1 O Estado, o Poder e os Aparelhos Repressivos: um debate sobre a proposta poulantziana de transio para o socialismo-democrtico

1 Introduo

A presente comunicao realiza um debate terico acerca das relaes entre o poder, o Estado e os aparelhos repressivos na questo da transio para o socialismo, conforme concebida por Poulantzas na obra O Estado, o Poder o Socialismo. Na primeira parte procuro mostrar, de maneira crtica, como os conceitos de poder e Estado esto imbricados, apesar de diferentes, e qual o papel e a importncia que os aparelhos repressivos tm para esses conceitos e para a teoria poltica poulantziana de um modo geral. Na segunda parte discuto a proposta de Poulantzas para um socialismo-democrtico, enfatizando particularmente a questo da transformao dos aparelhos repressivos: a negligncia do tema e o carter problemtico da proposta.

2 O Estado, o Poder e os Aparelhos Repressivos

Poulantzas define o Estado capitalista como o lugar central do exerccio do poder, o dispositivo (o conjunto dos aparelhos) que concentra, materializa e propaga o poder para representar e organizar, em longo prazo, os interesses polticos da burguesia. Antes de avanar nesse conceito necessrio compreender o que parece ser o elemento central e tambm o mais problemtico dessa definio: o poder. Apesar desta ser uma definio fundamental no livro, somente na segunda parte da obra que Poulantzas ir apresent-la: Por poder se deve entender a capacidade, aplicada s classes sociais, de uma, ou de determinadas classes sociais em conquistar [e defender] seus interesses especficos. O poder referido s classes sociais um conceito que designa o campo de sua luta, o das relaes de foras e das relaes de uma classe com uma outra. [...] A capacidade de uma classe em realizar seus interesses est em oposio capacidade (e interesses) de outras classes: o campo do poder portanto estritamente relacional [...] O poder de uma classe significa de incio seu lugar objetivo nas relaes econmicas, polticas e ideolgicas, lugar que recobre as prticas das classes em lutas, ou seja as relaes desiguais de

Clber da Silva Lopes, mestrando em Cincia Poltica pelo IFCH/Unicamp

2 dominao/subordinao das classes estabelecidas na diviso social do trabalho, e que consiste em relaes de poder. 1 Tal conceito subscreve o poder s relaes conflituosas entre as classes, ou seja, luta de classes que emerge em decorrncia da separao do trabalhador direto de seus meios de trabalho e posse. Essa definio, no entanto, torna-se problemtica em razo de uma tese que Poulantzas levanta j na Introduo do livro. Na verdade, Poulantzas lana duas teses acerca do poder. Sustenta primeiramente que as relaes de poder, como o caso da diviso social do trabalho e da luta de classes, ultrapassam de muito o Estado 2 . Tese importante, pois atribui s relaes de poder a primazia sobre os aparelhos que as encarnam (principalmente o Estado), e que deve ser retida para o entendimento da proposta poulantziana de transio para o socialismo-democrtico que ser discutida mais adiante. Todavia, o que obscurece o conceito supracitado a tese de que as relaes de poder no englobam completamente as relaes de classe e podem ultrapassar as prprias relaes de classe 3 . Segundo essa tese, a diviso em classes no o terreno exclusivo da constituio de todas as formas de poder, embora nas sociedades de classe todo poder assuma um significado de classe. Ora, se o poder tambm deriva e est inscrito em relaes outras que no as de classe, caso por exemplo do poder nas relaes de gnero (homem-mulher), citado pelo prprio Poulantzas, o conceito de poder formulado na segunda parte do livro mostra-se insuficiente. Ainda que numa sociedade capitalista todo poder adquira contornos de classe, a especificidade, os fundamentos e a materialidade das outras formas de poder no podem ser reduzidas e identificadas unicamente s relaes de classe. Assim, quando Poulantzas define o poder como uma relao de fora entre classes em luta, deixa de fora da definio outros poderes que no os de classe. Formula assim um conceito contraditrio e inadequado ao conjunto do livro. A explicao para isso talvez se deva influncia que a obra de Focault exercia sobre o autor no momento em que repensava sua teoria poltica. De qualquer modo, essa questo merece uma discusso mais aprofundada, o que me desviaria demasiadamente dos objetivos iniciais deste trabalho. Voltemos ento ao conceito de Estado. Se o Estado o lugar que concentra e materializa o poder, entendido fundamentalmente como uma relao de dominao/subordinao de classe, ele prprio deve

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Nicos Poulantzas. O Estado, o poder e o socialismo. 4 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p. 149. Ibid., p. 34. Ibid., p. 41.

