Aula 04 Arquivologia TRE

Aula 04
Curso: Arquivologia p/ TRE-RO - Tcnico Judicirio (rea Administrativa)
Professor: Felipe Petrachini
Noes de Arquivologia para TRE RO Teoria e exerccios comentados Prof. Felipe Cepkauskas Petrachini Aula 04
AULA 04 Fundamentos Legais da Prtica Arquivstica

SUMRIO PGINA
Sumrio
5. Legislao Aplicvel aos Arquivos Pblicos ................................................ 1 5.1. Constituio Federal ............................................................................. 1 5.2. Lei 8.159 de Janeiro de 1991 e Decreto 4.073 de Janeiro de 2002 ...... 3 5.3. Decreto 4.915/2003 (Executivo Federal)............................................... 9 5.4 Decreto 4.073/2002 (Executivo Federal).............................................. 13 5.5. Lei 5.433 de 1968, Decreto Federal 1.799 de 1996 e Resoluo CONARQ n 10..................................................................................................... 16 5.6. Decreto 4553/2002 ............................................................................. 22 5.7. Lei 12.527 de 2011 (Lei de Acesso Informao) .............................. 22 Questes Comentadas Resolues CONARQ........................................... 25
5. Legislao Aplicvel aos Arquivos Pblicos

5.1. Constituio Federal
Sim meus caros, nossa vasta e quase interminvel Carta Magna disse uma
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palavrinha ou duas que o estudante de arquivologia deve tambm ouvir falar. J aviso logo que no foi exatamente dos arquivos que a Constituio Federal falou em seu texto, mas de algo muito caro s Democracias: a informao. Informao, como quero acreditar que os Senhores ainda se recordam :P, a parte intangvel do documento. a ideia fixada em suporte. E quais artigos devemos conhecer? Eu ficaria com estes aqui:
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Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado Olha o lendrio artigo 5 aqui, diretamente das suas aulas de Direito Constitucional. De uma s vez, esta nao deixa claro que todos tm direito a receber informaes dos rgos pblicos, mas tambm qualifica algumas informaes que, por sua importncia, no devem ser franqueadas a este mesmo pblico. Neste segundo caso, est presente a ideia de sigilo, j conhecida por vocs. Caso seu professor de Constitucional no tenha sido suficientemente enftico (porque tenho certeza de que ele falou o que direi agora), o direito informao diz respeito ao seu prprio nariz, ou quilo que for da conta de todo mundo :P. Voc tem direito de obter informaes que digam respeito a voc, e quelas que digam respeito ao interesse coletivo ou geral. A princpio, voc NO tem direito a informaes de interesses de terceiros, Salvo casos especficos, que
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no dizem respeito ao nosso estudo aqui. O segundo artigo que considero importante est perdido quase l no fim da Constituio Federal, e mesmo assim, no todo ele que nos interessa: Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
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[...] 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. Fui obrigado a transcrever o artigo 216, mas o que realmente nos importa aqui o pargrafo 2 daquele artigo. Nesta parte, a Constituio prev a criao de um diploma legal que discipline a gesto de documentos dentro dos rgos pblicos. Com esta deixa, passamos ao captulo seguinte, que possui a lei mais importante do nosso curso.
5.2. Lei 8.159 de Janeiro de 1991 e Decreto 4.073 de Janeiro de 2002

Meu caro, se seu tempo estiver curto e voc s puder ler uma lei, leia a Lei 8.159/1991. Ela , de longe, a lei mais importante do curso, sendo o alfa e o mega de tudo, tudo, tudo mesmo que aprendemos sobre arquivologia e arquivstica ao longo do curso. A verso completa da lei tem 28 artigos, dos quais trs deles encontram-se revogados pela Lei 12.527/2011 (artigos 22 a 24). O link dela est aqui: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato201195200020816
2014/2011/lei/l12527.htm
Fiquei aqui pensando em como passar o contedo sem ser maante. Cheguei a duas concluses: no vou reproduzir integralmente a legislao, para no tornar o PDF cansativo, e, como recebi inmeras crticas positivas quanto ao uso e abuso da palheta de cores do Microsoft Word, vou colorir a legislao, nas partes em que vocs devem ter mais ateno. Olha s como no difcil.
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Conforme o prprio prembulo da lei, esta Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados e d outras providncias. A razo de estarmos aqui portanto :P. Vamos aos principais artigos: Art. 2 - Consideram-se arquivos, para os fins desta Lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia do exerccio de atividades especficas, bem como por pessoa fsica, qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos documentos. Olha s meu filho, tudo que eu venho repetindo, constantemente, aula aps aula. Seu querido professor no infernizou voc este tempo todo inutilmente. O artigo 2 define, em todo seu esplendor e glria, o que um arquivo. E o prximo artigo ainda melhor: Art. 3 Considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes tcnicas referentes sua produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente. O tio no s j comentou esse artigo, como escreveu um captulo inteiro sobre ele. Pode conferir a aula 02 de novo, que est l, com as mesmas cores e detalhes. E cai em prova. Direto!
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Seguindo. Lembra do nosso artigo 5, inciso XXXIII? Embora ele tenha sido j bastante enftico, a Lei 8159 no perdeu a oportunidade de reproduzi-lo. A informao do artigo 4 desta lei corresponde mesma ideia daquele inciso. Veja s: Art. 4 - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja imprescindvel
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segurana da sociedade e do Estado, bem como inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas . Novidade: A Lei trata de documentos, e assim sendo, normal que adequasse a redao do inciso ao objeto que busca regulamentar. Tambm especificou as hipteses de sigilo com um pouco mais de detalhamento, mas, de resto, a mesma coisa :P. Depois deste, temos alguns artigos menos nobres, que dispensarei a reproduo :P. Seguindo em frente. Art. 7 - Os arquivos pblicos so os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exerccio de suas atividades, por rgos pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal em decorrncia de suas funes administrativas, legislativas e judicirias. Regulamento 1 - So tambm pblicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituies de carter pblico, por entidades privadas encarregadas da gesto de servios pblicos no exerccio de suas atividades. 2 - A cessao de atividades de instituies pblicas e de carter pblico implica o recolhimento de sua documentao instituio arquivstica pblica ou a sua transferncia instituio sucessora. O artigo 7, de novo, a consagrao de todo o nosso curso. Arquivo,
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qualquer que seja, o conjunto de documentos produzidos e recebidos no exerccio das atividades de determinada entidade. Assim sendo, arquivo pblico o conjunto de documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos. Simples assim :P. O pargrafo 1 chama a ateno a uma particularidade j cobrada em prova: documentos de instituies privadas podem tambm compor o que se chama de arquivo pblico, nas hipteses nele previstas.
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E o pargrafo 2 tambm j foi cobrado em prova. Ele trata de uma situao especfica de encerramento de atividades de determinada instituio pblica. S para ficar bem claro: A cessao de atividades de instituies pblicas e de carter pblico Implica recolhimento de sua documentao instituio arquivstica pblica ou sua transferncia instituio sucessora
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E como saberemos qual dos dois procedimentos tomar? A existncia de uma instituio sucessora, que venha a exercer as atividades da entidade original. Alis, este caso particularmente curioso. De acordo com o princpio da provenincia, dois fundos de arquivo diferentes no podem ser misturados, e este o princpio mais importante da arquivstica. Ainda assim, em caso de sucesso, pode ser que a instituio sucessora se veja servida agora dos documentos do fundo que sucedeu, e com o seu acervo prprio. O que fazer? Vou dizer a vocs o que NO FAZER: estes fundos no devem ser misturados. So dois fundos de
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arquivo totalmente independentes, que devero ser mantidos pela instituio exatamente desta forma. Olha outro artigo j amplamente estudado na Aula 02:
Art. 8 - Os documentos pblicos so identificados como correntes, intermedirios e permanentes. 1 - Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo sem movimentao, constituam objeto de consultas freqentes. 2 - Consideram-se documentos intermedirios aqueles que, no sendo de uso corrente nos rgos produtores, por razes de interesse administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente. 3 - Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos de valor histrico, probatrio e informativo que devem ser definitivamente preservados. (grifos nossos, o Planalto no costuma utilizar cores nos diplomas legais :P)
No preciso repetir o que foi dito em aula n? Espero que no :P Passando adiante, temos o querido artigo 10: Art. 10 - Os documentos de valor permanente so inalienveis e imprescritveis. Todos termos familiares ao Direito Civil. Lembre-se que os documentos de valor permanente jamais perdem esta caracterstica. Ns j falamos disso, e caso
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voc no se lembre: 07. CESPE 2012 ANATEL - Os documentos de valor permanente, consoante legislao, no devem ser eliminados ou alienados. Comentrios: Item correto. Os documentos permanentes nunca podem ser eliminados, nem alienados (vendidos). o que nos diz o art. 10 da lei art. 8.159/91: Art. 10 - Os documentos de valor permanente so inalienveis e imprescritveis.
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Lembre-se que os documentos permanentes possuem valor histrico, no sendo mais propriedade (tecnicamente, no esto mais sob a custdia) da instituio de origem, constituindo patrimnio histrico da nao. O artigo 12 bom que vocs apenas conheam, pois fonte inesgotvel de cascas de banana para concurseiros incautos: Art. 12 - Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de interesse pblico e social, desde que sejam considerados como conjuntos de fontes relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico nacional. Antes de adentrarmos s disposies finais da lei, temos os artigos 18, 19 e 20 da Lei 8159: Art. 18 - Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, e acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos. Pargrafo nico - Para o pleno exerccio de suas funes, o Arquivo Nacional poder criar unidades regionais. Art. 19 - Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Legislativo Federal no exerccio das suas funes, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.
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Art. 20 - Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Judicirio Federal no exerccio de suas funes, tramitados em juzo e oriundos de cartrios e secretarias, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda. Preste ateno (nunca se sabe quando poder ser cobrado :P) que o Executivo Federal tem um rgo prprio para cuidar dos documentos por ele produzidos e recebidos no desempenho de suas atividades: o Arquivo Nacional.
Quanto aos demais poderes, a lei cuida apenas de conceder-lhes competncia para gerir seus documentos da maneira que melhor lhes aprouver. Pois bem, o prximo passo da aula seria falar dos artigos 23, 24 e 25. Felizmente, seu professor, como o bacharel em direito e advogado recusado pela OAB, em virtude do artigo 28, inciso VII da Lei 8906 de 1994, sabe que estes artigos foram revogados. A parte interessante deles tratava sobre sigilo de documentos. Tudo isso ser visto quando falarmos da Lei 12.527 de 2011, na parte que nos interessar. E para terminar: Art. 26 - Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ), rgo vinculado ao Arquivo Nacional, que definir a poltica nacional de arquivos, como rgo central de um Sistema Nacional de Arquivos (SINAR). O CONARQ est inserido dentro de um sistema maior, chamado SINAR. Cabe ao SINAR implementar a racionalizao das atividades arquivsticas, de forma a garantir a integridade do ciclo documental, sendo o CONARQ seu rgo central.
5.3. Decreto 4.915/2003 (Executivo Federal)

Meu amigo, voc est indo para o Executivo Federal. Posso dizer, por experincia prpria, que este o poder que mais adora editar decretos, instrues normativas e ordens de servio interpretando e regulamentando a legislao existente.
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Este Decreto, que normalmente no visto em outros cursos, tem bastante chance de ser exigido na sua prova. Atravs do Decreto 4915/2013, conforme seu prprio prembulo, buscou-se regulamentar o disposto no art. 30 do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, no art. 18 da Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1991, e no Decreto no 4.073, de 3 de janeiro de 2002. Pela ordem:
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- O Decreto-Lei 200 dispe sobre a Administrao Pblica Federal e existe desde os tempos em que o tio Hely Lopes Meireles ainda era vivo. frequentemente estudado em Direito Administrativo e Administrao Pblica, e s apareceu no texto da lei porque uma lei que dispe sobre procedimentos a serem adotados dentro do Executivo Federal. O Decreto 4.073 trata especificamente do CONARQ. J falamos dele, e falaremos do Decreto em breve. E por fim, o art. 18 da Lei 8.159, trata da Gesto de Documentos dentro do Executivo Federal, e de certo modo, a principal razo de ser do Decreto. O que voc precisa saber? Acompanhe: Art. 1o Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a denominao de Sistema de Gesto de Documentos de Arquivo - SIGA, as atividades de gesto de documentos no mbito dos rgos e entidades da administrao pblica federal. O SIGA um sistema dedicado Gesto de Documentos na Administrao Pblica Federal. Ele no exatamente uma entidade, mas composto por diversos rgos, entre os quais velhos conhecidos, como o CONARQ. J chegaremos l. O SIGA, como tudo que criado no servio pblico, seja um rgo, entidade, ou mesmo um simples sistema, existe para atender a uma finalidade: Art. 2o O SIGA tem por finalidade:
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I - garantir ao cidado e aos rgos e entidades da administrao pblica federal, de forma gil e segura, o acesso aos documentos de arquivo e s informaes neles contidas, resguardados os aspectos de sigilo e as restries administrativas ou legais; II - integrar e coordenar as atividades de gesto de documentos de arquivo desenvolvidas pelos rgos setoriais e seccionais que o integram; III - disseminar normas relativas gesto de documentos de arquivo;
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IV - racionalizar a produo da documentao arquivstica pblica; V - racionalizar e reduzir os custos operacionais e de armazenagem da documentao arquivstica pblica; VI - preservar o patrimnio documental arquivstico da administrao pblica federal; VII - articular-se com os demais sistemas que atuam direta ou
indiretamente na gesto da informao pblica federal. No tem muito segredo aqui. Tudo que o SIGA busca fazer aquilo que vimos durante a aula, objetivos a serem alcanados pelo gestor do arquivo. H tanto preocupao com a disseminao da informao (mandamento de ordem constitucional), como preocupaes mais mundanas, como a tentativa de racionalizao da produo de documentos e custos. Art. 3o Integram o SIGA: I - como rgo central, o Arquivo Nacional; II - como rgos setoriais, as unidades responsveis pela
coordenao das atividades de gesto de documentos de arquivo nos Ministrios e rgos equivalentes; III - como rgos seccionais, as unidades vinculadas aos Ministrios e rgos equivalentes.
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Vamos ver se d para facilitar a visualizao:
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Arquivo Nacional
rgos Setoriais (Ministrios)
rgos Setoriais (rgos Equivalentes)
rgo Seccional
rgo Seccional
rgo Seccional
No seu caso, a unidade dentro do seu rgo responsvel pela gesto de documentos o rgo Setorial, e voc provavelmente trabalhar em um dos inmeros rgos Seccionais (que seriam as outras unidades). D uma lida descompromissada nos artigos 4 a 7 do Decreto. Voc precisa memorizar? NO!!! Tenha em mente uma coisa antes de comear: Quanto mais alto na hierarquia, menos trabalho braal e mais atribuies de superviso e orientao. Quem carrega caixa na repartio voc, no seu chefe :P. Ele quem diz onde a caixa deve ser posta, e o chefe dele tem o conhecimento do porqu a caixa deve ser posta onde foi posta :P. Com este exemplo esdrxulo e ligeiramente confuso, acredito que voc
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pescar a ideia. Uma ltima particularidade, um tanto bvia, mas que seria a cara do CESPE cobrar na sua prova: Art. 9o Os rgos setoriais do SIGA vinculam-se ao rgo central para os estritos efeitos do disposto neste Decreto, sem prejuzo da subordinao ou vinculao administrativa decorrente de sua posio na estrutura organizacional dos rgos e entidades da administrao pblica federal.
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Em outras palavras, a estrutura administrativa de todos os rgos da Administrao Pblica Federal continua a mesma, mas, em matria de gesto de documentos, o Arquivo Nacional quem deve dar a ltima palavra. Assim sendo, a hierarquia existente tendo o Arquivo Nacional no pice s vlida quando o assunto for gesto de documentos, e mais nada! Qualquer afirmao que tenda a dizer o contrrio est incorreta.
5.4 Decreto 4.073/2002 (Executivo Federal)

O Decreto 4.073/2002 trata tanto do CONARQ como do SINAR. Como seu edital no pediu especificamente o decreto, no precisaremos ir muito fundo nele. Mas, os prximos dois artigos devem ser conhecidos por voc (sem neura :P): Art. 2o Compete ao CONARQ: I - estabelecer diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Arquivos - SINAR, visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivos; II - promover o inter-relacionamento de arquivos pblicos e privados com vistas ao intercmbio e integrao sistmica das atividades arquivsticas; III - propor ao Ministro de Estado da Justia normas legais necessrias ao aperfeioamento e implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados; (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011) Vigncia
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IV - zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais que norteiam o funcionamento e o acesso aos arquivos pblicos; V - estimular programas de gesto e de preservao de
documentos pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, produzidos ou recebidos em decorrncia das funes executiva, legislativa e judiciria;
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VI - subsidiar a elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades da poltica nacional de arquivos pblicos e privados; VII - estimular a implantao de sistemas de arquivos nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e nos Poderes Executivo e Legislativo dos Municpios; VIII - estimular a integrao e modernizao dos arquivos pblicos e privados; IX - identificar os arquivos privados de interesse pblico e social, nos termos do art. 12 da Lei no 8.159, de 1991; X - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado da Justia, a declarao de interesse pblico e social de arquivos privados;
(Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011) Vigncia
XI - estimular a capacitao tcnica dos recursos humanos que desenvolvam atividades de arquivo nas instituies integrantes do SINAR; XII - recomendar providncias para a apurao e a reparao de atos lesivos poltica nacional de arquivos pblicos e privados; XIII - promover a elaborao do cadastro nacional de arquivos pblicos e privados, bem como desenvolver atividades censitrias referentes a arquivos; XIV - manter intercmbio com outros conselhos e instituies, cujas finalidades sejam relacionadas ou complementares s suas, para prover e
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receber elementos de informao e juzo, conjugar esforos e encadear aes; XV - articular-se com outros rgos do Poder Pblico formuladores de polticas nacionais nas reas de educao, cultura, cincia, tecnologia, informao e informtica. [...] Art. 13. Compete aos integrantes do SINAR:
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I - promover a gesto, a preservao e o acesso s informaes e aos documentos na sua esfera de competncia, em conformidade com as diretrizes e normas emanadas do rgo central; II - disseminar, em sua rea de atuao, as diretrizes e normas estabelecidas pelo rgo central, zelando pelo seu cumprimento; III - implementar a racionalizao das atividades arquivsticas, de forma a garantir a integridade do ciclo documental; IV - garantir a guarda e o acesso aos documentos de valor permanente; V - apresentar sugestes ao CONARQ para o aprimoramento do SINAR; VI - prestar informaes sobre suas atividades ao CONARQ; VII - apresentar subsdios ao CONARQ para a elaborao de dispositivos legais necessrios ao aperfeioamento e implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados; VIII - promover a integrao e a modernizao dos arquivos em sua esfera de atuao; IX - propor ao CONARQ os arquivos privados que possam ser considerados de interesse pblico e social; X - comunicar ao CONARQ, para as devidas providncias, atos lesivos
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ao patrimnio arquivstico nacional; XI - colaborar na elaborao de cadastro nacional de arquivos pblicos e privados, bem como no desenvolvimento de atividades censitrias referentes a arquivos; XII - possibilitar a participao de especialistas nas cmaras tcnicas, cmaras setoriais e comisses especiais constitudas pelo CONARQ; XIII - proporcionar aperfeioamento e reciclagem aos tcnicos da rea de arquivo, garantindo constante atualizao.
Tudo aquilo que est colorido merece uma ateno especial, mas como eu disse, sem pnico (eu disse neura, mas voc entendeu a ideia). Estou apenas apresentando as estruturas que compem o maravilhoso mundo da gesto de documentos na Administrao Pblica Federal. Voc no precisa conhec-las a fundo, apenas ter cincia de seu papel no grande quadro.
5.5. Lei 5.433 de 1968, Decreto Federal 1.799 de 1996 e Resoluo CONARQ n 10
Agora voc sabe por que no apaguei o captulo de microfilmagem das aulas de vocs. Os diplomas legais acima tratam justamente do suporte de microfilme, em um nvel de detalhamento que nos deixaria durante horas estudando o tema. Para variar, seu estimado professor j semeou a matria na cabea de vocs ao longo das aulas (neste caso, da Aula 03). Vou ser bem honesto com vocs: a Lei 5.433 muito chata :P. At a tudo bem, mas o verdadeiro ponto do argumento que o que vocs precisam, mesmo, saber para a prova est no Decreto Federal que regulamenta esta lei, no caso, o Decreto Federal 1.799/1996. Este sim precisa ser estudado com cuidado. Recomendao do seu professor: leia a Lei 5.433 sem stress, apenas para no derrapar em pegadinhas bvias, e v com sangue nos olhos quando for ler o Decreto Federal. Veja uma pegadinha bvia, que a mera leitura descompromissada da Lei 5.433 j te garantiria o ponto:
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2 Os documentos microfilmados podero, a critrio da autoridade competente, ser eliminados por incinerao, destruio mecnica ou por outro processo adequado que assegure a sua desintegrao. Isso mesmo meu caro, podemos mandar documentos para a grande fornalha, desde que tenham sido microfilmados anteriormente. EXCETO: Art 2 Os documentos de valor histrico no devero ser eliminados, podendo ser arquivados em local diverso da repartio detentora dos mesmos.
