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As relaes campo-cidade no Brasil do sculo XXI Paulo Roberto R.

Alentejano* Neste princpio de sculo XXI o debate acerca das relaes campo-cidade encontra-se numa encruzilhada. Diferentemente da segunda metade do sculo XX, quando o avano, a generalizao (e as vantagens) da urbanizao eram considerados inexorveis, o que se v nos ltimos anos a proliferao de estudos que apontam para a revalorizao do rural e as limitaes do modelo de urbanizao. Tais estudos destacam de um lado as mazelas dos grandes aglomerados metropolitanos, cada vez mais marcados pela violncia, a misria e a poluio; de outro, ressaltam a qualidade de vida possvel num meio rural dotado de infra-estrutura bsica, mas com preservao ambiental e boa qualidade de vida, recuperando, de certa forma, uma viso idlica perdida do rural. No entanto, no h acordo acerca do significado desta revalorizao do rural. Para uns, esta deve necessariamente implicar a reviso completa e absoluta do modelo de desenvolvimento agropecurio historicamente dominante no pas, associando-se, portanto, reforma da estrutura fundiria e da poltica agrcola que historicamente garantiram o domnio do grande capital e da grande propriedade sobre o meio rural brasileiro. Para outros, trata-se, ao contrrio, de mais uma possibilidade de aproveitamento das potencialidades deste modelo, ou seja, teramos uma espcie de revalorizao conservadora do rural semelhana da modernizao conservadora da agricultura brasileira dos anos 1960/1970, pois ao contrrio de estar apoiada na reforma agrria, permitiria nova sobrevida para o latifndio. A incorporao do turismo rural pelo agronegcio pode ser apontado com uma destas tendncias, especialmente alguns segmentos deste, como o dos hotis-fazenda e das museus-fazenda. Neste contexto, o prprio debate acerca da importncia da reforma agrria como uma poltica de reestruturao espacial das sociedades tem sido recolocado. Sem dvida, trata-se de questo polmica, uma vez que para os representantes do patronato rural e alguns estudiosos da agricultura brasileira o que est em jogo, pelo contrrio, a expanso do modelo agrcola vigente no pas. Para estes setores a reforma agrria no traria nenhuma contribuio para a sociedade brasileira, uma vez que a agricultura j se encontraria fortemente modernizada, no fazendo sentido pensar na massificao da pequena produo familiar no campo, mas sim retomar uma poltica de apoio agricultura patronal que amplie
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Gegrafo, Doutor em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pelo CPDA/UFRRJ e professor da UERJ.

2 ainda mais seu processo de modernizao, repetindo a estratgia adotada nos anos 1960/70. A pauta da reivindicao destes setores clara: liberalizao comercial, incentivo s exportaes e liberao da produo de organismos geneticamente modificados (transgnicos), consolidando o que seria na verso destes a nova revoluo verde. A crtica a essa posio vem se encaminhando em duas direes bsicas1: de um lado, esto os que, concordando com o sentido geral da afirmao, criticam o carter socialmente perverso e caro desta modernizao e preconizam medidas que promovam maior equidade social no campo e no dependam de recursos estatais hoje cada vez mais escassos2; de outro esto os que destacam o carter parcial e localizado - em cadeias produtivas e regies - deste processo de modernizao baseado no latifndio, contrapondo-o ao padro europeu de modernizao da agricultura calcado na produo familiar, para afirmar o carter econmico, social e ecologicamente mais justo deste ltimo em relao ao primeiro.3 Ambas as vises so importantes contribuies para o debate da reforma agrria nos dias de hoje, porm, cometem a meu ver um erro estratgico fundamental: mantm a discusso praticamente restrita ao universo da agricultura e do meio rural. H nesse tipo de formulao outro problema essencial: no h meio termo entre a modernizao e a inviabilidade da agricultura familiar. Consideramos tal idia bastante problemtica, uma vez que elimina a possibilidade de se pensar estratgias de desenvolvimento alternativas dentro da agricultura e reifica um modelo que, a rigor, tambm nada tem de inovador, isto , o modelo mecnico-qumico de modernizao da agricultura la revoluo verde. Isto nos parece um brutal equvoco, uma vez que tal modelo tem produzido resultados sociais e ambientais perversos - como ressalta a maioria dos autores -, assim como econmicos, dado que os ndices de produtividade tm se mostrado decrescentes e os custos pelo contrrio - crescentes, assim como a dependncia de financiamentos cada vez mais elevada, tornando o agricultor cada vez mais vulnervel, seja s grandes indstrias fornecedoras de insumos e sementes, aos bancos, ou s processadoras e intermedirios. O grande salto no debate atual da questo da reforma agrria deve ser a insero deste no contexto da discusso do modelo de desenvolvimento a ser implantado no pas, o que
PALMEIRA e LEITE desenvolvem uma interessante crtica s prprias interpretaes crticas do processo de modernizao conservadora, destacando as fragilidades embutidas nesta concepo, em suas diversas matizes, pois, so extremamente datadas e limitam a priori as possibilidades de interpretao da realidade agrria nos dias de hoje. 2 GRAZIANO da SILVA e MLLER podem ser apontados como defensores desta posio, ainda que com enfoques diferenciados.
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3 significa, retomar, de certa forma mas em direo oposta, o sentido original dos debates agrrios que de algum modo se perderam ao longo do tempo, de modo contraditrio, uma vez que isto se dava ao mesmo tempo em que a agricultura se industrializava e a sociedade se urbanizava. Isto, ao contrrio de fazer com os debates acerca dos rumos do agro se integrassem cada vez mais s discusses acerca do modelo de desenvolvimento, transformouos em secundrios, como se os processos agrrios passassem a ser um mero resultado da dinmica urbano-industrial, perdendo suas especificidades. Se cabe retomar o sentido do debate dos anos 1950/60, onde a reforma agrria era pensada como uma soluo para os entraves ao desenvolvimento industrial ou plena disseminao de relaes capitalistas ou ainda como caminho para a transformao acelerada da sociedade rumo ao socialismo, cabe reposicion-lo, pois no me parece que qualquer destes aspectos seja hoje vlido. O carter fortemente urbanizado da sociedade brasileira deve ser o ponto de partida para a nova reflexo sobre o lugar da reforma agrria no debate sobre o modelo de desenvolvimento a ser adotado no pas, mas no para negar importncia reforma agrria, mas para afirm-la como essencial para, no curto prazo, garantir melhores condies de vida para uma imensa massa de explorados e excludos presentes hoje no campo e na cidade e, a mdio e longo prazo, possibilitar a construo de uma sociedade justa e democrtica. Antes de retomar de forma mais consistente a discusso sobre a importncia da reforma agrria no contexto atual, analisaremos mais detidamente as transformaes em curso no rural brasileiro, a partir das contribuies de alguns dos principais analistas deste processo. O velho e o novo no rural brasileiro Graziano da Silva (1996) tem sido um dos principais autores a defender a existncia de uma nova dinmica no campo brasileiro, marcada fundamentalmente pela urbanizao. Em sua concepo o rural no pode mais ser associado atividade agrcola como tradicionalmente o fora. Um outro lado de sua formulao diz respeito ao profundo processo de modernizao da agricultura patronal e de parcelas da agricultura familiar, particularmente os integrados, que por seu grau de tecnificao e integrao em circuitos financeiros e informacionais tambm no mais poderiam ser classificados como rurais. Assim, estaria em curso um duplo processo de urbanizao do campo brasileiro: uma expanso da lgica de produo urbana

