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AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA (A3P) UMA DISCUSSO SOBRE AS COMPRAS SUSTENTVEIS NA ESFERA FEDERAL
Giselle Alves da Rocha Cogo (UTFPR) gisellerocha@utfpr.edu.br Ivanir Luiz de Oliveira (UTFPR) ivanir@utfpr.edu.br Ana Cludia de Oliveira (UTFPR) anac@utfpr.edu.br Edevaldo Rodrigues Carneiro (UTFPR) edevaldo@utfpr.edu.br RESUMO Na Gesto Pblica as aquisies fazem parte do mais importante processo da organizao, pois onde se aplicam os recursos oramentrios atravs da efetivao das compras e contratao de servios necessrios. O governo possui um papel estratgico na adoo do desenvolvimento sustentvel, principalmente por ser grande consumidor de bens de consumo. Cabe a ele incentivar e propor mudanas, desenvolver projetos e aes que estimulem a excelncia na gesto ambiental. A implantao da A3P nas instituies pblicas busca inserir uma nova cultura institucional na Administrao, alm de melhorar o uso dos recursos naturais, reduzir o desperdcio, sensibilizar os colaboradores para as questes socioambientais e incentivar o desenvolvimento de novos produtos. Este artigo apresenta uma nova proposta de gesto ambiental a ser adotado nas organizaes pblicas do Brasil. Palavras-chave: Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), Compras Sustentveis, Desenvolvimento Sustentvel. ABSTRACT In Public Management, the purchases are part of the most important process in the organization, because it's where the budget resources are applied through the act of purchasing and hiring the services needed. The government has an important strategic role in the sustainable development embracement, mainly because its a big consumer goods consumer. Its up to it to incentivize and to come up with projects and actions that stimulate the excellence in environmental management. The A 3P deployment in public institutions seeks the insertion of a new institutional culture in

the Administration, besides improving the natural resources usage, waste reduction, sensitize the employees about the social and environmental issues and incentivize the development of new products. This article presents a new environmental management proposal to be embraced in Brazilian public organizations. Key-word: Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), Public Purchasing, Sustainable Development.

1. INTRODUO As aquisies pblicas tornam-se cada vez mais relevantes. No Brasil, elas representam aproximadamente 15% do Produto Interno Bruto (PIB), totalizando R$ 60 bilhes no ano passado, segundo informaes da Fundao Getlio Vargas. Estes dados enfatizam o poder de compra da administrao pblica e a importncia de se efetuar contrataes responsveis. As compras e contrataes do governo federal dependem de procedimentos especficos completamente vinculados lei. So efetuadas por meio de sistema online denominado SIASG - Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais. No site do ComprasNet (http://www.comprasnet.gov.br), os interessados podem fazer download dos editais e tambm consultar os resultados de licitaes realizadas pela Administrao Federal. Responsvel pelo maior consumo do Brasil, o governo federal, atravs da sua influncia, tem a capacidade de viabilizar novas formas de produo e de induzir novas prticas no mercado consumidor. fundamental considerar as contrataes pblicas como importante instrumento para a promoo do desenvolvimento sustentvel em consonncia com crescimento econmico e proteo ambiental. A utilizao desenfreada dos recursos renovveis e no renovveis torna crescente a preocupao com a possibilidade de escassez dos mesmos. Diante disso, as compras pblicas no podem servir apenas para atendimento do interesse pblico, mas devem integrar critrios ambientais, sociais e econmicos a todos os estgios do processo de licitao. necessrio considerar a real necessidade de efetuar a compra, conhecer as circunstncias em que o produto foi produzido, levar em conta os materiais e as condies de trabalho de quem o criou, alm de uma avaliao de como o produto se comportar em sua vida til e a sua disposio final.

Discusses sobre desenvolvimento sustentvel iniciaram-se na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), ocorrida em 1992, no Rio de Janeiro, onde foram produzidos importantes documentos, destacando a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas, a Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica e a Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, e a Agenda 21 Global. Este ltimo documento define o desenvolvimento sustentvel como aquele que deve atender s necessidades do presente, sem comprometer o atendimento das necessidades das geraes futuras. Conforme o documento, para a promoo do desenvolvimento sustentvel deve haver uma interligao entre as sustentabilidades social, ecolgica, ambiental, poltica, econmica, demogrfica, cultural, constitucional e espacial. (HLLER, 2010)

2. DESENVOLVIMENTO 2.1 HISTRICO Em 1999 a Administrao Pblica Federal iniciou a conscientizao da sustentabilidade em suas atividades administrativas atravs da criao da Comisso Permanente da Agenda Ambiental na Administrao Pblica (Portaria n 510/2002) identificada com A3P, cujo objetivo principal promover aes de responsabilidade socioambiental e a melhoria na qualidade de vida no ambiente de trabalho. Este programa incentiva um novo modelo de gesto pblica em que recursos materiais, naturais, financeiros e humanos sejam utilizados de forma eficiente. Coordenado pela Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel, atravs da solicitao dos interessados, leva a sua experincia aos rgos governamentais. Desta forma, os gestores pblicos sensibilizam-se com as questes socioambientais, motivando-se a economizar recursos naturais, reduzir os resduos gerados dando adequada destinao, bem como contribuir para a reviso dos padres de consumo, utilizando as licitaes sustentveis, com foco na educao ambiental. Em 2002, a A3P foi reconhecida pela UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) devido relevncia do trabalho desempenhado e dos resultados positivos obtidos ao longo do seu desenvolvimento, ganhando o prmio O melhor dos exemplos na categoria Meio Ambiente. Diante da

sua importncia, a A3P foi includa no Plano Plurianual (PPA) 2004/2007 como ao integrante do programa de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis, tendo continuidade no PPA 2008/2011. Essa medida garantiu recursos que viabilizaram a implantao efetiva da A3P, tornando-a um referencial de sustentabilidade nas atividades pblicas. (MMA, 2009) A partir de 2007, com a reestruturao do Ministrio do Meio Ambiente, a A 3P passou a integrar o Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental (DCRS), da Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC). Nesse novo arranjo institucional, a A3P foi fortalecida enquanto Agenda de Responsabilidade Socioambiental do Governo e passou a ser uma das principais aes para proposio e estabelecimento de um novo compromisso governamental ante as atividades da gesto pblica, englobando critrios ambientais, sociais e econmicos a tais atividades. Atualmente, o principal desafio da A3P promover a Responsabilidade Socioambiental como poltica governamental, auxiliando na integrao da agenda de crescimento econmico concomitantemente ao desenvolvimento sustentvel, por meio da insero de princpios e prticas de sustentabilidade socioambiental no mbito da administrao pblica. (MMA, 2009). Com cunho voluntrio, respondendo ao entendimento que o Governo Federal possui papel estratgico na reviso dos padres de produo e consumo e na adoo de novos referenciais em busca da sustentabilidade socioambiental, o programa visa estimular a tica e a autoestima dos servidores pblicos, conscientizando-os de sua importncia ao exercerem suas atribuies na esfera pblica. Um dos grandes desafios da Agenda incentivar os colaboradores a incluir em suas aes cotidianas a cidadania ambiental, promovendo mudanas de hbitos bem como difundir aes.

2.2 AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA (A3P) Assim como a iniciativa privada, que j est se adaptando s exigncias ambientais, como por exemplo, incluindo a certificao e a rotulagem ambiental de seus produtos, o poder pblico tambm est com sua ateno voltada preservao do meio ambiente, bem como busca o desenvolvimento sustentvel. Desta forma, imprescindvel a implantao de um sistema de gesto ambiental em cada repartio pblica, para gerenciar e diminuir os seus impactos ambientais e a

gerao de resduos, proporcionados por suas atividades dirias, adotando assim prticas sustentveis com vistas a reduzir os desperdcios. Diante da importncia que as instituies pblicas possuem em dar o exemplo para reduo de impactos socioambientais negativos, a A3P foi estruturada em cinco eixos temticos prioritrios uso racional dos recursos naturais e bens pblicos, gesto adequada dos resduos gerados, qualidade de vida no ambiente de trabalho, sensibilizao e capacitao dos servidores e licitaes sustentveis. Com a participao direta dos rgos pblicos no planejamento e organizao dos projetos que do suporte s aes desenvolvidas pela populao, espera-se que estes rgos alm de produzirem projetos, leis e programas que visem o desenvolvimento sustentvel, tambm tenham a capacidade de fazer o dever de casa, ou seja, implantar um sistema de gesto ambiental em sua prpria repartio. Os rgos pblicos assim como, as empresas e demais instituies possuem grandes fontes de gerao de resduos, que na maioria das vezes no so nem percebidos pelos seus gestores. (HLLER, 2010) A A3P um convite ao engajamento individual e coletivo adoo de um modelo de gesto pblica que corrija e diminua impactos negativos gerados durante a jornada de trabalho (MMA, 2007). Para se atingir esse objetivo necessrio o uso eficiente dos recursos naturais, materiais, financeiros e humanos. Esse modelo visa colocar os rgos pblicos em sintonia com a concepo de ecoeficincia, incluindo critrios socioambientais nos investimentos, compras e contrataes de servios dos rgos governamentais (BARATA; KLIGEMAN; MINAYO-GOMEZ, 2006). A Agenda direcionada Administrao Pblica, grande consumidora e usuria de recursos naturais, em face de sua demanda diria de servios e atendimentos comunidade. Desempenhando papel estratgico e fundamental na promoo e indicao de novos padres de produo e de consumo, deve ser exemplo na reduo de impactos socioambientais negativos gerados pela sua atividade. Esse modelo de gesto visa ainda estabelecer novas formas de educao ambiental atravs de sensibilizao e motivao dos servidores, elaborao de materiais didtico-pedaggicos, informativos, e a promoo de eventos para uma troca descontrada de informaes. Um processo de planejamento consolidado em bases participativas seja o direcionador das estratgias, que todo o sistema seja uma

conquista coletiva e que seja utilizado para aumentar a transparncia das aes pblicas (ROSSETTO; ORTH; ROSSETTO, 2006).

