COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO: SUA COMPETNCIA INVESTIGATRIA: ABRANGNCIA E LIMITAES DAS CPIS ESTADUAIS Carlos Roberto De Alckmin Dutra

1. Introduo. 2. Investigao parlamentar. Funo tpica. 3. Objeto de investigao da CPI. 3.1. Competncia legislativa. 3.2. Competncia legislativa e administrativa. 3.3. Inviabilidade do critrio da competncia. 4. - Critrio proposto: peculiar interesse da unidade federativa (devidamente motivado no requerimento de criao da CPI) 1. INTRODUO O presente estudo tem por objeto examinar o mbito de atuao das Comisses Parlamentares de Inqurito em relao matria a ser investigada. Sabe-se que as Casas Legislativas das trs esferas de poder, Federal, Estadual e Municipal, podem criar comisses parlamentares de inqurito, estipulando prazo certo para a sua durao, com a finalidade de investigar fato determinado. Intrigante questo surge, assim, no tocante rea de atuao de cada Legislativo, ou seja, quais seriam as matrias que poderiam ser objeto de CPI municipal, estadual, ou federal. E mais, qual o critrio para que determinada matria possa ser objeto de investigao em cada um dos Legislativos destas unidades federativas. Cumpre buscar um critrio razovel que impea ao mesmo tempo o abuso de poder parlamentar e o amesquinhamento da investigao pelo Legislativo, revelando-se esta como potente instrumento democrtico e de atuao das minorias. 2. INVESTIGAO PARLAMENTAR. FUNO TPICA. As Comisses Parlamentares de Inqurito possuem previso constitucional, inseridas tanto na Carta Federal, como em Constituies dos Estados-membros e em Leis Orgnicas Municipais. Constituio de 1988 prev o instituto em seu artigo 58 (verbis): Artigo 58 - O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. (...) 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo as suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. Tambm a Constituio do Estado de So Paulo, em seu artigo 13, institui as referidas comisses em mbito Estadual (verbis): Artigo 13 - A Assemblia Legislativa ter Comisses permanentes e temporrias, na forma e com as atribuies previstas no Regimento Interno. (...) 2 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos no Regimentos Interno, sero criadas mediante requerimento de um tero dos membros da Assemblia Legislativa, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo as suas concluses, se for o caso,

encaminhadas aos rgos Competentes do Estado para que promovam a responsabilidade civil e criminal de quem de direito. As atribuies investigatrias so inerentes ao Poder Legislativo e consideradas funo tpica deste Poder, constitucionalmente previstas, como se pode ver. Em um sistema de democracia representativa, na verdade, quando o Legislativo investiga, pode-se deduzir que o prprio povo, atravs de seus representantes quem atua na investigao de rgos pblicos ou mesmo particulares, sempre em resguardo de um interesse pblico. JOS ALFREDO DE OLIVEIRA BARACHO ensina, lembrando que a investigao parlamentar no afeta o princpio da diviso dos poderes, o seguinte: A misso do Poder Legislativo, por fora das disposies constitucionais e de Teoria do Estado Democrtico, est ligada sua responsabilidade poltica de vigilncia sobre os fatores que contribuem para que a mquina do Estado no seja objeto de negligncia, desonestidade, incompetncia e prepotncia. (...) A faculdade de investigao das Cmaras que formam o Legislativo um privilgio ou prerrogativa essencial para que este rgo cumpra eficazmente suas funes. A origem etimolgica da palavra investigar est no latim investigare, que significa fazer diligncias para descobrir os fatos ocorridos em determinadas circunstncias. A investigao parlamentar toda investigao ordenada pela Cmara, com o objetivo de obter elementos necessrios para chegar-se a um certo fim. um instrumento eficaz, atravs do qual a Cmara exerce sua funo especfica. Esta investigao no afeta o princpio da diviso dos poderes, desde que as Comisses de Investigao no exeram funes distintas das correspondentes Cmaras Legislativas. (grifo nosso) 1 Tambm assim se manifesta JORGE MIRANDA, ao comentar os inquritos parlamentares, que assumem o mesmo papel de nossas Comisses Parlamentares de Inqurito: Os inquritos inserem-se na actividade informativa ou cognoscitiva do Parlamento e na sua funo geral de vigiar pelo cumprimento da Constituio e das leis e de apreciar os actos do Governo e da Administrao [art. 162., alnea a) da Constituio, art. 255. do Regimento e art. 1., n. 1 da Lei 5/93]. Podendo ter por objecto qualquer matria de interesse pblico relevante para o exerccio da competncia da Assemblia (art. 1., n. 2 da Lei 5/92), tm implicaes, primeiro