A Aglomeracao Urbana Da Soja - Dissertacao Cleverson

CLEVERSON ALEXSANDER REOLON
A AGLOMERAO URBANA DA SOJA: CASCAVEL

E TOLEDO NO CONTEXTO DA METROPOLIZAO
NA MESORREGIO OESTE PARANAENSE

TOLEDO
2007


A AGLOMERAO URBANA DA SOJA: CASCAVEL
E TOLEDO NO CONTEXTO DA METROPOLIZAO
NA MESORREGIO OESTE PARANAENSE

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Desenvolvimento Regional e
Agronegcio da Universidade Estadual do Oeste
do Paran, como requisito parcial obteno do
Ttulo de Mestre, sob a orientao do Prof. Dr.
Edson Belo Clemente de Souza.

TOLEDO
2007

Catalogao na Publicao elaborada pela Biblioteca Universitria
UNIOESTE/Campus de Toledo
Bibliotecria: Marilene de Ftima Donadel CRB 9/924

Reolon, Cleverson Alexsander
R424a A aglomerao urbana da soja: Cascavel e Toledo no
contexto da metropolizao na mesorregio oeste paranaense
/ Cleverson Alexsander Reolon Toledo, PR: [s. n.], 2007.
244 f.

Orientador: Dr. Edson Belo Clemente de Souza
Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Regional e
Agronegcio) Universidade Estadual do Oeste do Paran.
Campus de Toledo. Centro de Cincias Sociais Aplicadas

1. Geografia regional 2. Geografia urbana 3. Poltica urbana
Paran Mesorregio Oeste 4. Desenvolvimento regional 5.
reas metropolitanas 6. Aglomerao urbana 7. Planejamento
territorial urbano 8. Metropolizao 9. Cidades mdias 10.
Aglomerao urbana da soja I.T

CDD 20. ed. 918.162
711.4098162
307.763


A AGLOMERAO URBANA DA SOJA: CASCAVEL E TOLEDO NO CONTEXTO
DA METROPOLIZAO NA MESORREGIO OESTE PARANAENSE

Dissertao aprovada, como requisito parcial para obteno do Grau de Mestre no
Curso de Desenvolvimento Regional e Agronegcio, do Centro de Cincias Sociais
Aplicadas, da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE), campus de
Toledo, pela seguinte banca examinadora:

(Orientador) Prof. Dr. Edson Belo Clemente de Souza
UNIOESTE, campus de Toledo

Prof. Dr. Maria Encarnao Beltro Sposito
Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Cincias e Tecnologia, campus de
Presidente Prudente

Prof. Dr. J efferson Andronio Ramundo Staduto
UNIOESTE, campus de Toledo

Toledo, 07 de maro de 2007

Aos meus pais, Lucila e Nadir, e minha namorada, Marcia, que,
com apoio, incentivo, carinho e compreenso me inspiraram e
contriburam para a realizao deste projeto.

AGRADECIMENTOS
A Deus, pela plena capacidade fsica e mental para a realizao
deste projeto.
Ao professor Dr. Edson Belo Clemente de Souza, pela ateno,
apoio e incentivo durante o processo de orientao.
Aos meus familiares, em especial, meus pais, Nadir Egidio Reolon e
Lucila Brustolin Reolon, no apenas pelo apoio moral, como tambm financeiro.
minha namorada, Marcia Cristina Hickmann com quem pude
compartilhar muitas angstias , pela pacincia em relao aos atrasos em
compromissos e tambm pela reviso prvia dos textos.
Aos meus colegas, pela amizade e contribuio aos debates e
definio dos compromissos com o programa de mestrado.
Enfim, a todos aqueles que, de alguma forma, contriburam e
tornaram possvel a realizao desta pesquisa. Dentre estas pessoas, gostaria de
citar algumas: Rosa Moura, do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico
e Social (IPARDES), pelo incentivo e auxlio no incio e decorrer da pesquisa; Olga
Lcia Castreghini de Freitas Firkowski, da Universidade Federal do Paran (UFPR),
pelas sugestes de pesquisa; Srgio Bonatto Cardoso e Newton Merlin, em nome do
Departamento de Estradas de Rodagem do Paran (DER/PR); Vanessa Alberge, do
DER/PR, pela pacincia que teve em atender vrias solicitaes; J lio A. Bozza,
pela considerao e boa vontade com que nos recebeu e auxiliou nos momentos de
dvida, em nome da Princesa dos Campos; Assis Gurgacz e demais funcionrios da
Empresa Unio Cascavel de Transporte e Turismo (EUCATUR) e tambm da

Empresa de Transportes Coletivos Toledo (TRANSTOL); Marley Vanice Deschamps,
em nome do Ipardes; Luis Carlos Garcia e demais servidores da agncia do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de Toledo; Lus Alceu Paganotto e Yara
Arajo Siqueira Ceccatto, da agncia do IBGE de Curitiba, pela presteza; Maria Elisa
Battisti, assessora do deputado estadual Elton Welter, pela solicitude; Flaviana
Gasparotti Nunes, professora adjunta da Universidade Federal da Grande Dourados
(UFGD); J oo Edmlson Fabrini, professor efetivo da Universidade Estadual do
Oeste do Paran (UNIOESTE), campus de Marechal Cndido Rondon; Gerte Ceclia
Filipetto, Luiz Renato Zeni da Rocha, Expedito Piranha e Enio Brustolin, da
Prefeitura de Toledo; Nilceu J acob Deitos, professor titular da Unioeste; Clarice,
secretria da coordenadoria do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento
Regional e Agronegcio da Unioeste, campus de Toledo; Marilene de Ftima, em
nome de todos os servidores da biblioteca da Unioeste, campus de Toledo.

Mohammed Ashraf no vai escola.
Desde que o sol sai at que a lua aparea, ele corta, recorta,
perfura, arma e costura bolas de futebol, que saem rodando da
aldeia paquistanesa de Umar Kot para os estdios do mundo.
Mohammed tem onze anos. Faz isso desde os cinco.
Se soubesse ler, e ler em ingls, poderia entender a inscrio
que ele prega em cada uma de suas obras: Esta bola no foi
fabricada por crianas.

Eduardo Galeano, em De pernas
pro ar: a escola do mundo ao avesso, de 1999

REOLON, Cleverson Alexsander. A aglomerao urbana da soja: Cascavel e
Toledo no contexto da metropolizao na Mesorregio Oeste Paranaense. 2007.
Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegcio)
Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE), campus de Toledo.

RESUMO
O objetivo desta dissertao analisar a relao entre o processo de metropolizao
e a criao de unidades regionais no Brasil. Os elementos que motivaram a
pesquisa foram os resultados do estudo Caracterizao e Tendncias da Rede
Urbana do Brasil, que determinou a existncia e a espacialidade de uma
aglomerao urbana composta, basicamente, por Cascavel, Toledo e Santa Tereza
do Oeste, na Mesorregio Oeste Paranaense, e a apresentao, Assemblia
Legislativa do Paran, dos projetos de lei complementar n. 110 de 2003 e 235 de
2003, que visavam a instituio de unidades regionais polarizadas, respectivamente,
por Cascavel e Toledo, duas cidades mdias contguas. Em virtude da generalizao
de Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil, decidiu-se aprofundar tal
pesquisa, utilizando-se novos elementos para caracterizar a existncia e mapear a
espacialidade de aglomeraes urbanas, como dados e informaes referentes ao
transporte coletivo intermunicipal e dados do Censo Demogrfico de 2000,
mensurando-se os movimentos pendulares exercidos pela populao. Dessa forma,
apontou-se a existncia de pelo menos uma aglomerao urbana na Mesorregio
Oeste Paranaense, a aglomerao urbana da soja, composta por dois ncleos, ou
seja, bipolarizada por Cascavel e Toledo, agregando, ainda, em se tratando dos
distritos, Corblia, Ouro Verde do Oeste, Santa Tereza do Oeste e Sede Alvorada,
com reas de expanso configuradas por Cafelndia, Ibema, Marechal Cndido
Rondon, Quatro Pontes, Rio do Salto, So J os das Palmeiras, So Pedro do
Iguau e Vera Cruz do Oeste. Tendo em vista as caractersticas da reestruturao
socioespacial no Brasil, pode-se dizer que as problemticas metropolitanas da
aglomerao urbana da soja tendem a se aprofundar, ampliando-se, assim, os nveis
de complementaridade entre os distritos que a compem e, em corolrio, a
complexidade da rede urbana regional. Portanto, existe um processo de
metropolizao entre Cascavel, Toledo e cidades adjacentes. Como resultado, pode-
se assegurar que o processo de metropolizao se encontra bastante afastado da
arena parlamentar. Paralelamente, tambm se pode afirmar que a institucionalizao
de unidades regionais est repleta de interesses corporativos e poltico-partidrios.

Palavras-chave: metropolizao; instituio de unidades regionais; aglomerao
urbana; aglomerao urbana da soja; cidades mdias metropolitanas.

REOLON, Cleverson Alexsander. The urban agglomeration of soy bean: Cascavel
and Toledo in the context of the metropolization in the West Region of Paran. 2007.
Dissertation (Masters degree in Regional Development and Agribusiness) State
University of the West of Paran (UNIOESTE), campus of Toledo.

ABSTRACT
The objective of this dissertation is to analyze the relationship between the
metropolization process and the institution of metropolitan areas in Brazil. The
elements that motivated the research were the results of Caracterizao e
Tendncias da Rede Urbana do Brasil study, that determinated the existence and the
spatiality of an urban agglomeration formed, basically, by Cascavel, Toledo and
Santa Tereza do Oeste, situated in the West Region of Paran State, and the
presentation to the Legislative Assembly of Paran of the complementary law
projects n. 110 of 2003 and 235 of 2003, that aimed to institute the metropolitan
regions of Cascavel and Toledo, respectively. Its important to say that Cascavel and
Toledo are two contiguous intermediate-sized cities. Because of the generalization of
Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil study we decided to turn the
researches deeper using new elements to mark the existence and the spatiality of the
urban agglomerations, like statistics and information that refers to the inter-districtal
public transportation service and the Census of 2000, to measure the commuting.
This way, we indicated the existence at least of one urban agglomeration in the West
Region of Paran, the urban agglomeration of soy bean, which has two central cities,
Cascavel and Toledo, and it is also consisting by Corblia, Ouro Verde do Oeste,
Santa Tereza do Oeste and Sede Alvorada, with expansion areas configuring by
Cafelndia, Ibema, Marechal Cndido Rondon, Quatro Pontes, Rio do Salto, So
J os das Palmeiras, So Pedro do Iguau and Vera Cruz do Oeste municipal
districts. Bearing in mind the characteristics of the social and spatial restructuring in
Brazil, we can say that the metropolitan problems of the urban agglomeration of soy
bean tend to get deeper, enlarging the integration levels of social and economic
aspects among its districts and, consequently, the complexity of the regional urban
network. Therefore, exists a metropolization process among Cascavel, Toledo and
the adjacent cities. As a conclusion, we can assure that the metropolization process
is quite away from the political scene. In parallel, we also can say that the institution
of metropolitan areas is full of corporatism and political-party interests.

Key-words: metropolization; the institution of metropolitan areas; urban
agglomeration; urban agglomeration of soy bean; metropolitan intermediate-sized
cities.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Localizao da rea de estudo.......................................................23
Figura 2 Unidades regionais institudas no Brasil, conforme o ano de
criao (2006).................................................................................53
Figura 3 Aglomerao urbana de Cascavel, na Mesorregio Oeste
Paranaense, segundo Caracterizao e Tendncias da Rede
Urbana do Brasil (2001)..................................................................60
Figura 4 Regies metropolitanas de Cascavel e Toledo, na Mesorregio
Oeste Paranaense, conforme os projetos de lei complementar n.
110 e 235 de 2003..........................................................................61
Figura 5 Regio Metropolitana de Cascavel, na Mesorregio Oeste
Paranaense, conforme o projeto de lei complementar n. 03 de
2007................................................................................................66
Figura 6 Regio Integrada de Desenvolvimento do Extremo Oeste do
Paran, na Mesorregio Oeste Paranaense, conforme a emenda
substitutiva geral apresentada ao projeto de lei complementar n.
03 de 2007......................................................................................70
Figura 7 Urbanizao dos municpios da Mesorregio Oeste Paranaense
(1960-2000) ....................................................................................101
Figura 8 Composio do Valor Adicionado Fiscal (VAF) dos municpios da
Mesorregio Oeste Paranaense (2002)..........................................106
Figura 9 Rendimento mensal mdio e mediano dos municpios da

Figura 10 Taxas geomtricas de crescimento da populao urbana e total
dos municpios da Mesorregio Oeste Paranaense (1991-2000)...125
Figura 11 Densidade demogrfica dos distritos da Mesorregio Oeste
Paranaense (2000) .........................................................................128
Figura 12 reas perimetrais, representando anis constitudos a cada 15
quilmetros em torno das reas urbanas de Cascavel e Toledo
(2000)..............................................................................................130
Figura 13 Anis de densidade populacional configurados pelos distritos e
municpios da Mesorregio Oeste Paranaense (2000)...................132
Figura 14 Populao Economicamente Ativa (PEA) urbana dos distritos da
Figura 15 Fragmento do questionrio do Censo Demogrfico de 2000,
equacionado pelo IBGE ..................................................................136
Figura 16 Deslocamento para trabalho e/ou estudo, segundo a origem dos
fluxos, conforme os municpios da Mesorregio Oeste
Paranaense (2000) .........................................................................140
Figura 17 Deslocamento para trabalho e/ou estudo, segundo a origem e
destino dos fluxos, conforme os municpios da Mesorregio Oeste
Paranaense (2000) .........................................................................141
Figura 18 Itinerrio dos nibus intermunicipais na Mesorregio Oeste
Paranaense (2006) .........................................................................145
Figura 19 Origem das pessoas que utilizam o transporte coletivo
intermunicipal, conforme a mdia diria, segundo os distritos da

Figura 20 Destino das pessoas que utilizam o transporte coletivo
intermunicipal, conforme a mdia diria, segundo os distritos da
Figura 21 Origem das pessoas que utilizam o transporte coletivo
intermunicipal, segundo os distritos da Mesorregio Oeste
Paranaense, considerando-se a relao entre a mdia diria dos
dias teis (DU) e dos finais de semana e feriados (FSF) (2006) ....151
Figura 22 Destino das pessoas que utilizam o transporte coletivo
intermunicipal, segundo os distritos da Mesorregio Oeste
Paranaense, considerando-se a relao entre a mdia diria dos
dias teis (DU) e dos finais de semana e feriados (FSF) (2006) ....152
Figura 23 Pares de distritos da Mesorregio Oeste Paranaense com fluxo
dirio de pessoas, no mbito do transporte coletivo
intermunicipal, acima da mdia registrada em todos os dias
analisados (51) e tambm nos dias teis (53) (2006).....................154
Figura 24 Maiores fluxos de pessoas entre distritos da Mesorregio Oeste
Paranaense, no mbito do transporte coletivo intermunicipal,
conforme a mdia diria dos dias teis (DU) e finais de semana e
feriados (FSF) (2006)......................................................................155
Figura 25 A aglomerao urbana da soja e reas de expanso, conforme
os distritos e municpios da Mesorregio Oeste Paranaense
(2006)..............................................................................................164
Figura 26 Estabelecimentos da indstria de transformao participao
municipal sobre o total do Paran (1995 e 2004) e diferena
porcentual de participao entre 1995 e 2004................................178

Figura 27 Estabelecimentos de sedes de empresas e unidades
administrativas locais mais as holdings participao municipal
sobre o total do Paran (1995 e 2004) e diferena porcentual de
participao entre 1995 e 2004.......................................................181
Figura 28 Aspectos da infra-estrutura de transporte da aglomerao urbana
da soja, com destaque BR-467 e reas projetadas
implantao do aeroporto regional..................................................192

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Fluxo mdio de pessoas que utilizam o transporte coletivo
intermunicipal nos dias teis, entre os distritos da Mesorregio
Oeste Paranaense selecionados, conforme a origem e destino
dos fluxos e horrios de sada dos nibus (2006)...........................157

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Aspectos socioeconmicos, demogrficos e territoriais da
aglomerao urbana da soja e de sua rea de expanso em
relao a outros nveis territoriais (2000)........................................166
Tabela 2 Aspectos econmicos da aglomerao urbana da soja e de sua
rea de expanso em relao a outros nveis territoriais (2002) ....167

LISTA DE APNDICES
Apndice A Municpios da Mesorregio Oeste Paranaense (2000)...................211
Apndice B Distritos da Mesorregio Oeste Paranaense (2001).......................212
Apndice C Principais plos mesorregionais do Paran (2007).........................213

LISTA DE ANEXOS
Anexo A Projeto de Lei Complementar n. 110 de 2003.................................215
Anexo B Projeto de Lei Complementar n. 235 de 2003.................................219
Anexo C Projeto de Lei Complementar n. 231 de 2003.................................223
Anexo D Proposio de Veto ao Projeto de Lei Complementar n. 110 de
2003................................................................................................227
Anexo E Mensagem n. 002 de 2007.............................................................233
Anexo F Projeto de Lei Complementar n. 03 de 2007...................................236
Anexo G Substitutivo geral ao Projeto de Lei Complementar n. 03 de 2007.239

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AMOP Associao dos Municpios do Oeste do Paran
APL Arranjo Produtivo Local
BNH Banco Nacional de Habitao
CCJ Comisso de Constituio e J ustia
CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran
CNAE Classificao Nacional de Atividades Econmicas
CNPU Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana
CONCLA Comisso Nacional de Classificao
CT&I Cincia, tecnologia e inovao
DER Departamento de Estradas de Rodagem
DER/PR Departamento de Estradas de Rodagem do Paran
DU Dias teis
FERROESTE Estrada de Ferro Paran Oeste S.A.
FSF Finais de semana e feriados
FUNDEMARC Fundao para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico de
Marechal Cndido Rondon
FUNDETEC Parque Tecnolgico Industrial do Oeste e a Fundao para o
Desenvolvimento Tecnolgico
FUNTEC Fundao para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico de
Toledo
GAM Grupo de reas Metropolitanas
GEGRAM Grupo Executivo da Grande So Paulo
GERM Grupo Executivo da Regio Metropolitana de Porto Alegre

IAPAR Instituto Agronmico do Paran
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPARDES Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
Km
2
Quilmetros quadrados
MARIP Madeireira Colonizadora Rio Paran
MASTRO Movimento dos Agricultores Sem Terra do Oeste do Paran
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MST Movimento dos Sem Terra
PCPM Programa para as Cidades de Porte Mdio
PCPM/BIRD Programa para as Cidades de Porte Mdio Mundial
PDU Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional para o Estado do
Paran
PEA Populao Economicamente Ativa
PIB Produto Interno Bruto
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PRDE Plano Regional de Desenvolvimento Estratgico
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
REGIC Regio de Influncia das Cidades
SEFHAU Sistema Federal de Habitao
SIG Sistema de Informaes Geogrficas
UFPR Universidade Federal do Paran
UNIOESTE Universidade Estadual do Oeste do Paran
URBE-2 Macrozona de Urbanizao Especfica
UTFPR Universidade Tecnolgica Federal do Paran
VAF Valor Adicionado Fiscal

SUMRIO
INTRODUO.........................................................................................................21
1. AGLOMERAES URBANAS E UNIDADES REGIONAIS: TEORIA E
PRTICA METROPOLITANA.............................................................................32
1.1 METROPOLIZAO E AGLOMERAES URBANAS: DEFININDO CONCEITOS ..................35
1.2 A INSTITUCIONALIZAO DE UNIDADES REGIONAIS NO BRASIL..................................45
1.2.1 A INSTITUCIONALIZAO DE UNIDADES REGIONAIS NA MESORREGIO OESTE
PARANAENSE.....................................................................................................57
2. MESORREGIO OESTE PARANAENSE: DO SERTO PARANAENSE
INTEGRAO REGIONAL E NACIONAL ATRAVS DO SISTEMA DE
CIDADES ............................................................................................................73
2.1 A MARCHA PARA O OESTEE O PAPEL DAS COMPANHIAS COLONIZADORAS NA
OCUPAO DA MESORREGIO OESTE PARANAENSE...............................................74
2.2 O MEIO RURAL E O DESENVOLVIMENTO URBANO: INTEGRAO E ESTRUTURAO
ESPACIAL DA MESORREGIO OESTE PARANAENSE (1960-2000).............................85
3. A AGLOMERAO URBANA DA SOJA: LIMIARES E LIMITES.......................119
3.1 CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS E DE ESTRUTURA OCUPACIONAL DOS MUNICPIOS
E/OU DISTRITOS DA MESORREGIO OESTE PARANAENSE ........................................123
3.1.1 A TAXA DE CRESCIMENTO POPULACIONAL.............................................................124
3.1.2 A DENSIDADE DEMOGRFICA...............................................................................127
3.1.3 A POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA URBANA..................................................133
3.2 CARACTERSTICAS DE INTEGRAO DOS MUNICPIOS E DISTRITOS DA MESORREGIO
OESTE PARANAENSE ...........................................................................................134

3.2.1 O DESLOCAMENTO PARA TRABALHO E/OU ESTUDO, SEGUNDO OS DADOS DO CENSO
DEMOGRFICO DE 2000.....................................................................................139
3.2.2 AS INFORMAES E ESTATSTICAS INERENTES AO TRANSPORTE COLETIVO
INTERMUNICIPAL ................................................................................................144
3.3 O FENMENO METROPOLITANO NA MESORREGIO OESTE PARANAENSE..................162
4. A REESTRUTURAO PRODUTIVA E SEUS REFLEXOS SOBRE A
METROPOLIZAO NO ESTADO DO PARAN...............................................169
4.1 A REESTRUTURAO PRODUTIVA ..........................................................................170
4.2 A DINMICA DAS ESTRATGIAS ESPACIAIS DE AO IMPLEMENTADAS NO PARAN......177
4.3 A REESTRUTURAO PRODUTIVA E O ARRANJ O TERRITORIAL PARANAENSE...............183
CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................188
REFERNCIAS........................................................................................................194
APNDICES ............................................................................................................210
ANEXOS..................................................................................................................214

INTRODUO
O objetivo deste trabalho analisar a relao entre o processo de
metropolizao e a criao de unidades regionais no Brasil, especialmente no caso
da Mesorregio Oeste Paranaense, partindo-se do pressuposto de que a instituio
de uma unidade regional deveria ser motivada pelo processo de metropolizao
1
.
Os agentes polticos, ora legislando em causa prpria, ora tomando
decises sem conhecimento de causa, nem sempre sugerem as melhores solues
s problemticas urbano-regionais da sociedade. E isso tem sido particularmente
verdadeiro para o Brasil, onde os estudos sobre os processos de urbanizao e
metropolizao tm privilegiado os grandes centros populacionais, pouco abordando
as aglomeraes de porte mdio, especialmente aquelas localizadas no interior do
pas. A possvel soluo do conjunto de problemas mencionado s pode advir com o
conhecimento e entendimento dos fatores peculiares que os engendram.
Nesse sentido, a srie Caracterizao e Tendncias da Rede
Urbana do Brasil se tornou obra de leitura obrigatria para os planejadores e para
aqueles que estudam os fenmenos urbano-regionais. Nela esto bem definidos os
sistemas de cidades, dispostos de acordo com a hierarquia dos centros. Tambm
foram determinadas as espacialidades das aglomeraes urbanas do pas,
mostrando-se serem presididas, via de regra, por centros que compem os ns da
rede urbana nacional. Porm, trata-se de um estudo bastante geral, que pouco se
atm a aspectos particulares de cada regio como normalmente ocorre em tais
casos.

1
O termo unidade regional em questo faz referncia s regies administrativas cujas instituies
esto previstas na Constituio Federal de 1988 e que possuem como objetivo o equacionamento
das funes pblicas de interesse comum; seriam elas: as regies integradas de desenvolvimento,
as regies metropolitanas, as aglomeraes urbanas e as microrregies.
22
A equipe tcnica responsvel pela reviso do estudo Regio de
Influncia das Cidades (REGIC) que corresponde fundamentao bsica ao
equacionamento de Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil j
alertava que a nova pesquisa atualizaria os dados de 1987, apontando as novas
relaes e hierarquia dos centros urbanos brasileiros e suas reas de influncia,
todavia, para se entender a complexa realidade dos sistemas urbanos, tambm
informava a necessidade de realizao de pesquisas complementares de
aprofundamento a serem desenvolvidas em menores escalas geogrficas (IBGE,
1993, p. 179).
Alm da generalizao, Caracterizao e Tendncias da Rede
Urbana do Brasil tambm est baseado em dados da contagem da populao,
realizada em 1996, cujos valores apresentam indcios de distoro em diversos
casos. Dessa maneira, o referido estudo aguarda as contribuies cabveis, mas,
mesmo assim, merece muitos mritos, dentre eles o fato de suscitar diversas
questes aos planejadores e pesquisadores de diversos ramos da cincia.
Foi justamente Caracterizao (2001), levando-se em considerao
a existncia dos projetos de lei complementar n. 110 e 235 de 2003, que motivou a
realizao desta pesquisa.
Os respectivos projetos versam sobre a instituio das regies
metropolitanas de Cascavel e Toledo, dois municpios de porte mdio quanto ao
tamanho populacional, com, respectivamente, 284.083 e 107.033 habitantes,
segundo as estimativas do IBGE (2006e). Cascavel e Toledo esto situados na
Mesorregio Oeste Paranaense, cuja rea representa a parte que cabe ao territrio
brasileiro na trplice fronteira: Brasil Argentina Paraguai (Figura 1).

23
Figura 1 Localizao da rea de estudo

BASE CARTOGRFICA: IBGE (2003a); ELABORAO: REOLON, Cleverson A.