3 ser entendido como uma relao. Deriva da uma das teses centrais do livro de Poulantzas, que ir definir o Estado capitalista no como.... [...] uma entidade intrnseca mas, como alis o caso do capital, como uma relao, mais exatamente como a condensao material de uma relao de foras entre classes e fraes de classe, tal como ele expressa, de maneira sempre especfica, no seio do Estado. [...] [Desse modo], o Estado o lugar de organizao estratgica das classes dominantes em sua relao com as classes dominadas. um lugar e um centro de exerccio do poder, mas que no possui poder prprio. 4 Este lugar-centro de exerccio do poder constitudo de uma materialidade determinada, expressa em dezenas de aparelhos que se dividem, segundo Poulantzas, em trs tipos: aparelhos repressivos, aparelhos ideolgicos e aparelhos econmicos 5 . Como parte constituinte do Estado, esses aparelhos tambm so atravessados pelas relaes de fora que compem o poder do Estado. So, portanto, impregnados pelas lutas entre classes e fraes de classe que compem o bloco no poder 6 . Essas lutas assumem a forma de contradies internas entre os diversos aparelhos de Estado e no interior de cada um deles, seguindo linhas de clivagem ao mesmo tempo horizontais e verticais. Tais lutas e contradies, no entanto, ocorrem dentro de determinados limites, pois, segundo Poulantzas, o Estado apresenta uma unidade de aparelhos, um centralismo que lhe permite assegurar a unidade conflitual da aliana que constitui o bloco no poder. Essa unidade-centralizao, prpria organizao hierrquica-burocratizada do Estado, ocorre atravs de uma cadeia de subordinao de determinados aparelhos a outros sob o domnio do aparelho ou setor do Estado (Exrcito, partido poltico, ministrio, etc) que cristaliza os interesses da frao hegemnica no poder. A unidade-centralizao do Estado resulta tambm do fato das classes dominadas estarem presentes no Estado enquanto classes dominadas, nisso residindo a especificidade das relaes de fora que o Estado condensa. Apresentado o conceito de poder e de Estado de Poulantzas, pode-se agora definir qual o papel e o lugar que os aparelhos repressivos de Estado tm e ocupam dentro desses
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Ibid., p. 130 e 150. Essa diviso dos aparelhos de Estado diferencia Poulantzas de L. Althusser, que dividi o Estado apenas em aparelhos repressivos e ideolgicos. 6 O conceito de bloco no poder usado para indicar as vrias classes e/ou fraes de classe, organizadas sob a hegemonia de uma delas, que compem o poder numa situao concreta. Esse conceito permite explicar as classes no poder referindo-se s formaes sociais (real-concreto) e no apenas aos modos de produo (geralabstrato). Assim, um bloco no poder pode ser formado tanto pela classe dominante (e suas fraes) do modo de produo predominante (burguesia, no caso do modo de produo capitalista), quanto pela classe dominante proveniente de outros modos de produo (caso da aristocracia rural, por exemplo).

