promove a cooperao territorial e proporciona novas vias de dilogo.
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Parecer do Comit das Regies sobre "O valor acrescentado da participao das colectividades territoriais locais e regionais no processo de alargamento". CdR 93/2008 fin. A Associao das Cidades e dos Governos Locais Unidos (CGLU) publica regularmente relatrios sobre descentralizao e democracia local no mundo.
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- 14 Alm disso, o multilateralismo tradicional caracterizado pela colaborao entre os governos nacionais e as Naes Unidas evolui e enriquece-se com a colaborao sistemtica das colectividades territoriais. Perante isto, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) criou "uma 15 plataforma para as parcerias inovadoras" . A governao a vrios nveis contribui com uma abordagem territorial e j no sectorial para as estratgias de desenvolvimento com vista a atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, o que contrasta com as limitaes de abordagens demasiado centralizadas, sectoriais e verticais que 16 durante muito tempo prevaleceram no auxlio ao desenvolvimento . A diplomacia das cidades constitui uma outra alavanca da cooperao poltica no quadro da aco externa da Unio Europeia que no se deve negligenciar, uma vez que permite transcender obstculos diplomticos e polticos importantes. As geminaes e os programas de cooperao das regies fronteirias tornaram-se uma ferramenta essencial do processo de adeso, pr-adeso e no quadro da poltica de vizinhana. No contexto da globalizao, perpetuam os valores da integrao europeia atravs do desenvolvimento de novas 17 formas de solidariedade . Ao reconhecer a contribuio da governao territorial e da cooperao descentralizada, as instituies internacionais e europeias reforaram nos ltimos anos o papel dos rgos do poder 18 regional e local na governao global . Para aplicar a governao a vrios nveis, o Comit das Regies: empenha-se em avaliar as experincias das colectividades territoriais no quadro dos alargamentos anteriores, assistido pelos seus grupos de trabalho sobre os Balcs Ocidentais, a Turquia e a Crocia, bem como pelo comit consultivo misto para a antiga Repblica Jugoslava da Macednia; desenvolver o potencial poltico e operacional das assembleias territoriais no apoio poltica europeia de vizinhana e, a este respeito, insiste na importncia da cooperao interinstitucional e da coordenao com os outros mecanismos existentes;
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ART GOLD uma iniciativa de cooperao internacional que associa os programas e actividades das diferentes agncias das Naes Unidas (PNUD, UNESCO, UNIFEM, FENU, OMS, UNORS e outras) em prol de um novo multilateralismo. O frum global das Associaes de Regies (FOGAR) e a FAO assinaram um memorandum of understanding. O Conselho dos Municpios e das Regies da Europa (CCRE) criou um portal internet para promover as geminaes. www.twinning.org. Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies Autoridades locais: intervenientes no desenvolvimento (SEC(2008)2570)
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- 15 estimular, em parceria com a Comisso Europeia, a "bolsa da cooperao descentralizada" sob a forma de um portal Internet com vista a organizar atravs de meios virtuais o intercmbio de informaes entre as colectividades territoriais europeias activas na cooperao para o desenvolvimento, facilitando assim a adequao entre os 19 projectos das colectividades territoriais europeias e dos pases em desenvolvimento ; reforar a sua posio institucional de rgo da Unio Europeia competente a respeito do desenvolvimento da democracia local e regional no quadro da poltica externa da Unio por ocasio das misses de observao eleitoral na Europa e em pases terceiros e reforar a sua cooperao com este objectivo com a Comisso Europeia e o Congresso dos Poderes Locais e Regionais do Conselho da Europa;
solicita Comisso Europeia que considere a adopo de uma Carta poltica voluntria de associao das colectividades territoriais ao processo de alargamento que constituiria uma referncia comum para desenvolver o instrumento de auxlio de pr-adeso s necessidades das colectividades territoriais e reforar a cooperao transfronteiria e a capacidade institucional e administrativa das estruturas regionais e locais dos pases candidatos e 20 potenciais candidatos . Estimular a democracia participativa A governao est cada vez mais estruturada em redes e privilegia uma dinmica de cooperao horizontal. Esta evoluo propcia tomada em considerao das numerosas redes activas a nvel local e regional na Europa e no mundo. Proceder sua conexo ao processo europeu para contribuir para o sucesso das polticas comuns e sua apropriao pelos cidados a misso que incumbe ao Comit das Regies em relao a esses multiplicadores de opinio. IV. Open Days Semana Europeia das Regies e dos Municpios
Todos os anos o Comit das Regies e a Direco REGIO da Comisso Europeia organizam em Bruxelas a "Semana Europeia das Regies e dos Municpios". Este evento, realizado no quadro de uma parceria interinstitucional alargada Presidncia da Unio e ao Parlamento Europeu, rene mais de 7000 participantes e aproximadamente 250 parceiros. Os parceiros oficiais dos Open Days so, por um lado, as regies e os seus gabinetes de ligao em Bruxelas e, por outro, os parceiros locais como as associaes e os organismos de investigao. Estes parceiros so os principais organizadores de numerosos seminrios e workshops, bem como de uma parte significativa do programa-quadro dos Open Days.
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Projecto de parecer do Comit das Regies sobre as "Autoridades locais: intervenientes no desenvolvimento". CdR 312/2008 rev. 1. Parecer do Comit das Regies sobre "O valor acrescentado da participao das colectividades territoriais locais e regionais no processo de alargamento". CdR 93/2008 fin.
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- 16 Em torno de um tema ligado agenda comunitria e s prioridades europeias dos rgos do poder regional e local, manifestaes, seminrios, workshops, actividades destinadas aos meios de comunicao social, ou exposies renem polticos europeus, nacionais, regionais e locais, peritos e representantes dos meios socioeconmicos, dos sindicatos, de organismos financeiros e da sociedade civil. Paralelamente aos eventos realizados em Bruxelas, decorrem manifestaes nos municpios e regies parceiras que facilitam assim o intercmbio de experincias, a interconexo das redes e 21 o confronto de ideias e de conhecimentos .
As redes, organizaes e associaes das colectividades territoriais contribuem para mobilizar os rgos do poder regional e local no processo europeu e para os envolver nos mecanismos operacionais 22 da cooperao territorial . Aps a criao do Comit das Regies, a colaborao instituda com as principais associaes europeias e nacionais de colectividades territoriais e determinadas redes temticas permitiram o estabelecimento de uma complementaridade entre o seu papel institucional e o destas organizaes. Ao realizar as suas actividades e ao promover os objectivos e as medidas previstas no Livro Branco, o Comit das Regies empenha-se vigorosamente na colaborao em parceria com as associaes europeias de poderes regionais e locais. A governao a vrios nveis muito pertinente no que respeita promoo da cidadania activa e garante uma poltica de comunicao descentralizada mais em sintonia com as expectativas concretas e imediatas dos cidados, contribuindo progressivamente para os aproximar mais das instituies comunitrias e dos responsveis polticos. A comunicao descentralizada sobre a Europa visa nomeadamente promover a integrao da dimenso Europeia na gesto poltica a nvel local e regional, facilitar a interaco com os meios de comunicao locais e regionais e a utilizao a nvel local e regional de novas tecnologias inovadoras de comunicao e nomeadamente os recursos do instrumento Web 2.0. Alm disso, contribui para estimular a organizao de debates polticos e de reunies pblicas sobre a Europa a nvel local e regional e promove, por essa via, a cidadania activa, encorajando a participao nos assuntos europeus.
