Caso prtico n. 1 Classifique e relacione considerando os conceitos de pessoa colectiva, de rgo (seus elementos e tipologia), de competncia e de atribuio: 1.

Estado; 2. Governo; 3. Presidente da Repblica; 4. Assembleia da Repblica; 5. Conselho de Ministros; 6. Representante da Repblica; 7. Ministrio da Justia; 8. Ministro da Justia; 9. Governo Regional da Regio Autnoma dos Aores; 10. Direco Geral dos Impostos (DGCI); 11. Instituto de Emprego e Formao Profissional, I.P. (IEFP); 12. Cmara Municipal do Porto; 13. Municpio de Cascais; 14. Freguesia de Paranhos; 15. Assembleia de Freguesia de Cedofeita; 16. rea Metropolitana de Lisboa; 17. Ordem dos Advogados; 18. Comisso Nacional de Eleies; 19. Tribunal Administrativo e Fiscal de Braga; 20. Provedor de Justia; 21. Universidade do Porto.

Caso prtico n. 2 Comente a frase seguinte, dando exemplos no que seja indispensvel para justificar a sua concordncia ou discordncia: Os rgos de soberania so rgos supremos do Estado e responsveis pelos actos tpicos das suas funes.

Caso prtico n. 3 Distinga, sucintamente, e d a noo de: a) b) c) d) e) f) g) h) Lei em sentido formal e lei em sentido material; Lei e regulamento; Princpio da primazia ou da prevalncia da lei e princpio da reserva de lei; Fora de lei e lei de valor reforado; Competncia e iniciativa legislativa; Competncia concorrencial; Qurum de funcionamento, qurum deliberativo e maioria de aprovao; Promulgao e veto. legislativa reservada e competncia legislativa

Caso prtico n. 4

A Assembleia da Repblica (AR) aprovou, pela maioria dos 100 Deputados presentes, o diploma que estabelece o novo regime das associaes pblicas profissionais. Enviado o decreto para promulgao, o Presidente da Repblica (PR), alegando dvidas de constitucionalidade, requereu ao Tribunal Constitucional (TC) a apreciao do diploma, o que fez 15 dias aps a sua recepo. O TC pronunciou-se pela inconstitucionalidade do decreto e o PR devolveu-o AR que o confirmou com o voto favorvel dos 116 Deputados presentes. Por a tal se sentir obrigado, o PR decidiu promulgar o diploma, que entrou imediatamente em vigor. a) Comente todos os aspectos relevantes do ponto de vista jurdicoconstitucional. b) Suponha que o diploma vem a merecer 100 votos a favor, 30 contra e 2 abstenes. c) Admitindo que o procedimento tinha ocorrido dentro da normalidade, qual o prazo para o PR promulgar este diploma? d) E se houvesse veto poltico, a AR poderia confirmar o diploma?

Caso prtico n. 5 1 Em 17 de Janeiro a AR aprova na generalidade, depois de longa discusso em comisso, por maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes, uma proposta de lei sobre a eleio dos Deputados AR. No dia em que recebe o decreto o PR anuncia na televiso que no o tenciona promulgar, dado entender que a inteno da AR era inconstitucional e que
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violava limites transcendentes da reviso constitucional. Trs semanas aps a mensagem televisiva o PR comunicou formalmente AR os motivos da recusa da promulgao. A AR, ao abrigo do n 2 do artigo 136 da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), confirmou o diploma por maioria de dois teros dos Deputados presentes. O PR solicitou a fiscalizao preventiva da constitucionalidade dez dias depois da recepo do diploma confirmado. O TC pronunciou-se pela inconstitucionalidade do diploma, posteriormente reformulado pela AR e promulgado pelo PR. O Primeiro-Ministro, depois de reunido com o Governo disse que se recusaria a referendar um diploma diferente da proposta do Governo. Comente todos os aspectos relevantes do ponto de vista jurdico-constitucional.

Caso prtico n. 6 2 Suponha que na reunio plenria da AR, os deputados presentes aprovam por unanimidade um projecto de lei que determina a extino do Ministrio da Cultura, dada a sua alegada inoperncia. No mesmo dia e sesso, tambm aprovado por unanimidade um diploma que determina a criao do Ministrio do Espectculo, que integra uma das Secretarias de Estado actualmente a funcionar no mbito do Ministrio da Educao. Quid Juris?