4 conceitos. Na teoria poltica poulantziana, como em boa parte da teoria poltica marxista, o poder, a violncia (represso) e o Estado aparecem estritamente relacionados. A coero e ameaa sobre o corpo so, segundo Poulantzas, condies para a existncia e manuteno do poder nas sociedades modernas. O poder e o domnio moderno baseiam-se na violncia fsica, embora ela no transparea no cotidiano. Nas formas de poder e domnio das sociedades modernas os vrios procedimentos de criao de consenso (produzidos em grande parte pelos aparelhos ideolgicos) desempenham o papel principal, mas a violncia fsica continua a ser o elemento central e determinante do poder poltico. Segundo Poulantzas... [...] a violncia fsica monopolizada pelo Estado sustenta permanentemente as tcnicas do poder e os mecanismos do consentimento, est inscrita na trama dos dispositivos disciplinares e ideolgicos, e molda a materialidade do corpo social sobre o qual age o domnio, mesmo quando essa violncia no se exerce diretamente. 7 Assim, na teoria poltica poulantziana a organizao material do poder deve ser apreendida como relao de classe em que a violncia fsica organizada a condio da existncia e garantia da reproduo do poder. Violncia que nas sociedades de classe encontra-se monopolizada pelo Estado, mais especificamente pelos seus aparelhos repressivos: exrcito, polcia, magistratura, sistema penitencirio, etc. Tais aparelhos ocupam e desempenham, portanto, um papel fundamental para a existncia e reproduo do poder nas sociedades modernas: so decisivos para assegurar a dominao burguesa e a reproduo ampliada do capital. Se os aparelhos repressivos tm essa importncia central para a existncia do poder de Estado e manuteno da ordem burguesa, supe-se que seja um tema de grande importncia para a esquerda numa proposta de transio para o socialismo. Passo ento a analisar como Poulantzas coloca essas questes, ou seja, como v o problema da transio para o socialismo, particularmente no que se refere transformao do Estado e dos seus aparelhos repressivos.

Ibid., p. 79.

5 3 A Transio para o Socialismo-Democrtico e os Aparelhos Repressivos de Estado

Antes de entrar propriamente no tema da transformao do Estado e dos seus aparelhos repressivos, importante dizer que o debate que Poulantzas realiza a respeito da transio para um socialismo-democrtico est centrado no problema das relaes entre socialismo e democracia na questo da transformao do Estado. No h dvida de que a transformao do Estado um problema essncial para a construo de um socialismo democrtico, mas seguramente no o nico. Se construir o socialismo significa abolir o conjunto das relaes de poder numa sociedade determinada, no basta nem transformardestruir os aparelhos de Estado, nem acabar com as classes sociais, j que as relaes de poder no se restringem ao Estado e s classes. Essas questes, assinaladas por Poulantzas na Introduo do livro, no so sequer mencionadas em sua proposta de transio para o socialismo, o que certamente se deve s flutuaes em torno do seu conceito de poder, ora amplo, ora restrito s classes sociais. Assim, o debate realizado por ele a respeito da transio gira fundamentalmente em torno de qual seria a melhor via para a construo de um socialismo que fosse democrtico: uma estatal-reformista, que se restrinja a reformar o Estado para construir um Socialismo de Estado; uma revolucionria, que oponha e substitua numa situao de duplo poder o Estado burgus burocrtico-representativo por um Estado popular e verdadeiramente democrtico; ou uma via processual que articule a democracia-parlamentar burguesa e suas instituies com a democracia direta na base, mas sem abdicar de uma transformao radical do prprio Estado, via esta defendida por Poulantzas. Nesse debate, os aparelhos repressivos de Estado aparecem de maneira apenas marginal. Mas creio ser possvel e necessrio traz-lo para o centro da discusso, mesmo porque Poulantzas, apesar de abordar de maneira insatisfatria o tema, confere a ele grande importncia ao sugerir que numa transio para o socialismo as transformaes do Estado devam comear justamente pelos aparelhos repressivos: o exrcito e particularmente a polcia. Feita essas observaes, volto ao debate: por que Poulantzas considera a via processual a mais adequada para transitar de maneira democrtica para um socialismo que tambm deve ser democrtico? A proposta de Poulantzas de transio para o socialismo decorre, naturalmente, de sua prpria concepo de Estado, que pretende se opor a duas outras formulaes, a do Estado-coisa e a do Estado-sujeito, cujos desdobramentos polticos levaram

