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Os professores e a Educao a Distncia

Como parte das atividades que realiza em 2006 destinadas a avaliar os primeiros 10 anos de implantao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), o Sindicato dos Professores de So Paulo (SINPRO-SP) promoveu no ltimo dia 6 de abril o seminrio Avaliao Crtica da Educao a Distncia. Alm do Prof. Hlio Chaves Filho, diretor do Departamento de Polticas em Educao a Distncia do MEC, estiveram presentes, como palestrantes, os professores Srgio Roberto Kieling Franco, Secretrio de EAD da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Fredric Litto, da Escola do Futuro da USP e presidente da Associao Brasileira de EAD (ABED), e a Profa. Ceclia Farias, do Conselho Estadual de Educao do Rio Grande do Sul e diretora do SINPRO-RS. A inteno da diretoria do SINPRO-SP ao promover o evento traduz a preocupao dos professores das escolas particulares com duas ordens de problemas. Em primeiro lugar, os que dizem respeito qualidade do ensino que oferecido na modalidade da EAD. Como tem ocorrido em outros segmentos da educao brasileira submetidos a um forte processo de privatizao, tambm na EAD j podem ser vericados sintomas de descontrole que se traduzem numa crescente submisso das atividades de natureza didtico-pedaggica a interesses puramente mercantis. No so poucos os casos em que, sob o argumento da excelncia e das possibilidades de certicao permitidas por recursos tecnolgicos de ponta, empresas sem compromissos efetivos com projetos educacionais lanam-se em aventuras meramente comerciais, com evidente prejuzo tanto para a legitimao social da prpria EAD quanto para o trabalho docente a desenvolvido. Neste caso,

a sociedade brasileira est diante de desaos que mereceram no seminrio realizado pelo SINPRO-SP as reexes feitas pelo representante do MEC no evento e pelo Prof. Srgio Roberto Kieling Franco, da UFRGS. Das ponderaes apresentadas conclui-se que s a enrgica ao reguladora e scalizadora do Estado, ao lado da sistemtica denncia das irregularidades praticadas, pode garantir que as possibilidades abertas pelas novas tecnologias da informao permitam aos estudantes construrem sua autonomia intelectual, retirando desses recursos a riqueza informativa, experimental e reexiva que potencialmente tm. A prtica inescrupulosa da certicao desqualicada cujo objetivo a exclusiva rentabilidade dos cursos de EAD foi evidenciada, no seminrio promovido pelo SINPRO-SP, como uma sria ameaa que pode comprometer todos os projetos srios nos quais vrias instituies de ensino, pblicas e privadas, encontram-se envolvidas. Em segundo lugar esto os problemas de natureza prossional e trabalhista. Os processos de EAD despertam nos professores um compreensvel entusiasmo dada a abrangncia cognitiva que possibilitam a um nmero extraordinrio de estudantes, sempre de acordo com a qualidade da organizao que os cursos oferecem. Parece no haver dvidas de que, na dependncia da maturidade e capacidade de concentrao da audincia dos alunos, como lembrou o Prof. Fredric Litto no seminrio do SINPRO-SP, o horizonte de construo do conhecimento, juntamente com os professores, apresenta-se repleto de possibilidades positivas. Todavia, tambm se constata que a atividade docente nos processos de EAD a da prontido permanente, com plantes de dvidas e de atendimento aos alunos que se estendem em horrios de trabalho indenidos e invariavelmente sobrecarregados de tarefas das mais diversas. Alm disso, so poucas as escolas que disponibilizam equipamentos e cursos de qualicao que permitam ao professor dar conta dos desaos que as novas tecnologias trazem consigo. Em muitas situaes, o que se percebe uma reduo da ao do educador mera administrao de acessos, quanticao de resultados, ao gerenciamento da eccia tcnica dos recursos disponveis, situaes em que a atividade docente perde sua natureza educacional e se conna perspectiva da tcnica como fetiche. Em diversos momentos do seminrio realizado pelo SINPRO-SP esse contexto foi visto e denunciado como opressivo para os professores e ilusrio para os estudantes, s beneciando os que vem em projetos dessa natureza a possibilidade de lucro fcil.