Caracterizao (2001) aponta o municpio de Cascavel como um
plo regional de desenvolvimento, com centralidade de nvel forte, e Toledo como
centro regional secundrio, com nvel de centralidade mdio. Estes municpios, em
contigidade com Santa Tereza do Oeste, so identificados como uma aglomerao
urbana. O estudo tambm aponta anis de intenso crescimento populacional
configurados por Cafelndia, Corblia e Ibema, alm de vetores de expanso
definidos na direo de Marechal Cndido Rondon. Portanto, haveria um processo
de desenvolvimento convergente entre os municpios citados.
Suscita, dessa forma, a seguinte questo: por que instituir as regies
metropolitanas de Cascavel e Toledo se as relaes intermunicipais, estabelecidas
24
entre ambos, parecem, a cada dia, assumir maiores nveis de articulao e, em
corolrio, complexidade?
Estudos preliminares, baseados em Reolon (2004), revelaram que,
no ms de agosto de 2004, 20.357 passageiros com origem em Cascavel e destino
a Toledo utilizaram o servio de transporte coletivo intermunicipal
2
, ao passo que, no
trajeto contrrio, ou seja, com origem em Toledo e destino a Cascavel, foram 20.763
pessoas. Douglas de Oliveira Selis
3
, em entrevista concedida a Reolon (2004),
afirmou que tanto o consumo de bens ou servios prestados quanto a prtica de
lazer ou, ainda, o exerccio de trabalho ou estudo aparenta configurar as causas dos
movimentos pendulares existentes entre tais municpios, sugerindo que no apenas
os fatores de ordem socioeconmica contribuem para a dinamizao do fluxo
regional de passageiros, mas tambm os fatores de ordem cultural. Sendo assim, o
entendimento da dinmica populacional da Mesorregio Oeste Paranaense
demanda sua contextualizao histrica.
Convm ressaltar, conforme o Ipardes (2003a, p. 107), que a
duplicao da rodovia BR-467, que liga Cascavel a Toledo, representar um fator
reestruturante nas relaes intermunicipais e na economia regional. O trmino total
das obras, previsto para o final de 2007, certamente ir favorecer a fluidez entre
Cascavel e Toledo, elevando os nveis de complementaridade em seus

2
Transporte coletivo intermunicipal a expresso utilizada neste trabalho para designar o que o
Departamento de Estradas de Rodagem (DER) chama de transporte metropolitano. De acordo com
Vercezi (2001), o DER cunhou a expresso transporte metropolitano para diferenciar esta
modalidade de servio do transporte regional de passageiros, portanto, a princpio, nada tem em
haver com uma representao poltico-social. No obstante, a necessidade de se substituir a
denominao transporte metropolitano por transporte coletivo intermunicipal advm da confuso
terica e at mesmo prtica que o primeiro termo poderia causar, j que, como se ver mais
adiante, aglomerao urbana conceito-chave deste estudo e rea metropolitana so tidos como
sinnimos; o fato que a espacialidade de uma rea metropolitana possivelmente existente na
Mesorregio Oeste Paranaense, composta por Cascavel, Toledo e outros municpios, dificilmente
coincidir com os limites de abrangncia do servio de transporte coletivo intermunicipal.
3
Na ocasio, cobrador de nibus da Princesa dos Campos empresa que detm a concesso de
realizao do servio de transporte coletivo intermunicipal entre Cascavel e Toledo.
25
desenvolvimentos
4
. E isso ilustrado pelas expectativas da empresa que detm a
concesso de realizao do transporte coletivo entre tais municpios, j que avalia a
possibilidade de substituir os veculos atualmente em uso por nibus articulados.
Respaldando-se em Santos (2004a, p. 86), ao se considerar esta
rodovia como um objeto geogrfico
5
, pode-se dizer que objetos no agem, mas,
sobretudo no perodo histrico atual, podem nascer predestinados h um certo tipo
de aes, a cuja plena eficcia se tornam indispensveis. Mas alm rodovia BR-
467, no mbito de sua duplicao, esta assertiva tambm se aplica aos projetos de
lei complementar anteriormente citados.
Nesse contexto, importante ressaltar o fato de que divergncias
polticas ocorridas entre representantes de Cascavel e Toledo durante a dcada de
1950, relativas construo do aeroporto regional (SPERANA, 1992), parecem
resistir ao tempo, dificultando a formalizao de um ato que se destine a uma maior
integrao entre os mesmos.
Baseando-se em Moura e Kleinke (2000), Firkowiski e Moura (2001),
ao tecerem comentrios sobre a fragmentao legal da aglomerao urbana de
Londrina, asseveram que a incoerncia entre a institucionalidade e a espacialidade
do fenmeno metropolitano oficializa uma ruptura da possibilidade de integrao
entre municpios, podendo dificultar a soluo de problemas comuns de mbito

4
A pista que acompanha o leito antigo da rodovia BR-467, no trecho que liga as sedes municipais de
Cascavel e Toledo, foi inaugurada no incio de fevereiro de 2006. Para que a duplicao esteja
totalmente concluda, restam o recapeamento e sinalizao da pista antiga, a reestruturao do
trecho situado no permetro urbano de Cascavel e a construo dos oito viadutos previstos
(MANFRIN, 2007).
5
Santos (2004a, p. 72) afirma que os objetos que servem Geografia no so apenas objetos
mveis, mas tambm imveis, tal uma cidade, uma barragem, uma estrada de rodagem, um porto,
uma floresta, uma plantao, um lago, uma montanha. [...] Para os gegrafos, os objetos so tudo o
que existe na superfcie da Terra, toda herana da histria natural e do resultado da ao humana
que se objetivou. Os objetos so esse extenso, essa objetividade, isso que se cria fora do homem e
se torna instrumento material de sua vida, em ambos os casos uma exterioridade.
26
regional, mencionando tambm que fatos desta natureza podem resultar na
elevao dos padres de competitividade regional, prejudicando a insero dos
municpios envolvidos nos ramos modernos da atividade econmica, representando,
em certos casos, o desperdcio de um potencial existente.
No seria um exagero considerar que o mesmo pode ocorrer na
Mesorregio Oeste Paranaense. No ano de 2003, Cascavel e Toledo estavam entre
os dez municpios do estado que apresentavam maior Valor Adicionado Fiscal (VAF)
pela agroindstria, cujos montantes condiziam com, respectivamente, 2,8 e 5,3% do
total paranaense (IPARDES, 2003b). Outro segmento que dinamiza a economia e
vida social destes municpios o de educao superior, tendo em vista o grande
nmero de universidades a instaladas e cursos ofertados populao.
Em 2005, Cascavel contava com sete instituies de ensino superior
e Toledo abrigava outras quatro (PARAN, 2006), com um campus da Universidade
Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) antigo Centro Federal de Educao
Tecnolgica do Paran (CEFET) em implantao (J ORNAL DO OESTE, 2005b).
Sem contar a UTFPR, somam-se cerca de quarenta cursos disponveis, variando
entre diversas reas do conhecimento. Os mais ofertados so Administrao,
Pedagogia, Direito e Cincias Contbeis, comuns tambm s instituies de ensino
localizadas em outros municpios da Mesorregio Oeste Paranaense. Mas existem
cursos como os de Cincias Sociais, Engenharia Agrcola, Engenharia de Pesca,
Engenharia de Produo Agroindustrial, Engenharia Eltrica, Engenharia Qumica,
Farmcia, Filosofia, Informtica, Medicina, Moda, Nutrio, Odontologia,
Processamento de Dados, Psicologia, Qumica, Secretariado Executivo, Turismo e
Turismo e Hotelaria, dentre outros, que, pela exclusividade (ou quase exclusividade)
quanto oferta, podem gerar uma demanda de nvel regional, ou alm.
27
Dados de 2002 indicam que Cascavel e Toledo atendiam cerca de
61,03% dos estudantes matriculados nas instituies de ensino superior presentes
na Mesorregio Oeste (IPARDES, 2004a). Considerando-se a concentrao de tais
instituies nestes municpios, pode-se dizer que existe a um campo oportuno para
o desenvolvimento de atividades ligadas pesquisa e inovao tecnolgica, caso
esse potencial seja convenientemente explorado.
Portanto, Cascavel e Toledo parecem conformar um espao de
desenvolvimento contguo, efetivamente, onde as inter-relaes sociais e
econmicas possuem uma dinmica intensa para os padres regionais, sendo
motivadas pelo segmento agroindustrial e pelas universidades ou faculdades que a
se localizam, alm do comrcio e prestao de servios diversos.
Sendo assim, mesmo ponderando-se os pormenores do estudo
Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil ou levando-se em
considerao o fato de as contribuies at aqui levantadas serem insuficientes para
se colocar em cheque a legitimidade, do ponto de vista espacial, dos projetos de lei
complementar n. 110 e 235 de 2003, levanta-se a seguinte hiptese: a proposta de
instituio de unidades regionais distintas para Cascavel e Toledo equivocada,
haja vista a existncia de um processo de metropolizao entre estes municpios.
No intuito de se testar tal hiptese, fizeram-se necessrias leituras
minuciosas das Constituies Federal e Estadual do Paran, de projetos de lei
complementar que tratam da institucionalizao de unidades regionais,
especialmente aqueles que tratam da criao das regies metropolitanas de
Cascavel e Toledo, e reviso bibliogrfica de obras de diversos autores que versam,
especificamente, sobre os temas metropolizao, aglomerao urbana e instituio
de unidades regionais.
28
Ainda se incluiu como objetivo especfico desta pesquisa a avaliao
da espacialidade das unidades regionais propostas para Cascavel e Toledo. Dessa
maneira, realizaram-se atividades de coleta e avaliao de informaes e dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) que evidenciam as
caractersticas demogrficas e socioeconmicas dos municpios da Mesorregio
Oeste Paranaense, como: princpios da ocupao territorial, quantidade de
populao total, urbana e rural; densidade demogrfica; taxa geomtrica de
crescimento populacional nos perodos de 1970/80, 1980/91 e 1991/2000;
quantidade de Populao Economicamente Ativa (PEA) total, urbana e rural;
contribuio total ao VAF e Produto Interno Bruto (PIB), etc. Tambm foram
coletados dados e informaes referentes s empresas e demais instituies
instaladas na Mesorregio Oeste Paranaense.
Procedeu-se, tambm, coleta de dados e informaes que
evidenciam as caractersticas de integrao dos municpios da Mesorregio Oeste
Paranaense, como nmero de pessoas que se deslocam para trabalhar e/ou
estudar, de acordo com o municpio de residncia e local de trabalho e/ou estudo,
conforme informaes do Censo Demogrfico de 2000, e nmero de pessoas que
utilizaram o transporte coletivo intermunicipal nos meses de maro e abril de 2006,
conforme os horrios e pontos de origem e destino dos fluxos. Esses dados e
informaes subsidiaram a realizao de estimativas referentes aos movimentos
pendulares
6
exercidos pela populao, procurando-se revelar tanto o nmero de
pessoas que os promovem quanto as causas desses deslocamentos.

6
Na literatura brasileira, o termo movimento pendular tem sido freqentemente relacionado ao que,
nos Estados Unidos e outros pases de lngua inglesa, chama-se commute. Para Horner (2004),
assim como define o dicionrio da lngua inglesa Oxford (2005), commuting corresponderia ao ato
de se deslocar diariamente, de nibus, trem, automvel particular, etc., entre o local de residncia e
o local de trabalho, exclusivamente. Todavia, para efeitos desta pesquisa, movimento pendular
29
Portanto, o IBGE, o Instituto Paranaense de Desenvolvimento
Econmico e Social (IPARDES), o Ministrio do Trabalho, o Departamento de
Estradas de Rodagem do Paran (DER/PR), dentre outros rgos e secretarias dos
governos federal, estadual e municipal, empresas privadas e bibliotecas de diversas
instituies de ensino superior do pas, deram suporte a esta pesquisa, composta
por quatro captulos.
No Captulo 1 so revistos conceitos como metropolizao, rea
metropolitana, regio metropolitana, aglomerao urbana e questes metropolitanas,
todos correspondentes, na realidade, a um universo acadmico, ou seja, teoria
metropolitana. Depois de revistos, estes conceitos so contrapostos prtica
metropolitana, relacionando-os, dessa forma, ao universo poltico. Procura-se,
assim, revelar os meandros que permeiam a institucionalizao de unidades
regionais no Brasil, utilizando-se desde exemplos clssicos, como a criao das
regies metropolitanas federais, aos particulares, como os processos de instituio
de unidades regionais na Mesorregio Oeste Paranaense.
Em seguida, no Captulo 2, visando-se caracterizar e assimilar
algumas caractersticas da rea de estudo, so abordados os processos de
ocupao e urbanizao da Mesorregio Oeste Paranaense, atentando-se s
peculiaridades da constituio da infra-estrutura regional e seus reflexos sobre a
dinmica populacional dos municpios a presentes. Particularmente, procura-se
manter o foco sobre o processo de integrao regional e nacional dos municpios da
Mesorregio Oeste aos sistemas regional e nacional de cidades.

refere-se a um fenmeno que diz respeito ao ato de ir e vir dirio das pessoas, deslocando-se entre
o local de residncia e um ponto qualquer do territrio, seja qual for o propsito do deslocamento:
trabalhar, estudar, fazer compras, procurar por atendimento mdico-hospitalar ou odontolgico,
recrear, etc.
30
Baseando-se em grande nmero de dados demogrficos e
territoriais, entre outros referentes dinmica socioeconmica dos municpios e
distritos da Mesorregio Oeste Paranaense, procura-se, no Captulo 3, rever a
espacialidade da aglomerao urbana de Cascavel, identificada por Caracterizao
(2001). Os resultados desta reviso so utilizados para se avaliar a espacialidade
das unidades regionais propostas com localizao na Mesorregio Oeste
Paranaense, dirigindo-se especial ateno espacialidade das regies
metropolitanas de Cascavel e Toledo, indicadas nos projetos de lei complementar n.
110 e 235 de 2003. Tambm se faz um esforo no sentido de revelar as causas de
integrao das unidades poltico-administrativas pesquisadas.
No Captulo 4, tendo em vista as profundas transformaes da
configurao da distribuio territorial das empresas e sua implicao sobre a
organizao do espao geogrfico, notadamente potencializando o surgimento ou
manuteno de espaos de concentrao e espaos de esvaziamento populacional,
realiza-se um ensaio sobre o processo de reestruturao produtiva que vem
ocorrendo no estado do Paran.
oportuno mencionar que os projetos de lei complementar n. 110 e
235 de 2003 estavam arquivados na Assemblia Legislativa do Paran, apesar de
lideranas locais, ocasionalmente, continuarem se referindo instituio destas
regies metropolitanas, especialmente se tratando da Regio Metropolitana de
Cascavel. No obstante, tendo em vista as eleies de outubro de 2006 para os
cargos de presidente da Repblica Federativa do Brasil, governadores estaduais,
senadores e deputados estaduais e federais, o lobby regional em prol da criao das
referidas unidades regionais foi to grande que levou o ento candidato ao cargo de
governador do Paran Roberto Requio a prometer a implantao de pelo
31
menos uma unidade regional na Mesorregio Oeste. Requio venceu as eleies e
deu o primeiro passo ao cumprimento de sua promessa de campanha enviando
Assemblia Legislativa do estado, no dia 11 de janeiro de 2007, uma proposta de
criao de uma unidade regional intitulada Regio Metropolitana de Cascavel, cuja
espacialidade difere daquela apresentada no projeto de lei complementar n. 110 de
2003. Contudo, o projeto para a criao desta regio metropolitana, relacionado na
pauta de votaes da Assemblia do dia 16 de janeiro de 2007, gerou grande
polmica entre os parlamentares, resultando no surgimento de vrias propostas de
emendas substitutivas ao projeto do governador nos dias subseqentes.
O que se pretende demonstrar, com esta prvia e breve explanao,
a dinmica sob a qual esteve sujeita esta pesquisa, notadamente acelerada em
seu processo de finalizao. Por isso, a proposta inicial do trabalho, que analisar a
relao entre o processo de metropolizao e a criao de unidades regionais, tendo
em vista os projetos de lei complementar n. 110 e 235 de 2003, acabou ganhando
novos e inesperados contornos, o que, de certa forma, mais contribuiu do que
prejudicou a pesquisa, a despeito do exguo tempo que se teve para refletir e
analisar certos acontecimentos e proposies, todas forjadas na esfera poltica.

1 AGLOMERAES URBANAS E UNIDADES REGIONAIS: TEORIA E PRTICA
METROPOLITANA
Contrapor a teoria pratica metropolitana equivale, sob certos
aspectos, comparao entre a realidade e o fetiche, o fato e a crena. A
metropolizao um fenmeno que impulsionou a concentrao espacial tanto da
riqueza quanto da pobreza, ou ainda, da ordem e do conflito, em seus limites. Pelo
fato de as unidades regionais estarem, de certa forma, relacionadas a este processo,
j que representam um mecanismo para se fazer frente s questes metropolitanas
7
,
elas prprias passaram a ser fetichizadas medida que as regies metropolitanas
institucionalizadas foram associadas ao peso simblico que as relaciona ao
progresso e modernidade, ao status, portanto (FIRKOWSKI & MOURA, 2001).
No obstante, no mbito da gesto das unidades regionais, as questes
metropolitanas ainda representam um grande desafio, denotando as dificuldades de
equacionamento dos problemas que extrapolam os limites municipais e se
acumulam em escala regional
8
.
Eis, ento, que se chocam questes cientficas, imanentes ao estudo
da realidade, s vontades polticas, que dizem respeito ao ato de instituir regies
administrativas. De um lado, tm-se conceitos (metropolizao, rea metropolitana,
regio metropolitana, aglomerao urbana, questes metropolitanas) e, de outro,
apenas termos constitucionais (unidade regional, regio metropolitana, aglomerao

7
Para Silva (2005, p. 400), do ponto de vista da vida metropolitana, que envolve o cotidiano da vida
coletiva, a questo metropolitana abrange problemas de saneamento, violncia, habitao,
educao, sade e transporte [...]
8
Embora a gesto das unidades regionais eventualmente se torne alvo de comentrios, sua
abordagem especfica foge ao objetivo principal do trabalho, que, em suma, seria questionar a
interpretao e aplicao das leis que regem a instituio de unidades regionais, que, ignorando o
processo de metropolizao, fornecem fortes indcios de se alinhar a interesses polticos, sejam
eleitoreiros, propriamente ditos, ou corporativos.
33
urbana, microrregio, regio integrada de desenvolvimento, funes pblicas de
interesse comum). por isso que Lencioni (2006, p. 55-56) afirma:
[...] perguntar se tal ou qual regio metropolitana instituda apresenta
as caractersticas de espaos metropolitanos no compreender a
diferena entre o processo de metropolizao que desconhece
vontades polticas e a institucionalizao de regies metropolitanas
como expediente para o planejamento territorial.
Entretanto, como mencionado, necessrio se admitir que o
processo de metropolizao , em essncia, o elemento motivador da instituio de
unidades regionais (FIRKOWSKI & MOURA, 2001); viso compartilhada por Silva
(2006), ao afirmar que as questes metropolitanas somente podem ser resolvidas
diante de uma gesto metropolitana. claro que o equacionamento de problemas
metropolitanos no depende, exclusivamente, da criao de uma unidade regional,
veja-se o caso das experincias embrionrias de administraes metropolitanas
implementadas antes da existncia de uma base jurdica para a criao das regies
metropolitanas federais, como o Grupo Executivo da Grande So Paulo (GEGRAM)
ou o Grupo Executivo da Regio Metropolitana de Porto Alegre (GERM), dentre
outros (GUIMARES, 2004; ROLNIK & SOMEKH, 2004), mas este um artifcio
legal que, atualmente, os estados federados dispe para tanto. Pretende-se chamar
ateno ao fato de que, dessa forma, seria sim pertinente questionar se os limites de
uma unidade regional so ou no condizentes com a espacialidade da
metropolizao.
Ainda que a criao de unidades regionais tivesse como objetivo o
planejamento territorial, os processos de integrao regional pretendidos pela lei, ou
mesmo de fragmentao legal de espaos em metropolizao, no devem ser
negligenciados, a exemplo de casos em que os limites da rea metropolitana no
condizem com os limites da regio administrativa instituda. Neste caso especfico,
34
as questes sociais metropolitanas so, claramente, preteridas em relao aos
interesses corporativos ou polticos, seja por propsito ou equvoco. Outra questo
que deriva da instituio de unidades administrativas para atender interesses alheios
ao equacionamento dos servios comuns a possibilidade de criao de uma
superestrutura poltica-administrativa diga-se de passagem, especificamente
destinada a suprir as demandas metropolitanas inadequada para tratar do
planejamento territorial.
A criao indiscriminada de unidades regionais, no obedecendo
aos seus princpios, seria mais um agravante em meio uniformidade no trato do
tema metropolitano por parte das constituies dos vrios estados brasileiros,
apontada por Moura et al. (2003).
Conforme Azevedo e Guia (2004) e Davidovich (2004), a instituio
de regies metropolitanas no est prevista nas constituies do Acre, Roraima,
Tocantins, Rio Grande do Norte, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Dos estados
restantes, Azevedo e Guia (2004) asseveram que apenas em quatro se estabelecem
critrios para institu-las, correspondendo ao Amazonas, Gois, So Paulo e Santa
Catarina. No que diz respeito s aglomeraes urbanas, Braga (2005) certifica que a
situao semelhante: seis estados no mencionam a possibilidade de sua
instituio (Acre, Amap, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Roraima e Tocantins) e
apenas dois definem critrios para sua delimitao (So Paulo e Esprito Santo). O
resultado dessa falta de critrios so mosaicos regionais legais que pouco se
ajustam realidade urbano-regional do pas.
No entanto, teoria tambm cabe uma parcela de desencontros. Um
fato que parece polmico o reconhecimento da metropolizao enquanto
fenmeno contemporneo tambm ao interior do territrio nacional. Sob esta
35
perspectiva, questes metropolitanas no seriam mais exclusivas das aglomeraes
urbanas milionrias
9
, situadas sobretudo na faixa litornea, cuja economia est
assentada, predominantemente, na produo industrial.
Vrios estudos tm contribudo para reforar esta tese, dentre eles,
Caracterizao (2001), fazendo, aos poucos, com que se reflita sobre a necessidade
de se resgatar velhos conceitos forjados a partir do estudo do fenmeno
metropolitano, em especial com relao metropolizao e rea metropolitana, que
ganharam novos e marcantes contornos a partir da instituio do primeiro conjunto
de unidades regionais do Brasil, na dcada de 1970: as regies metropolitanas
federais.
Esta interferncia legislativa sobre o pensamento acadmico garante
a premissa de que desnudar a trajetria das unidades regionais tambm significa, no
Brasil, desvendar os conceitos atualmente utilizados pelas cincias que tratam do
fenmeno metropolitano.

1.1 METROPOLIZAO E AGLOMERAES URBANAS: DEFININDO CONCEITOS
Tal como afirmam Lencioni (2006) e Teles e Amora (2006), o
conceito de metropolizao polissmico. Basicamente, podem ser interpretadas
duas vertentes conceituais em sua abordagem: uma delas guarda uma dimenso
socioespacial do processo de metropolizao, outra conferida a dimenso
territorial. Esta parece ser a razo pela qual este conceito possui certa dificuldade de
delimitao. Contudo, no h meios de se optar em tratar a metropolizao,
exclusivamente, sob uma ou outra perspectiva, medida que elas so

9
Se refere ao nmero de habitantes.
36
complementares; o que parece ocorrer a variao dos conceitos conforme os
objetivos de cada autor, assumindo, de forma mais marcante, uma ou outra
caracterstica.
Algo comum parece ser o fato de o processo de metropolizao ser
assumido como um fenmeno que transcende a urbanizao, ou seja, mais
complexo (LENCIONI, 2006; FIRKOWSKI & MOURA, 2001). Pergunta-se, ento, at
que ponto a metropolizao um fenmeno que pode ser mensurado a partir do
processo de urbanizao? Nesse sentido, qual a relao entre a metropolizao e
a metrpole?
A resposta no simples. Lencioni (2006) lana um questionamento
semelhante ao se indagar se a metropolizao representaria uma fase do
desenvolvimento urbano; para ela, e no . porque a metropolizao no deixa
de ser continuidade da urbanizao, e no porque tem uma natureza diferente.
Mais adiante, Lencioni (2006, p. 48) explica:
No se trata mais de criar cidades, de desenvolver a rede urbana ou
a urbanizao em sentido restrito; trata-se de desenvolver condies
metropolitanas que so imprescindveis para a reproduo do capital,
subvertendo toda a lgica urbana herdada e negando a cidade.
A metropolizao um fenmeno que se situa, portanto, na esteira
da urbanizao e da reestruturao socioespacial
10
. Sob esta perspectiva a autora
prossegue em sua abordagem:
O processo de metropolizao dos espaos implica, portanto, um
territrio no qual os fluxos de pessoas, de mercadorias ou de
informaes so mltiplos, intensos e permanentes. A comum a
presena de cidades conurbadas bem como a concentrao das

10
Lencioni (1999) definiu como reestruturao socioespacial as transformaes industriais e urbanas
por que se vem passando nos ltimos anos, o que, pode-se dizer, implica a reorganizao do
espao num sentido amplo, abrangendo os objetos geogrficos em geral, a populao e os fluxos
de toda ordem.
37
condies gerais necessrias s particulares condies da
reproduo do capital nos dias atuais (LENCIONI, 2006, p. 48).
Lencioni (2006) sintetiza suas proposies ao afirmar que a
metropolizao um processo socioespacial. Complementarmente, Limonad (2004,
p. 57) dispe a possibilidade de apreenso da dinmica de tal processo, ao citar:
No presente, a produo do espao social e concomitante
estruturao e ordenamento territorial teria por base a urbanizao
do territrio (LEFEBVRE, 1991; SANTOS, 1996) e a distribuio
espacial das atividades produtivas, em que interviriam diversos
agentes em mltiplas escalas articuladas e que teria por corolrio a
conformao de novas territorialidades, novas regies e novas
formas de regionalizao (SANTOS, 1996; SANTOS & SILVEIRA,
2001) (Grifo nosso).
por esta razo que Firkowski e Moura (2001) argumentam que a
metropolizao se situa alm da morfologia da cidade, referindo-se tambm cultura
urbana, isto , aos modos de vida e de produo da sociedade.
Carlos (2003, p. 83) possui uma percepo bastante original a
respeito do processo de metropolizao, definindo-o como sendo a "hierarquizao
do espao a partir da dominao de centros que exerce sua funo administrativa,
jurdica, fiscal, policial e de gesto". Dessa maneira, pode-se dizer que, dependendo
da maturidade e intensidade deste processo, a metropolizao poderia se manifestar
em escala regional, nacional ou global. Com efeito, a metropolizao se constituiria
em um fenmeno cuja dinmica proporcional complexidade socioeconmica do
ncleo urbano que o anima, sendo a escala regional a primeira a se manifestar,
denotando sua gnese.
O processo de metropolizao emerge, portanto, das relaes entre
a cidade e a regio, encerrando-se em fluxos cotidianos de pessoas, mercadorias e
38
informaes, tornando a dinmica socioeconmica regional progressivamente mais
densa e complexa.
Analisando-se os trabalhos que se referem ao tema metropolitano,
percebe-se, conforme indica Abreu (1994), que um dos primeiros a tratar do
processo de metropolizao, no Brasil, foi a tese Nova Iguau, Absoro de Uma
Clula Urbana pelo Grande Rio de J aneiro, de Maria Therezinha de Segadas
Soares, publicada em 1962. Neste trabalho clssico da geografia urbana brasileira,
apesar de o termo metropolizao no ser mencionado, fica claro que este processo
diz respeito formao de um espao regional, representado pelos municpios do
Rio de J aneiro e Nova Iguau, dentre outros, dotado de intensas relaes
econmicas e sociais, caracterizando a chamada rea metropolitana do Rio de
J aneiro. Este espao, parafraseando-se Soares (1962), era fundamentalmente
marcado pelos movimentos alternantes, ou movimentos pendulares, no sentido
subrbio-centro, evidenciando, dentre as mltiplas funes assumidas por Nova
Iguau no contexto da rea metropolitana a que pertencia (e ainda pertence), sua
funo de subrbio-dormitrio.
Abreu (1994) destaca que foi tambm de Maria Therezinha de
Segadas Soares o primeiro trabalho a tratar, explicitamente, da questo das reas
metropolitanas no Brasil e, a propsito do que se possa entender por este conceito,
a autora enumera que a noo de rea metropolitana resultou da necessidade de
reconhecimento dos limites das aglomeraes de certo vulto, dotadas de um ncleo
urbano principal, que projetam sua populao e suas atividades sobre as reas
vizinhas, com as quais passam a formar um todo integrado econmica e
socialmente (SOARES, 1968, p. 92).
39
Paralelamente, Rybczynski (1996 apud TELES & AMORA, 2006, p.
427) tambm sustenta que o termo rea metropolitana foi adotado formalmente pelo
Departamento do Censo dos Estados Unidos em 1949 para reconhecer a
urbanizao que ultrapassava os limites tradicionais da cidade.
Em definio mais recente, o United States Census Bureau declara
que rea metropolitana se refere a um espao composto por um ou mais ncleos
populacionais com mais 50.000 habitantes e que possuem um alto nvel de
integrao econmica e social com as localidades adjacentes
11
.
Em sntese, nota-se que a noo de rea metropolitana deriva do
processo de metropolizao, ou seja, do ato de metropolizar, ou de intensificar-se as
relaes espaciais entre cidades. Tem-se, portanto, o fato metropolitano, algo que,
conforme Lopes (1995 apud LOPES, 2006, p. 139), se expressa
pelo derramamento da espacialidade dos elementos do meio
ecolgico, das infra-estruturas, dos sistemas urbanos e dos prprios
sujeitos sociais para alm das fronteiras municipais, em um contexto
geogrfico de progressiva conurbao [...] e interdependncia
sistmica de funcionamento do conjunto.
Assegurando a adequao da expresso "rea metropolitana"
realidade brasileira, Soares (1968) argumenta sobre a possibilidade de sua
aplicao a qualquer cidade do pas, independente do gigantismo da mesma,
levando-se em considerao os laos que a prendem s reas circundantes. A
palavra metropolitana, segundo a autora, teria assim, o seu significado original
cidade-me , correspondendo quilo que est filiado, que depende ou que est
estreitamente relacionado com a cidade-me.