ABRAMOVAY, ROMEIRO e VEIGA, entre outros, podem ser considerados como defensores desta concepo.

4 para os setores modernizados da agricultura e a expanso de atividades tipicamente urbanas para as reas onde a agricultura modernizada no se implantou. Essas formulaes de Graziano da Silva contm trs problemas bsicos: em primeiro lugar, obscurecem as diferenas existentes no prprio processo de modernizao, deixando de perceber as especificidades e contradies presentes neste; de outro, no observam as diferentes estratgias que esto por trs da adoo de prticas idnticas, atribuindo-lhes uma racionalidade comum; finalmente, no identificam as continuidades histricas entre processos antigos e atuais, atribuindo a todos o carter de novidade. Ao abandonar a perspectiva de promoo de reestruturaes mais radicais do modelo agrrio brasileiro, a viso acima aproxima-se das formulaes que preconizam apenas a adoo de medidas compensatrias no enfrentamento das desigualdades sociais e da misria. A principal proposio destes autores que os programas de combate pobreza rural devem incorporar a dimenso urbana do espao rural e incluir, nas perspectivas de ao no campo, o incentivo gerao de atividades de carter no-agrcola intensivas em mo-de-obra, como o caso dos servios. Numa direo oposta, Delgado & Cardoso Jr. (1999) sustentam que se h uma nova realidade no campo brasileiro, essa pode ser observada pela importncia do segmento familiar, que tem na renda previdenciria fonte complementar produo de subsistncia para garantir uma melhoria na qualidade de vida, ou fonte de financiamento dos investimentos na produo agrcola. Na concepo desses autores, essa nova realidade presente no campo brasileiro fruto, justamente, do atraso estrutural do campo brasileiro, que faz com que parte expressiva dos agricultores familiares permanea como produtor de subsistncia em condies de pobreza acentuada, e tambm da crise que se abateu sobre o setor nos anos 1990, que fez regredir condio de pobres do campo uma expressiva quantidade de pequenos produtores. Delgado & Cardoso Jr. sustentam que a regularidade, a segurana e a liqidez monetria que caracterizam os pagamentos previdencirios podem estar exercendo a importante funo de ampliar as oportunidades e a recorrncia de gastos com a manuteno de atividades voltadas seja para o autoconsumo familiar, seja para a gerao de pequenos excedentes comercializveis. A despeito do valor unitrio reduzido do benefcio previdencirio em termos absolutos (1 salrio mnimo ao ms, na esmagadora maioria dos casos), ele parece desempenhar um papel significativo na sustentao das estratgias familiares de sobrevivncia, tanto nas reas rurais como nas pequenas cidades fortemente dependentes das atividades agrcolas.

5 Guanziroli e seus colaboradores buscam um caminho intermedirio, destacando a persistncia de problemas tradicionais no meio rural brasileiro, mas chamando ateno tambm para as mudanas.
[...] a reduo relativa das ocupaes agrcolas em geral o resultado no surpreendente, por um lado, da modernizao da agricultura e, por outro, das dificuldades de acesso terra e de reproduo da pequena produo familiar. No que concerne ao crescimento da oferta de ocupao no-agrcolas no espao rural, esse, sem dvida, reflete tambm tendncias novas, embora no surpreendentes, como a descentralizao industrial e a expanso imobiliria em reas rurais. (GUANZIROLI et al.: 2001: p. 34).

Chamando ateno para a precariedade dos dados estatsticos na identificao do peso das rendas no-agrcolas no meio rural, sustentam que a maioria das ocupaes no agrcolas pode ser categorizada como emprego refgio (Weller, 1997, apud GUANZIROLI et al.: 2001: p. 35), incluindo trabalhos de baixa qualificao como pedreiro, servente, domsticas, etc. Assim, a tendncia seria a retomada do trabalho agrcola caso houvesse maior apoio pblico agricultura, o que sustentam estar acontecendo desde a criao do PRONAF.
A maior oferta de ocupaes no-agrcolas no espao rural pode estar configurando, portanto, muito mais um reforo s estratgias tradicionais dos agricultores: por exemplo, ante a falta de crdito de custeio para financiar a safra seguinte, muitos agricultores recorrem tradicionalmente a outras atividades e/ou biscates visando reforar seu capital de giro na entressafra; mas o objetivo principal plantar no vero, ou seja, manter e consolidar seus sistemas produtivos agropecurios. (GUANZIROLI et al.: 2001: 35).

Para sustentar sua argumentao, os autores destacam que o desenvolvimento da pluriatividade na Europa foi resultado do amplo apoio estatal agricultura familiar, enquanto que no Brasil, at o momento, decorre da ausncia deste, o que significa dizer que o desenvolvimento de uma forte poltica pblica de apoio ao vasto contingente de produtores familiares descapitalizados ou semicapitalizados existente no Brasil poderia gerar inclusive um efeito multiplicador de empregos rurais no-agrcolas, no de baixa qualidade como os atuais, mas de alta qualidade como os europeus. A par da nossa discordncia em relao real contribuio do PRONAF para a transformao da realidade da agricultura familiar brasileira, consideramos que o importante a salientar nas observaes dos autores acima, diz respeito viso limitada em relao s transformaes em curso no meio rural do ponto de vista das atividades no-agrcolas, pois, se de fato predominam entre os empregos rurais no agrcolas aqueles que exigem baixa qualificao dos trabalhadores, inegvel o desenvolvimento de uma srie de atividades de

6 comrcio e servios que no podem ser reduzidos a esta qualificao. Ou seja, reforam uma viso dicotmica na interpretao do rural brasileiro. Nesse sentido parecem-nos mais interessantes as concluses de Ferreira (2002), para quem a precariedade do rural brasileiro em termos de infra-estrutura limita sua expanso como local de moradia e lazer de populaes de origem urbana, limitando-se praticamente s reas prximas das regies metropolitanas.
A nova paisagem e os processos produzidos pela integrao de atividades no agrcolas nos estabelecimentos rurais e pela pluriatividade dos agricultores e seus familiares, o aumento de uma populao rural no agrcola e de aposentados que moram no campo, trazem um fenmeno de diversificao no meio rural. No entanto, no se pode pensar o rural brasileiro nos termos em que pensado nos pases do capitalismo avanado: nossa realidade no d suporte para uma representao do rural como predominantemente no agrcola. (FERREIRA, 2002: p. 36/37).

Outra interpretao do problema a de Veiga para quem o debate sobre a relao entre rural e urbano no Brasil sofre de um problema de origem que a definio administrativa desses espaos. Segundo o autor, o decreto de 1938 que transformou todas as sedes municipais em cidades deu origem ao mito do desaparecimento crescente do rural no Brasil, pois mesmo pequenas localidades com dinmica absolutamente apoiada na agricultura passam a ser consideradas urbanas. Segundo ele, somente El Salvador, Equador, Guatemala e Repblica Dominicana utilizam o mesmo critrio do Brasil para distinguir reas rurais de urbanas. Como alternativa, prope a adoo do critrio da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) que estabelece 150 hab/km como limite para a definio de reas urbanas, o que corresponderia no Brasil a apenas 411 municpios. Por oposio, 70% dos municpios brasileiros onde a densidade demogrfica inferior a 40 hab/km2, seriam classificados como rurais, o que reduziria a 60% a populao urbana brasileira. Assim, a real populao rural brasileira seria de 52 milhes de habitantes, com uma PEA rural da ordem de 25 ou 26 milhes e PEA agrcola, embora no exclusiva, de 20 milhes. Em consonncia com essa interpretao, Veiga considera fundamental centrar o enfoque no desenvolvimento local, rompendo-se a viso dicotmica que tem predominado e apostar na diversificao de atividades como forma de dinamizar as economias locais.
[...] mais do que se perguntar qual (ou ser) a importncia relativa da agropecuria para a criao de empregos e reduo da pobreza no espao rural, deve-se perguntar qual pode ser a influncia da diversificao

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agropecuria para a diversificao das economias locais. Em outras palavras, o que interessa saber se atividades rurais dos setores secundrio e tercirio que certamente geram maiores rendas per capita que as do setor primrio tm mais chance de brotar no entorno de grandes fazendas especializadas em pecuria de corte, gros ou cana-de-acar, ou no entorno de concentraes de stios familiares poliprodutivos. (VEIGA et al., 2001: p. 49).

Reconhecendo a precariedade predominante hoje no rural brasileiro, onde aproximadamente da renda das famlias sobrevive dos repasses da Previdncia Social, considera vital desenvolver aes que favoream a articulao das atividades produtivas agrcolas e no-agrcolas.
As economias rurais dinmicas so as que mais se diversificam, tornando o setor tercirio muito mais decisivo que o primrio. Espaos dominados por atividades primrias muito especializadas, que travam a diferenciao da economia, so justamente os que permanecem subdesenvolvidos, mesmo quando fazem parte das naes mais avanadas do planeta. (VEIGA et al, 2001: p. 17).

As formulaes de Veiga, em geral corretas, apresentam dois problemas: de um lado, sua crtica do superdimensionamento estatstico desconsidera as inmeras reas agrcolas que pelo mesmo critrio administrativo que critica, esto hoje enquadradas como reas urbanas, pois muitos municpios definiram-nas desta forma como meio de cobrar impostos de seus habitantes4; de outro, desconsidera as especificidades brasileiras ao propor a transposio dos critrios da OCDE para o pas. De certa forma, esse o mesmo problema presente nas formulaes de Rua (2002), que num instigante artigo prope o uso da noo de urbanidades que seriam a expresso da antecipao da urbanizao ideolgica, cultural, extensiva, difusa ao processo fsico, formal da urbanizao.
[...] no se trata do fim do rural destrudo pela urbanizao homogeneizadora, pois, desde o incio, chamamos ateno para o processo de desenvolvimento do capitalismo que se d de maneira desigual no espao. Desse desenvolvimento do capitalismo, a urbanizao e as urbanidades so uma verdadeira ponta de lana [...] O rural, ao guardar especificidades das prticas espaciais de suas populaes garante (e, em alguns casos, fortalece) a identidade territorial que, mesmo submetida s lgicas difundidas a partir da cidade, ainda permite a essas populaes uma certa autodeterminao. (RUA, 2002: p. 34).

Na realidade, Rua prope ultrapassar o corte tradicional rural/urbano tomando por base as novas territorialidades constitudas na interao do global com o local, rompendo

8 com o que denomina formalismo reducionista do rural definido a priori, por excluso do urbano. (Rua, 2002: p. 34). Rua rejeita a idia de novas ruralidades por considerar que tal expresso obscurece o comando urbano do processo de reestruturao espacial do mundo contemporneo, assim, compreende que:
O rural ser compreendido como um espao incorporado/incorporador ao/do processo geral de urbanizao; integrado ao urbano mas guardando algumas especificidades [...] que so oferecidas, descobertas, exploradas como atraes locais [...] (RUA, 2002: p. 35).