Como cou claro na palestra da Profa. Ceclia Farias e evidenciado nos relatos de experincias com EAD apresentados no seminrio, urgente a necessidade de regulamentao do trabalho desenvolvido pelos professores inclusive aqueles docentes que so designados tutores. Inclui-se a a plena garantia dos direitos autorais dos cursos e/ou mdulos por eles criados, j que se trata de produo tcnica e intelectual sobre a qual devem ser observadas as disposies legais nacionais que tratam do assunto. O seminrio Avaliao crtica da Educao a Distncia trouxe para os professores e para a diretoria do SINPRO-SP uma inestimvel contribuio para que essa nova modalidade de ensino seja compreendida em todas as suas dimenses e conseqncias, tanto no plano pedaggico quanto em seus efeitos sobre as relaes de trabalho de nossa categoria. Nesse sentido, a inteno do Sindicato iniciar desde j um processo de discusso com as entidades patronais com o objetivo de inscrever nas futuras convenes coletivas de todos os segmentos das escolas particulares clusulas que contemplem a especicidade da atividade docente na EAD, a exemplo do que j ocorre em outros estados brasileiros. No preciso ressaltar que a diretoria do SINPRO-SP no tem objeo de natureza conceitual introduo das novas tecnologias da informao nas atividades de ensino. Ao contrrio, o incremento da EAD apresenta possibilidades extraordinrias de aperfeioamento dos processos de aprendizagem, mas sua expanso descontrolada e desqualicada, com evidentes prejuzos para a natureza do ofcio do educador, pode signicar um atraso paradoxal para o complexo das relaes didtico-pedaggicas. Evitar que isso ocorra um compromisso social dos professores.

So Paulo, abril/maio de 2006 Diretoria do SINPRO-SP

R E F L E X E S

EAD

Diretor do Departamento de Polticas em Educao a Distncia do MEC

Helio Chaves Filho

A Educao a Distncia tem forte potencial de incluso

A Secretaria de Educao a Distncia (SEED) do MEC foi criada h 10 anos com o propsito de levar as inovaes propostas pelas novas tecnologias ao contexto escolar, num momento em que a tecnologia surgia com forte potencial de inovao das prticas pedaggicas. No incio, a SEED criou uma srie de aes voltadas educao bsica, dos quais podemos citar o TV Escola e o ProInfo. Atualmente, trabalhamos forte para o desenvolvimento da Educao a Distncia no ensino superior.

Entre as aes desenvolvidas pelo Departamento de Polticas da SEED, cito a que diz respeito regulamentao e legislao da EAD no pas. Recentemente, foi aprovado o decreto n 5.622, que estabelece as regras para o sistema. Agora a secretaria trabalha na regulamentao posterior ao decreto, criando as portarias de superviso e acompanhamento dos projetos de Educao a Distncia. At 30 de junho, espera-se aprov-las integralmente com o objetivo de criar um sistema de superviso condigno e adequado para a EAD. O tema est sendo tratado tambm no mbito da CONAES (Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior).

A secretaria tambm tem atuado na busca de nanciamento para os programas de expanso e democratizao do ensino superior em Educao a Distncia, como uma soluo possvel, inteligente e importante.
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Potencial de incluso
Hoje, o Brasil atende apenas a 9% da populao entre 18 e 24 anos no ensino superior, o que signica algo em torno de 3,5 milhes dos jovens. O Plano Nacional de Educao estabelece meta de elevar esse nmero a 30% dessa populao, at 2011. Ainda assim o Brasil estar atrs de todos os pases da Amrica Latina em termos de atendimento.

De que forma pode-se atingir essa meta? No h condies reais hoje de se criar instituies de ensino presencial em todas as regies do pas, em tempo hbil, mesmo levando em conta a recente expanso do sistema federal, com novos campi. A soluo utilizar um modelo inteligente de educao a distncia, com qualidade e boa superviso.

Os municpios que tm oferta de ensino superior representam apenas 30% do total. A EAD o meio de levar a educao superior para o interior.

Desenvolvimento de pesquisas
Outro aspecto importante que vem sendo tratado na SEED com relao s pesquisas sobre novas tecnologias e metodologia. A todo o momento, fala-se de uma nova ferramenta, uma nova tecnologia surgindo, TV digital interativa, computadores em banda larga etc. Mas no h muita clareza quanto s novas metodologias para utilizar todo esse arsenal tecnolgico. Em outras palavras, h recursos, meios, mas no ainda a expertise para trazer esses meios para o espao educacional e utiliz-los com qualidade. Existem vrias iniciativas de sucesso, mas que no representam o universo de iniciativas no pas.

A secretaria tem investido forte em pesquisa no setor de EAD. Um grande projeto o PAPED (programa desenvolvido pela SEED, em parceria com a CAPES, para apoiar projetos que visem o desenvolvimento da educao presencial e/ou a distncia). A perspectiva ampliar o nanciamento para o pagamento de bolsas de pesquisadores concentrados especicamente em tecnologias. um ponto crucial para a qualidade da Educao a
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Distncia. No se pode pensar em modelos que foram transposies imediatas do presencial para o EAD. um equvoco. Por isso a pesquisa um ponto importantssimo.

Financiamento
Outra questo importante o nanciamento em EAD. A implementao de um projeto de Educao a Distncia prev um aporte inicial bastante alto. Mas no s inicial. O investimento crescente medida que se otimiza o projeto, envolve pesquisas, novos investimentos, atualizao do parque tecnolgico.

Alm disso, a articulao institucional um componente importante. Hoje o Ministrio da Educao est preocupado em dialogar com a sociedade, pois no bastam decises de gabinete. preciso dialogar com o conselhos estaduais de educao, com as instituies federais nos projetos de EAD. O MEC visa aumentar essa articulao e criar fruns internacionais para enxergar as tendncias.

Desaos
O grande desao sair do modelo tradicional de transmisso de conhecimento para a socializao do conhecimento. A dinmica de trabalho no mais a da hierarquia, mas sim o do trabalho em rede, colaborativo. Muita gente fala em tecnologia na educao. No entanto, preciso pensar em tecnologia educacional, mais abrangente. A academia ser necessria no desenvolvimento de pesquisas em metodologia.

O trabalho colaborativo no est s em pensar a tecnologia. Mas tambm em pensar a formao do docente. Hoje h um movimento forte para o desenvolvimento de programas de licenciatura a distncia, na idia de contaminar o professor para que ele veja as perspectivas e crie a cultura nas escolas.

UAB
A Universidade Aberta do Brasil (UAB) um projeto do MEC que vai reunir as universidade federais para propor projetos de EAD. A idia no construir novas instituies e sim criar um sistema nacional para fomentar a produo de cursos superiores na modalidade de EAD. um projeto que vai ganhar relevncia nos prximos anos. O sistema vai comear com uma meta bastante arrojada: 90 mil vagas junto s instituies federais de ensino superior.

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O desao fazer EAD com qualidade

Sergio Roberto Kieling Franco

Secretrio de Educao a Distncia da UFRGS

Quando se fala de Educao a Distncia, pensa-se logo em inovao. Mas a EAD no algo novo. O Brasil acordou para as potencialidades dessa modalidade de ensino muito tardiamente. No entanto, ela feita aqui h muito tempo. A EAD se organiza de maneira forte no incio do sculo XX, embora haja registros de sua aplicao no pas no sculo XIX. Ainda no se tem o dado comprobatrio, mas o Exrcito arma que, em 1870, fez o primeiro curso a distncia. A partir de 1920, a educao a distncia comea a se desenvolver no pas. Instituies como Instituto Monitor e o Instituto Universal Brasileiro tiveram papel importante nesse processo. Boa parte dos tcnicos em eletrnica e mecnica conseguiu formao porque zeram esses cursos a distncia. O problema que o Brasil no avanou alm do ensino prossional bsico e na educao supletiva. Diferentemente de outros pases que investiram forte no ensino superior, como o caso da Frana, que logo aps a primeira guerra fez um trabalho grande de educao a distncia para o ensino de Engenharia, de Arquitetura. O pas estava destrudo e precisava se erguer. A EAD no Brasil passa a ganhar fora com promulgao da atual LDB que cita a modalidade de ensino em seu artigo 80. A partir de 1998, comea o movimento pela regulamentao. tambm quando se nota o aumento no nmero de pesquisas sobre o tema. A academia comea a se preocupar. Hoje a educao a distncia est
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espalhada em instituies de ensino, empresas e rgos pblicos. Passou a ser vista como uma forma muito boa de treinar funcionrios, atualiz-los, em empresas privadas e pblicas. Mas a Educao a Distncia alvo de forte preconceito. Os educadores tm o desao de romper com isso. No se pode deixar de ser crtico, anal h muita coisa ruim sendo feita. O problema que se generalizou a idia de que a EAD uma educao de segunda categoria. Ao falar de ensino a distncia, coloca-se uma discusso pedaggica muito forte: qual o papel do ensino?. A idia de ensino traz a idia de transmisso. O Ensino a Distncia est muito marcado pelo conceito de transmisso. No entanto, o ensino s tem sentido quando h aprendizagem.

Tecnologias na educao
A tecnologia por si s no garante inovao nenhuma. Fala-se muito das mudanas comportamentais e sociais que as novas tecnologias vm imprimindo no cotidiano das pessoas, mas preciso ter cuidado com essas denies. As questes fundamentais da humanidade continuam postas e no esto resolvidas com as tecnologias. Elas tm provocado mudanas nas formas de estabelecer relaes, nas formas de se fazer algumas coisas. Mas no mudaram o ser humano. Quando se fala em tecnologia educacional muito fcil fazer a ponte com o tecnicismo, movimento pedaggico baseado na viso psicolgica marcadamente dos Estados Unidos que preconizava que o professor no um bom instrumento de ensino, no consegue atingir os alunos de maneira igual. Nos pases desenvolvidos isso se traduziu em delegar o ensino a uma mquina de ensinar. Na falta da mquina, especialmente nos pases menos desenvolvidos, desenvolveram-se metodologias rgidas que o professor deveria seguir para garantir o processo de aprendizagem. uma idia que j foi bastante refutada. No fundo, existe o mito da garantia da aprendizagem. H muitos projetos de Educao a Distncia que colocam como vantagem o fato de usarem metodologia to precisa que garanta a aprendizagem dos alunos. Essa viso tecnolgica tem a ver com a idia de EAD muito focada no conceito de instruo, esquecendo o lado da formao.
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H quem diga que uma das grandes vantagens da Educao a Distncia que agora o professor pode acompanhar passo-a-passo o que o aluno est fazendo. O que pode ser usado como mecanismo de avaliao do trabalho do professor e tambm como instrumento de controle. A tecnologia traz novos meios para atacar velhos problemas. A EAD est se espalhando. A tendncia que se espalhe realmente por todos os lugares. O Amazonas, por exemplo, tem um projeto muito bonito de colocar os cursos da Universidade Estadual em todos os cantos do estado e, com isso, criar a possibilidade de formar um mdico, no num grande centro, mas sim l no interior, sem perder suas razes.

