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Fontes de informao jurdico-legislativas

Alar Messias Marques Jnior*


Breve explanao do processo jurdico-legislativo e dos documentos legais gerados ao longo da sua execuo. Identificao e anlise das principais fontes secundrias de informao jurdico legislativa, agrupadas nas categorias de legislao, jurisprudncia e doutrina.

1 Introduo Antes de partir para a identificao e anlise das fontes de informao e servios jurdico-legislativos, caberia questionar, inicialmente, qual o interesse dessa informao para a gesto de negcios? Para se encontrar a resposta a esta questo, seria adequado refletir sobre o papel das leis na sociedade contempornea. possvel observar com clareza que o dia-a-dia das pessoas e das organizaes, desde suas atividades mais simples at as mais complexas, constantemente afetado e determinado por uma srie de regras as quais se justificam pela prpria necessidade de limites para o convvio social. Essas regras - as leis - so discutidas, estabelecidas, modificadas ou questionadas atravs de um sistema de decises polticas e jurdicas, no qual se pressupe a participao e o respeito aos interesses da coletividade. Se esta questo analisada do ponto de vista das organizaes, fica ainda mais patente o impacto e a interferncia direta que as decises polticas representam no cotidiano da gesto de negcios. Apenas para mencionar alguns exemplos, tome-se por base a poltica econmica do governo, o tratamento dado microempresa, a integrao em blocos econmicos, a abertura ou reserva de determinados mercados, a discusso sobre patentes, a legislao trabalhista, entre outros. Todos esses aspectos tm reflexos na vida da organizao, seja como fatores de risco (a serem eliminados) ou de oportunidade (a serem aproveitados). Consciente do papel representado pelas questes e decises poltico-jurdicas, a organizao precisa ter conhecimento do processo legal de tomada dessas decises e, principalmente, das informaes demandadas e geradas ao longo desse
* Bibliotecrio da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais

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processo. Alm de capacitar a organizao a otimizar suas atividades de planejamento, investimentos e elaborao de cenrios, tal conhecimento abre a possibilidade de uma atuao mais direta e incisiva no processo decisrio pertinente s questes de interesse da instituio. Apresenta-se, a seguir, uma viso rpida e sucinta do processo de elaborao e aplicao das leis, com o intuito de identificar as etapas que o compem, as informaes geradas e as aberturas para a participao das pessoas e das organizaes. 2 O processo jurdico-legislativo A estrutura do Estado vigente na maioria das sociedades modernas pressupe a existncia de trs poderes interdependentes e harmnicos, com esferas especficas de competncia. Assim, a despeito de outras funes no menos importantes, ao Legislativo cabe a tarefa bsica de discutir as questes sociais e de elaborar as leis; ao Executivo cabe a administrao propriamente dita, dentro dos limites legais estabelecidos, enquanto que ao Judicirio cabe regular a aplicao das normas jurdicas, resolvendo eventuais conflitos. A atuao do Estado em relao a determinada questo tem incio a partir de uma demanda social, que pode ter origem na prpria sociedade, atravs de suas entidades, rgos de classe, intelectuais, imprensa etc., ou que pode ser percebida pelo governo, por meio da classe poltica ou do Poder Executivo. Identificada a demanda, tem incio o processo de definio de regras para sua soluo ou interpretao, por meio da elaborao legislativa, que prev um complexo sistema de discusso e votao de propostas, em dois turnos, passando por comisses especializadas e pelo plenrio, ao longo do qual h a possibilidade de apresentao de emendas. Concluda a tramitao de uma matria com a aprovao da Casa Legislativa, cabe ao Executivo, se favorvel, a sano, promulgao e publicao da nova norma jurdica. Em caso negativo, o Executivo veta a matria, reservando-se ao Legislativo, por sua vez, a possibilidade de derrubar o veto e promulgar a lei. A partir da publicao, considera-se, regra geral, a nova norma incorporada ao universo jurdico existente, com a conseqente necessidade de adaptao da sociedade aos seus princpios. Essa adaptao, algumas vezes, exige a elaborao de uma srie de outras normas, de hierarquia inferior, contendo detalhamentos para regulamentao e aplicao da lei. Caso essa norma seja desrespeitada ou haja conflitos quanto sua legalidade ou interpretao, passa-se esfera de atuao do Poder Judicirio. Atravs de um sistema baseado em instncias de julgamento, com diversos mecanismos de ao e de defesa, espera-se desse Poder a anlise dos casos concretos e a correta aplicao das leis.