Defendendo-se previamente de possveis acusaes de impreciso, o autor sustenta que a noo que prope no fruto de indeciso teoria ou ecletismo conciliador, mas decorrncia das necessidades de interpretao de uma realidade multifacetada. Porm, a nosso ver, o problema outro, qual seja: a persistncia da idia de que o que move o rural e lhe d dinamismo o urbano e no a prpria dinmica do rural, ou seja, embora Rua insista que o rural deve continuar a ser percebido em suas especificidades, ao atribuir influncia das urbanidades as transformaes que no so to profundas como as produzidas pela urbanizao, o autor permanece no campo dos que no atribui dinamismo prprio ao rural. Assim, torna-se necessrio buscar uma outra direo, pois se mantivermos o sentido atual da discusso s nos restaro duas direes: aceitar a idia de que o rural foi ou est sendo sepultado pela expanso do urbano e, portanto, no mais uma categoria descritiva ou explicativa til, ou considerar que rural e urbano sempre foram categorias inteis para a anlise. Uma terceira opo - que buscaremos seguir - a de considerar que ainda h lugar para o rural como elemento de descrio e explicao da realidade, mas seu significado atual mudou. Consideramos fundamental demonstrar que, apesar das inegveis transformaes sociais, econmicas, culturais e espaciais resultantes do desenvolvimento do fenmeno urbano, o rural no deixou nem deixar de existir, apenas teve e est tendo seu significado alterado. Assim, no se trata de ver o rural como sinnimo de atraso, de agrcola, de natural, enfim de v-lo como o oposto de uma viso estereotipada do urbano que o coloca como o locus por excelncia do progresso, da modernizao, da indstria e da tcnica. Tais vises estereotipadas, tpicas de interpretaes dualistas e dicotmicas, precisam efetivamente ser

4 Enquanto o ITR um imposto federal, o IPTU municipal, o que tem levado muitas prefeituras, especialmente nas regies metropolitanas e seu entorno, a considerar todo seu territrio como urbano, aumentando assim a arrecadao municipal.

9 superadas, mas no s custas da negao de um dos plos, o que s faria reforar o carter dual da abordagem, como ressalta corretamente Martins (1986). Assim, a tarefa fundamental no sentido de afirmar a atualidade do uso do par ruralurbano est em definir o novo significado que o par teria na atualidade. Antes, preciso dizer que os que consideram que tal par jamais foi til para a anlise, confundem o uso dicotmico que muitas vezes teve com sua utilidade conceitual. Para usar uma consagrada expresso popular, trata-se de jogar fora a criana junto com a gua da bacia, o que nos parece uma falsa sada para a questo. Dito isto, tentemos demonstrar que carter poderia assumir hoje o uso do par rural-urbano como elemento de interpretao da realidade. A primeira tarefa neste sentido a de desmistificar as associaes tradicionalmente feitas entre rural e agrcola, natural e atrasado e urbano como sinnimo de moderno, industrial e artificial. Esta tarefa j foi satisfatoriamente feita por antroplogos, economistas, gegrafos, socilogos, etc., quando demonstraram que: a) a modernizao do campo, entendida como a difuso de tecnologias e relaes de trabalho e produo baseadas na racionalidade tcnica e na diviso do trabalho, em alguns locais foi inclusive mais acentuada que nas cidades, onde muitas vezes persistem setores onde predominam tcnicas e relaes de trabalho arcaicas;5 b) o domnio da tcnica e da artificialidade no exclusivo do meio urbano, seja porque o espao rural cada vez mais transformado e produzido pelos homens, como pelo fato de que cada vez mais se busca a construo de cidades menos artificializadas, onde haja espao para a preservao da natureza;6 c) a indstria no e nunca foi um fenmeno tipicamente urbano, como o provam as primeiras manufaturas que se instalavam nas reas rurais, onde ento se concentrava a mo-de-obra, e as atuais fbricas que buscam fugir das grandes concentraes urbanas, em funo dos problemas de custo gerados pela aglomerao excessiva - salrios, tarifas, impostos e outros gastos elevados -, tendo se concentrado nas cidades em funo de condies econmicas, sociais e tecnolgicas especficas de um dado momento do desenvolvimento.
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Enquanto a produo agropecuria moderniza-se violentamente, com o crescente uso de modernas tcnicas de produo e com a difuso do assalariamento em substituio a relaes pr-capitalistas de produo, muitos ramos de atividades tipicamente urbanas baseiam-se em reduzidos nveis de tecnificao e relaes de trabalho que passam ao largo do assalariamento formal, como o caso de boa parte do setor de servios nos pases subdesenvolvidos. Ver a este respeito, entre outros, Oliveira (1981 e 1989). 6 Os exemplos vo desde o desenvolvimento da hidroponia e da criao de terrenos por aterro na Holanda s inmeras tcnicas de recuperao e melhoria da qualidade dos solos e constante melhoria da infra-estrutura rural de um lado e, busca incessante de preservao ou recuperao dos espaos naturais das cidades, com a valorizao de florestas, lagos, rios e outros ambientes que fujam artificialidade que historicamente marcou o espao urbano nos dois ltimos sculos. Ver entre outros Goodman et al. (1990), Harvey (1992), Mathieu (1998) e Sachs & Abramovay (1997).

10 Embora o padro industrial moderno tenha se baseado na grande indstria e na concentrao espacial, nos ltimos anos, com o advento da chamada Terceira Revoluo Industrial, observa-se crescente reduo da escala das plantas industriais e desconcentrao espacial destas, bem como a expulso de atividades de dentro das unidades fabris, desdobrando-as numa complexa relao entre fbricas menores e unidades artesanais familiares, resultando inclusive em reduo das relaes de assalariamento.7 No terreno da desmistificao, cabe ainda dizer que caractersticas como isolamento, viso de mundo provinciana e relaes interpessoais restritas, porm densas, atribudas ao rural, so hoje tambm altamente questionveis. A difuso dos meios de comunicao integra as reas rurais mesma dinmica informacional e cultural das cidades, ao mesmo tempo que no espao urbano multiplicam-se exemplos de grupos sociais que vivem um profundo isolamento do resto do mundo, como ocorre com jovens moradores de condomnios da Barra da Tijuca na cidade do Rio de Janeiro, que demonstram no conhecer sequer o seu prprio bairro, tamanha a concentrao de sua vida nos limites do prprio condomnio. O que todas essas observaes nos permitem afirmar que os tradicionais esteretipos que definiriam campo e cidade, rural e urbano, no so pertinentes e isto no se deve a uma unificao da realidade que moldaria tudo imagem e semelhana das caractersticas atribudas s cidades. No se trata da eliminao pura e simples do rural e sua transmutao em urbano, mas de um fenmeno mais complexo, onde um novo urbano e um novo rural surgem do choque entre ambos. Na realidade, a diversidade de formas de organizao social que proliferam, tanto no campo como na cidade, poderia nos levar a sucumbir tentao de dizer que no existe um urbano e um rural, mas vrios urbanos e rurais. No concordamos, entretanto, com esta viso particularista - to em voga nestes tempos ps-modernos8 - que nega qualquer possibilidade de teorizao acerca da realidade, sob o argumento de que isto representaria uma simplificao da complexidade do real. Acreditamos ser possvel produzir interpretaes tericas que orientem a anlise da realidade sem retirar-lhe o dinamismo e a complexidade.