Riscos
A expanso da EAD traz alguns riscos. Um deles passar a tratar a educao como um negcio. muito fcil uma instituio que no educacional montar material de ensino e pegar uma faculdade ou escola como barriga de aluguel para que possa emitir diploma com validade. Isso tem encantado instituies privadas, pblicas e comunitrias. H tambm o risco da Educao a Distncia ser usada como meio de dominao cultural, como o m de um projeto nacional. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) quer que a educao seja considerada um servio, assim como qualquer outro servio comercial. A implicao disso muito grande. Anal, o Brasil tem um sistema de ensino restritivo, exige que diploma do exterior seja revalidado aqui para o exerccio de uma prosso. No momento em que se coloca a educao como servio comercial, dentro das regras internacionais, esse tipo de atitude do Brasil poder ser visto como protecionismo comercial, assim como uma taxao que o pas faa importao do ao. O que tornaria as outras naes aptas a estabelecerem sanes comerciais.

Vantagens
A universalizao do ensino uma das principais vantagens da Educao a Distncia, tanto no ensino privado como pblico. Ela chega a diferentes lugares, cria oportunidades de estudo. Alm disso, a EAD tem um potencial muito forte de educao continuada. Oferece oportunidades de prossionais terem acesso s atualizaes de suas reas de atuao, sem precisar de deslocamento para um grande centro. As escolas de medicina esto muito interessadas nisso. E com toda razo. O Hospital das Clnicas da UFRGS, por exemplo, tem um trabalho forte de atualizao dos mdicos. Mas um problema srio o deslocamento dos prossionais de suas regies a Porto Alegre, deixando comunidades inteiras sem mdicos por uma semana. A implantao da EAD pode resolver esse problema. Outra vantagem o desenvolvimento de tecnologia. Mas preciso questionar para
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onde esto caminhando as pesquisas sobre educao a distncia? Elas tm cado muito mais centradas no desenvolvimento de tecnologias ou elas tem discutido seriamente as questes pedaggicas?

Desaos
Por denio, a Educao a Distncia rompe com o conceito de territorialidade e amplia as possibilidades de incluso social. um desao importante. Assim como a busca pela qualidade na aprendizagem, a busca pelas potencialidades e possibilidades dessa modalidade. O controle de qualidade das instituies outro desao. Apesar de ser um problema da educao em geral, no apenas da modalidade a distncia. No h como avaliar a priori. Quando se d autorizao para credenciamento de uma instituio de ensino, ca o voto de conana de que ela ir desenvolver seu trabalho corretamente. preciso existir o curso para que depois possa ser avaliado. H hoje presso de instituies estrangeiras para oferecer cursos de EAD no Brasil. O que no pode ser visto em si como uma coisa ruim. A EAD uma forma de incluso social. O desao faz-la com qualidade. A tecnologia est cada vez mais presente no ambiente educacional, do ensino superior educao infantil. J faz parte da vida das pessoas. Mas preciso ir alm. No adianta a escola ter computador se no se explora suas potencialidades. A tendncia a fuso da educao a distncia com a educao presencial. A necessidade de diferenciar as duas modalidades ir desaparecer com o tempo.

Mudanas
O momento presencial tem uma magia. Mas importante registrar que a EAD no uma forma de o substituir. H certos tipos de relao que se faz no presencial e so insubstituveis. Assim como existem situaes do ambiente a distncia que so insubstituveis. No h como comparar. O presencial tem suas vantagens e suas situaes prprias, do mesmo modo que o EAD. A mudana de paradigma entender que educao no pode ser transmisso, mas sim dilogo. A tecnologia nos traz excelentes ferramentas para colocar um novo paradigma em funcionamento. Cabe a ns muita competncia para fazer essa mudana. um grande desao. preciso estudar, discutir, trocar para conseguir usar a tecnologia, essa excelente ferramenta, e realmente mudar de paradigma.
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O papel de EAD na aprendizagem moderna