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http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/od2009/index.cfm. A Assembleia das Regies da Europa (ARE) instituiu um programa de cooperao interregional que tem por objectivo o desenvolvimento de uma conscincia europeia, promover a Europa das Regies e mobilizar as empresas regionais para o acolhimento de estagirios. A Associao dos Eleitos das Regies de Montanha (AEM) desenvolve um projecto de cooperao interregional das regies de montanha no mbito do programa INTERREG. A Associao Europeia de Regies Fronteirias (ARFE) estabeleceu uma rede de regies transfronteirias baseadas no intercmbio de boas prticas para desenvolver propostas concretas que podem ser realizadas no mbito dos programas comunitrios.
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- 17 Para aplicar a governao a vrios nveis, o Comit das Regies: empenha-se em desenvolver uma forte iniciativa de colaborao com as redes pertinentes escala local e regional que promovam a interconexo e a interaco na sociedade europeia entre as esferas polticas, econmicas, associativas e culturais e a dar conta das melhores prticas de participao a nvel local e regional; contribuir para o estabelecimento de uma verdadeira poltica de comunicao descentralizada cujo alcance foi reconhecido na declarao comum do Parlamento Europeu, da Comisso Europeia e do Conselho "Parceria para a comunicao sobre a 23 Europa" ,que assenta no compromisso poltico dos actores institucionais para animar em permanncia o debate europeu nos municpios e regies europeias e divulgar as decises tomadas ao nvel comunitrio; estabelecer um plano de aco que diferencie os instrumentos de comunicao em funo dos objectivos e dos domnios polticos, para que a comunicao sobre a estratgia e as polticas comuns seja coerente com os resultados que deles advm para os cidados a nvel local e regional, e para apresentar as recomendaes adequadas ao Grupo 24 Interinstitucional da Informao (GII) ; propor mtodos e ferramentas a activar a nvel local e regional para reduzir o dfice de comunicao e promover uma cobertura acrescida dos meios de comunicao local e regional sobre o impacto das polticas da Unio Europeia na vida diria dos cidados e a reforar o seu potencial de comunicao, informao e de mediao sobre a Europa apoiando-se nas novas ferramentas de comunicao e nomeadamente os instrumentos Web 2.0;
recomenda a criao de ferramentas apropriadas de apoio democracia participativa, nomeadamente no mbito da Estratgia de Lisboa, da Agenda Social, da Estratgia de Gotemburgo e o desenvolvimento de mecanismos do gnero da "Agenda 21" local, que so mecanismos participativos e integrados que elaboram planos estratgicos de 25 longo prazo ;
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Parceria para a comunicao sobre a Europa. Deciso do Parlamento Europeu de 9 de Outubro de 2008 e declarao comum do Parlamento Europeu, da Comisso Europeia e do Conselho (P6Ta(2008) 0463). O Comit das Regies prope de imediato uma caixa de ferramentas de comunicao destinada aos membros do Comit das Regies e s colectividades locais e regionais com o objectivo de explicar as polticas da Unio Europeia aos cidados. CdR 234/2008 fin. Na sequncia da iniciativa lanada em 2002 na Cimeira de Joanesburgo sobre o Desenvolvimento Sustentvel, a Conferncia das Regies Perifricas Martimas da Europa (CRPM) e o FOGAR (Frum Global das Associaes de Regies) tornaram-se membros activos da rede dos governos regionais para o desenvolvimento sustentvel (nrg 4SD).
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- 18 o exame das possibilidades de cooperao existentes, aps a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, entre o prprio Comit, os rgos de poder regional e local e as outras instituies da UE, com vista ao desenvolvimento do instrumento de iniciativa de cidadania europeia para concretizar o seu potencial de promoo de um verdadeiro debate poltico europeu, melhorando, assim, a legitimidade do sistema europeu de governao a vrios nveis; o reforo da educao cvica europeia apoiando-se nas competncias dos rgos do poder regional e local;
solicita Comisso Europeia que tome em considerao novos parmetros na sua avaliao da opinio dos cidados europeus (Eurobarmetro) que traduzam a verdadeira participao dos rgos do poder regional e local no funcionamento da Unio Europeia e na aplicao das estratgias e polticas comuns; convida
os Estados-Membros a estabelecerem uma governao em linha mais inclusiva para as regies e os municpios e estes ltimos a sensibilizarem para as realizaes da Unio Europeia e os seus desafios para os cidados, atravs da sua poltica de comunicao e do seu sistema de governao em linha; as instituies comunitrias a institurem uma estratgia de comunicao do gnero Web 2.0 e a utilizarem os novos stios Internet de socializao You tube///EU tube.
4.
Reforar a eficcia da aco comunitria
A governao a vrios nveis visa reforar a aco comunitria nos domnios que esto no centro das preocupaes dos cidados europeus. Num espao to integrado como a Unio Europeia, qualquer interveno comunitria tem um impacto directo a nvel local e nos cidados. A adequao entre os objectivos comunitrios e o impacto territorial dessas polticas , pois, essencial. As recomendaes deste Livro Branco tm portanto em vista adaptar melhor os objectivos comunitrios s realidades concretas e diversas de gesto e de programao com que os eleitos locais e regionais esto confrontados na aplicao das polticas comunitrias mais importantes. A escolha dos instrumentos relevantes o critrio fundamental para garantir a eficincia do mtodo comunitrio e fazer evoluir os padres da governao europeia dando mais importncia diferenciao e especializao. A articulao destes instrumentos entre os diferentes nveis de poder torna-se portanto uma garantia da coerncia da interveno comunitria. Os processos de consulta, de experimentao, de anlise de impacto territorial, o mtodo aberto de coordenao, os instrumentos jurdicos de contratualizao como os pactos territoriais ou o agrupamento europeu de cooperao territorial devem ser desenvolvidos de forma a contrariar os efeitos negativos da concentrao da
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- 19 deciso, da disperso da aco e da diluio dos resultados. Estes mecanismos e instrumentos constituem novas vias para atingir os objectivos estratgicos da Unio Europeia. Conceber e aplicar as polticas comuns em parceria Esse modo de governao flexvel pode adaptar-se com sucesso e atravs de mecanismos variveis s diferentes polticas comuns em funo das suas caractersticas. A poltica de coeso constitui um exemplo de boas prticas da governao a vrios nveis e a poltica de ambiente foi um laboratrio para determinados mecanismos e prticas. V. A poltica europeia de coeso: efeitos de alavanca para as polticas comunitrias
H 20 anos que a poltica de coeso no cessa de demonstrar o seu valor acrescentado e tornou-se, atravs do desenvolvimento de projectos concretos, um exemplo da solidariedade europeia para o cidado. Esta poltica evoluiu ao longo do tempo. Criada para acompanhar o lanamento do mercado nico de forma a assegurar o desenvolvimento das regies menos favorecidas, permitiu a atenuao das disparidades socioeconmicas geradas pelos sucessivos alargamentos da Unio Europeia e tornou-se um importante instrumento de apoio estratgia para o crescimento e o emprego em todos os territrios da Unio. Recentemente foi solicitada para apoiar o plano europeu para o relanamento econmico. A poltica europeia de coeso, que representa actualmente um tero do oramento comunitrio, tem um verdadeiro efeito de alavanca financeira e de parceria interinstitucional reforado pela utilizao de parcerias pblico-privadas e dos instrumentos financeiros do Banco Europeu de Investimento. O efeito de alavanca da poltica europeia de coeso traduz-se tambm na sua capacidade de promover sinergias ao nvel europeu entre as prioridades estratgicas de desenvolvimento locais, regionais e nacionais. Um outro aspecto notvel do efeito de alavanca, associado utilizao dos fundos estruturais, diz respeito ao reforo das capacidades institucionais das administraes pblicas. Ao estimular a sua capacidade de gesto e ao harmonizar os seus procedimentos escala europeia, a poltica de coeso favoreceu a aplicao das polticas comunitrias. Por ltimo, devido s vantagens da parceria e da cooperao entre instituies pblicas e os actores da sociedade civil, a poltica de coeso permitiu que se encontrassem solues globais para situaes diferentes na Unio Europeia. Para definir uma concepo mais ampla de coeso territorial, que tenha em conta os novos desafios com que se depara o poder regional e local (globalizao, alteraes climticas, segurana energtica, imigrao...), necessrio que os objectivos concretos aos quais se destinam fundos europeus sejam definidos de forma flexvel, em funo da idiossincrasia de cada territrio e de uma estratgia de competitividade e sustentabilidade prpria.