que tudo, no mbito do Governo, responsvel politicamente perante ela (arts. 190. e s. da Lei Fundamental). No tm, no entanto, de ficar a circunscritos: nada impede que possam atingir as esferas do Presidente da Repblica, dos tribunais e de outros rgos constitucionais embora no de rgos das regies autnomas - luz desse princpio geral de vigilncia, fiscalizao ou controlos. Expresso imediata de um pouvoir d'empcher ou de um mecanismo de checks and balances, no pem em causa a regra da separao de poderes (arts. 2. e 111.). Com os inquritos, a Assemblia no se sub-roga na prtica de actos do Governo ou de qualquer rgo: exteriores a esses actos, eles se esgotam em si mesmos ou so instrumentais em face de outras competncias da Assemblia, como a legislativa ou a de votao de moes de censura ao Governo. 2 ALEXANDRE DE MORAIS vislumbra que:

"O exerccio da funo tpica do Poder Legislativo consistente no controle parlamentar, por meio de fiscalizao, pode ser classificado em poltico-administrativo e financeiro oramentrio. Pelo primeiro controle, o Legislativo poder questionar os atos do Poder Executivo, tendo acesso ao funcionamento de sua mquina burocrtica, a fim de analisar a gesto da coisa pblica e, conseqentemente, tomar as medidas que entenda necessrias. Inclusive, a Constituio Federal autoriza a criao de comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, e sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros (...)" 3 A comisso parlamentar de inqurito por excelncia o instrumento voltado investigao por parte do corpo Legislativo. 3. OBJETO DE INVESTIGAO DA CPI. 3.1. Competncia Legislativa - O regime federativo, como o adotado pelo Brasil4, caracteriza-se pela distribuio de competncias legislativas e materiais aos entes da Federao (que para ns so a Unio, os Estados e Distrito Federal e os Municpios), que possuem autonomia (mas no soberania) na gesto destas competncias. Para circunscrever as matrias que podem ser objeto de apurao pelas comisses de inqurito, tanto federais, como estaduais ou municipais, parte de nossa doutrina utiliza-se como critrio delineador a sua competncia legislativa. Nesse sentido, o MINISTRO JOS CELSO DE MELLO FILHO assevera, referindo-se s Assemblias estaduais: No Brasil, a funo de controle e fiscalizao, pelo Legislativo, teve sua origem na fase imperial, muito embora o seu expresso reconhecimento s tenha formalmente ocorrido a partir a Constituio Federal de 1934 (artigo 36). As Assemblias Legislativas, que exercem, no mbito dos Estados-membros, o Poder Legislativo, tm competncia para criar e instituir comisses de inqurito, destinadas a apurar e investigar fatos determinados que se insiram na esfera de suas atribuies normativas. No se pode olvidar, neste passo, que a competncia para investigar limitada pela competncia para legislar, de tal sorte que ser abusiva a utilizao do inqurito parlamentar para elucidar fatos que refujam s atribuies legiferantes do rgo investigante. (grifo nosso) 5 Vislumbra-se que o eminente Ministro informa ser o limite ao qual se circunscreve a competncia de criao e funcionamento das CPIs estaduais a competncia que os Estados-membros possuem para legislar, vale dizer, aquelas matrias previstas nos pargrafos 1 e 3 do artigo 25 da Carta Magna (competncia legislativa residual) e, talvez, a competncia complementar ou suplementar prevista no artigo 24 daquele diploma legal. Em trabalho muito bem fundamentado em doutrina e jurisprudncia americanas, JOO CARLOS MAYER SOARES, magistrado federal, reafirmando que o poder de investigar inerente ao de legislar, alerta que "o congressional power of investigation no onipotente, irrestrito e absoluto, possuindo limitaes, que so o nosso ponto de maior interesse, porque ali residem as questes de maior indagao."6 Expe, ento, quais seriam as limitaes a este poder:

As limitaes podem ser divididas em formais e materiais. As primeiras dizem respeito necessidade de apurao de fato determinado em prazo certo, apresentao de requerimento de um tero dos membros da Casa e proporcionalidade da representao partidria. As segundas cuidam do chamado propsito Legislativo vlido, da competncia para legislar sobre a matria objeto da investigao, da separao entre os Poderes e da inviolabilidade dos direitos e garantias individuais e coletivos. (grifo nosso)7 A parte que nos interessa no presente trabalho restringe-se limitao material, que diz respeito necessidade de existncia ou no de um propsito Legislativo vlido ou de competncia para legislar sobre a matria objeto da investigao. Referido autor entende imprescindvel criao de uma CPI que o seu objetivo seja a elaborao de uma medida legislativa, isto , lei, lato sensu, bem por isso, ser necessrio que a matria a ser investigada encontre-se entre as competncias legislativas do ente federativo que promove a investigao. De fato, afirma: A finalidade de uma CPI a coleta de informaes para fins da elaborao de norma legislativa, presente ou potencial. Nesse sentido, em Barsky v. United States (334 U.S. 843) e Barenblatt v. United States (360 U.S. 109), respectivamente, o Pretrio Excelso Americano assentou que: It is clear that the power of inquiry is coextensive with the power of legislation and is not limited to the scope or the content of contemplate legislation. Potentiality, not actuality, of legislation is the measurer of the investigatory power. The scope of the power of inquiry, in short, is as penetrating and far-reachincg as the potencial power to enact and appropriate under the Constitution. 8 Na mesma linha de raciocnio, entende o magistrado federal ser tambm requisito para que a investigao seja vlida que "o fato determinado, que esteja sendo objeto de exame pelo inqurito, deva obrigatoriamente estar inserido na esfera de competncia legiferante do rgo investigador. Neste contexto, fica evidente que, sob pena de maltrato ao princpio federativo, as investigaes no podem desdobrar do plano institucional do ente que as impulsiona. Unio, aos Estados Federados e aos Municpios vedado invadir o campo de atuao legislativa exclusiva de cada entidade federativa, nos moldes enumerados pela Carta Poltica de 1988. No caso Hammer v. Dagenhart (247 U.S. 251), a Suprema Corte norte-americana assentou que o Governo Federal fere o sistema federativo quando invade os poderes reservados aos Estados. Seguindo essa orientao, no caso United States v. Owlett (M. D. Pa. 1936), decidiu-se que as CPIs devem permanecer circunscritas ao seu campo de ao legislativa: The attempt (...) to investigate a purely federal agency is an invasion of the sovereign powers of the United States of America (...) The investigatory power of a legislative body is limited to obtain information on matters which fall within its proper field of legislative action. 9 Apesar da profunda fundamentao, entendemos no ser possvel a aplicao integral da doutrina norte-americana em nosso ordenamento jurdico. Os EUA possuem histria constitucional sensivelmente diversa da nossa. Enquanto naquele pas os Estados independentes abriram mo de parcela de seu poder para a formao da federao (fenmeno conhecido como federalismo por agregao ou centrpeto), no Brasil, como se sabe, nunca houve Estados independentes, mas sim um estado unitrio que abriu mo de algumas competncias, muito poucas, para a criao do estado federado. notrio que, em nosso pas, os Estados-membros possuem

competncia legislativa muito restrita, pois devido ao extenso rol de competncias da Unio (C.F., art. 22) e a clusula aberta de competncias municipais (art. 30, inciso I) no resta quase nada para o Estado-membro; ao contrrio do que ocorre nos EUA, onde os estados federados reservaram para si uma significativa parcela de competncia legislativa. 10 Desse modo, a adoo pura e simples do modelo americano para fins de fixao do critrio norteador criao de CPIs tenderia a amesquinhar e, eventualmente, inviabilizar por inteiro a utilizao desse valioso instrumento democrtico. 3.2. Competncia Legislativa e Material Uma segunda corrente, composta entre outros pelo eminente professor FBIO KONDER COMPARATO entende que "a atividade fiscal ou investigatria das comisses de inqurito h de desenvolver-se no mbito de competncias do rgo dentro do qual elas so criadas." 11 Todavia, no esclarecem se a competncia a que se referem a legislativa ou a material, a entendida a competncia para implementar polticas administrativas. Outros, ainda, circunscrevem a possibilidade de investigao do Estado-membro no s pelo mbito de sua competncia legislativa, mas tambm de sua competncia administrativa. Assim, argumenta ALEXANDRE ISSA KIMURA: Podem ser criadas comisses de inqurito respeitando-se as competncias legislativas e administrativas que a Constituio conferiu Unio, aos Estados-membros, ao Distrito Federal e aos Municpios. 