Fredric Michael Litto

Presidente da Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED) e Professor da Universidade de So Paulo

preciso mudar de paradigma

Nos meados do sculo XIX cientistas na Europa descobriram que as doenas no eram causadas por malolhado ou vapores, mas sim por seres microscpicos: vrus e germes. Levou 35 anosuma geraopara mdicos, enfermeiros e prossionais de sade pblica mudarem sua concepo sobre a origem das doenas. Foi uma mudana de paradigma. Os prossionais da rea de educao hoje esto no mesmo processo: a mudana de paradigma sobre a funo e o funcionamento da educao na sociedade. As cincias cognitivas que e to alterando nosso conceito sobre como as pessoas adquirem conhecimento e o que elas fazem como esse conhecimento tm tido papel importante nessa mudana. O problema que nem todo mundo faz a passagem completa do velho paradigma para o novo. No velho paradigma, consideramos o processo educacional absolutamente sagrado, to nobre que deve car intocvel tanto no seu contedo quanto na sua forma de lidar com os alunos. Evidentemente, no se pode negar o valor dos livros, da importncia da leitura e da redao, da numeracia e do pensamento crtico e cientco. Temos que preservar essas boas coisas do passado. Mas preciso reconhecer que tudo na sociedade est mudando muito rapidamente e que a comunidade educacional no est respondendo de maneira adequada a essas mudanas; est levando muito tempo para fazer a passagem para um novo paradigma. Hoje o mundo est muito mais complexo. H seis bilhes de pessoas na face da Terra. Como sero educadas? Para qu? Os educadores no sabem exatamente para onde esto indo. As mudanas sociais grandes esto
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ocorrendo de forma muito rpida. Veja a automao na indstria e na agricultura; veja a adoo plena do controle remoto, do telefone celular e do computador por cidados de todas as idades.

Diferentes formas de aprendizagem

preciso prestar ateno s concluses das pesquisas nas cincias cognitivas. Uma delas que cada aluno tem um estilo diferente de aprender. Do mesmo modo que cada ser humano tem uma impresso digital, um timbre de voz absolutamente diferentes, a organizao dos neurnios de cada pessoa diferente, assim como o estilo de buscar e se apropriar informaes e de se comunicar. Tratam-se de processos totalmente individuais. No entanto, aplica-se o mesmo exame vestibular e a mesma prova na sala de aula para todo mundo. No justo. Ainda mais numa sociedade pluralista onde cada grupo tnico, cada religio, cada estilo pedaggico tem seu valor. O vestibular na sociedade brasileira presume a existncia de um cnone de informao. Os alunos tm que conhecer determinadas obras de literatura, determinadas teorias historiogrcas e datas. Ningum pergunta o que eles acham mais interessante? Uma das marcas dessa mudana de paradigma em educao a lenta perda de poder da instituio educacional e do professor (que antigamente determinava, com exclusividade o que o aluno estudava) e o crescente poder do aluno de ter o direito de estudar principalmente o que quer. Alm disso, a educao no pode ser mais vista como catapora ou sarampo, que se tem quando jovem e depois no tem mais. Nos Estados Unidos, por exemplo, o termo K-12 (que correspondia educao bsica, do jardim da infncia at o 12 ano) foi mudado para K-80, ou seja, preocupao com educao continuada: da infncia at o m da vida.

O papel do professor
Para os professores, no h desemprego pela frente, pelo menos no para quem estiver dentro do novo paradigma e que no tiver a viso nostlgica do processo educacional. Uma vez que cada indivduo ser obrigado a se atualizar constantemente, haver necessidade contnua para muitos educadores. O computador vai substituir o professor? Sim. Naquelas atividades em que o professor merece ser substitudo (por exemplo, quando o trabalho do professor se limita a entregar conhecimento). No novo paradigma, o professor o arquiteto de qualquer curso, planejando o trabalho de aquisio de conhecimento pelo aluno, a descoberta do conheci16

mento, individualmente ou em grupo. Ele ser sempre o responsvel, o arquiteto do curso. ele que conhece a literatura humanstica e cientca e que pode orientar as leituras que servem de trampolim para a discusso dos alunos. Embora muitos educadores erroneamente acreditem que na aprendizagem a distncia via internet a relao aluno-mquina fria e automatizada, na realidade, a maior parte da aprendizagem ocorre na discusso em fruns e debates on-line desses alunos. J h muitas oportunidades de trabalho srio e bem-remunerado para o docente de qualquer nvel que tem iniciativa e que usa bem o computador e a web. Se eu fosse um professor hoje, jovem ou no, eu formaria um grupo com colegas que pensam da mesma maneira e abriria uma pequena empresa para criar e vender contedos para a educao a distncia de instituies como a USP, a PUC, a FGV, e outras instituies tradicionais, que no tm como organizar esse contedo, sempre em mudana para a atualizao dos seus aprendizes, a um custo baixo. Alm dessas, h as empresas, com suas universidades corporativas (como Petrobrs, Banco do Brasil, Accor, BancoBoston e outras), como possveis clientes. O custo de preparar material educacional muito alto e pequenas empresas compostas de educadores tm mais agilidade e despesas menores. A educao est indo cada vez mais na direo do autodidatismo (apoiado, claro, pela internet). Os diplomas esto cada vez mais relativizados, porque nem sempre ter capacidade legal signica ter capacidade real.

