RESENHAS

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 22: 209-211 JUN. 2004

PERISSINOTTO, Renato Monseff & FUKS, Mrio (orgs.). 2003. Democracia : teoria e prtica. Rio de Janeiro : Relume-Dumar.

A DEMOCRACIA COMO INVENO POLTICA

Alberto Tosi Rodrigues
Muitos dos objetos de reflexo terica e de investigao emprica das cincias sociais sofrem, claro, as injunes das circunstncias histricas em que emergem, como temas preferenciais da pauta acadmica. A democracia essa velha senhora, como a chamou Bobbio no tem sido exceo, na Cincia Poltica que se pratica entre ns. certo que a histria nunca a deixou em paz. Na condio de democracia liberal ou democracia representativa, que chegou com o Estado constitucional do XIX, sofreu a crtica das palavras e das armas, por parte do comunismo e especialmente do nazi-fascismo, na primeira metade do XX. No segundo ps-guerra, quando parecia triunfante, talvez definitiva, sofreu novos achaques quando um arquiplago de regimes autoritrios aflorou na Europa e na Amrica Latina, nos anos sessenta e setenta. Quase concomitantemente, os arranjos institucionais do chamado corporativismo societal, que haviam viabilizado direitos sociais em larga escala no auge do perodo fordisto-keynesiano, foram postos em questo pela crise fiscal do Welfare State. As polticas de ajuste estrutural que se seguiram, no capitalismo central, no apenas questionaram direitos, mas valeram-se de instrumentos institucionais de carter francamente autoritrio. Do mesmo modo, na periferia capitalista, nas dcadas de 1980 e 1990, a institucionalizao de uma ordem democrtica aps as transies desde regimes autoritrios patinou em meio s dvidas externas e corroso inflacionria (resultantes da crise do modelo desenvolvimentista) em muitos pases. A dependncia que ento se estabeleceu desses pases para com os organismos multilaterais de financiamento redundou tambm em desregulamentao de direitos e novos instrumentos autoritrios de gesto. Com tantas idas e vindas na ossatura das democracias mundo afora, no de admirar que a literatura especializada, mesmo considerando-se as obras mais influentes, tenha sido marcada pelas injunes conjunturais. verdade que Robert Dahl demonstrou, em seu Poliarquia (DAHL, 1971), que ao longo do sculo XX aumentou o nmero de pases democrticos, apesar do desenvolvimento desigual dos eixos da institucionalizao e da participao. Mas bom lembrar que a assertiva refere-se a um conceito mnimo de democracia, estritamente poltico. Quando agregamos a dimenso econmico-social do problema, fica difcil pensar no sculo XX como o sculo dos direitos sociais, em seqncia ao XVIII dos direitos civis e ao XIX dos polticos, conforme a clebre generalizao de T. H. Marshall em seu Cidadania, classe social e status (MARSHALL, 1967). Essa incompletude no desenvolvimento da cidadania (se que o termo incompletude faz algum sentido) certamente jogou muita gua fria nas expectativas mais otimistas sobre o enraizamento e o aprofundamento da democracia. claro que em um cenrio assim no poderiam faltar, na literatura do ltimo quartel do sculo XX, questionamentos eficcia do regime democrtico em processar demandas sociais e sua capacidade de darlhes respostas efetivas sem sobrecarregar o sistema e sem gerar paralisia decisria ou, pior ainda, ingovernabilidade. Samuel Huntington foi peremptrio a respeito, em The Crisis of Democracy (CROZIER, HUNTINGTON & WATANUKI, 1975): democracia boa democracia bem comportada. Para ele, a estabilidade e a longevidade dos regimes democrticos dependeria da prevalncia de certa dose de apatia poltica da sociedade. Na Amrica Latina, inclusive no Brasil, a mobilizao excessiva dos setores populares, como se sabe, foi um dos elementos do caldo de cultura que gerou os golpes autoritrios. assim que a literatura sobre transio de regime viu-se obrigada a levar em conta essa dimenso societal dos conflitos da transio. Isso ocorreu no paradigmtico Transies do regime autoritrio (ODONNELL & SCHMITTER, 1988), lanada nos anos 1980, embora o modelo transio-consolidao democrticas tenha induzido uma preocupao predominantemente institucional. O que importava naquele momento, dadas as

