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FUNDEB
2008
Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Fundo Nacional de Desevolvimento da Educao Diretoria Financeira Coordenao-Geral de Operacionalizao do Fundeb e de Acompanhamento e Distribuio da Arrecadao do Salrio-Educao Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios Ministrio Pblico do Estado do Paran Coordenao do Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia de Proteo Educao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro Coordenao do 4 Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude Forum Nacional de Coordenao de Centros de Apoio da Infncia e Juventude e de Educao dos Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais do Ministrio Pblico dos estados e da Unio - NPG
FUNDEB
2008
Sumrio
Apresentao 7 1. Introduo 9 2. Formao do Fundeb 11 3. Parmetros do Fundeb 13 3.1 Fatores de ponderao 13 3.2. Considerao dos alunos na distribuio dos recursos do Fundo 14 3.3. Valor mnimo nacional por aluno/ano 16 3.4. Valor por aluno/ano em cada Estado 16 3.5. Garantia de parmetros praticados no Fundef/2006 16 4. Distribuio dos recursos do Fundeb 17 5. Gesto dos recursos do Fundeb 18 6. Utilizao dos recursos 19 7. Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb 20 7.1. Atribuies do Conselho do Fundeb 21 7.2. Composio do Conselho do Fundeb 22 8. Controle e scalizao do Fundeb 23 9. Prestao de contas dos recursos do Fundeb 24 10. O Ministrio Pblico em relao ao Fundeb 25 11. Ilicitudes mais freqentes 26 11.1. No criao ou composio irregular do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb 26 11.2. No funcionamento do Conselho do Fundeb 27 11.3. No disponibilizao dos demonstrativos gerenciais mensais ao Conselho do Fundeb 28 11.4. No criao/implantao do Plano de Carreira dos Prossionais da Educao Bsica 28 11.5. No utilizao efetiva da conta nica e especca do Fundeb 29 11.6. Atraso no pagamento da remunerao dos prossionais do magistrio e demais prossionais da educao 29 11.7. No cumprimento do percentual mnimo de 60% na remunerao dos prossionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica presencial, no respectivo mbito de atuao prioritria 30 11.8. Pagamento, com recursos do Fundeb, da remunerao de prossionais alheios s atividades da educao bsica pblica. 32 11.9. Aplicao dos recursos do Fundeb em aes que no so caracterizadas como Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica Pblica 33 11.10. No utilizao integral dos recursos no exerccio nanceiro correspondente 35 11.11. No aplicao nanceira dos recursos disponveis na conta nica e especca do Fundo h mais de 15 dias 36 11.12. No destinao da parcela referente dvida ativa relativa aos impostos que compem a cesta do Fundeb 36 12. Acesso a informaes sobre o Fundeb 37 13. Legislao bsica 38
Apresentao
A garantia constitucional de recursos pblicos, mediante vinculao de parte da receita tributria para a educao, desde a Constituio de 1934, poucos resultados prticos trouxe sob a tica da efetiva scalizao da aplicao desses recursos. A obrigatoriedade de controle interno somente foi imposta pela Lei n 4.320/64. O Ministrio Pblico teve ampliado o seu rol de atribuies, em 1985, com a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85) e, posteriormente, com a Carta Constitucional de 1988. Diante da concentrao do poder scalizatrio nos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, fez-se necessrio democratizar o controle social dos gastos pblicos ecom educao, bem assim instituir a subvinculao de parte dos recursos pblicos vinculados educao, mediante criao de fundo de natureza contbil o Fundef, pela Lei n 9.424/96 concorrendo, por essa via, para a melhoria dos procedimentos relacionados ao acompanhamento e controle, em face dos critrios de distribuio e divulgao de informaes, que asseguraram transparncia e facilitaram a scalizao dos investimentos pblicos no ensino fundamental. Passados dez anos, o sucesso dessa poltica pblica permitiu a ampliao do fundo para todas as etapas da educao bsica, mediante a criao do Fundeb pela Lei n 11.494/07. Essa Lei tambm se ocupou com as funes institucionais do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, regulando expressamente a atuao preventiva e repressiva do Ministrio Pblico brasileiro na concretizao do direito do cidado educao. A experincia haurida pelo Ministrio Pblico, decorrente da aplicao da Lei do Fundef, permite a reviso e a atualizao de importante documento ento publicado pelo Ministrio da Educao, cujos destinatrios so os membros do Ministrio Pblico brasileiro que esto se defrontando com a aplicao da nova Lei do Fundeb. Entretanto, preciso esclarecer que estes subsdios no tm a pretenso de esgotar o assunto, deveras complexo; tampouco foi idealizado para servir como um manual prtico de atuao extrajudicial e judicial.