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Anabela Leo), Edies AEFDUP, 2002/2003.

Caso prtico n. 7 A Assembleia Legislativa Regional da Regio Autnoma dos Aores apresentou na AR uma proposta de lei sobre o regime do estado de stio e do estado de emergncia. O diploma foi aprovado na especialidade e em votao final global com 110 votos a favor e 10 votos contra. Enviado para o PR, este entendeu exercer o veto poltico, o que fez no segundo dia imediatamente a seguir recepo do decreto. O diploma foi devolvido AR que o confirmou por maioria absoluta, e remetido de novo para o PR que decidiu promulg-lo. Mais tarde, por entender que a Lei da AR se tornara desadequada, o Governo aprova um Decreto-Lei que estabelece o novo Regime do Estado de Stio e do Estado de Emergncia e que expressamente revoga a referida Lei. Comente todos os aspectos relevantes do ponto de vista jurdico-constitucional.

Caso prtico n. 8 Em 22 de Maio de 2009, a Assembleia Legislativa Regional da Regio Autnoma dos Aores aprovou, por maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes, um Decreto Legislativo Regional que estabelece novas regras sobre a composio e funcionamento do TC.

Enviado ao Representante da Repblica para promulgao, este decide remeter o diploma para o TC, requerendo a fiscalizao preventiva das normas que lhe suscitavam dvidas de constitucionalidade. Trinta dias depois, o TC pronuncia-se pela inconstitucionalidade do diploma, com os fundamentos invocados e ainda com fundamento na violao da norma da alnea a) do n. 1 do artigo 227. da CRP. Comente todos os aspectos relevantes do ponto de vista jurdico-constitucional.

Caso prtico n. 9 A Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira apresentou na AR uma proposta de lei de alterao dos Estatutos Poltico-Administrativos da Regio Autnoma, da qual constavam algumas normas em matria de incompatibilidades e impedimentos dos deputados regionais. Depois de introduzidas alteraes, a proposta veio a ser aprovada, por unanimidade, pelos 120 Deputados presentes. O PR vetou o Decreto da AR afirmando que as razes do veto eram por demais evidentes pelo que no via necessidade de proceder a qualquer tipo de fundamentao. Comente.

Caso prtico n. 10 Um grupo de 25 deputados apresentou na AR uma proposta de lei de autorizao sobre o regime de arrendamento urbano, com o intuito de habilitar o Governo a legislar sobre esta matria.

Artigo nico: A AR autoriza o Governo a legislar em matria do regime do arrendamento urbano, por um perodo de 3 anos. Mais tarde, o Governo, ao abrigo da referida Lei de Autorizao, aprova, por Decreto Regulamentar, o novo Regime de Arrendamento Urbano. 1. 2. Comente todos os aspectos relevantes do ponto de vista jurdicoconstitucional. A AR est impedida de legislar, na vigncia da autorizao, sobre o regime do arrendamento urbano?

Caso prtico n. 113 No dia 1 de Janeiro de 1999, o Governo aprova um Decreto-Lei A que autoriza a sindicalizao dos agentes da PSP, mas que probe o exerccio do direito greve na corporao. Tendo o diploma dado entrada no dia 14 do mesmo ms na Presidncia da Repblica para promulgao, decidiu o PR suscitar a fiscalizao da constitucionalidade no dia 23 junto do TC, indicando, no pedido, as normas constitucionais que no seu entender teriam sido ofendidas. No dia 20 de Fevereiro, este Tribunal, embora se tenha pronunciado pela ilegalidade do diploma, estimou que o mesmo padecia de uma simples irregularidade, derivada da existncia de um vcio de competncia de carcter no fundamental, pelo que estaria apto a produzir os seus efeitos jurdicos vlidos.