11
Informao disponvel em: <http://www.census.gov/geo/www/cob/ma_metadata.html>. Acesso em:
08 fev. 2007.
40
Portanto, segundo o conceito de rea metropolitana incorporado
literatura brasileira por Soares (1968) e conforme as proposies da prpria autora,
no existe correlao entre tais espaos regionais e as metrpoles, ao contrrio do
que sustentam Galvo et al. (1969, p. 55) num estudo desenvolvido pelo Grupo de
reas Metropolitanas (GAM) do IBGE:
[...] uma rea metropolitana seria um conjunto de municpios
integrados econmica e socialmente a uma metrpole,
principalmente por dividirem com ela uma estrutura ocupacional e
uma forma de organizao do espao caracterstica e por
representarem, no desenvolvimento do processo, a sua rea de
expanso prxima ou remota.
Em relao ao processo-gnese de uma rea metropolitana, a
metropolizao, Galvo et al. (1969) tambm asseveram que esteja vinculado
existncia de uma metrpole.
Porm, segundo Lencioni (2006, p. 47), quando a referncia a
metropolizao, est-se falando tanto de um processo que transforma as cidades
em metrpoles como de um processo socioespacial que impregna o espao de
caractersticas metropolitanas. Em primeiro lugar, torna-se importante chamar
ateno distino implcita entre a metrpole e aquilo que a autora denomina de
espao com caractersticas metropolitanas. Em segundo lugar, cabe ressaltar que
apesar do fato de a metropolizao resultar na formao de uma metrpole, isto no
quer dizer que exista uma correlao positiva entre estes termos. esta, tambm, a
interpretao que se deve fazer da afirmao de Carlos (2003), quando atesta que a
metropolizao desvela a constituio da metrpole. Porm, mais complexa a
proposio de Firkowski e Moura (2001), pois assinalam que a metropolizao
resulta da metrpole ao mesmo tempo em que a pressupe. Isto , alm de
alegarem que a metropolizao se constitui como um processo de formao da
41
metrpole, as autoras tambm defendem que a metrpole engendra um processo de
metropolizao; ainda assim, possvel sustentar a tese de que a metropolizao
prescinde a metrpole para se realizar. Em outras palavras, a metropolizao no
um processo condicionado apenas a espaos regionais presididos por uma
metrpole.
Aluses a teses contrrias a esta, como a de Galvo et al. (1969),
no se caracterizam como fruto da complexidade literria. Os prprios autores
admitem a parcialidade poltica que permeia seu estudo:
Todo o processo de metropolizao at aqui descrito nada mais do
que o prprio processo de urbanizao que, a partir de certo ponto,
atinge um estgio de maior complexidade, gerando graves
problemas de integrao entre o ncleo central da rea e os
municpios vizinhos. Pesquisas de campo indicam que em torno de
cidades no-metrpoles tais problemas tambm existem, porm em
escala menor. o caso das demais capitais estaduais, e mesmo
outras cidades brasileiras no-capitais, que apresentam o fenmeno
de integrao com municpios vizinhos, gerando os mesmos
problemas de transporte, habitao, favelizao, etc.
Todavia, como no estabelecimento do anteprojeto de projeto de lei
complementar [para a definio do estatuto legal das regies
metropolitanas a serem criadas] um dos critrios se refere
importncia macro-regional do ncleo central, nesta primeira etapa o
GAM restringiu suas pesquisas as 9 metrpoles consideradas no
Plano Estratgico do Governo, alm de Braslia, deixando para uma
fase posterior o estudo das aglomeraes urbanas em torno de
cidades no-metrpoles, aglomeraes estas que podero ser
denominadas de A Grande Vitria, etc. e no rea metropolitana
propriamente dita (Grifo dos autores) (p. 59).
Com efeito, conforme alerta Souza (2006), muito difcil colocar na
berlinda autores que atuaram e, conseqentemente, se expuseram durante o regime
militar brasileiro, ainda mais ao se considerar que atuavam para o IBGE, que se
constitua em eixo importante de sustentao do sistema brasileiro de planejamento
territorial, conforme indica Abreu (1994, p. 40).
42
No obstante, levando-se em considerao os trabalhos de cunho
estritamente cientfico
12
, o conceito de rea metropolitana se identificaria com o que,
atualmente, se compreende por aglomerao urbana, indiferentemente aos seus
desdobramentos: aglomerao urbana de carter metropolitano (quando
polarizada por uma metrpole, constituindo-se, assim, como sinnimo de regio
metropolitana) e aglomerao urbana de carter no-metropolitano (quando
polarizada por um centro qualquer que no caracterize uma metrpole).
A propsito do conceito de aglomerao urbana, no entendimento de
Souza (2005), corresponderia a uma espacialidade composta por uma ou mais
cidades cujos vnculos passaram a ser muito fortes, engendrando fluxos de diversas
naturezas, sendo, o mais significativo, o de trabalhadores assalariados que, por
residirem em uma cidade e exercerem sua profisso em outra, acabam promovendo
o que se denomina de movimentos pendulares.
Para Moura e Ultramari (1994, p. 125), uma aglomerao urbana
representa o espao de comutao diria entre cidades, isto , o desenvolvimento
de relaes interdependentes entre duas ou mais reas urbanas, compondo um
fenmeno nico.
Dessa maneira, se torna ainda mais eloqente o apontamento de
Cunha (2005, p. 191), quando defende que a integrao metropolitana se d como
uma via de mo dupla. Devido a isso, o autor tambm alerta para a necessidade de
no se confundir rea metropolizada que, segundo Firkowski (1999), seria uma

12
No se est, aqui, assumindo a tese da imparcialidade cientfica, at porque se considera que ela
seja utpica. O fato que, em certos momentos, a despeito de sua qualidade, o trabalho de Galvo
et al. (1969) esteve totalmente despido de rigor cientfico para assumir uma posio explicitamente
conveniente aos interesses polticos-governamentais dos militares, ao contrrio dos demais
trabalhos analisados.
43
rea dinamizada pelo processo de metropolizao , com rea de influncia de uma
cidade o que tambm pode ser interpretado como rea polarizada.
Porm, Moura e Ultramari (1994) sustentam que h relao entre a
espacialidade de uma aglomerao urbana e a rea polarizada pelo ncleo desta
aglomerao. Comentando os resultados do estudo Regio de Influncia das
Cidades (REGIC), eles asseveram que o espao polarizado por um ncleo pode ser
muito grande, no entanto, relatam que a definio dos limites de uma aglomerao
urbana no deve refletir apenas o alcance de uma extensa polarizao, mas, antes,
a forma complexa que tal polarizao configura (MOURA & ULTRMARI, 1994, p.
126).
Posto dessa forma, percebe-se que h uma grande semelhana
entre o que se entende por metropolizao e por polarizao complexa.
Ponderando-se as afirmaes de Cunha (2005) e Moura e Ultramari (1994), pode-se
concluir que a rea metropolitana, cuja espacialidade reflete a rea metropolizada,
por via de regra, se sobreporia rea polarizada, contudo, os limites da rea
metropolizada se definiriam aqum dos limites da rea polarizada, restringindo-se ao
espao polarizado em extrema complexidade. Dedutivamente, jamais se constataria
um fato contrrio, isto , a rea metropolizada de forma alguma seria maior do que a
rea polarizada.
H quem assegure que uma aglomerao urbana reflita apenas um
fenmeno fsico-territorial, expresso pela continuidade de manchas urbanas, ou seja,
pela conurbao (MOURA & ULTRAMARI, 1994). Tanto Moura e Ultramari (1994)
quanto Souza (2005) e Soares (1968) concordam que no necessrio que haja
conurbao para se estar diante de uma aglomerao urbana.
44
Realizados tais apontamentos, pode-se inferir que o processo de
metropolizao diga respeito a um fenmeno vinculado dinmica das relaes
econmicas e sociais estabelecidas entre municpios, ou cidades, geralmente
caracterizando uma relao hierrquica. Esta concepo, porm, pode ser pouco
esclarecedora tendo em vista os objetivos de seu uso, de modo que se torna mais
interessante considerar que o processo de metropolizao se refira formao de
uma aglomerao urbana, presidida por um ou mais ncleos dinmicos, sejam
metrpoles ou no, que projetam sua populao e atividades sobre sua hinterlndia.
Por aglomerao urbana, portanto, entende-se tratar de um espao
regional dotado de intensas e recprocas relaes sociais e econmicas entre as
unidades poltico-administrativas que a compem. Considera-se, como elemento
concreto que caracteriza uma aglomerao urbana, os movimentos pendulares, pois
sua natureza contempla o transbordamento ou projeo da populao,
especialmente, e atividades de uma cidade ou municpio sobre outros.
Todavia, se as aglomeraes urbanas comportam um conjunto de
problemas de interesse comum aos municpios que a compem, mormente
relacionados infra-estrutura econmica e social, no Brasil, o equacionamento
destas questes no tem sido priorizado no ato de instituio de unidades regionais.
Segundo Firkowski & Moura (2001), as divergncias entre a teoria e a prtica
metropolitana refletem quatro situaes caractersticas: 1) onde a espacialidade da
metropolizao supera os limites da unidade regional; 2) onde a espacialidade da
metropolizao inferior aos limites da unidade regional; 3) onde unidade regional
foi estabelecida na ausncia do processo de metropolizao; 4) onde o processo de
metropolizao carece da criao de uma unidade regional.

45
1.2 A INSTITUCIONALIZAO DE UNIDADES REGIONAIS NO BRASIL
Conforme expe Guimares (2004), a primeira constituio do Brasil
a tratar da instituio de unidades regionais foi a de 1967. Em seu art. 157,
pargrafo 10, esta constituio previa:
A Unio, mediante lei complementar, poder estabelecer regies
metropolitanas, constitudas por municpios que, independentemente
de sua vinculao administrativa, integrem a mesma comunidade
scio-econmica, visando realizao de servios de interesse
comum (BRASIL, 1967)
No art. 164 da emenda constitucional n. 1 de 1969, Guimares
(2004) comenta que a questo metropolitana manteve-se praticamente inalterada:
A Unio, mediante lei complementar, poder, para realizao de
servios comuns, estabelecer regies metropolitanas constitudas por
municpios que, independentemente de sua vinculao
administrativa, faam parte de uma mesma comunidade scio-
econmica (BRASIL, 1969).
Na dcada de 1970 a Unio fez uso de suas atribuies e instituiu o
primeiro conjunto de unidades regionais. Por intermdio da lei complementar n. 14
de 1973 foram criadas oito regies metropolitanas, cujos respectivos plos eram:
So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e
Fortaleza. A Regio Metropolitana do Rio de J aneiro foi instituda atravs da lei
complementar federal n. 20 de 1974. Este foi o nico conjunto de regies
metropolitanas criadas pelo governo federal.
Com efeito, Moura et al. (2003) asseguram que, embora definidas
mediante critrios tcnicos, foram verificados sinais de fragilidade na seleo das
reas metropolitanas, ou aglomeraes urbanas, do pas. Corroborando esta tese,
Guimares (2004) argumenta que existiam outras reas metropolitanas, como as
46
regies de Campinas-Valinhos, Goinia, Santos, Londrina e at mesmo Maring,
mas elas foram ignoradas pelo governo militar.
Por esta razo, o preterimento das questes metropolitanas, quando
da criao das regies metropolitanas federais, sugerido por vrios autores, como
Guimares (2004), ao enfatizar que a criao dessas nove regies metropolitanas
brasileiras foi orientada sobretudo pelo objetivo de se desenvolver um sistema
urbano no pas, conforme as necessidades da estratgia de desenvolvimento
econmico assumido. Simultaneamente, Francisconi e Souza (1976 apud
FIRKOWSKI & MOURA, 2001, p. 29) salientam:
[...] deu-se maior importncia s funes poltico-regionais do que
aos aspectos qualitativos intrametropolitanos, do que tambm
resultou que, por coincidirem com as capitais estaduais, as regies
metropolitanas brasileiras prejudicaram as regies metropolitanas de
fato [reas metropolitanas], que renem cidades que no tm tais
funes [...].
Sob uma tica diferenciada, Cunha (2005, p. 19) sustenta que a
criao das unidades regionais federais deriva da representao, ou seja, o autor
afirma que a pretenso era associar a imagem do Brasil de um pas grande e que
se desenvolvia rapidamente na direo dos pases ditos desenvolvidos, onde o
fenmeno metropolitano se apresentava desde o incio do sculo XIX. Portanto,
tambm neste caso as questes metropolitanas no se colocavam como tema
principal na agenda da criao das unidades regionais.
necessrio se observar, entretanto, que a criao das regies
metropolitanas federais foi alvo concomitante de dois planos de governo, conforme
assinala Guimares (2004): um dos planos era articular os centros urbanos de um
mesmo espao socioeconmico, isto , a inteno era mitigar os problemas
imanentes a extrema concentrao populacional; o outro plano tinha os prprios
47
ncleos urbanos como unidades bsicas de planejamento por isso que Firkowski
e Moura (2001) e Moura et al. (2003, p. 35) sustentam que a instituio das regies
metropolitanas federais esteve relacionada expanso da produo industrial e
consolidao das metrpoles como locus desse processo.
De fato, Galvo et al. (1969, p. 56) apontavam que as metrpoles e
as reas metropolitanas precisavam ser observadas, do ponto de vista de suas
relaes sociais, econmicas e funcionais com as demais unidades territoriais, sob
dois ngulos distintos, explicando-os:
1 O das relaes da cidade com a sua vida nacional ou regional,
basicamente do ponto de vista funcional e econmico. So as
relaes externas da comunidade. Este processo dinmico, reflete
a capacidade de crescimento da metrpole e envolve a compreenso
do sistema de foras que nela opera, identificando seus fatores de
crescimento e de sua projeo atravs do tempo e no espao.
2 O das relaes internas dentro do quadro metropolitano, da
organizao de seu espao interno e de sua estrutura institucional e
ocupacional. Em termos espaciais esta anlise precisa refletir os
problemas dos locais onde obtida a renda e onde realizada a
despesa de uma aprecivel massa de habitantes, assim
considerados metropolitanos.
O que parece ser contraditrio inverso de recursos pblicos
destinados s metrpoles tanto para faz-las crescer em termos econmicos e
demogrficos quanto para equacionar os problemas sociais imanentes a estes
crescimentos no passa de um fruto da teoria da modernizao capitalista, posta
em prtica pelos urbanfilos do Regime de 64 (SOUZA, 1994).
Conforme Berry (1978 apud SOUZA, 1994, p. 262), os adeptos
desta teoria acreditam que as deficincias sociais do Terceiro Mundo seriam
superadas mediante incrementos do ndice de urbanizao, perseguidos atravs do
fomento ao crescimento econmico das grandes cidades:
48
[...] [os modernistas] alegam que necessria a concentrao
contnua do crescimento econmico nas grandes cidades para obter
economias de escala e aumentar externalidades sob forma de custos
indiretos e infra-estrutura social e econmica porque estes, por sua
vez, so os pr-requisitos do crescimento subseqente necessrio
para proporcionar os recursos exigidos para superar as deficincias
sociais.
Destarte, Souza (1994, p. 263) comenta que, para os modernistas,
aquilo que Haesbaert (2004) define como excluso social no se trata de algo
inevitvel e essencial ao modo de produo capitalista, mas corresponde ao que os
neoclssicos chamam de imperfeies de mercado, perfeitamente passveis de
correo mediante a implementao de um instrumental poltico genericamente
denominado planejamento: urbano, regional, econmico, ambiental, familiar, etc.
Sob esta perspectiva, os militares pensaram num plano de
urbanizao para o Brasil, que acabou se fundamentando na teoria dos plos de
desenvolvimento (LOPES, 2006).
De fato, comenta Bernardes (1968) que, para fins de regionalizao
do plano do governo, o Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada do Ministrio do
Planejamento solicitou ao Conselho Nacional de Geografia um estudo geral das
caractersticas do sistema urbano do Brasil, exortando a classificao dos centros de
polarizao que comandavam a sua vida de relaes
13
. Os objetivos do estudo,
conforme a autora, consistiam basicamente: 1) em uma anlise do potencial de
polarizao de cada centro urbano, de acordo com as funes exercidas por eles; 2)
na classificao da hierarquia dos centros de polarizao; 3) na delimitao da zona
de influncia de cada centro que exercesse uma atuao regional expressiva.

13
A metodologia de classificao dos centros urbanos do pas, conforme comenta Bernardes (1968),
esteve, apesar de sucessivas adaptaes, fundamentalmente baseada no mtodo aplicado por J .
Hautreux e M. Rochefort na Frana. Fora considerado, portanto, o equipamento tercirio disponvel
em cada cidade como o melhor elemento para a classificao hierrquica das mesmas.
49
Conforme Silva e Ferreira (2005), os plos urbanos foram
classificados em trs nveis: plos de desenvolvimento de interesse nacional,
compreendendo as grandes metrpoles; plos de desenvolvimento micro-regional,
abrangendo centros que possuam entre 100 e 500 mil habitantes; e plos de
equilbrio, dizendo respeito a outras cidades de interesse prioritrio dentro de cada
estado federado.
Assim se consolidou a primeira poltica urbana do pas (LOEB, 1975
apud SILVA & FERREIRA, 2005), tendo como objetivo fazer o bolo crescer
rapidamente (MONTE-MR, 2004) por intermdio do fortalecimento das metrpoles
regionais e das cidades de porte mdio, baseando-se, para tanto, nas principais
diretrizes do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) (1975-1979):
estruturao do sistema urbano e ocupao do espao interior (AMORIM FILHO,
1984, p. 13)
14
.
Dessa maneira, segundo Guimares (2004), embora o primeiro
conjunto de regies metropolitanas federais tenha sido criado em 1973, seu
financiamento foi regulamentado apenas um ano depois, atravs do decreto federal
n. 73.600 de 1974
15
, e a implementao das mesmas, segundo Souza (1994),
aconteceu somente com o advento do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND),
quando foram submetidas coordenao da Comisso Nacional de Regies
Metropolitanas e Poltica Urbana (CNPU).

14
Conforme Gomes, Silva e Silva (2003) e Lopes (2006), o Banco Nacional de Habitao (BNH) e o
Sistema Federal de Habitao (SEFHAU), criados em 1964, constituram dois dos principais
programas do governo destinados execuo da poltica urbana em desenvolvimento. A princpio
privilegiavam o atendimento das mdias e grandes cidades brasileiras, mas a partir do incio da
dcada de 1970 eles foram especialmente alinhados ao atendimento das demandas das regies
metropolitanas.
15
Em seu art. 4, este decreto determinava s unidades da federao a destinao de, no mnimo,
5% dos recursos do Fundo de Participao dos Estados execuo do planejamento integrado e
dos servios comuns das suas respectivas regies metropolitanas (GUIMARES, 2004).
50
Convm salientar que a participao de cada municpio nas regies
metropolitanas institudas pelo governo federal era compulsria e, quanto aos
servios comuns, no eram levadas em considerao as peculiaridades regionais.
Deste modo, citam Azevedo e Guia (2004, p. 99), "estabelecidos de maneira
unvoca, servios importantes em vrias regies deixam de ser considerados,
enquanto includo, por exemplo, o gs canalizado, existente apenas no Rio de
J aneiro e em So Paulo"
16
.
O equacionamento dos servios comuns de interesse metropolitano
estava submetido aos conselhos deliberativos de cada regio metropolitana. A
propsito, para cada unidade regional instituda, o governo federal determinou a
criao de um conselho deliberativo e de um conselho consultivo, que deveriam ser
mantidos s expensas prprias de cada estado. Cabia a cada conselho deliberativo
promover a elaborao do plano de desenvolvimento integrado, bem como
coordenar a execuo de programas e projetos de interesse de sua respectiva
regio metropolitana. Aos conselhos consultivos competiam opinar, por solicitao
dos conselhos deliberativos, sobre questes de interesse da regio metropolitana e
tambm sugerir aos conselhos deliberativos a elaborao de planos regionais e a
adoo de providncias relativas execuo dos servios comuns (BRASIL, 1973).
Rolnik e Somekh (2004) comentam que estas estruturas de gesto
eram muito hierrquicas, criticando o fato de todo o poder decisrio ser delegado
aos conselhos deliberativos, cujos membros eram nomeados pelos Executivos

16
Embora apenas por uma questo de esclarecimento, considera-se importante destacar o rol de
servios comuns de interesse metropolitano estabelecidos no bojo da lei complementar federal n. 14
de 1973: I) planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social; II) saneamento bsico,
notadamente abastecimento de gua e rede de esgotos e servios de limpeza pblica; III) uso do
solo metropolitano; IV) transportes e sistema virio; V) produo e distribuio do gs combustvel
canalizado; VI) aproveitamento dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental, na forma do
que dispusesse a lei federal; VII) outros servios includos na rea de competncia do conselho
deliberativo por lei federal.
51
estaduais. Contrapem-se tambm ao fato de que, aos municpios membros de cada
regio metropolitana, cabia apenas a representao nos conselhos consultivos.
As questes levantadas por Rolnik e Somekh (2004) ilustram bem a
centralizao promovida por um estado ditatorial e extremamente autoritrio, como
foi o brasileiro durante o regime militar.
Um passo importante rumo descentralizao poltica, quanto ao
aspecto metropolitano, foi dado com a promulgao da Constituio Federal de
1988. Nela, a possibilidade de criao de unidades regionais, com exceo das
regies integradas de desenvolvimento
17
, foi facultada s unidades da federao. O
tema foi abordado no pargrafo 3 do art. 25, onde se previa que, mediante lei
complementar, os estados poderiam "instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes,
para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum" (BRASIL, 1988).
Nota-se que as figuras regionais foram ampliadas. Moura e Ultramari
(1994) enumeram este fato e asseveram que, da forma como foram dispostas na
Constituio, as trs categorias de unidades regionais citadas sugerem, alm da
interdependncia, um certo grau de hierarquia: com o que no parecem discordar.
Entretanto, eles objetam quanto utilizao do termo aglomerao urbana para
representao de uma regio administrativa, tendo em vista se tratar de um
conceito.

17
As regies integradas de desenvolvimento so unidades regionais cuja institucionalizao compete
Unio pelo fato de sua espacialidade abranger municpios de mais de uma unidade federativa.
Sua criao est prevista "nos artigos 21 (inciso IX), 43 e 48 (inciso IV) da Constituio Federal"
(MOURA et al., 2003, p. 36).
52
Moura e Ultramari (1994) sustentam que a oficializao do termo
aglomerao urbana representao de uma unidade regional fragiliza a sua
aplicabilidade, explicando que os termos regio metropolitana e microrregio
bastariam: o primeiro poderia ser empregado para qualificar as aglomeraes
urbanas presididas por metrpoles; enquanto o segundo deveria representar as
aglomeraes urbanas no polarizadas por metrpoles.
Seja como for, desde 1988, alm de trs regies integradas de
desenvolvimento, foram criadas apenas trs aglomeraes urbanas e outras
dezessete regies metropolitanas, que agora totalizam vinte e seis. At o momento,
nenhuma microrregio foi instituda no pas (Figura 2).

53
Figura 2 Unidades regionais institudas no Brasil, conforme o ano de criao (2006)

FONTE: IBGE (2006b), Legislaes especficas; BASE CARTOGRFICA: IBGE (2006b); ELABORAO: REOLON,
Cleverson A.

Por intermdio da Figura 2, pode-se facilmente constatar que a
maior parte das instituies de unidades regionais efetuadas no perodo ps-1988
ocorreu na regio Sul do Brasil, que passou a concentrar quase a metade do total de
unidades regionais do pas. Santa Catarina se sobressai entre os demais estados, j
54
que, entre 1998 e 2002, seus legisladores criaram seis unidades regionais, todas
regies metropolitanas.
Entretanto, parafraseando-se Firkowski e Moura (2001),
necessrio se ponderar que vrias unidades regionais s quais os legisladores
estaduais outorgaram o termo regio metropolitana no passam de aglomeraes
urbanas conceitualmente se falando polarizadas por centros de porte mdio. As
autoras comentam que apenas no Rio Grande do Sul se vem mantendo maior
acuidade em relao hierarquia implcita nas diversas categorias de unidades
regionais sugeridas na Constituio Federal de 1988, respeitando-se Porto Alegre
como a nica metrpole regional presente no estado.
Resulta que a diversidade das regies metropolitanas
institucionalizadas enorme, conforme salienta Ribeiro (2004, p. 9): de um lado, por
exemplo, esto So Paulo e Rio de J aneiro, com densidades demogrficas de
2.220 e 1.899 habitantes por quilmetro quadrado, respectivamente, e, de outro,
Tubaro e Carbonfera, em Santa Catarina, com apenas 19,54 e 87,7 habitantes por
quilmetro quadrado.
Em parte, a responsabilidade por essa diversidade do governo
federal, pois ao delegar autonomia aos estados federados, no que respeita
institucionalizao de unidades regionais, no definiu os critrios ou normas
especficas que traduzissem conceitualmente os termos das novas categorias
espaciais (MOURA et al., 2003)
18
.

18
Est em tramitao, no Congresso Nacional, um projeto de lei que prev a criao do Estatuto da
Metrpole, procurando-se providenciar uma normatizao nacional das polticas, diretrizes e
instrumentos aplicveis gesto das unidades regionais. No documento, portanto, so definidos os
conceitos e critrios utilizados para a criao das unidades regionais, estendendo-se sua aplicao
a todo o Brasil. Segundo Lopes (2006, p. 153), este projeto de lei representa um marco da tentativa
de retomada do papel articulador da Unio sobre assuntos e territrios estratgicos do pas.
55
Algumas constituies estaduais nem tratam das questes
metropolitanas, outras (a maioria) a abordam superficialmente, seja no definindo
critrios para criao de novas unidades regionais, no estabelecendo diretrizes
para a definio das funes pblicas de interesse comum, no propondo a gesto
integrada dos espaos metropolitanos envolvendo o estado e prefeituras , ou no
prevendo destinao de recursos para a gesto das unidades regionais institudas
(AZEVEDO & GUIA, 2004).
Tambm diversa a organizao institucional do sistema de gesto
das unidades regionais. Prevendo orientaes mnimas nesse sentido, em pelo
menos dois estados federados se procede identificao de reas de expanso da
aglomerao urbana: Santa Catarina, onde so denominadas rea de expanso
metropolitana; e Minas Gerais, onde so chamadas de colar metropolitano
(MOURA et al., 2003, p.36).
No caso do Paran, no so identificadas as reas de expanso
para auxiliar a gesto regional. Salienta-se ainda que, apesar de a destinao de
recursos estaduais e municipais estar prevista na Carta Constitucional
19
e
regulamentada s regies metropolitanas (Curitiba, Londrina e Maring) mediante a
recente promulgao do projeto de lei complementar n. 111 de 2005, no existem
critrios para a definio das unidades regionais, cujas instituies esto previstas
no art. 21 do Captulo III da Constituio estadual:
O estado instituir, mediante lei complementar, regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas
por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum, assegurando-se a participao dos municpios

19
O art. 24 do captulo III da Constituio do Paran determina: para a organizao, planejamento e
execuo das funes pblicas de interesse comum, no mbito das regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, sero destinados recursos financeiros do estado e dos
municpios integrantes, previstos nos respectivos oramentos anuais (PARAN, 2002).
56
envolvidos e da sociedade civil organizada na gesto regional
(PARAN, 2002).
A falta de critrios na definio das unidades regionais representa
um problema medida que facilita manobras polticas, muitas vezes de carter
eleitoreiro, ou relacionadas muito mais aos interesses corporativos do que aos dos
cidados metropolitanos, isto , conforme Negreiros (2001), aqueles indivduos que
se deslocam diariamente entre um municpio e outro da aglomerao urbana para
trabalhar ou na busca de satisfazer suas demandas por consumo de bens e
servios, nem sempre disponveis onde residem.
No Paran, um caso tpico de priorizao de interesses polticos,
que se coaduna a esta perspectiva, diz respeito ao pleito para a criao da Regio
Metropolitana de Apucarana, no norte do estado (CUNHA, 2005; FIRKOWSKI &
MOURA, 2001). Segundo o projeto de lei complementar n. 303 de 1998, esta
unidade regional seria bipolar, ou seja, polarizada por dois ncleos, quais sejam,
Apucarana e Arapongas, contando ainda com a participao de outros dez
municpios: Bom sucesso, Cambira, Califrnia, J andaia do Sul, Mau da Serra,
Marilndia do Sul, Marumbi, Novo Itacolomi, Rio Bom e Sabudia.
De acordo com Firkowski e Moura (2001), Apucarana e Arapongas
esto integrados dinmica da Regio Metropolitana de Londrina apesar de no a
comporem em termos legais , no se justificando, portanto, a criao de uma nova
unidade regional polarizada por tais municpios. Cunha (2005, p. 187), baseando-se
no Parecer criao da Regio Metropolitana de Apucarana, estende esta
recomendao ao municpio de Sabudia, tendo em vista a expanso da Regio
Metropolitana de Londrina por fora dos vetores populacionais, de infra-estrutura e
economia.
57
Sendo assim, embora integrar uma unidade regional represente a
possibilidade de se auferir verbas e subsdios institucionais estaduais ou, segundo
Davidovich (2004, p. 208), vantagens de escala para a captao privilegiada de
recursos da Unio, como os pertinentes ao seguro-desemprego e habitao, algo
que realmente parece prevalecer, conforme sustentam Firkowski e Moura (2001), o
desejo de status relacionado ao progresso e modernidade , principalmente
associado s regies metropolitanas. Isso ocorre porque as metrpoles e as regies
metropolitanas no so interpretadas pelos legisladores como processos imanentes
aos fenmenos urbano e metropolitano, mas como formas que simplesmente se pr-
definem a partir da constituio.
Sob esta perspectiva, tem-se continuado a deflagrar propostas de
criao de unidades regionais, especialmente de regies metropolitanas, no estado
do Paran. Os processos de institucionalizao de unidades regionais situadas na
Mesorregio Oeste Paranaense, em especial referncia s regies metropolitanas
de Cascavel e Toledo, parecem ser exemplos que se encaixam neste contexto.