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Ver a este respeito, entre outros, Mingione & Pugliese (1987), Harvey (1992), e Saraceno (1994). Discordamos das formulaes ps-modernistas que negam a possibilidade da construo de interpretaes totalizantes da realidade social. Estamos de pleno acordo com as crticas feitas por Wood (1999) ao pensamento ps-moderno, por seu carter imobilizador, irracionalista e aistrico e consideramos que a pretensa valorizao do espao presente neste significa, na realidade, o esvaziamento do contedo e da densidade do espao.

11 Tambm no concordamos com posies como as de Tavares dos Santos (1991) e Saraceno (1994), que propem substituir as noes de rural e urbano por outras como processos sociais agrrios e economia regional, respectivamente, por considerar que, ao fazerem isso, apenas fogem do debate acerca da necessria reconceituao do rural e do urbano nos dias de hoje. Qual seria hoje, ento, o sentido das expresses rural e urbano? Ao nosso ver, se h um ponto em que podemos nos apoiar para definir a natureza do rural, este seriam as dimenses econmica, social e espacial da relao dos atores sociais com a terra. Temos ento uma nova dicotomia, diro alguns, mas no se trata disto. No se est dizendo aqui que h uma forma especfica de relao com a terra que caracteriza o rural em oposio ao urbano, mas sim que, enquanto a dinmica urbana pouco depende de relaes com a terra, tanto do ponto de vista econmico, como social e espacial, o rural est diretamente associado terra, embora as formas como estas relaes se do sejam diversas e complexas.9 As relaes econmicas passam pela importncia maior ou menor que a terra tem como elemento de produo, reproduo ou valorizao. As relaes sociais incluem as dimenses simblica, afetiva, cultural, bem como os processos de herana e sucesso. As relaes espaciais esto vinculadas aos arranjos espaciais de ocupao da terra, distribuio da infra-estrutura e das moradias. Assim, independente das atividades desenvolvidas, sejam elas industriais, agrcolas, artesanais ou de servios, das relaes de trabalho existentes, sejam assalariadas, prcapitalistas ou familiares e do maior ou menor desenvolvimento tecnolgico, temos a terra como elemento que perpassa e d unidade a todas essas relaes, muito diferente do que acontece nas cidades, onde a importncia econmica, social e espacial da terra muito mais reduzida. Com isso queremos dizer que cada realidade rural ou urbana deve ser entendida em sua particularidade, mas tambm no que tem de geral, sua territorialidade mais ou menos intensa. esta intensidade da territorialidade que distingue, em nossa opinio, o rural do urbano, podendo-se afirmar que o urbano representa relaes mais globais, mais descoladas do territrio, enquanto o rural reflete uma maior territorialidade, uma vinculao local mais intensa.
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No se est negando aqui a discusso sobre a questo fundiria urbana, a qual tem sabida importncia social e econmica, mas realando-se a menor importncia que estas questes tm para o urbano em relao ao rural, onde a centralidade da questo fundiria indubitvel.

12 Assim, para falarmos num novo mundo rural seria necessrio avanar em formulaes que rompam com a dicotomia rural/urbano. Do mesmo modo, a efetiva construo de um novo rural brasileiro passa pela difuso de servios e atividades, tidas como urbanas, no campo, com um alto grau de disperso espacial e uma territorialidade intensa. Aqui o debate acerca das transformaes no mundo rural aproxima-se definitivamente das discusses acerca do carter territorializado do desenvolvimento, o que nos leva ao debate sobre o desenvolvimento rural territorializado ou desenvolvimento rural de base local/regional. Articulando o novo rural com o desenvolvimento local/regional Um dos autores pioneiros deste debate no Brasil Abramovay, para quem somente nos ltimos anos tm se multiplicado estudos voltados para compreender as razes do desenvolvimento de determinadas regies em detrimento de outras. Para este,
Mais importante que vantagens competitivas dadas por atributos naturais, de localizao ou setoriais o fenmeno da proximidade social que permite uma forma de coordenao entre os atores capaz de valorizar o conjunto do ambiente em que atuam e, portanto, de convert-lo em base para empreendimentos inovadores. (ABRAMOVAY, 1999: p. 2).

De acordo com o autor, duas correntes contemporneas de pensamento tm convergido na anlise do desenvolvimento rural, enfatizando respectivamente a dimenso territorial do desenvolvimento e o capital social. Sua proposta associ-las. Segundo o autor, a noo de capital social tem sido crescentemente utilizada pelas instituies internacionais como o BIRD, a FAO, a CEPAL e a UNCTAD, representando, do ponto de vista terico, uma resposta ao dilema neoclssico da ao coletiva. De acordo com essa viso, mais importante que as sanes sociais para viabilizar a cooperao a interiorizao nos indivduos da percepo de que ela favorece o conjunto. Os fundos de aval e as cooperativas de crdito representariam os principais exemplos de formao de capital social. J a noo de desenvolvimento territorial tem se apoiado na concepo de que o territrio, mais que uma simples base fsica para as relaes entre indivduos e empresas, possui um tecido social, uma organizao complexa feita por laos que vo muito alm de seus atributos naturais e dos custos de transportes e comunicaes. Tal viso se contrape tradio da economia que tem historicamente negligenciado a dimenso espacial/territorial do desenvolvimento, enfatizando as dimenses

13 temporal e setorial. Para Abramovay preciso levar em considerao trs traos bsicos dos processos de desenvolvimento territorial relacionando-o com a noo de capital social para pensar o desenvolvimento rural: conjunto diversificado, porm integrado, de empresas familiares; ambiente de inovaes e troca de informaes onde a colaborao to ou mais importante que a concorrncia; interao entre campo e cidade.
[...] um ambiente de cooperao entre empresas - no sentido da troca de informaes, da preocupao comum com a formao dos trabalhadores, com a implantao dos servios indispensveis ao seu funcionamento e com a qualidade de vida numa certa regio - uma das bases essenciais para o processo de desenvolvimento. (ABRAMOVAY, 1999: p. 10).

