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Acumulao de cargos de policial militar e professor - Jus Navigandi

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Acumulao de cargos de policial militar e professor sob uma interpretao sistemtica da Constituio Federal
Rafael Monteiro Costa Publicado em 10/2013. Elaborado em 05/2012.

Aborda-se a cumulatividade de cargos de policial militar e de professor (efetivo ou emergencial) da rede estadual de ensino e a consequente cumulao de vencimentos.
INTRODUO
Versa o artigo sobre a cumulatividade ou no de cargos de Policial Militar e de Professor (efetivo ou emergencial) da rede estadual de ensino, e a conseqente cumulao de vencimentos de policial militar e salrio de professor.

DO CASO CONCRETO
Tomemos como paradigma um Militar Estadual ME, cuja carga horria regulada pela Constituio do Estado do Rio Grande do Sul (40 horas semanais) e um contrato emergencial de professor da rede pblica estadual, cuja carga horria de 20 horas semanais, para ministrar aulas da disciplina de histria, v.g.. Em relao aos Militares lato sensu, estabelece a Constituio Federal CF regra geral de impossibilidade de acumulao de cargos ou emprego de natureza civil, in verbis:

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Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. 3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; Tal regra aplicvel aos Militares dos Estados, ut disposio do art. 42, 1 da carta magna. Entretanto, numa interpretao sistemtica da Constituio Federal, a disciplina sobre acumulao de cargos pblicos est elencada no artigo 37 (norma especifica do Servidor Pblico civil) e nos art. 39 a 41, e norma especifica dos Militares dos Estados (art. 42). Em relao a acumulao de cargos pblicos, disciplina o art. 37, XVI, in verbis: XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; No mesmo art. 37, 10, ao tratar da acumulao de proventos e remunerao, explicita que no caso do policial militar (art. 42) possvel a acumulao, nas hipteses do inciso XVI, in verbis: 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. V-se, portanto, que a disciplina de cumulatividade no se esgota na regra geral do art. 142, 3, II, mas se estende pelo texto constitucional in totum. Se o Constituinte regrou a exceo da cumulatividade de proventos e remunerao do ME no 10 supra, o fez por entender que o fato do agente pblico ser ME no lhe tolhe a cumulatividade de proventos e remunerao. Se assim o fizesse, suficiente seria a disciplina geral de proibio do art. 142, 3, II. Mas e o ME ativo, poderia cumular cargos pblicos? Pela regra geral, no.

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Mas ao ME deve ser aplicado o disposto no art. 37, XVI, exceo regra geral, ou seja, possvel acumular o cargo de ME com as excees do citado artigo, desde que o cargo de ME seja considerado tcnico ou cientfico. Outra interpretao do texto constitucional, s.m.j., levaria a coliso de normas, que podem muito bem ser compatibilizadas. O cargo tcnico ou cientfico exige formao especifica para seu desempenho, cabendo indagar se o cargo de Policial Militar encontra guarida na exceo constitucional da letra b supra. A formao do policial militar realiza-se no Curso Bsico de Formao Policial Militar, cujo requisito de ingresso o ensino mdio completo[1 ] , tendo disciplinas nas mais diversas reas do conhecimento, como direito penal e processual penal, comum e militar, direito constitucional, administrativo, medicina legal, defesa armada e pessoal, preenchendo, portanto, o requisito constitucional. Neste sentido, permitindo a cumulao de cargos de policial militar e mdico (mesma exceo do de professor), deciso do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo: VOTO N 10798-B APELAO COM REVISO N 140.736.5/9-00 COMARCA: SO PAULO APELANTE: MARLY PEREIRA DOS SANTOS APELADO: COMANDANTE GERAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO Mandado de Segurana - Mdica que acumula dois cargos privativos de mdico no Hospital da Polcia Militar e na Unidade Bsica de Sade - Possibilidade - Acumulao admitida Cargos da rea da sade e compatibilidade de horrios - Inteligncia do disposto no art 37, XVI, CF/88 - Sentena denegatria reformada - Recurso da impetrante provido. Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n 990.10.294334-8, da Comarca de Ja, em que apelante FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO sendo apelado JOS ALVES SILVEIRA. ACORDAM, em 13a Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "NEGARAM PROVIMENTO AO RECURSO. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo. O julgamento teve a participao dos Desembargadores BORELLI THOMAZ (Presidente sem voto), FERRAZ DE ARRUDA E IVAN SARTORI. So Paulo, 22 de setembro de 2010. LUCIANA BRESCIANI RELATORA Apelao Cvel n 990.10.294334-8