1.2.1 A INSTITUCIONALIZAO DE UNIDADES REGIONAIS NA MESORREGIO OESTE
PARANAENSE
No ano de 2003, respaldados pelo art. 21 da Constituio do
Paran, os deputados Nereu Moura e Dulio Genari enviaram para votao, na
Assemblia Legislativa estadual, os projetos de lei complementar n. 110 de 2003 e
235 de 2003, que dispem, respectivamente, sobre a instituio das regies
metropolitanas de Cascavel e Toledo (Anexos A e B).
58
Naquele ano, tais projetos no foram os nicos apresentados com o
intuito de se instituir unidades regionais na Mesorregio Oeste Paranaense, tendo
em vista que os deputados estaduais Reni Pereira, Dobrandino da Silva e Francisco
Guimares tambm encaminharam votao o projeto de lei complementar n. 231
de 2003, que trata da criao da Regio Metropolitana de Foz do Iguau (Anexo C).
As funes pblicas de interesse comum apontadas nos art. 5 dos
trs projetos de lei complementar so muito parecidas: I) planejamento integrado do
desenvolvimento social, econmico e cultural; II) saneamento bsico, abastecimento
de gua, rede de esgoto e servios de limpeza pblica; III) uso do solo
metropolitano; IV) transporte e sistema virio; V) aproveitamento dos recursos
hdricos e controle ambiental; VI) outros aprovados no plano de desenvolvimento
integrado de cada regio metropolitana.
Como j mencionado, at o momento no existe nenhuma lei que
discorra sobre os critrios para a criao de unidades regionais no estado do
Paran, delineando-se, inclusive, as funes pblicas de interesse comum. Neste
caso, pode-se dizer que as propostas para criao das regies metropolitanas de
Cascavel, Toledo e Foz do Iguau, pelo menos no que diz respeito ao
equacionamento dos servios comuns, no apresentam paradoxo algum em relao
Constituio.
As justificativas para a criao das referidas unidades regionais,
assim como as funes pblicas de interesse comum mencionadas, tambm
guardam grande semelhana entre si: todos os parlamentares se reportaram a
fatores como identidade social, cultural e econmica dos municpios que integram as
regies metropolitanas propostas. No obstante, este fato denota a ausncia de
estudos tcnicos capazes de dar suporte aos projetos de lei complementar n. 110,
59
231 e 235 de 2003, fundamentando a instituio das regies metropolitanas em
questo.
Debruando-se sobre as justificativas aos projetos de lei
complementar n. 110 e 235 de 2003, nota-se que elas so muito confusas e, embora
se coadunem com a realidade, so vagas demais: afirmar que os municpios que
integram a regio metropolitana proposta para Toledo possuem identidade quanto
ao desenvolvimento econmico, social e cultural, principalmente pela existncia de
diversas universidades nos mesmos, ou ainda, certificar que os municpios que
compem a regio metropolitana proposta para Cascavel tm uma vida econmica e
social interligada por diversos fatores, no significa dizer que existe, efetivamente,
um processo de metropolizao entre tais centros. O que deveria ser observado o
transbordamento da populao de um ou mais municpios sobre outros fato
evidenciado pelos movimentos pendulares exercidos pelos trabalhadores,
estudantes, consumidores, etc. que vivem uma realidade espacial maior do que lhes
impe os limites poltico-administrativos de onde residem.
Alm disso, se fosse o caso de salientar a presena de instituies
de ensino superior, indstrias, atividades de prestao de servio ou comrcio para
se identificar um espao regional passvel de ser legalizado, como se faz nos
projetos de lei complementar n. 110 e 235 de 2003, a hiptese mais elementar
incluiria agregar Cascavel e Toledo numa mesma unidade regional.
Em Caracterizao (2001), Cascavel, Toledo e Santa Tereza do
Oeste so apontados como uma aglomerao urbana, com Cafelndia, Corblia e
Ibema configurando anis de intenso crescimento populacional em seu entorno
(Figura 3). Vetores de expanso desta aglomerao urbana tambm so definidos,
estendendo-se na direo a Marechal Cndido Rondon.
60

Figura 3 Aglomerao urbana de Cascavel, na Mesorregio Oeste Paranaense, segundo
Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (2001)

BASE CARTOGRFICA: IBGE (2006b); ELABORAO: REOLON, Cleverson A.

As espacialidades propostas s regies metropolitanas de Cascavel
e Toledo, portanto, no demonstram coerncia alguma com a realidade urbana
regional, mesmo considerando-se as ressalvas, j apontadas no incio deste
trabalho, ao estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil.
De acordo com o projeto de lei complementar n. 110 de 2003,
dezessete municpios integrariam a regio metropolitana proposta para Cascavel,
sendo: Anahy, Boa Vista da Aparecida, Braganey, Cafelndia, Campo Bonito,
Capito Lenidas Marques, Catanduvas, Cascavel (o ncleo), Cu Azul, Corblia,
Guaraniau, Ibema, Iguatu, Lindoeste, Santa Lcia, Santa Tereza do Oeste e Trs
Barras do Paran. Quanto regio metropolitana proposta para Toledo, o projeto n.
235 de 2003 cita a incluso de onze municpios: Assis Chateaubriand, Marechal
Cndido Rondon, Marip, Nova Santa Rosa, Ouro Verde do Oeste, Palotina, Quatro
61
Pontes, So J os das Palmeiras, So Pedro do Iguau, Toledo (o ncleo) e Tupssi
(Figura 4).

Figura 4 Regies metropolitanas de Cascavel e Toledo, na Mesorregio Oeste Paranaense,
conforme os projetos de lei complementar n. 110 e 235 de 2003


Portanto, caso os anseios dos deputados estaduais que propuseram
os projetos de lei complementar n. 110 e 235 de 2003 fossem satisfeitos, Cascavel e
Toledo figurariam em unidades regionais distintas. A pergunta que se faz : o que
induz parlamentares, mesmo contrariados por estudos urbano-regionais de grande
respaldo cientfico, a procederem de tal forma?
62
Reolon (2004), ao entrevistar representantes de Nereu Moura,
deputado estadual autor do projeto n. 110 de 2003, e de Edgar Bueno, enquanto
prefeito de Cascavel, questionou-os sobre o fato de Toledo no integrar a Regio
Metropolitana de Cascavel: todos foram taxativos em suas respostas, alegando
decorrncias de ordem poltica.
Neste caso, pode-se especular que, se por um lado, a proposta de
criao da Regio Metropolitana de Foz do Iguau foi motivada pela aprovao do
projeto de lei complementar n. 110 de 2003, como afirma o deputado Reni Pereira
20
,
por outro, a tentativa de instituio da Regio Metropolitana de Toledo surgiu
revelia da criao da Regio Metropolitana de Cascavel.
Historicamente, tanto em termos econmicos quanto de
representao poltica, Cascavel e Toledo tm disputado o prestgio regional,
embora a hierarquia da rede regional de cidades esteja bem definida no momento,
destacando-se, de acordo com o Ipardes (2002), Cascavel como principal plo
regional, seguido por Foz do Iguau.
A propsito, talvez seja pela posio que Cascavel ocupa na
hierarquia da rede urbana nacional que a proposta de instituio da Regio
Metropolitana de Cascavel tenha sido aprovada na Assemblia Legislativa do
Paran, enquanto que a tentativa de criao das regies metropolitanas de Foz do
Iguau e Toledo receberam pareceres contrrios.
Todavia, depois de aprovado, o projeto de lei complementar n. 110
de 2003 foi vetado pelo ento governador Roberto Requio, baseado no
pronunciamento da Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral,

20
Informao disponvel em: <http://www.tapejara.net/article/view/117/1/90>. Acesso em: 22 maio
2004.
63
para quem a Regio Metropolitana de Cascavel no poderia ser implantada por trs
razes: a) existncia, naquele momento, de uma poltica urbana bem definida para a
regio, representada pelo plano de desenvolvimento integrado da regio de
Cascavel Toledo Foz do Iguau, elaborado no mbito da Poltica de
Desenvolvimento Urbano e Regional para o Estado do Paran (PDU), vigente no
perodo de 2003 a 2006; b) impossibilidade do estado em promover uma maior
descentralizao oramentria; c) e tambm pelo fato de a referida regio
administrativa proposta no configurar uma aglomerao urbana de carter
metropolitano, j que a pretenso era enquadr-la na categoria de regio
metropolitana
21
(Anexo D).
Diante deste fato, ocorreram alguns protestos por parte de setores
da sociedade cascavelense, alm de uns poucos representantes regionais tambm
terem se manifestado. Contudo, as declaraes apenas ressaltaram a total falta de
sincronia existente entre os interesses da populao, vista de um modo geral, e os
interesses de classe da sociedade. Percebe-se, alis, que a populao mantida
parte da questo, ao passo que deveria estar sendo informada e consultada. Nem
mesmo a Associao dos Municpios do Oeste do Paran (AMOP)
22
foi consultada
para auxiliar a elaborao do projeto de lei complementar n. 110 de 2003; ou o que
bem mais grave, os representantes desta instituio nem sequer tomaram
conhecimento da inteno de criao da Regio Metropolitana de Cascavel at que
o referido projeto fosse encaminhado votao na Assemblia Legislativa do
Paran (SUZUKE, 2004).

21
A Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral alega que seus argumentos esto
baseados no estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil, em edio publicada
em 2002.
22
Na ocasio, o presidente da AMOP era Luiz Yoshio Suzuke, tambm prefeito do municpio de
Medianeira.
64
Enquanto prefeitos de alguns municpios contemplados pelo projeto
de lei complementar n. 110 de 2003, como o de Anahy, posicionaram-se favorveis
instituio da Regio Metropolitana de Cascavel (HACHMANN, 2004), o ento
prefeito de Santa Tereza do Oeste, Francisco Menin, contrariou a medida, da
mesma forma como, em 2006, continuava a contrariar, afirmando que, at aquele
momento, nada havia sido discutido em relao criao da referida regio
metropolitana (J ORNAL HOJ E, 2006).
Em votao ocorrida na Assemblia Legislativa do Paran, em maio
de 2005, o veto instituio da Regio Metropolitana de Cascavel foi apreciado e
mantido pelos parlamentares, portanto, o projeto n. 110 de 2003 foi arquivado
(PRAZERES, 2005). Porm, polemizando a questo, na quinzena precedente ao
segundo turno das eleies para governador do Paran, Roberto Requio anunciou
que, caso fosse reeleito, implantaria a Regio Metropolitana de Cascavel em 2007,
assim como o faria em relao s regies metropolitanas de Londrina e Maring
(J ORNAL HOJ E, 2006)
23
.
Como resultado, o integrante de um partido de oposio a Requio,
Edgar Bueno, que, em 1998, enquanto deputado estadual, havia tentado instituir a
Regio Metropolitana de Cascavel, criticou veementemente a postura do ento
candidato a governador, afirmando que no passou de uma medida eleitoreira,
tambm a qualificando como um ato inaceitvel (J ORNAL HOJ E, 2006, p. 3)
24
.

23
No caso das regies metropolitanas de Londrina e Maring, seus funcionamentos dependem
apenas da execuo da lei complementar n. 111 de 2005. J a implantao da Regio
Metropolitana de Cascavel requer a elaborao de um novo projeto de lei complementar e uma
nova apreciao, e aprovao, na Assemblia Legislativa do Paran.
24
Nesta ocasio, aps ter expirado seu mandato de prefeito, Edgar Bueno havia se reeleito deputado
estadual.
65
Com efeito, Roberto Requio foi reeleito governador com mandato a
vigorar entre 2007 e 2010 e, dando o primeiro passo ao cumprimento de sua
promessa de campanha, logo na primeira quinzena de 2007 encaminhou para a
Assemblia Legislativa a mensagem n. 002 de 2007, que acabou resultando na
elaborao do projeto de lei complementar n. 03 de 2007, que dispe sobre a
criao da Regio Metropolitana de Cascavel (Anexos E e F)
25
.
A nova Regio Metropolitana de Cascavel, proposta pelo
governador, inclui 28 municpios, quais sejam, Cascavel (o ncleo), Cu Azul,
Diamante DOeste, Entre Rios do Oeste, Foz do Iguau, Guara, Itaipulndia,
Lindoeste, Marechal Cndido Rondon, Matelndia, Medianeira, Mercedes, Missal,
Nova Santa Rosa, Ouro Verde do Oeste, Pato Bragado, Quatro Pontes, Ramilndia,
Santa Helena, Santa Tereza do Oeste, Santa Terezinha do Itaipu, So J os das
Palmeiras, So Miguel do Iguau, So Pedro do Iguau, Serranpolis do Iguau,
Terra Roxa, Toledo e Vera Cruz do Oeste (Figura 5).

25
O Poder Executivo solicitou a votao da referida regio metropolitana em convocao de carter
extraordinrio.
66
Figura 5 Regio Metropolitana de Cascavel, na Mesorregio Oeste Paranaense, conforme o
projeto de lei complementar n. 03 de 2007


A Regio Metropolitana de Cascavel em questo, a exemplo da
Regio Metropolitana de Londrina, em implantao (CAVAZOTTI, 2007), seria
composta por uma coordenadoria, formada por membros indicados pelo governador,
e dois conselhos: deliberativo responsvel pela elaborao do plano de
desenvolvimento integrado e pela coordenao dos programas e aes para a
regio metropolitana; e consultivo com funo de analisar as aes desenvolvidas
e sugerir, por exemplo, a elaborao de planos regionais e outras prioridades
(PARAN, 2007a).
67
O conselho deliberativo deveria ser composto por quatro membros a
serem escolhidos pelo governador, sendo que, dentre estes, pelo menos um deveria
ter seu nome citado numa trplice indicao a ser realizada pelo ncleo da unidade
regional; outro membro do referido conselho (o quinto, no caso) seria indicado pelos
demais municpios da regio metropolitana. O conselho consultivo deveria ser
constitudo por um representante de cada municpio integrante da regio
metropolitana e outros trs representantes da sociedade civil (PARAN, 2007a).
A despeito da organizao burocrtica da referida unidade regional,
a Figura 5 evidencia que o projeto de lei complementar n. 03 de 2007 no menciona
a incluso de alguns municpios contemplados pelos projetos n. 110 e 235 de 2003,
ao passo que agrega muitos outros, inclusive todos aqueles citados no projeto n.
231 de 2003. Por esses e outros motivos, a proposta de criao desta Regio
Metropolitana de Cascavel, e sua posterior implantao, despertou reaes
adversas variadas entre a sociedade civil organizada e parlamentares estaduais. Em
virtude disso, a votao do referido projeto teve de ser adiada algumas vezes.
Nesse nterim, pelo menos quatro emendas ao projeto de lei
complementar n. 03 de 2007 passaram a ser cogitadas entre os deputados. Uma
das solicitaes, propagada pelos parlamentares J ocelito Canto e Plauto Mir
Guimares Filho, previa, simultaneamente criao da Regio Metropolitana de
Cascavel, a criao da Regio Metropolitana de Ponta Grossa (DIRIO DA MANH,
2007; FOLHA DE LONDRINA, 2007a). O deputado ngelo Venhoni mencionou a
pretenso de criar uma regio metropolitana no litoral paranaense (FOLHA DE
LONDRINA, 2007b; J ORNAL DO ESTADO, 2007). Concomitantemente, os
parlamentares Nereu Moura, Reni Pereira, Dobrandino da Silva e Francisco
Guimares solicitavam que o projeto governista contemplasse a criao de duas
68
regies metropolitanas na Mesorregio Oeste Paranaense: a de Cascavel e de Foz
do Iguau (PIMENTEL, 2007a). J em Toledo, lideranas locais e parlamentares se
reuniram para discutir uma possvel mudana de nome da Regio Metropolitana de
Cascavel, sugerindo a denominao Regio Metropolitana do Oeste do Paran
26
; o
deputado estadual Dulio Genari, autor do projeto de lei complementar n. 235 de
2003, ainda ratificou, em tal ocasio, seu desejo de criar a Regio Metropolitana de
Toledo, alegando possuir uma emenda substitutiva elaborada (GAZETA DE
TOLEDO, 2007a). Por fim, acabou-se agregando algumas propostas e apresentado-
se uma nica emenda substitutiva Comisso de Constituio e J ustia (CCJ ), da
Assemblia Legislativa, a quem coube o mrito de avaliar a integridade do referido
documento (DIRIO POPULAR, 2007a), assinado por Dobrandino da Silva, Reni
Pereira, Nereu Moura, Elton Welter e Dulio Genari (PIMENTEL, 2007b)
27
.
Conforme emenda substitutiva apresentada Comisso de
Constituio e J ustia (CCJ ), a Regio Metropolitana de Cascavel, proposta pelo
governo, teria seu nome modificado para Regio Metropolitana do Oeste do Paran,
sendo ampliada em sete municpios (Assis Chateaubriand, Cafelndia, Corblia,
Iracema do Oeste, J esutas, Nova Aurora e Tupssi), com possibilidade de incluso

26
A questo implcita na mudana de nome da Regio Metropolitana de Cascavel para Regio
Metropolitana do Oeste do Paran parece estar relacionada com duas questes-chave: a primeira
de ordem burocrtica, j que existe um mito de que os representantes do ncleo de cada unidade
regional, invariavelmente, centralizam a sua gesto; a segunda de representao, pois a nomeao
da unidade regional tendo em vista o seu ncleo promove a falsa impresso de efetiva hierarquia
(embora a hierarquia seja, de fato, comum), na qual os demais municpios da unidade regional
estariam subordinados dinmica do ncleo. Sendo assim, tendo em vista as disputas de Cascavel
e Toledo por prestgio econmico e poltico, conforme mencionado anteriormente, as declaraes
de representantes de Toledo, na referida reunio, sugeriram uma atmosfera nada aprazvel em
relao proposta do governador: Toledo no depende de Cascavel para nada (Rainer Zielasko,
presidente da Associao Comercial e Industrial de Toledo); Toledo detm nmeros expressivos na
economia paranaense e nacional e no pode ir de arrasto de ningum [...] Toledo plo
microrregional campeo de arrecadao dando show inclusive em municpios maiores que o nosso
(Lcio de Marchi, vice-prefeito de Toledo) (GAZETA DE TOLEDO, 2007a). (Disponvel em:
<http://www.gazetadetoledo.com.br/dezessete.html>. Acesso em: 21 jan. 2007).
27
Os deputados J ocelito Canto e Plauto Mir Guimares Filho acabaram apresentado uma emenda
aditiva ao projeto n. 03 de 2007, propondo a criao da Regio Metropolitana de Ponta Grossa
(PRAZERES, 2007).
69
de outros trs (Anahy, Braganey e Iguatu) (PIMENTEL, 2007b). Uma das
peculiaridades da proposta de institucionalizao da Regio Metropolitana do Oeste
do Paran foi o no apontamento de seu ncleo, cuja incumbncia ficaria a cargo do
Executivo estadual (O PARAN, 2007a).
Entretanto, por meio de uma nova emenda substitutiva geral, os
membros da Comisso de Constituio e J ustia (CCJ ) consideraram conveniente
propor a instituio de uma nova unidade regional, cuja denominao passaria a ser
Regio Integrada de Desenvolvimento do Extremo Oeste do Paran, envolvendo 38
municpios da Mesorregio Oeste Paranaense: Assis Chateaubriand, Cafelndia,
Cascavel (o plo), Cu Azul, Corblia, Diamante DOeste, Entre Rios do Oeste,
Formosa do Oeste, Foz do Iguau, Guara, Iracema do Oeste, Itaipulndia, J esutas,
Lindoeste, Marechal Cndido Rondon, Marip, Matelndia, Medianeira, Mercedes,
Missal, Nova Aurora, Nova Santa Rosa, Ouro Verde do Oeste, Palotina, Pato
Bragado, Quatro Pontes, Ramilndia, Santa Helena, Santa Tereza do Oeste, Santa
Terezinha do Itaipu, So J os das Palmeiras, So Miguel do Iguau, So Pedro do
Iguau, Serranpolis do Iguau, Terra Roxa, Toledo, Tupssi e Vera Cruz do Oeste
(Figura 6; Anexo G).

70
Figura 6 Regio Integrada de Desenvolvimento do Extremo Oeste do Paran, na Mesorregio
Oeste Paranaense, conforme a emenda substitutiva geral apresentada ao projeto de lei
complementar n. 03 de 2007


importante salientar que a espacialidade da unidade regional
proposta pela Comisso de Constituio e J ustia (CCJ ) foi definida tendo em vista
os aspectos fisiogrficos da Mesorregio Oeste Paranaense, mais especificamente,
meramente se considerando a rea confinada entre os trs principais cursos dgua
da regio: os rios Paran, ao oeste; Iguau, ao sul; e Piquiri, ao norte.
O mrito destas novas propostas de criao de unidades regionais,
na Mesorregio Oeste Paranaense, foi sugerir a agregao de Cascavel e Toledo
71
em uma mesma regio administrativa. Segundo Castello Branco, Cascavel e Toledo
so cidades mdias que compartilham uma mesma dinmica socioeconmica, por
isso compem uma aglomerao urbana (informao verbal)
28
fato pelo qual
deveriam integrar uma nica unidade regional. No obstante, alm de sustentarem a
inadequada nomenclatura (regio metropolitana, ou o que pior, regio integrada de
desenvolvimento, cuja competncia para criao do governo federal, como j foi
dito anteriormente), nenhum dos projetos cita o municpio de Ibema, responsvel,
entre outros, pela configurao do colar de intenso crescimento populacional situado
no entorno da aglomerao urbana de Cascavel, determinada por Caracterizao
(2001) (Figura 3).
Todavia, aps ter gerado muita polmica e figurado na pauta de
votaes da Assemblia Legislativa em duas ocasies nos dias 16 e 23 de janeiro
de 2007 a proposta para criao de uma unidade regional na Mesorregio Oeste
Paranaense foi temporariamente arquivada a pedido do governador. As discusses
em torno da proposta de Requio, contudo, no cessaram aps este fato, mesmo
porque, conforme demonstraram Hermas Brando, ento presidente da Assemblia
Legislativa do Paran, e o jornal o Dirio Popular (2007b), acreditava-se que o
governador apresentaria um novo projeto, uma vez que os cargos de dois
assessores especiais e um coordenador da Regio Metropolitana de Cascavel j
haviam sido criados (CHAGAS, 2007).
A inteno de propor um novo projeto para instituio de uma
unidade regional na Mesorregio Oeste Paranaense foi efetivamente declarada por
Requio em fevereiro de 2007, quando participava do ato de inaugurao de parte

28
Informao fornecida por Maria Luisa Castello Branco no Simpsio Internacional Cidades Mdias,
em Presidente Prudente, em 07 de junho de 2005.
72
do trecho duplicado da rodovia BR-467, ao declarar que a criao da regio
metropolitana de Cascavel havia sido bagunada na Assemblia Legislativa, por
isso foi retirada de pauta, mas que ainda se pensava em institu-la, mais pra frente,
com racionalidade e inteligncia, nas palavras do governador, em entrevista cedida
ao jornal Gazeta de Toledo (2007b, p. 8).
Em maro de 2007, entretanto, trs novos projetos para criao de
unidades regionais, com localizao na Mesorregio Oeste Paranaense, j se
acumulavam na Assemblia Legislativa estadual (J ORNAL HOJ E, 2007a). As
intenes dos deputados autores dos referidos projetos eram instituir as regies
metropolitanas da fronteira, de Foz do Iguau e de Cascavel, esta ltima com uma
nova espacialidade, divergente das anteriormente propostas (J ORNAL HOJ E,
2007a; 2007b; 2007c; 2007d).
Enfim, o que se percebe que a institucionalizao de uma unidade
regional algo polmico por natureza, sobretudo porque afeta diretamente as aes
de planejamento de cada municpio envolvido, embora as discusses tenham
ocorrido mais na esfera parlamentar estadual do que no mbito das associaes de
municpios. No obstante, o que chama ateno em meio a esta aparente
desordem, o fato de a espacialidade das unidades regionais em questo terem
estado sujeitas a uma enorme plasticidade, sem, contudo, citar-se um nico
documento tcnico ou acadmico que fundamentasse e orientasse seus processos
de institucionalizao, aprofundando-se, dessa forma, o abismo entre a teoria e a
prtica metropolitana.

2 MESORREGIO OESTE PARANAENSE: DO SERTO PARANAENSE
INTEGRAO REGIONAL E NACIONAL ATRAVS DO SISTEMA DE
CIDADES
De acordo com Piaia (2004), a ocupao do espao atualmente
caracterizado como Mesorregio Oeste Paranaense atravessou quatro fases
distintas. A primeira decorre da ocupao indgena, que se espalhava tambm por
boa parte do territrio sul-americano. A segunda fase diz respeito ao perodo em que
os jesutas se instalaram nesta rea com o intuito de promover as redues. A
terceira fase, iniciada a partir do fim do sculo XIX, decorreu da introduo do
sistema obragero, cujo objetivo era a explorao da madeira e erva-mate regionais.
Finalmente, a quarta fase se refere ocupao implementada pelas companhias
colonizadoras, impulsionadas pela ideologia da Marcha para o Oeste.
Neste captulo, ser analisada a dinmica socioeconmica dos
municpios da Mesorregio Oeste Paranaense a partir da ltima fase de sua
ocupao at o final do sculo, ou seja, desde a dcada de 1940 a 2000,
respaldando-se nas taxas geomtricas de crescimento de suas populaes total,
urbana e rural, relacionando-se tais indicadores com as respectivas conjunturas
econmicas e sociais apresentadas nos perodos correspondentes. Procura-se
analisar, tambm, os fatores que condicionaram o arranjo espacial peculiar dos
principais centros da Mesorregio Oeste e a forma como ocorreu a integrao
regional e nacional destes centros aos sistemas regional e nacional de cidades.
Deve-se ter em mente que a Mesorregio Oeste Paranaense s foi
estabelecida em 1989, pelo IBGE, respondendo a interesses governamentais de
ordem administrativa. At ento, este mesmo espao era caracterizado como
74
Microrregio do Extremo Oeste Paranaense, definida em 1969 com o mesmo
objetivo que norteou, posteriormente, a criao das mesorregies (BRAGUETO &
CARVALHO, 1991).
Em boa parte das bibliografias histricas regionais que tratam deste
espao as reas de estudo so definidas como regio oeste do Paran. Isto no
chega a representar vaguidade ao leitor, at porque, geralmente, existe cautela em
se descrever ou ilustrar a rea de estudo, embora este fato no possa ser
generalizado. Contudo, percebem-se divergncias em relao abrangncia
geogrfica das referidas reas, cujos limites geralmente variam conforme os
interesses de cada autor
29
. A utilizao de uma base regional desenvolvida pelo
IBGE e amplamente empregada em estudos sobre diferentes temticas em mbito
nacional contribui para dirimir este tipo de problema. O que se pretende, neste caso,
, alm de circunscrever a anlise, facilitando estudos paralelos e comparativos,
tornar os limites da rea estudada mais inteligveis.