12 Desde logo cabe registrar que entendemos, como j esboado acima e ousando discordar de to conceituados mestres, no ser possvel tomar apenas a competncia legislativa como parmetro para fixar o mbito de atuao das CPIs. De incio, cabe asseverar que tambm as competncias materiais devem permitir a criao de Comisses Parlamentares de Inqurito para a aferio da implementao correta das polticas pblicas. Realmente, princpio constitucional conhecido aquele segundo o qual ao conferir determinada competncia, a Constituio atribui, ainda que no expressamente, todos os poderes necessrios para a sua implementao. No pode haver poder sem a correspondente faculdade de investigar a correta implementao deste poder. Portanto, ao conferir ao Estado-membro determinada competncia administrativa, a Constituio deve munir o respectivo Poder Legislativo do correspondente poder para a fiscalizao do exerccio daquela competncia. A investigao parlamentar no deve ter como fim exclusivo a elaborao de legislao acerca de determinada matria, mas, de igual forma, de angariar subsdios para que os rgos pblicos melhor realizem as suas funes, de modo a que possam tomar as medidas administrativas, de controle, fiscalizao etc. Nesse sentido, veja-se a lio de JOO DE OLIVEIRA FILHO: So investigveis todos os fatos que possam ser objeto de legislao, de deliberao, de controle, de fiscalizao, por parte de quaisquer rgos do Poder Legislativo federal, estadual ou municipal. 13 Nesse primeiro passo, portanto, extravasamos o limite de competncia das CPIs para alm do mbito de sua competncia legislativa, incluindo a a sua competncia administrativa. (i.e. a competncia material comum prevista no artigo 23 da C.F.) 3.3. Inviabilidade do Critrio da Competncia -

Todavia, pretendemos ir mais alm. Na verdade, as competncias do ente federado revelam-se como critrio insuficiente e falho para a fixao da atuao das Comisses Parlamentares de Inqurito. O aspecto da competncia, vista de forma exclusiva como elemento limitador da atuao das CPIs, possui deficincias incontornveis. De fato, inicialmente caberia indagar qual competncia deve ser levada em conta para tanto: a competncia legislativa exclusiva dos Estados-membros (C.F., art. 25, 1 e 3); a competncia concorrente entre Unio e Estados-membros (C.F., art. 24); a competncia privativa, passvel de delegao pela Unio aos Estados (art. 22 e seu pargrafo nico); ou, ainda, as competncias materiais comuns (C.F. art. 23)? Assim, a simples prerrogativa para legislar, ainda que acrescida da competncia administrativa, no parece ser critrio confivel para delimitar o espectro de atuao das CPIs. De mesma opinio, FREDERICO AUGUSTO DVILA RIANI, para quem o critrio da competncia no satisfaz, esclarece em artigo especfico sobre o tema: Crticas podem ser feitas a estes critrios interpretativos (vinculao do objeto da CPI competncia do rgo Legislativo). Qual o critrio para determinao da competncia do rgo Legislativo que vai delimitar os possveis objetos de uma CPI? So as competncias legislativas privativas? So as competncias legislativas concorrentes? So as competncias privativas de cada Casa, em se tratando de Congresso Nacional? So competncias materiais? So todas elas? No nos parece seja esse (competncia do rgo Legislativo) um bom critrio delimitador do objeto de uma CPI. Principalmente porque grande parte de nossa legislao est dentro do que a doutrina chama de competncia concorrente art. 24, CF. E mais, os municpios podem legislar sobre tudo aquilo que se referir a legislao federal e estadual (art. 30, II, CF). Como, ento, se delimitar o objeto da CPI pela competncia legislativa? Se o fator determinante para a sua criao, ou no, for a competncia para a criao de normas gerais, teremos, praticamente, s CPIs federais, devido peculiaridade de nosso federalismo, que concentra poderes na Unio. Outro aspecto que o parlamento , pelo menos em tese, o rgo estatal mais representativo da sociedade. um rgo plural por excelncia. Por isso, no se pode fazer uma interpretao restritiva no que diz respeito a suas atribuies. (grifos nossos)14 Prope o autor como critrio para a fixao da atuao das CPIs a identificao da existncia ou no de interesse pblico local. Em suas palavras: Pensamos que a resposta adequada o interesse pblico local. Em primeiro lugar, primordial, imperativo, que o fato investigado seja realmente de interesse pblico. Em segundo lugar, preciso que esse fato afete a vida dos indivduos que estejam na circunscrio do rgo Legislativo que esteja instalando a comisso. Pode-se argumentar que sempre que houver interesse de um municpio haver tambm do estado no qual ele se insere. E que se for interesse do estado tambm ser da Unio. Entretanto, o critrio proposto baseado na inteligncia do art. 30, I, da CF, quando atribuda competncia aos municpios para legislarem sobre interesse local. Esse interesse deve se compreendido como peculiar interesse, interesse preponderantemente local. Assim, o critrio estabelecedor do possvel objeto da CPI que o fato certo tenha interesse pblico. E depois, que ocasione leso (ou pelo menos indcios) aos indivduos da circunscrio do rgo Legislativo criador da Comisso Parlamentar.