A inteno do texto que ora se apresenta facilitar a compreenso dos temas centrais da Lei n 11.494/07, evidenciando as ilicitudes mais freqentes na gesto dos recursos pblicos do Fundo e apresentando sugestes quanto s provas que podem ser inicialmente requisitadas aps a instaurao de procedimento investigatrio preliminar ou inqurito civil pblico. Por vezes ser cabvel a expedio de recomendao administrativa; outras, o rmamento de termo de ajuste de conduta ou o ajuizamento de ao civil pblica, ora com pedido de ordem de fazer ou de no fazer sob pena de multa, ora com pedido de ressarcimento de danos causados ao errio mediante recomposio do Fundeb, acrescidos das sanes previstas no artigo 12 da Lei de Improbidade Administrativa, conforme o caso concreto. Somente o desfecho do que vier a ser apurado na fase investigatria de cada caso permitir a adoo da providncia jurdica e jurisdicional adequada, por parte do Ministrio Pblico. Nesse contexto, o Ministrio da Educao MEC, o Conselho Nacional de ProcuradoresGerais de Justia do Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal CNPG e o Frum Nacional de Coordenadores de Centros de Apoio da Infncia e Juventude e de Educao dos Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal FONCAIJE, em cumprimento ao Acordo de Cooperao Tcnica rmado em setembro de 2007, idealizaram este documento, na certeza de que a rme aplicao da Lei n 11.494/2007 em muito contribuir para o ensino pblico de qualidade para todos.
1. Introduo
A Constituio Federal de 1988 vinculou parte das receitas de impostos e transferncias educao, denindo assim no artigo 212 que: a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. J em 1996, mediante a Emenda Constitucional n 14/1996, regulamentada pela Lei n 9.424/96 e pelo Decreto n 2.264/97 foi criado o Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, que mudou a forma de nanciamento do ensino fundamental no Pas ao subvincular 60% dos recursos dos principais impostos e transferncias previstos no artigo 212 da Constituio Federal (60% de 25% = 15%) e introduziu novos critrios de distribuio, baseados no nmero de alunos matriculados nessa etapa da educao bsica. A implementao do Fundef ocorreu no ano de 1998 permanecendo em vigncia at o nal do exerccio de 2006. A partir de 2007, o Fundef foi substitudo pelo Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao, que elevou, de uma forma gradual, o percentual da subvinculao das receitas de alguns impostos e das transferncias dos Estados, Distrito Federal e Municpios, que compem o novo Fundo, para 20% e amplia o rol de benecirios.1
1 A aplicao dos recursos do Fundeb no exime os Municpios, Estados e o Distrito Federal de aplicar os demais 5% dos recursos provenientes da arrecadao dos impostos e das transferncias que compem a cesta do Fundo, bem como 25% das receitas dos demais impostos que no entraram na composio do Fundo, que no caso do Municpio so: o IPTU, o ISS, o ITBI e o Imposto de Renda parcela do Municpio, assim como as receitas da dvida ativa tributria incidentes sobre estes impostos, na forma prevista no artigo 1 da Lei n 11.494/2007. Vale destacar que o Fundeb no encerra a totalidade de recursos que nanciam a educao bsica, uma vez que tambm concorrem para tal nalidade recursos decorrentes de transferncias voluntrias da Unio, repassados conta de vrios programas e projetos gerenciados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, como o Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE, Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE (este programa, embora benecie a educao, no considerado no cmputo das despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino, face ao disposto no art. 71, IV, da Lei n. 9.394/1996) Programa Nacional Biblioteca da Escola - PNBE, Programa Brasil Alfabetizado, Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar - PNATE, Escola Aberta, Fundo de Fortalecimento da Escola - FUNDESCOLA, Programa Nacional do Livro Didtico - PNLD, PROINFNCIA, Programa de Expanso da Educao Prossional - PROEP, Projeto Alvorada, Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio - PROMED, recursos advindos da Quota Estadual e Municipal do Salrio-Educao (que no so considerados no clculo dos 25% da educao, de que trata o art. 212 da CF, por se constituir recurso de contribuio social), recursos repassados pelo Estado aos Municpios, valores arrecadados pelas Associaes de Pais, Mestres e Funcionrios - APMFs, alm dos j destacados 5% dos impostos que compem a cesta do Fundeb e 25% dos demais impostos.
A criao e a regulamentao do Fundeb, em 2006 e 2007, gerou a necessidade de atualizao e aperfeioamento dos instrumentos de apoio tcnico utilizados pelas instituies envolvidas no processo de operacionalizao do Fundeb, de forma a permitir e facilitar o desenvolvimento das atividades inerentes a cada instituio participante desse processo, previstas na legislao do Fundo. O presente material de apoio, portanto, rene orientaes gerais e especcas sobre a operacionalizao do Fundo, enfatizando aquelas relacionadas s atividades a cargo do Ministrio Pblico, com o objetivo de facilitar e auxiliar o trabalho desenvolvido pelos Promotores de Justia concorrendo, com esse instrumento, para a melhoria do controle e da efetividade na aplicao dos recursos pblicos destinados educao. Para ilustrar e favorecer a compreenso, sero abordadas situaes mais recorrentes, dentre as reclamaes que so apresentadas pela sociedade, nas quais so apontadas impropriedades ou irregularidades praticadas na operacionalizao do Fundo. Concomitantemente, so indicadas alternativas de providncias e de encaminhamentos aplicveis, na perspectiva de soluo do problema, no cmputo das atribuies do Ministrio Pblico.
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2. Formao do Fundeb
O Fundeb um Fundo de natureza contbil, de mbito estadual, criado pela Emenda Constitucional n 53/2006, regulamentado pela Lei n 11.494/20072 e pelo Decreto n 6.253/20073, e implantado a partir de janeiro de 2007, garantindo, por meio de seu mecanismo de distribuio de recursos, que a maior parte das receitas vinculadas educao, no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios, seja aplicada na educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e mdio em suas diversas modalidades), promovendo uma melhor distribuio destes recursos. Cada Estado e cada Municpio recebem o valor que lhes cabe, de acordo com o nmero de alunos matriculados no segmento da educao bsica que lhes compete atender. A vigncia do Fundo de 14 anos (2007 a 2020), e sua formao, no mbito de cada Estado, resulta da aplicao de percentuais que se elevaro, gradualmente, de forma a atingir o percentual de 20% no ano de 2009, sobre as seguintes receitas: - Fundo de Participao dos Estados FPE; - Fundo de Participao dos Municpios FPM; - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS; - Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes - IPIexp; - Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA; - Imposto Territorial Rural (Quota-Parte dos Municpios) - ITRm; - Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD; - Ressarcimento pela desonerao de Exportaes de que trata a LC n 87/96; - Receitas da Dvida Ativa incidentes sobre estes impostos. Alm dessas nove fontes de recursos, provenientes dos Estados, Distrito Federal e Municpios, h uma parcela de recursos federais que so assegurados sob a forma de Complementao da Unio. Essa participao foi estabelecida originalmente em R$ 2 bilhes para 2007, R$3,0 bilhes para 2008, R$ 4,5 bilhes para 2009 e, a partir de 2010, em 10% do valor total da contribuio dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
2 Resultante da converso da Medida Provisria n 339/2006, que disciplinou a operacionalizao do Fundo de janeiro a junho/2007. 3 Observada a redao dada pelo Decreto n 6.278/2007.
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O quadro abaixo sintetiza a formao do Fundo (inciso VII e 5, I e II, do art. 60 do ADCT, arts. 3 e 31, 1, I e II, e 3, da Lei n 11.494/2007):
Contribuio formao do Fundo UFs Estados, Distrito Federal e Municpios Unio Origem dos recursos FPE, FPM, ICMS, LC 87/96 e IPIexp (*) ITCMD, IPVA, ITRm e outros eventualmente institudos (*) Complementao federal (**) 2007 16,66% 6,66% R$ 2,0 bilhes 2008 18,33% 13,33% R$ 3,0 bilhes 2009 20% 20% R$ 4,5 bilhes A partir de 2010 20% 20% 10% da contribuio total de Estados, DF e Municpios
(*)Inclusive receitas correspondentes dvida ativa, juros e multas relacionadas aos respectivos impostos. (**)Valores originais, a serem atualizados, nos anos de 2007, 2008 e 2009, com base no INPC/IBGE do perodo entre dezembro/2006 a dezembro do ano anterior ao exerccio de sua utilizao (art. 31, 5, da lei n 11.494/2007).
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3. Parmetros do Fundeb
Como parmetro de distribuio dos recursos, utiliza-se o nmero de alunos da rea de atuao prioritria de cada ente governamental, tomando-se como base as matrculas presenciais constantes dos dados do censo escolar mais atualizado4. H que se considerar, ainda, que as matrculas sero computadas de forma gradual, atingindo a sua totalidade no ano de 2009 (art. 31, 2, I e II da Lei n 11.494/2007). Entretanto, os artigos 10 e 36 da Lei n 11.494/2007, estabelecem forma de clculo diferenciada, dependendo da etapa, modalidade e tipo de estabelecimento de ensino da educao bsica qual a matrcula est vinculada. Os diferentes fatores de ponderao devero ser denidos anualmente5 pela Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade, conforme previsto no inciso I do artigo 13 da Lei n 11.494/2007. A xao dos fatores de ponderao parte do fator base = 1,0 (atribudo ao segmento das sries iniciais do ensino fundamental urbano), de forma que, para os demais segmentos, a xao dos fatores deve observar o espao de variao entre 0,7 (menor fator) e 1,30 (maior fator), conforme art. 10, 1 e 2, da Lei n 11.494/2007. Com esse critrio, a aplicao desses fatores de ponderao resultar em valores por aluno/ano especcos para cada segmento da educao bsica, de tal sorte que o menor valor corresponder a 70% do valor base (aplicado aos alunos das sries iniciais do ensino fundamental urbano) e o maior valor por aluno/ano ser 30% superior ao valor base.