2.1 A MARCHA PARA O OESTE E O PAPEL DAS COMPANHIAS COLONIZADORAS NA
OCUPAO DA MESORREGIO OESTE PARANAENSE
Desde que se tm registros estatsticos da populao, aos quais se
possa atribuir algum crdito de confiabilidade, nota-se que, entre os anos de 1872
at meados da dcada de 1910, a populao imigrante representou parcelas
expressivas do incremento demogrfico do Brasil, estando, o pice deste processo,

29
Vejam-se os casos, por exemplo, de Wachowicz (1982) e Souto Maior (1996). No primeiro, o autor
define a regio oeste conforme os limites da Mesorregio Oeste Paranaense, criada pelo IBGE em
1989. J no segundo caso, a referida regio parece conformar, alm da Mesorregio Oeste
Paranaense, a Mesorregio Sudoeste Paranaense, j que faz referncia a Francisco Beltro.
75
compreendido entre os anos de 1891 e 1900, quando as imigraes foram
responsveis por 23,37% do incremento populacional do pas (IBGE, 1960).
A partir de meados da dcada de 1910 houve um arrefecimento das
migraes para o Brasil e a taxa de imigrantes passou a diminuir gradativamente, a
ponto de representar apenas 1% do incremento populacional durante a dcada de
1940. No obstante, a reduo da dinmica do movimento migratrio de
estrangeiros foi contrabalanada pelo processo migratrio interno em direo s
reas interioranas do pas. No bojo deste processo que, de maneira mais
acentuada, ocorre a ocupao da Mesorregio Oeste Paranaense, fomentada,
sobretudo, pelo movimento iniciado durante o governo de Getlio Vargas,
denominado Marcha para o Oeste (GREGORY, 2002).
Conforme Wachowicz (1982), a Marcha para o Oeste foi, de um
modo geral, um movimento implementado a partir da dcada de 1930, possuindo o
intuito de tornar mais densa a ocupao do interior do territrio brasileiro, tanto em
carter humano quanto econmico. O autor ainda complementa que, desde sua
concepo, este movimento esteve alicerado na ideologia bandeirantista.
A Marcha para o Oeste contribuiu sobremaneira para a ocupao do
espao que, at ento, era conhecido como serto paranaense
30
, cujo domnio era
exercido pelos obrageros
31
, sobretudo argentinos, que exploravam ilegalmente a
erva-mate e a madeira nativas deste espao (WACHOWICZ, 1982).

30
interessante notar que a expresso serto paranaense no figurou apenas no ditado popular,
uma vez que, em 1940, data do primeiro esforo de regionalizao do pas com fins administrativos,
o IBGE denominou Zona do Serto do Rio Paran a zona fisiogrfica cuja rea correspondia, na
poca, ao municpio de Foz do Iguau (BRAGUETO & CARVALHO, 1991).
31
O obragero era o proprietrio da obrage, isto , um empreendimento econmico baseado no
latifndio extrativista e em relaes de trabalho de servido (GREGORY, 2002, p. 89).
76
Tal violao da legalidade ambiental e territorial se dava em
consonncia aos abusos contra a fora de trabalho (os mensus), de origem
majoritariamente paraguaia. Os mensus trabalhavam num regime de, pode-se dizer,
escravido implcita, j que recebiam uma remunerao supostamente calculada
sobre a contribuio que eram capazes de oferecer ao produto da obrage,
entretanto, dificilmente conseguiam saldar as dvidas que possuam no armazm do
estabelecimento obragero (WACHOWICZ, 1988).
Nota-se, a partir da, que o regime econmico das obrages estava
assentado no capital argentino e na explorao tanto da mo-de-obra paraguaia
quanto das reservas naturais brasileiras.
Embora as obrages fossem um empreendimento tipicamente
argentino, seu desenvolvimento fora facilitado no Brasil porque, em meados do
sculo XVIII, o governo imperial brasileiro assinou um acordo de navegabilidade com
a Argentina e o Paraguai no intuito de garantir o acesso provncia de Mato Grosso,
j que a via fluvial era o nico meio de se chegar at ela entrando na foz do Rio da
Prata e navegando a montante deste e do Rio Paran (WACHOWICZ, 1988). Em
contrapartida, a Argentina garantiu o direito de navegar o Rio Paran, desde a foz do
Rio Iguau at as Sete Quedas, facilitando o transporte ilegal da erva-mate e
madeira, extrados do Brasil, em direo Argentina (WACHOWICZ, 1988).
A erva-mate era consumida em larga escala no territrio platino,
enquanto a madeira, alm de ser utilizada na Argentina, tambm era exportada para
os Estados Unidos e Canad (COLODEL, 2002).
Este contrabando, realizado desde fins do sculo XIX, foi, durante
muito tempo, aparentemente ignorado pelas autoridades do Brasil, que destinavam
77
escassos recursos alfndega sediada na Colnia Militar de Foz do Iguau
32
,
tornando mais propensa a corrupo dos fiscais. Conforme Wachowicz (1982), os
fiscais desta Colnia Militar eram to mal remunerados que aqueles dispostos em
atuar em tal atividade o faziam mais por favor do que pela prpria necessidade de
obter alguma renda.
Dessa forma, mais do que um contratempo ou intruso, os argentinos
e seus vapores eram vistos como redentores do isolamento ao qual estava fadado o
povo brasileiro que habitava a comarca de Foz do Iguau, pois, de acordo com
Silveira Neto (1995 apud PIAIA, 2004), representavam o nico meio de os habitantes
dessa comarca adquirirem as mercadorias, necessrias ao consumo, que no eram
produzidas no local. Porm, o fato que os argentinos no se satisfaziam com a
prosperidade da referida Colnia Militar, pois, logicamente, quanto maior fosse o
domnio territorial exercido pelas autoridades brasileiras, mais difcil se tornaria a
permanncia das obrages na Trplice Fronteira, por isso era comum que os
vapores argentinos trouxessem, de seu pas, o que de pior havia, em termos de
mercadorias, cobrando os maiores preos possveis (WACHOWICZ, 1988).
Todas essas dificuldades contriburam para que, at meados da
dcada de 1920, a Mesorregio Oeste Paranaense constitusse uma fronteira
desnacionalizada, com idioma portugus falado apenas pelos servidores pblicos de
Foz do Iguau, onde a moeda circulante era peso argentino (WACHOWICZ, 1988).
A situao de misria e abandono desta regio foi, finalmente,
revelada com a Revoluo de 1924 (WESTPHAALEN; MACHADO & BALHANA,
1988), quando os combatentes se embrenharam em rduos conflitos em seu interior

32
Conforme Bernardes (1953, p. 341), a Colnia Militar de Foz do Iguau foi criada em 1888, com o
objetivo de garantir a posse do territrio em face da questo de limites com a Repblica Argentina.
78
e redondezas. Mais tarde, alguns beligerantes desta refrega integraram o quadro de
servidores do governo de Getlio Vargas, propondo a indexao da fronteira
ocidental paranaense ao conjunto de reas a serem ocupadas sob a bandeira da
Marcha para o Oeste (WACHOWICZ, 1982).
Considerando-se os objetivos, propriamente ditos, da Marcha para o
Oeste primeiramente a extrao da madeira e, em seguida, a produo agrcola
(GEIGER, 1994) , pode-se dizer que a fronteira ocidental paranaense constitua um
local apropriado para o desenvolvimento de tais atividades.
No intuito de ocupar e nacionalizar o oeste do Paran, fora
decretado, em 1930, que o quadro funcional das empresas instaladas nesta rea
deveriam ser compostos por, no mnimo, dois teros de brasileiros, dificultando o
ingresso e permanncia de estrangeiros na faixa de fronteira (GREGORY, 2002).
Outras medidas adotadas foram o desenvolvimento do Programa Rodovirio Marcha
para o Oeste, que resultou na construo da BR-035
33
, inaugurada em 1944, e a
criao do Territrio Federal do Iguau, em 1943
34
(SPERANA, 1992).
A criao do Territrio Federal do Iguau no era algo bem-visto
pelo governo do Paran, a despeito das conseqncias que tal ao poderia
resultar, como a iminente interligao rodoviria entre a faixa litornea e o oeste do
estado representada pela construo da BR-035 , aspirada pelos paranaenses
desde o segundo reinado (ESTANTE PARANISTA, 1976 apud PIAIA, 2004).

33
A BR-035 possuiu o mesmo traado da atual rodovia BR-277, ou seja, ligava Paranagu e Foz do
Iguau, passando por Cascavel (SPERANA, 1992).
34
O Territrio Federal do Iguau abrangia as regies oeste e sudoeste do Paran e regio oeste de
Santa Catarina, tendo Foz do Iguau como sua primeira capital, transferida para Laranjeiras do Sul
em 1944 (SPERANA, 1992).
79
Uma explicao plausvel para no se concordar com a criao do
Territrio Federal do Iguau talvez recaia sobre a privao da possibilidade de
explorao das riquezas naturais da regio oeste pelos capitalistas paranaenses, o
que poderia impedir o estado de obter futuros ganhos de receita pblica.
Independentemente dos anseios do governo do estado do Paran, o
Territrio do Iguau, como j explicitado, foi criado e, segundo Ribas (1938 apud
SPERANA, 1992, p. 121), seria governado por um oficial do exrcito ou marinha,
com atribuio para regular a utilizao das terras devolutas e promover o
povoamento e localizao de colonos, de modo a atender aos interesses nacionais.
Todavia, conforme Wachowicz (1982), estes interesses nacionais
pareciam estar muito mais vinculados expanso do capital e da colonizao
gacha do que satisfao da nao.
Mas mesmo que a verdadeira inteno da criao do Territrio
Federal do Iguau no tenha sido de fato motivada por interesses escusos, a
promoo da ocupao da Mesorregio Oeste Paranaense agradou, pelo menos,
trs esferas da populao gacha: os capitalistas, os pequenos proprietrios de terra
ou camponeses, e os latifundirios. Aos capitalistas porque o processo planejado e
sistemtico de ocupao da faixa de fronteira ocidental paranaense seria promovido,
especialmente, com o apoio das companhias colonizadoras de terras gachas
(WACHOWICZ, 1982); aos camponeses gachos porque eles tambm seriam
privilegiados caso as companhias colonizadoras fossem gachas de fato, e, tendo
em vista que, desde o final do sculo XIX, eles vinham sofrendo com o esgotamento
do solo (WAIBEL, 1979) e com a insuficincia de terras face ao aumento da
populao de agricultores (BERNARDES, 1953; WESTPHAALEN, MACHADO &
BALHANA, 1988), isto representava uma possibilidade de reproduzirem-se
80
socialmente (SANTOS, 1978); e, obviamente, agradava aos latifundirios medida
que se reduzia a presso sobre a estrutura agrria do Rio Grande do Sul
(COLODEL, 2002).
A despeito da efemeridade do Territrio Federal do Iguau, extinto
em 1946, instalaram-se, na Mesorregio, inmeras imobilirias, cujo capital era, na
maior parte das vezes, gacho, como previsto (WACHOWICZ, 1988). Da mesma
forma, a procedncia gacha dos imigrantes tambm foi privilegiada pelas
colonizadoras, cujo fato pode ser, em parte, ilustrado pelos dados do Censo
Demogrfico de 1970: dos imigrantes que permaneciam na Mesorregio Oeste
Paranaense na dcada de 1970, as maiores parcelas correspondiam populao
proveniente do estado do Paran (57,43%), seguido por Rio Grande do Sul (17,94%)
e Santa Catarina (12,35%) (IBGE, 1970). Tais estatsticas tambm demonstram que,
em Marechal Cndido Rondon e Medianeira, os imigrantes gachos superavam os
paranaenses em nmero, representando, respectivamente, 52,91 e 47,02% das
pessoas no naturais desses municpios (IBGE, 1970).
Segundo Gregory (2002), as principais colonizadoras que atuaram
na regio foram: a Madeireira Colonizadora Rio Paran (MARIP); a Pinho e Terras,
com as sees Piquiri, Cu Azul, Porto Mendes e Lope; a Industrial Agrcola Bento
Gonalves; a Colonizadora Matelndia; e a Colonizadora Cricima. Essas
companhias foram criadas para se dedicarem explorao da madeira,
mercantilizao de terras, ao comrcio e indstria (GREGORY, 2002, p. 93).
Contudo, existiram outras empresas, como a Colonizadora Gacha,
a Terras e Pinhais, a Companhia Alegretti, etc., fundadas com o mesmo objetivo
(COLODEL, 1988; COLODEL, 2002). difcil relacionar todas as companhias que
atuaram nesta rea, pois, como expe Colodel (1988, p. 199), as manipulaes com
81
as propriedades de terras eram uma constante no Oeste do Paran, certificando
que, uma aps outra, as companhias colonizadoras se revezaram na tutela das
grandes reas de terras na margem do Rio Paran. Isto se deve ao fato de algumas
no estarem interessadas em colonizar a rea de fato, mas sim explorar suas
riquezas naturais. Alm disso, muitas falncias determinaram as sucessivas
transaes comerciais de alguns lotes agrrios.
necessrio, no entanto, se fazer justia Colonizadora Norte do
Paran, que tambm parece ter obtido algum xito ao promover a ocupao
demogrfica do vale do Rio Piquiri situado ao norte da Mesorregio Oeste ,
especialmente no que diz respeito a Assis Chateaubriand. curioso o fato de, no
incio de sua ocupao, esta localidade ter sido denominada Campo dos Baianos,
em clara referncia procedncia nordestina da maior parte de seus habitantes
(SOUTO MAIOR, 1996). Certamente, a preferncia pelos nordestinos, ou talvez a
maior atratividade sobre eles, se deva ao fato de a primeira empresa a tentar
colonizar a rea, na dcada de 1950, ter sido composta por capital cearense
(SOUTO MAIOR, 1996).
Todavia, assim como Assis Chateaubriand, outros municpios
situados, especialmente, na parte setentrional da Mesorregio Oeste tambm
tiveram os nordestinos como seus imigrantes majoritrios. difcil, no entanto,
ilustrar este fato por meio dos dados do Censo Demogrfico de 1970, com base na
unidade da federao de procedncia do imigrante, pois, boa parte dos primeiros
moradores destas reas proveio da regio norte do Paran (SOUTO MAIOR, 1996;
COLODEL, 2002). Contudo, Colodel (2002) certifica que os municpios de Guara,
Palotina, Terra Roxa, Assis Chateaubriand, Formosa do Oeste, Nova Aurora, Vera
82
Cruz do Oeste, Ouro Verde do Oeste, Cafelndia, Tupssi, Corblia e Braganey se
inserem neste cenrio.
Havia, portanto, uma certa mixrdia cultural na Mesorregio. Mazza
(1996 apud SOUTO MAIOR, 1996), observando este fato, declarou que o Oeste
Paranaense era o local privilegiado para o encontro do chapu de couro com a
bombacha, referindo-se aos nordestinos e gachos.
Entretanto, os indivduos de vrias descendncias nem sempre
viviam na mesma comunidade. No municpio de Toledo, por exemplo, que foi
colonizado pela companhia Marip, foram fundadas, logo no incio do processo de
colonizao, algumas vilas, como General Rondon
35
, Novo Sarandi e Nova
Concrdia, onde passaram a predominar grupos de indivduos de uma nica
descendncia, sendo germnica ou italiana, nestes casos (OBERG & J ABINE,
1960).
A despeito disso, conforme Oberg e J abine (1960), a Marip no
realizava nenhum esforo de segregao cultural: como e por que isso ocorria,
ento, uma questo aberta. O que se sabe que a Marip se ressentia a grandes
campanhas publicitrias sobre os lotes que possua venda (IBGE, 1959; OBERG &
J ABINE, 1960; NIEDERAUER, 2004), ao contrrio da maior parte das demais
companhias colonizadoras que atuaram na Mesorregio Oeste Paranaense. A
propsito, a Marip se diferenciava das demais companhias no apenas pelo modo
que realizava sua publicidade, como tambm pela credibilidade.
De acordo com Westphaalen, Machado e Balhana (1988, p. 19),

35
General Rondon ascendeu categoria de municpio em 1960, ao desmembrar-se do municpio de
Toledo. Atualmente denominado Marechal Cndido Rondon.
83
a colonizao, organizada pelas companhias, fundada na venda de
pequenos lotes agrcolas aos interessados diretamente no cultivo da
terra, supunha [...] uma engrenagem, um suporte jurdico-contbil, de
segurana recproca entre os que pagavam e recebiam terras e
outros benefcios, e os colonizadores que recebiam pelas terras e
pelos servios complementares que prestavam.
Esta segurana, segundo as autoras, era legitimada mediante o
contrato de compra e venda dos lotes. No entanto, como em outras reas do estado,
ocorreram muitos litgios por terra na Mesorregio Oeste, pois muitas reas
devolutas, ou mesmo com ttulos de posse legalizados, foram ocupadas por grileiros
colonizadoras inclusive , resultando em srios conflitos entre as partes
interessadas, como os ocorridos em Guaraniau e Guara, nos anos de 1955 e 1956
(WESTPHAALEN, MACHADO & BALHANA, 1988). Os autores afirmam que a
colonizadora Marip foi a nica, no oeste do Paran, que ofereceu aos seus clientes
as condies de segurana e tranqilidade em relao ao contrato de posse da
terra. Niederauer (2004) explica que isto ocorreu porque a Marip adquiriu, em 1946,
a gleba da antiga Fazenda Britnia, cujo ex-proprietrio, a Companhia de Maderas
del Alto Paran, havia efetuado a compra da rea diretamente do governo do
Paran mediante autorizao da Assemblia Legislativa do estado, estando (a
compra), portanto, ratificada por lei.
Mesmo diante de todos os problemas de litgio de terras, o xito das
colonizadoras pode ser percebido se se levar em considerao o extraordinrio
aumento da populao e da infra-estrutura regional, ocorrido pouco tempo aps o
incio da ocupao implementada por elas. Especialmente quanto ao caso da
Marip, Oberg e J abine (1960, p. 39) asseveram que um erro consider-la apenas
uma companhia vendedora de terras e uma empresa industrial, j que ela criou
84
quase todo o investimento social na forma de estradas, facilidades de transporte,
hotis e as primeiras casas residenciais do municpio de Toledo.
Destarte, se, no incio da dcada de 1940, Foz do Iguau e Guara
eram os principais centros urbanos regionais (COLODEL, 1988), esta situao se
alterou aps a colonizao e efetiva ocupao demogrfica executada pelas
companhias colonizadoras
36
. A Mesorregio Oeste foi, assim, surpreendida por uma
incrvel mudana quanto aos modos de vida e produo social.
Para Swain (1988, p. 19),
o Paran, que oferecia aos migrantes dos anos quarenta e cinqenta
condies favorveis para a aquisio de terras e uma eventual
prosperidade econmica, com seus programas de colonizao bem
definidos e organizados, transformou-se a partir dos anos 60.
Em sntese, pode-se dizer que o contedo geogrfico da
Mesorregio Oeste Paranaense alterou-se sobremaneira a partir deste perodo,
sobretudo em virtude das aes do governo, federal especialmente, resultando num
rpido processo de crescimento e urbanizao de alguns municpios.
necessrio ponderar, no entanto, que esta transformao no
ocorreu apenas no Paran, mas em todo o Brasil. Isto porque, de acordo com
Almeida (2003, p. 389), o estado passou a investir na ampliao da infra-estrutura
produtiva, permitindo a interligao das diferentes regies do pas, e isso
proporcionou a intensificao do movimento para o interior do territrio, que passava

36
Foz do Iguau teve muita importncia regional, at o referido perodo, se no pelo fato de ter sido,
no passado, colnia militar do pas, conforme salienta Bernardes (1953), mas talvez por ter sido o
primeiro municpio da Mesorregio Oeste Paranaense a ser fundado, fato ocorrido, de acordo com
Pieruccini, Tsch e Iwake (2002), em 1914. No caso de Guara, o status adquirido se deve ao fato
de ter sido sede social da multinacional Mate Laranjeira, cuja companhia colonizou Guara, dando-
lhe o impulso de que necessitava para o seu progresso e evoluo (IBGE, 1959, p. 226).
85
a integrar uma nova diviso social e territorial do trabalho, acompanhada pela
redistribuio das atividades econmicas e da populao.
Todavia, principalmente devido atuao de colonizadoras como a
Marip, no que diz respeito estruturao do espao, a Mesorregio Oeste
Paranaense possui tanto uma distribuio populacional quanto um arranjo espacial
dos seus plos regionais peculiares
37
. Alm disso, as polticas de ocupao do
espao agrrio, propostas pelas companhias, geraram resultados ainda muito
perceptveis na economia e paisagem regional. A criao de sunos um exemplo
disso: vivel para ser produzido em pequenas propriedades, representava na
dcada de 1950, tanto como ainda representa, uma das principais atividades
econmicas de Toledo (IBGE, 1959; IBGE, 2005b).

2.2 O MEIO RURAL E O DESENVOLVIMENTO URBANO: INTEGRAO E ESTRUTURAO
ESPACIAL DA MESORREGIO OESTE PARANAENSE (1960-2000)
As taxas de crescimento e urbanizao da Mesorregio Oeste
Paranaense evoluram bastante entre 1960 e 2000, perodo em que a populao
total, de acordo com os respectivos Censos Demogrficos, passou de 135.677 para
1.138.582 pessoas. A populao que habitava este espao no incio da dcada de
1940 era, no entanto, muito inferior a 100 mil. Veja-se o caso de Toledo por
exemplo, que, em setembro de 1956, teve sua populao estimada em 9.945

37
Embora se considere o fato de que nenhuma companhia colonizadora atuou, efetivamente, na
promoo da ocupao de Cascavel, Sperana (1992) acentua que, indiretamente, a Marip
contribuiu para o seu crescimento e desenvolvimento.
86
pessoas (OBERG & J ABINE, 1960, p.19)
38
e, no Censo Demogrfico de 1960, j
apresentava 24.959 habitantes, ou seja, mais que o dobro
39
. Tanto Colodel (2002)
quanto o IBGE (1959) concordam que todas as reas medidas e demarcadas pela
Marip, a partir de 1946, j estavam vendidas ou compromissadas no ano de 1951,
mas Oberg e J abine (1960) objetam quanto a isso, certificando que, em 1956,
haviam sido vendidas 9.618 colnias, restando, ainda, 3.544 para serem
comercializadas. A despeito desta incoerncia, tais informaes sugerem que o
exponencial crescimento populacional da Mesorregio Oeste Paranaense est muito
atrelado atuao das companhias colonizadoras de terras.
Mas o xito dessas companhias representa apenas um dos fatores
peculiares que marcam a ocupao do referido espao. Dentre os demais, se
incluem a construo da Ponte da Amizade, a reestruturao e pavimentao da
BR-277 e, sobretudo, a construo da Usina Hidreltrica Itaipu Binacional e, por
conseguinte, o alagamento de seu reservatrio. A modernizao agrcola e, em
corolrio, a concentrao da estrutura fundiria, que afetaram o interior do pas de
um modo geral, tambm conformam elementos importantes que atuaram fortemente
sobre a reorganizao tanto do campo quanto do espao urbano da Mesorregio
Oeste Paranaense.
A construo da Ponte da Amizade, entre Foz do Iguau e Ciudad
del Este, inaugurada em 1965, resultou da reaproximao poltica entre Brasil e
Paraguai. Esses pases, a partir da dcada de 1950, buscaram reatar as relaes

38
As estatsticas oficiais do IBGE (1959) do conta de que, em 1959, existiam 8.800 habitantes em
Toledo, porm, baseando-se nos dados demogrficos de Censo de 1960, provvel que Oberg e
J abine (1960) tenham sido mais precisos em seus clculos.
39
importante lembrar, que, em 1960, o municpio de Toledo compreendia sua rea territorial atual
excedendo uma pequena faixa de sua extremidade sudeste , somado a uma pequena poro de
Assis Chateaubriand, Nova Santa Rosa, Ouro Verde do Oeste e Santa Helena, alm dos territrios
integrais hoje representados pelos municpios de Entre Rios do Oeste, Marechal Cndido Rondon,
Mercedes, Pato Bragado e Quatro Pontes (COLODEL, 2002).
87
interrompidas desde o incio da Guerra do Paraguai, e uma forma de o governo
brasileiro fazer isto era conceder ao Paraguai a possibilidade de ligao com o
Oceano Atlntico (PERIS, 2002). A reestruturao e pavimentao da BR-277,
inaugurada em 27 de maro de 1969, contriburam neste mesmo sentido, j que a
referida rodovia passou a ligar Foz do Iguau, e, por conseguinte, Ciudad del Este,
ao Porto de Paranagu.
Em conseqncia, a economia da Mesorregio Oeste Paranaense
situada na fronteira com o Paraguai e tambm Argentina foi dinamizada, tendo
fomentado seu processo de urbanizao, cuja taxa geomtrica cresceu 16,77% ao
ano entre 1960 e 1970, sendo, portanto, bastante superior verificada para o estado
do Paran (6,73%) e para o Brasil (5,22%)
40
. Todavia, o crescimento da populao
rural da Mesorregio Oeste (19,21% ao ano) foi ainda superior ao de sua populao
urbana, indicando que, neste perodo, ainda no haviam cessado as grandes frentes
de migrao rural que passaram a se dirigir a esta nova fronteira agrcola a partir de
meados da dcada de 1940.
O municpio de Cascavel, no mbito da Mesorregio Oeste, foi
especialmente beneficiado com a reestruturao e pavimentao da BR-277, pois,
geograficamente, passou a figurar numa localizao estratgica, representada pelo
entroncamento das vias que do acesso tanto s fronteiras internacionais do pas
(CARACTERIZAO, 2001) quanto, partindo-se desta Mesorregio, capital
estadual.
Como resultado direto e praticamente imediato da reestruturao e
pavimentao da BR-277, pode-se citar a diminuio da rea influncia de Ponta

40
Todas as taxas geomtricas de crescimento anual da populao dos municpios da Mesorregio
Oeste Paranaense, apresentadas neste trabalho, foram extradas de Ipardes (2004b).
88
Grossa e ampliao da rea de influncia de Curitiba. De acordo com Duarte, (1977,
p. 504):
com a pavimentao da Rodovia Curitiba [Paranagu] Foz do
Iguau, passando por Cascavel, esta ficou mais facilmente ligada a
Curitiba, fazendo com que Cascavel passasse a se utilizar de seus
servios, diminuindo seus vnculos com o centro regional.
Ponta Grossa era, at ento, o principal centro regional acessvel
aos municpios da Mesorregio Oeste Paranaense, e exercia influncia justamente
pela escassez de vias de acesso a outras localidades centrais do estado, tendo em
vista que, na poca, as comunicaes terrestres com Campo Mouro e Maring
eram muito precrias (DUARTE, 1977).
Duarte (1977) cita que o municpio de Cascavel, antes da referida
obra, mantinha fortes relacionamentos com Ponta Grossa, tanto para a aquisio de
bens e servios produzidos externamente regio quanto para intermediar a
exportao de sua produo agropecuria excedente, representada, principalmente,
por sunos, inclusive vivos.
Porm, se Duarte (1977) se refere apenas a Cascavel, nota-se, num
trabalho elaborado pelo IBGE (1959), que este fato no era diferente aos demais
municpios da Mesorregio Oeste, sobretudo a Toledo, tal como expem Oberg e
J abine (1960). Estes autores afirmam que os frigorficos de Ponta Grossa eram
grandes compradores dos sunos vivos criados no municpio. Eventualmente,
atravs de Ponta Grossa, estes animais tambm eram exportados para So Paulo,
Curitiba, Rio de J aneiro e Porto Alegre (IBGE, 1959; OBERG & J ABINE, 1960).
Alm dos ncleos do Oeste Paranaense comercializarem seus
principais produtos agropecurios em Ponta Grossa, eles tambm adquiriam,
naquela cidade, os implementos e mquinas agrcolas, fertilizantes e fungicidas
89
necessrios produo realizada no campo (IBGE, 1959; DUARTE, 1977). Por isso,
a pavimentao da BR-277 representou, para os municpios da Mesorregio Oeste,
maior autonomia em relao ao, at ento, centro regional (Ponta Grossa).
Dessa forma, tomando o caso de Toledo como exemplo, e
considerando-se a instalao de uma filial da Sadia
41
no municpio, em meados da
dcada de 1960, a pavimentao da BR-277 culminou no escoamento de grande
parte de sua produo s cidades de So Paulo e Rio de J aneiro, assim como para
a Europa e J apo (Muller, 1986).
A propsito de Toledo, no se poderia deixar de comentar, ainda, as
relaes socioeconmicas mantidas pelos seus moradores com Porto Alegre, a
capital gacha
42
. Isto ocorreu, principalmente, nos primeiros anos de sua
colonizao, devendo-se ao fato de boa parte dos muncipes de Toledo serem
procedentes do Rio Grande do Sul, conforme comentam Oberg e J abine (1960, p.
51), referindo-se aos colonos de ascendncia germnica e italiana que migraram
para o municpio:
Porto Alegre , para eles, to importante quanto Curitiba. Muitos
usam trajos gachos, tomam chimarro e encomendam suas
compras do Rio Grande do Sul. Sempre que podem, tambm visitam
seus parentes neste estado.
importante salientar que a sede da companhia Marip estava
situada em Porto Alegre (COLODEL, 1988). Sendo assim, considerando-se a
importante atuao desta companhia mediante a estruturao econmica e social do
municpio de Toledo em seus primeiros anos de existncia, pode-se argumentar que