Recebido em 26 de agosto de 2003 Aprovado em 30 de agosto de 2003

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injunes conjunturais, era descrever a dinmica dos processos de desmontagem paulatina e substituio gradual das engrenagens dos regimes de exceo e estabelecer qual o ponto a partir do que seria possvel falar em restabelecimento da normalidade do regime democrtico. Nesse sentido, mesmo quando a dimenso social e econmica era levada em conta, o que importava era definir o grau de permeabilidade do sistema poltico s demandas societais e sua capacidade de processamento. Mas, claro, nem s de instituies feita a democracia. E como a Coruja de Minerva s levanta vo ao anoitecer, parece que estamos chegando a um momento em que o distanciamento desses processos de transio de regime, bem como a diversificao temtica da produo em Cincia Poltica no Brasil, tm permitido um tratamento multifacetado do fenmeno democrtico. Hoje talvez tenhamos mais ouvidos para ouvir quando Fbio Wanderley Reis lembra-nos que, embora possamos utilizar concepes minimalistas de democracia em nossos experimentos intelectuais, se houver grande desigualdade social, como a que existe no Brasil, por exemplo, isso naturalmente vai significar que diferentes indivduos estaro controlando quantidades muito desiguais de recursos na esfera privada, e que haver, portanto, um desequilbrio privado de poder que tornar problemtico o exerccio efetivo dos direitos polticos e civis (REIS, 2003, p. 12). Smula desse despertar para as mltiplas facetas da questo, Democracia: teoria e prtica, organizado por Renato Perissinotto e Mrio Fuks, a partir de um seminrio realizado na Universidade Federal do Paran, no tem o mrito nico de atentar para aspectos econmicos e sociais, alm dos poltico-institucionais. Talvez a comunicao mais representativa dos esforos contidos no livro seja a de Renato Lessa, ao apontar a necessidade de resgatar a inveno intelectual caudatria da tradio da Filosofia Poltica, como complemento indispensvel investigao emprica acerca da democracia. Afinal, a histria da Cincia Poltica em grande medida uma histria de tentativas de elucidao de fatos e artefatos postos no mundo por teorias. Esse o ponto que eu acho mais interessante: fatos e artefatos institucionais que decorrem de invenes intelectuais. No h razes histricas, tericas ou filosficas capazes de sustentar a separao da dimenso emprica com relao dimenso filosfica, normativa e especulativa da teoria poltica. Se ns pensarmos um pouco sobre a histria dos nossos objetos, essa histria vai revelar que eles decorrem em grande medida de invenes (LESSA, 2003, p. 40; grifos no original). assim, de fato, que os esforos desdobram-se ao longo do volume: democracia como inveno cultural, como inveno institucional, como inveno de modos de vida. O prprio captulo dedicado ao problema institucional, centrado no caso do sistema partidrio, prenhe dessa perspectiva geral. Fernando Limonge sublinha o fato de que a engenharia de reformas institucionais proposta por uma certa vertente da Cincia Poltica brasileira aps o declnio da literatura sobre transio e consolidao ancora-se, de modo inconfesso, justamente na concepo segundo a qual preciso forjar instituies que moderem o excesso de demandas para garantir a governabilidade. O ponto de apoio das propostas de engenharia institucional o de que os interesses e os valores das massas que ingressam em um sistema poltico em democratizao conspiram contra a manuteno dessa mesma ordem. As demandas das massas no podem ser atendidas. A condio para a preservao da ordem democrtica a moderao dessas demandas. Para isso, segundo essa viso, cabe desenhar as instituies adequadas, instituies capazes de neutralizar e moderar a presso das massas (LIMONGE, 2003, p. 65). O autor faz a crtica dessa literatura conservadora, desnudando as invenes intelectuais que esto na raiz dos artefatos institucionais propostos pelos engenheiros. Complementarmente, o eixo da interveno de Evelina Dagnino (2003) est posto na constituio de espaos pblicos de participao social nos processos de tomada de deciso polticos, tanto os destinados a colocar em pauta novos temas discusso pblica quanto os destinados a constiturem-se em canais institucionais de absoro e processamento de demandas. Na fala de Dagnino os movimentos no so observados apenas em sua faceta disruptiva com relao ordem autoritria, mas como construtores de espaos novos de participao poltica. O que se destaca justamente o fato de que a incorporao da participao social em contextos democrticos pode redundar em inveno institucional inveno que deve ser acompanhada do apoio oferecido pela crena em sua legitimidade, para usar a expresso weberiana. Nas palavras de Marcello Baquero, os dilemas atuais do Brasil, no campo da consolidao plena da cidadania, no podem ser resolvidos nica e exclusivamente pela institucionalizao de procedimentos chamados democrticos, mas tambm por um processo que proporcione a construo de uma base normativa de apoio e valorizao dessas instituies (BAQUERO, 2003, p. 134).

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No h aqui espao para um comentrio circunstanciado acerca da perspectiva de cada uma das intervenes reunidas no livro. Penso que o raciocnio acima vale para a discusso sobre implementao de polticas sociais (de Marta Arretche), sobre problemas urbanos (de Luiz Ribeiro e Orlando Santos Jr.) e para os estudos de caso sobre conselhos gestores de polticas pblicas, no Paran (de Renato Perissinoto e de Mrio Fuks) e em Porto Alegre (de Soraya Crtes). Mesmo contando com contribuies de acadmicos de formaes amplamente variadas, a convergncia bsica da coletnea est no desapego dos autores a modelos pr-estabelecidos e na ousadia do pensamento. O livro , em suma, um belo retrato do refinamento a que pode chegar a Cincia Poltica no tratamento do fenmeno democrtico, seja ontologicamente ao destacar em conjunto suas dimenses poltico-institucional, social, cultural etc. , seja heuristicamente ao assinalar a importncia vital da convergncia entre os instrumentos de investigao emprica e a inveno filosfica.

Alberto Tosi Rodrigues (1965-2004) era Professor do Departamento de Cincias Sociais na Universidade Federal do Esprito Santo (UFES).

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