Aula 1 - Direito Constitucional

AULA DEMONSTRATIVA
1. CONSIDERAES INICIAIS .................................................................. 2 2. CRONOGRAMA DAS AULAS ................................................................... 3 3. ORIGEM E CONTEDO DO DIREITO CONSTITUCIONAL ........................ 4 4. CONCEITO DE CONSTITUIO ............................................................. 6 5. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES .............................................. 10 6. ENTRADA EM VIGOR DE UMA NOVA CONSTITUIO .......................... 17 7. INTERPRETAO DA CONSTITUIO ................................................. 20 8. PODER CONSTITUINTE ...................................................................... 25 9. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ............................................................ 32 10. APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS .......................... 45 11. CONSIDERAES FINAIS ................................................................... 50 12. QUESTES SEM COMENTRIOS .......................................................... 51
Concurso: Ministrio do Trabalho e Emprego- MTE Cargo: Auditor Fiscal do Trabalho Matria: Direito Constitucional Professor: Daniel Ara
Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998, que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
AUDITOR FISCAL DO TRABALHO
DIREITO CONSTITUCIONAL PROF. DANIEL ARA
1. Consideraes Iniciais Ol, amigos concurseiros 24 horas! Primeiramente, vou fazer uma rpida apresentao para que vocs me conheam um pouco melhor. Meu nome Daniel Ara, sou Auditor-Fiscal do Trabalho aprovado o concurso de 2013. Tenho graduao em Cincias Atuariais (2010) e em Direito (concluso em 2014.1). Antes de ingressar no atual cargo que estou de Auditor, estive na Assessoria Jurdica da Controladoria Geral de Disciplina do Cear (CGD-CE). O cargo de Auditor-Fiscal do Trabalho almejado por muitos no s pela possibilidade de adquirir estabilidade financeira (salrio inicial R$14.960,00 referente Janeiro/2014), mas tambm por ser um cargo que enobrece a vida de cada um ao tentar trazer uma justia social para os trabalhadores. Antes de apresentar o curso de Direito Constitucional do C24H, muito importante destacar que estaremos organizando esse curso com base nas duas bancas que j organizaram esse concurso: Centro de Seleo e de Promoo de Eventos (CESPE) e Escola de Administrao Fazendria (ESAF). Nosso curso de Direito Constitucional no exige que os candidatos tenham conhecimentos prvios de tal disciplina. O objetivo de cada um no se tornar mestre em Direito Constitucional, mas passar no concurso de Auditor-Fiscal do Trabalho. Dentro do curso, no desenvolvimento do material elaborado, utilizei uma linguagem mais acessvel para o entendimento do aluno acerca da disciplina de Direito Constitucional. Porm, tenha conscincia de que a linguagem jurdica importante, pois ela que provavelmente estar na sua prova. Nosso material do C24H foi elaborado para que o entendimento e a leitura fluam na melhor maneira possvel. Todas as aulas estaro divididas basicamente em teoria e exerccios. Alm disso, apresentarei tabelas, grficos e bizs que forem pertinentes ao aprendizado de todos. Desta forma, todos podero ter um estudo mais eficiente e, assim, conseguiro obter xito na to desejada aprovao nesse concurso pblico. Caso necessrio, enviem suas dvidas, comentrios, sugestes para o email danielalb87@gmail.com Tenho uma fanpage no facebook para tirar dvidas, postar artigos, dicas entre outras coisas: https://www.facebook.com/professordanieldalb?ref=hl Sintam-se vontade, estarei a disposio de vocs e responderei a todos os questionamentos no tempo mais breve possvel.
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2. Cronograma das Aulas
AULA
DATA
01
18/03/2014
02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
25/03/2014 01/04/2014 08/04/2014 15/04/2014 22/04/2014 29/04/2014 06/04/2014 13/05/2014 20/05/2014 27/05/2014
Assunto 1 Constituio: conceito, classificao, princpios fundamentais, aplicabilidade e interpretao das normas constitucionais. 2 Poder Constituinte: conceito, finalidade, titularidade e espcies, reforma da constituio, clusulas ptreas. 3 Dos direitos e garantias fundamentais: dos direitos e deveres individuais e coletivos; dos direitos sociais; dos direitos de nacionalidade; dos direitos polticos. 4 Da organizao poltico-administrativa: das competncias da Unio, Estados e Muncipios. 5 Da Administrao Pblica: disposies gerais; dos servidores pblicos. 6 Do Poder Executivo. 8 Do Poder Legislativo. 9 Do Poder Judicirio. 10 Controle de Constitucionalidade. 11 Das funes essenciais Justia: do Ministrio Pblico; da Advocacia Pblica; da Advocacia e da Defensoria Pblica. 12 Da Ordem Econmica e Financeira. 13- Da Ordem Social Simulado Final
Inicialmente, seguiremos a cronograma com fidelidade. No entanto, poder ser antecipado as aulas conforme a evoluo da turma e da elaborao das aulas antes do prazo previsto acima. No deixem acumular o contedo, pois como vocs podem ver o contedo extenso e precisamos de tempo para podermos assimilar, exercitar e revisar alguns pontos importantes. Chega de papo. Agora, vamos fazer o mximo de horas bunda cadeira (HBC) possvel.
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3. Origem e Contedo do Direito Constitucional Vamos dar o pontap inicial na nossa conversa. Seguindo a cronologia das nossas aulas, iniciaremos vendo a Origem e o Contedo do Direito Constitucional. Dessa forma, vamos ver repassar alguns conceitos para voc.
Estado
Organizao territrio.
de
um
povo
soberano
sobre
determinado
Soberania
Capacidade do povo em tornar efetivas as suas decises e a reger a sua vida interna sem a interferncia de fatores externos. Poder supremo que um Estado exerce dentro de seu territrio no reconhecendo qualquer outro equivalente ou superior Unio de pessoas que possuem os mesmos hbitos, tradies, religio, lngua e conscincia nacional. O conceito de nao no depende de territrio e sim do sentimento de unidade que as pessoas possuem Organizao de um povo dentro de um territrio. a maneira pela qual um povo se estrutura, interage e se organiza em seu espao territorial.
Nao
Constituio
Todo Estado tem um Constituio, em sentido amplo conforme foi acima conceituado. Nessa acepo ampla, a Constituio simplesmente a forma de organizao do Estado. Trata-se, portanto, de um conceito de Constituio que independe da existncia de um texto escrito. O Direto Constitucional, segundo Jos Afonso da Silva, estabelece a estrutura do Estado, a organizao de suas instituies e rgos, o modo de aquisio e exerccio do poder bem como a limitao desse poder, por meio, especialmente, da previso dos direitos e garantias. Quanto a origem do constitucionalismo, identifica-se na Constituio dos Estados Unidos, de 1787, e na Constituio da Frana, de 1791. Ambas as Constituies so rgidas e escritas, inspiradas nos ideais do Iluminismo do sculo XVIII.
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Constituio dos EUA (1787) Origem do Constitucionalismo Constituio da Frana (1791)
1- (CESPE/Analista-SERPRO/2008) O conceito de Estado possui basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo e soberania. Assim, no possvel que haja mais de uma nao em um determinado Estado, ou mais de um Estado para a mesma nao. Comentrios: A nao caracterizada pelo sentimento de unio entre seus membros, ou seja, pela conscincia nacional. Alm disso, o conceito de nao no est ligado a um territrio. Podemos ter um Estado com mais de uma nao, por exemplo, a Rssia. Pode haver tambm, uma nao sem territrio, como os bascos. Gabarito da Questo: ERRADO 2- (CESPE/Promotor MPE-AM/2008) Os tradicionais elementos apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade lingustica e o governo. Comentrios: Os elementos tradicionais constitutivos do Estado so: povo, territrio e soberania. Gabarito da Questo: ERRADO. 3- (CESPE/Promotor MPE-AM/2008) A soberania do Estado, no plano interno, traduz-se no monoplio da edio do direito positivo pelo Estado e no monoplio da coao fsica legtima, para impor a efetividade das suas regulaes e dos seus comandos. Comentrios: A soberania a capacidade do povo em tornar efetivas as suas decises e a reger a sua vida interna sem a interferncia de fatores externos. o poder supremo que um Estado exerce dentro de seu territrio no reconhecendo qualquer outro equivalente ou superior. Assim, a soberania poder ser exercida inclusive atravs da coao fsica legtima, como o poder de polcia. Quando a questo fala em monoplio do direito positivo significa que somente o Estado pode criar as leis, que devero ser obedecidas por todos. Gabarito da Questo: CERTO.
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4. Conceito de Constituio 4.1. Conceito Material Constituio em sentido material (ou substancial) o conjunto de normas, escritas ou no, cujo contedo seja considerado propriamente constitucional. Ou seja, essencial estruturao do Estado, regulao do exerccio do poder e ao reconhecimento de direitos fundamentais aos indivduos. Aquisio, exerccio e transmisso de poder Organizao do Estado
Limitaes ao poder do Estado (Direitos e Garantias Fundamentais)
Constituio Material
Portanto, sob o ponto de vista material, o que possui relevncia para a caracterizao de uma norma constitucional o seu contedo, pouco importando a forma pela qual tenha sido inserida no ordenamento jurdico. 4.2. Conceito Formal Constituio em sentido formal diz a respeito existncia, em um determinado Estado, de um documento nico, escrito por um rgo soberano institudo com essa finalidade, que contm, entre outras, as normas de organizao da poltica da comunidade e, sobretudo, que s pode ser alterado mediante processo legislativo mais rgido, e com maiores restries, do que o necessrio para a aprovao das normas no constitucionais. Ressalte-se que todas as normas em uma Constituio formal tem a mesma hierarquia. Ou seja, se uma norma est na Constituio, ento ela tem a mesma validade de qualquer outra norma, independentemente se materialmente constitucional ou no. Portanto, o que define uma norma como constitucional a forma pela qual ela foi introduzida no ordenamento jurdico, e no pelo seu contedo. Por isso,
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somente faz sentido falar em Constituio formal nos Estados dotados de Constituio escrita e rgida como o caso do Brasil.
Constituio Formal
Norma com ou sem contedo constitucional
Mesma hieraquia
4.3. Conceito Sociolgico Segundo Ferdinand Lassale (concepo sociolgica), a Constituio conhecida como fato social, e no propriamente como norma. O texto positivo da Constituio, seria o resultado da realidade social do Pas, das foras sociais que imperam na sociedade, em determinada conjuntura histrica. Portanto, a Constituio de um pas a soma dos fatores reais de poder que nele atuam. Assim, a Constituio escrita s teria validade se correspondesse Constituio que tivesse suas razes nos fatores reais de poder. 4.4. Conceito Poltico Conforme entendimento de Carl Schmitt (concepo poltica), a Constituio uma deciso poltica fundamental, qual seja, a deciso poltica do titular do poder constituinte. Portanto, a Constituio surge, a partir de um ato constituinte, fruto de uma vontade e poltica fundamental de produzir uma deciso eficaz sobre modo e forma de existncia poltica de um Estado. Podemos, ento, constitucionais: estabelecer uma distino entre Constituio e leis
Constituio Leis constitucionais