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3 A informao jurdico-legislativa Ao longo de todo o processo descrito anteriormente, so demandadas e geradas informaes, consubstanciadas na forma de documentos que vm atender ao princpio da publicidade, qual seja a obrigatoriedade de divulgao de todo e qualquer ato jurdico-legislativo como requisito para seu amplo conhecimento e validade legal. Esses documentos podem ser agrupados em trs categorias bsicas, quais sejam: legislao, jurisprudncia e doutrina. So apresentados a seguir o conceito e os tipos de documentos que, a grosso modo, compem cada uma dessas categorias. a) Legislao representada pelo conjunto das normas jurdicas propriamente ditas e, por extenso, da documentao referente ao processo de sua elaborao. No mbito do processo legislativo, conforme expresso regimentalmente, destacam-se as proposies (proposta de emenda constitucional, projeto de lei e veto a proposio de lei), definidas por ATIENZA (1979) como sendo ... a proposta inicial, feita por escrito, consignando o pensamento, em primeira redao, do que se pretende transformar em lei ou em regra jurdica obrigatria. Esto contemplados ainda os seguintes documentos acessrios do processo legislativo: emenda, requerimento, recurso, parecer, representao popular, mensagem e substitutivo. As normas jurdicas, por sua vez, englobam, de acordo com sua hierarquia, os seguintes diplomas legais: - Constituio: conjunto de normas fundamentais, constantes de documento escrito, solene e inaltervel por lei ordinria, reguladoras da prpria existncia do Estado, de sua estrutura, rgos e funes, do modo do exerccio e limites da soberania, dos seus fins e interesses fundamentais, das liberdades pblicas, direitos e deveres dos cidados (FARHAT, 1996); - Emenda constitucional: texto que altera, em geral parcialmente, disposies da Constituio vigente, a fim de torn-la mais vivel, ou de incorporar-lhe disposies apropriadas ao desenvolvimento tcnico e social da Nao (ATIENZA, 1979); - Lei complementar: ato normativo que visa a dar desdobramento disciplinar a preceito da Constituio que no seja auto-aplicvel (MINAS GERAIS, s.d.); - Medida provisria: ato normativo expedido exclusivamente pelo Presidente da Repblica, em caso de urgncia e relevncia, com fora de lei, submetido de imediato ao Congresso Nacional, com perda de eficcia, desde a edio, se no for convertido em lei no prazo de trinta dias contados de sua publicao (MINAS GERAIS, s.d.);
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- Lei ordinria: qualquer norma jurdica elaborada pelo Poder Legislativo em sua atividade comum e tpica (MINAS GERAIS, s.d.); - Lei delegada: lei elaborada pelo Chefe do Executivo, por delegao expressa do Poder Legislativo, mediante resoluo que especifica o contedo e os termos do exerccio dessa prerrogativa (MINAS GERAIS, s.d.); - Decreto: ato legislativo de competncia exclusiva do Chefe do Executivo, destinado a prover situaes gerais ou individuais, previstas de modo explcito ou implcito pela legislao (MINAS GERAIS, s.d.); b) Jurisprudncia representada pelo conjunto das decises judiciais em relao a determinado assunto ou emanadas de determinada corte ou instncia de julgamento, bem como, por extenso, da documentao relativa ao processo de tomada dessas decises. Inclui os seguintes tipos de documentos bsicos, cujas definies so apresentadas por SILVA (1987): - Ao: direito que tm as pessoas (fsicas ou jurdicas) de demandar ou pleitear em juzo, perante os tribunais, o que lhes pertence ou o que lhes devido; - Sentena: deciso, resoluo ou soluo dada por uma autoridade a toda e qualquer questo submetida sua jurisdio; - Recurso: provocao a um novo exame dos autos para emenda ou modificao da primeira sentena [atravs de encaminhamento da questo ao prprio juiz, a outro juiz ou ao tribunal... , podendo assumir, de acordo com a deciso, diferentes formas, tais como: apelao, embargo, agravo, revista, recurso extraordinrio etc.; - Acrdo: resoluo ou deciso tomada coletivamente pelos tribunais de justia. c) Doutrina representada pelo conjunto da literatura tcnica produzida por especialistas na rea jurdica, publicada sob a forma de livros, teses, artigos de peridicos, trabalhos de congresso etc. Essa literatura, alm de constituir espao de anlise, reflexo e discusso da legislao e da jurisprudncia, apontando suas virtudes e imperfeies, tem tambm por objetivo facilitar a compreenso dos textos e documentos legais, servindo como embasamento terico para a prpria atuao jurdico-legislativa.