Eccia da EAD
Educao a distncia no para todo mundo. Quanto mais jovem o aluno, menos provvel que ir concluir o curso, pois no tem a alta motivao e a autodisciplina necessrias. Quanto mais maduro, maiores as chances de dar certo. Pesquisas do Canad mostram que o curso universitrio a distncia, se for bem feito, tem um impacto maior na aprendizagem do aluno do que o curso presencial. Isso porque nossos ancestrais so os primatas, e todos as pesquisas sobre aprendizagem entre os primatas mostram que aprendem em pequenos grupos de dez ou doze, e no com os mais velhos (pais ou tios). Eles aprendem a partir de atividades ldicas, interativas, de ensaio e erro, com seus pares. Cursos via a internet oferecem ao aluno humano de qualquer nvel de estudos exatamente essas mesmas caractersticas dinmicas e colaborativas.
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A Holanda o pas com maior nmero de usurios de EAD per capita. um pas pequeno, de distncias reduzidas. Mas l todos os prossionais, mdicos, advogados, engenheiros e professores esto fazendo cursos pela internet, participando ativamente das discusses. Nos Estados Unidos, a maior parte dos alunos de educao a distncia faz seus cursos nas mesmas instituies onde fazem o presencial. Eles esto matriculados para o presencial, mas podem fazer algumas disciplinas a mais a distncia na mesma universidade, no mesmo departamento e na mesma cidade. Dessa forma, podem acelerar as suas formaturas, entrando no mercado de trabalho mais cedo. Tudo est levando fuso do presencial com a distncia. EAD exige mais participao e organizao de todos os envolvidos, alunos, professores e equipes prossionais de EAD, e por isso, em muitos casos consegue resultados melhores.

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Diretoria do SINPRO-RS e Membro do Conselho Estadual de Educao do RS

Ceclia Farias

H um fosso entre o ideal e o real na EAD no Brasil

Em um pas de dimenses continentais, como o nosso, urgente que se pense em solues que possam diminuir as carncias de oferta de ensino, uma vez que ainda existem regies completamente abandonadas, onde vivem brasileiros que no tiveram acesso educao bsica e brasileiros que se vem impossibilitados da formao continuada, to necessria em uma sociedade que j se d conta de que a aprendizagem necessria durante a vida inteira. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional disps sobre a Educao a Distncia que pode ser um instrumento importante no resgate da imensa dvida social com os menos favorecidos. Na educao bsica a demanda acontece normalmente por estudantes de baixa renda, que vivem na linha da misria e que, portanto, no tm condies de pagar uma escola privada, onde ofertada a educao bsica na modalidade a distncia. So esses estudantes os que mais precisam do ensino presencial, uma vez que o ambiente da escola , provavelmente, o nico a lhes oferecer recursos que no dispem em suas casas. Alm disso, fora da escola, os estudantes com esse perl esto mais suscetveis a todo tipo de violncia, cada vez mais disseminada na sociedade. Outro fato a considerar a solido do ambiente domstico que os estudantes-trabalhadores precisaro enfrentar. Aps a jornada de trabalho dirio, sem a companhia de colegas e professores ser bem difcil motivao para o estudo. Por m, nas experincias de que temos notcia, o acesso a laboratrios de cincias e bibliotecas dicultado, tornando-se o estudo meramente desenvolvido por apostilas. O estudante l, aprende e devolve o que leu no instrumento de avaliao. Qual proposta pedaggica pode suportar um ensino com esta caracterstica?
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Ensino Superior
Na educao superior do Rio Grande do Sul, nos ltimos trs anos, h uma verdadeira avalanche de cursos de graduao e ps-graduao especializao- de instituies de fora do Estado de qualidade duvidosa. Quanto a essas ofertas cabe questionar: h instituio atuando em 27 municpios no Rio Grande do Sul ofertando cursos de graduao e ps-graduao. de se questionar essa vertiginosa expanso! instituies credenciadas pelo Ministro de Estado da Educao que apresentam, no processo de pedido de credenciamento, condies adequadas no local de origem, mas, normalmente, nos locais onde ofertam (plos?) h a precarizao dessas condies. Salas em escolas pblicas, em galerias no centro de cidades e em hotis so as substitutas das salas de aulas. No h, via de regra, nesses locais, recursos didticos, alm de, s vezes, uma televiso. verdadeiros consrcios de empresas so formados para a oferta de cursos, descaracterizando as propostas originais das instituies. em muitas dessas situaes, o atendimento s dvidas dos estudantes dicultado, pois no h, normalmente, nos plos, professores das disciplinas cursadas pelos estudantes. as propagandas dos cursos enfatizam, de forma acintosa, as facilidades que os mesmos oferecem no sentido da obteno de certicados ou diplomas. os cursos de Pedagogia, formao de professores, normalmente, relativizam o necessrio contato professor-aluno que servir de parmetro para o futuro professor. Por m, cabe registrar que o Estado que to facilmente credencia instituies para a oferta de cursos na modalidade a distncia no cumpre a tarefa to ou mais importante que a de acompanhar o desenvolvimento das propostas originalmente indicadas pelas instituies de educao superior. Mesmo que incitados pelos prejudicados por ofertas desqualicadas, os rgos federais competentes se mostram lentos ou mesmo inoperantes.