2.3 COMPRAS SUSTENTVEIS Desde a criao do Estado, existe um controle na Administrao Pblica para aquisio de materiais e contratao de servios necessrios para a mquina estatal cumprir com suas funes em todos os segmentos que competem Administrao Pblica. Com a promulgao da Lei 8.666 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos), em 1993, muitas alteraes foram realizadas nas compras e contrataes: foram institudas as modalidades de licitaes com os respectivos limites de valores, houve a determinao da existncia prvia de recursos oramentrios para as licitaes e contrataes, ficou estabelecida a necessidade de elaborar projetos bsico e executivo para a contratao de obras e servios, entre outros critrios a serem adotados. De acordo com o Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal as reparties pblicas geralmente consomem trs tipos de produtos ou servios: 1- Insumos: material de expediente, papel, produtos de limpeza, equipamentos tcnicos e de tecnologia da informao, mobilirio. Em geral so bens durveis e materiais de consumo. 2- Servios: por exemplo, manuteno, limpeza, suporte tcnico para equipamentos, etc. 3- Obras: obras pblicas de engenharia civil, tais como vias, edificaes pblicas, pontes, etc. A aquisio de produto ou contratao de servio na Administrao Pblica inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo licitatrio. A fase interna da licitao composta das seguintes atividades: identificao da necessidade, definio do objeto, pesquisa de preos, escolha da modalidade, autorizao da autoridade competente, indicao dos recursos oramentrios para a despesa e a elaborao do edital. Posteriormente, segue-se fase externa, que se desenvolve

por meio dos seguintes atos: publicao do edital ou convite de convocao dos interessados, recebimento da documentao e propostas, habilitao dos licitantes, julgamento das propostas, adjudicao e homologao do objeto. O fundamento da licitao est sustentado em dois princpios: o da indisponibilidade do interesse pblico, o qual obriga o administrador a buscar sempre a contratao mais vantajosa para a Administrao e o princpio da igualdade dos administrados, do qual advm a obrigatoriedade da Administrao tratar igualmente os administrados que estejam em igualdade de situao, ou seja, o administrador deve oferecer iguais oportunidades aos interessados em participar do certame. A finalidade da licitao ser sempre obter o objeto, qualquer que seja: uma obra, servio, alienao, compra, concesso, locao ou permisso, nas melhores condies para a Administrao. O Tribunal de Contas da Unio entende que:
A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame ao maior nmero possvel de concorrentes.

Determina o artigo 2, da Lei n 8.666/1993, que as obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, com ressalvas s hipteses previstas em Lei (dispensa e inexigibilidade). Um modelo eficiente de desenvolvimento organizacional inclui melhoria dos processos internos de gesto, visando aperfeioar os processos e procedimentos relativos s compras realizadas. A Administrao Pblica deve desenvolver estratgias para superar suas dificuldades e aperfeioar os processos de compras pblicas, onde freqentemente verifica-se falta de flexibilidade e excesso de formalidades que dificultam e tornam moroso o processo de aquisio. A qualificao dos agentes pblicos envolvidos (requisitantes, compradores, almoxarifes), pode melhorar a qualidade dos produtos adquiridos alm de tornar eficientes os processos envolvidos. Cabe a eles a anlise dos fatores que afetam