Por outro lado, nos domnios de aco poltica em que no h competncias explcitas da Unio Europeia mas em que as polticas comunitrias produzem os seus efeitos, como por exemplo na poltica da habitao e em grandes segmentos dos servios de interesse geral, a governao a vrios nveis uma ferramenta que permite apreender a transversalidade desses domnios e ultrapassar uma CdR 89/2009 fin FR-AA/NB/IVr/em/hlm/gc .../...
- 20 leitura demasiado rgida da repartio de competncias a fim de realizar objectivos comuns mas tendo em conta a diversidade e administrativa de cada um dos os Estados-Membros.
Para executar a governao a vrios nveis, o Comit das Regies: empenha-se em planificar e lanar iniciativas para difundir as boas prticas em matria de parceria relacionadas com a definio de prioridades polticas locais, regionais, nacionais e supranacionais nos Estados-Membros e em apoiar todas as iniciativas dos Estados-Membros, do Parlamento Europeu e da Comisso Europeia para aplicar o princpio da parceria com as colectividades regionais e locais no apenas na fase de execuo das polticas mas tambm e, sobretudo, quando da sua elaborao; propor mecanismos interinstitucionais que reforcem o carcter poltico e estratgico da avaliao da poltica europeia de coeso, consolidando os relatrios elaborados a nvel nacional e regional num quadro de anlise e de projeco europeia.
recomenda a consolidao da prtica da parceria vertical entre "colectividades territoriais governo nacional e Unio Europeia" e horizontal "colectividades territoriais sociedade civil" e nomeadamente no quadro do dilogo social, garantindo a participao dos cidados atravs dos rgos criados para o efeito pelas diferentes administraes pblicas envolvidas, em particular as que, por proximidade geogrfica e por aplicao do princpio de subsidiariedade, esto mais prximas do cidado. Atravs desta participao, os vrios grupos sociais podero apresentar as suas avaliaes, opinies e sugestes quanto aos aspectos das iniciativas pblicas comunitrias; a simplificao e a racionalizao de trmites burocrticos, tendo em vista estabelecer um quadro legal, administrativo e financeiro que facilite a actividade inovadora e a elaborao de novos instrumentos para promover a inovao regional, bem como o aumento de formas de financiamento (capital risco, business angels, microcrditos, etc.); o reforo das capacidades administrativas das colectividades territoriais de forma a garantir uma gesto competente dos projectos e aumentar os intercmbios de boas prticas na Unio Europeia no que respeita governao territorial;
solicita Comisso Europeia que estude casuisticamente as adaptaes s polticas comunitrias no sentido de uma parceria reforada; que promova a coordenao entre as intervenes dos fundos estruturais, os programas sectoriais e os programas de desenvolvimento rural;
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- 21 que avalie os progressos em matria de simplificao e de descentralizao da gesto dos fundos estruturais no perodo 2007-2013, assegurando em particular a proporcionalidade dos encargos administrativos luz do tipo e da dimenso da interveno e da sua incidncia nas colectividades territoriais regionais e locais.
Coordenar o processo europeu A aco coordenada dos diferentes nveis de poder e a coordenao das polticas e instrumentos so indispensveis para melhorar a governao europeia e a execuo das estratgias comunitrias. A crise econmica e o entendimento geral acerca da necessidade urgente de uma resposta coordenada pela UE espelham a natureza essencial da coordenao, mas tambm as dificuldades persistentes para assegurar esta aco conjunta, dada a falta de coordenao e de confiana mtua. A crise mundial , portanto, um teste para o processo de integrao europeia. O desafio reside na capacidade de a Unio Europeia coordenar a aco poltica de apoio ao relanamento para propor uma alternativa mais equilibrada de desenvolvimento sustentvel e de coeso territorial atravs da cooperao dos diferentes actores e da participao directa dos rgos do 26 poder regional e local e do recurso parceria pblica/privada . Os mecanismos de integrao europeia graas ao mtodo comunitrio e cooperao intergovernamental devem ser coordenados. A coordenao do processo europeu deve assentar em instrumentos de relanamento europeu de natureza financeira, econmica, social e territorial e numa melhor coordenao das polticas de gesto da crise (flexibilidade suplementar no quadro dos Fundos Estruturais Europeus, Fundo Europeu de Ajustamento Globalizao, apoio do BEI, etc.) e de sada da crise (polticas de inovao, poltica 27 industrial, etc.) . O mtodo comunitrio o mais apto para garantir a aplicao da governao a vrios nveis. No entanto, sem pr em causa a sua prevalncia, h muitos anos que se recorre ao mtodo aberto de coordenao, o qual tem em vista completar o mtodo comunitrio assente no tringulo institucional e na iniciativa legislativa exclusiva da Comisso, nos domnios em que a Unio Europeia s dispe de competncias de coordenao ou de apoio. Empregue casuisticamente e respeitando o princpio de subsidiariedade, permitiria encorajar a cooperao, trocar boas prticas e acordar objectivos comuns e orientao comuns com os Estados-Membros. No entanto, luz dos seus objectivos iniciais, o mtodo aberto de coordenao, ainda no produziu o valor acrescentado esperado e no se revelou satisfatrio para os rgos do poder regional e local que no esto suficientemente envolvidos. Em contrapartida, esses rgos consideram que o mtodo poderia ser alargado, desde que se torne mais inclusivo, a outros domnios de interveno.
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Concluses da Cimeira Europeia das Regies e dos Municpios, Praga, 5 e 6 de Maro de 2009. CdR 86/2009 fin. Concluses da Cimeira Europeia das Regies e dos Municpios, Praga, 5 e 6 de Maro de 2009. CdR 86/2009 fin.
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- 22 VI. A plataforma de acompanhamento da Estratgia de Lisboa do Comit das Regies
O Comit das Regies constituiu uma plataforma de acompanhamento da Estratgia de Lisboa em 2006 que conta actualmente com a participao de mais de uma centena de regies e de municpios provenientes de 26 Estados-Membros. Esta rede de intercmbio e de avaliao faz o acompanhamento da participao do nvel regional e local na governao de Lisboa e a sua articulao com a poltica de coeso. No seu relatrio de acompanhamento "Alcanar com xito os objectivos de Lisboa atravs do desenvolvimento de uma poltica territorial coordenada e integrada", a Plataforma sublinha a necessidade de todos os nveis de governo pertinentes melhorarem a sincronizao e a integrao das suas agendas polticas e criarem um leque mais amplo de instrumentos jurdicos. O Comit das Regies lanou na Cimeira Europeia das Regies e dos Municpios em Praga, que decorreu dias 5 e 6 de Maro de 2009, um processo de consulta sobre a futura estratgia para o crescimento e o emprego, com o objectivo de fazer com que os rgos do poder regional e local participem a montante da sua concepo. (www.lisbon.cor.europa.eu). Com o propsito de melhorar as condies de enquadramento para as empresas e em especial para as PME, o Comit das Regies tenciona criar um prmio inovador a conferir s regies mais empreendedoras da Unio Europeia. O prmio de "regio europeia empreendedora", atribudo todos os anos, incitar as regies a efectuarem um planeamento estratgico de reformas econmicas e sociais sustentveis a longo prazo e que beneficiem de um amplo apoio dos cidados e das partes interessadas a nvel local. O Comit das Regies pretende assim dar um impulso suplementar ao lanamento da nova estratgia para o crescimento e o emprego ps Lisboa, ao mesmo tempo que generaliza, a nvel local e regional, os 10 princpios do Small Business Act da Unio Europeia.
A Estratgia de Lisboa padece inegavelmente de falta de coordenao e continua a adoptar uma abordagem exclusivamente descendente. O paradoxo desta estratgia, que a Plataforma de Acompanhamento do Comit das Regies ps em evidncia, revela que o nvel de associao dos rgos do poder regional e local foi insuficiente e sublinha que urge adoptar uma estratgia comunitria para o crescimento e o emprego mais descentralizada que assente no potencial das regies e dos municpios que, pelas suas competncias, so os principais promotores da inovao, 28 investigao e da educao na Europa . O relanamento da economia europeia passa tambm pela realizao dos objectivos do "Small Business Act" para a Europa, que deve ser objecto de uma parceria com as colectividades 29 territoriais .
