Marcos Soares da Mota e Silva

Ps-graduado em Direito Tributrio pelo Ins-

tituto Brasileiro de Estudos Tributrios (IBET) e
em Direito Processual Tributrio pela Universi-
dade de Braslia (UnB). Graduado em Engenha-
ria Mecnica pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) e em Direito pela Universida-
de do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Profes-
sor de Direito Tributrio e Direito Constitucional
no Centro de Estudos Alexandre Vasconcellos
(CEAV), Universidade Estcio de S, Faculdade
da Academia Brasileira de Educao e Cultu-
ra (Fabec) e em preparatrios para concursos
pblicos. Atua como auditor fscal da Receita
Federal.
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Estado de stio
Defesa do Estado
e das instituies democrticas
O legislador constituinte originrio, logo no artigo 1. da Constituio, in-
forma ser a Repblica Federativa do Brasil um estado democrtico de direito.
Em funo disso, entendeu tal legislador que a Carta Constitucional deveria
proteger valores dos diferentes grupos da sociedade, propiciando um equi-
lbrio estvel, de forma que nenhum desses grupos pudesse subjugar os
demais, nem romper o equilbrio previsto originalmente na Constituio.
Caso a competio entre os diferentes grupos sociais ultrapasse os limites
estabelecidos, pode ocorrer uma crise constitucional, que, se no for comba-
tida, pode causar o rompimento do equilbrio constitucional, colocando em
risco as instituies democrticas, podendo culminar em um golpe de estado.
Esse equilbrio pode tambm ser afetado em funo de calamidades de
grandes propores na natureza ou, ainda, em situaes de guerra.
Havendo uma situao de crise constitucional, a Constituio Federal au-
toriza a adoo de certas medidas de exceo como, por exemplo, o estado
de defesa e o estado de stio, objetivando fazer frente anormalidade ma-
nifestada e restabelecer a ordem. Durante a execuo dessas medidas, o
poder de represso do Estado aumentado, por meio de autorizao para
que sejam impostas restries e suspenses de certas garantias fundamen-
tais, em locais especfcos e por prazo certo, no intuito de se restabelecer a
normalidade constitucional.
No que durante a execuo dessas medidas excepcionais possa imperar
o arbtrio por parte do Estado, uma vez que este s poder agir nos estritos
termos e limites estabelecidos pela Constituio da Repblica.
Portanto, toda atuao do Estado deve atender aos requisitos e limites
impostos pela Constituio, sob pena de nulidade e da posterior responsabi-
lizao poltica, criminal e cvel dos executores da medida.
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importante registrar que nem todos os direitos e garantias fundamen-
tais dos indivduos podero ser restringidos ou suspensos, mas apenas aque-
les em relao aos quais h expressa autorizao constitucional. Valores fun-
damentais como o direito vida, dignidade humana, ao livre acesso ao
Poder Judicirio e outros devero ser mantidos.
A maior parte da doutrina argui que a execuo dessas medidas excep-
cionais s ser validada se estiverem presentes, ao menos, trs requisitos:
necessidade;
temporalidade;
obedincia irrestrita aos comandos constitucionais.
Estado de stio
A Constituio Federal, em seu artigo 137, afrma que o presidente da Re-
pblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacio-
nal, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio
da seguinte maneira:
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho
de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de
stio nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a
inefccia de medida tomada durante o estado de defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para decretar o estado
de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o
Congresso Nacional decidir por maioria absoluta.
Durao do estado de stio
A durao mxima do estado de stio vai depender do motivo de sua decre-
tao. Vejamos o disposto no artigo 138 da Constituio Federal, in verbis:
Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua
execuo e as garantias constitucionais que fcaro suspensas, e, depois de publicado, o
Presidente da Repblica designar o executor das medidas especfcas e as reas abrangidas.
1. O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado por mais de trinta
dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poder ser decretado
por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira.