4.5. Conceito Jurdico
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Dispe somente de matrias de grande relevncia jurdica, sobre decises polticas fundamentais (organizao do Estado, princpio democrtico e direitos fundamentais) So as demais normas integrantes no texto constitucional.
Para Hans Kelsen (concepo jurdica), a Constituio compreende uma perspectiva estritamente formal, apresentando-se como pura norma jurdica, como norma fundamental do Estado e da vida jurdica de um pas, paradigma de validade de todo o ordenamento jurdico e instituidora da estrutura do Estado. A Constituio , portanto, um sistema de normas jurdicas. Dessa forma, a Constituio no tem qualquer cunho sociolgico, poltico ou filosfico. Trata-se de uma norma pura. Assim, a validade de uma norma jurdica positivada completamente independente de sua aceitao pelo sistema de valores sociais vigentes em uma comunidade, tampouco guarda relao com a ordem moral, pelo que no existiria a obrigatoriedade de o Direito seguir aos ditames desta ordem moral. Podemos, ainda, propor dois sentido para a Constituio:
Sentido jurdico
Sentido positivo
A norma fundamental hipottica, cuja funo Lgico- servir de fundamento lgico transcendental da validade da Constituio em sentido jurdico-positivo. Norma positiva suprema, ou seja, um conjunto de normas que regulam a criao de outras normas, lei nacional no seu mais alto Jurdico- grau. Documento solene que contm um conjunto de normas jurdicas que somente podem ser alteradas observando-se certas restries.
MNEMNICO SoSSiolgico = LaSSale PolTTico = SchmiTT JuridiKo = Kelsen
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ATENO Guarde os nomes dos trs pensadores (LASSALE; SCHIMTT; KELSEN), pois eles caem em prova.
Para facilitar o entendimento desses trs pensadores, vamos elaborar um quadro:

Sentido Sociolgico A Constituio a soma de fatores reais de poder que regem uma nao, de forma que a Constituio escrita s ter eficcia quando em conformidade com tais fatores. Sentido Poltico A Constituio uma deciso poltica fundamental sobre a definio do perfil primordial do Estado que teria por objeto a forma e o regime de governo, a forma de Estado e a matriz ideolgica da nao. Sentido Jurdico A Constituio compreendida de uma perspectiva estritamente formal, consistindo na norma fundamental do Estado, paradigma de validade de todo o ordenamento jurdico. A Constituio considerada norma pura. No possui qualquer cunho sociolgico, poltico ou filosfico.
4- (CESPE/MMA/2009) No sentido sociolgico defendido por Ferdinand Lassale, a Constituio fruto de uma deciso poltica. Comentrios: O conceito sociolgico realmente era defendido por Lassale. No entanto, a questo deu o conceito poltico, proposto por Carl Schmitt. O sentido defendido por Lassale dizia que a Constituio deve refletir a soma dos reais fatores de poder. Gabarito da Questo: ERRADO. 5- (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) No sentido sociolgico, a constituio seria distinta da lei constitucional, pois refletiria a deciso poltica fundamental do titular do poder constituinte, quanto estrutura e aos rgos do Estado, aos direitos individuais e atuao democrtica, enquanto leis constitucionais seriam todos os demais preceitos inseridos no documento, destitudos de deciso poltica fundamental. Comentrios: Esse o conceito poltico defendido por Carl Schmitt. Para ele, existe a Constituio, que formada pelas normas que organizam o Estado e limitam o poder estatal, e as "leis constitucionais", que so dispositivos inseridos no texto constitucional, mas que no trazem normas sobre a deciso poltica fundamental. Gabarito da Questo: ERRADO.
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6- (CESPE/MMA/2009) No sentido jurdico, a Constituio no tem qualquer fundamentao sociolgica, poltica ou filosfica. Comentrios: No conceito jurdico, defendido por Hans Kelsen, a Constituio uma norma pura e o que importa a formalidade, a rigidez e a supremacia constitucional. Para ele, realmente, a validade da Constituio no depende de sua aceitao ou da moral. Gabarito da Questo: CERTO. 7- (CESPE/ANAC/2009) Concebido por Ferdinand Lassale, o princpio da fora normativa da CF aquele segundo o qual os aplicadores e intrpretes da Carta, na soluo das questes jurdico-constitucionais, devem procurar a mxima eficcia do texto constitucional. Comentrios: O sentido de constituio defendido por Lassale era o sociolgico, onde a Carta Maior deveria ser um retrato dos fatores reais de poder. O princpio da fora normativa da CF foi desenvolvido por Konrad Hesse, um positivista que defendia o sentido jurdico da constituio, muito mais prximo, portanto, ao conceito proposto por Kelsen. Alm disso, o princpio descrito na assertiva um princpio de interpretao constitucional chamado princpio da mxima efetividade. Gabarito da Questo: ERRADO.
5. Classificao das Constituies 5.1. Quanto Origem Podem ser classificadas em OUTOGARDAS, POPULARES ou CESARISTAS.
So impostas, ou seja, nascem sem a participao Outorgadas popular. Criada por um soberano, ditador ou monarca. Populares ou So produzidas com a participao popular, em Promulgadas regime de democracia, mediante a escolha do povo. ou Votadas So unilateralmente elaboradas pelo detento do Cesaristas ou poder, mas dependem de ratificao popular por Bonapartistas meio de referendo
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5.2. Quanto Forma Podem ser classificadas em ESCRITAS ou NO ESCRITAS.
Escritas Instrumental
Formada por um conjunto de regras sistematizadas e formalizadas por um rgo ou constituinte, em documento escritos.
Podendo ser codificada = sistematizada em um nico documento; ou legal = formado por inmeras leis esparsas ou fragmentadas No so elaboradas por um rgo especialmente encarregado dessa tarefa, tampouco esto No Escritas ou codificadas em documentos formais. Costumeiras ou Consuetudinrias Tais normas se consolidam a partir dos usos e costumes, das leis esparsas comuns, das convenes e da jurisprudncia.
5.3. Quanto ao Modo de Elaborao Podem ser classificadas em DOGMTICAS OU HISTRICAS.
Sempre escritas. So elaborados segundo os Dogmticas dogmas ou ideias fundamentais da teoria poltica e do Direito imperantes em um determinado momento. Histricas No escritas. Resultam da formao histrica dos ou valores consolidados pela prpria sociedade. Costumeiras
5.4. Quanto ao Contedo Podem ser classificadas em CONSTITUIO MATERIAL OU CONSTITUIO FORMAL
Consideram-se constitucionais somente as normas que cuidam de assuntos essenciais organizao e ao Constituio funcionamento do Estado e estabelecem os Material ou direitos fundamentais. Substancial Leva-se em considerao o contedo da norma, no importando o processo de elaborao de tal norma
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ou se est inserida ou no em uma Constituio escrita. Assim, em uma Constituio no escrita e flexvel, no h supremacia formal, pois no h distino entre os processos legislativos de elaborao das normas. Nesse sentido, as normas constitucionais possuem apenas supremacia material. So constitucionais todas as normas que integram a Constituio escrita, elaborada por um processo especial, independemente de seu contedo. No importa o contedo da norma constitucional, Constituio todas as normas integrantes da Constituio sero Formal constitucionais. Portanto, podemos afirmar que, em uma Constituio escrita e rgida, todas as normas constitucionais possuem a mesma hierarquia e so dotadas de supremacia formal em relao s demais leis.
5.5. Quanto Alterabilidade Podem ser classificadas SEMIRRGIDAS. em IMUTVEIS, RGIDAS, FLEXVEIS OU
Imutveis No admite modificao do texto constitucional. ou Permanente Exige um processo legislativo especial para a modificao do seu texto constitucional. Sendo, Rgidas portanto, mais rduo do que o processo de elaborao das demais leis do ordenamento jurdico. Permite a modificao do texto constitucional pelo Flexveis mesmo processo legislativo das demais leis do ordenamento jurdico. Exige um processo legislativo mais difcil para a modificao de parte de seus dispositivos Semirrgidas constitucionais e permite a mudana de outros dispositivos constitucionais por um procedimento mais simples.
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5.6. Quanto Correspondncia com a Realidade Podem ser classificadas em NORMATIVAS, NOMINATIVAS OU SEMNTICAS.
So as que efetivamente conseguem, por estarem Normativas em consonncia com a realidade social, regular a vida polticas do Estado So aquelas que, embora tenham sido elaboradas com o intuito de regular a vida polticas do Estado, Nominativas ainda no conseguem efetivamente cumprir esse papel. No tem o fim de regular a vida poltica do Estado, de orientar e limitar o exerccio do poder, mas sim o de Semnticas beneficiar os detentores do poder de fato, que dispem de meios para coagir os governados.
5.6. Quanto Extenso Podem ser classificadas em ANALTICAS OU SINTTICAS.
Com contedo extenso, que versa sobre matrias outras que no a organizao bsica do Estado. Ou Analticas seja, sobre assuntos fora do Direito Constitucional propriamente dito. Possui contedo abreviado e que versa somente sobre os princpios gerais ou regras bsicas de organizao e Sintticas funcionamento do sistema jurdico estatal. Ou seja, sobre assuntos substancialmente constitucionais, deixando o restante para a legislao infraconstitucional.
5.7. Quanto Finalidade Podem ser classificadas em CONSTITUIO-GARANTIA, CONSTITUIOBALANO OU CONSTITUIO DIRIGENTE.
Modelo clssico da Constituio. Restringem-se a Constituio- dispor sobre a organizao do Estado e imposio garantia de limites sua atuao, mediante a outorga dos direitos fundamentais ao indivduo. Disciplinar a realidade do Estado em um Constituiodeterminado perodo poltico, retratando o arranjo balano das foras sociais que estruturam o poder.
