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AGRRIA, So Paulo, No. 14, pp.

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REFORMA AGRRIA NO BRASIL: ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A MATERIALIZAO DOS ASSENTAMENTOS RURAIS REFORMA AGRARIA EM BRASIL: ALGUNAS CONSIDERACIONES ACERCA DE LA MATERIALIZACIN DE LOS ASENTAMIENTOS RURALES AGRARIAN REFORM IN BRAZIL: SOME CONSIDERATIONS ABOUT THE MATERIALIZATION OF RURAL SETTLEMENTS Prof. Dr. Marco Antonio Mitidiero Junior Universidade Federal da Paraba mitidierousp@yahoo.com.br Resumo: Este artigo visa discutir em linhas gerais algumas questes e problemas que o processo de assentamento de famlias sem terra traz tona, assumindo como parmetro analtico certo referencial terico e conceitual j consolidado na Geografia. Dessa forma, objetiva-se discutir a materializao da luta pela terra representada pelo Projeto de Assentamento e o tratamento cientfico que o tema vem recebendo. Para realizar a referida reflexo, parte-se do reconhecimento de que o Estado, sobretudo nos ltimos vinte anos dos governos federais que se sucederam, no o nico e principal protagonista do surgimento dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. Pelo contrrio, a sociedade civil organizada em movimentos sociais no campo quem pressiona o Estado para a realizao da Reforma Agrria. Durante as diferentes etapas que caracterizam o processo de assentamento, surge uma srie de problemas decorrentes da transformao de famlia sem terra para famlia assentada, pequena produtora rural. No bojo desse processo a relao que estabelecem Estado, famlias assentadas e movimentos sociais apresenta-se de forma conflituosa, produzindo uma srie de limitaes concretizao da conquista da terra. Palavras chaves: luta pela terra, assentamento, materializao, movimentos sociais, Estado. Resumen: Este artculo objetiva discutir en lneas generales algunos dilemas que el proceso de asentamiento de familias sin tierra trae en discusin, asumiendo como parmetro analtico cierto referencial terico y conceptual ya consolidado en la Geografa. De esta forma se propone a discutir la materializacin de la lucha por la tierra representada por el Proyecto de Asentamiento y el tratamiento cientfico que el tema viene recibiendo. La referida reflexin parte del reconocimiento que el Estado, a los ltimos veinte aos de los gobiernos federales que se sucedieron, no es el nico y principal protagonista del surgimiento de los Proyectos de Asentamiento de Reforma Agraria. Al contrario, la sociedad civil organizada en movimientos sociales en el campo es quien achucha el Estado para la realizacin de la Reforma Agraria. A lo largo de las distintas etapas que caracterizan el proceso de asentamiento, surge una serie de problemas decurrentes de transformacin de familia sin tierra para familia asentadas (o con espacio de tierra para el cultivo), pequea productora rural. En la clave de este proceso la relacin Estado, familias asentadas y movimientos sociales se presenta una construccin en conflictos, produciendo una serie de limitaciones a la concretizacin de la lucha de la tierra.

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Palabras claves: lucha, lucha por la tierra, asentamiento, materializacin, movimientos sociales, Estado. Abstract: This paper discusses in general terms some dilemmas that the process ofsettlement of landless families brings up, assuming certain analytical parametertheoretical and conceptual already consolidated in geography. Thus, the objective is to discuss the realization of the land struggle represented by the Settlement Project and scientific treatment of the topic has received. To accomplish the above discussion, it starts from the recognition that the state, especially in the last twenty years the federal government that followed, is not the only and mainprotagonist of the emergence of the Project for Agrarian Reform Settlements.Rather, civil society organizations in social movements in the field who is pressingthe state for the implementation of land reform. During the different stages thatcharacterizes the process of settlement, there is a series of problems arising from the transformation of landless families for family sitting, small rural producer. In the midst of this process the relationship between the State, settled families and social movements is presented in a confrontational, producing a number oflimitations to achieving the conquest of the land. Key words: struggle for land settlement, materialization, social movements, state. APRESENTAO Conhecer e pesquisar projetos de assentamentos rurais de reforma agrria em diferentes estados ou regies do Brasil certamente um evento recente na histria nacional. tambm um fato que vem trazendo entusiasmo maioria dos pesquisadores interessados nos temas que envolvem a questo agrria e para aqueles que defendem a realizao de uma reforma agrria ampla e massiva. Foi nos ltimos 20 anos que ocorreu o maior nmero de assentamentos rurais, talvez esse seja um dos eventos mais marcantes da nossa formao territorial contempornea, ao lado da ampliao acelerada das monoculturas de exportao comandada pelo agronegcio. Um ponto de partida bsico para se entender esse processo reconhecer que o Estado, atravs dos seus sucessivos governos, no o nico e principal protagonista do surgimento dos Projetos de Assentamentos (PAs). Pelo contrrio, a sociedade civil organizada em movimentos sociais no campo quem pressiona o Estado para a realizao de PAs. Como costumam proferir muitos defensores dos movimentos sociais: no Brasil no h reforma agrria, mas sim luta organizada pela terra, ou seja, so as aes de reivindicao e luta pela terra, organizadas pelos j populares sem terra, que produzem aes institucionais de desapropriao de fazendas e reas rurais que no cumprem funo social exigida pela Constituio Federal de 1988. No por menos que a expresso conquista da terra bradada por muitos militantes desses

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movimentos sociais, uma vez que a noo de conquista carrega em si a luta contra o latifndio e a presso frente ao Estado. Tal compreenso leva a concluso de que, sem a existncia dos movimentos sociais reivindicatrios, no haveria assentamentos rurais espacializados por todo o territrio nacional. Este artigo visa discutir, em linhas gerais, algumas questes e problemas que o processo de assentamento de famlias sem terra traz tona. A transformao de sem terra em assentado e de assentado em pequeno produtor rural repleta de percalos e desafios, por isso de luta contnua, agora na terra. Pode-se reconhecer, no decorrer desse processo, dois momentos umbilicalmente interligados, que so: a luta pela terra seguida pela luta na terra. Assim, o interesse dessa reflexo discutir a materializao do projeto de assentamento, e no a realizao da reforma agrria. Essa discusso ter como pano de fundo uma reflexo sobre alguns conceitos j consolidados na Geografia para a interpretao do tema proposto, bem como tentar vislumbrar outro ponto de partida terico e conceitual para tratamento do referido tema. Em outras palavras, o interesse cientfico est em refletir a respeito das questes presentes na transformao de sem terra em assentado. Para isso, este pesquisador valer-se- de informaes coletadas nos estados de So Paulo, Minas Gerais, Bahia e Paraba, entretanto dar nfase s informaes provindas do estado de Sergipe, em especfico do Alto Serto sergipano1. UTOPIAS EM PROCESSO Para essa reflexo interessante dar significado palavra/conceito de utopia como negao da ordem estabelecida. Dessa forma, a riqueza das aes e prticas imbudas de utopia por movimentos sociais rurais estaria mais na negao de situaes sociais e territoriais injustas do que na construo de uma nova sociedade e de um novo territrio. Se bem que, no momento de luta pela terra, nas situaes de ocupao e acampamento, as utopias que envolvem projetos de transformao social radical possuem um dispositivo de fortalecimento e esperana para aqueles que esto em luta, servindo como fermento das aes como profetiza a Comisso Pastoral da Terra (CPT) para a transformao das suas condies de vida, tudo isso sob o signo de
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O presente artigo no visa explicitar e localizar dados coletados e sistematizados em aproximadamente 13 anos de pesquisas. Esses dados sero o ponto de partida para a reflexo proposta. Como a definio de conceitos cientficos requer um grau de abstrao, essa discusso refletir a abstrao desses dados coletados em muitos anos de pesquisa. Contudo, alguns dados empricos obtidos no Alto Serto Sergipano sero, resumidamente, relatados ao leitor.

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construo de uma nova sociedade e um novo territrio. Entretanto, um porto seguro para iniciar a reflexo entender utopia como negao da ordem, esta representada pela concentrao fundiria em conflito com um sem nmero de famlias sem terra. Essa utopia, no acontecer da luta, acaba por anteceder o futuro, que, no caso dos sem terra, o futuro na terra com sua famlia. na materializao da conquista da terra que emerge uma srie de dilemas e questionamentos que, a meu ver, devem ser encarados de frente pelos pesquisadores, movimentos sociais e pelo Estado, uma vez que problemas socioeconmicos e polticos marcam o processo de efetivao dos assentamentos em todo o Brasil. Sendo que o trabalho na terra e a produo de alimentos, a princpio objetivos elementares da luta pela terra e da realizao da reforma agrria, aparecem como grandes gargalos na transmutao de sem terra a assentado. O Estado quem dita os passos e as tcnicas para o assentamento das famlias. nesse processo que os problemas tomam corpo, como por exemplo: morosidade no processo de desapropriao; lentido das demandas que se do no mbito judicial; demora na demarcao dos lotes e construo das casas; lentido na materializao de outras infraestruturas necessrias; descompasso no sistema de crditos e fragilidade quando existem dos programas de assistncia tcnica e assistncia comercializao, o que dificulta efetivamente a construo do assentamento em uma rea de produo agropecuria. No mbito poltico, parte-se da constatao de que a maioria dos assentamentos resultado de luta e presso sobre o Estado, porm, a conquista da terra e a realizao do assentamento, muitas vezes, fazem esmaecer a situao de movimento, enfraquecendo a capacidade de organizao dos assentados em comparao condio de acampamento. Uma mxima que se pode encontrar com facilidade na coleta de informaes em assentamentos rurais que no acampamento o povo era mais unido, por isso as aes/reivindicaes eram mais efetivas e contundentes. Essa realidade coloca, de um lado, o Estado ora deficiente na realizao das polticas pblicas, ora cooptado nos assuntos da questo agrria e, de outro lado, a organizao social enfraquecida e sumariamente perseguida pelo prprio Estado, pela velha oligarquia rural e pela mdia. Alm disso, o mercado implacvel nas relaes econmicas que esse novo produtor rural assentado pode passar a desenvolver. Esse rol de impasses e limites faz com que as utopias criadas na luta pela terra distanciem-se da

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sua realizao concreta. Contudo, vale levar em considerao a compreenso de Pierre Furter sobre as aes utpicas:
De nada serve julgar uma utopia em funo do seu grau de realismo, mas deve-se apreci-la em funo do grau de negao da realidade que contm e da sua capacidade em despertar o entusiasmo para uma mutao da situao atual. A utopia no somente indica aos outros a existncia dos possveis alm do real, mas tambm um instrumento de trabalho que permite a explorao sistemtica de todas as possibilidades concretas existentes no real. Assim, a atitude utpica se apresenta no apenas como uma disposio para interpretar oniricamente a realidade, mas como uma necessidade de ao. (apud MORAIS, 1982:149)

Essa uma interpretao vlida ao entendimento das lutas sociais no campo, uma vez que as conquistas de terra fortemente impulsionadas por discursos utpicos significam a extino de muitos latifndios, realidade impensvel h 30 anos. Entretanto, as dificuldades e limites da materializao do assentamento barram processos simblicos e projees tributrias das utopias criadas no bojo da luta. Como j foi indicado, a inrcia do Estado e o enfraquecimento da situao de movimento podem trazer explicaes, apontamentos e hipteses. Tambm, uma ideia levantada por David Harvey para pensar as utopias e alternativas diante de uma sociedade capitalista pode ampliar a compreenso desse processo especfico. Segundo esse autor:
As utopias da forma espacial pretendem tipicamente estabilizar e controlar os processos que tm que ser mobilizados para virem a se concretizar. Logo, no prprio ato de realizao dessas utopias, o processo social toma as rdeas da forma espacial com que se pretende control-lo. (HARVEY, 2004: 228)

Para pensar a realizao da reforma agrria, vlido transpor essa interpretao compreendendo que a idealizao dos processos espaciais para os assentamentos rurais pode ocorrer revelia das utopias sociais. Duas experincias de assentamentos rurais mostram claramente a supremacia da utopia espacial frente s utopias sociais: 1) a imposio pelo Estado da estrutura espacial do assentamento, tendo como lugar de moradia a agrovila e; 2) o incentivo dos movimentos sociais pela organizao da produo de forma coletiva. Ambas as iniciativas acabam por negar as utopias sociais da famlia camponesa. A construo da agrovila muitas vezes vai de encontro s idealizaes dos camponeses de estarem na sua terra com a sua famlia, alm disso, as agrovilas geralmente esto distantes dos lotes, portanto do lcus onde se projeta trabalho, dificultado as estratgias produtivas. A produo coletiva, pela qual tudo que se produz de todos e todos trabalham em

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conjunto, tambm fere o ethos campons ao negar o carter individual/familiar que esses sujeitos sociais projetam no trinmio: terra, trabalho e famlia. Em concluso, quando a estrutura espacial pensada sem a participao e a autonomia de deciso dos sujeitos sociais envolvidos, o processo de desenvolvimento desse novo espao representado pelo assentamento tende a criar limitaes sua prpria materializao. Os sujeitos sociais acabam por no assumir a utopia espacial exgena (governamental), desenvolvendo suas vidas em choque com as estruturas impostas. Nesse choque, como na assertiva de Harvey, o processo social toma as rdeas da forma espacial com que se pretende control-lo, porm em confronto com as polticas e projetos impostos, com a inrcia do Estado e com o mercado. Outro esboo terico importante para pensar a materializao dos assentamentos rurais a ideia de territorializao da luta pela terra levada a cabo pela espacializao dos movimentos sociais. A ocupao de terras, nesse contexto, caracteriza-se como forma de acesso terra e como forma de recriao do campesinato. por meio da espacializao das aes dos movimentos sociais de luta pela terra que a possibilidade da conquista do lugar de morada e do lugar da produo (assentamento rural) torna-se efetiva e materializa-se. este processo que o conceito de territorializao busca explicar. Segundo Fernandes (1996:142):
O assentamento uma frao do territrio conquistado. um novo recurso na luta pela terra. Esse recurso significa parte das possveis conquistas de territorializao. [...] Ao se territorializar, ao conquistar fraes do territrio, territorializa-se na luta pela terra.

Essa noo, amide, significa que a conquista da terra territorializa a luta pela terra, gerando um novo territrio distinto da situao anterior (latifndio). importante notificar que essa proposio trouxe ao universo conceitual da Geografia a possibilidade de se pensar os movimentos sociais, j que suas aes so, tambm, fortemente territoriais. Jean-Yves Martim (2002) vai fundo nessa tica e intitula o assentamento como uma novidade espacial. Essa compreenso no existe sem crticas. Paulo Roberto Alentejano (2007) afirma que:
As interpretaes tericas acerca dos movimentos sociais na geografia so recentes. A principal tendncia centra-se na busca de uma espacialidade/territorialidade dos movimentos sociais. O principal problema dessa linha de interpretao est na construo da iluso da

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autonomia do controle sobre o territrio por parte dos movimentos sociais (p. 103). O que no se considera aqui que a conquista da terra de trabalho no representa mais que a iluso da autonomia, pois a partir da passam a operar outros mecanismos de subordinao. Afinal, as relaes de trabalho e o regime de posse da terra so apenas parte das relaes sociais de produo e no sua totalidade (p. 106).

O mesmo autor conclui que, numa sociedade capitalista, os mecanismos de dominao e subordinao so refeitos constantemente, sendo que os assentamentos no representam mais do que elementos de resistncia das classes dominadas. Na minha posio, vejo com restries a adoo do conceito de territorializao da luta pela terra caso no leve em considerao os limites da materializao dessa luta em assentamentos rurais. No se pode esquecer que o ato de desapropriao do latifndio e o assentamento das famlias uma atribuio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) ordenado pelo Presidente da Repblica, em funo disso, tanto as famlias assentadas como o movimento social dependem, at certa medida, das aes pblico-estatais (MITIDIERO, 2002:6)2. Alm de todo o processo burocrtico e de deciso a cargo do Estado, um assentamento ainda fica refm de outras normas definidas pelas instituies pblicas, como por exemplo, a exigncia de associaes; a elaborao de projetos e planos de desenvolvimento dos assentamentos; a tendncia de construo das moradias em agrovilas; a influncia diante de estratgias de gerao de renda; os programas de crdito e etc3. claro que essas aes, na maioria das vezes, nascem da presso social erguida/gerada pelo prprio movimento social que lhe tributrio. Isso faz com que os assentados sejam um pblico diferenciado na relao Estado x agropecuria, eles so, ao mesmo tempo, produtos/produtores da luta organizada em movimentos sociais e

Como lembra Leite (2004:65), ao criar o assentamento, o Estado assume a responsabilidade de viabiliz-lo. Queira o Estado (na pessoa daqueles que o fazem existir) ou no, o desempenho de um assentamento o desempenho de um Estado. 3 Dito de outro modo, a outra face do privilgio que tm os assentados de ter condies de produo garantidas pelo Estado estar completamente merc das aes ou omisses do Estado, o que no ocorre com o comum dos camponeses. Em compensao, o modo como se vinculam ao Estado, tem reconhecida uma legitimidade s suas cobranas, o que negado aos que no fazem parte do mundo dos assentamentos. Cria-se, assim, um sistema de coeres e cobranas (potencial) recprocas que resulta numa espcie de tenso permanente, cotidiana, mais prxima daquela que permeia relaes como a que muitos assentados mantinham com patres no passado do que a que costuma marcar o confronto de camponeses independentes com os poderes pblicos (LEITE, 2004:64).

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produto/produtores de aes institucionais4. Como aponta a pesquisa de Leite (2004), o assentamento pode ser visto como uma unidade territorial e administrativa que serve como referncia s polticas pblicas, distanciando-se da ideia de territrio autnomo. Tambm, deve-se levar em considerao que o ex-sem terra um sujeito social lanado livremente no mercado capitalista, e com este mercado que o campons, recm assentado, trava embates a fim de garantir sua reproduo social, sendo nestes embates que os mecanismos de subordinao tomam vida. Portanto, a territorializao vista como formao de um novo territrio, a partir de um territrio preexistente comandado pelo Estado e pelo mercado, e ainda, a concepo de que parte ou frao deste territrio se desprende formando um novo e pequeno territrio (o assentamento, a conquista da terra), torna-se insuficiente na sua dimenso explicativa. O conceito de territorializao relativo aos movimentos sociais no campo deve ser visto apenas como processo de luta pela terra e no como conquista e domnio de partes ou fraes do territrio. Em funo desses eventos, a frao do territrio conquistada e transformada em assentamento rural pode ser vista como uma rea de resistncia subordinada diretamente constituinte do territrio capitalista brasileiro. Para fortalecer as posies que concebem o assentamento como uma rea de resistncia subordinada, deve-se refletir sobre o processo social de assentamento, discutir informaes que do vida aos dilemas e s utopias dos assentados, mapeando a sociabilidade reinante nessa frao do territrio, suas relaes com o entorno territorial (outros assentamentos, outras reas agrcolas e municpios) e suas dificuldades de materializao enquanto ambiente de trabalho e organizao social autnomos, onde foram projetadas utopias sociais. Antes disso, farei uma srie de apontamentos sobre os impactos territoriais que os assentamentos rurais, por si s, proporcionam no campo brasileiro. Assim ser possvel fazer uma contextualizao mais abrangente na discusso sobre o processo de materializao dos assentamentos rurais. IMPACTOS TERRITORIAIS Mesmo que as informaes sobre a situao socioeconmica dos assentamentos rurais no sejam empolgantes, mesmo que insucessos produtivos marquem muitos
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Medeiros e Leite (2004, p.19) concluem que os estudos realizados sobre os assentamentos mostram que essas unidades tm sido criadas a partir de uma lgica de interveno governamental que tem privilegiado a ao pontual sobre situaes de conflitos.

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desses assentamentos, inegvel que a sua materializao em diferentes unidades da federao trouxe impactos territoriais de escala local e at regional. Parto da noo de que a organizao da luta pela terra gera, frequentemente, pequenas remodelaes no territrio nacional atravs do assentamento das famlias. O assentamento emerge diante de um territrio antes caracterizado pelo latifndio improdutivo, pela terra abandonada, inativa, inercial e vazia. O projeto de assentamento governamental, levado a cabo pela contestao pblica gerada pelos sujeitos sociais organizados, traz novas caractersticas ao territrio. O lugar, a regio e as redes de relaes que surgem a partir do povoamento pelos assentados do antigo latifndio improdutivo dinamizam partes/fraes do territrio brasileiro. Entretanto, os impactos causados pelos assentamentos no se restringem a uma dimenso fisicalista e materialista do territrio, apontando para a interpretao do que chamei de materializao e impactos territoriais para alm dessas dimenses. O assentamento que se materializa em uma dada frao do territrio concebido como um processo de territorializao produzido por sujeitos sociais carregados de utopias tanto espaciais como sociais. Alm disso, a realizao do assentamento um evento altamente poltico que se concretiza. Por isso, pensar na ideia de materializao pensar na repercusso que o assentamento proporciona. Sua efetivao repercute tanto do ponto de vista material como do ponto de vista social e simblico. O assentamento um espao remodelado, povoado ou repovoado, recortado e dividido. So construdas casas e estradas, realizamse lavouras e criaes, realizam-se tambm encontros e reunies que resultam em formao poltica, ocorrem manifestaes, reivindicaes, conflitos internos e externos, com isso toda uma dimenso poltica e cultural brota do projeto de assentamento. Concomitantemente, todo esse processo significa uma srie de impactos sobre a famlia produtora dessa nova situao. Ela mesma impactada, parte em razo das suas prprias aes. Como afirma Carvalho (1999:16), o assentamento uma encruzilhada social:
[...] um agregado heterogneo de grupos sociais, constitudos por famlias de trabalhadores que antes no possuam terra e, dessa forma,se apossam formalmente das mesmas. Assim a partir desse momento, passam a se encontrar face a face nesse espao fsico, social, poltico, ambiental e econmico em que iro reproduzir seus meios de vida e trabalho.