Para melhor compreender, podemos tomar como exemplo a CPI criada para investigar a queda na qualidade da telefonia fixa no Estado de So Paulo. Pelo critrio da competncia legislativa, s a Unio poderia criar uma CPI para investigar a qualidade do servio de telefonia, sendo qualquer outra, que no criada em nvel federal, inconstitucional. Isto porque o art. 22, IV, da CF dispe que compete privativamente Unio legislar sobre telecomunicaes, e, principalmente, porque o art. 21, XI, confere competncia Unio para explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes. Entretanto, a baixa qualidade do servio no Estado de So Paulo no interessa ao restante do pas. Levando-se em conta o critrio ora proposto, seria perfeitamente vivel (e mais, constitucional) a criao de uma CPI pela Assemblia Legislativa de So Paulo para investigar tal fato. Vamos alm. Caso a ALESP no tivesse criado a "CPI da Telefonica", seria possvel a criao de uma CPI pela Cmara de Vereadores do Municpio de So Paulo, haja vista a deteriorao da qualidade de servio de telefonia, existente naquela poca, neste municpio. Este um fato de relevante interesse pblico, que afeta diretamente a cidade de So Paulo. (grifos nossos) 15 Realmente, apenas tomando como exemplo a Assemblia Legislativa de So Paulo, podemos verificar que houve inmeras Comisses Parlamentares de Inqurito instauradas para investigar matrias insertas no s no campo de competncia legislativa federal, mas de competncia administrativa dos Estados-membros e, de igual modo, de assuntos de seu peculiar interesse, dentro da faculdade investigatria do parlamento que lhe inerente. Vejam-se as seguintes CPIs: a) CPI criada pelo Requerimento de n 332, de 1995, com a finalidade de investigar o crime organizado no Estado, nas suas diversas formas e manifestaes, e apurar as razes de seu incremento, inclusive as que se devem corrupo de agentes pblicos que participam ou lhe do proteo; b) CPI criada pelo Requerimento de n 2.219, de 1992, com a finalidade de apurar, no prazo de 180 dias, fatos relacionados violncia e discriminao contra a mulher, no mercado de trabalho do Estado de So Paulo; c) CPI criada pelo Requerimento de n 3.951, de 1987, para investigar as questes relativas aplicao de energia nuclear no Estado de So Paulo; d) CPI criada pelo Requerimento de n 2.867, de 1977, para apurar as irregularidades que estariam ocorrendo nas concessionrias de servio telefnico do Estado de So Paulo, principalmente nas cidades que compem a Regio do ABC; e) CPI criada pelo Requerimento de n 3.208, de 1999, para apurar as organizaes que atuam no narcotrfico no Estado de So Paulo, suas relaes com roubo de cargas, assassinatos, lavagem de dinheiro e demais atividades criminosas relacionadas como o narcotrfico, assim, como o envolvimento, a participao ou colaborao de agentes pblicos e rgos estatais nas aes do trfico de drogas. f) CPI criada pelo Requerimento de n 776, de 1999, com a finalidade de apurar a real situao em que se encontra o servio de telefonia fixa no Estado de So Paulo, ora praticado, sob concesso, pela empresa denominada Telefonica, assim como o cumprimento das clusulas contratuais objeto da referida contratao. Vislumbra-se serem todas as matrias tratadas nas CPIs acima citadas, em princpio, de competncia legislativa da Unio, pois trataram de crime (C.F., art. 22, I), proteo ao

trabalho (C.F., art. 22, I), telefonia (C.F., art. Art. 22, IV) e energia nuclear (C.F., art. 22, IV). Nem por isso, foi impedido o Parlamento paulista de realizar a sua valorosa atuao na elucidao de assuntos de grave importncia para a sociedade local, encaminhando as suas concluses, quando fosse o caso, para os rgos competentes para a prtica das medidas necessrias. Apenas a ttulo de elucidao, o Estado-membro no tem competncia legislativa acerca de servio de telefonia (C.F., art. 22, IV), todavia, no h dvida de que tenha o parlamento interesse em investigar eventuais irregularidades na prestao deste servio existentes apenas em seu territrio, de modo a que possa encaminhar as suas concluses aos rgos competentes. Tambm a poltica bancria e de cartes de crdito, praticada no Estado de So Paulo, o maior plo industrial e financeiro do Brasil, inegavelmente diversa daquela praticada nos demais estados da Federao. Assim, os problemas existentes em cada Estado so regionais, e tpicos da unidade federada, no existindo necessariamente interesse da Unio para esclarecer tais questes. O interesse especfico do Estado-membro, da