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Constituio Dirigente
Define fins, programas, planos e diretrizes para a atuao futura dos rgos estatais. Um programa para dirigir a evoluo poltica do Estado, um ideal social a ser futuramente concretizado pelos rgos do Estado.
ATENO A Constituio do Brasil classificada em FORMAL (contedo), RGIDA (alterabilidade), ESCRITA (forma), ANALTICA (extenso), DOGMTICA (modo de elaborao) e POPULAR (origem).
MNEMNICO CAFExMO ou "cafex mocaccino" Esse mnemnico formado pelas iniciais de cada classificao: Contedo, Alterabilidade, Forma, Extenso, Modo de Elaborao e Origem.
8- (CESPE/MMA/2009) A CF de 1988, quanto origem, promulgada, quanto extenso, analtica e quanto ao modo de elaborao, dogmtica. Comentrios: A constituio do Brasil Formal (quanto ao contedo), Rgida (quanto alterabilidade), Escrita (quanto forma), Analtica (quanto extenso), Dogmtica (quanto ao modo de elaborao) e Promulgada (quanto origem) Gabarito da Questo: CERTO. 9- (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Quanto ao modo de elaborao, a constituio dogmtica decorre do lento processo de absoro de ideias, da contnua sntese da histria e das tradies de determinado povo. Comentrios: Esse o conceito de constituio histrica. A constituio dogmtica elaborada em um dado momento do tempo e, por isso, reflete os anseios e os valores de uma sociedade nesse dado perodo de tempo. Gabarito da Questo: ERRADO.
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10- (ESAF/MDIC/2012) Sabe-se que a doutrina constitucionalista classifica as constituies. Quanto s classificaes existentes, correto afirmar que: I. quanto ao modo de elaborao, pode ser escrita e no escrita. II. quanto forma, pode ser dogmtica e histrica. III. quanto origem, pode ser promulgada e outorgada. IV. quanto ao contedo, pode ser analtica e sinttica. Assinale a opo verdadeira. a) II, III e IV esto corretas. b) I, II e IV esto incorretas. c) I, III e IV esto corretas. d) I, II e III esto corretas. e) II e III esto incorretas. Comentrios: I Errado. Quanto elaborao as constituies podem ser dogmticas (elaboradas em um texto formal, em um determinado momento da histria de um Estado), ou ento histricas (se consolidaram ao longo dos tempos) a classificao que divide as Constituies em escritas ou no-escritas seria quanto forma, ou seja, a formalidade em que ela se encontra no mundo jurdico. II- Errado. Motivo dito no item anterior: dogmtica e histrica modo de elaborao. Forma = escrita ou no-escrita. III- Correto. IV- Errado. Quanto ao contedo, as Constituies se classificam em material ou formal. A Classificao como sinttica ou analtica se refere extenso. Gabarito da Questo: Letra B. 11- (ESAF/AFRFB/2012) O Estudo da Teoria Geral da Constituio revela que a Constituio dos Estados Unidos se ocupa da definio da estrutura do Estado, funcionamento e relao entre os Poderes, entre outros dispositivos. Por sua vez, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 detalhista e minuciosa. Ambas, entretanto, se submetem a processo mais dificultoso de emenda constitucional. Considerando a classificao das constituies e tomando-se como verdadeiras essas observaes, sobre uma e outra Constituio, possvel afirmar que a) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 escrita, analtica e rgida, a dos Estados Unidos, rgida, sinttica e negativa. b) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 do tipo histrica, rgida, outorgada e a dos Estados Unidos rgida, sinttica. c) a Constituio dos Estados Unidos do tipo consuetudinria, flexvel e a da Repblica Federativa do Brasil de 1988 escrita, rgida e detalhista.
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d) a Constituio dos Estados Unidos analtica, rgida e a da Repblica Federativa do Brasil de 1988 histrica e consuetudinria. e) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 democrtica, promulgada e flexvel, a dos Estados Unidos, rgida, sinttica e democrtica. Comentrios: Letra A - Item correto, exigindo conhecimento da Constituio dos EUA do candidato... a ttulo de informao, a constituio negativa sinnimo de Garantia, que aquela que se limita a trazer elementos limitativos do poder do Estado. Letra B - Errado. O erro est em afirmar que a CF-88 histrica, na verdade ela dogmtica, pois foi elaborada por um rgo Constituinte, consolidando o pensamento que determinada sociedade possui naquele momento. Letra C - Errado. A constituio dos Estados Unidos no consuetudinria (costumeira) ela escrita, inclusive sabemos que foi a primeira constituio escrita da histria, diferentemente do que diz o item. A classificao da Constituio de 88 est correta. Letra D - Errado. O item inverteu caractersticas das constituies do Brasil e dos EUA. Letra E - Errado. A do Brasil no flexvel, rgida, pois somente pode ser alterada por procedimento especial. Gabarito da Questo: Letra A
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6. Entrada em Vigor de uma Nova Constituio As normas de uma nova Constituio projetam-se sobre todo o ordenamento jurdico, revogando o que for incompatvel; conferindo validade s disposies infraconstitucionais; e orientando todas as instncias de poder. Por isso, quando uma nova Constituio entra em vigor, as leis que so materialmente compatveis com a nova Constituio sero aproveitadas. Enquanto as leis que so materialmente incompatveis sero descartadas. Essa verificao acerca da compatibilidade feita pelo controle de compatibilidade que subdividido em Controle de Constitucionalidade, Controle de Legalidade e Juzo de Recepo.
Compatibilidade da norma em face da Constituio Federal vigente poca de sua elaborao. Acarretando, assim, na Controle de constitucionalidade ou na Constitucionalidade inconstitucionalidade da norma. Norma Infraconstitucional vs. CF atual Controle de Legalidade Compatibilidade da norma infralegal em face da Lei. Compatibilidade material da norma elaborada sob a Constituio Federal antiga em face da Constituio Federal nova. Acarretando, assim, na recepo ou na revogao da norma. Deve-se ressaltar que a compatibilidade referese ao contedo da norma, no importando a forma como ela foi inserida no ordenamento jurdico na poca da Constituio anterior. Norma infraconstitucional posterior
6.1. Juzo de Recepo Como j vimos acima, o Juzo de Recepo ocorre quando comparamos a nova Constituio Federal com uma norma editada sob a vigncia de
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Juzo de Recepo
vs.
CF
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Constituies anteriores. Atravs desse controle de compatibilidade saberemos se a norma pretrita a nova Constituio ser recepcionada ou revogada. Constitucionalidade ou Inconstitucionalidade Recepo ou Revogao
Norma infraconstitucional
Constituio Atual Constituio Posterior
Consideraes sobre o Juzo de Recepo S se pode recepcionar as normas infraconstitucionais. A CF anterior totalmente revogada, salvo por disposio expressa da nova Constituio. As normas infraconstitucionais anteriores nova CF que forem materialmente compatveis com a nova Carta Magna so recepcionadas. As normas infraconstitucionais anteriores nova CF que forem materialmente incompatveis so revogadas. Lei editada em desacordo com a CF vigente poca de sua elaborao, mas materialmente compatvel com a nova CF. Uma lei inconstitucional, ou seja, que no foi editada de acordo com a Constituio vigente poca de sua elaborao, jamais deveria ter entrado no ordenamento jurdico e, em regra, no pode produzir efeitos. Dessa forma, ela ser invlida, ainda que seja compatvel com a nova CF. No juzo de recepo, no interessa o aspecto formal, somente o aspecto material (contedo).
6.2. Inconstitucionalidade Superveniente Inconstitucionalidade Superveniente o fenmeno jurdico pelo qual uma norma tornar-se-ia inconstitucional em um momento futuro, depois de sua entrada em vigor, em razo da promulgao de um novo texto constitucional, com ela conflitante. Dessa forma, podemos tirar as seguintes concluses. Uma lei s pode ser considerada inconstitucional ou constitucional, em confronto com a Constituio de sua poca. O confronto entre uma lei e Constituio futura no s resolve pelo juzo de constitucionalidade, mas sim pela revogao (lei materialmente incompatvel) ou pela recepo (lei materialmente compatvel)
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ATENO No existe no Brasil. Uma lei no fica inconstitucional ao longo do tempo, ou ela j nasce inconstitucional ou ela revogada por uma eventual alterao na CF.
6.3. Desconstitucionalizao A promulgao de uma Constituio no acarretaria, obrigatoriamente, a revogao global da Constituio passada. Seria necessrio analisar cada dispositivo da Constituio antiga, a fim de verificar quais conflitariam com a nova Constituio, e quais seriam compatveis com ela. Portanto, os dispositivos da Constituio antiga, compatveis com a nova, ao serem recepcionados, ingressariam e se comportariam no novo ordenamento como se fossem meras normas infraconstitucionais. ATENO No pode ocorrer a descontitucionalizao no Brasil, pois no existe nenhuma disposio expressa quanto a esse instituto.
6.4. Repristinao A nova Constituio no restaura, automaticamente, tacitamente, a vigncia das leis que no mais estejam em vigor no momento da sua promulgao. Por isso, a vigncia das leis s poder ser restaurada pela nova Constituio, mediante disposio expressa no seu texto. Ocorrer, nesse caso, o fenmeno denominado REPRISTINAO.
Recepo Repristinao Direito pr-constitucional em vigor no Direito pr-constitucional no mais vigente no momento da promulgao da nova momento da promulgao da nova Constituio. Constituio. Fenmeno tcito, que ocorre Fenmeno que s ocorre se houver independemente de disposio expressa disposio expressa na nova Constituio na nova Constituio.
ATENO No existe repristinao tcita no Brasil. S existe a repristinao expressa.

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12- (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No fenmeno da recepo, so analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em face da nova constituio. Comentrios: No juzo de recepo, so analisados somente os aspectos materiais da norma a ser recepcionada, ou seja, analisa-se somente se o contedo da norma compatvel com a nova CF, independente da forma. Gabarito da Questo: ERRADO. 13- (CESPE/TRT-17/2009) Segundo o princpio da unidade da constituio, cada pas s pode ter uma constituio em vigor, de modo que a aprovao de nova constituio implica a automtica revogao da anterior. Comentrios: Realmente, quando da promulgao de uma nova constituio, a Carta anterior totalmente revogada, no havendo possibilidade de ser recebida, nem com status constitucional e nem com status infraconstitucional, salvo expressa disposio da nova CF. No entanto, isso no tem nenhuma relao com o princpio da unidade da constituio, que diz que a CF una, no havendo contradies em seu texto. Gabarito da Questo: ERRADO.
7. Interpretao da Constituio 7.1. Princpios e Mtodos de Interpretao A Constituio Federal de 1988 foi elaborada seguindo diversos princpios que norteiam os operadores do Direito a seguir os ideais pretendidos pelo Poder Constituinte Originrio. Este responsvel pela elaborao da Constituio do qual abordaremos nessa aula ainda. Portanto, quando houver aparentemente uma contradio dentro do texto constitucional deve-se sempre utilizar dos princpios e mtodos de interpretao para sanar tais contradies aparentes. Dessa forma, podemos dizer que cabe, aos operadores do Direito e, em ltimo instncia, ao STF, interpretar a Constituio para que no haja contradies entre as normas constitucionais. Agora, vamos apresentar os princpios adotados por CANOTILHO.
PRINCPIOS DE INTERPRETAO Unidade da A Constituio deve ser vista como um todo e, assim, Constituio procurar harmonizar todos os dispositivos
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constitucionais existentes. Podemos, ento, verificar que todas as normas constitucionais tem igual hierarquia; que no existem normas constitucionais originrias inconstitucionais; e que no existem antinomias normativas verdadeiras entre os dispositivos constitucionais. Deve-se dar prioridade aos critrios que favoream a Efeito integrao poltica e social e o reforo da unidade Integrador poltica. Deve-se atribuir norma constitucional o sentido que Mxima lhe d maior eficcia, mais ampla efetividade Efetividade social. O rgo encarregado de interpretar a Constituio no pode chegar a um resultado que perturbe a estrutura Justeza de repartio de poderes e exerccio das competncias constitucionais estabelecidas pelo poder constituinte originrio. Coordenao e combinao dos bens jurdicos, Harmoniza quando se verifique conflito entre eles, de forma a o ou evitar o sacrifcio de total de uns em relao aos Concordnci outros.Os bens jurdicos constitucionalmente a Prtica protegidos devem coexistir harmoniosamente, sem predomnio de uns sobre os outros. Deve-se valorizar as solues que possibilitem a Fora atuao normativa, a eficcia e a permanncia da Normativa Constituio. da Constituio No se deve negar eficcia ao texto constitucional, mas sim lhe conferir a mxima aplicabilidade. No caso de normas com mais de uma interpretao, deve-se dar preferncia interpretao que seja compatvel com o contedo da Constituio. Conforme a No se deve escolher a interpretao que seja contrria Constituio ao texto da Constituio. A regra a conservao da validade da lei. Uma lei no deve ser declarada inconstitucional se for possvel conferir uma interpretao em conformidade com a
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Constituio. A interpretao conforme tambm pode ser feita sem reduo de texto, ou seja, quando o texto da norma permanece intacto, alterando-se apenas a forma como se interpreta a norma ou com reduo de texto, ou seja, quando parte do texto da norma declarado invlido A Constituio est no topo do ordenamento jurdico e nenhuma outra norma pode ser contrria a ela.
Supremacia da Constituio
Alm dos princpios, quando se faz a interpretao constitucional, tambm so utilizados os mtodos de interpretao, quais sejam:
MTODOS DE INTERPRETAO DA CONSTITUIO A Constituio , para todos os efeitos, uma lei. Para interpretar o sentido da lei constitucional deve ser utilizado as regras tradicionais da hermenutica. Interpretao teleolgica: busca da finalidade para a qual foi criada, levando-se em conta o seu fundamento racional. Utiliza-se os princpios constitucionais. Interpretao filolgico (literal): literalidade da lei. Deve ser usado apenas como ponto de partida, pois a tal interpretao pode chegar a concluses injustas. Interpretao histrica: fazer a melhor interpretao atravs de um olhar sobre os precedentes histricos Interpretao sistemtica: harmonizar as normas dando uma unidade ao ordenamento jurdico, analisando a Constituio como um todo. Interpretao autntica: o prprio rgo que editou uma norma edita outra norma, com o fim de esclarecer pontos lacunosos. Interpretao da Constituio mediante um processo aberto de argumentao entre vrios participantes, tentando adequar a norma constitucional ao problema concreto. PRIMAZIA DO PROBLEMA SOBRE A NORMA. O intrprete possui uma pr-compreenso acerca dos elementos envolvidos no texto a ser interpretado por ele. Dessa forma, o intrprete extrai do texto constitucional um determinado contedo que deve ser comparado com a realidade. A partir dessa comparao, resulta a reformulao da sua prcompreenso, com o intuito de harmonizar os conceitos por ele preconcebidos. Essa reformulao deve-se repetir sucessivamente at que se encontre uma soluo harmoniosa para o problema. PRIMAZIA DA NORMA SOBRE O CASO CONCRETO.
Jurdico (Hermenutico Clssico)
Tpico Problemtico
Hermenutico Concretizador
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Cientfico Espiritual Normativo Estruturante
Anlise das normas constitucionais, a partir da ordem de valores presentes no texto constitucional, a fim de alcanar a integrao da Constituio com a realidade social. Identifica-se o contedo da norma mediante a interpretao do texto da norma e mediante a anlise de sua concretizao normativa na realidade social. Captar a evoluo de institutos jurdicos nos vrios ordenamentos jurdicos, identificando semelhanas e diferenas, com o intuito de esclarecer o significado que deve ser atribudo a determinados enunciados lingusticos utilizados na formulao de normas constitucionais. Essa comparao permite estabelecer uma comunicao entre vrias Constituies e descobrir critrios aplicveis na busca de uma melhor soluo para determinados problemas.
Interpretao Comparativa
7.2. Correntes Interpretativas e no Interpretativas Essas correntes debatem sobre a liberdade, a margem de atuao dos juzes ao se interpretar as normas constitucionais.
Corrente Interpretativista
Consideram que os juzes, ao interpretarem a Constituio, devem limitar-se a captar o sentido dos preceitos expressos na Constituio, ou pelo menos, estejam claramente implcitos.
Assim, a liberdade do Juiz est bastante limitada. No significa que o juiz deve se ater literalidade do texto, mas sim que ele no pode estender muito a interpretao. Defendem a possibilidade e a necessidade de os juzes invocarem e aplicarem os valores e os Corrente No princpios contra atos da responsabilidade do Interpretativista Legislativo em desconformidade com a Constituio
ATENO Na corrente interpretativista, o Juiz tem nointerpretativista, ele tem maior autonomia. pouca liberdade, j na
14- (CESPE/Auditor-TCU/2009) Pelo princpio da supremacia da Constituio, constata-se que as normas constitucionais esto no vrtice do sistema jurdico nacional, e que a elas compete, entre outras matrias, disciplinar a estrutura e a organizao dos rgos do Estado.
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Comentrios: O princpio da supremacia da constituio diz que as normas da CF esto no topo do ordenamento jurdico e que nenhuma outra norma infraconstitucional pode contrari-las. Tambm est correta a segunda parte da questo. Dentre as normas essencialmente constitucionais esto aquelas sobre a organizao do Estado. Gabarito da Questo: CERTO. 15- (CESPE/TRT-17/2009) O princpio do efeito integrador estabelece que, havendo lacuna na CF, o juiz deve recorrer a outras normas do ordenamento jurdico para integrar o vcuo normativo. Comentrios: O princpio do efeito integrador diz que havendo confronto entre normas constitucionais, deve-se prestigiar as interpretaes que favoream a integrao poltica e social e reforce a unidade poltica. O que est descrito no enunciado o uso da tcnica da integrao. Gabarito da Questo: ERRADO. 16- (ESAF/AFT/2010) Praticamente toda a doutrina constitucionalista cita os princpios e regras de interpretaes enumeradas por Canotilho. Entre os princpios e as regras de interpretao abaixo, assinale aquele(a) que no foi elencado por Canotilho. a) Unidade da constituio. b) Da mxima efetividade ou da eficincia. c) Da supremacia eficaz. d) Do efeito integrador. e) Da concordncia prtica ou da harmonizao. Comentrios: O tema interpretao constitucional trata basicamente de um estudo doutrinrio pautado nas lies do Prof. Canotilho. Em nenhum momento falamos de princpio da supremacia eficaz. Gabarito da Questo: Letra C 17- (ESAF/Advogado-IRB/2004 - Adaptada) Assinale a opo correta. a) O princpio da unidade da Constituio postula que, na interpretao das normas constitucionais, seja-lhes atribudo o sentido que lhes empreste maior eficcia ou efetividade. b) O princpio de interpretao constitucional do "efeito integrador" estabelece uma ntida hierarquia entre as normas da parte dogmtica da Constituio e as normas da parte meramente organizatria.
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c) Mesmo que, num caso concreto, se verifique a coliso entre princpios constitucionais, um princpio no invalida o outro, j que podem e devem ser aplicados na medida do possvel e com diferentes graus de efetivao. d) No sistema jurdico brasileiro, cabe, com exclusividade, ao Poder Judicirio a prerrogativa de interpretar a Constituio, sendo do Supremo Tribunal Federal a palavra decisiva a esse respeito. Comentrios: Letra A - Errado. Segundo a doutrina, o princpio da unidade da Constituio pressupe a dissipao das antinomias e contradies. Este princpio acima deveria ser descrito como o princpio da mxima efetividade. Letra B - Errado. Segundo a doutrina, o efeito integrador pressupe a busca pelo sentido que fortalea a unidade poltica e a integrao social. Importante dizer que pelo princpio da unidade da Constituio, no h qualquer hierarquia entre normas presentes no corpo da Lei Maior, j que ela se manifesta como nica. Letra C - Correto. o princpio da harmonizao ou da concordncia prtica. Veja que quando se fala de princpios, no se fala em excluso , j que eles podem ser ponderados no caso concreto e assim ser concretizados em graus diferentes. Isto faz com que os chamem de "mandados de otimizao". Quando estamos diante de regras constitucionais, ou seja, normas que estabelecem uma conduta especfica sem margem para abstraes, pode acontecer de uma excluir a outra, pois no existe cumprimento parcial de regras, ou so cumpridas integralmente ou no so cumpridas. Letra D - Errado. Podemos citar, por exemplo, a interpretao autntica que proferida geralmente pelo poder legislativo, editando leis interpretativas. Gabarito da Questo: Letra C.
8. Poder Constituinte O Poder Constituinte o poder de elaborar e modificar normas constitucionais. No Brasil, a titularidade do Poder Constituinte o POVO, pois s este tem legitimidade para determinar quando e como deve ser elaborada uma nova Constituio, ou modificada a j existente. A soberania popular, que o Poder Constituinte do povo, a fonte nica de que procedem todos os poderes pblicos do Estado. Poremos extrair tal entendimento da titularidade do povo do art.1, pargrafo nico da CF, in verbis: Art.1 (...) Pargrafo nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
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Poder Constituinte
Conceito: Poder de elaborar e modificar normas constitucionais Titularidade: Povo
Embora o Poder Constituinte seja de titularidade do povo, o seu exerccio pode ser exercido de duas formas: democrtica (poder constituinte legtimo) ou autocrtica (poder constituinte usurpado).
Poder Constituinte ocorre pela Assembleia Constituinte. O povo escolhe seus representantes, que formam o rgo constituinte, incumbido de elaborar a Constituio do tipo promulgada (democracia representativa). Democrtico O povo pode ainda participar diretamente no processo de elaborao ou de aprovao da Constituio, por meio de plebiscito ou referendo, ou mediante apresentao, ao rgo constituinte, de propostas populares de dispositivos constitucionais para serem apreciadas e, se aprovadas, incorporadas ao texto da Constituio (democracia participativa). Caracteriza-se pela outorga que o estabelecimento da Constituio por um lder do movimento que alou o poder, sem a participao popular. Autocrtico um ato unilateral do governante, que autolimita o seu poder e impe as normas constitucionais ao povo. Tambm chamado de Poder Constituinte Usurpado.
8.1. Poder Constituinte Originrio Poder Constituinte Originrio o poder de elaborar uma Constituio, fazendo, assim, instaurar uma nova ordem jurdica. ATENO Pode ser chamado ainda de: primrio, inaugural, fundacional, primognito, genuno, de primeiro grau ou inicial.
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Possui 5 caractersticas tradicionais apontadas pela doutrina, quais sejam: poder poltico, inicial, incondicionado, permanente e ilimitado.
Faz nascer a ordem jurdica. Ou seja, a ordem jurdica comea com ele, e no antes dele. o poder de criar uma Constituio quando o Estado novo (Poder Constituinte Histrico), ou quando uma Constituio substituda pela outra, em um Estado j existente (Poder Constituinte Revolucionrio). a base da ordem jurdica, pois cria um novo Inicial Estado, rompendo completamente com a ordem anterior. No est sujeito a qualquer forma prefixada para manifestar sua vontade. No est obrigado a seguir Incondicionado qualquer procedimento predeterminado para realizar a sua obra. No se esgota no momento do seu exerccio, ou seja, na elaborao da Constituio. Ela subsiste fora da Permanente Constituio e est apto a manifestar-se novamente a qualquer tempo, quando convocado pelo povo. No tem que respeitar limites postos pelo direito Ilimitado ou anterior. A ordem jurdica anterior no limita a sua Autnomo atividade de criar uma nova Constituio. Poltico
O Poder Constituinte Originrio pode manifestar-se na criao de um novo Estado, denominado Poder Constituinte histrico. Ou, ainda, pode ser na refundao de um Estado, com a substituio de uma Constituio por outra, denominado Poder Constituinte revolucionrio. Histrico Criao de um novo Estado
Poder Consituinte Originrio
Revolucionrio
Substituio de uma Constituio por outra.
8.2. Poder Constituinte Derivado O Poder Constituinte derivado o poder de modificar a Constituio Federal e, tambm, de elaborar as Constituies Estaduais.
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ATENO Pode ser chamada ainda de: institudo, constitudo, secundrio, de segundo grau.
Esse poder criado pelo Poder Constituinte Originrio, estando prevista e regulamentado no texto da Constituio. Alm disso, conhece limitaes constitucionais expressas e implcitas e, por isso, passvel do controle de constitucionalidade. Possui 5 caractersticas tradicionais apontadas pela doutrina, quais sejam: poder jurdico, derivado, limitado e condicionado.
Integra o Direito, est presente e regulado no texto da Constituio Federal. institudo pelo Poder Constituinte Originrio, para Derivado modificar e complementar sua obra. Possui limitaes constitucionais expressas e implcitas, Limitado ou no podendo desrespeit-las, sob pena de Subordinado inconstitucionalidade. Sua atuao deve observar as regras predeterminadas Condicionado pelo texto constitucional. Jurdico
O Poder Constituinte Derivado ainda subdivide-se em Poder Constituinte Derivado Reformador e Poder Constituinte Derivado Decorrente. Reformador Poder Constituinte Derivado Decorrente
8.2.1. Poder Constituinte Reformador o poder de modificar a Constituio Federal de 1988, desde que respeitadas as regras e limitaes impostas pelo Poder Constituinte Originrio. Esse poder de modificao do texto constitucional baseia-se na ideia de que o povo tem sempre o direito de rever e reformar a Constituio.
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Dessa forma, a Constituio Federal de 1988 pode ser modificada atravs de dois procedimentos: Emenda Constitucional ou Reviso Constitucional. Emenda Constitucional Poder Constituinte Derivado Reformador Reviso Constitucional
a modificao do texto da CF atravs do procedimento previsto no art. 60, 2, ou seja, 2 Emenda turnos de votao e aprovao por 3/5 dos votos Constitucional em cada Casa do Congresso Nacional. Este tipo de reforma pode ser feita a qualquer tempo. a modificao do texto da CF atravs do procedimento previsto no art. 3 do ADCT (Ato Das Disposies Constitucionais Transitrias). A Reviso Reviso Constitucional um procedimento mais simplificado Constitucional de alterao da CF e s pode ser feito uma NICA vez: 5 anos aps a promulgao da CF. Dessa forma, este tipo de reforma no pode mais ser feito.
8.2.2. Poder Constituinte Derivado Decorrente o poder que a Constituio Federal de 1988 atribui aos Estados-membros para se auto-organizarem, por meio da elaborao de suas prprias Constituies. Portanto, a competncia atribuda pelo Poder Constituinte Originrio aos Estados-membros para criarem suas prprias Constituies, desde que observadas as regras e limitaes pela Constituio Federal. JURISPRUDNCIA STF: A Lei Orgnica do Distrito Federal a norma equiparada COnstituio Estadual, possuindo natureza de verdadeira Constituio local.
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O mesmo no podemos dizer para os Municpios, pois, embora dotados de autonomia poltica, administrativa e financeira, com competncia para elaborar suas prprias Leis Orgnicas, no dispem de Poder Constituinte Derivado Decorrente. 8.3. Poder Constituinte Difuso o poder de fato que atua na etapa de mutao constitucional, meio informal de alterao da Constituio. Portanto, cabe a ele alterar o contedo, o alcance e o sentido das normas constitucionais, mas de modo informal, sem qualquer modificao na literalidade do texto da Constituio. Podemos sintetizar as caractersticas do Poder Constituinte Difuso da seguinte maneira:
No vem positivado no teto das Constituies. Nascido do fato social, poltico e econmico. Manifesta-se por intermdio das mutaes constitucionais, Informal modificando o sentido das Constituies, mas sem nenhuma alterao do seu texto expresso.
18- (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Pelo critrio jurdicoformal, a manifestao do poder constituinte derivado decorrente mantm-se adstrita atuao dos estados-membros para a elaborao de suas respectivas constituies, no se estendendo ao DF e aos municpios, que se organizam mediante lei orgnica. Comentrios: O DF possui uma Lei Orgnica. No entanto a LODF possui status de constituio estadual, sendo fruto, portanto, do poder constituinte derivado decorrente. J as leis orgnicas municipais realmente no possuem status de constituio municipal. Assim, os municpios no possuem o poder constituinte derivado decorrente. Gabarito da Questo: ERRADO. 19- (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) A CF pode ser alterada, a qualquer momento, por intermdio do chamado poder constituinte derivado reformador e tambm pelo derivado revisor. Comentrios: De fato, a CF pode ser alterada a qualquer momento pelo poder constituinte derivado reformador. No entanto, o poder constituinte derivado revisor s pde ser usado uma nica vez, 5 anos aps a promulgao da CF. Assim, no cabe mais esse tipo de reforma constitucional.
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Difuso De Fato
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Gabarito da Questo: ERRADO. 20- (ESAF/PFN/2012) Sobre o poder constituinte, incorreto afirmar que a) o poder constituinte originrio inicial, ilimitado e incondicionado. b) o poder constituinte derivado limitado e condicionado. c) o poder constituinte decorrente, tpico aos Estados Nacionais unitrios, limitado, porm incondicionado. d) os limites do poder constituinte derivado so temporais, circunstanciais ou materiais. e) a soberania atributo inerente ao poder constituinte originrio. Comentrios: Letra A - Correto. O PCO realmente inicial, por ser a base da nova ordem jurdica, ilimitado por no possuir contedos que no possa tratar e incondicionado, por no se sujeitar a nenhum procedimento pr-estabelecido. Letra B - Correto. O PCD possui limitaes de contedo, por isso limitado e tambm limitaes procedimentais, por isso incondicionado. Letra C - Errado. Poder Derivado Decorrente tpico de Federaes e no de Estados Unitrios, j que se trata do Poder dos Estados membros em editar suas prprias constituies. Por ser derivado, tambm limitado e condicionado. Letra D - Correto. Trata-se de assertiva doutrinria. No Brasil, no h limitaes temporais ao Poder de Reforma, mas doutrinariamente elas existem. Assim, as limitaes temporais seriam aquele lapso temporal, antes do qual o Poder Derivado no poderia ser exercido, por expressa previso do Poder Originrio. As circunstanciais seriam impedimentos para o exerccio do Poder Derivado quando fossem observadas certas circunstncias (no Brasil: interveno federal, estado de stio e estado de defesa) e as materiais seriam as limitaes de contedo a ser tratado, as famosas "clusulas ptreas". Letra E - Correto. O Poder Constituinte Originrio Soberano, pois um Poder Poltico que expressa a vontade do Povo em organizar o Estado, atravs da elaborao de sua Constituio. Gabarito da Questo: Letra C. 21- (ESAF/MDIC/2012) O Poder Constituinte a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado. A respeito do Poder Constituinte, correto afirmar que a) no Poder Constituinte Derivado Reformador, no h observao a regulamentaes especiais estabelecidas na prpria Constituio, vez que com essas limitaes no seria possvel atingir o objetivo de reformar. b) o Poder Constituinte Originrio condicionado forma prefixada para manifestar sua vontade, tendo que seguir procedimento determinado para realizar sua constitucionalizao.
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c) no Poder Constituinte Derivado Decorrente, h a possibilidade de alterao do texto constitucional, respeitando-se a regulamentao especial prevista na prpria Constituio. No Brasil exercitado pelo Congresso Nacional. d) as formas bsicas de expresso do Poder Constituinte so outorga e conveno. e) o Poder Constituinte Originrio no totalmente autnomo, tendo em vista ser necessria a observncia do procedimento imposto pelo ordenamento ento vigente para sua implantao. Comentrios: Letra A - Errado. O Poder Constituinte Derivado Reformador (PCD Reformador) o poder de se modificar o texto constitucional atravs de emendas constitucionais, alterando aquilo que est escrito na Constituio. Como se trata de um procedimento bastante peculiar, no pode ser usado de forma indiscriminada, tendo a Constituio estabelecido expressamente, em seu art. 60 (e seus pargrafos) procedimentos e limitaes especiais para que se consiga efetivar as respostas. Destacamos a impossibilidade de suprimir as clusulas ptreas (CF, art. 60 4) que so as chamadas "limitaes materiais", alm de diversas limitaes chamadas de "circunstanciais", "procedimentais" e "formais". Letra B - Errado. O Poder Constituinte Originrio (PCO) o poder inicial, poltico, que responsvel por concretizar no texto constitucional a vontade suprema do Povo, por este motivo, um poder incondicionado (no possui nenhuma limitao procedimental) e tambm ilimitado (no possui nenhuma limitao quanto ao contedo que ser tratado) Letra C - Errado. Esta seria a definio do PCD Reformador. O PCD Decorrente o poder que os Estados-membros de nossa federao (Rio de Janeiro, So Paulo, Gois...) possuem para elaborar suas prprias constituies estaduais. Letra D - Correto. isso a. Basicamente a Constituio pode ter origem em uma "outorga" (imposio unilateral da vontade) ou em uma "conveno" (formao da assembleia constituinte para manifestar a vontade do povo) Letra E - Errado. O PCO um poder supremo, por este motivo inicial, autnomo, incondicionado, ilimitado. Gabarito da Questo: Letra D.