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Apelante(s): FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO Apelado(s): JOS ALVES SILVEIRA Comarca/Vara: JA/2a VARA CVEL Juiz prolator: JOSU MODESTO PASSOS VOTO N 2.760 Policial militar da reserva - Acumulao de cargos - Pretenso ao acmulo de proventos com remunerao da funo de professor substituto - possibilidade Vedao do artigo 37, 10 da Constituio Federal - no configurada na espcie Recurso improvido. Trata-se de ao de rito ordinrio ajuizada por militar da reserva e que, no incio de 2007, inscreveu-se para o cargo de professor substituto, mas teve o pedido indeferido sob alegao de acmulo ilegal em razo de funes incompatveis. Requereu a antecipao da tutela e, ao final, a procedncia da ao para condenar a r a acolher o autor nos quadros de professor substituto e/ou efetivo (aps prvia aprovao em concurso pblico) das unidades escolares do Estado de So Paulo que este escolher, permitindo, assim, o exerccio do direito de lecionar por todos os anos que o autor entender viveis. A ao foi julgada procedente (fls. 92/93). Recorreu o Estado de So Paulo (fls. 95/103), pleiteando a reforma da sentena. O recurso foi regularmente processado e respondido (fls. 121/134). E o relatrio. Trata-se de ao de rito ordinrio ajuizada por integrante dos quadros da Polcia Militar, especificamente do Corpo de Bombeiros, que ingressou na carreira em 02.08.1977 e passou para a reserva em 18.08.2006, no posto de 2o Tenente. No incio do ano de 2007 inscreveu-se para o cargo de professor substituto, mas teve o pedido indeferido sob alegao de acmulo ilegal em razo de funes incompatveis. Requereu a antecipao da tutela e, ao final, a procedncia da ao para condenar a r a acolher o autor nos quadros de professor substituto e/ou efetivo (aps prvia aprovao em concurso pblico) das unidades escolares do Estado de So Paulo que este escolher, permitindo, assim, o exerccio do direito de lecionar por todos os anos que o autor entender viveis. A ao foi julgada procedente nos seguintes termos: Pelo exposto, JULGO PROCEDENTE o pedido e declaro a validade da cumulao do cargo de professor, desde que preenchidos os requisitos necessrios, com a condio do autor de policial militar reformado. Arcar a r com honorrios advocatcios arbitrados em R$ 1.000,00, nos termos do artigo 20, pargrafo quarto do CPC. O apelo do Estado de So Paulo merece provimento. A regra em nosso sistema a impossibilidade de cumulao de cargos. A acumulao de cargos, em casos excepcionais, disciplinada na Constituio Federal, artigo 37, inciso XVI, in verbis:

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XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; Especificamente quanto ao acmulo de proventos de aposentadoria e a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, estabeleceu o 10, do artigo 37 da Constituio Federal: 10. E vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. O autor sustenta que seu cargo era de natureza tcnica e, portanto, possvel a acumulao com o cargo de professor. O Decreto n 41.915, de 2 de julho de 1997, dispe sobre acumulaes remuneradas de cargos, empregos e funes no mbito do servio pblico estadual e define em seu artigo 4o que: Artigo 4 - Para fins de acumulao remunerada considera-se cargo tcnico ou cientfico aquele que exige, para o seu exerccio, conhecimentos especficos de nvel superior ou profissionalizante correspondente ao segundo grau de ensino. Pargrafo nico - A simples denominao de "tcnico" ou "cientfico" no caracterizar como tal o cargo que no satisfizer as exigncias deste artigo. Portanto, no basta o nome "funo tcnica operacional" (fls. 17) ou "seo de servio tcnico" para restar caracterizado o cargo tcnico para fins de acmulo de cargos. O apelado policial militar, o que demanda conhecimento especfico, tanto que ministrado curso como parte integrante do concurso, e, se tal no fosse, com maior razo, a funo de bombeiro, dentre as da corporao, efetivamente exercida pelo autor. A passagem para a inatividade, por sua vez, como bem destacado, afasta a necessidade de verificao da compatibilidade de horrio. Acerca da matria, julgados deste E. Tribunal de Justia: MANDADO DE SEGURANA - Anulao de ato administrativo - Policial militar reformado impedido de exercer as funes de professor - Indeferimento pela Administrao sob alegao de acmulo de funes - Inexistncia de acumulao em face da aposentadoria - Precedentes desta corte - Sentena concessiva - Recursos oficial e voluntrio no providos. (Apelao Com Reviso 4253325200, Relator Desembargador Reinaldo Miluzzi, 10 Cmara de Direito Pblico, j . 07.07.2008). REEXAME NECESSRIO Considerado interposto, nos termos do pargrafo nico do artigo 12 da Lei n" 1.533/51. APELAO CVEL - Mandado de Segurana Recebimento concomitante de vencimentos e proventos - Policial militar reformado impedido de exercer as funes de professor na rede pblica estadual - Alegao de acmulo de funes - Possibilidade - Inteligncia do artigo 37, 10, c.c inciso XVI,
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alnea "b", da Constituio Federal - Existncia de permissivo constitucional a amparar a cumulao - Manuteno do decisum, ainda que sob fundamentos diversos Reexame necessrio e recurso da FESP improvidos. (Apelao Com Reviso 994040573931, Relator Desembargador Osvaldo de Oliveira, 12a Cmara de Direito Pblico, j . 21.10.2009). FUNCIONRIO PBLICO ESTADUAL - Acumulao de cargos - Magistrio - Militar da aeronutica Segurana concedida - Possibilidade - Exerccio de cargo tcnico Artigo 37, XVI, b, da Constituio Federal - Recursos desprovidos. (Apelao Com Reviso 994030253247, Relator Desembargador Samuel Jnior, 2a Cmara de Direito Pblico, j . 29.05.2007). O alegado carter precrio da nova contratao, para atender necessidade de reposio de professores temporariamente ausentes, apenas refora a falta de elementos que justifiquem seja negado provimento ao recurso do autor. interessante notar que estamos diante de duas funes nobres e mal remuneradas pelo Estado, de modo que o acmulo sequer atingir o teto. No se vislumbra prejuzo ao Estado ou ofensa ao esprito da norma invocada. Por estes fundamentos, pelo improvimento ao recurso do Estado de So Paulo. A jurisprudncia no STF unssona no sentido de que, em relao a cumulao de cargos e de remunerao e proventos, deve haver simetria com o disposto no art. 37, XVI da CF. Vide o disposto no RE 382.389-2, relatora Ministra Ellen Gracie.

CONCLUSO
A regra geral de inacumulatividade de cargo e emprego pblico pelos ME est disposta no art. 142, 3, II da CF; Em relao ao ME inativo, h possibilidade de cumulao de proventos e remunerao percebidas nas excees do art. 37, XVI da CF; Em relao ao ME ativo, havendo compatibilidade de horrio, constitucional a cumulatividade de cargo de Policial Militar e de cargo ou emprego pblico das excees do art. 37, XVI da CF.

NOTA
[1 ]

Lei Complementar Estadual do RS n 10.992: Art. 11 - Fica instituda a carreira dos Servidores Militares Estaduais de Nvel Mdio, integrada pelo Quadro de Primeiro-Tenentes de Polcia Militar - QTPM e pelas Qualificaes Policiais-Militares - QPM - para Praas, composta, respectivamente, por posto e graduaes, com exigncia da escolaridade de 2 Grau do ensino mdio, a qual possibilitar o acesso ao grau hierrquico de Primeiro-Tenente.

Autor

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Rafael Monteiro Costa (http://jus.com.br/232236-rafaelmonteiro-costa/publicacoes)

capito da Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Sul, especialista em Direito Processual Civil, Ambiental, Penal e Processual Penal pela ULBRA de Canoas (RS)

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
COSTA, Rafael Monteiro. Acumulao de cargos de policial militar e professor sob uma interpretao sistemtica da Constituio Federal. Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3768, 25 out. 2013. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/25568>. Acesso em: 14 fev. 2014.

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