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4 Fontes de informao jurdico-legislativa Com o propsito de atender ao princpio de publicidade dos atos normativos e jurdicos, anteriormente mencionado, os poderes do Estado, em seus diferentes nveis, mantm publicaes oficiais editadas periodicamente, as quais passam a constituir fonte primria para acesso a quaisquer informaes de carter legal. Essas publicaes, no entanto, caracterizam-se pela dificuldade de manuseio e de localizao de informaes, em funo do seu volume, da falta de instrumentos especficos para recuperao, da diversidade de atos legais, das condies de legibilidade etc. No sentido de viabilizar o acesso a essas informaes, tem surgido uma srie de fontes secundrias, sob a forma impressa ou eletrnica, voltadas para um ou diversos aspectos da rea jurdica, seja por tipo de documento, ou por especialidade do direito, entre outros. Dessa maneira, so apresentadas e analisadas, a seguir, algumas das principais fontes secundrias de informao na rea jurdico-legislativa, agrupadas por categorias. Cabe esclarecer, de incio, que, dada a diversidade dessas fontes hoje, o levantamento ora apresentado no tem a pretenso de ser exaustivo, tendo sido adotados os seguintes critrios de seleo: - foram includas, na medida do possvel, apenas as fontes de informao correntes, ou seja, com processos permanentes de atualizao dos dados; - foram includas apenas fontes aplicveis ao Brasil como um todo ou, em alguns casos, ao Estado de Minas Gerais. 4.1 Legislao 4.1.1 Processo legislativo O acompanhamento da tramitao de matrias no Congresso Nacional pode ser feito por meio do banco de dados Matrias em Tramitao (MATE), disponvel atravs de acesso remoto ao Sistema de Informao do Congresso Nacional, mantido pelo Centro de Informtica e Processamento de Dados do Senado Federal (SICON/PRODASEN). Essa base contm informaes sobre as diversas aes legislativas sofridas por determinada proposio, revelando seu estgio atual e permitindo consultas por assunto, autoria etc. A Cmara Federal dispe ainda de um sistema de videotexto, para acesso remoto, que permite, dentre outras coisas, obter informaes sobre a composio e a agenda do Congresso Nacional, notcias jornalsticas sobre o dia-a-dia daquela Casa, bem como anlises histricas acerca da sua produo legislativa. Em nvel estadual, a Assemblia Legislativa de Minas Gerais dispe tambm de um banco de dados para controle da tramitao de matrias
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(MATE - MG), o qual pode ser consultado atravs de contato direto com o Centro de Atendimento ao Cidado (CAC), ou remotamente, por meio da opo Produo Legislativa, disponvel no sistema Assemblia on Line. Tambm por meio de conexo a esse sistema, qualquer interessado pode obter diversas outras informaes sobre o legislativo mineiro, incluindo: composio institucional, agenda, notcias, eventos, dados scio-econmicos dos municpios do Estado, dados eleitorais, cadastro de instituies etc. 4.1.2 Normas jurdicas A recuperao de informaes relativas legislao federal brasileira tem como instrumento principal o banco de dados, tambm disponvel por meio de acesso remoto ao SICON/PRODASEN. Normas Jurdicas (NJUR). Esse banco contm basicamente dados referenciais sobre todos os atos normativos de hierarquia superior (at o nvel de decreto), a partir de 1946, e de algumas normas abrangentes, de hierarquia inferior, alm do texto integral de normas bsicas (Constituio, CL T etc.), permitindo pesquisas por assunto, data, tipo de norma, dentre outras variveis. Minas Gerais conta com um banco de dados similar para controle da legislao estadual, denominado Normas Jurdicas de Minas Gerais (NJMG), contendo dados referenciais das normas de hierarquia superior promulgadas a