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importante a ressalva de Medeiros e Leite (2004:23) ao termo impacto. Segundo esses autores, o referido termo pode ser excessivo, uma vez que ele tende a chamar a ateno para o mais visvel e espetacular, mas, muitas vezes, tem carter molecular e s se potencializa ao longo do tempo. Na minha concepo, impacto, igualmente definio de territorializao, constitui conceito explicativo de um processo social em curso, todavia o assentamento no deixa de ser um impacto imediato na desapropriao de um latifndio. E como toda noo de impacto requer sua intensidade5, dimenso e grau, no caso dos assentamentos essa intensidade pode variar segundo as especificidades histricas da regio e da luta pela terra, da quantidade de assentados, da amplitude da produo e da gerao de trabalho/empregos; atentando, tambm, para dimenses avessas a mensurao, como por exemplo, a constatao de que o cotidiano de luta pela terra acaba por formar politicamente parte dos sujeitos sociais envolvidos. Caso a intensidade dos impactos seja medida estritamente pelos dados mercantis, como geralmente fazem os economistas, vale a ressalva de que toda atividade capitalista em um pas capitalista est sujeita a oscilaes do mercado e que o campons produz alimentos para o autoconsumo da famlia, tendendo, portanto, para a impreciso de qualquer tentativa de cristalizar os impactos a partir informaes quantitativas de renda e comercializao. A forma de ser do campesinato compete a nada precisa expresso produo de subsistncia, uma vez que a produo camponesa relaciona historicamente o autoconsumo e a venda no mercado. No processo de assentamento, a possibilidade de realizar a produo impacta o cotidiano de uma famlia que antes no tinha possibilidade de produzir alimentos. No difcil encontrar na literatura especializada outras interpretaes sobre a materializao dos assentamentos rurais. Bergamasco (1997, p. 43) define os resultados da luta pela terra (assentamento) como um processo de socializao que vai repercutir em novos espaos sociais, econmicos, culturais e polticos, redefinindo as relaes sociais em torno da posse da terra como ponto de partida para a redefinio de um conjunto de outras prticas sociais. Alentejano (1998) discute a realizao da reforma agrria no contexto de luta organizada pela terra para a construo de um novo ordenamento no territrio brasileiro. Vera Lucia B. Ferrante (1997)6 afirma que os
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Conforme Benetitti (2004, p. 53) os efeitos dos assentamentos so de natureza, temporalidade e intensidade variveis, segundo o contexto socioeconmico no qual esto inseridos (ver Leite, 2004). 6 Apud Miranda (1998, p. 19).

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assentamentos rurais so uma realidade em construo que, por seu dinamismo, no admitem seu enquadramento enquanto categorias sociolgicas fechadas. Miranda (1998, p. 19) constata que:
A neolocalidade que caracteriza os assentados confere uma certa plasticidade a estes sujeitos, que se, por um lado, no podem ser vistos somente do ponto de vista econmico...

A mesma autora define que no assentamento est sendo gestado um neocampesinato, devido a novos valores e a novos saberes adquiridos, fundindo-se aos valores e saberes antigos. Marques (2000:165) afirma que o caso estudado por ela um territrio campons em formao, assim:
Neste caso, o processo de Reforma Agrria pode ser entendido como um movimento particular no movimento mais amplo de reproduo camponesa no Brasil ...

Para

Simonetti

(1999),

anlise

dos

assentamentos

como

lugar

conquistado/apropriado graas luta pela terra, o que possibilita que esteja sob o controle/poder, mesmo parcial, dos camponeses o lugar conquistado, onde buscam desenvolver suas vidas de acordo com os seus sonhos e desejos. O novo estaria na territorializao do campesinato, e na consequente (re)produo do territrio campons como resultado da luta pela terra. Segundo a autora:
Inicialmente, podemos considerar que a apropriao dessa frao do territrio capitalista pelos camponeses, permite romper, mesmo que parcialmente, com o poder das classes dominantes, e assim re-definir as relaes de poder nesse lugar. (p. 8) [...] embora se tenha clareza da subordinao dos camponeses lgica capitalista, no s isso que explica a persistncia deles em seguir sendo camponeses. Persistem nessa luta para reafirmarem o seu modo de vida, ligado ao seu universo simblico/cultural. (p. 56)

Moreira (2006:8) pensa o conceito de territrio de esperana como balizador da compreenso dos assentamentos rurais de reforma agrria, ressaltando o sentido de ruptura com as situaes sociais pretritas, sem deixar de atentar para as contradies do processo em voga. Para a autora o assentamento um territrio de esperana:

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[...] aquele conquistado e construdo: pela luta de resistncia camponesa para permanecer na terra; pela luta de ocupao de terra, promovida pelos trabalhadores sem terra; pela luta de consolidao das diferentes formas de agricultura camponesa. Essas diferentes estratgias simbolizam formas de ruptura com o sistema hegemnico, isto , com a organizao social, econmica e poltica pr-existente no agro brasileiro. Na verdade, trata-se de um novo territrio, construdo com base na utopia e na esperana. Territrio de Esperana [...] carregado de contradies, mas tambm de sinalizaes de uma forma experienciada de organizao social diferente daquela marcada pela explorao, dominao, pela bestialidade da explorao. Desse modo, Territrio de Esperana representa a superao do Territrio de Explorao[...]