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O PR, em consequncia, promulgou o diploma no dia 30 de Abril, entrando o mesmo imediatamente em vigor. No dia 1 de Outubro, um grupo de seis deputados requereu a apreciao parlamentar do Decreto-Lei A para efeitos da sua alterao, tendo na sequncia desta iniciativa, o mesmo diploma sido objecto de diversos aditamentos, aprovados na especialidade e em votao final global por maioria absoluta dos deputados presentes. Na Lei B, que alterou o Decreto-Lei A, determinou-se que os sindicatos da PSP, no se poderiam filiar em qualquer central sindical, cominando-se a sano da expulso da corporao para todos os dirigentes que contrariassem esta proibio. A Lei B foi promulgada e entrou em vigor em Setembro de 1999. Comente.

Caso prtico n. 124 Em Janeiro de 2009 o CM aprovou um projecto de Decreto-Lei sobre a matria do contrato promessa. O diploma vetado pelo PR e enviado para o Governo que decide confirm-lo. Aps a sua publicao no Dirio da Repblica e antes do termo da vacatio legis, a AR aprovou um diploma sobre a mesma matria, que expressamente revogava o referido Decreto-Lei, por entender que no estava suficientemente acautelada a segurana do comrcio jurdico.

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Entendendo no ser correcta a opo de poltica legislativa da AR, o Governo decidiu emitir um novo Decreto-Lei sobre a matria em causa, e solicitar ao TC a apreciao da constitucionalidade da Lei da AR, com fundamento na violao do dever constitucional de audio das Regies Autnomas. Cinco deputados Assembleia da Repblica requereram a apreciao parlamentar do segundo dos Decretos-Leis referidos. A AR decidiu recusar a sua apreciao e decidiu repristinar a lei por este revogada. Comente.

Caso prtico n. 135 O PR, em visita privada, h seis dias, em Las Palmas, deu instrues telefnicas ao seu Chefe de Gabinete para que solicitasse a fiscalizao preventiva da constitucionalidade da Resoluo da AR atravs da qual se recusava a apreciao de um Decreto-Lei relativo a matrias previstas no n 2 do artigo 198. O TC declarou-se incompetente para apreciar a referida resoluo, mas optou antes por apreciar uma Lei de Autorizao legislativa entretanto aprovada pela AR. Comente.

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Caso prtico n. 14 Imagine que em 30 de Setembro de 2007 a AR aprova uma Lei de Autorizao pela qual habilita o Governo a legislar em matria de expropriaes por utilidade pblica, por um prazo de dois anos. O diploma foi aprovado na generalidade, na especialidade e em votao final global com 80 votos a favor e 40 votos contra. Enviado para o PR, este entendeu requerer a fiscalizao preventiva da constitucionalidade dos artigos 2. e 3. do decreto, por os mesmos lhe suscitarem dvidas sobre a sua constitucionalidade. O TC pronunciou-se no sentido da inconstitucionalidade das normas cuja apreciao lhe foi solicitada e ainda do artigo 7. do decreto. Devolvido o diploma AR esta decide expurgar as referidas normas. O decreto foi promulgado pela PR e publicado em DR no dia 7 de Janeiro de 2008, tendo entrado em vigor no dia da sua publicao. Em 30 de Setembro de 2009, com base na Lei de Autorizao, o Governo aprova, em reunio de Conselho de Ministros (CM), o Decreto-Lei autorizado X que estabelece o novo regime das expropriaes por utilidade pblica afastando-se, contudo, do disposto na Lei de Autorizao. No dia 6 de Janeiro de 2010, o Governo aprova, em reunio de CM o Decreto-Lei autorizado Y que revoga o primeiro Decreto-Lei emitido sob autorizao legislativa. 1. 2. Comente todos os aspectos relevantes do ponto de vista jurdicoconstitucional. Imagine agora que, na vigncia da autorizao, o sentido da Lei de Autorizao alterado pela AR. O que aconteceria ao decreto-lei autorizado que com ela se tornasse desconforme?

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Caso prtico n. 15 Imagine que a AR aprova uma Lei que estabelece as bases gerais do ordenamento do territrio e do urbanismo. O Governo desenvolve estas bases atravs de resoluo do CM sem no entanto respeitar as opes polticolegislativas fundamentais estabelecidas na Lei da AR. 1. 2. 3. Analise a situao, explicando que tipo de inconstitucionalidade encontra e quais os desvalores dos actos. Suponha que se trata de uma matria concorrencial. Neste caso, far sentido a subordinao do Decreto-Lei de desenvolvimento Lei de Bases? Imagine agora que o Governo, discordando em absoluto do Lei de Bases da AR, aprova um Decreto-Lei que estabelece as bases gerais do ordenamento do territrio e do urbanismo e desenvolve o respectivo regime, revogando as disposies da Lei de Bases da AR. Comente.