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EUROCITIES realiza um projecto com o apoio da Comisso Europeia atravs do sexto programa-quadro em matria de investigao e desenvolvimento tecnolgico que facilita o intercmbio de boas prticas, a experincia e a aplicao no desenvolvimento urbano sustentvel. Pareceres do Comit das Regies sobre o tema "Think Small First". Um Small Business Act para a Europa, 12 e 13 de Fevereiro de 2009. CdR 246/2008 fin.
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- 23 Para aplicar a governao a vrios nveis, o Comit das Regies: empenha-se em examinar as vias de reflexo para um mtodo aberto de coordenao territorializado e determinar os domnios de interveno comunitria para os quais o mtodo aberto de coordenao seria o mais adequado para os rgos do poder regional e local, tendo particularmente em considerao a poltica de imigrao e de integrao, a inovao e a educao; apresentar ao Conselho Europeu em Maro de 2010 os resultados da consulta dos rgos do poder regional e local sobre o futuro da estratgia para o crescimento e o emprego;
solicita aos Estados-Membros que o mtodo aberto de coordenao seja apoiado por planos de aco regionais ou locais e, inversamente, que promova a tomada em considerao dos planos regionais e locais nos planos nacionais e seja objecto de acordos escritos a vrios nveis; por conseguinte solicita Comisso Europeia que reconhea a existncia dos pontos de contacto regionais e locais no quadro do acompanhamento do mtodo aberto de coordenao;
convida a Comisso e os Estados-Membros a reformarem o mtodo aberto de coordenao para o tornar mais inclusivo, desenvolvendo, em colaborao com os rgos de poder local e regional, indicadores de 30 governao participativa e indicadores territoriais ; a identificarem, em estreita colaborao com os rgos do poder regional e local, os obstculos aplicao do mercado nico com que actualmente se confrontam as regies, as cidades e os municpios, bem como as solues adequadas para adaptar o mercado nico ao presente contexto econmico e social; a associar convenientemente o poder regional e local reviso da Estratgia de Lisboa ps 2010.
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"O Comit das Regies defende o estabelecimento de novos instrumentos e nomeadamente de indicadores estabelecidos em funo das necessidades de concretizao da coeso territorial, incluindo anlises infra-regionais" Parecer do Comit das Regies sobre o Quarto Relatrio sobre a Coeso (CdR 97/2007 fin). "Para desenvolver estratgias regionais e as respostas polticas adequadas, ser preciso lanar mo de instrumentos adequados que permitam ter em conta as disparidades territoriais nas polticas pblicas (por exemplo, o rendimento per capita disponvel para ter em conta as transferncias em complemento do PIB per capita, as receitas fiscais, a possibilidade de acesso a vrios servios, a estrutura demogrfica e a distribuio das populaes ou mesmo a criao de ndices sintticos de desenvolvimento humano" Parecer sobre o Livro Verde sobre a Coeso Territorial Europeia (CdR 274/2008 fin).
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- 24 Elaborar polticas integradas A abordagem integrada garante a eficcia das polticas comuns. Implica uma dimenso vertical que pressupe uma melhor coordenao e cooperao entre os diferentes nveis de governao e uma dimenso horizontal que obriga aplicao coerente das polticas sectoriais para se lograr um desenvolvimento sustentvel e assegurar a sinergia com as outras polticas pertinentes da Unio Europeia. A concretizao da coeso territorial enquanto objectivo comunitrio fundamental para o futuro das polticas comuns. Com efeito, o mbito de aplicao da coeso territorial deve ter em considerao trs dimenses: uma dimenso correctora atravs da "reduo das disparidades existentes" e garantindo a igualdade no acesso aos servios pblicos essenciais a todos os cidados, independentemente do local de residncia; uma dimenso preventiva "tornando mais coerentes as polticas sectoriais com impacto territorial, visando sempre o reforo dos recursos endgenos das zonas mais desfavorecidas com o objectivo de garantir a fixao da populao nestas zonas" e uma dimenso de incentivo atravs da melhoria da "integrao territorial" encorajando a cooperao. A coeso territorial, que com o Tratado de Lisboa passar a ser uma competncia partilhada entre a Unio Europeia e os Estados-Membros, deve estar presente em todas as polticas sectoriais e tornar-se uma encarnao da governao a vrios nveis. Alm disso, a governao urbana preponderante para o sucesso da implementao das estratgias de desenvolvimento sustentvel nas zonas urbanas, no apenas para coordenar todos os nveis de governao mas tambm para envolver os actores locais. A governao urbana numa perspectiva integrada deve abordar os trs pilares do desenvolvimento sustentvel: ambiente, economia e questes sociais para assegurar uma verdadeira coeso social e territorial. So tambm pertinentes outras polticas comuns para promover uma abordagem integrada e coerente. No mesmo sentido, os territrios rurais devem dotar-se de estratgias integradas baseadas na governao a vrios nveis, destinadas a favorecer o seu desenvolvimento sustentvel e competitividade. As referidas estratgias prevero meios para enfrentar as desvantagens naturais com que se deparam estes territrios, assim como os desequilbrios entre estas zonas e as zonas urbanas. VII. Uma poltica martima integrada para a Unio Europeia
A elaborao de uma poltica martima integrada para a Unio Europeia um dos raros exemplos a nvel europeu de uma tentativa de abordagem comum de vrias polticas sectoriais com base numa tipologia territorial. O processo iniciado com o Livro Verde em 2006 e depois o Livro Azul demonstrou a forte mobilizao dos intervenientes regionais e locais para chegar a uma abordagem integrada na gesto das bacias martimas. Transportes, ambiente, energias renovveis, desenvolvimento econmico so alguns dos sectores abrangidos por uma poltica que surgiu da ambio de integrar horizontalmente as exigncias do desenvolvimento sustentvel e da segurana dos nossos mares, reconhecidos como recursos naturais e econmicos fundamentais para o continente europeu.
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- 25 Esta ambio deve ser acompanhada de dispositivos para reforar o efeito aglutinador de uma viso poltica martima integrada. A este respeito, o Comit das Regies considera necessria a reviso dos dispositivos de financiamento da Unio Europeia, no sentido de um sistema simplificado nico que rena todas as questes martimas, ou a maior parte delas, num Fundo Europeu para as zonas costeiras e insulares e a criao de uma plataforma martima europeia que associe as colectividades regionais e locais e demais actores interessados de forma a poder dispor-se de um instrumento que possa ajudar partilha de competncias e difuso de boas prticas.
Optimizar a cultura reforada de consulta Desde 2002 desenvolveu-se uma cultura reforada de consulta preconizada pelo Livro Branco sobre governao europeia que reconhecia que "o investimento numa boa consulta a montante produz normalmente legislao de melhor qualidade, que adoptada mais rapidamente e que mais facilmente aplicada e respeitada". O dilogo entre a Comisso Europeia e as partes interessadas antes da apresentao de propostas e da adopo de iniciativas polticas assume variadas formas: a consulta no mbito do processo legislativo, nomeadamente a do Comit das Regies enquanto representante institucional dos rgos do poder regional e local; mecanismos de consulta sectorial que tomem em considerao as condies especficas de interveno da Unio Europeia nos seus diferentes domnios de aco; a criao de um quadro de consulta coerente com regras mnimas de consulta; o dilogo estruturado com as associaes representativas das colectividades territoriais. Para aplicar a governao a vrios nveis, o Comit das Regies: empenha-se em desenvolver a cooperao com a Comisso Europeia e as associaes europeias e nacionais das colectividades territoriais no quadro do dilogo estruturado na fase de preparao do programa de trabalho legislativo da Comisso Europeia; colaborar com as outras instituies da UE para desenvolver um sistema eficaz de avaliao do impacto das suas actividades, reforar o seu papel como rgo consultivo ao abrigo dos Tratados e demonstrar o valor acrescentado que isso traz ao processo de deciso da UE;