Na concepo economicista de Abramovay (1998)7, os assentamentos como fator de desenvolvimento rural passam pela construo de novos territrios econmicos, isto , pela capacidade que tero os atores econmicos locais de manejar e valorizar ativos especficos s regies em que habitam. Para Carvalho (1999), o assentamento representa a constituio de uma nova organizao econmica, poltica, social e ambiental em determinada rea, pela posse da terra por uma heterogeneidade social de famlias de trabalhadores rurais sem-terra. Fernandes (1996; 1999; 2000) prope que a atualidade da questo agrria brasileira est na territorializao, a um s tempo, dos camponeses, do movimento social e da luta pela terra. Sendo que a territorializao destes eventos sociais resultariam num escalonamento do territrio nacional, formando novos territrios. A pesquisa coordenada por Sergio Leite (2004) entre outros autores trata igualmente da ideia de impacto para pensar os assentamentos rurais. Impactos so definidos, de forma ampla, como um processo que se refere vida das famlias e sobre o local e em torno do assentamento. Assim, distanciam-se de um tema recorrente para julgar o sucesso ou o fracasso do assentamento que a renda. Procuraram, mais do que quantificar a renda, qualificar as condies de vida dos assentados e sua possibilidade de acesso a servios e bens. O assentamento, nessa tica, concebido como um novo espao de sociabilidade comunitria e novas situaes de insero econmica, poltica e social. Ainda, a mesma pesquisa realiza uma importante reviso bibliogrfica sobre o tema, mostrando diversos estudos que aprofundam a compreenso sobre os processos em anlise. O estudo de Lopes (2000 apud LEITE, 2004, p. 23)8 produz dados negando
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Abramovay, Ricardo Agricultura Familiar e Desenvolvimento Territorial. So Paulo, mimeo, 1998. Apud Leite, 2004, p. 23.

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a concepo de que os assentamentos so, apenas, lcus de produo unicamente para consumo domstico, negando a popular expresso produo de subsistncia. Lopes enfatiza as relaes mercantis dos assentados mostrando que elas produzem, mesmo que precariamente, renda para permanecer no campo. Neves (1996)9 constata que, na percepo dos assentados, h uma significativa melhoria nas condies de alimentao se comparadas com a situao anterior. Benedetti (2000)10 mostra que uma fazenda desapropriada que empregava seis postos de trabalhos passou a receber 91 famlias, o que evidentemente elevou a gerao de emprego na regio. Leite e Medeiros (2002)11 levantaram informaes, entre outras, sobre a organizao social e produtiva, as condies de vida, as relaes com o poder local e com as polticas pblicas, a participao poltica, as alteraes demogrficas e na estrutura fundiria local e os efeitos ambientais decorrentes da materializao dos assentamentos rurais. Ieno Neto e Bamat (1998)12 chegam concluso de que a paisagem rural local foi transformada pela presena dos assentamentos, que intensificaram o uso e ocupao do solo, aumentando a diversificao de alimentos no mercado local. Em localidades com a presena de vrios assentamentos ou em assentamentos com grande quantidade de famlias pode ocorrer uma intensificao dos impactos territoriais. Ferreira e Fernandes (2001)13 destacam a criao de aglomerados urbanos a partir dos PAs. Os equipamentos que geralmente so construdos em uma rea de assentamento (escola, Igreja, reas de lazer) so acrescidos por outros servios, como: comrcio, oficina mecnica, bares, lojas, armazns, associaes, serrarias, postos de gasolina, depsitos e etc. Estudos como o de Ferrante (2000)14 mostram certas alteraes no domnio do poder local. A pesquisa de Paula (2001)15 constata a ocupao de postos no poder pblico municipal por assentados, representando um fato social absolutamente inovador. A meu ver, o assentamento que produto de uma luta poltica aglutina sujeitos sociais contestadores e, especialmente, uma significativa quantidade de eleitores, que por si s podem alterar dinmicas polticas locais, sobretudo em relao a pequenos municpios.
Apud Leite, 2004, p. 24. Ibden nota 4. 11 Ibden nota 4. 12 Apud Leite, 2004, p. 25. 13 Ibden nota 7. 14 Apud Leite, 2004, p. 26. 15 Apud Leite, 2004, p. 27.
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evidente que todos esses eventos, manifestaes, acontecimentos que compem o processo de assentamento negam uma situao social e territorial anterior, sinalizando para a constituio de novas formas de reproduo social (pelo menos para o sujeito envolvido) e novas configuraes territoriais (do latifndio ao recorte dos lotes do assentamento), impactando realidades locais e/ou regionais.