partir de 1947. O acesso a esse banco de dados pode ser feito atravs de contato com o Centro de Atendimento ao Cidado, mantido pela Assemblia Legislativa do Estado. Ainda no plano estadual, outra opo de acesso remoto a informaes legislativas o Banco de Informaes Online (BI Online) , embora restrito s reas de direito tributrio, trabalhista e previdencirio. Em termos de servios eletrnicos produzidos comercialmente, a alternativa mais completa a Legislao Informatizada Saraiva (LIS) , editada pela Saraiva Data, disponvel em CD-ROM, atualizada bimestralmente, contendo o texto integral e consolidado de toda a legislao federal, complementado por diversos recursos de pesquisa. Outra alternativa nessa linha o Dirio Oficial Informatizado (DOI), tambm disponvel em CD-ROM, que constitui, na realidade, uma cpia digitalizada da Seo I do Dirio Oficial da Unio, a partir de 1995, com instrumentos de pesquisa pelo sumrio, rgo, data e norma. O DOI comercializado pela empresa Postel Distribuio do Dirio Oficial Ltda. Outra opo existente (e que tende a crescer com rapidez) referese disponibilidade de servios de acesso legislao federal via INTERNET, como, por exemplo, a home page do CD-GRAF (http://www.cdgraf. com.br) que contempla diversas reas do Direito (comercial, eleitoral, civil, administrativo, trabalhista, tributrio etc.) , alm de oferecer textos de normas bsicas (Constituio, cdigos etc.).
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Com relao s fontes para recuperao de legislao, apresentadas na forma impressa, caberia mencionar inicialmente as coletneas, publicaes editadas regularmente, com o objetivo de reunir as normas jurdicas promulgadas em um determinado perodo. Essas publicaes so de responsabilidade dos rgos governamentais e caracterizam-se geralmente por atrasos e interrupes, dificultando sua utilizao regular como fonte de consulta e acompanhamento da legislao. A verso federal, denominada Coleo das Leis do Brasil, remonta a 1808, enquanto a publicao Leis Mineiras cobre a legislao estadual a partir de 1947. Em termos de alternativas comerciais na forma impressa, existem diferentes tipos de publicaes: a) Publicaes avulsas Normas que, por sua importncia, so editadas na forma de livros, tais como: constituies, cdigos, consolidaes etc. b) ndices e ementrios Publicaes editadas periodicamente, contendo o texto integral da legislao, acompanhado de ndices remissivos. Em nvel federal, destacamse: Lex Federal, publicada pela Lex Editora desde 1937 e recentemente lanada tambm em CD-ROM, e Boletim Legislativo ADCOAS, publicado pela Editora Esplanada, com cobertura a partir de 1968. Com relao legislao mineira, cabe mencionar o Boletim Solo de Legislao, da Editora Solo, cujo incio de publicao se deu em 1990. c) Vade mecum Publicao contendo o texto de normas bsicas, geralmente voltadas para determinada rea jurdica, atualizada periodicamente por meio de encartes ou fascculos. Como exemplo mais recente, pode ser citado o Vade Mecum Jurdico Atualizvel, publicado pela Editora Sntese. d) Peridicos especializados Publicaes peridicas normalmente ligadas a reas especficas do Direito, dedicadas integralmente, ou atravs de sees prprias, divulgao da legislao concernente s suas especialidades. Apenas como exemplo, podem ser mencionados os seguintes ttulos: na rea do direito tributrio, IOB - Informaes Objetivas, da IOB Publicaes Jurdicas, e Revista Ltr, publicada pela Ltr Editora, em nvel federal, alm da publicao Eficaz, de responsabilidade da Eficaz MG - Edies Fiscais e Consultoria, em nvel