solicita Comisso Europeia que informe do seguimento dado s suas recomendaes polticas sob a forma de perguntas orais e escritas.
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- 26 -
Legislar melhor A coordenao do processo legislativo proposta no programa de aco "Legislar melhor" e apoiada pelo acordo interinstitucional "Legislar melhor" adoptado pelo Parlamento Europeu, Conselho e a Comisso Europeia em 2003, deve ter plenamente em considerao o contributo dos rgos do poder regional e local e os instrumentos jurdicos e polticos que estes preconizam na sua estratgia de melhoramento da legislao. J a tratados constantes e na expectativa da entrada em vigor do Tratado de Lisboa, os dispositivos internos e os mecanismos comunitrios existentes permitem que seja concretizada uma abordagem concertada e coordenada de acompanhamento e controlo do princpio da subsidiariedade. Alm disso, em determinados Estados-Membros iniciou-se um processo de reforma interna, que consolida a interveno das assembleias legislativas regionais nos mecanismos preconizados no Protocolo sobre a aplicao dos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade do Tratado de Lisboa de forma a que actuem como componente do dispositivo parlamentar dos seus pases ou das cmaras do parlamento nacional. Obviamente no respeito das estruturas constitucionais nacionais, este processo merece ser alargado a outros Estados-Membros. Por outro lado, a capacidade de os rgos do poder regional e local apreenderem o direito comunitrio deve ser fortalecida com vista a reforar a segurana jurdica na Unio Europeia e facilitar a correcta transposio da legislao comunitria. A este respeito, a necessidade de associar melhor os rgos do poder regional e local motivada pelo facto de os efeitos de uma directiva ou regulamento poderem variar sensivelmente de um Estado-Membro para outro em funo da organizao territorial interna, do grau de autonomia dos rgos do poder regional e local e da extenso das suas competncias. As dificuldades encontradas na transposio das directivas 31 "deposio de resduos em aterros" e sobre "contratos de empreitada de obras pblicas, de 32 fornecimento e de servios" so exemplos significativos da pertinncia do envolvimento dos rgos 33 do poder regional e local em todo o processo de elaborao da legislao comunitria. As avaliaes de impacto dos projectos legislativos constituem um instrumento essencial para melhorar a legislao comunitria. Uma avaliao de impacto deve prestar ateno execuo e aplicao da regulamentao. Neste contexto, extremamente importante que a dimenso territorial da nova legislao assuma uma posio central nas avaliaes de impacto realizadas actualmente pela
31
Directiva 1999/31/CE do Conselho, de 26 de Abril de 1999, relativa deposio de resduos em aterros JO L 182 de 16.7.1999, p. 119. Directiva 2006/12/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Abril de 2006, relativa aos resduos, JO L 114 de 27.4.2006, p. 921 Directiva 2004/18/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004, relativa coordenao dos processos de adjudicao dos contratos de empreitada de obras pblicas, dos contratos pblicos de fornecimento e dos contratos pblicos de servios (30.4.2004). JO L 134 de 30.4.2004, p. 114240. Foi encomendado um estudo ao Instituto Europeu de Administrao Pblica (EIPA) sobre o "Impacto do direito comunitrio no nvel local" que analisar nomeadamente esses dois casos prticos e cujos resultados sero apresentados ao Grupo de Alto Nvel sobre governao e a Unio Europeia sob a Presidncia sueca em Outubro de 2009.
32
33
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- 27 Comisso. Para aferir devidamente esta dimenso territorial, os servios da Comisso devem identificar precocemente as consequncias da nova legislao para as regies e os municpios. O Comit das Regies poder ter aqui um papel fundamental. VIII. A Rede de Observncia da Subsidiariedade do Comit das Regies: um instrumento pertinente para reforar a responsabilidade democrtica e a participao no processo legislativo da Unio Europeia.
O princpio da subsidiariedade visa assegurar que, nos domnios que no sejam da competncia exclusiva da Comunidade, as decises sejam tomadas ao nvel mais relevante. Por conseguinte, nesses domnios, h que verificar se a aco comunitria se justifica luz das opes disponveis a nvel nacional, regional ou local. A rede de observncia da subsidiariedade criada pelo Comit das Regies e que inclui actualmente 96 membros (rgos do poder regional e local, parlamentos nacionais e regionais, associaes de colectividades territoriais) efectua consultas em linha atravs do seu stio Internet e tem por objectivo: organizar consultas dos parceiros da rede sobre os documentos e as propostas da Comisso Europeia que contribuem para analisar a aplicao dos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade e avaliar o impacto das medidas propostas. Ao agir desta forma, a rede facilita a comunicao entre as colectividades territoriais regionais e locais e o Comit das Regies sobre o processo legislativo europeu; servir de ponto de informao permitindo que as colectividades territoriais regionais e locais acedam mais rapidamente s informaes relacionadas com a Unio Europeia e concedendo-lhes um canal suplementar para fazer ouvir a sua voz; ajudar o Comit das Regies a ampliar a sua base de consulta dando-lhe acesso s estruturas polticas e administrativas das regies e dos municpios da Europa e colocando esses recursos disposio dos seus relatores; associar os membros da Rede de Observncia da Subsidiariedade aos futuros estudos de impacto territorial das propostas da Comisso numa fase precoce do processo pr-legislativo.
Para aplicar a governao a vrios nveis, o Comit das Regies: empenha-se em reforar o seu envolvimento no processo de acompanhamento do plano de aco "Legislar melhor" e desenvolver o seu processo poltico interno e as suas consultas atravs das plataformas interactivas de modo a obter informaes fiveis sobre a tomada em considerao da dimenso local e regional na legislao em curso de elaborao; consolidar as suas relaes interinstitucionais ao longo do processo legislativo com o Conselho, a Comisso Europeia e o Parlamento Europeu; desenvolver com os parlamentos nacionais e as assembleias legislativas regionais um "modus operandi" para salientar a posio das colectividades territoriais regionais e
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- 28 locais de todos os Estados-Membros na fase ex ante e no quadro do sistema de alerta 34 precoce ; contribuir para os trabalhos do grupo de alto nvel composto por todas as partes interessadas independentes sobre a reduo dos encargos administrativos, pronunciar-se sobre as sugestes que apresentar e considerar, por conseguinte, a constituio de um grupo de alto nvel das colectividades territoriais;
solicita que o acordo institucional "Legislar melhor" entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso Europeia seja acompanhado de um protocolo de acordo com o Comit das Regies, em particular sobre a aplicao de determinados mecanismos de avaliao e de consulta;
solicita Comisso Europeia que prossiga o esforo de simplificao do quadro regulador, nomeadamente no quadro da poltica de coeso, e estabelea uma vertente regional nos planos de aco nacionais de simplificao legislativa; que facilite o acesso dos rgos do poder regional e local comitologia e aos grupos de 35 36 peritos responsveis pela aplicao do plano de aco "Legislar melhor" ;
convida os Estados-Membros a criarem um dispositivo de consulta dos rgos do poder regional e local para facilitar a transposio da legislao europeia; a garantir que, na transposio e aplicao da legislao europeia, se respeita a distribuio interna de competncias; a darem continuidade, no Conselho da Europa, proposta para a Carta de Democracia Regional.
34
A Conferncia das Assembleias Legislativas Regionais da Europa (CALRE) criou uma rede a nvel tcnico e poltico sobre o acompanhamento da execuo do princpio da subsidiariedade. Relatrio do Seminrio de alto nvel sobre governao local (Biarritz 14-16 de Setembro de 2008). A Associao Europeia dos Presidentes das Regies com Poderes Legislativos (REGLEG), organiza intercmbios de boas prticas sobre a participao dos peritos que representam as regies com poderes legislativos no quadro do processo de comitologia, nos grupos de peritos da Comisso e nos grupos de trabalho do Conselho.