6 ao fenmeno do estatismo 8 do tipo stalinista (totalitrio) e social-democrata (autoritrio). A primeira formulao, presente no marxismo da 3 Internacional, via o Estado como um instrumento passivo, sem nenhuma autonomia, manipulvel por uma nica classe ou frao de classe, em suma, como uma ditadura de classe. Essa viso levou a crer que o Estado, enquanto instrumento, poderia ser utilizado pela classe operria, mediante a tomada do poder, numa transio para o socialismo. No caso do Estado-Sujeito, concepo que, segundo Poulantzas, esteve presente entre um certo tecnocratismo de esquerda, a autonomia do Estado era considerada absoluta na medida em que ele deteria um poder prprio. Aqui, predominou igualmente a viso de que o Estado poderia, atravs de uma elite esclarecida de esquerda, engendrar uma sociedade socialista segundo o modelo do Socialismo de Estado. Ao no interpretarem o Estado como uma relao de fora entre classes, condensada de maneira especfica em aparelhos dotados de materialidade prpria e relativamente autnomos, essas correntes tericas no perceberam, segundo Poulantzas, o fato de que Estado no pode, por uma simples mudana de poder, engendrar o socialismo, j que o peso especfico e o papel prprio dos aparelhos e agentes de Estado sempre se manifestam, atravs de suas estruturas e posies, como resistncias s mudanas. Se o Estado capitalista no pode, atravs de uma mudana do poder de Estado (o operariado substituindo a burguesia), construir o socialismo sem degenerar-se em estatismo, necessria que este seja transformado radicalmente para que haja uma efetiva transio para o socialismo. Mas Poulantzas entende a transformao radical do Estado de maneira bastante heterodoxa. Para alguns dos clssicos do marxismo - Marx, Engels, Lnin e outros transformar o Estado significava destruir os diversos aparelhos que o compunham, substituindo-os por instituies no-burocrticas e populares, conforme o modelo de Estado legado pela Comuna de Paris e pelos Soviets da Revoluo Russa, que inspiraram respectivamente Marx e Lnin 9 . No que tange aos aparelhos repressivo, tais mudanas ocorreriam atravs da substituio do exrcito permanente e da polcia separada do povo pelo armamento direto e imediato das classes dominadas organizadas em milcias populares. Essa destruio-substituio do Estado, como dito, ocorreria em bloco atravs de uma luta frontal
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Poulantzas utiliza o termo estatismo para indicar a monopolizao acentuada, pelo Estado, do conjunto de domnios da vida econmico-social e poltica, cujas conseqncias levaram ao declnio decisivo das instituies da democracia poltica e draconiana restrio, e multiforme, das liberdades formais conquistadas pelas classes populares. (Ibid, p. 207-254). 9 As referncias especficas so Karl Marx. Guerra Civil na Frana. So Paulo: Global, 1986; e V. I Lnin. Teses de Abril: sobre as tarefas do proletariado na presente revoluo. So Paulo: Acadmica, 1987. Uma exposio das duas experincias encontra-se em V. I. Lnin. O Estado e a revoluo: o que ensina o marxismo sobre o Estado e o papel do proletariado na revoluo. So Paulo: Hucitec, 1979.

7 (levante revolucionrio) numa situao de duplo poder. Poulantzas, no entanto, no acredita que esta seja a melhor via para o socialismo. Segundo ele, a concepo de Estado que orienta essa estratgia a do Estado-coisa, instrumento de dominao burguesa, da a proposta de sua destruio-substituio por um segundo poder popular, paralelo e exterior ao Estado. Para Poulantzas, os riscos de estatismo dessa via seriam considerveis, j que o segundo poder poderia facilmente transformar-se num Estado proletrio centralizador e controlado de cima pelo partido revolucionrio nico. Poulantzas defende ento um caminho diferente ao da destruio-substituio do Estado e ao da construo do socialismo pelo prprio Estado. Prope uma via democrtica para o socialismo que articule a luta das massas no seio do Estado com as lutas das organizaes de base com o objetivo de modificar as relaes de fora no interior dos aparelhos de Estado, considerados por ele espaos de lutas polticas. Essas lutas ocorreriam atravs de uma longa batalha que teria, simultnea e necessariamente, que ser acompanhada por transformaes dos aparelhos e pessoal de Estado, j que eles detm materialidades e caractersticas prprias que impedem a alterao das relaes de fora no seu interior. Assim, para escapar dos limites impostos pela prpria materialidade do Estado seria imprescindvel que as massas atuassem no interior do Estado articuladas e apoiadas por movimentos e organizaes situadas fora do Estado. essa a estratgia que Poulantzas sugere para transitar ao socialismo sem cair no fenmeno do estatismo. Diante dessa proposta, no h como deixar de questionar acerca de sua viabilidade, visto que a alterao das relaes de fora no interior do Estado suporia, para se efetivar, a transformao dos aparelhos de Estado, que por sua vez deveria ocorrer mediante a alterao das relaes de fora no interior do prprio Estado. Em que medida e de que modo as classes dominadas, atravs de suas organizaes de base, poderiam intervir para romper esse crculo, Poulantzas no d nenhuma indicao. No toca, desse modo, no que me parece ser o ponto nodal de sua proposta. Em relao aos aparelhos repressivos de Estado, Poulantzas reconhece a sua importncia primordial numa transio para o socialismo, mas diz pouca coisa a respeito. Considera ser necessrio transform-los, mas indica um caminho incerto e no diz em que direo deveriam ocorrer as transformaes: reforma parcial dos exrcitos permanentes e foras policiais; destruio dessas instituies para a formao de milcias populares, segundo