Caso prtico n. 166 O PR recebeu para promulgao os diplomas seguintes: Um projecto de Decreto-Lei com a referncia de ter sido aprovado pelo Primeiro-Ministro e contendo as assinaturas do Primeiro-Ministro e do Ministro da Administrao Interna, relativo organizao e funcionamento do Governo; Um projecto de Decreto Regulamentar do Governo que, invocando a Lei de Autorizao Legislativa X da AR, pretendia limitar o direito de expresso dos sargentos de todas as praas militares do pas, os quais poderiam apenas subscrever artigos em rgos de comunicao social e escrita, aps prvia autorizao dos seus superiores hierrquicos;
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Um projecto de Decreto Legislativo Regional dos Aores, sobre o estatuto aoriano dos magistrados judiciais, invocando Lei de Autorizao Y, que tinha por objecto a reorganizao dos tribunais e do Ministrio Pblico e os estatutos dos respectivos magistrados. a) Que problemas encontra em cada um dos diplomas referidos nas alneas supra? b) Suponha que o Decreto Regulamentar referido segue os seus termos at final. O Sargento Alvega pretende reagir contra o diploma por o entender cerceador das suas liberdades. O que poder fazer? c) O PR quer pedir a fiscalizao preventiva do ltimo diploma referido. Pode utilizar esse poder?

Caso prtico n. 177 A Assembleia Municipal de Bragana aprovou uma postura sobre apascentao e divagao de animais, que no indica a lei ao abrigo da qual ter sido editada, por no existir, podendo ler-se no artigo 1: expressamente proibida a estabulao ou pernoita de gado langero ou caprino dentro das povoaes, sob pena de ser aplicada ao transgressor a coima de 25 Euros a 125 Euros. Antnio Manuel Pastor acusado de ter infringido este preceito, sendo-lhe movido processo a decorrer no Tribunal Judicial da Comarca de Bragana. Suponha que procurado no seu escritrio pelo referido cidado que pretende resposta a um conjunto de questes, a saber: a) As normas da referida postura poderiam ter sido objecto de fiscalizao preventiva? Porqu?

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b) Poderia um cidado pedir a declarao de inconstitucionalidade desta norma?

Caso prtico n. 188 Imagine que o TC recebe, para apreciao da inconstitucionalidade por omisso, um requerimento de por 10 Deputados, por solicitando falta das a apreciao da inconstitucionalidade omisso medidas legislativas

necessrias para conferir plena exequibilidade, no que aos trabalhadores da funo pblica diz respeito, ao disposto na alnea e) do n. 1 do artigo 59. da CRP, uma vez que o Decreto-Lei n 79-A/89, de 13 de Maro, institui apenas como beneficirios do designado subsdio de desemprego, os trabalhadores vinculados pelo regime jurdico privado decorrente do contrato individual de trabalho. O TC verifica a inconstitucionalidade por omisso parcial, ordenando AR a aprovao das medidas legislativas necessrias no prazo mximo de 30 dias. Comente.

Caso prtico n. 199 O Governo decidiu aprovar um Decreto-Lei autorizado sobre o estatuto das empresas pblicas. Este diploma foi publicado imediatamente antes da dissoluo da anterior AR, mas aprovado aps aprovao da moo de censura que levou demisso do Governo. De facto, alegou o Governo que o Decreto-Lei

Cfr. Acrdo do Tribunal Constitucional n. 437/2002, Processo n. 489/94, disponvel em Retirado, com adaptaes, de: Casos Prticos de Direito Constitucional , Lusa Neto, (com a

www.tribunalconstitucional.pt.
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se enquadrava no programa do governo actual, e que, consequentemente, se sanariam quaisquer vcios de que pudesse enfermar. Desta posio discordou um grupo parlamentar, que requereu ao TC a fiscalizao da constitucionalidade do diploma e, desde logo, a suspenso dos seus efeitos. 1. 2. Comente todos os aspectos relevantes do ponto de vista jurdicoconstitucional. Poder o TC, chamado a pronunciar-se sobre a constitucionalidade do Decreto-Lei autorizado, apreciar tambm a Lei de Autorizao?