35 36
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- 29 Avaliar o impacto territorial da interveno comunitria Os mecanismos de avaliao permitem determinar que as decises sejam tomadas e aplicadas ao nvel adequado, identificar os instrumentos polticos adaptados e definir o mbito e a intensidade da interveno comunitria. D-se incio a um processo essencial para definir o conceito de impacto territorial, determinar os objectivos comuns susceptveis de serem adaptados s especificidades dos territrios e desenvolver bons indicadores quantitativos e qualitativos. Pode contribuir, alm disso, para fornecer um contedo concreto ao princpio da coeso territorial. Para aplicar a governao a vrios nveis, o Comit das Regies: empenha-se em reforar a cooperao com a Comisso Europeia no quadro da execuo do seu acordo de cooperao de forma a transmitir os pareceres fundamentados das colectividades territoriais regionais e locais sobre a anlise de impacto das propostas da Comisso numa fase inicial do processo legislativo; constituir, com o apoio do comit de avaliao do impacto da Comisso Europeia, um "grupo de alto nvel" de carcter tcnico responsvel pela avaliao do impacto territorial das grandes polticas comunitrias com o objectivo de tomar medidas para melhorar a legislao, simplificar os procedimentos administrativos e aumentar a aceitao das polticas comunitrias pelos cidados;
recomenda que se sistematize a avaliao do impacto territorial, graas interveno a montante da deciso poltica dos diferentes actores envolvidos de forma a apreender as repercusses econmicas, sociais e ambientais das propostas legislativas e no legislativas comunitrias nos territrios; se reforcem os mecanismos de avaliao do impacto territorial quando so propostas alteraes substanciais s propostas iniciais no decurso do processo legislativo; se promovam as condies da avaliao ex post para que o impacto local e regional de determinadas directivas ou mesmo at a transposio e a execuo ao nvel regional e local dos actos legislativos europeus sejam examinados e tidos em conta no relatrio de avaliao de impacto da Comisso; se garanta que as estatsticas europeias e nacionais reflectem a diversidade da realidade territorial de forma a apreender da forma mais precisa o impacto das polticas nos territrios.
solicita Comisso Europeia que os seus vrios painis de avaliao para medir o avano de determinadas polticas fundamentais para a integrao europeia integrem a varivel da governao a vrios CdR 89/2009 fin FR-AA/NB/IVr/em/hlm/gc .../...
- 30 nveis, de forma a avaliar o impacto real da interveno comunitria, e sublinha a este respeito a necessidade de reforar a dimenso regional e local do Painel do Mercado Interno.
Desenvolver o potencial da cooperao territorial necessrio reforar a cooperao territorial para atingir os objectivos da coeso econmica, social e territorial. Nos prximos anos, ser necessrio promover muito significativamente oportunidades de parceria vertical e horizontal garantidas por um quadro poltico, jurdico e financeiro de cooperao transnacional que permita a cooperao entre vrios territrios de diferentes Estados europeus. Com efeito, a cooperao permite, dentro de um quadro geogrfico, que as autoridades polticas e as administraes de diferentes nveis colaborem e promovam interesses comuns, melhorando as condies de vidas das populaes em causa e pondo em comum recursos e competncias. A perspectiva de consolidao do Agrupamento Europeu de Cooperao Territorial e a reviso do seu regulamento incitam o Comit das Regies a formular propostas para optimizar o valor acrescentado deste instrumento. IX. Agrupamento Europeu de Cooperao Territorial (AECT)
O AECT um novo instrumento jurdico comunitrio (Regulamento 1082/2006) que tem por objectivo estabilizar a cooperao territorial entre os diferentes nveis de governao e atravs das fronteiras e que particularmente pertinente na perspectiva do reforo da poltica de coeso territorial. Cerca de trinta AECT esto em fase de criao na Europa e seis j foram estabelecidos. A dimenso da governao a vrios nveis est no cerne do processo de lanamento, de estabelecimento e de gesto de um AECT. Com efeito, este ltimo permite associar, segundo uma geometria institucional varivel, os poderes pblicos em funo dos seus nveis de competncia e promover uma parceria alargada com os intervenientes socioeconmicos. As primeiras experincias de aplicao dos AECT mostram uma variedade de sectores: sade, proteco civil, desenvolvimento econmico, defesa e promoo dos recursos naturais, formao, poltica de investigao e de inovao, etc. O Comit das Regies trabalha em concertao com as colectividades territoriais, a Comisso Europeia, o Parlamento Europeu e os Estados-Membros com o objectivo de optimizar o potencial deste instrumento e facilitar a criao de um espao pblico de comunicao, informao, anlise, investigao e colocao em rede de peritos.
A estratgia interna da Unio Europeia orienta-se tambm para o desenvolvimento de macroregies. Esta iniciativa inovadora exige, contudo, uma grande coerncia na sua concepo e integrao no processo europeu, devendo imperativamente ser apoiada por uma forma de governao a vrios nveis que defina um novo tipo de parceria que aproxime as aces estratgicas das polticas internas e externas da Unio. Os ensinamentos da aplicao da estratgia do Mar Bltico e do prximo lanamento da Estratgia para o Danbio e as possibilidades do Plano de Vizinhana Alargada CdR 89/2009 fin FR-AA/NB/IVr/em/hlm/gc .../...
- 31 configurado para as regies ultraperifricas sero essenciais para determinar a pertinncia dessas macro-regies face governao europeia, ao desenvolvimento da cooperao territorial e ao objectivo de coeso territorial. X. A Estratgia para a Regio do Mar Bltico
A Estratgia para a Regio do Mar Bltico visa renovar a cooperao nesta bacia martima de forma a melhorar a situao ambiental da regio, apoiar o seu desenvolvimento econmico sustentvel e aumentar o seu nvel de acessibilidade e de segurana. Esta estratgia integrada participativa, actualmente em curso de elaborao, constitui um caso exemplar de aplicao de polticas sectoriais, activadas por vrios actores e dirigidas a uma macro-regio europeia. A estratgia pretende integrar as diferentes linhas de programao e de financiamento, a nvel europeu, nacional e subnacional, com a possibilidade de servir de alavanca aos programas da poltica de coeso enquanto quadro de referncia. A governao determinar o grau de sucesso dessa estratgia. Com efeito, o seu desenvolvimento requer uma abordagem a vrios nveis, com uma cooperao reforada entre o nvel europeu, nacional, regional e local, bem como ao nvel transfronteirio e entre os 37 sectores pblico e privado .
Para aplicar a governao a vrios nveis, o Comit das Regies: empenha-se em avaliar a pertinncia das estratgias de desenvolvimento macro-regional luz do envolvimento dos rgos do poder regional e local na sua fase de concepo, elaborao, aplicao, comunicao aos cidados e avaliao, bem como nos respectivos planos de aco e, nesse caso, em reivindicar uma dotao suficiente no oramento comunitrio para recursos e mecanismos de financiamento adequados; cooperar com a Comisso Europeia, os Estados-Membros e as outras instituies para uma aco forte de comunicao e de apoio operacional constituio de novos AECT e ao intercmbio de boas prticas no quadro dos que forem constitudos; apresentar a sua contribuio na perspectiva de uma eventual reviso do Regulamento 38 1082/2006 sobre o AECT com base na experincia do seu Grupo de Peritos , nomeadamente com vista a uma maior integrao dos parceiros scio-economicos, a maior facilidade na constituio de agrupamentos nas fronteiras externas da Unio
37
Parecer do Comit das Regies sobre o " Papel dos rgos do poder local e regional na nova estratgia para o Mar Bltico" CdR 381/2008 fin. O Comit das Regies constituiu um grupo de peritos provenientes das colectividades territoriais e de institutos de investigao de cerca de 23 pases diferentes. Com o objectivo de: efectuar o seguimento e a aplicar as disposies do regulamento escala dos Estados-Membros; facilitar o intercmbio de experincias respeitantes criao dos AECT a nvel territorial e partilhar conhecimentos sobre as melhores prticas com eles relacionadas; definir a possvel utilizao do AECT enquanto ferramenta