4 Art. 9, da Lei n 11.494/2007. 5 Para 2007, os fatores foram denidos pela Resoluo/MEC n 01, de 15/02/2007, para 2008, pela Portaria Normativa/MEC n 41, de 27/12/2007 (disponveis em: www.fnde.gov.br).
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Para o ano de 2008, por exemplo, os fatores de ponderao foram assim estabelecidos6:
Segmentos da Educao Bsica considerados Fator de ponderao 2008
(*)
1,10 0,80 0,95 0,80 1,15 0,90 1,00 1,05 1,10 1,15 1,25 1,20 1,25
3. Creche conveniada em tempo integral (*) 4. Creche conveniada em tempo parcial 5. Pr-Escola em tempo integral 6. Pr-Escola em tempo parcial 7. Anos iniciais do Ensino Fundamental urbano (**) 8. Anos iniciais do Ensino Fundamental no campo 9. Anos nais do Ensino Fundamental urbano 10. Anos nais do Ensino Fundamental no campo 11.Ensino Fundamental em tempo integral (*) 12. Ensino Mdio urbano 13. Ensino Mdio no campo 14. Ensino Mdio em tempo integral 16. Educao Especial 17. Educao indgena e quilombola 18. Educao de Jovens e Adultos com avaliao no processo 19. Educao de Jovens e Adultos integrada educao prossional de nvel mdio, com avaliao no processo
(*) (*)
(*) Considera-se tempo integral a jornada escolar com durao superior a 7 hs (art. 4, Dec. 6.253/2007) (**) Fator base (art. 10, 1, da Lei n 11.494/2007)
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Critrio de considerao dos alunos na distribuio dos recursos do Fundeb, com base na atuao prioritria dos entes governamentais
Segmento da Educao Bsica Matrculas nas escolas Estaduais Distritais Municipais Conveniadas (*)
Educao Infantil (Creches) Educao Infantil (Pr-Escola) Ensino Fundamental regular Ensino Mdio Educao Especial Educao de Jovens e Adultos (Ens. Fundamental) Educao de Jovens e Adultos (Ens. Mdio)
(*) Consideradas a partir de 2008 (arts. 12, 13 e 14, do Dec. n 6.253/2007, com a redao dada pelo Dec. n 6.278/2007)
Oportuno observar, em relao atuao dos Municpios, que estes somente podero atuar no ensino mdio e superior quando estiverem atendidas, plenamente, as necessidades de sua rea de competncia8 - atendimento integral da demanda por vagas, habilitao dos prossionais do magistrio, na forma exigida pela LDB9, remunerao condigna dos prossionais da educao bsica, observado o piso mnimo xado pelo Congresso Nacional,10 oferecimento de transporte escolar regular e adequado, cumprimento das metas mnimas dos planos nacional, estadual e municipal de educao - e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados educao pelo art. 212 da CF, manuteno e desenvolvimento do ensino11. A tabela seguinte resume a forma de considerao dos alunos em funo da escala de incluso estabelecida na norma legal (art. 60, 4, do ADCT, arts. 8 e 31, 2, I e II, da Lei n 11.494/2007, c/c arts. 12, 1, 13, 2 e 14, do Dec. n 6.253/2007, com a redao dada pelo Dec. 6.278/2007): Escala de considerao dos alunos da distribuio dos recursos do Fundeb
Esfera Etapa/modalidade da Educao Bsica Frao de matrculas consideradas 2007 2008 A partir de 2009
Educao Infantil (Creche e Pr-Escola) Escolas Pblicas (Estaduais, Distritais e Municipais) Ensino Fundamental (Regular e Especial) Ensino Fundamental (EJA) Ensino Mdio (Regular, Prossional Integrado e Educao de Jovens e Adultos)
8 Educao infantil e ensino fundamental. 9 Art. 62 da Lei n 9.394/1996 - LDB. 10 Lei n 11.738/2008. 11 Art. 11, V, da Lei n 9.394/1996 - LDB.
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Educao Infantil (Creche) Escolas Conveniadas Educao Infantil (Pr-Escola) Educao Especial
(*) Consideradas somente at 2011, devendo por todo o perodo (2008 a 2011) serem utilizados os dados de matrculas do Censo Escolar de 2006.
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de 2006, quando se encontrava em vigor o Fundef.12 Essa garantia alcana tambm os valores per capita vericados em cada Estado/Distrito Federal. Ou seja, para o ensino fundamental assegurado, tanto o valor mnimo do Fundef praticado em 2006 (ltimo ano de vigncia daquele Fundo), quanto os valores per capita dos Estados naquele ano, sendo que estes ltimos so atualizados pelo INPC a cada ano, para ns de observncia dessa garantia (art. 32, 2, da Lei n 11.494/2007).
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Para que essas instituies conveniadas possam receber recursos do Fundo, ser necessrio atender, cumulativamente, os requisitos estipulados na norma legal (incisos I a V do 2 do artigo 8 da Lei n 11.494/2007, e art. 15, I a V, 1, 2 e 3, do Dec. n 6.253/2007), que consistem em: oferecer igualdade de condies de acesso e permanncia na escola e atendimento gratuito a todos os seus alunos; comprovar nalidade no lucrativa e aplicao dos seus excedentes nanceiros no atendimento em creches, pr-escola ou educao especial, conforme o caso; assegurar, no caso de encerramento de suas atividades, a destinao de seu patrimnio ao poder pblico ou a outra escola comunitria, lantrpica ou confessional que realize atendimento em creches, pr-escola ou educao especial; atender a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do sistema de ensino a que pertence, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovado seus projetos pedaggicos; dispor de Certicado de Entidade Benecente de Assistncia Social CEBAS, emitido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS ou, na ausncia do CEBAS, dispor de ato de credenciamento regularmente expedido pelo rgo normativo do sistema de ensino, com base na aprovao do projeto pedaggico. A aplicao dos recursos recebidos por estas instituies deve observar os critrios denidos no artigo 70 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, visto que estas despesas visam manuteno e ao desenvolvimento do ensino (art. 16, 3, Dec. n 6.253/2007). Os repasses dos recursos do Fundo aos entes federados devero permanecer na instituio nanceira depositria dos recursos (Banco do Brasil ou Caixa Econmica Federal) at a sua integral utilizao, conforme previsto nos artigos 16 e 17 da Lei n 11.494/2007 e no art. 8 do Dec. n 6.253/2007.
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b.10) levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino (organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visam elaborao de programas, planos e projetos voltados ao ensino prioritrio dos respectivos entes federados); b.11) realizao de atividadesmeio necessrias ao funcionamento do ensino; b.12) aquisio de material didtico-escolar (aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destinados a apoiar o trabalho pedaggico na escola, material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, acervo da biblioteca da escola - livros, Atlas, dicionrios, peridicos, lpis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas, colas etc.); b.13) manuteno de transporte escolar (aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de alunos da educao bsica, devidamente equipados e identicados como de uso especco nesse tipo de transporte, em observncia ao disposto nos arts. 136 a 139 da Lei n 9.503, de 23.09.97 - Cdigo Nacional de Trnsito. Os tipos de veculos destinados ao transporte de alunos, desde que apropriados ao transporte de pessoas, devem: reunir adequadas condies de utilizao, estar licenciados pelos competentes rgos encarregados da scalizao e dispor de todos os equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange aos itens de segurana. Podem ser adotados modelos e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade de pessoas a serem transportadas, das condies das vias de trfego, dentre outras, podendo, inclusive, ser adotados veculos de transporte hidrovirio); b.14) amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens acima (quitao de emprstimos - principal e encargos - destinados a investimentos em educao bsica, nanciamento para construo de escola, por exemplo). Imperioso ressaltar que as despesas autorizadas pelos artigos 21 e 22 da Lei n 11.494/2007 que encontram correspondncia no artigo 70 da Lei n 9.394/1996 LDB, consistem em rol taxativo de gastos classicveis como aes bsicas de manuteno e desenvolvimento do ensino, e que os art. 23 da Lei do Fundeb e art. 71 da LDB veiculam as despesas vedadas pelo ordenamento, com o objetivo de exemplicar o que no pode ser custeado com os recursos do Fundo.
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trativa do Governo. Sua ao deve ser independente e, ao mesmo tempo, harmnica com os rgos da Administrao Pblica local. O Poder Executivo deve oferecer ao Conselho do Fundeb o necessrio apoio material e logstico, disponibilizando, se necessrio, local para reunies, meio de transporte, materiais, equipamentos, etc, de forma a assegurar a realizao peridica das reunies de trabalho, garantindo assim, condies para que o Colegiado desempenhe suas atividades e, efetivamente, exera suas funes (artigo 24, 10 da Lei n 11.494/2007). importante destacar que o trabalho dos Conselhos do Fundeb soma-se ao trabalho das tradicionais instncias de controle e scalizao da gesto pblica. Entretanto, o Conselho do Fundeb no se constitui numa nova instncia de controle, mas sim de representao social, no devendo, por conseguinte, ser confundido com o controle interno, executado pelo prprio Poder Executivo (quando este dispe de unidade administrativa com essa atribuio), nem com o controle externo executado pelo Tribunal de Contas na qualidade de rgo auxiliar do poder legislativo, a quem compete apreciao das contas do Poder Executivo.