Assim, no caso brasileiro, os principais obstculos ao desenvolvimento rural de base local seriam a falta de confiana dos agricultores em sua prpria capacidade, a ingerncia poltica na dinmica dos Conselhos de Desenvolvimento Rural, a resistncia das prefeituras que vem esses espaos como concorrentes do executivo, a baixa participao da sociedade civil, principalmente jovens e mulheres e a limitada capacidade dos tcnicos para lidar com esses novos canais de participao. Para Abramovay, visto como mera base territorial para a atividade o meio rural no escapa tragdia do esvaziamento social, econmico, poltico e cultural:
Construir novas instituies propcias ao desenvolvimento rural consiste, antes de tudo em fortalecer o capital social dos territrios, muito mais que em promover o crescimento desta ou daquela atividade econmica. (ABRAMOVAY, 1999: p. 17).

Esta , em termos gerais, a mesma idia defendida por Cazella & Mattei (2002) que apostam na diversificao de atividades para criar capital social capaz de impulsionar o desenvolvimento dos territrios.
[...] a presena de agricultores familiares diversificados, que transformam e vendem de forma direta ou a totalidade da produo e que auxiliam na ampliao das atividades de lazer e de vida local, contribui de forma decisiva para a criao de um capital social capaz de transformar o espao local banal num territrio de desenvolvimento. (CAZZELA & MATTEI, 2002: p. 17).

Concepo semelhante desenvolvida por Vilela (1998) para quem a migrao de retorno para o campo ou para pequenas e mdias cidades, o crescimento de atividades noagrcolas no meio rural, a revalorizao da natureza e ascenso de novos atores sociais recolocaram o campo em evidncia.

14 De acordo com Vilela, a substituio da diferenciao rural/urbano pelo uso da noo de economia local, no capaz de dar conta da complexidade das transformaes em curso no meio rural e em sua relao com o urbano. Para o autor, o revigoramento da dimenso local est associado crise do Estado, sendo o local feito de memria coletiva e relaes sociais ligadas sua prpria explorao. Porm, destaca a necessidade de inserir o local em sua relao com o global:
[...] as diferenciaes territoriais so resultado da interrelao entre os aspectos sociais, econmicos, culturais e institucionais que caracterizam uma realidade determinada conjuntamente com as ligaes de natureza variada que ela tem com o resto do mundo (o mercado global). (VILELA, 1998: p. 17).

Nesse sentido, prope a construo da noo de desenvolvimento rural territorializado como alternativa noo de economia local, para dar conta das especificidades do rural neste novo contexto.
[...] esta nova dinmica, observada no meio rural, tambm parece variar consideravelmente de regio para regio - sejam blocos econmicos continentais, pases, regies, micro-regies - fazendo com que a nfase nos tipos de atividade geradoras de renda no meio rural tambm varie nas mesmas propores. Para cada regio a escolha das atividades a serem estimuladas e desenvolvidas depender de um contexto intra e extra-local que venham a favorecer processos endgenos e/ou exgenos de desenvolvimento. (VILELA, 1998: p. 25).

Assim, a diversidade a marca fundamental deste novo rural, onde o capital avana sobre novas realidades (turismo rural, produo agroecolgica), buscando apropriar-se delas, e a territorializao do desenvolvimento est diretamente vinculada diversificao das formas de desenvolvimento rural. Segundo sua concepo, cada tipo de agricultor desenvolve diferentes formas de articulao com o sistema social e econmico, por conseguinte, constri diferentes espaos, por meio de redes que se sobrepem, mas no se confundem.
A abordagem do desenvolvimento rural/local requer uma leitura dos processos sociais e econmicos, antes territorial que setorial, pois o territrio como unidade analtica parece mais apropriado para avaliar aspectos da competitividade e as mudanas ocorridas ao longo do tempo e no conjunto das polticas. (VILELA, 1998: p. 30).

Assim, para Vilela, a diversidade territorial deve ser vista como estratgica para a implementao de polticas, as quais devem ser um conjunto articulado de aes intersetoriais integradas territorialmente.

15 Em direo semelhante, Campanhola & Graziano da Silva (1999), analisando as possibilidades de mudana na orientao das polticas pblicas para o meio rural brasileiro, destacam que a heterogeneidade das reas rurais brasileiras vem aumentando com a incorporao de atividades urbanas e a diferenciao crescente entre as regies
[...] crescente heterogeneidade de atividades e opes de emprego e renda no-agrcolas, que tem contribudo para que a populao residente no meio rural busque maior estabilidade econmica e social. (CAMPANHOLA & GRAZIANO DA SILVA, 1999: p. 1).

Para os autores, a descentralizao das polticas pblicas favorece organizao e articulao local dos agricultores, sendo o planejamento local identificado como o principal caminho para o aprofundamento da democracia e da sustentabilidade. De acordo com esses, necessrio superar o principal equvoco das polticas pblicas que o fato de geralmente serem elaboradas setorialmente, sem considerar as especificidades locais:
[...] o planejamento local vai possibilitar o delineamento de polticas pblicas que dem suporte pluriatividade no meio rural, com o objetivo de aumentar a renda familiar. (CAMPANHOLA & GRAZIANO DA SILVA, 1999: p. 6).

Assim, propem como diretrizes bsicas das polticas de desenvolvimento local: (a) identificar as potencialidades agrcolas e no-agrcolas; (b) organizar a participao das comunidades locais; (c) solucionar os entraves de infra-estrutura; (d) reestruturar a dimenso institucional para favorecer as aes inter-setoriais; (e) incorporar a gesto por bacias hidrogrficas, consideradas mais homogneas do ponto de vista da geografia agrria.10
[...] as bacias hidrogrficas, que se constituem primariamente em unidades de gesto geo-ambiental, podem se transformar em unidades adequadas para a gesto de outros recursos sociais e econmicos, favorecendo a articulao institucional e a participao da sociedade civil de uma micro-regio ou mesmo de uma regio. (CAMPANHOLA & GRAZIANO DA SILVA, 1999: p. 11).