41
Indstria frigorfica nacional de grande porte.
42
Gacho, neste caso, utilizado como sinnimo de rio-grandense-do-sul, gentlico que designa as
pessoas nascidas no estado do Rio Grande do Sul.
90
este fato tambm contribua para que as relaes mantidas com a capital gacha
fossem notrias.
Contudo, conforme j foi mencionado, a facilitao dos
relacionamentos entre o Oeste Paranaense e Curitiba, proporcionada pela
reestruturao da BR-277, contribuiu para que, aos poucos, a capital paranaense
passasse a exercer maior influncia sobre os municpios dessa Mesorregio,
suprimindo as relaes socioeconmicas que mantinham tambm com o extremo sul
do pas.
Com efeito, posteriormente ao trmino das obras da rodovia BR-277,
foi iniciada a construo da Usina Hidreltrica Itaipu Binacional, em janeiro de 1975,
contribuindo para o fortalecimento do eixo Cascavel Foz do Iguau, uma vez que,
segundo Peris (2002), o municpio de Cascavel tornou-se um grande fornecedor de
bens e servios auxiliares construo da usina. Mas a principal conseqncia da
construo da Itaipu foi a reorganizao dos municpios plo da Mesorregio Oeste.
Para se ter uma idia, a populao de Foz do Iguau, conforme o Censo
Demogrfico de 1970, era de 33.966 habitantes, muito inferior, portanto, populao
de Cascavel (89.921), Assis Chateaubriand (78.600), Toledo (68.885), ou, at
mesmo, Marechal Cndido Rondon (43.776) e Palotina (43.005).
Todavia, argumenta-se que a populao residente no seja um bom
indicador para se determinar a importncia regional de um centro qualquer,
sobretudo em reas de ocupao recente (DUARTE, 1977), como era o caso da
Mesorregio Oeste Paranaense em 1970. Podem ocorrer casos de centros com
equipamento funcional de alto nvel e grande volume populacional, mas que
apresentam baixas taxas de crescimento, e por isso acabam no se destacando
mediante os demais ncleos da regio. Em contrapartida, centros jovens e que
91
crescem rapidamente podem acabar atendendo uma grande populao em sua rea
de influncia mesmo sem um equipamento funcional adequado ao seu contingente
populacional (DUARTE, 1977). Portanto, pode-se considerar que a taxa de
crescimento populacional seja um bom indicador quando se deseja medir a
importncia regional de um centro qualquer.
Porm, h um grande problema para se comparar as taxas
geomtricas de crescimento populacional dos municpios da Mesorregio Oeste
Paranaense anteriormente ao perodo intercensitrio de 1970 a 1980, pois,
oficialmente, tais estatsticas no foram divulgadas. Alm disso, h dificuldades para
se calcular tais taxas porque, em 1960, existiam apenas cinco municpios na
Mesorregio, quais sejam, Cascavel, Foz do Iguau, Guara, Guaraniau e Toledo,
j em 1970, a quantidade de municpios havia aumentado para dezenove em virtude
de um rpido processo de emancipaes. No obstante, se se comparar a
populao de Foz do Iguau, anunciada no Censo Demogrfico de 1960 (28.212),
com a de 1970 (33.966), ver-se- que o referido municpio apresentou um baixo
crescimento demogrfico em relao ao decnio posterior.
A taxa de crescimento da populao total de Foz do Iguau, entre os
Censos de 1970 e 1980, corresponde a 13,90% ao ano, mas a taxa geomtrica de
crescimento de sua populao urbana ainda mais extraordinria (16,59%). Os
citadinos de Foz do Iguau se elevaram de 20.064 para 101.538 em apenas uma
dcada.
O estudo de Duarte (1977), que aborda o sistema urbano da regio
Sul do Brasil, a despeito da data de sua publicao, fora equacionado, em maior
parte, com dados da dcada de 1960. O objetivo do autor era realizar a classificao
hierrquica das localidades centrais da regio Sul, alm de determinar a
92
abrangncia de suas respectivas reas de influncia (DUARTE, 1977). Como
concluso, Duarte (1977) sustenta que, pertencente ao subsetor da regio urbana
de Ponta Grossa, Cascavel era o centro sub-regional de categoria 3a, estando, a
este ncleo, vinculados dois centros locais de categoria 4a, quais sejam, Toledo e
Foz do Iguau, e, por intermdio de Toledo, um centro local de categoria 4b,
referindo-se a Marechal Cndido Rondon. Guara tambm se destacava
regionalmente enquanto centro local de categoria 4b
43
.
De acordo com o diagnstico econmico efetuado por Duarte (1977),
Cascavel e Toledo possuam uma economia diversificada, relativamente equilibrada
entre a produo industrial e a comercializao de bens e prestao de servios
populao dos demais municpios da Mesorregio Oeste; se bem que a rea de
influncia de Cascavel era maior do que a de Toledo, alm do fato de Cascavel
atuar mais intensamente na coleta e beneficiamento de produtos agrcolas. Foz do
Iguau, contudo, era um centro turstico, especialmente dinamizado pelo porto fluvial
existente em seu permetro.
Baseando-se nas proposies de Duarte (1977), pode-se dizer que,
apesar de Toledo e Foz do Iguau figurarem no mesmo nvel e categoria urbana,
Toledo, em termos econmico-regionais, aparentava ser mais importante do que Foz
do Iguau. Poucas dcadas depois esta situao havia se alterado.
Em estudos de Moura e Werneck (2001) e Ipardes (2005), cujas
anlises da hierarquia do sistema urbano foram elaboradas com base nos estudos
intitulados Regio de Influncia das Cidades (REGIC) realizados pelo IBGE em

43
Conforme a classificao utilizada por Duarte (1977), existiam quatro nveis hierrquicos, todos
divididos em duas categorias, a saber: 1 nvel, categorias 1c (centro metropolitano regional) e 1d
(grande centro regional metropolitano); 2 nvel, categorias 2a e 2b (centros regionais); 3 nvel,
categorias 3a e 3b (centros sub-regionais); e 4 nvel, categorias 4a e 4b (centros locais).
93
1978 e 1993 e publicados, respectivamente, em 1987 e 2000 , em 1993, Foz do
Iguau foi apontado como municpio com centralidade de nvel forte para mdio,
enquanto Toledo foi identificado com nvel mdio de centralidade. Como os autores
fornecem subsdios para se comparar as duas publicaes do IBGE, nota-se que
Toledo diminuiu seu nvel de centralidade. Isto ocorreu porque Toledo e Cascavel, a
partir da dcada de 1980, passaram a insinuar a formao de uma aglomerao
urbana, e, neste caso, o carter seletivo dos elementos que conferem centralidade
aos ncleos urbanos favoreceu Cascavel, em detrimento de Toledo (MOURA &
KLEINKE, 1999; MOURA & WERNECK, 2001; IPARDES, 2005).
Esta inverso da polarizao entre Toledo e Foz do Iguau tambm
parece ser resultado de uma maior especializao do segundo, fortemente
condicionada pela construo da Usina de Itaipu. Assim, alm de um centro turstico
por vocao, em funo da existncia das Cataratas do Iguau, de fins de 1970 em
diante, a referida usina tambm passou a se tornar um atrativo de Foz do Iguau,
alm de sua construo ter fomentado um clere processo de crescimento e
urbanizao que resultou no fortalecimento da economia urbana deste municpio.
Todavia, no somente a construo da Usina de Itaipu foi
responsvel pelo incremento populacional urbano de Foz do Iguau. O alagamento
do reservatrio da usina e o forte processo de mecanizao e automao pelo qual
passou o setor agrcola do Paran, adquirindo maior mpeto na dcada de 1970,
tambm contriburam para tanto, assim como o fizeram em relao Mesorregio
Oeste Paranaense como um todo.
As comportas da Usina Hidreltrica Itaipu Binacional foram fechadas
em 1982, condicionando a elevao do nvel das guas do Rio Paran e,
conseqentemente, o alagamento de extensas reas habitadas e cultivadas no
94
Paraguai e Brasil. Considerando-se apenas o espelho dgua formado pelo
reservatrio, tem-se uma extenso de, aproximadamente, 1.350 Km
2
, contudo,
quando somado faixa de proteo do lago, a rea no habitvel se amplia para
1.800 Km
2
(MAZZAROLLO, 2003).
Os municpios brasileiros situados nas margens do Rio Paran
atingidos pelo empreendimento foram, na poca, Santa Helena, Marechal Cndido
Rondon, Terra Roxa, Guara, Matelndia, Medianeira, So Miguel do Iguau e Foz
do Iguau (COLODEL, 2002)
44
. Mazzarollo (2003) destaca que o municpio de Santa
Helena foi o que sofreu a maior perda territorial, tendo 31,73% de suas terras
submersas, enquanto o municpio de Foz do Iguau foi o que teve a maior perda de
terras cultivadas: 33% de sua produo agrcola foi coberta pelas guas. Porm,
estima-se que Guara tenha sido o municpio mais prejudicado: alm de ter perdido
um importante atrativo turstico as Sete Quedas e parte do Parque Nacional ,
ainda teve boa parte de sua infra-estrutura turstica e urbana submersa.
Na verdade, difcil precisar o quanto a formao do lago da Usina
de Itaipu impactou sobre os ndices de urbanizao da Mesorregio Oeste
Paranaense, porm, em virtude do nmero de pessoas atingidas 42.444
habitantes no total, sendo 38.445 do meio rural e 3.999 do meio urbano (SOUZA,
2002) , plausvel a hiptese de que este fato tenha repercutido sobre a estrutura
da ocupao territorial da Mesorregio.
Na verdade, a desapropriao forosa de muitas famlias de
agricultores, em decorrncia do represamento das guas da Usina de Itaipu, foi mais

44
A Itaipu Binacional passou a indenizar os municpios atingidos pelo alagamento do seu reservatrio
atravs do pagamento de royalties. A princpio, apenas os municpios citados eram indenizados,
porm, em virtude de diversas emancipaes ocorridas no perodo, atualmente tambm recebem
royalties os municpios de Diamante DOeste, Entre Rios do Oeste, Itaipulndia, Mercedes, Missal,
Pato Bragado, So J os das Palmeiras e Santa Terezinha de Itaipu, alm de Mundo Novo, situado
no estado do Mato Grosso do Sul (COLODEL, 2002).
95
um agravante da expropriao campesina que j vinha se procedendo em funo da
modernizao agrcola.
Na Mesorregio Oeste Paranaense, a modernizao agrcola foi um
processo marcado pela introduo macia, no campo, de avanadas tcnicas de
cultivo, de substituio de culturas alimentares pela produo de commodities e de
alteraes radicais nas relaes de trabalho (IPARDES, 2003a, p. 24).
Em outras palavras, no que respeita a base tcnica da produo, o
que se viu foi a substituio do complexo rural pelo complexo agroindustrial. A
propsito das relaes trabalhistas, desencadeou-se uma ampliao do
assalariamento, em detrimento das relaes do tipo familiares e camponesas, assim
como ocorreu em boa parte do territrio nacional (FABRINI, 2001).
O mtodo de cultivo realizado pelos pequenos produtores agrcolas
se tornou arcaico e pouco competitivo, sendo suplantado pelo emprego de tratores,
colheitadeiras e insumos de toda natureza, restritamente acessveis.
Sendo assim, na Mesorregio Oeste Paranaense, a especializao
da produo, fundamentalmente assentada no cultivo da soja, mais o fortalecimento
das indstrias de processamento de produtos agrcolas e pecurios, sejam privadas
ou cooperativas, somadas, ainda, concentrao da estrutura fundiria e reduo
da mo-de-obra empregada no campo so, sem dvida, a marca do processo de
desenvolvimento tecnolgico ocorrido no bojo da produo agropecuria (IPARDES,
2003a).
O esvaziamento do campo suscitou, pela primeira vez, assim como
ocorreu no Brasil e Paran de um modo geral, uma taxa de decrscimo da
populao rural da Mesorregio Oeste Paranaense, atingindo -2,33% ao ano entre
96
1970 e 1980. Por outro lado, as taxas de incremento anual da populao urbana,
que corresponderam a 12,48%, novamente superaram as do Brasil (4,44%) e do
Paran (5,97%). Merecem destaque os municpios de Foz do Iguau lcus da
construo da Usina de Itaipu , Corblia, So Miguel do Iguau, Marechal Cndido
Rondon e Cascavel, cujas populaes urbanas cresceram a taxas mais elevadas do
que as registradas para a Mesorregio Oeste, provavelmente incrementadas, como
j mencionado, pelo acmulo dos egressos do campo.
Nesse contexto, no tardaram as reivindicaes regionais
manifestadas pelos expropriados do meio rural. Concomitantemente ao movimento
favorvel reforma agrria desencadeado pelos camponeses expropriados, devido
a sua impossibilidade de arcar com os custos da modernizao do setor agrcola,
tambm ocorreu o movimento de luta pela terra promovido pelos agricultores
atingidos pela barragem de Itaipu. No incio da dcada de 1980 surgiu, dessa
maneira, o Movimento dos Agricultores Sem Terra do Oeste do Paran (MASTRO),
que acabou se revelando um dos embries do Movimento dos Sem Terra (MST)
(SOUZA, 2002; MAZZAROLLO, 2003).
Comparativamente aos dados do Censo Agropecurio de 1985,
realizado pelo IBGE, os dados de 1996 denotam que houve um processo de
concentrao da estrutura fundiria na Mesorregio Oeste Paranaense. O tamanho
mdio de seus estabelecimentos se ampliou de 25,97 para 29,11 hectares no
perodo, apesar de ter diminudo o percentual da rea total ocupada pelos
estabelecimentos de 1.000 ou mais hectares, que passou de 10,70 para 9,55%. O
nmero de estabelecimentos, no entanto, diminuiu de 70.075 para 62.461,
correspondendo a uma queda exclusivamente condicionada pela reduo dos
97
estabelecimentos de menos de 100 hectares de rea, j que os estabelecimentos de
maior porte se ampliaram de 3,56 para 5,46% do total.
Conforme Kleinke, Deschamps e Moura (1999), a concentrao da
estrutura fundiria repercute no somente sobre o proprietrio do imvel, como
tambm afeta o pessoal ocupado na atividade agropecuria, ocasionando a
diminuio da fora de trabalho efetivamente ocupada neste setor. Nesse sentido, a
liberao da populao rural da Mesorregio Oeste, em virtude, principalmente, da
concentrao da estrutura fundiria, provavelmente seja a maior causa dos fortes
incrementos de populao urbana experimentado pelos trs maiores centros da
Mesorregio Cascavel, Foz do Iguau e Toledo entre os anos de 1980 e 2000.
Entre 1980 e 1991, o IBGE no registrou municpio algum, situado
na Mesorregio Oeste Paranaense, onde a taxa de crescimento anual da populao
rural tivesse sido positiva. Alis, 72,22% dos 36 municpios existentes em 1991
conheceram taxas de crescimento anual negativas inclusive no que concerne sua
populao total. Entre 1991 e 2000 esta situao pouco se alterou: apenas trs
municpios tiveram incremento da taxa geomtrica de crescimento de sua populao
rural, ao passo que em 56% dos 50 municpios existentes em 2000 a taxa de
crescimento da populao total tambm foi negativa.
Isto induz afirmao de que as taxas de crescimento positivas da
populao total da Mesorregio Oeste como um todo, da ordem de 0,51 e 1,28% ao
ano, registradas, consecutivamente, entre 1980/1991 e 1991/2000, foram
sustentadas pelo crescimento urbano de poucos centros, dentre eles aqueles
citados acima. Para se ter uma idia, o crescimento da populao total dos
municpios de Cascavel, Foz do Iguau e Toledo, entre 1980 e 2000, foi de 221.003
pessoas, enquanto a Mesorregio Oeste como um todo apresentou um incremento
98
de apenas 177.807 habitantes. Isto , excetuando-se Cascavel, Foz do Iguau e
Toledo, os demais municpios da Mesorregio Oeste Paranaense perceberam um
decrscimo de 43.196 habitantes.
Constantes taxas de crescimento populacional acima da mdia
mesorregional, especialmente no que respeita o crescimento urbano, promoveram
Cascavel categoria de principal plo do Oeste Paranaense. A consolidao de sua
economia urbana, aliada condio de municpio ponta de trilhos
45
desde 1996 o
condicionaram, conforme Caracterizao (2001), integrao da rede nacional de
cidades no mbito da produo e distribuio de bens e servios de consumo,
tornando-se uma ponte para os municpios de seu entorno ao acesso aos bens
produzidos externamente Mesorregio. Alm disso, o referido estudo destaca
Cascavel pelo desempenho das funes de alta e mdia complexidade para o
atendimento das demandas regionais, especialmente se tratando de servios
mdico-hospitalares.
Entretanto, a ampliao dos trilhos da Estrada de Ferro Paran
Oeste S.A. (FERROESTE) at Foz do Iguau e Guara, de acordo com o
planejamento inicial da empresa, dever causar, pelo menos em parte, um
arrefecimento da dinmica econmica de Cascavel. Isto dever ocorrer porque,
atualmente, boa parte da produo agropecuria (incluindo seus derivados)
realizada na rea de influncia da Ferroeste
46
deslocada at Cascavel para,
posteriormente, ser transportada ao Porto de Paranagu. Em contrapartida, a
extenso da Ferroeste dever motivar e fortalecer a economia de Guara (AMOP,

45
De acordo com Corra (2004 apud BESSA, 2005), ponta de trilhos designa aquelas cidades onde a
ferrovia, ao ser construda, acabou estacionando por algum tempo.
46
A rea de influncia da Ferroeste abrange o oeste e sudoeste do estado do Paran, parte do Mato
Grosso do Sul e regies produtoras de gros e cereais do Paraguai e noroeste da Argentina
(AMOP, 2000; FERROESTE, 2006).
99
2000), fazendo deste municpio, no lugar de Cascavel, o centro de convergncia de
cereais produzidos, principalmente, no Mato Grosso do Sul e Paraguai
(FERROESTE, 2006).
Situao diametralmente oposta, em relao a Cascavel, foi
vivenciada pelo municpio de Assis Chateaubriand. Conforme mencionado, na
dcada de 1970 este ncleo possua uma populao de 78.600 habitantes,
correspondendo ao segundo maior contingente populacional da Mesorregio Oeste,
mas apenas 14,30% das pessoas residiam no meio urbano. Uma forte geada,
ocorrida em 1975, marcou a inflexo do ciclo cafeeiro do Paran, inclusive de Assis
Chateaubriand e redondezas (SOUTO MAIOR, 1996; DEMARCHI, 2003).
Simultaneamente, a expropriao dos pequenos agricultores e a substituio dos
empregados na lavoura pelos tratores e colheitadeiras, tendo em vista o cultivo da
soja e trigo, selou o destino de muitos habitantes do municpio, que acabaram
emigrando em direo ao Mato Grosso, So Paulo, Gois, Braslia, Rondnia e
Repblicas do Paraguai e Bolvia (SOUTO MAIOR, 1996).
Entre 1970 e 2000, a taxa geomtrica de crescimento anual da
populao rural chegou a atingir 11,08% negativo em Assis Chateaubriand, apesar
de o crescimento da populao urbana ter se mantido positivo at 1991. Como
conseqncia, o Censo Demogrfico de 2000 revelou que a populao de Assis
Chateaubriand estava reduzida a 33.317 habitantes, com 81,20% das pessoas
residindo em rea urbana.
Este fato ilustrativo da extrema dependncia mantida por alguns
municpios em relao ao campo, cujo modo de colonizao, baseado na pequena
propriedade agrcola, lhes garantia um contingente populacional, de certa forma,
100
elevado para uma regio recentemente ocupada, caracterizada como ltima fronteira
agrcola do Paran.
Em sntese, o que se pode dizer que, dentre outros elementos, os
investimentos em infra-estrutura e a introduo de novas tcnicas de cultivo,
incluindo todas as suas conseqncias que afetaram os pequenos agricultores
familiares ou camponeses da Mesorregio Oeste Paranaense, fizeram com que, aos
poucos, a taxa de populao rural dessa rea passasse a se equiparar taxa de
populao rural do Brasil.
Em 1960, 76,84% dos habitantes do Oeste Paranaense residiam no
meio rural, ao passo que, para o Brasil, este ndice correspondia a 55,33%. Devido
ao fluxo contnuo de imigrantes em busca de novas terras agricultveis na referida
Mesorregio, sua populao rural aumentou consideravelmente entre 1960 e 1970,
de modo que, ao final do perodo, 80,32% de seus habitantes viviam no campo,
enquanto, para o Brasil, este foi o perodo que entrou para sua histria demogrfica
devido inverso dos ndices de residncia da populao, considerando os locais
de domiclio: em 1970, apenas 44,08% dos habitantes do pas estavam residindo no
meio rural. De 1970 em diante, as taxas de populao rural, de modo geral, apenas
decaram, de forma que, em 2000, 18,77% dos habitantes do Brasil residiam no
meio rural, enquanto, na Mesorregio Oeste, este ndice correspondia a 18,40%.
Tomando-se o caso do estado do Paran, percebe-se que as taxas
relacionadas ao local de domiclio da populao residente evoluram em
consonncia s taxas apresentadas pelo Brasil: em 1960, 69,40% dos habitantes do
Paran viviam no meio rural, j em 2000, esta taxa correspondia a 18,59%.
seguro afirmar que a Mesorregio Oeste Paranaense ainda est
em franco processo de reestruturao da configurao de sua ocupao territorial,
101
mesmo aps terem cessado os impactos provocados pelos grandes
empreendimentos estatais. Isto quer dizer que os ndices de urbanizao, que se
mostraram crescentes entre 1970 e 2000 (Figura 7; Apndice A), tendem a se
ampliar, at porque, conforme o Censo de 2000, muitos municpios ainda contam
com uma populao rural bastante superior mediana intra-regional (42,34%), tais
como Diamante do Sul (69,53%), Mercedes (67,53%), Lindoeste (61,73%),
Serranpolis do Iguau (59,32%), Trs Barras do Paran (58,29%), Campo Bonito
(55,93%), Braganey (55,10%) e Ramilndia (54,65%), principalmente.

Figura 7 Urbanizao dos municpios da Mesorregio Oeste Paranaense (1960-2000)

FONTE: IBGE, Censos Demogrficos; BASE CARTOGRFICA: IBGE (2003a), modificado com base em Ipardes (2003c);
ELABORAO: REOLON, Cleverson A.

Apesar da tendncia urbanizao, difcil imaginar que, algum dia,
todos os municpios da Mesorregio Oeste iro atingir taxas de urbanizao to
102
elevadas quanto as apresentadas, atualmente, por Foz do Iguau (99,22%) ou at
mesmo Cascavel (93,20%), embora, como afirmado, a tendncia aponte para a
continuidade do processo de concentrao espacial da populao nas cidades,
seguindo, conforme sugere Souza (2005), o padro demogrfico-comportamental
apresentado pelo pas de um modo geral. Os indcios que sustentam a hiptese
anterior encontram fundamento na anlise da dinmica econmica da Mesorregio.
A economia do Oeste Paranaense dinamizada, basicamente, pelo
setor agropecurio, como demonstraram Lima et al. (2005) ao analisarem os dados
do Produto Interno Bruto (PIB) municipal, correspondentes aos anos de 1970, 1980
e 1996. Alm do mais, os agricultores proprietrios, especialmente, das pequenas,
mas tambm, mdias propriedades agrcolas ainda remanescentes na Mesorregio
Oeste, encontraram, nas novas atividades e relaes capitalistas voltadas
produo de alimentos, alternativas para se manter no campo. Um exemplo disso
a criao e/ou engorda de sunos e aves para o abate, realizada por cooperativas e
empresas privadas mediante, geralmente, o cooperativismo ou contratos de
integrao firmados entre empresas e produtores. Todavia, ao visitante que observa
a paisagem da Mesorregio Oeste Paranaense, especialmente no perodo de vero,
o produto agropecurio que mais se destaca , sem dvida, a soja.
De acordo com o Ipardes (2003a), num trabalho elaborado com
dados da Produo Agrcola Municipal de 2001, em 37 municpios da referida
Mesorregio, a cultura predominante na pauta agrcola era a soja
47
. Nos 13
municpios restantes se sobressaam o milho, o algodo e a mandioca
48
.

47
Assis Chateaubriand, Boa Vista da Aparecida, Braganey, Cafelndia, Campo Bonito, Cascavel, Cu
Azul, Corblia, Entre Rios do Oeste, Formosa do Oeste, Foz do Iguau, Guara, Iracema do Oeste,
Itaipulndia, J esutas, Marechal Cndido Rondon, Marip, Matelndia, Medianeira, Mercedes,
Missal, Nova Aurora, Nova Santa Rosa, Ouro Verde do Oeste, Palotina, Quatro Pontes, Santa
103
De um modo geral, o Ipardes (2003a) assegura que o Oeste
Paranaense se destacou, em 2001, entre as demais mesorregies do estado no que
respeita a produo de alguns dos principais produtos agropecurios do Paran,
quais sejam, aves, sunos, leite, milho e soja. Outros produtos que mereceram
realce, em termos de quantidade produzida, foram o trigo, aveia, arroz, fumo, ovos,
mel, abacaxi, manga e banana.
Dados da Produo Pecuria Municipal de 2003 e da Produo
Agrcola Municipal de 2004, divulgados pelo IBGE (2005b), do conta de que, entre
os principais produtos agropecurios da Mesorregio Oeste Paranaense, elencados
pelo Ipardes (2003a) e mencionados anteriormente, o rebanho de 52.455.573
aves
49
, existente em 2003, e a produo de 33.610 toneladas de aveia e 592.055
toneladas de trigo, realizadas em 2004, merecem realce de mbito nacional. As aves
correspondiam a 5,75% do total de cabeas existentes no Brasil, ao passo que as
produes de aveia e trigo representaram, respectivamente, 7,59 e 10,30% dos
totais produzidos no pas.
Ainda mantendo-se o foco sobre os, j citados, principais produtos
agropecurios da Mesorregio Oeste Paranaense, procurou-se avaliar o
desempenho individual de cada municpio da referida Mesorregio mediante os
demais municpios produtores do pas. Os resultados demonstraram que muitos
municpios da Mesorregio Oeste se distinguiram, dentre os 5% maiores produtores
do Brasil, no que respeita s produes nacionais de aves, leite de vaca, mandioca,

Helena, Santa Lcia, Santa Tereza do Oeste, Santa Terezinha de Itaipu, So Miguel do Iguau, So
Pedro do Iguau, Serranpolis do Iguau, Terra Roxa, Toledo, Tupssi e Vera Cruz do Oeste.
48
Correspondendo, respectivamente, aos seguintes municpios: Pato Bragado, Lindoeste, Capito
Lenidas Marques, Diamante do Sul, Guaraniau, Ibema, Catanduvas e Trs Barras do Paran;
So J os das Palmeiras, Diamante DOeste e Ramilndia; Anahy e Iguatu.
49
Galinhas, galos, frangas, frangos e pintos.
104
mel de abelha, milho, ovos de galinha, soja, sunos e trigo. Dentre os 2% maiores
produtores do Brasil, destacaram-se, conforme o item agropecurio, a quantidade
produzida e a posio no ranking nacional, os seguintes municpios:
! Aves (rebanho acima de 2.353.249 cabeas) Toledo (2),
Cascavel (9), Cafelndia (37), Palotina (38) e Nova Aurora
(52);
! Leite de vaca (produo acima de 32.997.900 litros) Marechal
Cndido Rondon (12), Toledo (13) e Santa Helena (52);
! Mandioca (produo acima de 52.000 toneladas) Guara (40)
e Marechal Cndido Rondon (48);
! Milho (produo acima de 101.370 toneladas) Assis
Chateaubriand (32) e Palotina (40);
! Ovos de galinha (produo acima de 9.990.800 dzias): Toledo
(12) e Cascavel (17);
! Sunos (rebanho acima de 56.544 cabeas) Toledo (1) e
Marechal Cndido Rondon (11);
! Trigo (produo acima de 48.660 toneladas) Assis
Chateaubriand (3) e Toledo (8).
Embora no se tenha mencionado, a piscicultura de gua doce
tambm possui contornos importantes na Mesorregio Oeste Paranaense,
105
especialmente na Microrregio de Toledo
50
, onde Scatolin et al. (2001) identificaram
um Arranjo Produtivo Local (APL)
51
em constituio.
Todas as estatsticas e informaes relatadas so ilustrativas da
importncia que o setor agropecurio possui na Mesorregio Oeste Paranaense.
Mesmo em Toledo, onde a economia diversificada entre os trs setores bsicos
primrio, secundrio e tercirio (Figura 8) , conjunturas desfavorveis para a
agropecuria possuem efeitos multiplicadores sobre a indstria, comrcio e servios,
conforme sugere uma notcia publicada no jornal Gazeta do Povo (2006): em virtude
da gripe aviria, febre aftosa e estiagem, o movimento no comrcio de cidades
como Toledo (oeste), por exemplo, caiu e, com as demisses nos frigorficos, todo
dia formam-se longas filas de desempregados em busca de trabalho
52
.