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No caso de decretao com fundamento no inciso I do artigo 137 como-
o grave de repercusso nacional ou inefccia de medida tomada durante
o estado de defesa , o estado de stio no poder ser decretado por mais de
trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior a trinta dias.
A expresso de cada vez constante do 1.
o
do artigo 138 deixa clara
a possibilidade de prorrogaes sucessivas do estado de stio, desde
que em cada uma dessas prorrogaes no seja ultrapassado o prazo
de trinta dias. importante registrar que todas as prorrogaes deve-
ro ser fundamentadas pelo presidente da Repblica e autorizadas pelo
Congresso Nacional, por maioria absoluta.
No caso do estado de stio ser decretado com base nas situaes autoriza-
doras do inciso II do artigo 137 declarao de estado de guerra ou resposta
agresso armada estrangeira , poder a medida ser decretada por prazo
indeterminado, ou seja, por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agres-
so armada estrangeira.
Funcionamento do Congresso Nacional
durante o estado de stio
O funcionamento do Congresso Nacional durante a vigncia do estado
de stio representa um instrumento efcaz de controle em relao s provi-
dncias adotadas pelo presidente da Repblica durante o estado de legali-
dade extraordinria.
Vejamos o que impem os 2
o
e 3
o
do artigo 138 da Constituio Federal.
Art. 138. [...]
2. Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o recesso parlamentar,
o Presidente do Senado Federal, de imediato, convocar extraordinariamente o Congresso
Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a fm de apreciar o ato.
3. O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas
coercitivas.
O disposto nos 2.
o
e 3.
o
do artigo 138 de fcil entendimento, no
demandando maiores consideraes. Quanto ao controle poltico realizado
pelo Congresso Nacional, este ser visto de forma detalhada adiante.
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Abrangncia do estado de stio
A Constituio Federal no caput do artigo 138 impe que, depois de pu-
blicado o decreto de instituio do estado de stio, o presidente da Repblica
designar o executor das medidas especfcas e as reas abrangidas. Logo, as
reas abrangidas pelo estado de stio no precisaro constar especifcamen-
te do decreto que o instituir, devendo ser posteriormente designadas pelo
presidente da Repblica.
A justifcativa para a decretao do estado de stio dever ser, em princpio,
uma anormalidade de carter nacional, uma vez que na hiptese de a anorma-
lidade atingir apenas locais restritos e determinados, dever ser decretado o
estado de defesa. Todavia, apesar de os requisitos para a decretao de estado
de stio serem situaes de alcance ou repercusso nacional, as medidas coer-
citivas no se estendero necessariamente a todo o territrio nacional.
Medidas coercitivas que podero ser tomadas
durante o estado de stio
As medidas coercitivas que podero ser tomadas durante o estado de
stio dependero da causa que fundamentou a decretao do estado de
stio. Vejamos o que diz o artigo 139 da Constituio Federal sobre o tema:
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s
podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes,
prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei;
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de pronunciamentos de
parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
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Cabe deixar registrado que no se inclui nas restries cabveis durante o
estado de stio a possibilidade de vedao difuso de pronunciamentos de
parlamentares efetuados em suas casas legislativas, desde que liberada pela
respectiva mesa, conforme o disposto no pargrafo nico do artigo 139 da
Constituio.
No caso de o estado de stio ser decretado com fundamento no inciso
II do artigo 137 declarao de estado de guerra ou resposta agresso
armada estrangeira , a Constituio no discriminou os limites a serem ob-
servados na imposio de medidas coercitivas.
Isso indica que, pelo menos em tese, no caso de decretao do estado
de stio com base no inciso II do artigo 137, as restries podero ser mais
amplas, atingindo-se outros direitos e garantias fundamentais alm dos au-
torizados pelo mesmo artigo 139 para o caso de estado de stio decretado
com fundamento no inciso I do artigo 137 da CF.
Controles sobre o estado de stio
Tanto no caso de decretao do estado de defesa como no caso de decre-
tao do estado de stio no sero permitidos abusos por parte do Estado,
haja vista que todo o regramento e limites impostos pela Constituio devem
ser acatados, sob pena de inconstitucionalidade da medida.