Dentre as polticas concretas de desenvolvimento para o meio rural, os autores destacam o estmulo livre organizao associativa e cooperativa das comunidades rurais; a expanso da infra-estrutura, com nfase na comunicao; o desenvolvimento de uma poltica de habitao rural, inclusive como forma de gerao de empregos, dada a precariedade das habitaes rurais e a importncia da moradia rural para trabalhadores urbanos; a reviso da formao e da orientao do sistema de pesquisa e extenso rural avessos ao desenvolvimento

16 de atividades no-agrcolas e acostumados a uma ao paternalista e a reviso da legislao, restritiva ao desenvolvimento de atividades no-agrcolas no meio rural. De acordo com os autores, apesar de as mudanas em curso no meio rural brasileiro no serem homogneas h aspectos comuns: aumento dos empregos no-agrcolas, principalmente nos servios, indstria, comrcio e construo civil; urbanizao do meio rural.
O que se prope que as novas oportunidades geradoras de renda para a populao rural sejam contempladas por polticas pblicas e que o Estado e suas instituies sejam agentes incentivadores dessas transformaes. (CAMPANHOLA & GRAZIANO DA SILVA, 1999: p. 20).

Wilkinson & Mior (1999), por seu turno, no contexto de uma anlise voltada para a identificao de processos de construo social de mercados pela agricultura familiar, afirmam que:
[...] o novo mundo rural se constitui num continuum abrangendo a insero mais autnoma nas cadeias tradicionais, a produo artesanal e o turismo rural dentro de estratgias locais e regionais de reconverso. (WILKINSON & MIOR, 1999: 31).

Desse modo, estes autores iluminam novos campos de atuao da agricultura familiar e ampliam o prprio alcance da noo de novo mundo rural, alm de realar a importncia da dinmica regional de tais processos. Percebe-se assim, que entre os analistas da questo agrria brasileira que tm procurado trabalhar com a concepo de desenvolvimento regional, h uma forte tendncia a valorizar noes como a de capital social, assim como uma aposta no fortalecimento dos mecanismos de participao social como forma de promover a valorizao crescente do rural e a melhoria das condies de vida da populao. H, entretanto, diferenas expressivas no que diz respeito nfase conferida s atividades agropecurias ou s no-agrcolas como motor desse novo processo de desenvolvimento. Portanto, as formas de articulao entre as transformaes no meio rural e as perspectivas de desenvolvimento regional so mltiplas. Como j destacamos anteriormente, nosso entendimento da dimenso territorial do desenvolvimento rural nos leva a relativizar as formulaes dominantes neste debate brasileiro, especialmente em relao ao otimismo dos autores no que diz respeito possibilidade de criar ambientes virtuosos que impulsionem definitivamente o

Tal afirmao nos parece bastante questionvel, pois h inmeros indcios de alta heterogeneidade na estrutura agrria de bacias hidrogrficas, seja na escala das microbacias, seja em escalas menores.

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17 desenvolvimento de determinadas regies e especialmente a aposta na possibilidade de criao de amplos consensos em torno deste desenvolvimento local/regional. A nosso ver a criao de um padro de desenvolvimento no meio rural pautado pela eqidade e a sustentabilidade econmica, social e ambiental, em consonncia com a diversidade regional brasileira, no pode prescindir de uma reestruturao radical da estrutura fundiria, razo maior das desigualdades econmicas e sociais existentes no meio rural brasileiro. E tal reestruturao jamais ser consensual, pois atinge um dos pilares da riqueza e do poder no Brasil. Reordenar o espao agrrio brasileiro atravs de uma ampla e massiva reforma agrria o passo primordial para construir um novo padro de desenvolvimento rural, o que por sua vez requisito fundamental para a construo de um novo modelo de desenvolvimento para o conjunto do pas, rompendo com sculos de dependncia, misria e desigualdade. A reforma agrria como base para o reordenamento democrtico da sociedade brasileira O fundamento do argumento apresentado ao longo deste artigo a incapacidade da sociedade urbano-industrial, calcada nas modernas tecnologias da informtica e da robtica, incluir o enorme contingente de trabalhadores que habitam hoje as periferias das cidades. A realizao de uma ampla reforma agrria poderia ser capaz de reverter este quadro, possibilitando moradia, trabalho e cidadania a essa massa de explorados e excludos, primeiro passo para a construo de uma sociedade para e pelos trabalhadores. No se est falando aqui de uma reforma agrria que fizesse esses trabalhadores retornarem situao da qual muitos saram, isto , o minifndio sem qualquer infra-estrutura e submetido aos mais srdidos controles por parte de comerciantes e grandes proprietrios. Fala-se aqui de uma reforma agrria que acima de tudo diversificada, atendendo as diferenas regionais e de trajetria destes trabalhadores, incorporando atividades noagrcolas e disseminando infra-estrutura social e produtiva nas reas rurais. Trata-se de ampliar o nmero de pessoas que mora e que come, mas tambm que tem acesso a lazer, a cultura e a participao poltica. Os processo de desconcentrao espacial em curso na indstria mostram que possvel a construo de um novo padro de organizao do territrio que no o da metropolizao. Alis, as evidncias da regresso da metropolizao remontam aos anos 1980, quando j se observa reduo do ritmo de crescimento das metrpoles em relao s cidades mdias.