Efeitos na relao de trabalho

A Educao a Distncia est inserida na demanda da sociedade e responde ao nmero crescente de pessoas em busca de informao e formao. O docente, at ento presencial, precisa buscar meios de interao com
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o estudante seja atravs de vdeos, correio eletrnico, telefone ou mesmo por carta. Neste sentido h que se pensar na remunerao das tarefas do docente: 1. elaborao de material dever ser remunerada como hora-atividade j estabelecida na carga horria semanal do professor ou poder se constituir em tarefa especca que deve ser previamente negociada com a instituio. Neste caso pode-se trabalhar como parmetro o estabelecido no direito autoral; 2. para o acompanhamento aos alunos tanto na soluo das dvidas/explicaes complementares ou nos momentos de avaliao necessrio que este tempo seja estabelecido e remunerado pelo nmero de horas-aula necessrias. Esta carga-horria deve estar integrada carga horria semanal do professor ou a hora-aula dever ter valores diferenciados, considerando-se o curso de curta durao; 3. gravao de vdeos: a remunerao poder ser por hora-atividade ou por tarefa especca. Deve-se levar em conta, neste caso, o direito de imagem. De acordo com estudos do departamento jurdico do SINPRO-RS, a negociao coletiva o melhor caminho para estabelecer os critrios de contratao dos professores de cursos a distncia. A Conveno Coletiva de Trabalho pode vir a ser o instrumento de regulamentao deste tipo de atividade e deve abordar questes como: jornada de trabalho jornada nuclear, previamente denida por contrato - contrato por uma carga horria semanal, nos mesmos moldes e parmetros; horrio de trabalho exvel, agenda de trabalho previamente denida com a instituio de ensino onde constariam datas/horrios de presena do professor na instituio; comunicao as formas de comunicao entre professor e instituio e professor e aluno devem se dar, preferencialmente, por correio eletrnico, pager, fax ou caixa postal telefnica; a comunicao no deve ser feita pelo telefone, seja residencial, seja pessoal do professor; direitos autorais devem ser previamente estabelecidos pelas partes, no que dizem respeito utilizao dos materiais elaborados e da imagem do professor, ou no silncio; presume-se que no podem ser reutilizados pela instituio sem prvia autorizao do professor; hora-atividade em percentual sobre a carga horria contratual, podendo ser a forma de contemplar a disponibilidade do professor. Quanto mais prxima da realidade for a norma xada menor a possibilidade de vulnerabilidade contratual Somente reconhecendo esta diversidade possvel garantir a proteo dos professores.
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As negociaes coletivas estabelecidas pelos sindicatos poderiam garantir a tutela de proteo necessria. O grande desao garantir regras de proteo que sejam efetivamente respeitadas e cumpridas.

Regulamentao
A oferta de EAD ainda incipiente. No se pode considerar uma modalidade j consolidada no pas, o que torna difcil o trabalho regulamentao na conveno coletiva de trabalho dos professores. Em 2004, o SINPRO-RS conseguiu, atravs de uma comisso paritria de negociao, discutir uma srie de questes importantes. As instituies estariam obrigadas a disponibilizar os equipamentos multimdia usados pelos docentes no desenvolvimento dos projetos de EAD. O atendimento aos alunos deveria ser feito partir da instituio e no na casa do professor (a questo surgiu justamente porque se chegou concluso que fora da instituio o professor seria acionado a todo o momento). A carga horria dos professores atuante em EAD deveria ser previamente denida e todas as tarefas remuneradas. A avaliao deveria ser presencial. O nmero de prossionais docentes - considerando os professores, tutores e os auxiliares de ensino envolvidos com cada grupo de professores teria de ser denido. Todas essas questes tornaram-se uma clusula na conveno coletiva de 2005. Agora o Sindicato reivindica o aprofundamento em algumas questes do trabalho docente na EAD (veja quadro na pgina 23). Entre elas est a gura do tutor. O prossional que vai acompanhar o aprendizado, solucionando as dvidas do aluno, interagindo com ele, chame como chamar, dever ser reconhecido como professor e deve estar protegido pela conveno coletiva da categoria. No se pode abrir mo disso sob pena de colaborar com a desqualicao prossional.