8 o modelo da Comuna de Paris e aquele sugerido por Lnin; ou ainda uma combinao dos dois formatos. Na nica passagem em que trata do assunto, Poulantzas se resume a dizer que: A modificao da relao de foras no seio do Estado diz respeito ao conjunto de seus aparelhos e seus dispositivos: no diz respeito apenas ao parlamento ou, como exaustivamente se repete hoje em dia, aos aparelhos ideolgicos do Estado, considerados detentores doravante do papel determinante no Estado atual. Esse processo se amplia igualmente, e em primeiro lugar, aos aparelhos repressivos de Estado, aqueles que detm o monoplio da violncia fsica legtima: o exrcito e particularmente a polcia. Embora no seja obrigatrio esquecer o papel prprio desses aparelhos (o que acontece freqentemente em certas verses das vias democrticas para o socialismo, baseadas em geral numa meia interpretao de algumas teses de Gramsci), no se deveria acreditar que a estratgia de uma modificao da relao de foras interna ao Estado s seria vlida exclusivamente para os aparelhos ideolgicos, e que os aparelhos repressivos (que estariam, realmente, vedados s lutas populares) s poderiam ser tomados frontalmente do exterior: em suma no se trata de acumular duas estratgias mantendo para os aparelhos repressivos aquela do duplo poder. evidente que a modificao interna das relaes de foras nos aparelhos repressivos coloca problemas particulares e, portanto, temveis: mas, o caso de Portugal demonstrou-o perfeitamente, esses mesmos aparelhos so atravessados pelas lutas das massas populares. 10 (Sublinhado por mim). Nessa passagem, Poulantzas levanta questes de grande importncia, mas de maneira bastante vaga. Afirma ser possvel transformar os aparelhos repressivos de Estado atravs de uma mudana interna de suas relaes de fora, mas observa que tal mudana coloca problemas particulares e temveis, sem no entanto discorrer sobre o que seriam esses problemas. Supe que o leitor saiba, ou ento espera que deduza. Numa passagem de A Crise das Ditaduras, Poulantzas d algumas pistas do que supostamente poderiam ser esses problemas temveis. Diz ele, ao comparar os regimes ditatoriais com os regimes fascistas: [...] as contradies internas destes regimes [as ditaduras de Portugal, Grcia e Espanha] se manifestaram por excelncia dentro do aparelho militar que, precisamente, detm, alm do mais, o poder das armas (e no no partido e na burocracia, aparelhos dominantes dos regimes fascistas), o que contribui para tornar as contradies internas muito mais temveis neles do que as contradies nos regimes fascistas. 11 Diante dessa passagem possvel especular que, na citao anterior, ao usar os termos problemas particulares e temveis, Poulantzas se referia ao fato de que as
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Poulantzas, O Estado, o poder, o socialismo, cit, p. 287. Id. A crise das ditaduras: Portugal, Grcia e Espanha. 2 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976, p. 82.

