GI | DIREITO ADMINISTRATIVO 3. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO: DOUTRINA E JURISPRUDENCIA NA FORMAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO. LEI FORMAL.

REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS, ESTATUTOS E REGIMENTOS; INSTITUIES; PRINCPIOS GERAIS; TRATADOS INTERNACIONAIS; COSTUMES1 Noes Gerais: Fonte de direito administrativo aquilo que d origem a uma regra de direito administrativo. So regras ou comportamentos que provocam o surgimento de uma norma posta. As fontes do direito se dividem doutrinariamente em materiais e formais. As fontes materiais so os fatos que do ensejo criao do direito. Constituem matria-prima da ela orao deste! pois so os valores sociais que informam o conte"do das normas jur#dicas. As fontes formais so os produtos que se originam das fontes materiais do direito! criadas pelo $omem ou pelo %stado. So as leis! a doutrina! a jurisprud&ncia e os costumes. 'o e(iste um consenso doutrinrio so re quais seriam as fontes de )ireito Administrativo. Segundo o entendimento da maioria podemos enumerar as seguintes fontes* a lei! a doutrina! a jurisprudncia! os costumes e os principios gerais do direito. Hely Lopes Meirelles elenca como fontes do )ireito Administrativo! alm da lei! a doutrina! a jurisprudencia e os costumes. + Odete Medauar menciona como formas de e(presso do )ireito Administrativo a Constituio Federal! a lei! os atos administrativos! a jurisprudencia e a doutrina. ,ale ressaltar que para -ucia ,alle Figueiredo os costumes no so fontes. Conquanto seja assunto que cause certa diverg&ncia doutrinria! podemos acrescentar ainda os tratados internacionais firmados pelo .rasil! aprovados pelo Congresso 'acional e promulgados pelo /residente da 0epu lica que ingressem em nosso ordenamento seja com status de lei ordinria! seja com status equivalente s emendas constitucionais 1art. 2o! 3 4o! C05667. Questo objetiva: C%S/% 1/rocurador Federal - 899:7*8 - Um tratado internacional firmado pelo Brasil, aprovado pelo Congresso Nacional e promulgado pelo Presidente da Repu lica, constitui fonte do direito administrativo, posto !ue ingressa no ordenamento "uridico p#trio como lei complementar federal .

A) Lei
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Bibliografia utilizada: )ireito Administrativo5 Fernanda ;arinela <;/%=>S 89?8. %studos dirigidos A@> 5 ,rios. +>S/A),; 89?8. )ireito Administrativo ;oderno5 Adete ;edauar 0%,<S=A )AS =0<.>'A<S 899B. ;anual de )ireito Administrativo5 +os dos Santos Carval$o Fil$o 89?8. )ireito Administrativo5 ;aria SClvia Danella )i /ietro 899E. 2 A item foi considerado incorreto to somente por conta da meno lei complementar federal! visto que os tratados ingressam ou com status de lei ordinria ou com status equivalente s emendas constitucionais.

GI | DIREITO ADMINISTRATIVO F fonte prim#ria e em seu sentido amplo representa toda e qualquer espcie normativa imposta coativamente pelo %stado! desde a Constituio at os regulamentos e(ecutivos. -ei no sentido formal termo usado quando nos referimos s -eis Complementares! -eis Ardinrias ou -eis )elegadas! isto ! atos normativos produGidos e(clusivamente pelo Congresso 'acional ou por ele delegados. -ei em sentido formal caracteriGa-se! como o nome d a entender! pela forma! no necessariamente pelo conte"doH deve seguir todo um determinado trImite pelas Casas -egislativas. A nosso ordenamento est organiGado em uma estrutura escalonada ou hierarquizada de normas que! segundo o S=F! o edecem! entre si! a uma relao de compatibilidade vertical! quer diGer! as normas inferiores devem ser compat#veis com as superiores e todas elas com a C0566. /artimos da ideia da pirImide! na qual no topo encontra-se a Constituio e na ase esto os regulamentos. As demais fontes so secundrias. B) Doutrina 0esultado do tra al$o dos nossos estudiosos! formando o sistema teJrico de princ#pios aplicveis ao direito positivo. <nflui ela no sJ na ela orao da lei como nas decisKes contenciosas e no contenciosas! ordenando! assim! o prJprio )ireito Administrativo. C) Jurisprudncia So os julgamentos reiterados dos Jrgos do +udicirio! sempre no mesmo sentido. Acupa um papel de destaque uma veG que no possu#mos um cJdigo administrativo e a doutrina ainda muito divergente. A jurisprud&ncia tem um carter mais prtico! mais o jetivo! mas nem por isso se aparta de princ#pios teJricos que! por sua persist&ncia nos julgados! aca am por penetrar e integrar a prJpria Ci&ncia +ur#dica. <mportante salientar que a reforma do judicirio 1%C :259:7 introduGiu a s"mula vinculante em nosso ordenamento. Autrora as decisKes judiciais nao possu#am fora o rigatJria! mas passaram a adquirir esse status com a edio das smulas vinculantes! conforme procedimento previsto no art. ?94-A da C0566! $oje regulamentado pela -ei n. ??.:?E59B. As smulas so jurisprud&ncias consolidadas. %m geral! as sumulas no so vinculantes! elas apenas orientam. Com igual efeito vinculante temos $oje a repercusso geral! instrumento processual tam m inserido pela %C :259:! que tem por o jetivo criar um $ireito de precedentes% %ncontra-se regulamentado nos arts. 2:4-A! 2:4-. e 2:4-C do C/C. A meno ao efeito vinculante! em ora tecnicamente inapropriada! serve para acentuar a fora desses precedentes jurisprudenciais. D) Costu e =am m denominado de direito consuetudinrio! traduG-se na pratica $a itual de determinado grupo acreditando ser ela o rigatJria. 'o .rasil o costume no cria nem e(ime o rigao! ele serve apenas como fonte.