9. Princpios Fundamentais Agora, vamos entender o que so princpios. Princpios so os alicerces pelos quais so construdo a cincia estudada, no nosso caso a cincia jurdica. Portanto, os princpios fundamentais da CF/88 so as diretrizes que guiam sua estruturao e organizao do Estado e do seu Poder Poltico. Os princpios fundamentais esto dispostos na CF/88 de maneira explcita, ou seja, esto escritos na Constituio. Ou de maneira implcita, podendo ser interpretados
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a partir da leitura do texto constitucional. Esses princpios esto dispostos na Constituio Federal logo no inicio do seu texto: art.1 ao art.4. No podemos confundir de forma alguma os princpios fundamentais com os princpios gerais do Direito. Enquanto estes so aplicveis a vrios ordenamentos jurdicos, aqueles esto positivados na Constituio. 3.1. Forma de Estado e a Forma de Governo No art. 1, em seu caput, a CF estabelece as caractersticas essenciais do Estado brasileiro. Podemos extrais de seu texto a forma de Estado (Federao) e a forma de Governo (Repblica), alm de enunciar a ideia de soberania depositada no povo (Estado Democrtico de Direito). Vale destacar que o Brasil possui, como Sistema de Governo, o presidencialismo. Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito... ... Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Vamos analisar cada caracterstica de forma organizada a seguir: 3.1.1. Forma de Estado A forma de Estado relaciona-se com o exerccio do poder poltico dentro de um territrio. Trata-se de como o Estado se divide. Podendo ser classificado, basicamente, em Federao, em Estado Unitrio ou em Confederao. A Federao pressupe a unio indissolvel de entidades regionais dotadas de autonomia poltica dentro do mesmo territrio. Isto , possuem capacidade de autogoverno, auto legislao e autoadministrao. O Brasil adota esse modelo de Estado Federal, porque formado pela unio indissolvel da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Todos dotados de autonomia poltica estabelecida na Constituio Federal. Alm disso, a Repblica Federativa do Brasil tem uma peculiaridade de incluir os municpios como entes federados. Ao contrrio do modelo tradicional, que restrito Unio e aos Estados. Deve-se destacar que a forma federativa de Estado no Brasil clusula ptrea. Ou seja, em nenhuma hiptese pode ser objeto de proposta de emenda constitucional tendente a aboli-la pelo Poder Constituinte Derivado.
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J o Estado Unitrio aquele em que no h diviso espacial e poltica do poder, sendo todas as competncias polticas centralizadas no poder central. Possui as competncias do Estado centralizadas em um nico ente, no havendo unidades autnomas. Podem at haver subdivises territoriais, porm, com efeitos meramente administrativos. Por fim, a Confederao tambm apresenta mais de um poder poltico no territrio. No entanto, esses poderes polticos so organizados no texto de um tratado internacional, so dotados de soberania. Portanto, podem se separar quando entenderem ser conveniente. Federao (adotado pelo Brasil) Forma de Estado Unitrio
Confederao
3.1.2. Forma de Governo Repblica Forma de Governo Monarquia
A forma de governo trata-se de como se d a relao entre governantes e governados no tocante aquisio e ao exerccio do poder. Podendo ser classificado, basicamente, em Repblica e Monarquia. A Repblica que vem do latim res publica (coisa pblica), significa que o governo feito para o povo atravs da escolha de representantes para a gesto da coisa pblica. Estes representante, no entanto, no se apoderam da coisa pblica para fins particulares. O Brasil adota a Repblica como forma de governo. A seguir passo a mostrar as caractersticas essenciais da Repblica:
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Nenhum representante permanecer no poder ilimitadamente. Haver alternncia de Temporalidade representantes que possam gerir a coisa pblica do povo. Os cargos polticos sero providos atravs da Eletividade vontade do povo por meio das eleies. Os representantes dos povo devem gerir a coisa pblica com a finalidade para o interesse pblico. Responsabilidade Portanto, no podero usar o poder conferido pelo dos governantes povo para gerir o patrimnio pblico como bem entenderem.
Nesse sentido, a adoo da forma republicana pelo Brasil reflete na nossa ordem constitucional atravs de mandatos com prazo certo, voto peridico, controles interno e externo. Vale destacar o seguinte o entendimento que vem prelecionado na obra de Direito Constitucional Descomplicado de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino: A forma de governo adotada pelo Brasil no est configurada como clusula ptrea em nossa Constituio Federal de 1988. No entanto, a forma republicana um princpio constitucional sensvel (art. 34, VII, da CF), ou seja, um princpio que se no for observado poder ensejar em uma interveno federal. Enquanto, a Monarquia o sistema de governo no qual o monarca governa um pas como chefe de Estado. A transmisso do poder ocorre de forma hereditria, portanto, no h processo eletivo para a escolha de um novo monarca. Este governa de forma vitalcia. Podemos destacar as seguintes caractersticas da Monarquia:
A transmisso do poder dar-se- para os herdeiros do representante do poder (monarca). Ou seja, os poderes sero transmitidos de pai para filho. Vitaliciedade O poder do representante do governo (monarca) permanece com ele at a sua morte. Irresponsabilidade O monarca no tem responsabilidade poltica,
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Hereditariedade
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perante os governados
no responde por seus atos perante ao seus governados ou qualquer rgo.
3.1.3. Sistema de Governo O sistema de governo escolhido por determinada sociedade determinar como darse- a relao entre os Poderes Executivo e Legislativo do Estado. Isto , se vai haver maior independncia ou interdependncia entre eles. Podem ser classificados, basicamente, em sistema parlamentarista e sistema presidencialista. H maior interdependncia e colaborao entre os Poderes Executivo e Legislativo. Os representantes destes poderes possuem mandato com prazo incerto e chefia dual. Vale lembrar que a chefia dual consiste no exerccio do poder da chefia de Estado e de chefia de Governo por pessoas distintas.
Sistema Parlamentarista
Sistema Presidencialista
Caracterizado pela independncia dos Poderes Executivo e Legislativo. Os representantes destes poderes possuem mandato com prazo certo; e a chefia monocrtica ou unipessoal, que o exerccio das chefias de Estado e de Governo por uma mesma pessoa.
Assim, uma das caractersticas do sistema presidencialista que o Presidente da Repblica exerce, simultaneamente, a chefia de Estado e a chefia de Governo. Porm, vocs podem se perguntar o que seria chefia de Estado e chefia de Governo. Muita calma nessa hora. Vamos por partes!
Chefia de Estado
Significa representar o pas frente a outros Estados soberanos ou perante organizaes internacionais, bem como quando corporifica internamente a unidade nacional Caracteriza-se por administrar interesse da sociedade. negcios internos de
Chefia de Governo
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3.2. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil Conforme preceitua o art. 1 da Constituio Federal de 1988, temos o seguintes fundamentos: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Vamos explicar de forma objetiva cada um desses fundamentos para entendermos e no ficarmos s no decoreba. Conforme leciona Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino: Soberania significa o poder do Estado brasileiro, na ordem interna, superior a todas as manifestaes de poder, no superado por nenhuma outra forma de poder, ao passo que, em mbito internacional, encontra-se em igualdade com os demais Estados independentes. Para efetivamente ter-se cidadania, necessrio que o Poder Pblico atue, concretamente, a fim de icentivar e oferecer condies propcias efetiva participao poltica dos indviduos na conduo dos negcios do Estado.
SOBERANIA
CIDADANIA
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DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
A dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil consagra, desde logo, nosso Estado como uma organizao centrada no ser humano, e no em qualquer outro referencial. Isso significa que o nosso constituine configura o Brasil como um Estado obrigatoriamente capitalista e, ao mesmo tempo, assegura que, nas realaes entre capital e trabalho ser reconhecido o valor social deste ltimo.
VALOR SOCIAL DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA
PLURALISMO POLTICO
Pluralismo poltico implica dizer que nossa sociedade deve reconhecer e garantir a incluso, nos processos de de formao da vontade geral, das diversas correntes de pensamento e grupos representantes de interesses existentes no seio do corpo da humanidade.
MNEMNICO Quero acrescentar um mtodo para facilitar o seu estudo, existe um mnemnico para os fundamentos SO-CI-DI-VA-PLU. (leia as 3 primeiras slabas e depois as 3 ltimas, acentuando a letra U) SO - CI - F (fundamentos)/DI - VA - PL
3.3. Titularidade do Poder e o Estado Democrtico de Direito No que tange o regime poltico, o caput do art. 1 da Constituio afirma que o Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Esse princpio democrtico reforado no pargrafo nico do mesmo art. 1 da CF, in verbis: Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Nesse dispositivo, podemos extrair dois conceitos: a titularidade do poder (do povo) e o da democracia. O Brasil um Estado democrtico de Direito: significa que o Estado brasileiro governado pelo povo (democrtico) e tambm tem que obedecer s leis (de direito). A democracia pode ser dividida em:
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Democracia Direta Democracia Indireta
O povo participa diretamente, ou seja, o prprio povo elabora as polticas pblicas. Onde o povo elege os representantes e estes elaboram as polticas pblicas.
um misto da democracia direta e da indireta. Nessa democracia, o povo elege os representantes e estes elaboram as polticas pblicas. Alm disso, Democracia existem mecanismos para que o povo tambm participe dessa elaborao Semidireta ou (sufrgio universal; voto direto, secreto e igualitrio; plebiscito; Participativa referendo; iniciativa popular). Assim, a regra participao indireta, combinada com alguns meios de exerccio direto do povo. Esse o modelo adotado pelo Brasil.
3.4. Separao dos Poderes O art. 2 da Constituio de 1988 define os Poderes da Repblica que consagre o princpio da separao dos Poderes, in verbis: Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A partir desse dispositivo, Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino prelecionam a seguinte lio em sua obra Direito Constitucional Descomplicado: O critrio de diviso funcional consiste em atribuir a rgos independentes entre si o exerccio precpuo das funes estatais essenciais. Assim, ao Poder Executivo incumbe, tipicamente, exercer as funes de Governo e Administrao (execuo no contenciosa das leis); ao Poder Legislativo cabe precipuamente a elaborao das leis (atos normativos primrios); ao Poder Judicirio atribui-se, como funo tpica, o exerccio da jurisdio (dizer o direito aplicvel aos casos concretos, na hiptese de litgio). importante observar que os poderes so independentes e harmnicos entre si. Assim, no pode haver prevalncia, subordinao ou hierarquia de um poder sobre os outros sendo que eles devem operar de forma conjunta. Vale ressaltar que, em regra, as funes tpicas de cada Poder no podem ser delegadas para os outros poderes (princpio da indelegabilidade). Contudo, no existe uma separao rgida e absoluta entre os poderes, sendo que a prpria Constituio prev algumas interferncias de uns nos outros. Todos os Poderes possuem funes atpicas, alm das funes tpicas. Isso uma forma de haver um controle entre os Poderes com o intuito de controlar possveis excessos de poder por parte de um deles. Trata-se do controle recproco entre os Poderes,
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denominado sistema de freio e contrapesos. Vale lembrar que esse sistema no retira a independncia (relativa) dos Poderes.
Exempl os 1 2