38
de desenvolvimento territorial; melhorar a comunicao sobre as possibilidades e os desafios relativos aos AECT a nvel territorial. Stio Internet: www.cor.europa.eu/egtc.htm.
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- 32 Europeia, a maior flexibilidade nos procedimentos de instalao, a uma referncia nos principais diplomas legislativos europeus que se apliquem dimenso transfronteiria (ex.: sade transfronteiria), previso de medidas de estmulo, incluindo incentivos jurdicos, econmicos e financeiros a nvel europeu como nacional e promoo desse instrumento na ordem jurdica comunitria na Europa; recomenda que sejam atribudos recursos suplementares s trs vertentes da cooperao territorial em razo da sua incontestvel contribuio para o processo de integrao europeia; solicita:
Comisso Europeia que enuncie no seu prximo relatrio de avaliao/reviso do Regulamento AECT, as pistas que ter em considerao para explorar plenamente este instrumento jurdico; Comisso Europeia e aos Estados-Membros que reforcem a sensibilizao para este instrumento, intensificando significativamente a informao nas direces-gerais e ministrios e valorizando a sua mais-valia; aos Estados-Membros que colaborem com lealdade com as regies e entidades locais em processos de criao de AECT, para que estes se desenvolvam e concluam de forma diligente, e em pleno respeito pelo esprito e a letra do Regulamento 1082/2006.
Incentivar mtodos de governao inovadores e em parceria As mutaes econmicas, tecnolgicas e sociais impem a evoluo das mentalidades e das prticas. O mtodo comunitrio merece ser enriquecido com prticas inovadoras e experimentais que beneficiem da experincia e dos conhecimentos dos eleitos regionais e locais, pois que na maioria das vezes so eles que tm que implementar as polticas comuns e aplicar a legislao comunitria. A este respeito, a experimentao constitui um instrumento de boa governao que permite aplicar, escala reduzida, aces que testem os seus efeitos na perspectiva da sua generalizao, caso sejam concludentes, e fundamentar a deciso dos decisores polticos sobre dados j verificados a nvel do seu impacto territorial. Por outro lado, a contratualizao que, no quadro da poltica regional comunitria gerou um fenmeno de apropriao das prioridades estratgicas europeias pelos nveis nacionais, regionais e locais e reforou a coordenao das polticas pblicas e as suas capacidades administrativas, merece ser alargada a outras polticas europeias. Para aplicar a governao a vrios nveis, o Comit das Regies: empenha-se em apresentar propostas para apoiar o recurso experimentao a nvel local e regional em CdR 89/2009 fin FR-AA/NB/IVr/em/hlm/gc .../...
- 33 determinados domnios de interveno da Unio Europeia como a estratgia para o crescimento e o emprego, a agenda social, a poltica de integrao, a poltica de inovao, a poltica de coeso, o desenvolvimento sustentvel ou a proteco civil; desenvolver vias de aco para recorrer mais frequentemente ao mtodo da experimentao controlada para compreender os efeitos das reformas de envergadura das polticas comuns, nomeadamente da Poltica Agrcola Comum; apoiar a perspectiva de concluso de contratos de objectivos, como considerado em 2001, propondo o reajustamento das modalidades polticas e jurdicas de aplicao, nomeadamente atravs da utilizao de instrumentos tripartidos flexveis e diversificados. Neste contexto, haver que ter em especial ateno a autonomia institucional e processual dos Estados-Membros na transposio e, sobretudo, aplicao do direito comunitrio;
recomenda que se concluam pactos territoriais europeus capazes de associar, numa base voluntria, os diferentes nveis de governo competentes para adaptar a aplicao dos grandes objectivos e prioridades polticas da Unio Europeia em parceria com os rgos 39 do poder regional e local ; que nos pactos territoriais europeus estejam empenhadas uma instituio ou agncia da Unio Europeia, autoridades nacionais e uma ou mais colectividades territoriais, sejam identificados objectivos polticos europeus, sejam descritas realizaes concretas no territrio em questo, seja instaurado um sistema de acompanhamento e, por ltimo, seja definida uma estrutura oramental que rena as contribuies das diferentes partes necessrias sua realizao; convida
a orientar a reflexo sobre a questo do financiamento dos Pactos Territoriais Europeus para as possveis sinergias entre as linhas oramentais existentes a nvel europeu nos domnios em causa e os Fundos Estruturais, por um lado, e as linhas oramentais disponveis a nvel local, regional e nacional, por outro, sem, no entanto, criar um novo instrumento financeiro da poltica regional comunitria nem solicitar meios financeiros adicionais para esse fim; as colectividades territoriais interessadas em empenharem-se nesse processo a manifestarem-lhe o seu interesse no quadro da consulta iniciada com a aplicao do Livro Branco.
5.
Implementao e acompanhamento do Livro Branco
Ao publicar este Livro Branco, o Comit das Regies tomou a iniciativa de apresentar a sua concepo do mtodo comunitrio assente numa forma de governao que responsabilize e associe as colectividades territoriais na elaborao e aplicao das polticas comunitrias. Esta concepo apoia39 Parecer do Comit das Regies sobre a aplicao dos "Pactos Territoriais Europeus: Proposta de reviso dos contratos e convenes tripartidos". CdR 135/2006 fin.
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- 34 se nos progressos incentivados pelo Livro Branco sobre a governao europeia da Comisso Europeia adoptado em 2001 e expe o objectivo e os desafios da governao partilhada na Europa. O desenvolvimento de uma cultura europeia de governao a vrios nveis um desafio permanente. Por conseguinte, o Comit avaliar regularmente os progressos realizados na sua aplicao e apresentar de trs em trs anos um relatrio sobre a situao da governao a vrios nveis na Unio Europeia. O Comit das Regies compromete-se a iniciar, imediatamente aps a publicao do Livro Branco, um processo de concertao com as instituies comunitrias para concretizar as vias e os compromissos apresentados. Alm disso, dar incio a uma consulta geral para recolher o ponto de vista dos rgos, associaes e partes interessadas e convida-os a apresentarem-lhe as suas observaes sobre a melhor forma de realizar a governao a vrios nveis na Europa. Os comentrios podem ser enviados at 30 de Novembro de 2009 para o seguinte endereo: Comit das Regies da Unio Europeia Clula de Prospectiva Bureau VMA 0635 101 Rue Belliard B-1040 Bruxelles 40 ou por correio electrnico: governance@cor.europa.eu Com base nos resultados da consulta geral e dos ensinamentos extrados da concertao com as instituies e as partes interessadas, o Comit das Regies elaborar um plano de aco para aplicar as suas prprias recomendaes. Bruxelas, 17 de Junho de 2009 O Presidente do Comit das Regies
Luc Van den Brande O Secretrio-Geral do Comit das Regies
Gerhard Stahl
40
O processo de seguimento do Livro Branco ser acompanhado das actividades dos workshops do Comit das Regies em www.cor.europa.eu/ateliers
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- 35 II. PROCESSO Ttulo Referncias Base jurdica Base regulamentar Data da consulta do Conselho / Data do ofcio da Comisso Data da deciso do Presidente / da 25 de Novembro de 2008 Mesa Comisso de Assuntos Constitucionais, Governao Competncia Europeia e Espao de Liberdade, Segurana e Justia Relatores: Luc Van den Brande (BE/PPE), Deputado ao Parlamento Flamengo Michel Delebarre (FR/PSE), Presidente da Cmara Municipal de Dunquerque Documento de trabalho (CdR 371/2008) e (CdR 371/2008 rev. 1) 6 de Maio de 2009 6 de Maio de 2009 Adoptado por maioria 17 de Junho de 2009 Parecer do Comit das Regies sobre o "Pacote Legislar 41 Melhor 2005-2006" CdR 397/2006 fin Parecer do Comit das Regies sobre o "Livro Branco 42 sobre a Governao Europeia" CdR 103/2001 fin Parecer do Comit das Regies sobre o "Seguimento do Livro Branco sobre a Governana Europeia" CdR 19/2003 43 fin _____________ Livro Branco do Comit das Regies sobre Governao a Vrios Nveis Quinto pargrafo do artigo 265. do Tratado CE
Nota de anlise Exame em comisso Data da adopo em comisso Resultado da votao em comisso Data da adopo em plenria Parecer anterior do Comit
41 42 43
JO C 305 de 15.12.2007, p. 38. JO C 192 de 12.8.2002, p. 24. JO C 256 de 24.10.2003, p. 24.
.../...
UNIO EUROPEIA
Comit das Regies