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estadual; no campo do direito administrativo, conhece-se o Boletim de Direito Administrativo, o Boletim de Direito Municipal e o Boletim de Licitaes e Contratos, todos publicados pela Editora NDJ - Nova Dimenso Jurdica. 4.2 Jurisprudncia O acompanhamento de processos em tramitao e das decises ou acrdos emanados dos tribunais brasileiros tem sido facilitado pela crescente disponibilizao de informaes existentes nos bancos de dados mantidos por grande parte dos rgos judicirios. A nvel federal, a disponibilizao dessas informaes tem ocorrido por meio de diferentes fontes, que incluem o acesso via INTERNET s home pages dos principais tribunais brasileiros, a edio regular de CD-ROMs e de publicaes peridicas na forma impressa. Alm disso dados referenciais relativos aos atos jurdicos das cortes federais (Supremo Tribunal Federal - STF, Superior Tribunal de Justia - STJ, Tribunal Superior Eleitoral - TSE, Tribunal Superior do Trabalho - TST, Superior Tribunal Militar - TSM e Tribunais Regionais Federais) encontram-se reunidos no banco de dados Jurisprudncia (JURI), disponvel atravs de consulta remota ao SICON/PRODASEN, com diversos recursos de pesquisa. Assim como mencionado em relao legislao, os atos jurisprudenciais dos tribunais federais tambm se encontram disponveis atravs de servios comerciais publicados na forma impressa, bem como atravs de sees especficas em peridicos tcnicos. Dentre os servios comerciais impressos, podem ser citados, como exemplos, o Boletim de Jurisprudncia ADCOAS, da Editora Esplanada, a revista Cincia Jurdica, publicada pela Nova Alvorada Edies, e a LEX - Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Regionais Federais, da Lex Editora. No plano estadual, alm dos peridicos oficiais editados pelos tribunais mineiros, caberia destacar a disponibilidade de acesso remoto s informaes do Tribunal de Alada de Minas Gerais, por meio do qual tornase possvel tanto o acompanhamento de processos quanto a recuperao da jurisprudncia daquele rgo judicirio. 4.3 Doutrina Em virtude de ser composta por publicaes tcnicas, como mencionado anteriormente, a doutrina encontra-se dispersa, tornando-se, de certa forma, mais complexa sua identificao e recuperao. Uma das poucas fontes atualmente existentes e com relativa atualizao nesse sentido o banco de dados BIPE, tambm integrante do SICON/PRODASEN, onde se encontram referncias de textos tcnicos na rea de Direito, sob a forma de livros, teses, artigos de peridicos etc.,
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disponveis no acervo das bibliotecas que compem a rede do Sistema de Informao do Congresso Nacional. Para pesquisas retrospectivas, outra opo seria a Bibliografia Brasileira de Direito, publicada pelo IBICT e interrompida em 1987. Existe ainda uma imensa disponibilidade de ttulos de publicaes peridicas, que no caberia aqui mencionar, voltadas para a rea de Direito como um todo ou para um de seus ramos especficos, por meio das quais seria possvel acompanhar as contribuies tericas e doutrinrias pertinentes. 5 Concluso Como dito anteriormente, as decises polticas e jurdicas desempenham papel fundamental na vida das organizaes. Dessa forma, torna-se vital para a gesto de negcios o conhecimento dos mecanismos de tomada dessas decises, das informaes e documentos gerados nesse processo e, principalmente, das fontes para sua recuperao e acompanhamento. Tal conhecimento permitiria a adequada insero da varivel poltica no contexto de planejamento, o que certamente se traduziria em uma maior capacidade de atuao e de sucesso da organizao. Juridical and legislative information sources Brief explanation about the legislative and juridical processes, as well as the legal documents produced during their execution. Identification and analysis of the main secondary sources of information in the legislative and juridical area, grouped according to three categories: legislation, jurisprudence and doctrine.