50
A Microrregio de Toledo constituda pelos municpios de Assis Chateaubriand, Diamante
DOeste, Entre Rios do Oeste, Formosa do Oeste, Guara, Iracema do Oeste, J esutas, Marechal
Cndido Rondon, Marip, Mercedes, Nova Santa Rosa, Ouro Verde do Oeste, Palotina, Pato
Bragado, Quatro Pontes, Santa Helena, So J os das Palmeiras, So Pedro do Iguau, Terra Roxa,
Toledo e Tupssi (IBGE, 2003a).
51
Conforme Scatolin et al. (2001, p. 55), o conceito de APL faz referncia a um arranjo local de
firmas posicionadas em diferentes mbitos da cadeia produtiva tanto concorrentes quanto
complementares e a instituies de apoio como universidades, institutos de pesquisa, associaes
de classe, etc. Tal arranjo est caracterizado pela maior densidade de suas articulaes intra-
setoriais, pela sua concentrao geogrfica e pelas sinergias que so geradas no seu interior em
termos de progresso tcnico, produtividade e competitividade.
52
Disponvel em: <http://canais.ondarpc.com.br/noticias/controle/impressao.phtml?id=545144>.
Acesso em: 25 jul. 2006.
106
Figura 8 Composio do Valor Adicionado Fiscal (VAF) dos municpios da Mesorregio
Oeste Paranaense (2002)

FONTE: IBGE (2005b); BASE CARTOGRFICA: IBGE (2003a); ELABORAO: REOLON, Cleverson A.

Embora, por via de regra, em funo de se tratar de cadeias
produtivas, no apenas os setores primrio e secundrio estejam concatenados,
incluindo tambm o tercirio, tornando-se difcil distingui-los, a anlise da
composio do Valor Adicionado Fiscal (VAF)
53
ainda um recurso vlido e
amplamente utilizado para se dimensionar a participao de cada setor na gerao
da renda municipal.
O cartograma da Figura 8, equacionado com dados apresentados
pelo IBGE (2005b), relativos ao ano de 2002, demonstra que o VAF no setor
industrial est pouco disperso, concentrando-se, especialmente, nos municpios de

53
Segundo Rodrigues (2005, p. 76), VAF trata-se de um montante de impostos auferidos pelo fisco,
cobrado de cada municpio, relacionado a um setor de atividade. O IBGE (2005b) definiu o VAF
como um valor que a atividade agrega aos bens e servios consumidos no seu processo
produtivo, sendo a contribuio ao PIB pelas diversas atividades econmicas, obtidas pela
diferena entre o valor de produo e o consumo intermedirio absorvido por essas atividades.
107
Foz do Iguau, Cascavel, Toledo, Capito Lenidas Marques, Marechal Cndido
Rondon, Medianeira, Cafelndia, Palotina e Cu Azul, cuja contribuio ao VAF total
da Mesorregio, considerando-se o referido setor, excede 1% em cada caso. Quanto
composio do VAF total de cada municpio, alm dos j citados, salientam-se
tambm Matelndia, Ibema e Itaipulndia, onde a atividade industrial contribui com
mais de 25%.
Todavia, importante salientar que o VAF gerado pelo setor
industrial do municpio de Foz do Iguau amplamente influenciado pela produo e
distribuio da energia eltrica gerada pela Usina de Itaipu (FONSECA, 2002;
IPARDES, 2003a). Muito provavelmente, este tambm seja o caso de Capito
Lenidas Marques, onde se localiza a Usina Hidreltrica Governador J os Richa
(Salto Caxias) (COPEL, 2006).
Quanto aos demais municpios, indstrias do segmento de madeira
e mobilirio possuem evidncia em Cascavel e Medianeira, assim como o ramo txtil
destaca Cascavel, Toledo e Terra Roxa perante os demais municpios da
Mesorregio Oeste, apesar de Terra Roxa, em termos gerais, no contar com um
setor industrial muito dinmico (IPARDES, 2003a). Em Ibema, o moderado
desempenho do setor secundrio est associado s indstrias do ramo de papel e
celulose (FONSECA, 2002).
Outras modalidades de empresas, voltadas produo de veculos
de transporte coletivo e medicamentos, como a Mascarello e a Prati e Donaduzzi,
instaladas, respectivamente, em Cascavel e Toledo, contribuem para diversificar,
mesmo que modestamente, e dar impulso economia regional (CASCAVEL, 2004a;
TOLEDO, 2005). Ratifica-se, contudo, que a atividade agroindustrial predominante
na maior parte dos municpios cujo setor secundrio apresenta algum dinamismo
108
(FONSECA, 2002). Isto o que sustenta, tambm, o Ipardes (2003a; 2005), ao
generalizar o fato de que a produo industrial da Mesorregio Oeste Paranaense
orientada, sobretudo, pelo agronegcio cooperativo, resultando investimentos em
unidades processadoras e em novos produtos, com reflexos, tambm, sobre o
segmento de equipamentos agrcolas e estruturas metlicas, como silos e galpes
de armazenamento, embora, como se percebe, a inverso de investimentos em
favor do setor industrial uma realidade restrita a poucos centros.
Analisando-se a Figura 8, nota-se que, em 64% dos municpios da
Mesorregio Oeste, o setor agropecurio responsvel por mais de 50% do VAF
gerado, e isto se coaduna com a participao de menos de 25% no VAF gerado no
setor secundrio ou no tercirio. Em outras palavras, este fato revela uma
dependncia de alguns municpios em relao a outros centros regionais que
abrigam atividades situadas a montante ou jusante da cadeia produtiva
agropecuria. H, ainda, casos extremos, como os de Campo Bonito, Iguatu ou
Quatro Pontes, onde o VAF gerado tanto no setor secundrio quanto no tercirio no
chegam a superar 25%, sugerindo que os insumos necessrios produo
realizada no campo so adquiridos em outros centros regionais, assim como a
produo agropecuria enviada a outras localidades para que sejam processadas,
onde os produtos tambm adquirem maior valor agregado.
Na Mesorregio Oeste Paranaense, agroindstrias cooperativas,
bem como de carter privado, esto instaladas, especialmente, nos municpios de
Assis Chateaubriand, Cafelndia, Cascavel, Cu Azul, Itaipulndia, Marechal
Cndido Rondon, Matelndia, Medianeira, Palotina e Toledo, responsabilizando-se
por atividades variadas, como abate de sunos, bovinos e outras reses, abate e
processamento de aves, preparao de carnes, produo de leos e gorduras
109
vegetais, produo de bebidas, produo de conservas congeladas de legumes,
batata palito, mandioca e seletas (diversos legumes), dentre outras atividades
(FONSECA, 2002; IPARDES, 2003a; IPARDES, 2005; OCEPAR, 2006).
Esta produo , em parte, amparada por instituies e fundaes
de pesquisa, incubadoras e parques tecnolgicos instalados em alguns municpios
da Mesorregio Oeste, como o Parque Tecnolgico Industrial do Oeste e a
Fundao para o Desenvolvimento Tecnolgico (FUNDETEC), ambos situados em
Cascavel; o Instituto Agronmico do Paran (IAPAR), com localizao em Cascavel,
Palotina e Medianeira; a Fundao para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
de Toledo (FUNTEC), situada em Toledo; a Fundao para o Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico de Marechal Cndido Rondon (FUNDEMARC), de Marechal
Cndido Rondon; dentre outros (IPARDES, 2005). O Parque Tecnolgico Industrial
do Oeste possui laboratrios de diagnstico animal e controle de alimentos e de
controle e desenvolvimento de produtos, insumos e processos agroindustriais, alm
de uma incubadora tecnolgica, oficinas de apoio e estruturas para promoo de
cursos, capacitao, treinamento e divulgao e intercmbio de tecnologias
(IPARDES, 2003a; 2005). No obstante, o desenvolvimento de pesquisa e
tecnologia da Mesorregio Oeste encontra-se ancorado, sobretudo, nas instituies
de ensino superior instaladas em seus municpios (IPARDES, 2003a).
Em 2005, eram vinte e nove campus e extenses de diversas
instituies de ensino superior, entre universidades, faculdades, faculdades
integradas e centros de educao tecnolgica, concentrando-se, em sua maior
parte, em Foz do Iguau (28%), Cascavel (24%) e Toledo (14%) (IPARDES, 2005;
PARAN, 2006). Em 2001, as instituies at ento instaladas na Mesorregio
Oeste ofertavam quarenta e sete cursos de graduao, sendo, vrios deles,
110
direcionados ao atendimento da demanda dos setores industrial e de servios
mobilizados pelas cadeias produtivas agropecurias, como Agronomia, Engenharia
Agrcola, Engenharia de Pesca, Engenharia da Produo Agroindustrial, Medicina
Veterinria, Nutrio e Tecnologia de Alimentos (IPARDES, 2004b). Atualmente, em
Cascavel, Toledo e Marechal Cndido Rondon, tambm so ofertados cursos de
ps-graduao, em nvel de mestrado, em Engenharia Agrcola, Desenvolvimento
Regional e Agronegcio e Agronomia (IPARDES, 2003a).
Apesar de tudo, o Ipardes (2003a) parece reconhecer que h uma
certa deficincia na articulao entre as instituies de ensino superior, rgos de
pesquisa e demais instituies pblicas e privadas, como os governos locais e
empresas imbudas na produo de gneros derivados da cadeia produtiva
agropecuria, situados na Mesorregio Oeste Paranaense, ao certificar que, na data
de publicao de seu estudo, ainda era iminente a inter-relao entre esses
organismos sociais. No mesmo estudo, tambm se defendia que o aprofundamento
dessas inter-relaes poderia, no futuro, representar um embrio de um sistema
local de CT&I, com perspectivas de apoio e subsdios base produtiva regional
54

(IPARDES, 2003a, p. 105).
O que se observa em diversos municpios da Mesorregio Oeste
Paranaense , todavia, indicativo de uma transio econmica e social que se
processa no bojo das relaes estabelecidas entre a cidade e o campo. Em outras
palavras, no se est mais diante de um modo tradicional de produo agrria, ou
seja, em que h dicotomia entre o rural e o urbano, pelo contrrio, parafraseando-se
Santos (1993), pode-se dizer que algumas cidades se adaptaram s demandas do

54
CT&I: cincia, tecnologia e inovao.
111
campo, cuja produo se encontra, agora, repleta de cincia, tecnologia e
informao: a urbanizao do territrio (p. 125).
Em 1997, na cidade de Marechal Cndido Rondon, ao proferir o
discurso da aula inaugural do curso de Geografia da Unioeste, Santos (2000, p. 54)
destacou:
Tudo nesta regio do Brasil mostra j a produo de um outro meio
geogrfico diferentemente dos perodos anteriores, porque a
presena da tcnica e da cincia no est apenas na cidade, mas
tambm no campo, atravs de uma agricultura moderna, altamente
mecanizada, altamente quimicizada e modificada pelo trabalho
cientfico.
Nesse sentido, principalmente s cidades de Cascavel e Toledo, o
termo regio agrcola (SANTOS, 1993, p. 65) soa bastante oportuno. Tratam-se de
cidades mdias que, de fato, passaram a regular a produo realizada no campo,
mas que ainda so dinamizadas, sobretudo, pela produo agropecuria e
agroindustrial. Em ltima anlise, poder-se-ia dizer que, apesar de ensaiarem, em
longo prazo, uma transio para o urbano de fato, Cascavel e Toledo ainda esto
muito longe de lograr maior autonomia em relao s atividades que lhes deram
origem. Por outro lado, a dinmica urbana de tais cidades parece engendrar
problemticas metropolitanas propriamente ditas, o que, at bem pouco tempo,
estava basicamente restrito aos grandes centros industriais localizados,
principalmente, na orla litornea do Brasil.
Braga (2005) tambm reconheceu a existncia de problemticas
metropolitanas em cidades mdias do interior do paulista. Muitos outros exemplos
poderiam ser citados, j que este parece se um fenmeno que se tem dispersado,
especialmente, no Centro-Sul do pas.
112
Um elemento que parece ser de comum acordo comunidade
cientfica em geral que explica o surgimento de problemticas metropolitanas em
cidades mdias situadas no interior do Brasil a desconcentrao das atividades
produtivas (SOARES, 2005). Porm, algo que no deve ser ignorado o fato de que
as polticas pblicas, orientadas pelo esforo de concentrao de investimentos,
acabaram privilegiando pontos especficos do territrio, estimulando ou
simplesmente provendo as condies territoriais necessrias a um futuro processo
de metropolizao.
Amorim Filho (1984) ressalta, como j mencionado, que, alm das
metrpoles, as cidades mdias tambm passaram a ser alvo privilegiado das
polticas de planejamento urbano-regional na dcada de 1970. O autor cita que o
primeiro plano de organizao espacial que privilegiou as cidades mdias brasileiras,
no mbito do governo federal, foi implementado a partir de 1976, sendo o Programa
para as Cidades de Porte Mdio (PCPM). Mediante muitos problemas, encerrou-se a
primeira etapa deste Programa em 1977 e uma nova etapa foi iniciada em 1978. Na
segunda etapa foram selecionadas novas cidades, dentre elas, Cascavel. O
Programa previa investimentos para serem canalizados, em sua maior parte, ao
fomento de projetos voltados escala intra-urbana, relacionados infra-estrutura
viria e de transporte, saneamento, planejamento e administrao urbana e
municipal e infra-estrutura social (AMORIM FILHO, 1984).
No entanto, Amorim Filho (1984) assinala que a falta de recursos
comprometeu o andamento do Programa para as Cidades de Porte Mdio (PCPM),
encerrado em 1979. A partir de ento, passou a ser implementado o Programa para
as Cidades de Porte Mdio Mundial (PCPM/BIRD), realizado com o apoio do Banco
Mundial. Enfim, imerso numa grande crise financeira e, mais tarde, desprovido da
113
centralizao dos recursos mediante a Constituio de 1988, o governo federal
passou a se mostrar incapaz de implementar aes que desencadeassem grande
efeito sobre a organizao espacial das cidades.
Na verdade, o fim da dcada de 1970, quando o Programa para as
Cidades de Porte Mdio (PCPM) fora iniciado, marca tambm o declnio do milagre
econmico e incio da crise financeira do pas, resultante da escassez de recursos
pblicos. Na esteira deste processo ocorre uma forte mobilizao em favor da
redemocratizao, o que, em outras palavras, representa o fortalecimento das
esferas municipais e estaduais perante o governo federal. Como resultado, Azevedo
e Guia (2004, p. 100) explicam que, de formulador e, em grande medida, executor
da poltica urbana do pas, o governo federal passa a assumir o papel secundrio na
regulao de alguns programas pontuais.
Notadamente, assim como ocorreu no mbito do governo federal, a
teoria dos plos de crescimento tambm motivou as estratgias de desenvolvimento
espacial no Paran, assim como ainda parece produzir seus efeitos. As primeiras
aes de planejamento executadas pelo governo deste estado ocorreram em funo
do I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), no incio da dcada de 1970,
estimulando a criao de trs plos industriais dinmicos: no leste, Curitiba-Ponta
Grossa; no norte, Londrina-Maring; e no oeste, Cascavel-Toledo (SAHR, 2001).
A partir de 1977, as aes de planejamento do governo do Paran
mudaram, ao alinhar a sua estratgia de desenvolvimento espacial ao II Plano
Nacional de Desenvolvimento (PND) e ao, anteriormente citado, Programa para as
Cidades de Porte Mdio (PCPM) desenvolvido pelo governo federal. De acordo com
Sahr (2001), fora criado o Programa Paranaense para as Cidades de Porte Mdio,
114
cujos objetivos previam a desconcentrao das atividades econmicas em direo
s cidades de porte mdio do estado.
Nos anos de 1980, fora concebida a Poltica Estadual de
Desenvolvimento Urbano e, na dcada de 1990, a organizao do espao
paranaense esteve pautada no, to conhecido, Anel de Integrao. Em linhas gerais,
ambas estas polticas supunham o desenvolvimento regional e inter-regional atravs
de uma ao desigual no espao, o que significa que o governo estadual privilegiaria
o desenvolvimento de centros estratgicos em cada regio, como Curitiba, Ponta
Grossa, Londrina, Maring, Cascavel e Guarapuava, especialmente (SAHR, 2001).
Atualmente, esto em discusso os Planos Regionais de
Desenvolvimento Estratgico (PRDE). Um aspecto caracterstico desse plano
estadual de desenvolvimento a participao popular, pretendendo uma natureza
democrtica. Mas o ciclo interativo, como caracterizada a primeira fase dos
encontros regionais aberta s crticas e sugestes populares, resume-se a uma
fase meramente consultiva, onde questes levantadas so rebatidas com palavras
escolhidas esmo, desprovidas de reflexo e vazias de contedo, porm repletas
de sofisticao, relembrando a crnica a linguagem dos expertos internacionais, de
Galeano (1999). Assemelha-se, portanto, ao que se vivenciou na discusso do
Plano Estratgico da Cidade do Rio de J aneiro, uma orquestra falsa, cujo objetivo
legitimar o apoio governamental s prticas corporativas (VAINER, 2000 apud
POGGIESE, 2006, p. 491).
Com base num estudo prvio equacionado pela Secretaria de
Estado do Desenvolvimento Urbano/Paranacidade, Ipardes e Universidade Federal
do Paran (UFPR), o governo do Paran concluiu, no mbito do Plano Regional de
Desenvolvimento Estratgico (PRDE), que a melhor forma de promover um
115
desenvolvimento equilibrado entre as diversas regies e municpios fazer dos
grandes centros regionais os pilares desta ao (PARAN, 2006).
Percebe-se que, desde a dcada de 1970, as grandes e mdias
cidades so prestigiadas quanto definio das estratgias de desenvolvimento
espacial adotadas no Paran. Poder-se-ia questionar se isto no significa perpetuar
o arranjo socioeconmico j caracterstico no estado, definido por um mosaico onde
se contrapem regies e municpios deprimidos a espaos econmicos
significativos, conforme demonstra o Ipardes (2005).
evidente que os modelos (modos) de desenvolvimento econmico
assumidos pelos governos tm, em geral, privilegiado a lgica corporativa (SANTOS
& SILVEIRA, 2003). Motta (2004, p. 135) alega que a caracterstica essencial dos
investimentos recentes no Brasil dada por seu carter seletivo, privilegiando
espaos dinmicos e desconhecendo as reas de baixo dinamismo, ou estagnadas
economicamente, o que, conforme a autora, torna ainda mais propensa a
concentrao populacional nas aglomeraes urbanas, ampliando as problemticas
social e ambiental metropolitanas.
nesse arcabouo que, segundo Braga (2005), a natureza de
muitos problemas tem extrapolado os limites municipais das cidades mdias e no
podem ser resolvidas por intermdio de intervenes localizadas, carecendo de
aes regionais. O planejamento urbano, neste contexto, teria como objetivo
amenizar ou contrabalanar estas diferenas, que dizem respeito distribuio da
populao, dos equipamentos urbanos, dos rgos pblicos, das empresas, dos
rendimentos, etc., ou ento, providenciar as aes necessrias para fazerem frente
s suas conseqncias.
116
Dentre outros exemplos possveis, a j citada concentrao das
instituies de ensino superior condiciona a comutao diria entre municpios,
assim como a concentrao dos profissionais e centros de sade especializados e
dos equipamentos mdico-hospitalares.
Conforme a Pesquisa Assistncia Mdica Sanitria de 2002,
disponibilizada pelo IBGE (2005b), quase dois teros dos mdicos e odontlogos da
Mesorregio Oeste Paranaense prestavam atendimento em Cascavel (36,15%), Foz
do Iguau (16,48%) e Toledo (7,40%). Paralelamente, 36,58% dos estabelecimentos
de sade da Mesorregio estavam concentrados nestes mesmos municpios.
Cascavel, Marechal Cndido Rondon e Toledo disponibilizavam 44,16% dos 3.940
leitos hospitalares da Mesorregio, chamando-se ateno ao fato de que Nova
Santa Rosa, Santa Tereza do Oeste, Ouro Verde do Oeste, Serranpolis do Iguau,
Campo Bonito, Iguatu, Iracema do Oeste, Anahy, Ibema, Diamante do Sul e
Ramilndia possuam nenhum leito. Alm disso, os procedimentos mdicos
especializados tambm estavam concentrados nos principais centros Foz do
Iguau, Cascavel e Toledo , que j que agregavam boa parte dos equipamentos de
diagnstico atravs de imagem, equipamentos para terapia por radiao,
mamgrafos, tomgrafos, eletrocardigrafos, equipamentos de ultra-som,
eletroencefalgrafos, equipamentos de hemodilise, equipamentos de Raios X, etc.
Outro dado importante para se entender a dinmica socioeconmica
da Mesorregio Oeste Paranaense refere-se situao espacial das empresas.
Mais de 55% das unidades da Mesorregio esto concentradas em Cascavel
(25,03%), Foz do Iguau (19,05%) e Toledo (11,10%), conforme indicam os dados
da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), referentes ao ano de 2004.
117
Salienta-se, ainda, a diferena de rendimentos auferidos pelos
trabalhadores do Oeste Paranaense: dados do IBGE (2000; 2003a) indicam uma
variao de, respectivamente, 172 e 132% entre os maiores e menores rendimentos
mdio e mediano mensal entre os municpios da Mesorregio (Figura 9).

Figura 9 Rendimento mensal mdio e mediano dos municpios da Mesorregio Oeste
Paranaense (2000)

FONTE: IBGE (2005b); BASE CARTOGRFICA: IBGE (2003a); ELABORAO: REOLON, Cleverson A.

Como se pode notar na Figura 9, boa parte dos municpios que
possuem os menores rendimentos esto situados nas adjacncias de Toledo e,
principalmente, Cascavel, consistindo em Ouro Verde do Oeste, So J os das
Palmeiras, So Pedro do Iguau, Santa Tereza do Oeste, Lindoeste, Santa Lcia,
Boa Vista da Aparecida, Catanduvas, Campo Bonito, Braganey, dentre outros.
118
Destarte, como proceder diante dos crescentes fluxos pendulares de
pessoas que procuram por atendimentos mdicos especializados, estudam e/ou, em
virtude da oferta de emprego ou maiores salrios, trabalham em municpios distintos
daqueles onde residem: controlar a intensidade deste fenmeno ou garantir a
qualidade de vida destas pessoas investindo na melhoria da infra-estrutura viria,
dentre outras aes possveis; ou fazer as duas coisas? Obviamente, a resposta no
simples, mas a soluo deste problema representa um desafio que, certamente,
demanda um esforo conjunto dos municpios cujas populaes condicionam tal
dinmica socioeconmica
55
.
No obstante, salienta-se que a apresentao de propostas viveis
soluo das questes metropolitanas no prescinde a identificao dos limiares e
limites da aglomerao urbana consolidada ou em constituio.

55
importante se observar que o avano da tecnologia em favor da produo de meios de transporte
cada vez mais velozes, seguros e confortveis, tem potencializado os deslocamentos entre pontos
geogrficos cada vez mais distantes.

3 A AGLOMERAO URBANA DA SOJA: LIMIARES E LIMITES
Integrar-se a uma dinmica metropolitana implica seriamente sobre
as aes de planejamento municipal, pois o espao geogrfico a ser considerado, o
da aglomerao urbana no caso, passa a transcender aquele que est sob a
jurisdio de cada prefeitura. Antes de se pensar num modelo aplicvel de gesto
para uma determinada rea metropolitana, no entanto, importante se definir a
espacialidade do processo de metropolizao.
Todavia, no se trata de determinar a espacialidade da aglomerao
urbana visando, simplesmente, a instituio de uma unidade regional que venha
contemplar seus limites. Independente disso, e com maior importncia, considera-se
que a identificao dos limites de uma aglomerao urbana auxilia a definio de
estratgias de desenvolvimento a serem adotadas pelo poder pblico, alm disso,
tambm ajuda a compreender o espao geogrfico. Por exemplo, atualmente se
sabe que no faz sentido analisar a dinmica urbana do municpio de So Paulo
isoladamente, tendo em vista que esta unidade poltico-administrativa representa
apenas um fragmento de uma realidade geogrfica maior, que a rea
metropolitana de So Paulo. Nesse sentido, o objetivo deste captulo chamar
ateno acadmica e poltica a um fenmeno recente ao interior do Brasil,
fomentando discusses e iniciativas que dem conta das demandas dos cidados
metropolitanos, cujos territrios, segundo Firkowski e Moura (2001), excedem os
limites de um nico municpio, assim como os problemas que os cercam.
No obstante, desde j importante salientar a dificuldade em se
delimitar uma aglomerao urbana, especialmente ao se tratar de aglomeraes em
fase de constituio, como neste caso. Para Soares (1968), isto se deve tanto
120
impreciso dos limites da aglomerao quanto plasticidade que o processo de
metropolizao confere a estes limites. Em outras palavras, a autora sugere que o
processo de metropolizao se caracterize como um fenmeno social concreto, mas
muito dinmico, de forma que a delimitao da espacialidade de uma certa
aglomerao urbana seja, por mais criteriosa que possa parecer, tanto mais fluida
quanto maior o tempo que tenha decorrido a partir de tal ato. Soares (1968) salienta
que uma forma de amenizar este problema utilizar critrios menos rgidos e em
maior nmero possveis a fim de permitirem uma viso global e mais realista do
fenmeno em questo.
Tendo em vista as caractersticas do processo de metropolizao, a
escolha dos critrios que servem de base delimitao de uma aglomerao
urbana, em geral, parte de trs premissas bsicas, quais sejam, considerar a
aglomerao de pessoas em espao restrito (habitat urbano), a existncia de
atividades caractersticas da vida urbana e o grau de integrao entre os centros
analisados (SOARES, 1968).
Sob esta perspectiva, como uma primeira aproximao escolha
dos critrios, Soares (1968), Galvo et al. (1969) e Caracterizao (2001) pensaram
em trs categorias semelhantes quanto sua agregao, de acordo com a natureza
de cada um: demogrfica, de estrutura ocupacional e de integrao.
Deve-se observar, porm, que os critrios a serem selecionados
precisam se adequar realidade socioeconmica e ao grau de desenvolvimento
tecnolgico da regio estudada (SOARES, 1968). Decorre da as dificuldades desta
etapa da pesquisa.
Excetuando-se Caracterizao (2001), desconhece-se a existncia
de qualquer outro trabalho de pesquisa que tenha objetivado a identificao da
121
espacialidade de aglomeraes urbanas situadas no interior do pas. Mesmo no
referido estudo no so adotados critrios de integrao. Sendo assim, a pesquisa
se limita a comparaes e adequaes possveis mediante a existncia de trabalhos
anlogos.
A propsito da Mesorregio Oeste Paranaense, viu-se que ela
passou a ser sistematicamente ocupada apenas a partir de meados do sculo XX.
Alm disso, caracterizada, de um modo geral, como uma regio marcadamente
dependente das atividades agropecurias, ela apresenta grandes extenses
territoriais mormente dedicadas ao cultivo de gros ou criao de animais.
Todavia, um espao dinmico do ponto de vista social e econmico, notadamente
acolhido pelos novos contedos do meio tcnico-cientfico-informacional (SANTOS,
2000), o que confere ao meio urbano uma certa intensidade relacional, tanto no
sentido urbano-rural, e vice-versa, quanto urbano-urbano.
Estas peculiaridades proporcionam Mesorregio Oeste
Paranaense um paradoxo quanto dinmica socioeconmica reconhecida nos
grandes centros litorneos do pas: por um lado seu dinamismo diferenciado, mas
por outro correlato, embora se apresente com menor intensidade, obviamente.
O grande desafio que est posto, portanto, adequar os critrios
para a delimitao da espacialidade de aglomeraes urbanas, que esto baseados
em indicadores que se encaixam anlise de espaos urbanos densamente
ocupados situados na orla costeira do pas, a um espao que possui uma dinmica,
de certo modo, diferenciada, sabendo-se que a vigora um processo de
metropolizao, preliminarmente identificado em Caracterizao (2001) conforme
ilustrao da Figura 3 mas cuja espacialidade efetiva ainda est por ser
mapeada.
122
Finalmente, algo que interessa tanto quanto os dados estatsticos a
serem utilizados a escolha da unidade poltico-administrativa sobre a qual tais
dados devem ser equacionados.
No Brasil, os dados estatsticos oficiais esto dispostos de acordo
com os nveis territoriais administrativos, correspondendo, grosso modo, ao pas,
grandes regies, unidades da federao, mesorregies, microrregies, unidades
regionais
56
, municpios, distritos, subdistritos, setores censitrios e, finalmente,
setores censitrios urbanos.
Como se percebe, os territrios oficiais listados esto ordenados
segundo uma lgica determinada pela extenso de sua rea. J ustamente, pode-se
dizer que a variedade e disponibilidade dos dados so paralelas extenso de cada
unidade territorial, ou seja, quanto menor a unidade, tambm menor ser a
quantidade e de maior difcil acesso sero os dados estatsticos disponveis para a
pesquisa. Este um fato que, invariavelmente, desencoraja pesquisas baseadas em
estatsticas de carter muito local, embora sempre exista a possibilidade de se
coletar informaes atravs da aplicao de inquritos. Sendo assim, no mbito da
pesquisa acadmica, o municpio a principal unidade poltico-administrativa sobre
a qual os dados demogrficos e econmicos, dentre outros, so pensados,
coletados, organizados e analisados.
Entretanto, Soares (1968) salienta que os dados de pesquisa que
derivam da escolha dos critrios delimitao de aglomeraes urbanas deveriam
ser equacionados sobre uma unidade poltico-administrativa cuja escala geogrfica
fosse eficaz do ponto de vista do reconhecimento dos limites da aglomerao. A

56
Regies integradas de desenvolvimento, regies metropolitanas e aglomeraes urbanas
institudas.
123
autora explica que unidades muito grandes no permitem avaliar a dimenso do
processo de metropolizao, pois acabariam incluindo grandes percentuais de reas
rurais aglomerao urbana. Por isso, sugere que o distrito seja a unidade poltico-
administrativa prioritria neste tipo de pesquisa
57
.
Sendo assim, ponderando-se as contribuies de Soares (1968)
disponibilidade e dificuldade de acesso aos dados estatsticos, procurou-se, sempre
que possvel, privilegiar o distrito como unidade poltico-administrativa bsica ao
equacionamento dos dados e estimativas a serem utilizados para se determinar a
espacialidade da aglomerao urbana em questo.

