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Experincia Constitucional Estrangeira Com o despertar da opinio pblica internacional a partir da dcada de 1970 (com a Declarao de Estocolmo de 1972), os pases que elaboraram seus textos constitucionais a partir desta dcada puderam assegurar uma tutela constitucional mais eficaz para o meio ambiente, em comparao com constituies anteriores. Exemplos: Chile (1972): assegura a todas as pessoas um ambiente livre de contaminao, impondo ao Estado o dever de velar para que esse direito no seja transgredido (art. 19.8); Panam (1972):dever fundamental do Estado de propiciar um meio ambiente sadio e combater a poluio (arts. 114 e 117); Grcia (1975): constitui obrigao do Estado a proteo do ambiente natural e cultural. O Estado estar obrigado a adotar medidas especiais, preventivas ou repressivas com vistas a conservao do ambiente. (art. 24); China (1978): propriedade de todo o povo as jazidas minerais, as guas, as florestas, as terras incultas (art. 6). O Estado protege o meio ambiente e os recursos naturais, tomando medidas preventivas e lutando contra a poluio e outros males comuns (art. 11); Espanha (1978): todos tm o direito a desfrutar de um meio ambiente adequado ao desenvolvimento da pessoa, assim como o dever de o conservar (art. 45, I); Peru (1980): todos tm o direito de viver em um ambiente saudvel, ecologicamente equilibrado e adequado para o desenvolvimentos da vida e a preservao da paisagem e da natureza, sendo dever do Estado prevenir e controlar a poluio ambiental (art. 123);
Exclusivas Exclui os demais entes federativos do seu exerccio; Privativas Especfica de determinado nvel de governo, mas admite delegao ou suplementariedade; Comuns (cumulativa ou paralela) Exercida de forma igualitria por todos os entes que compem a federao; Concorrentes Possibilidade de disposio de determinada matria por mais de um ente federativo; Suplementares Possibilidade de edio de normas que pormenorizem normas gerais existentes ou supram a sua ausncia ou omisso. Classificao das competncias ambientais De acordo com a sua natureza Executiva Estabelecer e executar polticas relacionadas ao meio ambiente; Administrativa Exerccio do poder de polcia pelas entidades federativas com o propsito de proteger e preservar o meio ambiente; Legislativa Capacidade dos entes da federao para legislar sobre questes referentes temtica ambiental. Competncias Executivas Exclusivas Competncia Administrativa Comum Da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios CF/88, art. 23, III, IV, VI, VII e XI Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (pargrafo nico do art. 23). LC 140/2011 Art. 7 - Unio Art. 8 - Estados Art. 9 - Municpios Situaes particulares em que os entes federativos devero atuar de forma conjunta em matria ambiental Arts. 216, 1 e 225, 1. Competncia Legislativa Privativa Da Unio: CF/88, art. 22, IV, XII e XXVI Exclusiva Dos Estados: CF/88, art. 25, 1 (residual) e 3 Dos Municpios: CF/88, art. 30, I (interesse local) Interesse local: predominncia do interesse (Leme Machado) Concorrente Entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal CF/88, art. 24, VI, VII e VIII; Unio: normas gerais; Estados: competncia suplementar ( 1 e 2); Inexistindo norma federal geral, os Estados exercem a competncia plena, consoante suas peculiaridades ( 3); A supervenincia de lei federal geral suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio ( 4), ou seja, revogada a norma geral federal, torna a vigorar os dispositivos da lei estadual. Suplementar Dos Municpios: CF/88, art. 30, II (ver Lei 6.938/81, art. 6, 1 e 2) Supletiva: suprir lacunas existentes na lei federal ou estadual; Complementar: detalhar a norma federal ou estadual. Pressupe norma federal ou estadual anterior e em nenhuma das duas atuaes a norma municipal poder ser menos restritiva ou protetora do que a norma federal ou estadual.
Princpio do Usurio-pagador
Usurio-pagador O utilizador do recurso deve suportar o conjunto dos custos destinados a tornar possvel a utilizao do recurso e os custos adicionados de sua prpria utilizao. O custo deve ser suportado pelo utilizador e no pelo Estado ou terceiros. No justifica a imposio de taxas ou tarifas que acarretem o aumento do preo real do recurso. Ex: outorga de uso de recursos hdricos (lei 9.433/1997, art. 5, III).
Princpio do Poluidor-pagador
Obriga o poluidor a pagar pela poluio causada ou que pode ser causada. O poluidor que utiliza gratuitamente o ambiente, nele lanando poluentes, enriquece ilicitamente porque invade a propriedade pessoal de todos os outros que no poluem. Em termos econmicos este princpio expressa a internalizao dos custos externos (Cristiane Derani). Durante o processo produtivo, alm do produto a ser comercializado, so produzidas externalidades negativas. So chamadas externalidades porque, embora resultantes da produo, so recebidas pela coletividade, ao contrrio do lucro, que percebido pelo produtor privado. Da a expresso privatizao dos lucros e socializao das perdas, quando identificadas as externalidades negativas. Com a aplicao do poluidor-pagador, procura-se corrigir este custo adicionado sociedade, impondo-se sua internalizao. Por isso, este princpio tambm chamado de princpio da responsabilidade. 2 momentos de sua aplicao Anterior ao dano causado Fixao de tarifas ou preos e/ou da exigncia de investimento na preveno do uso do ambiente. Posterior ao dano causado. Responsabilizao residual ou integral do poluidor pelos danos causados. Seu foco no somente a imediata reparao do dano, mas sim na ao preventiva. Portanto, um pagamento efetuado no d direito a poluir. Previso Internacional Declarao do Rio, Princpio 16 as autoridades nacionais deveriam procurar fomentar a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em conta o critrio de que o que contamina deveria, em princpio, arcar com os custos da contaminao, tendo devidamente em conta o interesse pblico e sem distorcer o comrcio nem as inverses internacionais. Previso no ordenamento brasileiro CRFB/88 art. 225, 3 Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (n 6.938/81) art. 4, VII
Princpio da ubiqidade
Ubiquidade = onipresena A proteo do ambiente deve ser considerada toda vez que uma poltica, atuao ou legislao quaisquer forem elaboradas, haja vista que ponto cardeal da tutela constitucional a vida e a qualidade da vida.
No nvel internacional, cada indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades.