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GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL FUNDAO ESCOLA DE GOVERNO DE MATO GROSSO DO SUL ESCOLAGOV MS
ANDR PUCCINELLI
Governador do Estado de Mato Grosso do Sul
Permitida a reproduo total ou parcial desde que no se destine para fins comerciais e que seja citada a fonte
Caro aluno (a): com satisfao que a Fundao Escola de Governo de Mato Grosso do Sul conta com a sua participao nas aes de qualificao e capacitao profissional. A busca por novos conhecimentos condio essencial para o crescimento sustentvel das pessoas e das organizaes, fazendo com que o desenvolvimento dependa cada vez mais do investimento no ser humano, visando o aprimoramento de suas competncias. com esse foco que a administrao estadual implementa o modelo de gesto de pessoas com foco na gesto por competncias, que pressupe o alinhamento das competncias individuais aos objetivos organizacionais. Assim nossos cursos tm por finalidade aprimorar conhecimentos, aperfeioar habilidades gerando novas atitudes e melhorando a eficincia e a qualidade do servio pblico prestado ao cidado. Esta apostila mais uma ferramenta para auxili-lo durante o curso, que ser uma importante etapa para seu desenvolvimento profissional. Cientes de que este trabalho depende do seu envolvimento, desde j agradecemos seu esforo e confiana. Sucesso!
Andr Luiz Lopes Godoy Diretor-Presidente Fundao Escola de Governo de Mato Grosso do Sul
Prezado(a) participante, com satisfao que oferecemos a voc mais um curso da Fundao Escola de Governo de Mato Grosso do Sul (ESCOLAGOV-MS). A seguir apresentaremos algumas informaes bsicas a respeito de como proceder em determinadas situaes. Nossa equipe est disposio para qualquer outro esclarecimento quanto s aes disponveis na instituio. Sucesso a todos! 1.1. Quem pode fazer os cursos da Escola de Governo? Os cursos do catlogo da Escolagov-MS so destinados prioritariamente aos(s) servidores(as) pblicos(as) estaduais, podendo, no entanto, caso a atividade esteja prevista em algum programa de parceria, ter suas vagas destinadas tambm aos(s) servidores(as) municipais e aos(s) federais ou a indicaes da sociedade civil. 1.2. Qual o custo dos cursos do Catlogo da ESCOLAGOV-MS para os(as) servidores(as)? Os cursos geralmente so gratuitos, tanto para servidores(as) efetivos(as) e comissionados(as), podendo, no entanto, ocorrer algum tipo de cobrana caso se verifique a necessidade de complementao de seus custos devido insuficincia oramentria. 1.3. Qual a carga horria dos cursos? A carga horria dos cursos ser de acordo com a rea (turmas abertas) e a demanda das instituies (turmas fechadas). Os(As) instrutores(as) convocados(as) sero comunicados(as) com antecedncia para adequar a carga horria de acordo com a demanda. 1.4. Onde encontrar informaes sobre a programao de cursos? O site da Escola de Governo www.escolagov.ms.gov.br apresenta o menu de cursos localizado na lateral esquerda com o catlogo completo contendo datas, horrios e carga horria das turmas abertas e fechadas. Tambm esto disposio as informaes sobre os cursos realizados atravs do Programa de Desenvolvimento de Competncias nos Municpios e da parceria com a Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap), alm dos cursos a distncia. 1.5. Como fazer as inscries? Para se inscrever o (a) interessado (a) deve procurar o(a) Coordenador de Capacitao do rgo onde trabalha ou de seu municpio, no caso de servidores municipais, e preencher a ficha de inscrio. S sero analisadas para seleo as inscries dos servidores que tiverem seus nomes encaminhados pelos(as) Coordenadores(as) de Capacitao. A inscrio no garante a participao no curso. O(A) interessado(a) dever aguardar a confirmao da matrcula por e-mail.
1.6. Quais so as regras para a participao nos cursos? Para a participao nos cursos devem ser observadas as seguintes regras: A frequncia mnima exigida para certificao de 75% da carga horria total dos cursos. Somente as faltas nas disciplinas transversais podem ser justificadas e o(a) servidor(a) ser orientado(a) para fazer a disciplina em outro curso. O cumprimento da carga horria destinada aos temas transversais obrigatrio para a certificao. Caso o(a) servidor(a) j tenha participado de alguma disciplina transversal, dever informar a coordenao do curso, por escrito, quando e em qual curso cumpriu a carga horria. Em caso de desistncia do curso, o(a) servidor(a) dever imprimir o Formulrio de Justificativa da Desistncia, encontrado no site www.escolagov.ms.gov.br, preench-lo, solicitar a assinatura da chefia imediata e entregar na Fundao Escola de Governo. Sem esse procedimento o(a) servidor(a) perder, por um prazo de 02 (dois) anos, o direito de matricular-se em outro curso oferecido pela ESCOLAGOV-MS. Em caso de desistncia em at 03 (trs dias) antes do incio do curso, o(a) servidor(a) NO precisa apresentar uma justificativa formal, MAS dever entrar em contato com a coordenao do curso para informar a desistncia. Caso no faa a comunicao, incidir as penalidades de desistente sem justificativa. O certificado ser expedido em at 30 dias aps a concluso do curso e o(a) servidor(a) poder retir-lo na sede da ESCOLAGOV-MS. A avaliao da aprendizagem ser processual e definida pelo(a) instrutor(a) no plano de curso. Em alguns cursos o aproveitamento dos(as) participantes ser avaliado mediante uma mdia final. Os dirigentes dos rgos pblicos sero informados a respeito do aproveitamento que seus respectivos servidores obtiverem nos cursos. 1.7. Como obter o material didtico (apostilas, livros, textos) utilizados nos cursos? As apostilas e textos ficam disponibilizados no site www.escolagov.ms.gov.br, acessando o link Download, Apostilas para os(as) servidores(as) matriculados(as) nos cursos. Os(As) mesmos(as) devero imprimir o seu material e encadern-los se achar necessrio. Em alguns casos, o instrutor poder indicar o material didtico que dever ser adquirido pelo aluno.
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................. 8 1 - DEFINIO DO OBJETIVO DO TRABALHO............................................................ 9 1.1 - Plano de trabalho .......................................................................................... 9 2 - DEFINIO DA EQUIPE EXECUTORA .................................................................. 10 3 - ELABORAO DO PROJETO ................................................................................ 10 3.1 - Dados cadastrais ......................................................................................... 10 3.1.1 - Instituio ................................................................................................ 10 3.1.2 - Dirigentes ................................................................................................. 10 3.1.3 - Antecedentes ............................................................................................ 10 3.1.4 - Infraestrutura fsica .................................................................................. 11 4 - DADOS DO PROJETO ............................................................................................. 11 4.1 - Ttulo do projeto ........................................................................................... 11 4.2 - Introduo ................................................................................................... 11 4.3 - Justificativa do projeto ................................................................................ 11 4.4 - Mtodos de trabalho (metodologia) ............................................................ 11 4.5 - Abrangncia social e geogrfica ................................................................. 11 4.6 - Prazo de durao ....................................................................................... 11 4.7 - Impactos sociais previstos .......................................................................... 12 4.8 - Objetivo geral (objeto da proposta)............................................................. 12 4.9 - Objetivos especficos .................................................................................. 12 4.10 - Pblico-alvo ............................................................................................... 12 4.11 - Atividades .................................................................................................. 12 4.12 - Indicadores ................................................................................................ 12 4.13 - Resultados esperados ............................................................................... 12 5 - CRONOGRAMA FSICO .......................................................................................... 13 6 - EQUIPE EXECUTORA ............................................................................................. 15 7 - RESUMO DO ORAMENTO.................................................................................... 17 8 - DETALHAMENTO DO ORAMENTO ..................................................................... 19 8.1 - Pessoal ........................................................................................................ 19 8.2 - Encargos sociais......................................................................................... 19 8.3 - Despesas de custeio .................................................................................. 19 8.3.1 - Dirias (hospedagens e refeies) .......................................................... 19 8.3.2 - Material de consumo ............................................................................... 19 8.3.3 - Passagens e despesas com locomoo .................................................. 19 8.3.4 - Servios de terceiros / pessoa fsica ....................................................... 19 8.3.5 - Servios de terceiros / pessoa jurdica .................................................... 22 8.4 - Despesas de capital .................................................................................... 24 8.4.1 - Investimentos ........................................................................................... 24 8.4.2 - Obras e instalaes ................................................................................. 24 8.4.3 - Equipamentos e material permanente ..................................................... 24 8.5 - Fatores de Risco ......................................................................................... 26 ANEXO - CARTA DE ENCAMINHAMENTO ................................................................. 27 REFERNCIA BIBLIOGRAFICA ................................................................................... 30
INTRODUO
Temos a satisfao de apresentar este trabalho que se prope a ser um guia de concepo de projetos no setor pblico. Pretendemos ajud-lo, servidor (a) pblico (a), a entender quais so os principais passos para elaborar projetos. Nossa inteno, ao formular este curso, foi apresentar uma linguagem simples e direta, procurando organizar as ideias em tpicos para melhor compreenso do todo. Esta metodologia foi concebida para seguir, tanto quanto possvel, o processo natural de concepo de um projeto e, assim, auxili-lo a organizar suas ideias e a preparar um oramento que satisfaa realmente as necessidades das aes projetadas. Alm disso, o detalhamento permitir uma melhor avaliao do possvel patrocinador ou parceiro dos seus projetos. Nossa experincia indica que quanto mais claro e especfico for o planejamento (tanto elaborao, quanto gerenciamento), melhor ser a execuo do projeto. Assim, esperamos ajudar voc na propositura de projetos alinhados Misso e Viso de sua instituio, cujos resultados certamente contribuiro na melhoria da gesto pblica em nosso estado de Mato Grosso do Sul.
A definio das Que aes podem ser aes, mtodos desenvolvidas para atingir cada e atividades. objetivo proposto? Como atuar? Que mtodos de trabalho podem ser adotados? Que atividades compem cada ao definida? Consegue-se definir aes para todos os objetivos de resultados? A abrangncia Onde ser executado o projeto? Onde estaro localizadas as atividades?
O cronograma
Os responsveis
Quanto e onde est o pblico-alvo *O nmero e localizao de envolvido? pessoas envolvidas nas aes do projeto. Qual o tempo de durao do *Cronograma das atividades: projeto? todas as atividades distribudas Quando acontecero as no tempo. *Fases de evoluo do projeto atividades? Quando tero incio e fim as definidas em cronograma. *Datas-chave programadas. diferentes atividades? possvel agrup-las em fases, que demonstram a evoluo dos trabalhos? Quando ocorrero datas-chaves? Quem so as pessoas que vo *Lista de nomes e funes. assumir as diferentes linhas de *Possvel organograma. ao do projeto? *Sistema de tomada de decises Quem ser o coordenador do definido. projeto? Como sero tomadas as decises?
3. Elaborao do projeto
A formulao da proposta, propriamente dita, deve obedecer a um roteiro especfico. Uma possvel frmula para apresentao do projeto pode ser a seguinte:
3.1.2 - Dirigentes
Informar os dados pessoais dos representantes da instituio: nome completo, cargo ou funo, CPF, RG, rgo expedidor, endereo completo, telefone, fax, e-mail.
3.1.3 - Antecedentes
Apresentar breve histrico da instituio: misso, como surgiu? Quem estava envolvido na fase inicial da entidade e quem est hoje (nmero de funcionrios, de conselheiros, de beneficirios atuais...). Experincias que antecederam a atual 10
iniciativa: o que j foi tentado e/ou realizado? Parcerias: quem apoiou ou apoia o projeto? Demonstrar por que apoiar sua instituio e no outra qualquer. importante mostrar no escopo da sua proposta que sua entidade a melhor para isto; mostrar idoneidade financeira e moral.
4. Dados do projeto
4.1 - Ttulo do projeto
Adotar um ttulo que resuma os objetivos do projeto.
4.2 - Introduo
Descrever, breve e claro, a ideia como um todo. Esclarecer, logo de incio, a quem vai ler a proposta: o que ela , para que foi escrita, que partes contm. O esprito da coisa introduzir a pessoa que est lendo no mundo da proposta do projeto, tornando a leitura de fcil compreenso. bom que aparea de tudo um pouco: os problemas sociais que do o contexto, quem o pblico-alvo, o que se pretende fazer dando uma boa imagem geral do que vem pela frente.
4.10 - Pblico-alvo
Aqui comea a proposta de trabalho. Num determinado pblico, que est sofrendo uma condio crtica, passando por problemas e apresentando necessidades que o projeto vai tratar. Um conjunto de problemas afetando determinado grupo de pessoas de determinado lugar e em determinado tempo. Uma conjuntura a ser descrita, aqui est o corao do projeto.
4.11 - Atividades
As atividades so as tarefas a serem desenvolvidas pelo projeto para alcanar os objetivos especficos. Cada objetivo especfico pode ter vrias atividades.
4.12 - Indicadores
Os indicadores so teis somente enquanto as formas de verificao possam ser geradas. Uma vez que os indicadores esto definidos, devemos nos assegurar que: *Eles so especficos em termos de quantidade, qualidade, prazo, localizao e pblico alvo; *As formas de verificao esto disponveis (estatsticas, observaes, arquivos). Se no, verificar se podem ser geradas a um custo razovel; *So relevantes como medidas para o alcance dos objetivos; *As formas de verificao so confiveis e atualizadas; *A coleta, preparao e arquivo das informaes so atividades do projeto e as atividades necessrias esto especificadas em sua matriz.
5. Cronograma Fsico
Desdobrar as metas fsicas em atividades, informando os indicadores fsicos de execuo e a durao prevista de cada uma. O quadro seguinte um exemplo de demonstrao do cronograma fsico.
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RESULTADOS Ao 1 Atividade 1 Resultado 1 Atividade 2 Atividade 3 Ao 1 Atividade 1 Resultado 2 Atividade 2 Atividade 3 Ao 2 Ao 1 Atividade 1 Resultado 3 Atividade 2 Atividade 3 Ao 2 Ao 1 Atividade 1 Resultado 4 Atividade 2 Atividade 3
AES
DEPENDNCIA
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6. Equipe executora
Detalhar a equipe disponvel (recursos humanos) para a execuo do projeto em funo de nvel de escolaridade e cargos O quadro a seguir mostra uma frmula possvel para este detalhamento.
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Equipe Executora
NOME TITULAO REA DE ESPECIALIZAO ATIVIDADE NO PROJETO Salrio Mensal PARTICIPAO NO PROJETO Encargos Custo N de Sociais mensal meses TOTAL
TOTAL GERAL
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7. Resumo do Oramento
Apresentar um resumo das despesas discriminado por rubricas (pessoal e encargos sociais, dirias, passagens e despesas com locomoo, material de consumo, servios de consultoria, servios de terceiros, obras e instalaes, equipamentos e material permanente). Tem como objetivo de apresentar uma viso geral dos gastos do projeto. O quadro a seguir mostra uma forma de apresentao de resumo do oramento.
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Resumo do Oramento e Cronograma de Desembolso METAS FINANCEIRAS GRUPOS / ELEMENTOS DE DESPESAS DESPESAS CORRENTES Dirias Material de Consumo Pessoal e Encargos Sociais Passagens Servios de Terceiros / Pessoa Fsica Servios de Terceiros / Pessoa Jurdica DESPESAS DE CAPITAL Obras e Instalaes Equipamentos e Material Permanente TOTAL GERAL 1 2 PARCELAS MENSAIS 3 4 5 TOTAL
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8. Detalhamento do Oramento
O detalhamento do oramento o seu desdobramento por rubrica: dirias, material de consumo, pessoal e encargos sociais, servios de terceiros pessoa fsica, servios de terceiros pessoa jurdica, entre outras. Os custos de um projeto so geralmente compostos dos seguintes elementos:
8.1 - Pessoal
Salrios; Adicionais de periculosidade, insalubridade e similares; Gratificaes por exerccio de cargos, funes ou tempo de servio; Frias, 13 salrio e licenas. Outras vantagens fixas
Manuteno e conservao de equipamentos, veculos e bens imveis; Fretes, transportes e armazenagem de materiais; Servios tcnicos profissionais, de assessoria e consultoria; Servios de apoio administrativo, tcnico e operacional; Servios de comunicao em geral, de udio, vdeo e foto; Servios de fornecimento de alimentao, de limpeza e conservao; Direitos autorais; Estagirios.
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Detalhamento do Oramento Despesas de Custeio Dirias N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 VALOR TOTAL DO ELEMENTO DA DESPESA Passagem N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 VALOR TOTAL DO ELEMENTO DA DESPESA 21 Percurso Finalidade Quant. Unidade Valor unit.(R$) Valor total (R$ ) Localidade Finalidade Quant. Unidade Valor unit.(R$) Valor total (R$ )
Material de Consumo N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 VALOR TOTAL DO ELEMENTO DE DESPESA Servios de Terceiros / Pessoa Jurdica N 01 02 03 04 05 06 07 VALOR TOTAL DO ELEMENTO DE DESPESA Descrio do Item Finalidade Quantidade Unidade Valor unitrio (R$) Unidade Quant. Da Valor total (R$ ) Descrio do Item Finalidade Quantidade Valor unitrio (R$) Valor total (R$ )
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Servios de Terceiros / Pessoa Fsica N 01 02 03 04 05 06 07 08 VALOR TOTAL DO ELEMENTO DE DESPESA Descrio do Item Finalidade Unidade Valor unitrio (R$) Valor total (R$)
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8.4.1 - Investimentos
So gastos com bens durveis, no perecveis.
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Detalhamento do Oramento Despesas de Capital Obras e Instalaes N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 Descrio do Item Finalidade Quantidade Valor unitrio Valor total ( R$ )
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8.5 - Fatores de risco Fatores de risco so previses do que pode dar errado na execuo do projeto. Os elaboradores de projeto devem chegar a uma concluso sobre os riscos decorrentes de fatores externos, dos quais tm pouco ou nenhum controle. Todas as suposies precisam ser definidas. Identificados os fatores de risco, a equipe deve descobrir formas de contornar as fases crticas ou evit-las. Um exemplo de fator de risco a greve do setor de transportes. Caso haja previso de greve, h necessidade de previso antecipada da compra de materiais que dependem do setor. Isso evitaria o atraso nas obras de instalaes fsicas.
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ANEXOS
Anexos so conjuntos de assuntos em separado, que se juntam ao documento principal, geralmente no final dele. bom separar o documento do projeto dos Anexos por uma pgina em branco, para delimitar bem o que o documento do projeto e o que material adicional de informao. CARTA DE ENCAMINHAMENTO Terminada a elaborao do projeto, o coordenador pode elaborar uma carta de encaminhamento apresentando o projeto a um possvel patrocinador. Essa carta apresenta as idias gerais do projeto em poucas linhas. Se a idia for aprovada, ser solicitada uma proposta formal. Esse o caminho mais comum, mas pode haver variaes conforme os contatos mantidos. importante escrever o endereo da sua instituio na prpria carta, pois, os envelopes no so, geralmente, arquivados. Algumas instituies tm formulrios prprios que indicam como a proposta dever ser redigida, outras deixam livre a maneira de apresentao, mas em qualquer caso, se o projeto est pronto e claro, pode ser adaptado a qualquer formato de apresentao. Uma possvel forma de elaborao de proposta pode ser a seguinte: Carta de apresentao Resumo executivo do projeto Anexos (caso necessrio) Carta de apresentao. Esta uma carta de uma pgina. Serve para encaminhar todos os documentos que esto reunidos na proposta. Veja um exemplo a seguir:
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Ilmo. Sr. JOO CARLOS FONTES Diretor-Presidente da Fundao de Amparo Criana Carente Av. Esperana, 251 - Bairro Bela Vista CEP 79.100-110 Campo Grande MS
Prezado Senhor,
encaminhamos em anexo
solicitao formal de recursos Fundao de Amparo Criana Carente, sob a responsabilidade de nossa Instituio.