a competncia de sua Assemblia para investigar os fatos ocorridos. Seria impossvel e invivel a criao de CPIs federais para a elucidao de fatos ocorridos em mbito estadual. A prpria existncia da Federao brasileira, com 26 Estados e um Distrito Federal j evidencia, por si s, a inviabilidade de o Congresso Nacional investigar, por meio de CPI, fatos de interesse dos Estados-membros. Se forem levados em considerao os Municpios, ento a inviabilidade de investigao federal ainda mais patente. Quantas CPIs podem existir concomitantemente em cada Casa do Congresso: em mdia, 04 a 05 CPIs em trmite na Cmara Federal e por volta de 03 no Senado? A existncia de uma simples irregularidade por Estado-membro, hbil a gerar uma CPI, j levaria necessidade de 27 CPIs no Congresso. A Assemblia Legislativa de So Paulo possui uma mdia de 05 a 06 CPIs em andamento. Ainda que se admitisse existir uma mdia nacional de apenas 02 CPIs por Estado-membro que envolvessem direta ou indiretamente matria federal, resta evidente que o Congresso Nacional no poderia, jamais, ter em andamento 54 CPIs. A tese da competncia legislativa , assim, evidentemente inaceitvel e praticamente invivel. Se aplicada, teria como nico efeito o de alijar o parlamento estadual e o municipal - dadas as caractersticas da distribuio de competncia em nosso pas, privilegiando a Unio com um rol quase exaustivo delas-- de uma de suas funes tpicas mais importantes, subtraindo da populao um valoroso instrumento democrtico. Nesse sentido parece ser tambm o entendimento do eminente MINISTRO PAULO BROSSARD, adotado no julgamento do Habeas Corpus n 71.039-RJ, em 7.4.94, no qual averbou que "A possibilidade de criao de CPI se no duvida, nem discute; tranqila, sobre todo e qualquer assunto? Evidentemente, no; mas sobre todos os assuntos de competncia da Assemblia... O mesmo vale dizer em relao s CPIs estaduais; seu raio de ao circunscrito aos interesses do Estado". este, tambm, o sentir do Ministrio Pblico de So Paulo, esposado em parecer oferecido no Mandado de Segurana n 81.792.0/6 TJ/SP16, ainda no julgado, onde abordou-se com maestria o tema da vinculao entre investigao e funo legislativa. Assim se manifestaram seus ilustres membros, Dra. REGINA ZAQUA CAPISTRANO

DA SILVA e Dr. JOS JESUS CAZETTA JNIOR, citando uma gama enorme de doutrina estrangeira: Um requerimento parlamentar no uma pea literria: sua finalidade poltica, o que recomenda a mxima flexibilidade na sua interpretao e o respeito s prticas e precedentes da prpria Casa Legislativa. Quanto estreita vinculao entre a CPI e a funo legislativa tese insinuada na petio inicial -, trata-se de um equvoco, que est em contradio com o perfil moderno do Parlamento nas democracias ocidentais, pelo qual este se converteu no "foro de debate por antonomsia" (CF. Alfonso Arevalo Gutierrez, "Las Comisiones de Investigacion de las Cortes Generales y de las Asembleas Legislativas de las Comunidades Autnomas", Revista Espaola de Derecho Constitucional, ano 15, num. 43, enero-abril 1995, pgs. 127/132). Na verdade, a comisso parlamentar de inqurito um dos principais instrumentos de controle poltico, notadamente da Administrao e, quando haja interesse pblico, at mesmo dos centros privados de poder. Estudando esse problema no direito italiano que, de certo modo, mais restritivo do que o nosso (Cf. Constituio da Itlia, art. 82) Renato Moretti destacou a possibilidade de inquritos parlamentares tendentes determinao da responsabilidade poltica de pessoas ou grupos, inclusive privados, cuja atividade seja suscetvel de gerar um relevante perigo para as instituies. Nas palavras desse autor: "Quando linchiesta, come spesso accade, so rivolge all'accertamento di responsabilit politiche, facile costatare che essa non h per oggetto soltanto comportamenti riconducibili al governo-amministrazione od a centri istituzionali del potere poltico. Nella frantumazione del processo di decisione poltica che si osserva nel nostro paese, linchiesta si piega pertanto anche non istituzionali del potere poltico ed econmico, in una prospectiva lindagine aperta a 360 gradi su tutta la realt sociale" (Cf. "Inchiesta Parlamentare" in "Novissimo Digesto Italiano", Appendice, vol. IV, Torino: UTET, 1983, pg. 133). De resto, essa funo poltica, sobretudo quando exercida pela oposio, tem um relevo autnomo, pois consiste em "hacer pblicos los problemas (crtica), potenciar los intereses postergados (propaganda) y demostrar una voluntad poltica alternativa (contraste)" (Cf. H. P. Schneider, "El Rgimen Parlamentario", in Benda, Mihofer, Vogel, Hesse e Heyde (org.), "Manual de Derecho Constitucional", traduo para o espanhol de Antono Lpez Pina, Madrid: Instituto Vasco de Administracin Pblica e Marcial Pons, 1996, pg. 363). que, na realidade, "il controllo politico della opposizione non pu costruirsi secondo lo schema della funzione accessoria rispetto a quella principale offerta dallindirizzo di governo", porque " una funzione autonoma che h finalit antitetiche, non cooperative, rispetto a quelle di indirizzo governativo" (Cf. Giuseppe De Vergottini, "Diritto Costituzionale Comparato", 5 ed. Padova: Cedam, 1999, pg. 578). Da porque "nella pratica parlamentare gli stessi strumenti possono essere utilizzati in modo da unire nello stesso procedimento il momento del controllo (tramite la valutazione critica o favorevole del precedente operato governativo) e quello dellindrizzo (tramite la delibera che tende ad orientare futuri comportamenti)." (Cf. Giuseppe De Vergottini, ob. E loc. Cit.). Portanto, ainda que no se pudesse cogitar de nenhuma medida normativa, de competncia da Augusta Assemblia Legislativa, isso no a tornaria incompetente para

exercer o controle parlamentar, por meio de CPI, tendente a verificar como vem sendo cumpridas neste Estado, as leis penais e as normas de proteo ao consumidor, em tudo quanto possa concernir s atividades econmicas que os filiados s impetrantes realizam. No custa lembrar que, embora a Unio legisle sobre direito penal, so os Estados, por suas Polcias e pelo Ministrio Pblico, que atuam na investigao dos crimes e na persecuo dos infratores, sendo tais assuntos nsitos, por conseguinte, Administrao Estadual. Este , a toda evidncia, mais um aspecto do federalismo cooperativo, ao qual se filia a atual Constituio brasileira por inspirao, sobretudo, do modelo alemo (Cf. FBIO KONDER COMPARATO, "A expropriao de bens dominicais de outras entidades federadas pela Unio Federal" in Revista dos Tribunais, ano 85, vol. 273, janeiro de 1996, pgs. 111/115). Como se sabe, a cooperao federal na Alemanha no se d, propriamente, no plano normativo: onde ela realmente se realiza no terreno administrativo, mesmo porque a execuo das leis federais compete, em princpio, aos Estados (Lei Fundamental de Bonn, art. 83), que so, nesse sentido, o brao executivo da legislao central. Trata-se, portanto, de um "federalismo de execuo", segundo a inteligente frmula proposta por GIOVANNI BOGNETTI (Cf. "Federalismo", in "Digesto delle Discipline Pubblicistiche", VI, Torino, Utet, 1991, pgs. 286/287) e que, em matria de proteo ao consumidor e de represso aos delitos, inteiramente extensvel ao ordenamento brasileiro." (grifos nossos) Por fim e como argumento definitivo, resta lembrar que a prpria Constituio Federal informa deverem ser as "concluses (da CPI), se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil e criminal dos infratores". E a Constituio do Estado de So Paulo determina o encaminhamento das concluses "aos rgos competentes do Estado para que promovam a responsabilidade civil e criminal de quem de direito" (art. 13, 2). Tambm no mbito infraconstitucional, tanto no nvel federal como estadual, a legislao determina o encaminhamento do relatrio aprovado pela CPI aos chefes do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, ou ainda s autoridades administrativas ou judiciais com poder de deciso, conforme o caso, para a prtica de atos de sua competncia (Lei federal n 10.001, de 04 de setembro de 2000). A novel legislao bandeirante (lei n 11.124, de 10 de abril de 2002) tambm contm dispositivo similar: Artigo 18 - O presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito encaminhar o relatrio da Comisso, aprovado na forma regimental, ao Procurador-Geral de Justia e ao Presidente do Tribunal de Justia e, ainda, conforme o caso, a outras autoridades administrativas ou judiciais com poder de deciso, para a prtica dos atos que lhe competirem. Assim, inegvel que as CPIs no tm como finalidade nica a de dar subsdio a medidas legislativas, pois estas so elaboradas no prprio seio do Legislativo, sem necessidade de encaminhamento de suas concluses a quaisquer outros rgos. Por prpria disposio constitucional fica claro que outras medidas alm, das legislativas, podem ser tomadas. Desta forma, indubitvel que o mbito de atuao das comisses de inqurito no pode ser estipulado pela competncia legislativa que atribuda ao Parlamento da qual emanam.