Caso prtico n. 2010 No dia 8 de Julho de 2006, um grupo de 31 Deputados AR requereu ao TC a declarao, com fora obrigatria geral, da inconstitucionalidade da Lei n. 32/2006, de 26 de Julho (Lei da Procriao Medicamente Assistida), com fundamento na ilegalidade e na inconstitucionalidade formal e material de diversas normas. Fundamentaram o pedido no seguinte: a) O diploma questionado foi enviado para o Presidente da Repblica para promulgao, imediatamente a seguir fixao da redaco final do texto legal, antes de ter decorrido o prazo que assiste aos Deputados para apresentar reclamao do texto final, violando o disposto no Regimento da Assembleia da Repblica (RAR). b) A Lei n. 32/2006, de 26 de Julho tambm apresenta vrios problemas de inconstitucionalidade material e de violao da Conveno de Oviedo e da Declarao Universal dos Direitos do Homem, que, por via do artigo 8. da CRP, fazem parte do ordenamento jurdico portugus.
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Cfr. Acrdo n. 101/2009, Processo n. 963/06, disponvel em www.tribunal

constitucional.pt.

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c) O artigo 4., ao admitir o recurso procriao medicamente assistida com vista eugenia, viola o disposto nos artigos 24., 25., 26., n. 3 e 13., n. 1 da CRP. Assim: 1. Que consideraes lhe suscita o presente caso prtico? 2. Na hiptese de o TC se pronunciar pela inconstitucionalidade das normas objecto de apreciao, que actos poder praticar a AR? 3. Imagine agora que o TC declarou a inconstitucionalidade do diploma e: Adiou a produo dos seus efeitos para 2008; Ressalvou os casos julgados. Comente.

Caso prtico n. 2111 Em 19 de Junho de 2009, o Governo aprovou um diploma (Decreto-Lei n. 123/09) atravs do qual pretendia limitar o direito de expresso dos sargentos de todas as praas militares do pas, os quais poderiam apenas subscrever artigos em rgos de comunicao social e escrita, aps prvia autorizao dos seus superiores hierrquicos. Por ter publicado um artigo sem a exigida autorizao prvia, Antnio foi constitudo arguido em processo disciplinar e suspenso por 6 meses. Inconformado, recorreu para o Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa e, no decurso do processo, invocou a inconstitucionalidade do Decreto-Lei n. 123/09 por violar o direito de manifestar livremente a opinio.

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Retirado, com adaptaes, de: Casos Prticos de Direito Constitucional , Lusa Neto, (com

a colaborao de Anabela Leo), Edies AEFDUP, 2002/2003.

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No entanto, o juiz da causa, considerando-se incompetente para apreciar questes de inconstitucionalidade, suspende a instncia e remete o processo ao Tribunal Constitucional para que este se pronuncie sobre a matria. 1. 2. Que consideraes lhe suscita o presente caso prtico? Suponha agora que o juiz que est a julgar a causa aplica o Decreto-Lei n.

123/09 no respectivo processo por no o julgar inconstitucional. Poder Antnio recorrer para o Tribunal Constitucional? E o Ministrio Pblico? Qual seria o mbito desse recurso? 3. 4. Se o Tribunal Constitucional vier a julgar o Decreto-Lei n. 123/09 Imagine agora que Antnio foi absolvido pelo Tribunal Administrativo de inconstitucional quais sero os efeitos da sua deciso? Crculo de Lisboa, que desaplicou o Decreto-Lei n. 123/09 por o considerar inconstitucional. O Ministrio Pblico recorreu da deciso para o Tribunal Constitucional, mas este, reunido em Seco, indeferiu o recurso com base nos seguintes fundamentos: O Ministrio Pblico deveria ter recorrido para a instncia superior o Tribunal Central Administrativo e no, directamente, para o TC; O Ministrio Pblico deveria ter indicado no recurso, a norma constitucional que considerava violada bem como a pea processual em que suscitou a questo da inconstitucionalidade no decorrer do processo; O recurso estaria manifestamente infundado.

Comente.

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