A CONSTITUIO DE UMA RESISTNCIA SUBORDINADA OU PARA CONCLUIR

A contradio que a expresso resistncia subordinada visa elucidar parte das tenses e problemas que a materializao dos resultados da luta organizada pela terra traz tona. As reflexes tratadas nesse artigo resultam de pesquisas realizadas sobre o tema em cinco estados brasileiros, sobretudo em Sergipe16. As pesquisas realizadas no alto serto sergipano permitiram reunir uma srie de premissas que direcionam a ideia de resistncia e de subordinao. Para isso, a coleta e descrio de dados histricos dos processos de assentamento analisados levaram s seguintes consideraes: 1 Os movimentos sociais no campo no constituem movimentos polticos decisrios no mbito das polticas de Estado que transformariam a estrutura fundiria e a produo/comercializao de alimento no Brasil, contudo conquistam fraes de terra que lhes garantem um certo domnio territorial nas regies ou municpios onde ocorrem. importante aprofundar a ideia de domnio territorial, uma vez que as foras polticas opostas tratam o assentamento rural como uma rea de pequenas propriedades privadas, o que de fato no . As terras da maior parte dos assentamentos rurais de reforma agrria so terras pblicas, sobre as quais concedido direito real de uso famlia assentada, dentro de um programa de aquisio de terra adquirido/conquistado por essa famlia. Ou seja, o assentado rural antes de tudo uma famlia que contraiu
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Em So Paulo e Minas Gerais foram os estados onde realizei pesquisas de campo para a dissertao de mestrado O Movimento de Libertao dos Sem Terra (MLST) e as Contradies da Luta pela Terra no Brasil (2000-2002); na Paraba foram realizadas coletas de dados para tese de doutorado A Ao Territorial de uma Igreja Radical. Teologia da Libertao, Luta pela Terra e Atuao da Comisso Pastoral da Terra no Estado da Paraba (2004-2008); na Bahia coordenei o projeto de pesquisa Novas configuraes no espao agrrio da regio sudoeste da Bahia: estudo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e do Movimento de Pequenos Agricultores (2007-2008); e em Sergipe coordenei as seguintes pesquisas: Movimento Sociais, Polticas Pblicas de Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural no Estado de Sergipe, ligado ao programa de iniciao cientfica da Universidade Federal de Sergipe em convnio com o CNPq (2009-2010) e Da Luta pela Terra Luta na Terra: situao scioeconmica dos Projetos de Assentamento em Sergipe (2010), ligado ao Programa de Auxlio Integrao de Docentes e Tcnicos Administrativos e Recm-Doutores s Atividades de Pesquisa (PAIRD) da Universidade Federal de Sergipe ver bibliografia.

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uma dvida frente a um crdito estatal, uma vez que ter no mximo 23 anos para pagar o lote de terra17. Isso significa que, antes do pagamento de no mnimo 10 anos regulares, no possvel obter ttulo legal de propriedade, mas sim concesso de uso, portanto, nessas condies, a venda de lotes no mercado imobilirio impossvel do ponto de vista legal18. O domnio territorial, levando em considerao as leis que regem a propriedade privada da terra no Brasil, inexistente se se considera apenas essa dimenso do domnio da terra pelos assentados. No entanto, a luta pela terra que garantiu s famlias o direito de concesso de uso e a possibilidade de se tornarem pequenos produtores e futuramente proprietrios permite a precedncia desses sujeitos sobre a rea em questo, portanto um domnio relativo sobre a terra. O municpio de Canind de So Francisco (SE) exemplar no que se refere ao domnio territorial das famlias assentadas. s margens do Rio So Francisco e prximo Usina Hidreltrica de Xing, Canind de So Francisco possui em seu permetro municipal a presena de 25 assentamentos rurais, realidade que evidentemente alterou a dinmica social, econmica, demogrfica e territorial do municpio. O domnio dessa populao assentada das terras conquistadas/concedidas e sua influncia no cotidiano municipal eminente, porm no se faz sem contradies. 2 Os 25 assentamentos no entorno do municpio em voga so produtos da luta pela terra iniciada pela Comisso Pastoral da Terra e impulsionada pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no alto serto sergipano. Inclusive, foram as lutas travadas nessa regio que ajudaram a fortalecer esse movimento social no Estado de Sergipe, o que fez caracterizar o alto serto em um espao por excelncia de disputa poltica nos ltimos 20 anos. Em contento a essa realidade, esse espao poltico sofreu uma transformao territorial aps a desapropriao de grande parte dos latifndios e, em consequncia, recebeu um acrscimo populacional significativo. Em termos da
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Vale a ressalva de que, na compreenso equivocada da sociedade civil, entende-se que a terra conquistada pelas famlias sem terra so doadas ou dadas pelo Estado. No por menos que a expresso ganhar a terra frequentemente encontrada nas conversas sobre tema. Esse entendimento, vale repetir, equivocado, ajuda em uma formao pejorativa da opinio pblica frente aos movimentos sociais no campo. 18 No existem dados que dimensionem o que a grande mdia compreende como venda de lotes de reforma agrria. O prprio governo federal e os movimentos sociais reconhecem essa prtica intitulada de repasse, uma vez que a venda da terra impossvel realizar-se nos trmites legais. Em um pronunciamento do ex-ministro do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio em 1999, Raul Julgmamm afirmava que apenas 11% dos lotes de todos os projetos de reforma agrria teriam passado por esse processo.