diretamente nas compras, como por exemplo: a quantidade adquirida, a qual influencia o custo de produo, o valor econmico atribudo matria prima, que diretamente proporcional ao preo de venda do produto final, e a funcionalidade, o uso a que ser destinado o produto final. necessria uma mudana na forma de pensar e acima de tudo inovar, acompanhar as mudanas que acontecem nas legislaes e tecnologias apresentadas pelo mundo globalizado. Os servidores precisam aprender a comprar produtos e contratar servios de qualidade pelo menor preo e ainda garantir o desenvolvimento econmico. A gesto de compras deve assumir seu papel fundamental para obter mercadorias e servios, garantindo sempre as melhores condies para a organizao, alm de manter boas relaes com fornecedores, garantindo a pronta entrega e o melhor servio possvel, equilibrando preo, prazo e qualidade. Uma correta gesto contribui para o aumento da produtividade, pois no haver o problema de falta de materiais e perda de prazos, alm de realizar compras com o menor custo possvel impactando diretamente no oramento da organizao. Para isso, necessrio aperfeioar os processos administrativos buscando melhorar o desempenho na circulao das informaes. As mudanas nos processos internos da gesto de compras devem ocorrer de forma legal e amparada pela legislao, sob pena de todas as modificaes ficarem sem valor prtico. Um dos maiores desafios para fomentar o desenvolvimento no processo de aquisio pblica garantir a legalidade, o menor preo, comprando produtos de qualidade, atravs de ampla disputa, transparncia, celeridade e a participao irrestrita de todos os fornecedores, incluindo a micro e pequena empresa. A montagem de editais com perfeita especificao do objeto e a seleo da modalidade de licitao devem ser bem realizadas para oportunize a participao de todos, sem que ocorra perda das vantagens, como por exemplo, a economia de escala. O poder de compra do governo federal deve ser utilizado de forma a garantir o desenvolvimento econmico e social. Cabe administrao pblica estabelecer procedimentos para reduzir custos, ampliar a transparncia e o controle social, alm de melhorar a qualidade das compras e dos servios contratados. A eficiente

administrao de compras possibilita melhor aproveitamento dos recursos disponveis. Promover a produo de produtos com diferencial ambiental faz aumentar a demanda, viabilizando a produo em larga escala. Em 2010 a Administrao Pblica Federal adotou princpios sustentveis especficos para as aquisies, atravs da Instruo Normativa n 01, de 19 de janeiro de 2010, que dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal. No contexto da legislao licitatria, que modelo de contratao pblica, no est implcito critrios de sustentabilidade. A licitao sustentvel tem como objetivo estimular a competio entre as indstrias pelo desempenho ambiental de seus produtos, auferindo preos mais baixos e maior oferta. H muitos desafios a serem enfrentados para que a licitao sustentvel torne-se realidade. O conhecimento a respeito de questes centrais do consumo e produo sustentvel escasso. A ausncia de polticas pblicas e programas em licitao sustentvel, alm da falta de integrao entre os setores do governo tambm dificulta seu desenvolvimento. Torna-se imprescindvel um estudo jurdico sobre a imposio de critrios de sustentabilidade, alm de incentivos s empresas para que estas invistam na produo sustentvel. A oferta de produtos e servios insuficiente o que torna os preos elevados. Muitas vezes o que dificulta a aplicao dos critrios sustentveis que alguns gestores temem, com a licitao sustentvel, elevar o preo dos produtos e que seus benefcios no justifiquem o tempo e os esforos exigidos. Entretanto, se o programa de licitao sustentvel for desenvolvido adequadamente, como uma estratgia que envolve inovaes nas compras, no haver custos adicionais. Devese pensar em custos de poluio, desmatamento, entre outros envolvidos durante o ciclo de vida do produto e no apenas o valor final. Com o ciclo de vida aplicado contabilidade, rapidamente verifica-se que em muitos casos o produto mais adequado, sob o ponto de vista ambiental, realmente mais barato em longo prazo, mesmo quando os custos iniciais so mais elevados. Mesmo com a existncia de leis ambientais h muito tempo, como a Lei do Meio Ambiente (Lei N 6.938, de 31 de agosto de 1981), e a aspirao constitucional de

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um meio ambiente ecologicamente equilibrado, observa-se que a Administrao Pblica ainda no incorporou, definitivamente, conceitos ambientais. Colocar em prtica a sustentabilidade nas compras federais um grande desafio, pois o mercado desses produtos e servios limitado. Alm disso, o aspecto jurdico tambm deve ser considerado, pois a lei determina o critrio do menor preo. A falta de informao tambm dificulta, pois muitos gestores temem questionamentos dos rgos de controle ao adotar critrios sustentveis em seus processos. A existncia de instrumentos legais ainda no o suficiente para ter segurana jurdica.

3.0 CONCLUSO A A3P uma importante ferramenta para promover a reflexo sobre os problemas ambientais em todas as esferas da administrao pblica. Entretanto, h muitos desafios a serem superados. Falta conhecimento a respeito das questes centrais sobre consumo e produo sustentveis. Da mesma forma, no h polticas pblicas e programas sobre consumo sustentvel. Observa-se que essencial a capacitao dos rgos para que, dentro da lei, possam fazer uso do seu poder de compra como instrumento de fomento ao desenvolvimento sustentvel. Cabe aos servidores exercerem seu ofcio de forma inovadora, atendendo expectativas das partes interessadas, garantindo melhor desempenho e reputao, alm de incorporar a sustentabilidade e responsabilidade socioambiental. Os recursos pblicos utilizados de forma eficiente so um poderoso instrumento a favor da sustentabilidade. REFERNCIAS
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rea temtica Gesto (Sustentabilidade)