A previso constitucional atesta uma maior abrangncia na atuao parlamentar, por meio de comisses de inqurito, e no aceita interpretao limitadora, dada a prpria essncia do parlamento, casa representativa dos interesses da populao. 4. CRITRIO PROPOSTO: PECULIAR INTERESSE DA UNIDADE FEDERATIVA (DEVIDAMENTE MOTIVADO NO REQUERIMENTO DE CRIAO DA CPI) A importncia das Comisses Parlamentares de Inqurito enfatizada por JOS DE OLIVEIRA BARACHO nos seguintes termos: Como instrumento de fiscalizao da prpria autenticidade do regime democrtico, as Comisses Parlamentares de Inqurito devem ser examinadas no seu contexto institucional democrtico, para que possam conciliar os pressupostos da liberdade, dos direitos fundamentais, da moral e de todas as formas que atentam contra o funcionamento do sistema de governo e a seriedade da administrao pblica.17 Vislumbra-se a a importncia desse instrumento democrtico, cuja previso em sede constitucional, por critrio de hermenutica, no pode sofrer limitaes em sua interpretao para efeito de estipulao do critrio autorizador da criao da CPI em cada ente federativo. Desse modo, conclumos que onde houver matria relacionada a assunto de peculiar interesse (pblico) do Estado-membro, evidenciado pormenorizadamente no requerimento de criao da CPI, possvel a sua instituio, de modo que o parlamento possa diligenciar, legislativamente, ou solicitando prticas administrativas e outras a quem de direito, para a implementao das medidas necessrias ao suprimento daquele interesse pblico. O critrio a ser observado para a verificao da legitimidade ou no de determinada CPI , portanto, ao nosso ver, a existncia de peculiar interesse da unidade federativa qual pertena o parlamento na matria objeto da almejada investigao, devendo o requerimento de instaurao desta fundamentar objetivamente a existncia desse interesse peculiar e sempre de carter pblico. A motivao deve necessariamente constar do requerimento de criao da CPI e, por sua vez, serve de garantia para que no haja abuso do poder parlamentar, mediante a escolha que no revele peculiar interesse da unidade federativa em questo. Com essas singelas consideraes, pretendemos trazer uma viso mais prxima das dificuldades dos parlamentos estaduais, especialmente, na realizao de uma das tarefas que nos parece ser de suma importncia e carter eminentemente democrtico, sempre com a esperana de que possa auxiliar os mais doutos a melhor elucidar a matria. BIBLIOGRAFIA BARACHO, Jos de Oliveira. Teoria Geral das Comisses Parlamentares : Comisses Parlamentares de Inqurito. Rio de Janeiro : Forense, 2001. BULOS, Uadi Lammego. Comisso Parlamentar de Inqurito: Teoria e Prtica. So Paulo : Saraiva, 2001. COMPARATO, Fbio Konder. Comisses Parlamentares de Inqurito : Limites. In: Direito Pblico : Estudos e Pareceres, So Paulo : Saraiva, p.85-98, 1996. KIMURA, Alexandre Issa. CPI : Teoria e Prtica. So Paulo : Juarez de Oliveira, 2001. MELLO FILHO, Jos Celso de. Investigao Parlamentar Estadual: As Comisses Parlamentares de Inqurito, Justitia, [Procuradoria Geral de Justia - SP]. So Paulo : Imesp, 45 (121) : 155-160, abr./jun. 1983.

MIRANDA, Jorge. Sobre as Comisses Parlamentares de Inqurito em Portugal, Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo : RT, n 33: 61-67, 2000. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 10.ed. So Paulo : Jurdico Atlas, 2001. RIANI, Frederico Augusto D'vila. Comisso Parlamentar de Inqurito : Requisitos para Criao, Objeto e Poderes, Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo : RT, n 36: 185-204, 2001. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9.ed. So Paulo : Malheiros, 1994. SOARES, Joo Carlos Mayer. Poder Sobre a Informao: Comisses Parlamentares de Inqurito e suas Limitaes, Juris Sintese, Porto Alegre : Sntese Diviso e Sistemas, n 23, mai./jun. de 2000. 1 Teoria geral das comisses parlamentares: comisses parlamentares de inqurito, p. 03. 2 Sobre as comisses parlamentares de inqurito em Portugal, revista de direito constitucional e internacional, p.62- 63. 3 Direito constitucional, p.376. 4 Constituio Federal, artigo 1. 5 Investigao parlamentar estadual : as comisses especiais de inqurito, in Justitia, p.155. 6 Poder sobre a informao : comisses parlamentares de inqurito e suas limitaes, in Juris Sintese, p.2. 7 Ibid., mesma pgina. 8 Ibid., p.03. 9 Joo Carlos Mayer Soares, op. cit., p.05, nota 06. 10 Nesse sentido, vide Jos Afonso da Silva, curso de direito constitucional positivo, p.417. 11 Comisses parlamentares de inqurito : limites, direito pblico : estudos e pareceres, p.91. 12 "CPI-Teoria e Prtica", Editora Juarez de Oliveira, 2001, p. 47, 13 Comisses parlamentares de inqurito, Revista Forense, n 151: 9-12, apud Alexandre Issa Kimura, CPI: teoria e prtica, p.39-40. 14 Comisso parlamentar de inqurito : requisitos para criao, objeto e poderes, revista de direito constitucional de internacional, p.188-189. 15 Frederico Augusto DAvila Riani, op. cit., p.188-189, nota 14. 16 Trata-se de mandado de segurana impetrado pela ACREFI Associao Nacional das Instituies de Crdito, Financiamento, Investimento e outras, contra ato do presidente da Assemblia Legislativa de So Paulo e contra o presidente da "CPI das Financeiras" ou da "usura", instituda pelo requerimento n 2.883/2000. Referida CPI tinha como objeto a apurao de denncias de prtica de crime de usura contra a economia popular e contra o consumidor, enriquecimento ilcito, cobrana de juros abusivos e sonegao fiscal, praticados pelas administradoras de carto de crdito, financeiras, empresas e escritrios que operem com "factoring" e empresas de comrcio varejista com financiamento prprio. 17 Teoria geral das comisses parlamentares, p.226.