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Referncias bibliogrficas ATIENZA, Ceclia Andreotti. Documentao jurdica: introduo anlise e indexao de atos legais. Rio de Janeiro: Achiam, 1979. 266 p. BRASIL. Senado Federal. Centro de Informtica e Processamento de Dados. PRODASEN: catlogo de servios. Braslia, 1994. 94 p.

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FARHAT, Said. Dicionrio parlamentar e poltico: o processo poltico e legislativo no Brasil. So Paulo: Melhoramentos: Fundao Petrpolis, 1996. 998 p. MINAS GERAIS. Assemblia Legislativa. Regimento Interno da Assemblia legislativa: Resoluo n 50-65, de 1990. Belo Horizonte, 1990. 145 p. MINAS GERAIS. Assemblia Legislativa. Escola do legislativo. Ncleo de Traduo. Glossrio de termos parlamentares: portugus-ingls. [no prelo]. MINAS GERAIS. Assemblia Legislativa. Gerncia-Geral de Documentao e Informao. Documentao e informao: catlogo de servios. Belo Horizonte, 1996. 62 p. SilVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987.2 v.

Endereos das instituies citadas Assemblia legislativa do Estado de Minas Gerais Rua Rodrigues Caldas, 30 - Santo Agostinho 30.190-921 - Belo Horizonte - MG Fone: (031) 290-7990 Cmara dos Deputados Palcio do Congresso Nacional 70.160-900 - Braslia - DF Centro de Informtica e Processamento de Dados do Senado Federal (PRODASEN) Anexo C - Senado Federal 70.165-900 - Braslia - DF Fone: (061) 311-3702 Fax: (061) 321-4714 Editora Esplanada Rua do Carmo, 27 - 3 andar 20.014-900 - Rio de Janeiro - RJ Fone: (021) 641-2300 Fax: (021) 242-5695

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Editora NDJ - Nova Dimenso Jurdica Rua Conselheiro Crispiniano, 344 - 6 andar 01.037-908 - So Paulo - SP Fone: (011) 223-8655 Fax: (011) 223-0246 Editora Sntese Rua Pernambuco, 2840 90.240-002 - Porto Alegre - RS Fone/fax: (051) 346-1300 Editora Solo Av. Augusto de Lima, 1646 - sala 611 30.190-914 - Belo Horizonte - MG Fone: (031) 295-1677 Eficaz MG - Edies Fiscais e Consultoria Rua da Bahia, 1033 - 12 andar 30.160-011 - Belo Horizonte - MG Fone: (031) 213-1177 Fax: (031) 212-2494 IOB Publicaes Jurdicas Rua Antnio Nagib Ibrahim, 350 05.036-060 - So Paulo - SP Fone: (011) 861-0888 Lex Editora Rua da Bahia, 1148 - sobreloja 16 30.160-011 - Belo Horizonte - MG Fone: (031) 226-5817 Fax: (031) 226-5810 Ltr Editora Rua Apa, 165 - Caixa Postal 2112 01.201-904 - So Paulo - SP Fone: (011) 826-2788 Fax: (011) 826-9180 Nova Alvorada Edies Av. Afonso Pena, 726 - cj. 2001 30.130-902 - Belo Horizonte - MG Fone: (031) 201-1942 Fax: (031) 274-1415

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Postei Distribuio do Dirio Oficial Av. Ernani do Amaral Peixoto, 171 - sala 702 24.020-071 - Niteri - RJ Fone: (021) 717-9477 Saraiva Data Av. Marqus de So Vicente, 1589 - sala 01 - Caixa Postal 2362 01.139- 003 - So Paulo - SP Fone: (011) 861-3100 Fax: (011) 861-3446 Tribunal de Alada de Minas Gerais Av. Francisco Sales, 1446 30.150-221 - Belo Horizonte - MG Fone: (031) 289-2200 Fax: (031) 225-9708

Recebido em 15.04.97

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