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Cadastro dos Conselhos do Fundeb na internet, no endereo eletrnico www.fnde.gov.br, na opo Fundeb. O FNDE providenciar a divulgao desses dados, com o propsito de dar conhecimento, no s de sua existncia formal, mas, sobretudo, de sua composio. Sempre que houver alterao na composio do Conselho do Fundeb, tal cadastro dever ser atualizado. A regulamentao do novo Fundo prev alguns impedimentos para participao do colegiado. De acordo com o 5 do artigo 24 da Lei n 11.494/2007, esto impedidos de compor o Conselho do Fundeb: cnjuge e parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, do Presidente e do VicePresidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do Governador e do Vice-Governador, do Prefeito e do Vice-Prefeito, e dos Secretrios Estaduais, Distritais ou Municipais; tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou ans, at terceiro grau, desses prossionais; estudantes que no sejam emancipados; e pais de alunos que exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos. O Presidente do Conselho do Fundeb deve ser eleito pelos prprios conselheiros em reunio do colegiado, observando-se o que dispuser a lei municipal de criao do Conselho do Fundeb no respectivo Municpio e o disposto na Lei n 11.494/2007, no artigo 24, 6, que estabelece que a presidncia no deve ser ocupada pelo representante da Secretaria de Educao ou qualquer outro representante do governo gestor, visto que essa situao poderia inibir o bom andamento dos trabalhos, j que o Conselho do Fundeb existe exatamente para acompanhar e controlar o desempenho da aplicao dos recursos do Fundo, realizada pelo Poder Executivo local.
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Trata-se de trabalho diferente daquele realizado pelos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, visto que estas instncias responsveis pela scalizao tm a prerrogativa legal de examinar e adotar providncias e aplicar, se for o caso, as penalidades cabveis, na hiptese de irregularidades. A orientao do FNDE/MEC em relao constatao de eventuais problemas/irregularidades relacionadas ao Fundeb, tem sido no sentido de recomendar ao cidado: procurar os membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb no respectivo Municpio e apresentar a irregularidade, para que o Conselho possa abordar, formalmente, os governantes responsveis, comunicando-lhes sobre as impropriedades ou irregularidades praticadas, solicitando correes; na seqncia, procurar os vereadores do Municpio, para que estes, pela via da negociao e adoo de providncias formais, possam, tambm, buscar e determinar a soluo junto ao governante responsvel e, se necessrio, adotar outras providncias formais junto s instncias de scalizao e controle; por fim, se necessrio (caso o problema no seja encaminhado e solucionado pelo Conselho e pelo Poder Legislativo local), encaminhar as informaes e documentos disponveis: ao Ministrio Pblico (Promotor de Justia que atua no Municpio), formalizando denncias sobre as irregularidades praticadas, para que a Promotoria de Justia local promova a ao competente, visando o cumprimento das determinaes contidas na Lei do Fundeb; e ao Tribunal de Contas a que o Municpio esteja jurisdicionado, tendo em vista a competncia do Tribunal. As denncias que so encaminhadas ao MEC/FNDE so registradas no sistema prprio de controle de denncias e encaminhadas aos Conselhos do Fundo (nos Estados ou Municpios, conforme o caso), aos Tribunais de Contas dos Estados/Municpios e ao Ministrio Pblico Estadual, sendo que, nas situaes onde h recursos de Complementao da Unio na composio do Fundo, so encaminhadas, tambm, s unidades regionais do Ministrio Pblico Federal, localizadas nos Estados.
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bimestralmente - Por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo, resumindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, em favor da educao bsica, conta do Fundeb ( 3, art. 165 da CF, art. 72 da Lei n 9.394/1996 LDB e art. 52 da LC n 101/2000). anualmente - Ao respectivo Tribunal de Contas (Estadual/Municipal), de acordo com instrues dessa Instituio. Essa prestao de contas deve ser instruda com parecer do Conselho (art. 27 da Lei n 11.494/2007, c/c arts. 56 e 57 da LC n 101/2000).