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Conveno Coletiva de Trabalho 2006 SINPRO-RS

Clusula: Professores de Educao a Distncia Os estabelecimentos de ensino que ofertam cursos/disciplinas na forma a distncia, remuneraro os docentes que neles atuarem de acordo com as especicidades desta oferta, considerando a elaborao dos materiais, a docncia propriamente dita e o atendimento aos alunos. Pargrafo primeiro - Os equipamentos de multimdia utilizados pelos docentes na execuo de planos de trabalho devidamente sintonizados com o plano pedaggico da instituio devero ser por ela disponibilizados. Pargrafo segundo - O atendimento aos alunos dever ser, obrigatoriamente, no ambiente da instituio ofertante, sendo proibido o fornecimento para os alunos do telefone e e-mail particular do professor. Pargrafo terceiro - A carga horria de trabalho do professor dever ser previamente denida pela instituio de ensino. Pargrafo quarto - O nmero de professores necessrios para o desenvolvimento de um ncleo de trabalho e/ou de uma disciplina dever ser previamente indicado, admitida, contudo, a sua variao, sempre que necessria para ajustar a oferta com a efetiva demanda. Pargrafo quinto - No se inclui no mbito denitrio de educao a distncia a simples disponibilizao de material de apoio pedaggico no site da escola.

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Dados sobre EAD no Brasil

Legislao
A educao a distncia est prevista no artigo 80 da Lei de Diretrizes e Bases e regulamentada pelo decreto n 5.622, de dezembro de 2005. Acesse no site do Sindicato (www.sinprosp.org.br) a ntegra dos dois documentos.

Nmeros
Pelo menos 1.278.022 de brasileiros estudaram por Educao a distncia no ano de 2005, tanto pelos cursos ocialmente credenciados quanto por grandes projetos nacionais pblicos e privados; O nmero de instituies que ministram EAD de forma autorizada pelo Sistema de Ensino cresceu em 30,7%, passando de 166 (em 2004) para 217 (em 2005); O nmero de alunos que estudaram nestas instituies cresceu ainda mais, passando de 309.957 (em 2004) para 504.204 (em 2005), um crescimento de 62,8%; No ano de 2005 houve um pico na oferta de novos cursos a distncia. Foram oferecidos, pelas instituies da amostra, 321 novos cursos neste ano, contra 56 novos cursos em 2004 e 29 novos cursos em 2003; As regies Sul e Centro-Oeste do pas cresceram muito em pontos percentuais, na comparao com o nmero de alunos das demais regies. Isso se deve principalmente ao grande crescimento de alunos no estado do Paran, que triplicou seu nmero, e do Distrito Federal; A prova escrita presencial a forma de avaliao mais utilizada pelas instituies de EAD, sendo utilizada por 64,3% delas; O e-mail o apoio tutorial mais comum nas escolas de EAD, sendo usado por 86,75% delas. Em seguida vem o telefone (82,7%), o professor on-line (78,6%) e o professor presencial (70,4%); A mdia mais utilizada para aulas de EAD a impressa (84,7% das escolas a utilizam). Em seguida, vem o e-learning (61,2%) e o CD-ROM (42,9%).
Fonte: Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia 2006

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Endereos teis
O SINPRO-SP disponibiliza canal especial sobre Educao a Distncia em seus site. L, o professor poder encontrar a legislao bsica, dados estatsticos, notcias relacionadas e poder ainda participar de um frum sobre experincias e prticas desenvolvidas na rea. O endereo http://www.sinprosp.org.br/ead.asp . Participe!

Outros endereos teis:

Secretaria de Educao a Distncia do MEC http://portal.mec.gov.br/seed/ Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED) http://www.abed.org.br Conselho Estadual de Educao de SP (relao de cursos de EAD credenciados) http://www.ceesp.sp.gov.br/ Canal especial de Educao a Distncia no site do SINPRO-RS http://www.sinprors.org.br/ead/index.asp

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Diretoria
Gesto 2003-2006

Luiz Antonio Barbagli Fbio Eduardo Zambon Madalena Guasco Peixoto J.S.Faro Walter Alves Ailton Fernandes Celso Napolitano Rita de Cssia Fraga Luiz Muryllo Mantovani Marcelo de Paula Marin Silvia Celeste Brbara Pedro Artur Caseiro Jurandir Alves Ana Ferreira M. dos Santos Luiz Artur Pie de Lima Ricardo Rigo Rubens Gonalves de Aniz Thais Helena de Alcntara Peres Luiz Carlos de Campos Relcia Maria de S. Alarcon Neusa Maria O . B . Bastos Walter Augusto de Morais Wilson Solani Brinkmann Maria Elisabeth Vespoli Artur Costa Neto Osvaldo Souza Santos Cristina Simes Costa Montesanti

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Expediente O livreto Avaliao Crtica da Educao a Distncia uma publicao do Sindicato dos Professores de So Paulo Edio: J.S. Faro e Priscilla Gutierre Projeto grco e editorao: Via Impressa Impresso: ???? Tiragem: 23 mil exemplares Distribuio: gratuita SINPRO-SP Rua Borges Lagoa, 208, Vila Clementino, So Paulo, SP 04038-000 Tel.: 5080-5988/Fax: 5080-5985 - www.sinprosp.org.br Permitida a reproduo desde que citada a fonte. Material impresso em maio de 2006

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