Tudo isso s batendo o olho na legislao. Ento, no deixe de ler :P Passando ao Decreto, vamos direto ao ponto: Art. 3 Entende-se por microfilme, para fins deste Decreto, o resultado do processo de reproduo em filme, de documentos, dados e imagens, por meios fotogrficos ou eletrnicos, em diferentes graus de reduo. J vimos em aula este artigo, estou apenas refrescando sua memria. Agora o negcio vai ficar pesado: Art. 7 Na microfilmagem de documentos, cada srie ser precedida de imagem de abertura, com os seguintes elementos: I - identificao do detentor dos documentos, a serem microfilmados; II - nmero do microfilme, se for o caso; III - local e data da microfilmagem; IV - registro no Ministrio da Justia; V - ordenao, identificao e resumo da srie de documentos a serem microfilmados; VI - meno, quando for o caso, de que a srie de documentos a serem microfilmados continuao da srie contida em microfilme anterior ; VII - identificao do equipamento utilizado, da unidade filmadora e
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do grau de reduo; VIII - nome por extenso, qualificao funcional, se for o caso, e assinatura do detentor dos documentos a serem microfilmados; IX - nome por extenso, qualificao funcional e assinatura do responsvel pela unidade, cartrio ou empresa executora da microfilmagem .
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Art. 8 No final da microfilmagem de cada srie,ser reproduzida a imagem de encerramento, imediatamente aps o ltimo documento, com os seguintes elementos: I - identificao do detentor dos documentos microfilmados; II - informaes complementares relativas ao inciso V do artigo anterior; III - termo de encerramento atestando a fiel observncia s disposies deste Decreto; IV - meno, quando for o caso, de que a srie de documentos microfilmados continua em microfilme posterior; V - nome por extenso, qualificao funcional e assinatura do responsvel pela unidade, cartrio ou empresa executora da microfilmagem . Os artigos acima discriminam tudo que deve conter as imagens de abertura e encerramento de um microfilme. Se voc tentar memorizar isto, vai enlouquecer. Vamos tentar um outro caminho. Seu querido professor, nos tempos em que era Assistente Tcnico l na Receita Federal (e confesso que at hoje), a fim de complementar sua renda, fazia edies de vdeo de casamento para poder levar a namorada ao cinema :P. No que isso em si seja importante, mas o mtodo que eu utilizava para identificar as fitas o mesmo que voc v em alguns rolos de filme antigos.
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necessrio, logo no comeo da fita (ou no nosso caso, microfilme), identificar que negcio aquele. Agora pense um pouco: o que voc gostaria de ver logo de cara que te ajudasse a identificar o que exatamente aquele microfilme? O que isto: I - identificao do detentor dos documentos, a serem microfilmados; II - nmero do microfilme, se for o caso; IV - registro no Ministrio da Justia;
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Onde e quando foi feito isto: III - local e data da microfilmagem; Quem ser que fez isto: VIII - nome por extenso, qualificao funcional, se for o caso, e assinatura do detentor dos documentos a serem microfilmados; IX - nome por extenso, qualificao funcional e assinatura do responsvel pela unidade, cartrio ou empresa executora da microfilmagem . Como isto foi feito: VII - identificao do equipamento utilizado, da unidade filmadora e do grau de reduo; E o meu favorito, quando as edies de vdeo continham mais de uma fita: Onde raios isso comea? V - ordenao, identificao e resumo da srie de documentos a serem microfilmados; VI - meno, quando for o caso, de que a srie de documentos a serem microfilmados continuao da srie contida em microfilme anterior; E quando o microfilme termina, quase a mesma coisa, s que no precisamos de tantos detalhes, embora algumas informaes devam ser repetidas: O que isto?: I - identificao do detentor dos documentos microfilmados; Isto foi feito certo? III - termo de encerramento atestando a fiel observncia s disposies deste Decreto; Quem ser que fez isto: V - nome por extenso, qualificao funcional e assinatura do responsvel pela unidade, cartrio ou empresa executora da
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microfilmagem. E ser que raios isto terminou? II - informaes complementares relativas ao inciso V do artigo anterior; IV - meno, quando for o caso, de que a srie de documentos microfilmados continua em microfilme posterior;
Quer ver algo legal agora? Olha s:
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Art 1 autorizada, em todo o territrio nacional, a microfilmagem de documentos particulares e oficiais arquivados, stes de rgos federais, estaduais e municipais. 1 Os microfilmes de que trata esta Lei, assim como as certides, os traslados e as cpias fotogrficas obtidas diretamente dos filmes produziro os mesmos efeitos legais dos documentos originais em juzo ou fora dle.
Significa que um documento microfilmado tem o mesmo valor legal que o documento que tenha servido de base sua confeco. Agora, que fique bem claro: o mesmo valor legal. Nada mais que isto! V olhar para sua coleo de figurinhas. Veja aquela figurinha brilhante do Ronaldo nos tempos em que ele conseguia correr de uma ponto a outra do campo sem bufar. Caso eu microfilmasse sua coleo de figurinhas, voc iria aceitar que eu as incinerasse logo em seguida, j que, basicamente, toda a informao contida na figurinha est no microfilme? Quero eu acreditar que no :P. Por qu? Porque embora o microfilme tenha valor legal, ele no tem o mesmo valor histrico que o documento original. Pensando nisso, temos o artigo 13:
Art. 13. Os documentos oficiais ou pblicos, com valor de guarda permanente, no podero ser eliminados aps a microfilmagem, devendo ser recolhidos ao arquivo pblico de sua esfera de atuao ou preservados pelo prprio
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rgo detentor. Viu como tudo se encaixa com perfeio? :P At aqui estava tudo indo bem. Mas no falei ainda da Resoluo 10 do CONARQ. Pelo amor de Deus, no se desespere. Se a banca quisesse pegar pesado, teria especificado a matria no edital. No o fazendo, o negcio vai ser mais tranquilo. Primeiro passo:
http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/media/legisla/anexos_da_resoluo_n_10.pdf
Este link direcionar voc resoluo. Estou apontando por curiosidade apenas, e caso voc tenha tempo de ler, poder passar o olho por l. O que voc deve memorizar: desenhos :P. Veja aqui:
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Meu caro, aqui no tem segredo. Essa imagem saiu direto da resoluo. Voc ter de aprender a fazer relaes entre o desenho e o significado (Alis, os desenhos foram criados justamente para facilitar essa assimilao.
5.6. Decreto 4553/2002

REVOGADO!!!!! :P. Se o material de vocs for um pouco mais antigo, apenas pule esta parte. Conforme artigo 60 do Decreto 7845 de 2012 Art. 60. Ficam revogados: I - o Decreto no 4.553, de 27 de dezembro de 2002; e II - o Decreto no 5.301, de 9 de dezembro de 2004. ESQUEA!
5.7. Lei 12.527 de 2011 (Lei de Acesso Informao)

Tambm conhecida como o mais recente recurso de pesquisa remunerao dos servidores de todo o Brasil ou ento, parte do programa quanto ganha o meu professor? :P. (S pra constar, caso algum v procurar nos sistemas da Prefeitura, aquele o BRUTO!!!!) A despeito da minha opinio sobre o referido diploma, fato que tal lei veio regulamentar o inciso XXXIII do artigo 5 da Constituio Federal, bem como
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pargrafo 2 do artigo 216. Por acaso, ambos j foram vistos nesta aula. Veja o artigo 1: Art. 1o Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art.
216 da Constituio Federal.
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Assim o sendo, coloque em sua cabea que este diploma tem um nico tema em todos os seus artigos: permitir o acesso a informaes que se encontrem em poder da Administrao Pblica. A Lei 12527 de 2011 no um diploma que trata especificamente sobre regras de arquivologia, documentos ou qualquer outra coisa que possam te dizer nos enunciados, mas trata de informaes. E o que voc, caro aluno, tem com isso? A Lei 12527 alterou toda a disciplina referente ao sigilo de documentos, que antes era estudada no Decreto 4533/2002. Ento, fora recomendar que voc leia a lei de maneira atenta, mas no paranoica, reproduzirei os dois artigos que reputo interessantes para o seu estudo: Art. 23. So consideradas imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado e, portanto, passveis de classificao as informaes cuja divulgao ou acesso irrestrito possam: I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio nacional; II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais; III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao; IV - oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou
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monetria do Pas; V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das Foras Armadas; VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico nacional;
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VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fiscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes. Queria dizer a vocs que estes verbos fazem alguma diferena, mas, francamente, duvido que alguma questo do CESPE v trocar por em risco por prejudicar nas questes. E mesmo que faa isso, voc vai ver que a alternativa fica esquisita. Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o seu teor e em razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada. 1o Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a classificao prevista no caput, vigoram a partir da data de sua produo e so os seguintes: I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos; II - secreta: 15 (quinze) anos; e III - reservada: 5 (cinco) anos. 2o As informaes que puderem colocar em risco a segurana do Presidente e Vice-Presidente da Repblica e respectivos cnjuges e filhos(as) sero
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classificadas como reservadas e ficaro sob sigilo at o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em caso de reeleio. 3o Alternativamente aos prazos previstos no 1o, poder ser estabelecida como termo final de restrio de acesso a ocorrncia de determinado evento , desde que este ocorra antes do transcurso do prazo mximo de classificao. 4o Transcorrido o prazo de classificao ou consumado o evento que defina o seu termo final, a informao tornar-se-, automaticamente, de acesso pblico.
5o Para a classificao da informao em determinado grau de sigilo , dever ser observado o interesse pblico da informao e utilizado o critrio menos restritivo possvel, considerados: I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do Estado; e II - o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu termo final. Se voc puxar bem na memria, vai lembrar que elaborei uma tabela na Aula 01 simplificando tudo isto. Foi daqui que eu tirei as informaes. Bom meus caros, era isso que eu acreditava ser til para a sua prova. Podem ir em paz, tranquilos, sabendo que a matria dada corresponde matria cobrada. Estarei com vocs at o dia da prova para tirar dvidas, e espero, sinceramente, que este curso tenha sido til no seu aprendizado, e venha a ser til na sua aprovao. Fica minha ltima dica: faa questes, muitas questes. Primeiro, pois mesmo que eu tenha dado toda a matria, sua mente ainda no percebeu todas as informaes. As questes vo forar seu crebro a fixar os conceitos. Vo l e me deixem orgulhoso. Grande abrao Felipe
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Questes Comentadas Resolues CONARQ

Diferentemente das questes de outras aulas, estas aqui tem intuito terico, e no de treino. Significa que estas questes fazem parte da nossa aula terica :P. A maior parte delas versar sobre resolues do CONARQ, que pela infinidade de assuntos tratados por elas, fica impossvel colocar tudo em um nico
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captulo. Disponibilizo o link ao lado de cada resoluo, para quem se interessar em l-las por inteiro (no se assuste, que no so documentos muito longos). Mos a obra 1 - CESPE ABIN 2010 - Os documentos passveis de recolhimento s instituies arquivsticas pblicas devem ser higienizados e acondicionados. Comentrio: D graas aos cus quando seu examinador te der um presente destes. A alternativa cpia descarada do disposto no artigo 1 da Resoluo 2 do CONARQ: (http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid= 53&sid=46): Art. 1 Os acervos documentais a serem transferidos ou recolhidos s instituies arquivsticas pblicas, pelos rgos e entidades do Poder Pblico, devero estar organizados, avaliados, higienizados, acondicionados e acompanhados de instrumento descritivo que permita sua identificao e controle. E faz todo o sentido. Imagine voc, servidor pblico responsvel pela gesto do arquivo, receber um documento todo desmontado e infestado de traas. Parece razovel? Lgico que no, razo pela qual a Resoluo do CONARQ simplesmente reproduz o bom senso. 2 - CESPE ABIN 2010 Na transferncia ou no recolhimento, os acervos devem ser acompanhados de um instrumento descritivo que permita sua
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identificao e controle. Comentrios: A questo foi dada!!!! Novamente, uma cpia fiel e deslavada, sem qualquer trao de rubor nas faces de seu examinador, do artigo 1 da Resoluo 2 do CONARQ de 1998 (http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=53&sid =46): Art. 1 Os acervos documentais a serem transferidos ou recolhidos s instituies arquivsticas pblicas, pelos rgos e entidades do Poder
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Pblico, devero
estar
organizados,
avaliados, higienizados, acondicionados
e acompanhados de instrumento descritivo que permita sua identificao e controle. 3 - CESPE ABIN 2010 Os rgos que no tenham elaborado suas prprias tabelas de temporalidade podem eliminar documentos desde que constituam comisses de avaliao e submetam a proposta instituio arquivstica pblica. Comentrios: Esta questo utiliza uma resoluo um pouco menos conhecida do CONARQ. Mas ainda bem que voc est aqui comigo :D. Veja =46): Art. 5 Os rgos e entidades que ainda no elaboraram suas tabelas de temporalidade e pretendem proceder eliminao de documentos devero constituir suas Comisses Permanentes de Avaliao, responsveis pela anlise dos documentos e pelo encaminhamento das propostas instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de competncia, para aprovao. Voc talvez se incomode com o verbo "podem" no enunciado, enquanto o artigo 5 utiliza o verbo "devero". Mas a ideia bem simples: qualquer rgo que pretenda eliminar documentos e no tenha produzido uma tabela de temporalidade dever constituir uma Comisso Permanente de Avaliao. A partir da existncia dessa comisso, este mesmo rgo passa a ter a faculdade de eliminar os documentos que desejar, desde que passem pelo crivo da comisso.
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que
diz
artigo
da
Resoluo
do
CONARQ
(http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=58&sid
4 - CESPE ABIN 2010 Considerando o cdigo de classificao e a tabela de temporalidade de documentos das atividades-fim e atividades-meio a serem adotados como modelo para os arquivos dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Arquivos, julgue o item a seguir. As classes do Cdigo de Classificao de Documentos de Arquivo para a Administrao Pblica relativas s atividades fim so as de nmero 100 a 800.
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Comentrios: Questozinha bastante especfica, criada a partir da Resoluo 14 do CONARQ. Alis, tecnicamente, a resposta pode ser encontrada diretamente no anexo da Resoluo, cujo link fica aqui registrado: http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/Media/resolucao_14.pdf E nem tem muito o que inventar, o texto da Resoluo bem claro: "O Cdigo de classificao de documentos de arquivo para a administrao pblica: atividades-meio, possui duas classes comuns a todos os seus rgos: a classe 000, referente aos assuntos de ADMINISTRAO GERAL e a classe 900, correspondente a ASSUNTOS DIVERSOS. As demais classes (100 a 800) destinam-se aos assuntos relativos s atividadesfim do rgo. Estas classes no so comuns, cabendo aos respectivos rgos sua elaborao, seguindo orientaes da instituio arquivstica na sua esfera especfica de competncia". 5 - CESPE ABIN 2010 Considerando o cdigo de classificao e a tabela de temporalidade de documentos das atividades-fim e atividades-meio a serem adotados como modelo para os arquivos dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Arquivos, julgue o item a seguir. As adaptaes necessrias para a correta aplicao da tabela de temporalidade aos conjuntos documentais produzidos e recebidos nos rgos e entidades do Poder Executivo federal deve ser feita pelo rgo central do Sistema Nacional de Arquivos. Comentrios: Mais uma questo construda com base na Resoluo 14 do CONARQ. Mas esta poderia ser respondida sem nem mesmo conhecermos o
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assunto. Do incio, caro colega: Art. 2 Aprovar os prazos de guarda e a destinao dos documentos estabelecidos na verso revista e ampliada da Tabela Bsica de Temporalidade e Destinao de Documentos de Arquivos Relativos s Atividades-Meio da Administrao Pblica. 1 Caber aos rgos e entidades que adotarem a Tabela proceder s adaptaes necessrias para sua correta aplicao aos conjuntos
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documentais produzidos e recebidos em decorrncia de suas atividades, mantendo-se os prazos de guarda e a destinao nela definidos. Mas professor, como que eu poderia saber esta resposta sem conhecer o assunto? Bom, veja que a tarefa de adaptar um instrumento a usos especficos s faz sentido em um caso: aquele no qual um rgo com mais poder edita um instrumento geral, que precisa ser adaptado pelos destinatrios, a fim de que atenda s suas necessidades especficas. Por qual razo um rgo central deveria adaptar qualquer instrumento se justamenteo rgo central quem o cria, e assim, teria a chance mold-lo originalmente s suas necessidades? Viu? Nem precisava ter lido a Resoluo :P. 6 - CESPE ABIN 2010 Considerando o cdigo de classificao e a tabela de temporalidade de documentos das atividades-fim e atividades-meio a serem adotados como modelo para os arquivos dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Arquivos, julgue o item a seguir. As classes do cdigo de classificao relacionadas s atividades-fim do rgo ou entidade do Poder Executivo federal devem ser aprovadas pelo Arquivo Nacional. Comentrios: Essa questo j bem mais interessante. No bastava memorizar os dispositivos legais, mas interpret-los em conjunto. Vejamos: Resoluo CONARQ 14:
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Art. 1 APROVAR a verso revista e ampliada do Cdigo de Classificao de Documentos de Arquivo para a Administrao Pblica : Atividades-Meio, como um modelo a ser adotado nos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Arquivos - SINAR. 1 Caber aos rgos e entidades que adotarem o Cdigo proceder ao desenvolvimento das classes relativas s suas atividades especficas ou atividadesfim, as quais devero ser aprovadas pela instituio arquivstica pblica na sua especfica esfera de competncia.
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Ok, j sabemos que quem deve aprovar o Cdigo de Classificao a instituio especfica. E quem seria esta no caso do Executivo Federal? Hora de ver o artigo 18 da Lei 8.159/1991: Art. 18 - Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o
recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, e acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos. Com estes dois dispositivos em conjunto, chegamos concluso de que o Arquivo Nacional, instituio arquivstica pblica na esfera do Poder Executivo Federal quem deve aprovar o Cdigo de Classificao relacionados s atividadesfim do rgo deste poder. Legal n? :P 7 - CESPE CESPE ABIN 2010 Na listagem descritiva para transferncia ou recolhimento de documentos digitais de arquivo, dispensam-se as informaes relacionadas s eliminaes realizadas. Comentrios: Outro presente do CESPE, diretamente para voc. Vejamos o que nos diz a Resoluo CONARQ 24 (http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=75&sid =46&tpl=printerview), responsvel justamente por estabelecer diretrizes para a transferncia e recolhimento de documentos arquivsticos digitais para instituies arquivsticas pblicas: ANEXO I
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Elementos essenciais para a elaborao da listagem descritiva para transferncia e recolhimento de documentos arquivsticos digitais [...] g) registro das eliminaes realizadas; Nem tem o que inventar. O ANEXO I da Resoluo CONARQ 24 claro quanto a necessidade deste elemento nas listagens.
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8- CESPE ABIN 2010 A presuno da autenticidade dos documentos digitais transferidos ou recolhidos instituio arquivstica pblica feita a partir de informaes, principalmente dos metadados relacionados aos documentos digitais, tais como: nome do autor, nome do destinatrio, assunto, data de produo, entre outros. Comentrios: Presuno de autenticidade diz respeito ao juzo que a instituio arquivstica pblica dever fazer no sentido de tomar aquele documento digital que lhe apresentado como autntico sem precisar que este fato lhe seja provado. Sempre bom lembrar o sentido que dado pela doutrina para este termo: Autenticidade Os documentos so produzidos, recebidos, armazenados e conservados de acordo com procedimentos regulares que podem ser comprovados. Um documento autntico aquele quepossui o mesmo contedo do documento original. Como esta presuno no demandar prova ( da natureza da presuno que no se exija prova daquele fato), importante que siga um rigoroso sistema procedimental, a fim de que se no se d f a um documento no autntico. Agora que no restam dvidas sobre aquilo que estamos falando, vejamos o que a Resoluo CONARQ 24 tem a dizer sobre o assunto: Art. 4 A instituio arquivstica pblica proceder presuno de autenticidade dos documentos arquivsticos digitais recolhidos com base nos metadados relacionados a esses documentos, conforme especificado no anexo II, e
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com base na listagem descritiva apresentada pelo rgo ou entidade responsvel pela transferncia ou pelo recolhimento. Ou seja, o anexo II da referida resoluo quem aponta os requisitos necessrios para que a presuno de autenticidade possa se aplicar ao caso. Vejamos o que ali consta: ANEXO II Informaes para apoiar a presuno de autenticidade
[...] I - Metadados Os metadados relacionados aos documentos arquivsticos digitais, que costumam estar registrados nos sistemas de gesto de documentos, devem acompanhar o documento digital no momento da transferncia ou recolhimento. So eles: a) nome do autor; b) nome do destinatrio; c) assunto; d) data de produo; Outros itens que tambm esto no Anexo II da Resoluo: e) data da transmisso; f) data do recebimento;g) data da captura ou arquivamento; h) cdigo de classificao; i) indicao de anexo; j) nome do setor responsvel pela execuo da ao contida no documento; k) indicao de anotao; l) registro das migraes e data em que ocorreram; e m) restrio de acesso. 9 - CESPE ABIN 2010 O documento digital pode ser transferido ou recolhido em qualquer formato instituio arquivstica pblica. Comentrios: Acredito que voc consegue imaginar a zona que seria se a proposio do enunciado realmente fosse verdadeira. Formatos de documentos
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demandam programas especficos para serem abertos, e quanto mais formatos, mais programas sero necessrios. Outro problema est na (in)compatibilidade entre plataformas, que podem no ser completamente integrveis, gerando ineficincia nas operaes apontadas. S para simplificar este cenrio catico, tente abrir um documento de texto do BR Office no Microsoft Word e voc ter um mero vislumbe do que estou tentando dizer aqui :P. Por estas razes, a Resoluo CONARQ 24 foi bem enftica ao tratar sobre a maneira pela qual os documentos digitais devero ser recolhidos ou transferidos:
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Art. 1 Os documentos arquivsticos digitais a serem transferidos ou recolhidos s instituies arquivsticas pblicas, devero: [...] f) estar no(s) formato(s) de arquivo digital previsto(s) pelas normas da instituio arquivstica responsvel pela sua custdia.
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5. Legislao Aplicvel aos Arquivos Pblicos

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5.2. Lei 8.159 de Janeiro de 1991 e Decreto 4.073 de Janeiro de 2002

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5.3. Decreto 4.915/2003 (Executivo Federal)

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Vamos ver se d para facilitar a visualizao:

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rgos Setoriais (Ministrios)

rgos Setoriais (rgos Equivalentes)

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5.4 Decreto 4.073/2002 (Executivo Federal)

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Quer ver algo legal agora? Olha s:

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5.6. Decreto 4553/2002

5.7. Lei 12.527 de 2011 (Lei de Acesso Informao)

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Questes Comentadas Resolues CONARQ

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avaliados, higienizados, acondicionados

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