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normalmente so endereadas aos Conselhos do Fundo, aos rgos de controle interno, ao FNDE/MEC, aos Tribunais de Contas ou ao prprio Ministrio Pblico, sendo que mecanismos mais ecientes de intercmbio entre essas instituies vm sendo estudados e implementados. relevante que a atuao de cada uma dessas instituies seja complementar e auxiliar no processo de apurao e aplicao das penalidades aplicveis. Frente independncia das instncias administrativas e jurisdicionais, fundamental que cada um desses rgos de scalizao e controle encaminhem as notcias de irregularidades simultaneamente para todos os demais, to logo as recebam. Considerando que o Ministrio Pblico, enquanto destinatrio dessas informaes, a instncia de scalizao e responsabilizao dos envolvidos junto ao Poder Judicirio, este documento relaciona, no item a seguir, as ilicitudes mais freqentes na gesto dos recursos pblicos do fundo, acompanhada de sugestes quanto s provas que podem ser inicialmente requisitadas imediatamente aps a instaurao de procedimento investigatrio preliminar ou inqurito civil pblico, com o m de facilitar o cumprimento de suas funes constitucionais. Do ponto de vista preventivo, o Ministrio Pblico deve contribuir para a efetividade do controle social, enquanto mecanismo democrtico-participativo de scalizao da aplicao dos recursos pblicos do Fundeb, exigindo a criao, a correta composio e o efetivo funcionamento dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, enquanto instncias propiciadoras da emancipao da sociedade civil. Numa perspectiva reparadora, cabe ao Ministrio Pblico responsabilizar todos aqueles que cometerem atos de improbidade administrativa na gesto dos recursos do Fundeb.
11. Ilicitudes mais freqentes 11.1. No criao ou composio irregular do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb
Os Conselhos do Fundeb devem ser criados por legislao especca ( 1 do artigo 24 da Lei n 11.494/2007 e art. 10 do Dec. n 6.253/2007). Conforme previsto no artigo 34 da Lei n 11.494/2007, o prazo para criao dos conselhos era de 60 dias contados da vigncia do Fundo (01/01/2007). Aprovada a lei de criao do Conselho do Fundeb, os representantes eleitos22 devero ser indicados pelos segmentos que representam, ao Chefe do Poder Executivo que, por ato especco, os designar para o exerccio de suas funes (art. 24, 4, da Lei n 11.494/2007). A escolha e a indicao dos representantes de cada segmento devem ser realizadas ( 3, I, II, III, art. 24 da Lei n 11.494/2004): pelo respectivo Poder Executivo, no caso dos seus prprios representantes; em fruns organizados pelos grupos ou entidades de classe dos diretores, pais de alunos e estudantes, mediante processo eletivo democrtico;
22 Composto por, no mnimo 12, membros em mbito estadual e por, no mnimo, 9 membros em mbito municipal (incisos II e IV do 1 do artigo 24 da Lei do Fundeb).
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pelas entidades sindicais, nos casos dos representantes dos professores e servidores das escolas pblicas. De acordo com o previsto no 5 do artigo 24 da Lei n 11.494/2007, so impedidos de integrar os conselhos do Fundeb: a) cnjuge e parentes consangneos ou ans at terceiro grau (pai, lho, av, bisav, neto, bisneto, irmo, cunhado, tio, sobrinho, sogro) do Governador e Vice-Governador, do Prefeito, Vice-Prefeito e dos Secretrios Estaduais, Distritais e Municipais; b) tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados ao Fundeb, bem como os cnjuges e parentes desses prossionais; c) estudantes no emancipados;23 d) pais de alunos que exeram funes pblicas ou cargos em comisso, de livre nomeao, e prestem servios terceirizados no mbito dos Poderes Executivos que atuam os respectivos conselhos. A preocupao que permeia esses impedimentos a atuao independente, imparcial e efetiva dos conselheiros, porque, se assim no for, o Conselho do Fundeb no passar de mera formalidade. Esses impedimentos devem ser observados inclusive naquela hiptese em que o Conselho do Fundeb integra o Conselho Municipal de Educao (artigo 37 da Lei n 11.494/2007). Observe-se que, embora exista o nmero mnimo de membros para a composio do Conselho do Fundeb, na legislao no existe limite mximo para esse nmero, devendo, entretanto, ser sempre observada a paridade na distribuio das representaes governamentais e no-governamentais, sob pena de colocar-se em risco a autonomia do Conselho do Fundeb. Documentao necessria abertura de investigao da ilicitude: a) cpia da publicao da legislao especca de criao do Conselho do Fundeb; b) cpia da publicao do ato de nomeao dos conselheiros titulares e suplentes do Fundeb; c) cpia do documento de indicao do(s) conselheiro(s), emitido pela(s) entidade(s) que representa(m) sua classe/categoria, com assento no colegiado.