3.1 CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS E DE ESTRURA OCUPACIONAL DOS MUNICPIOS E/OU
DISTRITOS DA MESORREGIO OESTE PARANAENSE
Analisando-se os trabalhos desenvolvidos por Galvo et al. (1969) e
Soares (1968) e, ainda, Caracterizao (2001), nota-se que os critrios
demogrficos e de estrutura ocupacional mais comumente utilizados para se definir
a espacialidade de aglomeraes urbanas esto relacionados ao tamanho
populacional da cidade central (ou das cidades centrais) da rea de pesquisa, taxa
de crescimento da populao dos centros pesquisados, sua densidade
demogrfica e ao seu contingente populacional vinculado ao desenvolvimento de

57
Conforme o Dicionrio Eletrnico Aurlio, o verbete distrito faz referncia diviso administrativa
de um municpio ou cidade (FERREIRA, 2004). Alguns municpios so constitudos por dois ou mais
distritos, enquanto outros so formados por apenas um, servindo como respectivos exemplos, na
Mesorregio Oeste Paranaense, os municpios de Cascavel e Cafelndia ou Toledo e Ouro Verde
do Oeste (Apndices A e B). No Brasil, o municpio e seu distrito-sede normalmente possuem a
mesma designao.
124
atividades de carter urbano o que se traduz pela Populao Economicamente
Ativa (PEA) urbana
58
.
Como j discutido em captulo anterior desta dissertao, o tamanho
populacional da cidade central (ou das cidades centrais) da rea pesquisada no
constitui uma condio que permite ou no descartar a existncia de uma
aglomerao urbana, por isso rejeitou-se a utilizao de um critrio baseado em
nmero de habitantes.

3.1.1 A TAXA DE CRESCIMENTO POPULACIONAL
Embora Soares (1968) e Galvo et al. (1969) afirmem que elevadas
taxas de crescimento populacional apresentadas pelos municpios adjacentes ao
ncleo (ou ncleos) de uma aglomerao urbana sugiram um processo de
metropolizao, considera-se que a taxa de crescimento deva ser tomada com um
indicador meramente aproximativo na delimitao de sua espacialidade, pois, para
Cunha (2005), certificar a ocorrncia de um fenmeno metropolitano de
transbordamento com base em ndices de crescimento muito relativo.
De fato, examinar as taxas de crescimento populacional pode
orientar o desenvolvimento do trabalho, mas este indicador, por si s, no configura
um elemento suficientemente concreto para assegurar a existncia de inter-relaes
entre as unidades pesquisadas.

58
A taxa de crescimento populacional indexada por Soares (1968) aos critrios de integrao,
enquanto Galvo et al. (1969) submetem-na aos critrios demogrficos, o que aparenta ser mais
apropriado.
125
Sendo assim, procurou-se analisar as taxas geomtricas de
crescimento dos municpios da Mesorregio Oeste Paranaense, sem, no entanto,
estabelecer-se qualquer critrio para auxiliar a definio da espacialidade da
aglomerao urbana em questo.
Percebe-se que, ao lado de grupos de municpios cujas populaes
total e/ou urbana cresceram constantemente desde a dcada de 1970 (ou desde a
sua emancipao), como Foz do Iguau, Cascavel, Toledo e Medianeira, tambm
existem pelo menos outros dois grupos de municpios que apresentaram elevado
crescimento populacional no perodo mais recente (entre 1991 e 2000) (Figura 10).

Figura 10 Taxas geomtricas de crescimento da populao urbana e total dos municpios da
Mesorregio Oeste Paranaense (1991-2000)

FONTE: Ipardes (2004b); BASE CARTOGRFICA: IBGE (2006b); ELABORAO: REOLON, Cleverson A.

126
O primeiro grupo de municpios composto por aqueles cuja
populao urbana cresceu, anualmente, muito alm da mdia (2,99%), estando
includos Entre Rios do Oeste (7,83%), Mercedes (8,07%), Santa Tereza do Oeste
(9,67%), Lindoeste (11,02%) e Itaipulndia (17,51%). O segundo grupo formado
pelos municpios que apresentaram crescimento anual de sua populao total
elevado em comparao mdia dos municpios da Mesorregio Oeste Paranaense
(-0,27%), constituindo-se por Cascavel (2,73%), Santa Terezinha de Itaipu (2,97%),
Foz do Iguau (3,51%), Cafelndia (3,65%), Itaipulndia (5,62%) e Santa Tereza do
Oeste (6,53%).
Como se pode observar, Cafelndia, Lindoeste e Santa Tereza do
Oeste, assim como Itaipulndia e Santa Terezinha de Itaipu, configuram-se como
municpios contguos aos dois principais plos da Mesorregio Cascavel e Foz do
Iguau, respectivamente.
Segundo Endlich (2006), que procurou compreender a dinmica
populacional dos pequenos municpios da regio que denominou noroeste do
Paran, uma das causas do extraordinrio crescimento populacional positivo destes
municpios pode ser o fato de estarem se integrando a uma dinmica metropolitana,
j que, em regra, o que se constatou foi a diminuio de sua populao devido s
transformaes na agricultura e atratividade socioeconmica exercida pelas reas
de concentrao de investimentos, notadamente as aglomeraes urbanas,
especialmente a Regio Metropolitana de Curitiba.
Uma generalizao das concluses de Endlich (2006) Mesorregio
Oeste Paranaense parece ser pertinente, tendo em vista que as caractersticas de
ocupao das duas reas pesquisadas so semelhantes, sendo, ambas, pautadas
sobre uma base econmica agrcola, estruturada, em geral, por pequenas e mdias
127
propriedades, embora no noroeste tenha predominado a cultura do caf, enquanto
no Oeste as principais atividades agrcolas foram o cultivo da soja e a criao de
sunos para o abate
59
.
Dessa maneira, de acordo com o cartograma da Figura 10, poder-
se-ia identificar mais um grupo de municpios, quais sejam, aqueles que
apresentaram elevado decrscimo anual de sua populao total no perodo
compreendido entre os anos de 1991 a 2000, composto por Braganey (2,93%),
J esutas (2,92%), Iguatu (3,20), Formosa do Oeste (3,22%), So J os das Palmeiras
(3,42%) e Diamante DOeste (6,93%).

3.1.2 A DENSIDADE DEMOGRFICA
Em relao densidade demogrfica, Soares (1968), Galvo et al.
(1969) e Caracterizao (2001) concordam que 60 habitantes por quilmetro
quadrado seja suficiente para constituir um critrio passvel de aplicao para a
identificao da espacialidade de aglomeraes urbanas. Galvo et al. (1969)
sustentam que este critrio est associado ao predomnio de uma populao urbana
sobre a rural.

59
Baseando-se no estudo denominado Tipologia dos Municpios Brasileiros, publicado pelo IBGE em
1991, o Ipardes (2002), tomando como referncia a populao de 2000, certifica que apenas Foz do
Iguau, Cascavel e Toledo configuram municpios urbanos de grande e mdia dimenso, os demais
47 municpios da Mesorregio so urbanos de pequena dimenso ou esto em transio para o
urbano de pequena dimenso (Assis Chateaubriand, Cafelndia, Corblia, Guara, Ibema, Marechal
Cndido Rondon, Medianeira, Palotina e Santa Terezinha de Itaipu; Anahy, Boa Vista da Aparecida,
Capito Lenidas Marques, Cu Azul, Diamante D'Oeste, Entre Rios do Oeste, Formosa do Oeste,
Iguatu, Iracema do Oeste, Itaipulndia, J esutas, Marip, Matelndia, Nova Aurora, Nova Santa
Rosa, Ouro Verde do Oeste, Pato Bragado, Santa Lcia, Santa Tereza do Oeste, So J os das
Palmeiras, So Miguel do Iguau, So Pedro do Iguau, Terra Roxa, Tupssi e Vera Cruz do Oeste)
ou, ainda, so rurais de pequena dimenso (Braganey, Campo Bonito, Catanduvas, Diamante do
Sul, Guaraniau, Lindoeste, Mercedes, Missal, Quatro Pontes, Ramilndia, Santa Helena,
Serranpolis do Iguau e Trs Barras do Paran).
128
Entretanto, na Mesorregio Oeste Paranaense, apenas sete distritos
possuem densidade superior a 60 habitantes por quilmetro quadrado,
correspondendo aos distritos-sede dos municpios de Guara (63,07 hab./Km
2
),
Santa Terezinha de Itaipu (70,81 hab./Km
2
), Toledo (138,27 hab./Km
2
), Medianeira
(157,37 hab./Km
2
), Cascavel (241,19 hab./Km
2
), Marechal Cndido Rondon (244,21
hab./Km
2
) e Foz do Iguau (661,28 hab./Km
2
) (Figura 11; Apndice B)
60
.

Figura 11 Densidade demogrfica dos distritos da Mesorregio Oeste Paranaense (2000)

FONTE: IBGE (2005a); BASE CARTOGRFICA: IBGE (2006b); ELABORAO: REOLON, Cleverson A.

Este fato refora a tese de que a Mesorregio Oeste Paranaense ,
em geral, uma regio agrcola, mas no oferece subsdios compreenso de sua
dinmica urbana. Nesse sentido, buscou-se analisar a densidade relativa dos seus
distritos: trata-se da anlise da densidade por anis, sugerida por Soares (1968).

60
Os dados populacionais referentes ao Censo Demogrfico de 2000 foram compatibilizados com a
rea territorial de 2001, presente em IBGE (2006b).
129
A autora enfatiza que o critrio de densidade por anis foi utilizado,
pela primeira vez, em 1959, pelo International Urban Research Center, da Califrnia,
visando determinar as reas metropolitanas do mundo todo. Soares (1968, p. 105)
assegura que, sobretudo por sua relatividade, este critrio se assenta muito bem
aos pases como o Brasil, dotados de grandes diferenas regionais quanto ao grau
de desenvolvimento tecnolgico e s densidades populacionais. Ela explica que a
aplicao deste critrio se inicia pelo agrupamento dos municpios em torno do
ncleo da aglomerao urbana, representando a forma de um anel, salientando,
ainda, que uma unidade poltico-administrativa deveria ser includa na aglomerao
urbana quando: 1) contgua ao ncleo, apresentasse, no mnimo, duas vezes a
densidade do anel seguinte; 2) no contgua ao ncleo, apresentasse metade da
densidade do anel anterior ou duas vezes a densidade do anel seguinte.
Primeiramente, portanto, a anlise da densidade relativa requer a
identificao do ncleo da aglomerao. De acordo com Caracterizao (2001), o
ncleo da aglomerao urbana de Cascavel, conforme o prprio nome indica, o
municpio de Cascavel. Mas existem razes para se contrapor a esta viso, sendo,
as principais, referentes ao deslocamento populacional exercido internamente
Mesorregio Oeste Paranaense. Tais dados so analisados em item posterior, mas
cabe adiantar que os resultados apontam, com segurana, que Toledo palco de
destino preferencial para a populao de alguns municpios da Mesorregio, ao
mesmo tempo em que promove com Cascavel, numa relao de reciprocidade, uma
das dinmicas populacionais mais intensas do Oeste Paranaense. Destarte,
diferentemente de Caracterizao (2001), assume-se que Cascavel e Toledo
compem o ncleo da aglomerao urbana em questo.
130
Sob esta perspectiva, preterindo-se o fato de uma unidade poltico-
administrativa compor fronteira com outra, a definio dos anis de densidade
demogrfica foi realizada por meio da seleo das reas urbanas que distam, em
linha reta, 15, 30, 45 e assim progressivamente at atingir 120 quilmetros contados
a partir dos limites das reas urbanas de Cascavel ou Toledo. A Figura 12, por meio
da representao de reas perimetrais (buffers) de 15 quilmetros, dispostas
consecutivamente at cobrir toda a extenso da Mesorregio Oeste Paranaense,
ilustra este procedimento
61
.

Figura 12 reas perimetrais, representando anis constitudos a cada 15 quilmetros em
torno das reas urbanas de Cascavel e Toledo (2000)


Transposta esta etapa, cada rea urbana passou a figurar em
apenas um anel de densidade.

61
Acredita-se que o termo geogrfico que melhor represente o significado da palavra buffer seja rea
perimetral, j que, segundo o dicionrio Oxford (2005), da lngua inglesa, buffer zone corresponde a
uma rea situada entre dois exrcitos ou pases opostos. Para efeito dos sistemas de informaes
geogrficas (SIGs) buffer expressa uma zona disposta em torno de uma feio geogrfica cuja
extenso fora calculada em unidades de distncia ou tempo.
131
A composio dos anis, segundo as unidades poltico-
administrativas, obedeceu ao encaixe das reas urbanas aos seus respectivos
distritos e municpios. No caso dos distritos, o procedimento foi simples, pois cada
rea urbana corresponde a um distrito. Porm, como existem tantas reas urbanas
quantos distritos, a composio dos anis utilizando-se a base cartogrfica municipal
obedeceu ao encaixe do municpio no anel que inclusse a rea urbana mais
prxima do ncleo da aglomerao.
Todavia, os resultados obtidos a partir da aplicao do critrio de
densidade por anis, tanto em relao aos distritos quanto aos municpios, talvez
pela homogeneidade quanto distribuio populacional na Mesorregio Oeste
Paranaense, revelaram-se insatisfatrios. Nenhum distrito contido no anel 1 satisfez
o critrio estipulado, pois os distritos-sede de Cascavel e Toledo apresentaram
elevada densidade demogrfica em relao aos distritos adjacentes. Por outro lado,
a partir do primeiro anel de densidade, praticamente todos os distritos superaram o
limite mnimo imposto sua incluso na aglomerao urbana (Figura 13).

132
Figura 13 Anis de densidade populacional configurados pelos distritos e municpios da
Mesorregio Oeste Paranaense (2000)

FONTE: IBGE (2005a); BASE CARTOGRFICA: IBGE (2006b); ELABORAO: REOLON, Cleverson A.

No caso dos municpios, o resultado foi semelhante, de forma que
41 (82%) deles satisfizeram o critrio estipulado, mas entre estes no estavam
inclusos Santa Tereza do Oeste, Assis Chateaubriand e Ouro Verde do Oeste, que
pertenciam ao primeiro anel de densidade e que, portanto, eram contguos ao ncleo
da aglomerao.
A fragilidade da aplicao deste critrio, pelo menos s regies com
caractersticas semelhantes s apresentadas pela Mesorregio Oeste Paranaense,
revelaram-se a partir do momento em que Santa Tereza do Oeste, especialmente,
no superou o limiar imposto a sua incluso na aglomerao, enquanto outros
distritos/municpios como Braganey, Iguatu, Trs Barras do Paran, por exemplo, o
133
fizeram. O fato que Santa Tereza do Oeste um municpio dormitrio de Cascavel,
conforme destacam Reolon e Souza (2006), com densidade demogrfica superior
registrada nos distritos/municpios citados.

3.1.3 A POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA URBANA
Populao Economicamente Ativa (PEA) corresponde parcela da
populao em idade ativa (entre 10 e 65 anos) que est trabalhando ou que est em
busca de trabalho. A diviso da PEA total em PEA urbana e rural simplifica a anlise
da estrutura ocupacional das unidades poltico-administrativas pesquisadas,
auxiliando a compreenso de sua dinmica econmica.
Como a metropolizao um fenmeno, em parte, imanente ao fato
urbano, Soares (1968) e Caracterizao (2001) estabeleceram um critrio para a
definio da espacialidade de aglomeraes urbanas onde se prev que a PEA
urbana mnima da unidade poltico-administrativa correspondente seja igual ou
superior a 65% da PEA total.
A Figura 14 denota que 26,04% dos distritos da Mesorregio Oeste
Paranaense apresentam PEA urbana superior a 65%, com destaque a Foz do
Iguau, Cascavel, Toledo e Marechal Cndido Rondon, onde a populao
empregada em atividades urbanas superior a 90%. Apenas trs distritos que no
so sedes de municpios se adequaram a este critrio: Ouro Verde do Piquiri
(Corblia); Santa Rita DOeste (Terra Roxa); e Novo Sarandi (Toledo).

134
Figura 14 Populao Economicamente Ativa (PEA) urbana dos distritos da Mesorregio
Oeste Paranaense (2000)

FONTE: IBGE (2006c); BASE CARTOGRFICA: IBGE (2006b); ELABORAO: REOLON, Cleverson A.

3.2 CARACTERSTICAS DE INTEGRAO DOS MUNICPIOS E DISTRITOS DA MESORREGIO
OESTE PARANAENSE
Tal como asseveram Galvo et al. (1969), este um item que
merece especial ateno, dada a sua importncia. Soares (1968) e Caracterizao
(2001) atestam que a anlise de estatsticas relacionadas integrao entre
unidades poltico-administrativas possui o mrito de dirimir dvidas em relao
espacialidade das aglomeraes urbanas.
J ustamente pela, j citada, ausncia de anlise de integrao entre
os municpios brasileiros, devido inexistncia de informaes oficiais desta
natureza, Caracterizao (2001) salienta que o quadro de aglomeraes urbanas
obtido a partir da aplicao dos demais critrios (demogrficos e de estrutura
ocupacional) possui carter preliminar, o que significa que est sujeito
adequaes.
135
Tendo em vista esta lacuna e baseando-se tambm nas sugestes e
exemplos fornecidos pelos trs autores citados Soares (1968), Galvo et al. (1969)
e Caracterizao (2001) , buscou-se conhecer e analisar, no mbito da
Mesorregio Oeste Paranaense, o nmero de pessoas que desempenham suas
atividades de trabalho, estudo, lazer, etc., em municpios vizinhos queles onde
residem, ou seja, objetivou-se a coleta e anlise de dados relacionados aos
movimentos pendulares, ou alternantes
62
.
Sob esta perspectiva, mediante contato com o Ipardes, obteve-se
acesso aos microdados do IBGE que tratam do nmero de pessoas que trabalham
e/ou estudam fora do municpio de residncia, cujo levantamento procede do Censo
Demogrfico de 2000
63
.
Segundo o IBGE (2004b, p. 93), em resposta necessidade
evidenciada quando da definio das regies metropolitanas, em 1969, foi
incorporado ao questionrio do Censo Demogrfico de 1970 a questo municpio
onde trabalha ou estuda, com o objetivo de se mensurar a quantidade e destino de
habitantes que promovem movimentos pendulares. No Censo de 1980 a pergunta se
repetiu, sendo descontinuada no Censo de 1991 e, sob protestos de gegrafos e

62
O nmero de ligaes telefnicas interurbanas foi outro critrio de integrao utilizado por Galvo
et al. (1969) e tambm recomendado pelo United States Census Bureau, conforme comenta Soares
(1968). Nestes casos, a prtica utilizada foi encontrar um indicador que representasse o nmero de
ligaes telefnicas interurbanas, por aparelho, realizadas para o ncleo da aglomerao. Ramos
(1998), Nacif (1993) e Becker, Zillmer e Marafon (1995) e, tambm, Carvalho e Sergei (2001),
tambm utilizaram dados relacionados ao nmero de ligaes telefnicas para pesquisar as redes
urbanas de So Paulo, do Sudeste brasileiro, do Rio Grande do Sul e do Vale do J equitinhonha, em
Minas Gerais, respectivamente. Inspirando-se nestes autores, pretendia-se estipular um critrio
baseado no nmero de ligaes telefnicas interurbanas efetuadas, a partir de linhas fixas, entre os
municpios da Mesorregio Oeste Paranaense para auxiliar a definio da espacialidade da
aglomerao urbana composta pelas unidades administrativas pesquisadas. Todavia, tanto a Brasil
Telecom quanto a Embratel, que acredita-se serem as operadoras de telefonia mais representativas
na regio, em termos de nmero de ligaes, reservaram-se no direito de no colaborar com a
pesquisa, embora tenham reconhecido a importncia da mesma.
63
O estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil no foi equacionado com dados
do Censo Demogrfico de 2000, j que sua concluso ocorreu em fins da dcada de 1990, sendo,
sua primeira publicao, em 1999.
136
planejadores urbanos em particular, foi retomada no Censo de 2000, sendo
reformulada para em que municpio e unidade da federao ou pas estrangeiro
trabalha ou estuda? (Figura 15).

Figura 15 Fragmento do questionrio do Censo Demogrfico de 2000, equacionado pelo
IBGE

FONTE: IBGE (2000)

Suscita, porm, um grande problema do procedimento adotado pelo
IBGE ao combinar as informaes obtidas a partir da questo 4.27 do questionrio
do Censo Demogrfico com aquelas referentes ao local de residncia da populao
buscando estimar os movimentos pendulares exercidos pelos habitantes de
determinado municpio, levando-se em considerao que estes movimentos
representam o deslocamento dirio de casa para o trabalho e/ou local de estudo.
Tal questo resulta do fato de a populao residente, concebida no
Censo Demogrfico de 2000, ser constituda por pessoas que tinham o domiclio
como local de residncia habitual e que estavam presentes ou ausentes por perodo
que no tenha sido superior a 12 meses em relao data do recenseamento por
motivos diversos, como: viagens a passeio, a servio, a negcio ou a estudo;
internaes em estabelecimentos de ensino ou hospedagem em outro domiclio,
visando facilitar a freqncia escola durante o ano letivo; deteno sem sentena
definitiva declarada; internao temporria em hospital ou estabelecimento similar; e
137
embarque martimo a servio (IBGE, 2000). Desse modo, um trabalhador ou
estudante, que, temporariamente, se hospedasse em um imvel numa outra cidade,
retornando ao local de residncia habitual com certa freqncia (de seis em seis
meses, por exemplo), seria tido como uma pessoa que promove deslocamento
dirio, o que, em muitos casos, no compatvel com a realidade.
No obstante este fato, os deslocamentos de curta distncia, como
algo em torno de 50 quilmetros, possuem grande possibilidade de configurarem
movimentos pendulares. J os fluxos de maiores distncias permitem a mensurao
dos movimentos peridicos, ou seja, exercidos em maiores intervalos de tempo em
comparao ao movimento pendular.
No intuito de se estimar o deslocamento dirio de pessoas entre um
ponto e outro do territrio, em perodo mais recente, procedeu-se ao estudo do
sistema de mobilidade populacional proporcionado pelo servio de transporte
coletivo intermunicipal, tal como sugerem Soares (1968) e Galvo et al. (1969),
analisando-se as linhas oferecidas, os municpios e distritos contemplados pelo
referido servio na Mesorregio Oeste Paranaense e o nmero de passageiros que
o utilizam
64
.
importante chamar ateno ao fato de que, por intermdio da
anlise da escala de horrios disponveis, o fluxo de passageiros que utilizam o
transporte coletivo intermunicipal pode evidenciar, em parte, os motivos da
integrao entre as unidades poltico-administrativas pesquisadas.

64
Como j mencionado, transporte coletivo intermunicipal a expresso utilizada neste trabalho para
designar o que o Departamento de Estradas de Rodagem (DER) chama de transporte
metropolitano. Os nibus convencionais e leitos foram preteridos na anlise porque os
metropolitanos possuem o valor da passagem muito mais acessvel classe estudantil e
trabalhadora de mdia e baixa renda sem condies de ter ou utilizar automvel particular para o
deslocamento, alm de tal modalidade de transporte possuir uma escala de horrios mais ampla e
distribuda ao longo do dia nas linhas em que o fluxo de passageiros significativo.
138
Conforme Horner (2004), perfeitamente sabido que grande parte
das pessoas que trabalham saem de casa no incio do dia, retornando ao final da
tarde; e isto no uma exclusividade dos Estados Unidos foco do estudo do
referido autor. As caractersticas da dinmica de deslocamento a que esto
submetidos os estudantes tambm no diferem muito das caractersticas de
deslocamento para o trabalho, observando-se que grande parte das aulas dos
colgios e universidades possuem durao de apenas meio perodo comercial dirio,
promovendo trs situaes: a) podem iniciar ao amanhecer, encerrando-se prximo
das 12 horas; b) podem comear aps as 12 horas e acabar ao final da tarde; c)
podem iniciar ao anoitecer, encerrando-se entre 22 e 23 horas
65
. Nesse sentido, um
fluxo de passageiros distribudo ao longo do dia pode sugerir outras finalidades de
deslocamento alm do exerccio de trabalho e/ou estudo, como aquisio de
mercadorias ou procura por servios especializados no ofertados no local de
residncia dos indivduos que promovem os movimentos pendulares.
Portanto, os dados sobre deslocamentos de populao, coletados
pelo IBGE (2000), conjugados aos dados referentes ao nmero de passageiros que
utilizam o transporte coletivo intermunicipal, denotam constituir significativos
subsdios para a anlise da integrao entre os municpios e distritos da
Mesorregio Oeste Paranaense.

65
Sabe-se que existem muitos veculos que efetuam o transporte de estudantes universitrios entre
os municpios do Oeste Paranaense, o que torna a dinmica populacional desta Mesorregio ainda
mais complexa. Porm, em virtude da quantidade de instituies de ensino superior presentes na
Mesorregio e tambm em razo da inexistncia de uma associao ou alguma outra entidade que
represente os responsveis pelo referido servio, torna-se praticamente inexeqvel qualquer
tentativa de registro de tais estatsticas, o que justifica a utilizao dos dados referentes ao
transporte coletivo intermunicipal como a principal referncia para se dimensionar o movimento
pendular regional.

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