9 contradies no interior dos aparelhos repressivos podem assumir a forma de lutas violentas. E isso no apenas porque tais aparelhos, particularmente o exrcito e as polcias, detm as armas de fogo, mas tambm porque apresentam uma materialidade prpria - so organizados de maneira hierrquica, centralizada, unitria e com uma ideologia prpria - que os leva a punir sumariamente qualquer espcie de motim ou divergncias que possam ameaar a unidade interna, de modo que os acirramentos dos conflitos em seu interior tm grandes possibilidades de se converterem em confrontos sangrentos e, nos casos mais graves, em guerra civil. A materialidade institucional desses aparelhos apresenta-se, desse modo, como um obstculo considervel alterao das relaes de fora no seu interior. Nesse sentido, as consideraes feitas por Poulantzas na segunda parte do livro, onde debate a questo do pessoal do Estado, parecem bastante oportunas para o caso dos militares e policiais. Em algumas passagens Poulantzas diz que as revoltas protagonizadas pelo pessoal de Estado so vividas nos termos da ideologia dominante - cuja funo construir o cimento interno dos aparelhos de Estado e da unidade de seu pessoal - tal como ela se cristaliza na estrutura do Estado. Assim, tais revoltas no colocariam em questo a reproduo da diviso social do trabalho nos aparelhos de Estado e nem dariam importncia diviso poltica dirigentesdirigidos prprias ao Estado. Alm do mais, o lugar que o pessoal de Estado ocupa na diviso social do trabalho, personificada pelo Estado, tende a lev-los a uma aproximao das massas apenas sob a condio de uma determinada continuidade que sustente o Estado 12 . Se os aparelhos repressivos de Estado forem pensados nesses termos, de fato, eles apresentam limites e resistncias muito mais srias e contundentes do que a dos demais aparelhos, o que permite levantar as seguintes questes: possvel transformar os aparelhos repressivos de Estado, dada as particularidades que os caracterizam, atravs da modificao interna das relaes de foras que os atravessam? Em outras palavras, possvel transitar para o socialismo sem cair numa situao de duplo poder, ou seja, de enfrentamento violento entre exrcito/polcia (divididos ou no) e massas organizadas em armas? Ou ainda: seria possvel caminhar em direo ao socialismo de maneira pacfica? Neste caso, Poulantzas no nutria esperanas e reconhecia que a via democrtica para o socialismo certamente no ser uma simples passagem pacfica 13 . Mas acreditava ser possvel transformar os aparelhos repressivos de Estado pela modificao interna de suas relaes de fora. Crena que, no momento, possivelmente se apoiava nos acontecimentos que despontaram em Portugal em
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Id. O Estado, o poder, o socialismo, cit., p. 156-163. Ibid., p. 269.

10 meados dos anos 70, quando um grupo de oficiais (capites) das Foras Armadas (o Movimento das Foras Armadas/MFA) derrubou, de maneira pacfica e com o apoio macio da populao, a ditadura salazarista e deu incio a um movimento revolucionrio-socialista, a Revoluo dos Cravos. Poulantzas chega a citar o caso de Portugal para dizer que os aparelhos repressivos de Estado so de fato atravessados pelas lutas populares, e assim corroborar sua proposta de transio para o socialismo. O que no cita que a experincia revolucionria de Portugal, aps um breve xito, fracassou. Evita assim de analisar as causas que levaram ao fracasso da Revoluo dos Cravos, que terminou justamente com um golpe deferido por setores do Exrcito leais burguesia interna, com o apoio do imperialismo internacional 14 . Se o caso de Portugal de fato mostrou que os aparelhos repressivos de Estado so atravessados pelas lutas populares, mostrou tambm que, a pretexto de manter a hierarquia interna, as Foras Armadas tendem a agir de maneira conservadora. Desse modo, considero no mnimo duvidoso que os aparelhos repressivos possam, a partir das lutas internas, mesmo quando apoiadas por movimentos populares, transformarem-se em Foras Armadas e policiais revolucionrias-socialistas, como defendia Poulatzas. Como dito, a materialidade e as especificidades desses aparelhos e do seu pessoal tendem a resistirem fortemente a mudanas radicais, principalmente no que se refere a sua prpria re-estruturao, e conseqentemente a se portarem, no geral, de maneira conservadora e impeditiva numa transio para o socialismo.

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Segundo Secco, a Revoluo dos Cravos chega ao fim quando o sexto governo provisrio, chefiado pelo almirante Pinheiro Azevedo, intervm na base rea de Tancos, a pretexto de conter uma sublevao de paraquedistas, e expurga das Foras Armadas os militares comprometidos com a Revoluo. (Lincoln Secco. Trinta anos da Revoluo dos Cravos. Revista Adusp, n 33, out. 2004, p. 12).