O valor total do projeto de R$. 150.000,00. Deste total, R$ 100.000,00 esto sendo solicitados Fundao e R$ 50.000,00 nossa contrapartida institucional.
Segue, ento, a introduo proposta, o resumo executivo do projeto, anexos de interesse e o documento elaborado do projeto.
Esperamos contar com a participao de sua Instituio nessa importante iniciativa em busca do desenvolvimento social da nossa comunidade.
Atenciosamente,
Guilherme Maia
Diretor Executivo Movimento pela Proteo das Crianas Carentes de Campo Grande MS Av. Mato Grosso, 2550 CEP 79.100-110 Campo Grande MS www.crianacarente.org.br e-mail: crianacarente@uol.com.br
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Introduo proposta. Este componente essencialmente dedicado a estabelecer uma relao de credibilidade entre a instituio solicitante e o financiador. Tudo o que escrito deve obedecer ao critrio: ajudar o financiador a compreender por que a organizao qualificada para o empreendimento em questo. Deve ser conciso, mas esclarecedor. Informaes muito detalhadas podem ir nos Anexos, no texto principal, s o que for de absoluta importncia. Deve conter: Misso da instituio, seu contexto social e princpios de trabalho com o pblico-alvo. As caractersticas principais da instituio: quando, como e por que comeou e qual o perfil atual. Usar dados objetivos. Histrico da instituio. Estrutura administrativa e corpo executivo: diretores, tcnicos, funcionrios. Anexos: estatuto legal, demonstrao financeira recente, organograma etc. Resumo executivo do projeto. No mximo em duas pginas, sintetizar a proposta de financiamento do projeto. O financiador no tem muito tempo e por isso objetividade essencial.
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REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA / Financiado de Estudos e Projetos. Manual para solicitao de financiamento. Braslia. Ministrio da Cincia e Tecnologia. 2000. MINARELLI J; AUGUSTO. Trabalhar por conta prpria: uma opo que pode dar certo. So Paulo. Editora Gente. Edio SEBRAE. 2001. MARTINS, HLIO TADEU. Gesto de carreiras na era do conhecimento: Abordagem conceitual & resultados de pesquisa. Rio de Janeiro. Qualitymark Ed., 2001. UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN. Sistema de Bibliotecas. Normas para apresentao de documentos cientficos. Universidade Federal do Paran. Sistema de Bibliotecas. Curitiba. Ed. Da UFPR. 2000. SOUZA NETO, JOS ADEODATO DE. Manual de elaborao de Plano de Negcios em institutos de pesquisa tecnolgica industrial. ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INSTITUIES DE PESQUISA TECNOLGICA ABIPTI. Braslia. 1998. FALCO, RICARDO DE SOUZA SANTOS. Elaborao de projetos e sua captao de recursos. Rio de Janeiro. Falco Consultoria & Planejamento. 2001. FUNDO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE / MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Formulrio para apresentao de projetos: Demanda espontnea. Braslia. 2001. KISIL, ROSANA. Elaborao de projetos e propostas para organizaes da sociedade civil. 2 Edio. So Paulo. Global. 2002.
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