Rue Belliard/Belliardstraat, 101 _ 1040 Bruxelas BLGICA Tel. +32 2/282 25 29 _ Fax +32 2/282 23 30 www.cor.europa.eu

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Assembleia da UE dos representantes regionais e locais

Comit das Regies

LIVRO BRANCO DO COMIT DAS REGIES SOBRE A GOVERNAO A VRIOS NVEIS

CdR 89/2009 fin FR-AA/NB/IVr/em/hlm/gc

CdR 89/2009 fin FR-AA/NB/IVr/em/hlm/gc

NDICE 1. 2. 3. Introduo Construir a Europa em parceria Promover a participao no processo europeu 3 5 9

Reforar a eficcia da aco comunitria

Implementao e acompanhamento do Livro Branco

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-6I. Os cidados e a governao partilhada: os resultados do Eurobarmetro

Eurobarmetro: Comit das Regies: http://www.cor.europa.eu/ e Comisso Europeia: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb_special_en.htm.

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- 22 VI. A plataforma de acompanhamento da Estratgia de Lisboa do Comit das Regies

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Luc Van den Brande O Secretrio-Geral do Comit das Regies

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JO C 305 de 15.12.2007, p. 38. JO C 192 de 12.8.2002, p. 24. JO C 256 de 24.10.2003, p. 24.

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Comit das Regies

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