GI | DIREITO ADMINISTRATIVO Conquanto a atual tend&ncia do ordenamento juridico seja a de minimiGar a importIncia do interesse juridico do costume! LelC -opes defende que este ainda muito utiliGado no )ireito Administrativo! face defici&ncia da legislao administrativa! apesar de no su stitui-la. ,ale lem rar que no se admite o costume que contrarie a lei 1 contra legem7! mas apenas o que se conforma com ela 1 secundum legem7 e o que supre as lacunas da lei 1praeter legem7! este desde que no invada as c$amadas reservas legais. !) "rinc#pios Gerais do Direito So as regras que esto no alicerce da nossa ordem jur#dica! consideradas como orientaKes necessrias e(ig&ncia de justia. ;uitas princ#pios gerais so impl#citos! perce idos pela lJgica ou induo. Segundo Celso AntMnio .andeira de ;ello! os princ#pios gerais do direito &s'o vetores normativos su "acentes ao sistema "uridico-positivo, n'o por(m como um dado e)terno, mas como uma iner*ncia da constru+'o em !ue se corporifica o ordenamento& . /odemos citar como e(emplo os seguintes vetores* %(* vedado no .rasil o enriquecimento sem causa. %(* ningum pode se eneficiar da sua prJpria torpeGa. %(* aquele que causar dano a outrem o rigado a indeniG-lo. Questo objetiva: C%S/% 1Advogado da >nio - 89987 Analise a alternativa * - N'o o stante o princ,pio da legalidade e o car#ter formal dos atos da administra+'o p- lica, muitos administrativistas aceitam a e)istencia de fontes escritas e n'o-escritas para o direito administrativo, nelas inclu,das a doutrina e os costumes. a "urisprud*ncia ( tam (m considerada por administrativistas como fonte do direito administrativo, mas nao ( "uridicamente correto c/amar de "urisprud*ncia uma decis'o "udicial isolada% 0

F) Regulamentos administrativos, estatutos e regimentos. Ao editar leis, o Poder Legislativo nem sempre possibilita que sejam elas executadas. Cumpre, ento, Administra o criar os mecanismos de complementa o das leis indispens!veis a sua e"etiva aplicabilidade. #ssa $ a base do poder regulamentar, que tem sua "ormali%a o, basicamente, por decretos e regulamentos. &s regulamentos administrativos ou de organi%a o cont'm normas sobre a organi%a o administrativa ou sobre as rela (es entre os particulares que estejam em situa (es de submisso especial ao #stado, decorrente de um t)tulo jur)dico especial, como um contrato, uma concesso de servi o p*blico, a outorga de aux)lios ou subven (es, a nomea o de servidor p*blico, a interven o em +ospital p*blico etc. &s regimentos so atos pelos quais os ,rgos colegiados estabelecem normas sobre o seu "uncionamento interno, tendo alcance limitado ao -mbito de atua o do ,rgo expedidor. &s estatutos so diplomas legais espec)"icos que disciplinam as rela (es jur)dicas de certas pessoas. . o caso do estatuto dos servidores p*blicos, que esto inscritas todas as regras que

0esposta* C%0=A

GI | DIREITO ADMINISTRATIVO incidem sobre a rela o jur)dica, ra%o porque nelas se enumeram os direitos e deveres dos servidores e do #stado. -DISCURSIVA-

0ual a validade jur)dica dos costumes no 1ireito Administrativo2

& costume surge diante da pr!tica reiterada de uma determinada conduta, ou seja, em casos semel+antes, as pessoas sempre vo agir de uma determinada "orma, e $ na ocorr'ncia de muitas situa (es parecidas $ que os costumes se tornam v!lidos. 3o 4rasil o costume no cria nem exime obriga o, ele serve apenas como "onte. 3o se admite o costume que contrarie a lei, mas apenas o que se con"orma com ela e o que supre as lacunas da lei, este desde que no invada as c+amadas reservas legais.