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poltica institucional, foram aproximadamente trs mil novos eleitores que entraram no jogo poltico local19. O fato de as famlias assentadas jamais terem elegido um representante oriundo do movimento social ou das associaes de assentamento para a Cmera Legislativa desse municpio sintomtico da fragilidade da fora poltica e do domnio territorial alcanado na luta pela terra. Pressupunha-se e essa pressuposio surgiu nas entrevistas de campo que a poltica institucional do referido municpio fosse altamente disputada por elites locais e at estaduais devido ao alto oramento adquirido com os royalties da Usina Hidreltrica de Xing. Portanto, o jogo poltico da velha oligarquia nordestina estende-se para reas onde sujeitos sociais contestadores conquistaram fraes de terra, fazendo com que velhas relaes, como o clientelismo e o paternalismo poltico, reproduzam-se nessas novas reas e com esses novos sujeitos polticos. 3 A conquista de infraestruturas para os assentamentos rurais faz ampliar relaes sociais pautadas no clientelismo e paternalismo. O exemplo de um dos assentamentos desse municpio (PA Cuiab) , a meu ver, reiterado em outras experincias. A morosidade do Estado na implantao da infraestrutura elementar ao assentamento das famlias torna esses sujeitos mais facilmente vtimas do clientelismo poltico. O PA Cuiab, mesmo estando a menos de oito quilmetros de um dos maiores rios da federao (rio So Francisco) e de uma importante usina hidroeltrica, demorou oito anos para obter gua encanada e seis anos para conseguir o fornecimento regular de energia eltrica, transformando-se numa rea para fcil reproduo das relaes de favores que caracterizam relaes polticas paternalistas entre a administrao pblica e os sujeitos envolvidos20.
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O municpio de Canind de So Francisco possui um total de 21.806 habitantes. Com a luta pela terra desenvolvida prxima a esse municpio, os 25 assentamentos conquistados nos ltimos 20 anos congregaram 1.912 famlias beneficirias. Se levarmos em considerao que cada famlia possui em mdia quatro integrantes, o nmero total de pessoas nas reas de assentamento pode chegar a 7.648. Vale ainda considerar que os assentamentos rurais em todo Brasil aglutinam outros familiares ao local de residncia, o que popularmente chamado de agregados, ampliando ainda mais o nmero de pessoas residentes. O assentamento Cuiab no municpio em questo e um bom exemplo. Segundo lideranas locais, so 199 famlias assentadas, porm a agrovila do assentamento congrega 215 famlias. 20 Outro evento facilmente reprodutor de relaes clientelistas ocorre no momento da liberao dos crditos s famlias assentadas. Muitas empresas de produtos agropecurios e de material de construo dos municpios prximos ao(s) assentamento(s) se organizam para vender suas mercadorias aos assentados beneficirios de um montante em dinheiro que objetiva levar adiante o processo de assentamento. Ocorre uma corrida por clientes no momento da liberao dos crditos, principalmente em municpios com uma grande quantidade de famlias assentadas, como figura em Canind de So Francisco. Inflao dos preos, disputa de mercado, acordos com comerciantes podem reproduzir relaes de favores que fazem perpetuar relaes efetivamente desiguais entre os envolvidos.

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4 Deve-se levar em considerao a anlise feita por Martins (2003) mesmo que em muitos momentos essa anlise aparea de forma pejorativa. Para esse autor, o assentado visto como um sujeito ambguo, dilacerado pela contradio entre a situao social de trabalhador e a situao social de proprietrio de renda fundiria. O assentado na condio de ex-sem terra agora um pequeno agricultor. Nessa condio dentro de uma sociedade capitalista que sua luta visa negar , para se reproduzir enquanto famlia camponesa, ele deve produzir renda, que no fim acaba sendo a reproduo da renda da terra. Boa parte dessa renda necessria subsistncia provm das relaes mercantis que evidentemente ocorrem no mercado, segundo as normas capitalistas de compra e venda, oferta e demanda, oscilao de preos e juros, transporte, atravessadores etc. As contradies essenciais decorrentes dessa realidade no se encontram apenas na comparao entre o discurso de transformao social (e consequentemente de uma nova sociedade) do perodo de luta e a realidade encontrada a partir da posse da terra, mas tambm na totalidade das relaes que se desenvolvem entre aspiraes dos movimentos sociais, aspiraes das famlias camponesa, a estrutura do Estado e suas polticas pblicas e o mercado capitalista. A pobreza das infraestruturas bsicas oferecidas a uma pequena explorao agropecuria particularizada pela sua histria de luta pela terra; a fragilidade diante do mercado; a dependncia do Estado; uma certa subservincia s instituies polticas locais e as divergncias internas ao movimento social parecem ampliar a noo de ambiguidade de Martins (2003). Porm, penso que o que de fato se produz no um sujeito ambguo, mas sim um sujeito nico, que a partir da sua resistncia gera tambm subordinao, ou atravs de relaes subordinadas continua resistindo para se reproduzir enquanto campons assentado. 5 Trabalhei com a noo de pequenas revolues na minha dissertao de mestrado (Mitidiero, 2002) para pensar os limites e parcialidade das conquistas alcanadas a partir da luta organizada pela terra. As conquistas impulsionadas pelos movimentos sociais organizados, impensveis anos atrs, significaram revolucionar social e territorialmente famlias e reas/regies onde os eventos de contestao e

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reivindicao aconteceram. O adjetivo pequeno serviu para dimensionar as revolues ocorridas. O exemplo mais bsico a ser usado comparar a rea dominada por um ou mais latifndios improdutivos com a rea povoada e dividida aps a conquista do assentamento. Isto quer dizer: no foi alterada a estrutura fundiria nacional, porm, naquele mbito espacial, ocorreu uma srie de transformaes. A ideia ora em voga objetiva desvendar a contradio entre resistncia e subordinao. Nos casos pesquisados, a anlise das histrias de vida e das condies da estrutura fundiria local indicou que pequenas revolues emergiram da organizao popular, o que a gabaritou a produzir uma srie de resistncias, tanto no mbito das vidas particulares de uma famlia camponesa que se reproduz como nas disputas de poderes locais. O desafio no abstrair desse processo todos os eventos que indicam a subordinao dessas famlias e dessa frao do territrio conquistado/concedido a uma sociedade que a envolve, reprodutora de relaes econmicas, sociais, polticas e culturais capitalistas.

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