Sistema de Freios e Contrapesos O Legislativo no pode elaborar leis livremente: existe o veto do Executivo e o controle de constitucionalidade das leis pelo Judicirio. o Executivo no administra livremente: existe o controle dos seus atos pelo controle externo Congresso Nacional e pelo Poder Judicirio. O Congresso Nacional pode sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 48, V). Quem elabora o decreto regulamentar ou a lei delegada o poder Executivo. Mas o Legislativo pode sustar esses dois atos (se extrapolarem os limites). Art. 101, pargrafo nico: Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Esse sistema visa garantir o equilbrio e a garantia entre os Poderes mediantes a previso de interferncia legtimas de um poder sobre o outro, nos limites admitidos na Carta Maior. Assim, podemos demonstrar as seguintes funes dos Poderes no quadro a seguir:
Funo administrativa Poder Executivo Funo legislativa Funo de jurisdio
Tpica: Atpica: Elaborao de Atpica: Julgamento Administrao, Medidas Provisrias ou Leis de Processos governo e Delegadas Administrativos execuo das leis Atpica: Organizar e administrar os rgos sob sua gerncia. Tpica: Elaborao de leis e Atpica: Julgar fiscalizao dos atos do autoridades por crime poder pblico e dos de responsabilidade particulares enquanto gestores de recursos pblicos ou no exerccio da funo pblica de Tpica: Exerccio da jurisdio, ou seja,
Poder Legislativo
Poder Judicirio
Atpica: Organizar Atpica: Elaborao e administrar o regimentos internos. funcionamento de
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seus tribunais.
dizer o direito.
Por fim, vale lembra que a existncia das funes tpicas e atpicas so essenciais para a manuteno da harmonia e independncia entre os Poderes, bem como o Estado Democrtico de Direito.
ATENO O Poder Judicirio do DF organizado e mantido pela Unio 3.5. Objetivos Fundamentais Alm dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, o constituinte de 1988 explicitou, no art. 3 de nossa Constituio Federal, os objetivos fundamentais a serem perseguidos pelo Estado Brasileiro, in verbis: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
ATENO So 4 os objetivos e todos eles comeam com um verbo.
Constata-se que esses objetivos visam a assegurar a igualdade material entre brasileiros, possibilitando iguais oportunidades para alcanar o pleno desenvolvimento de sua personalidade, bem como para autodeterminar e lograr atingir suas aspiraes materiais e espirituais, condizentes com a dignidade inerente a condio humana. Portanto, os objetivos fundamentais so metas que o Estado brasileiro deve perseguir e alcanar. 3.6. Princpios que Regem o Brasil em suas Relaes Internacionais e a Integrao dos Povos da Amrica Latina
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O art. 4 da nossa Constituio enumera 10 (dez) princpios fundamentais orientadores das relaes do Brasil na ordem internacional, in verbis: Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Esses princpios, que constam nos incisos, podem ser divididos, para fins didticos, em 3 grupos: Independncia Nacional
Autodeterminao dos povos Princpios ligados independncia nacional
No-interveno
Igualdade entre os Estados Cooperao dos povos para o progresso da humanidade
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Prevalncia dos direitos humanos Princpios ligados pessoa humana Concesso de asilo poltico
Defesa da paz Soluo pacfica dos conflitos Repdio ao terrorismo e ao racismo
Princpios ligados paz
De modo geral, esse princpios consubstanciam o reconhecimento da soberania, no plano internacional, como elemento igualador dos Estados, alm de reconhecer, tambm, nesse mbito, o ser humano como centro das preocupaes da nossa Repblica. Por fim, quanto ao pargrafo nico do art. 4 da CF/88, diz-nos que o Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. ATENO O Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica LATINA! No Mundial, da Europa, da Amrica do Sul, nem do MERCOSUL!
22- (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A federao uma forma de governo. Comentrios: A federao uma forma de Estado. Gabarito da Questo: ERRADO.
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23- (CESPE/Analista de Infraestrutura/MPOG/2010) A dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, bem como a construo de sociedade livre, justa e solidria, figuram entre os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Comentrios: A construo de sociedade livre, justa e solidria um dos objetivos fundamentais e no um fundamento. So objetivos da Constituio Federal de 1988: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Gabarito da Questo: ERRADO. 24- (ESAF/TFC-CGU/2008) Assinale a opo que indica um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. a) Valorizar a cidadania. b) Valorizar a dignidade da pessoa humana c) Observar os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. d) Constituir uma sociedade livre, justa e solidria. e) Garantir a soberania. Comentrios: Literalidade do art. 3 da Constituio. Gabarito da Questo: Letra D.
25- (ESAF/AFC-CGU/2008) A Repblica Federativa do Brasil possui fundamentos e as relaes internacionais do Pas devem ser regidas por princpios. Assinale a nica opo que contempla um fundamento da Repblica e um princpio que deve reger as relaes internacionais do Brasil. a) Soberania e dignidade da pessoa humana. b) Prevalncia dos direitos humanos e independncia nacional. c) Cidadania e valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. d) Pluralismo poltico e repdio ao terrorismo e ao racismo. e) Defesa da paz e soluo pacfica dos conflitos. Comentrios:
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Fundamentos so apenas os do art. 1, o famoso So-ci-di-val-plu. Assim, elimina-se a letra B e E. Princpios que regem a Repblica nas relaes internacionais so os do art. 4. Elimina-se, ento, a letra A, pois dignidade da pessoa humana um fundamento ("di" do so-ci-di-val-plu) e a letra C, tambm (valores sociais do trabalho e da livre iniciativa o "val" do so-ci-di-val-plu). Gabarito da Questo: Letra D.
10.
Aplicabilidade das Normas Constitucionais
As normas constitucionais so dotadas de variados graus de eficcia jurdica e aplicabilidade, de acordo com a normatividade que lhes tenha sido outorgada pelo constituinte. No existem, de acordo com o Constitucionalismo moderno, normas constitucionais desprovidas de eficcia jurdica. Portanto, todas as normas constitucionais possuem eficcia, mas se admite que elas se diferenciam quanto ao grau dessa eficcia e quanto a sua aplicabilidade. ATENO Todas as normas constitucionais possuem o mesmo status, no havendo normas hierarquicamente superiores s outras.
O doutrinador Jos Afonso da Silva formulou uma classificao das normas constitucionais, que predominantemente adotada pela doutrina e jurisprudncias ptrias. Dessa forma, temos a seguinte classificao quanto ao grau de eficcia: a) Normas constitucionais de eficcia plena; b) Normas constitucionais de eficcia contida; e c) Normas constitucionais de eficcia limitada
So aquelas que no necessitam de nenhuma ao do legislador para que possam alcanar o destinatrio. Por isso, so de aplicao direta e imediata, independem de uma lei superveniente que venha mediar seus efeitos. So aquelas normas que, embora no precisem de qualquer regulamentao para ser alcanada por seus receptores, possuindo, ento, aplicabilidade direta e imediata, tais quais as de eficcia plena, podero ver o seu alcance restringido pela supervenincia de uma lei infraconstitucional.
Eficcia Plena Eficcia Contida
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So aquela normas que, caso no haja regulamentao por meio de lei, no sero capazes de gerar efeitos finais para as quais foram criadas, possuindo, assim, aplicabilidade indireta e mediata, pois h necessidade de uma lei para mediar a sua aplicao. Eficcia Limitada Enfatiza-se que elas no so totalmente despidas de eficcia jurdica, pois fornecem contedo para ser usado na interpretao constitucional e possuem efeitos paralisantes sobre normas infraconstitucionais incompatveis. Elas ainda podem ser classificadas em dois grupos distintos: a) b) Normas definidoras de princpio institutivo ou organizativo Normas Programticas
A doutrinadora Maria Helena Diniz aborda uma outra classificao que tambm costuma cair nas provas da Fundao Carlos Chagas. Assim, segundo ela, teramos a seguinte classificao: a) Norma de eficcia absoluta ou super eficazes b) Norma de eficcia plena c) Norma de eficcia relativa restringvel d) Norma de eficcia relativa complementvel
Seriam as clusulas ptreas (CF, art. 60 4), ou seja, as normas Eficcia absoluta que no podem ser abolidas por emendas constitucionais. Para esta ou super eficazes doutrina, as normas de eficcia absoluta sequer so suscetveis de emendas constitucionais. Eficcia plena Eficcia plena de Jos Afonso da Silva Eficcia relativa Eficcia contida de Jos Afonso da Silva restringvel Eficcia relativa Eficcia limitada de Jos Afonso da Silva complementvel
As normas programticas no so normas voltadas para o indivduo, e sim para os rgos estatais, exigindo destes a consecuo de determinados programas nelas traados. So as denominadas normas de eficcia limitada definidoras de princpios programticos, caractersticas de uma constituio do tipo dirigente, que exigem do Estado certa atuao futura, em um determinado rumo predefinido. Vale destacar que o constitucionalismo moderno firma que as normas programticas, embora no produzam seus planos efeitos de imediato, so dotadas da chamada eficcia negativa. Isto , revogam as disposies contrrias ou
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incompatveis com os seus comandos; e impedem que sejam produzidas normas ulteriores que contrariem os programas por elas estabelecidos. Alm dessa eficcia negativa, a norma programtica tambm serve de parmetro para a interpretao do texto constitucional, uma vez que o intrprete da Constituio deve levar em conta todos os seus comandos, com o fim de harmonizar o conjunto dos valores constitucionais como integrantes de uma unidade. Alm disso, vale a pena citar 3 observaes que podem nos confundir quanto a classificao quanto a sua eficcia e quanto a sua aplicabilidade. Por fim, vamos elaborar um fluxograma para nos ajudar a resolver as questes sobre as classificaes das normas quanto eficcia e quanto aplicabilidade: No possui relevncia jurdica e no norma de reproduo obrigatria nas COnstituies Estaduais
PREMBULO
ADCT
O ADCT possui eficcia jurdica e vale como qualquer outro artigo da Constituio Federal. Da mesma forma, seu texto somente pode ser alterado atravs de Emenda Constitucional. Nem todos os direitos fundamentais so normas de eficcia plena. Existem os 3 (trs) tipos de normas de direitos e garantias fundamentais: plena, contida e limitada. No entanto, possuem aplicao imediata.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS (ART. 5)
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Pergunta 1: Voc consegue aplicar o preceito pelo o que est escrito ali?
Sim, ento a norma de aplicao imediata. Porm, a eficcia poder ser plena ou contida.
No, a norma tem aplicao mediata e ser somente de eficcia limitada. Porm poder ser programtica ou de princpio institutivo.
Pergunta 2.1: Existe a possibilidade de que, caso se edite uma lei, essa norma fique restringido?
Pergunta 2.2: A norma busca traar um plano de governo para direcionar o Estado, ou uma norma que est ordenando a criao de rgos, institutos ou regulamentos?
Sim, a norma de eficcia contida
Traa um plano de governo: a norma de eficcia limitada e programtica
No, a norma de eficcia plena
Ordena a criao de rgos, institutos ou regulamentos: a norma de eficcia limitada de princpio institutivo.
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26- (CESPE/TRE-MA/2009) O preceito constitucional que assegura a liberdade de exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais estabelecidas em lei, constitui norma de eficcia limitada. Comentrios: Esse o tpico exemplo de uma norma de eficcia contida, onde o direito pode ser exercido em sua plenitude, at que lei posterior o restrinja. Gabarito da Questo: ERRADO. 27- (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) As normas constitucionais de eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia poder ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade. Comentrios: Este o conceito de normas de eficcia contida. As normas de eficcia limitada so aquelas que no possuem efeitos completos at que norma infraconstitucional posterior a regulamente. Gabarito da Questo: ERRADO. 28- (CESPE/Advogado-BRB/2010) No tocante aplicabilidade, de acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos. Comentrios: Este o conceito de normas de eficcia contida. As normas de eficcia limitada so aquelas que no possuem efeitos completos at que norma infraconstitucional posterior a regulamente. Gabarito da Questo: ERRADO.