Desta forma, para que sejam respeitados os preceitos constitucionais, o
estado de defesa e o estado de stio estaro sujeitos aos controles poltico e
jurisdicional.
Vejamos o que disse o legislador constituinte sobre tais controles nos ar-
tigos 140 e 141 da Constituio.
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar
Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fscalizar a execuo
das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de stio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem
prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.
Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as medidas
aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem
ao Congresso Nacional, com especifcao e justifcao das providncias adotadas, com
relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas.
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O controle poltico, que ser realizado pelo Congresso Nacional, pode ser
dividido em trs categorias: um controle preventivo, haja vista que a decre-
tao do estado de stio depende de autorizao prvia do Congresso Nacio-
nal; um controle concomitante, uma vez que a Mesa do Congresso Nacional,
ouvidos os lderes partidrios, designar comisso composta de cinco de
seus membros para acompanhar e fscalizar a execuo das medidas refe-
rentes ao estado de stio; e um controle sucessivo, uma vez que logo aps a
cessao do estado de stio as medidas aplicadas em sua vigncia sero re-
portadas pelo presidente da Repblica, em mensagem, ao Congresso Nacio-
nal, com especifcao e justifcao das providncias adotadas, com relao
nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas.
O controle exercido pelo Poder Judicirio se dar durante a execuo do
estado de stio e aps a cessao dos efeitos da medida. Portanto, durante a exe-
cuo da medida, o Poder Judicirio poder ser provocado para impedir que
possveis abusos e ilegalidades possam ser cometidos pelos executores.
E mesmo depois de ter cessado estado de stio, o Poder Judicirio poder ser
conclamado a apurar a responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executo-
res ou agentes, de acordo com o que dispe o artigo 141 da Constituio Federal.
Caso algum se sinta prejudicado pelas medidas adotadas pelo presiden-
te da Repblica, ou pelos executores do estado de stio, poder levar a ques-
to ao Poder Judicirio, buscando a responsabilizao destes e a reparao
pelo dano sofrido.
Entretanto, importante destacar que a doutrina majoritria defende que a
fscalizao jurisdicional do estado de stio dever ser restrita ao controle de le-
galidade, haja vista que o Poder Judicirio no teria competncia para aferir o
juzo de convenincia e oportunidade do Congresso Nacional e do presidente
da Repblica para a imposio do estado de stio. Essa atuao discricionria
do Congresso Nacional e do presidente da Repblica, de natureza essencial-
mente poltica, no se sujeitaria fscalizao do Poder Judicirio.
Atividades de aplicao
1. (FCC) O pronunciamento do Conselho de Defesa Nacional sobre a decre-
tao do estado de stio :
a) obrigatrio e vincula o presidente da Repblica.
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b) obrigatrio e vincula o Congresso Nacional.
c) facultativo e no vincula o presidente da Repblica.
d) obrigatrio e no vincula o presidente da Repblica.
e) obrigatrio e vincula o presidente da Repblica e o Congresso Nacional.
2. (FCC) Examine as assertivas abaixo e assinale a alternativa correta.
I. Mesmo na vigncia de estado de stio no poder haver a suspenso da
liberdade de reunio.
II. O tempo de durao do estado de defesa ser fxado no decreto que o
instituir.
III. O Conselho de Defesa Nacional somente ser ouvido na hiptese de
decretao do estado de stio, bastando para a decretao do estado
de defesa a consulta ao Conselho da Repblica.
IV. A autorizao do Congresso Nacional somente se impe na hiptese de
decretao do estado de stio.
a) I e IV esto corretas.
b) II e III esto corretas.
c) I, II e III esto corretas.
d) Somente IV est correta.
e) II e IV esto corretas.