18 A constituio de agrupamentos de assentamento rurais - mas no exclusivamente agrcolas - compartilhando de infra-estrutura econmica e social pode representar uma forma nova e democrtica de ocupao do territrio. Os custos disto no seriam superiores aos enormes gastos com o aparato de segurana11 e com as gigantescas obras pblicas constantemente realizadas para tentar viabilizar o inviabilizvel: as grandes cidades como o Rio e So Paulo. Cabe responder ainda a duas questes: h trabalhadores urbanos dispostos a ir para o campo?; a falta de experincia agrcola destes no transformaria tal empreitada num fracasso absoluto? A primeira pergunta tem duas respostas: a realidade est provando que h, pois diante do desemprego e da misria urbanos, muitos trabalhadores esto buscando esta alternativa, como o provam os inmeros desempregados e subempregados de origem urbana presentes nos acampamentos do MST e de outros movimentos sociais rurais; sem dvida que estes no esto dispostos a viver em reas sem qualquer infra-estrutura, mas no que isso que est sendo proposto aqui como objetivo desta reforma agrria. A segunda pergunta tem quatro respostas: ao longo de todo o seu processo de industrializao, o Brasil transformou agricultores e habitantes do meio rural em trabalhadores urbanos, o que nos permite considerar o oposto como vivel, afinal, a histria no uma via de mo nica; j h casos, principalmente em Rio e So Paulo, de assentamento em reas rurais de trabalhadores de origem urbana e no h qualquer prova de que a origem destes produtores tenha inviabilizado sua reproduo social12; no se est propondo a constituio de assentamentos estritamente agrcolas, mas de reas onde se desenvolvam inmeras atividades geradoras de renda e trabalho, aproveitando-se as potencialidades do territrio e da trajetria social dos assentados; os recursos utilizados atualmente para reciclar trabalhadores excludos do mercado de trabalho, poderiam, com resultado muito melhor ser destinados a apoiar a adaptao destes trabalhadores a estas atividades desenvolvidas nos assentamentos, pois, a tendncia nas cidades claramente a de reduo cada vez maior dos postos de trabalho, tornando o processo de reciclagem praticamente estril. Portanto, a soluo para a crise que se abate sobre as cidades brasileiras e o caminho para construir uma sociedade mais justa e democrtica passam pelo aproveitamento do
Segundo estimativa publicada no Jornal do Brasil no dia 25/06/2003, os gastos com a violncia nas trs principais metrpoles brasileiras (Rio, SP e BH) corresponde a 5% do Produto Interno Bruto (PIB) do pas, atingindo um total de R$ 12,8 bilhes.
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19 imenso estoque de terras inaproveitadas e mal aproveitadas pelos latifundirios brasileiros (e estrangeiros) para o assentamento massivo de trabalhadores rurais e urbanos, oferecendo a estes infra-estrutura adequada, apoio produo agrcola e no-agrcola e condies para o livre exerccio de sua cidadania. Isto seria o princpio de um processo de revoluo da nossa organizao social e territorial. Porm, para que a reforma agrria retome seu papel de poltica protagonista da transformao scio-espacial preciso abandonar a orientao resoluo pontual de conflitos/determinao pelos mercados que caracterizou a poltica de assentamentos nas ltimas duas dcadas e voltar a ser pensada como poltica estratgica de combate s desigualdades estruturais, tanto pelas transformaes diretas que pode produzir no mundo rural, como pelos efeitos indiretos que pode ter sobre o emprego, a renda, a alimentao e a qualidade de vida nas cidades. Tal mudana depende, alm do fortalecimento dos movimentos sociais e de alteraes mais gerais no plano do pensamento poltico dominante no pas, da transformao do atual paradigma de reforma agrria, a partir de uma nova viso de rural e do papel do territrio no desenvolvimento. Este novo paradigma deve considerar o rural com algo vivo e em transformao e contribuir decisivamente para a revigorao deste, dentro de uma perspectiva que tenha a agricultura como centro deste processo, mas no se limite a esta, explorando as diversas potencialidades oferecidas pelos territrios. Da mesma forma, deve considerar a possibilidade de incorporar diferentes segmentos da sociedade, inclusive trabalhadores urbanos, superando preconceitos arraigados e injustificados que sustentam a idia de que a trajetria rural-urbana natural e sinnimo de evoluo social, ao passo que a trajetria inversa sequer admitida. Dentre os inmeros sentidos que este novo paradigma de reforma agrria deve ter, certamente est o do combate radical excluso social, como sustenta Ferreira:
No Brasil a perspectiva de pensar o rural como territrio do futuro demonstrada de forma exemplar pela mobilizao dos sem-terra e pelos assentamentos rurais que evidenciam sua potencialidade para uma poltica de combate fome e excluso social. (FERREIRA, 2002: p. 41 grifo no original).

Em minha dissertao de mestrado (ALENTEJANO, 1997), analisando dois assentamentos do Rio de Janeiro, demonstro que tal afirmao no se sustenta.

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20 Porm, os desafios so ainda maiores e envolvem: 1. o estmulo cooperao e ao exerccio da solidariedade, fazendo dos assentamentos espaos no apenas de cooperao interna na produo, mas de exerccio de solidariedade em relao populao de seu entorno; 2. a busca de um modelo de desenvolvimento sustentvel, ou seja, capaz de gerar renda e alimentos suficientes para a garantia de uma boa qualidade de vida para a populao, mas tambm de garantir a qualidade dos alimentos produzidos, a preservao (ou recuperao) ambiental, de modo que a preservao do ambiente seja parte do modo de vida dos assentados e contra-exemplo tendncia dominante de apropriao privada do que resta de recursos naturais preservados. 3. a retomada do princpio de que os especuladores devem ser punidos por manterem a terra improdutiva, dados os custos que isso gera para a sociedade e a injustia presente neste fato, tomando como base para a definio do valor pago pelas desapropriaes no o valor de mercado, mas o declarado no ITR, sabidamente subestimado pelos proprietrios; 4. recolocar em pauta o confisco das terras exploradas com base em trabalho infantil, escravo e outras formas ilegais; 5. negar a compra de terras, por seu carter de prmio aos especuladores e aos latifundirios; 6. retomar o debate acerca do estabelecimento de limites mximos para o tamanho das propriedades, como base para a gerao de uma melhor distribuio de riqueza e renda; 7. recolocar o debate acerca da melhor forma de titulao da terra, negando a proposta imposta hoje de forma unilateral pelo governo de distribuio de ttulos de propriedade, e afirmando o princpio da garantia da terra pblica e de seu usufruto em benefcio da sociedade. A conjugao destes processos pode ento permitir que a reforma agrria torne-se o cerne de uma ampla reorganizao do espao no meio rural brasileiro e parte fundamental da construo de um novo ordenamento do territrio brasileiro, na direo da democracia, da cidadania, da justia social e da sustentabilidade ambiental, enfim, da construo de uma nova sociedade pautada pela solidariedade, a cooperao e o bem estar coletivo. Enfim, seja a base para a revalorizao democrtica do rural brasileiro.

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