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Consideraes Finais
Meus amigos Concurseiros 24 Horas! Espero que tenham sido atendido as expectativas de todos nessa primeira aula. Vou estar lutando e suando juntos com vocs nessa corrida rumo aprovao. As aulas seguintes seguiro os mesmo moldes da nossa primeira aula com muita teoria, muito esquemas e muitas questes sobre o assunto abordado na aula. Todas as questes sero no estilo CESPE E ESAF para podermos ficar calejados de como a abordagem das questes cobradas por tal banca organizadora. Alm disso, todas as questes sero comentadas item a item para a compreenso do contedo. Por hoje s pessoal. Qualquer dvida ou sugesto, vocs tem meu email: danielalb@gmail.com e minha pgina no facebook: https://www.facebook.com/professordanieldalb?ref=hl para mandarem seus comentrios. No deixem de tirar suas dvidas, nenhuma menos importante do que a outra. Obrigado pela ateno! Um abrao e muitas horas bunda cadeira a todos! At a prxima aula!
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Questes sem comentrios 6- (CESPE/MMA/2009) No sentido jurdico, a Constituio no tem qualquer fundamentao sociolgica, poltica ou filosfica. 7- (CESPE/ANAC/2009) Concebido por Ferdinand Lassale, o princpio da fora normativa da CF aquele segundo o qual os aplicadores e intrpretes da Carta, na soluo das questes jurdico-constitucionais, devem procurar a mxima eficcia do texto constitucional. 8- (CESPE/MMA/2009) A CF de 1988, quanto origem, promulgada, quanto extenso, analtica e quanto ao modo de elaborao, dogmtica. 9(CESPE/Procurador-TCE-ES/ 2009) Quanto ao modo de elaborao, a constituio dogmtica decorre do lento processo de absoro de ideias, da contnua sntese da histria e das tradies de determinado povo. 10- (ESAF/MDIC/2012) Sabe-se que a doutrina constitucionalista classifica as constituies. Quanto s classificaes existentes, correto afirmar que: I. quanto ao modo de elaborao, pode ser escrita e no escrita. II. quanto forma, dogmtica e histrica. III. quanto origem, promulgada e outorgada. pode pode ser ser
1(CESPE/Analista-SERPRO/ 2008) O conceito de Estado possui basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo e soberania. Assim, no possvel que haja mais de uma nao em um determinado Estado, ou mais de um Estado para a mesma nao. 2(CESPE/Promotor MPEAM/2008) Os tradicionais elementos apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade lingustica e o governo. 3(CESPE/Promotor MPEAM/2008) A soberania do Estado, no plano interno, traduz-se no monoplio da edio do direito positivo pelo Estado e no monoplio da coao fsica legtima, para impor a efetividade das suas regulaes e dos seus comandos. 4- (CESPE/MMA/2009) No sentido sociolgico defendido por Ferdinand Lassale, a Constituio fruto de uma deciso poltica. 5- (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 1/2009) No sentido sociolgico, a constituio seria distinta da lei constitucional, pois refletiria a deciso poltica fundamental do titular do poder constituinte, quanto estrutura e aos rgos do Estado, aos direitos individuais e atuao democrtica, enquanto leis constitucionais seriam todos os demais preceitos inseridos no documento, destitudos de deciso poltica fundamental.
IV. quanto ao contedo, pode ser analtica e sinttica. Assinale a opo verdadeira. 51
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a) II, III e IV esto corretas. b) I, II e IV esto incorretas. c) I, III e IV esto corretas. d) I, II e III esto corretas. e) II e III esto incorretas. 11- (ESAF/AFRFB/2012) O Estudo da Teoria Geral da Constituio revela que a Constituio dos Estados Unidos se ocupa da definio da estrutura do Estado, funcionamento e relao entre os Poderes, entre outros dispositivos. Por sua vez, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 detalhista e minuciosa. Ambas, entretanto, se submetem a processo mais dificultoso de emenda constitucional. Considerando a classificao das constituies e tomando-se como verdadeiras essas observaes, sobre uma e outra Constituio, possvel afirmar que a) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 escrita, analtica e rgida, a dos Estados Unidos, rgida, sinttica e negativa. b) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 do tipo histrica, rgida, outorgada e a dos Estados Unidos rgida, sinttica. c) a Constituio dos Estados Unidos do tipo consuetudinria, flexvel e a da Repblica Federativa do Brasil de 1988 escrita, rgida e detalhista. d) a Constituio dos Estados Unidos analtica, rgida e a da Repblica Federativa do Brasil de 1988 histrica e consuetudinria. e) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 democrtica, promulgada e flexvel, a dos Estados Unidos, rgida, sinttica e democrtica.
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12(CESPE/Procurador-TCEES/2009) No fenmeno da recepo, so analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em face da nova constituio. 13(CESPE/TRT-17/2009) Segundo o princpio da unidade da constituio, cada pas s pode ter uma constituio em vigor, de modo que a aprovao de nova constituio implica a automtica revogao da anterior. 14(CESPE/Auditor-TCU/2009) Pelo princpio da supremacia da Constituio, constata-se que as normas constitucionais esto no vrtice do sistema jurdico nacional, e que a elas compete, entre outras matrias, disciplinar a estrutura e a organizao dos rgos do Estado. 15(CESPE/TRT-17/2009) O princpio do efeito integrador estabelece que, havendo lacuna na CF, o juiz deve recorrer a outras normas do ordenamento jurdico para integrar o vcuo normativo. 16- (ESAF/AFT/2010) Praticamente toda a doutrina constitucionalista cita os princpios e regras de interpretaes enumeradas por Canotilho. Entre os princpios e as regras de interpretao abaixo, assinale aquele(a) que no foi elencado por Canotilho. a) Unidade da constituio. b) Da mxima eficincia. efetividade ou da
c) Da supremacia eficaz. 52
d) Do efeito integrador. e) Da concordncia prtica ou da harmonizao. 17- (ESAF/Advogado-IRB/2004 Adaptada) Assinale a opo correta. a) O princpio da unidade da Constituio postula que, na interpretao das normas constitucionais, seja-lhes atribudo o sentido que lhes empreste maior eficcia ou efetividade. b) O princpio de interpretao constitucional do "efeito integrador" estabelece uma ntida hierarquia entre as normas da parte dogmtica da Constituio e as normas da parte meramente organizatria. c) Mesmo que, num caso concreto, se verifique a coliso entre princpios constitucionais, um princpio no invalida o outro, j que podem e devem ser aplicados na medida do possvel e com diferentes graus de efetivao. d) No sistema jurdico brasileiro, cabe, com exclusividade, ao Poder Judicirio a prerrogativa de interpretar a Constituio, sendo do Supremo Tribunal Federal a palavra decisiva a esse respeito. 18(CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Pelo critrio jurdico-formal, a manifestao do poder constituinte derivado decorrente mantm-se adstrita atuao dos estados-membros para a elaborao de suas respectivas constituies, no se estendendo ao DF e aos municpios, que se organizam mediante lei orgnica.
19(CESPE/Procurador-TCEES/2009) A CF pode ser alterada, a qualquer momento, por intermdio do chamado poder constituinte derivado reformador e tambm pelo derivado revisor. 20- (ESAF/PFN/2012) poder constituinte, afirmar que Sobre o incorreto
a) o poder constituinte originrio inicial, ilimitado e incondicionado. b) o poder constituinte derivado limitado e condicionado. c) o poder constituinte decorrente, tpico aos Estados Nacionais unitrios, limitado, porm incondicionado. d) os limites do poder constituinte derivado so temporais, circunstanciais ou materiais. e) a soberania atributo inerente ao poder constituinte originrio. 21- (ESAF/MDIC/2012) O Poder Constituinte a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado. A respeito do Poder Constituinte, correto afirmar que a) no Poder Constituinte Derivado Reformador, no h observao a regulamentaes especiais estabelecidas na prpria Constituio, vez que com essas limitaes no seria possvel atingir o objetivo de reformar. b) o Poder Constituinte Originrio condicionado forma prefixada para manifestar sua vontade, tendo que seguir procedimento determinado para realizar sua constitucionalizao. c) no Poder Constituinte Derivado Decorrente, h a possibilidade de
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alterao do texto constitucional, respeitando-se a regulamentao especial prevista na prpria Constituio. No Brasil exercitado pelo Congresso Nacional. d) as formas bsicas de expresso do Poder Constituinte so outorga e conveno. e) o Poder Constituinte Originrio no totalmente autnomo, tendo em vista ser necessria a observncia do procedimento imposto pelo ordenamento ento vigente para sua implantao. 22- (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A federao uma forma de governo. 23(CESPE/Analista de Infraestrutura/MPOG/2010) A dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, bem como a construo de sociedade livre, justa e solidria, figuram entre os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. 24- (ESAF/TFC-CGU/2008) Assinale a opo que indica um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. a) Valorizar a cidadania. b) Valorizar a dignidade da pessoa humana c) Observar os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. d) Constituir uma justa e solidria. sociedade livre,
fundamentos e as relaes internacionais do Pas devem ser regidas por princpios. Assinale a nica opo que contempla um fundamento da Repblica e um princpio que deve reger as relaes internacionais do Brasil. a) Soberania e dignidade da pessoa humana. b) Prevalncia dos direitos humanos e independncia nacional. c) Cidadania e valores sociais trabalho e da livre iniciativa. do
d) Pluralismo poltico e repdio ao terrorismo e ao racismo. e) Defesa da paz e soluo pacfica dos conflitos. 26(CESPE/TRE-MA/2009) O preceito constitucional que assegura a liberdade de exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais estabelecidas em lei, constitui norma de eficcia limitada. 27(CESPE/Procurador-TCEES/2009) As normas constitucionais de eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia poder ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade. 28- (CESPE/Advogado-BRB/2010) No tocante aplicabilidade, de acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia 54
e) Garantir a soberania. 25(ESAF/AFC-CGU/2008) A Repblica Federativa do Brasil possui

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discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos. GABARITO:
1- E 2- E 3- C 4- E 5- E 6- C 7- E 8- C 9- E 10- B 11- A 12- E 13- E 14- C 15- E 16- C 17- C 18- E 19- E 20- C 21242522- E 23- E 26- E 27- E 28- E D D D
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2. Cronograma das Aulas

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Constituio dos EUA (1787) Origem do Constitucionalismo Constituio da Frana (1791)

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Limitaes ao poder do Estado (Direitos e Garantias Fundamentais)

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Norma com ou sem contedo constitucional

Constituio Leis constitucionais

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MNEMNICO SoSSiolgico = LaSSale PolTTico = SchmiTT JuridiKo = Kelsen

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Para facilitar o entendimento desses trs pensadores, vamos elaborar um quadro:

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AUDITOR FISCAL DO TRABALHO

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5.2. Quanto Forma Podem ser classificadas em ESCRITAS ou NO ESCRITAS.

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Constituio Atual Constituio Posterior

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ATENO No existe repristinao tcita no Brasil. S existe a repristinao expressa.

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Jurdico (Hermenutico Clssico)

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Cientfico Espiritual Normativo Estruturante