3. (FCC) previso constitucional comum ao estado de stio e ao estado de
defesa:
a) o acompanhamento e a fscalizao da execuo de suas medidas por
Comisso composta por membros do Congresso Nacional.
b) a necessidade de autorizao prvia dos Conselhos da Repblica e de
Defesa Nacional para sua decretao.
c) a submisso do decreto respectivo ratifcao do Congresso Nacio-
nal dentre 24 horas, sob pena de nulidade da decretao.
d) a possibilidade de restrio relativa liberdade de locomoo, consis-
tente obrigao de permanncia em localidade determinada.
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e) a irresponsabilidade por eventuais ilcitos cometidos pelos respecti-
vos executores ou agentes, diante da excepcionalidade das medidas
autorizadas pela Constituio.
4. (FCC) Ocorrendo fatos que comprovem a inefccia de medidas tomadas
durante o estado de defesa, a Constituio autoriza que seja decretado
estado de stio:
a) pelo prazo de trinta dias, podendo ser prorrogado uma nica vez, por
igual perodo, desde que persistam os motivos que determinaram sua
decretao.
b) podendo sofrer restries a liberdade de imprensa, radiodifuso e
televiso, exceto em relao difuso de pronunciamentos de parla-
mentares em suas Casas legislativas, desde que liberada pela respec-
tiva mesa.
c) pelo presidente da Repblica, independentemente de manifestao
prvia do Congresso Nacional, por se tratar de continuao de estado
excepcional anteriormente autorizado.
d) devendo o Congresso Nacional decidir, por dois teros de seus mem-
bros, sobre a decretao e permanecer em funcionamento at o tr-
mino das medidas coercitivas determinadas.
e) cabendo ao Congresso Nacional, uma vez publicado o decreto edi-
tado pelo presidente da Repblica, designar o executor das medidas
especfcas e as reas por estas abrangidas.
5. (FCC) A convocao extraordinria do Congresso Nacional no caso de pe-
dido de autorizao para a decretao do estado de stio feita:
a) pelo presidente da Cmara dos Deputados.
b) a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas.
c) pelo presidente do Senado Federal.
d) pelo presidente da Repblica.
e) a requerimento do presidente do Supremo Tribunal Federal.
6. (FCC) medida incompatvel com o estado de stio:
a) restrio violncia da correspondncia.
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b) obrigao de permanncia em localidade determinada.
c) aplicao da pena de banimento.
d) suspenso da liberdade de reunio.
e) interveno nas empresas de servios pblicos.
Julgue os itens a seguir como certo ou errado.
7. (Esaf ) Em razo de sua condio de mero rgo de consulta, a audincia
prvia do Conselho de Defesa Nacional, pelo presidente da Repblica,
para fns de decretao do estado de defesa facultativa, decorrendo de
deciso discricionria do presidente da Repblica.
8. (Esaf ) Na vigncia do estado de stio, poder haver restrio da liberdade
de reunio, no sendo admitida a suspenso desse direito, uma vez que
ele tem proteo constitucional at mesmo contra alteraes pelo poder
constituinte derivado.
Dica de estudo
Livro Direito Constitucional, de Alexandre de Moraes. Editora Atlas.
Referncias
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2011.
COSTA, Nelson Nery. Constituio Federal Anotada e Explicada. 4. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2009.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 15. ed. So Paulo: Sarai-
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MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
MORAES, Guilherme Pea de. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. Niteri: Im-
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MOTTA FILHO, Sylvio Clemente; BARCHET, Gustavo. Curso de Direito Constitu-
cional. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
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PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplica-
do. 4. ed. So Paulo: Mtodo, 2009.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 22. ed. So
Paulo: Malheiros, 2003.
Gabarito
1. D (CF, art. 91, 1.
o
, II).
2. E (CF, arts. 136 e 137).
3. A (CF, art. 140).
4. B (CF, arts. 137, I e 139, III e pargrafo nico).
5. C (CF, art. 138, 2.
o
).
6. C (CF, arts. 5., XLVI c/c 136, 1.
o
).
7. Errado (CF, art. 91, 1.
o
).
8. Errado (CF, art. 136, I, a).
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