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reunir-se periodicamente para examinar os relatrios gerenciais e demonstrativos contbeis (balancetes mensais, folhas de pagamentos, empenhos, notas scais, guias de recolhimento de encargos sociais, extratos bancrios, entre outros) apresentados pelo poder Executivo. Incumbe, ainda, ao Conselho do Fundeb emitir parecer sobre a Prestao de Contas apresentada pelo Poder Executivo (Pargrafo nico do artigo 27 da Lei n 11.494/2007); solicitar informaes, por escrito, quando necessrio; realizar vistorias nas escolas para conrmao dos dados do censo escolar 24 e vericao das aes executadas com recursos do Fundo (reformas, construes de escolas, aquisio de equipamentos, etc); e registrar declaraes populares que noticiam possveis irregularidades. Documentao necessria abertura de investigao da ilicitude: a) cpia da legislao especca de criao do Conselho; b) cpia do ato de nomeao dos conselheiros; c) cpias das atas relativas s reunies do Conselho, realizadas no perodo que se pretende vericar; d) cpia do regimento interno do Conselho; e) cpia dos pareceres emitidos em cumprimento ao disposto no pargrafo nico do artigo 27 da Lei do Fundeb.
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devero implantar Planos de Carreira e Remunerao dos prossionais da educao bsica, de modo a assegurar remunerao condigna, integrao entre o trabalho individual e a proposta pedaggica da escola, e a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem, inclusive mediante programas de capacitao prossional. Todavia, h entes federados que ainda no instituram por lei os correspondentes Planos de Carreira e Remunerao, omitindo-se com o seu dever constitucional. Documentao necessria abertura de investigao da ilicitude: a) cpia do ofcio requisitando informaes ao Chefe do Poder Executivo acerca da existncia de lei instituindo o Plano de Cargos de Carreira e Remunerao dos Prossionais da Educao Bsica, objetivando evidenciar a omisso.
11.6. Atraso no pagamento da remunerao dos prossionais do magistrio e demais prossionais da educao
De acordo com o disposto no artigo 17 da Lei n 11.494/2007, os recursos dos Fundos sero repassados automaticamente para as contas nicas e especficas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao respectivo Fundo, com periodicidade semanal, decendial ou mensal, observados os mesmos prazos, procedimentos e formas de divulgao adotados para o repasse do restante das transferncias constitucionais em favor destes governos (CF, artigo 159). Em razo desta regularidade dever haver recursos suficientes para o pagamento pontual dos prossionais do magistrio e outros prossionais que atuam na educao. Documentao necessria abertura de investigao da ilicitude: a) cpia do balancete ou balano nanceiro analtico que contempla as despesas com educao, correspondente ao perodo a ser analisado; b) cpias dos resumos mensais das folhas de pagamento, detalhadamente por rubrica, referentes ao perodo a ser analisado; c) cpias das chas nanceiras e resumos nanceiros individuais de todos os prossionais
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em efetivo exerccio no magistrio da educao bsica, bem como dos demais prossionais que exerceram atividades meio, relativas ao perodo a ser analisado, ms a ms; d) cpias dos documentos referentes s despesas com folha de pagamento realizadas nas rubricas da dotao oramentria do Fundeb, tais como: notas de empenhos, liquidaes, ordens de pagamentos, cpias de cheques, guias de recolhimento dos encargos sociais com autenticao bancria e outros documentos ou esclarecimentos tidos como necessrios, cujas cpias devero ser encaminhadas separadamente, ms a ms; e) relao de todos os empenhos emitidos e pagos, na dotao oramentria do Fundeb, referentes s folhas de pagamento dos prossionais da educao bsica. Tal relao dever ser fornecida em arquivo eletrnico, contendo as seguintes informaes: nmero de empenho, data de emisso, rubrica oramentria da despesa, valor, nome do credor e histrico da despesa; f) cpias dos extratos bancrios da conta nica e especca do Fundeb, referentes ao perodo a ser analisado; g) relao onde conste o nome de todas as escolas pblicas pertencentes rede de ensino do respectivo ente governamental, assim como o nome dos ocupantes dos cargos de direo, administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional, coordenao pedaggica e docncia, indicando a modalidade de ensino em que atuaram durante o perodo investigado, o cargo, a funo, a lotao e a remunerao (ms a ms), bem assim dos demais prossionais da educao. Tal relao dever ser impressa e assinada pelo responsvel por sua elaborao e pelo Secretrio de Educao, alm de ser encaminhada por meio magntico.
11.7. No cumprimento do percentual mnimo de 60% na remunerao dos prossionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica presencial, no respectivo mbito de atuao prioritria25
De acordo com o inciso XII do artigo 60 do ADCT c/c o caput do artigo 22 da Lei n 11.494/2007 no mnimo 60% dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos prossionais do magistrio da educao bsica presencial em efetivo exerccio na rede pblica. Os recursos do Fundeb so originrios dos 25% dos impostos e transferncias vinculados educao por fora do disposto no artigo 212 da Constituio Federal, que prev que tal percentual seja aplicado anualmente na manuteno e no desenvolvimento do ensino. Assim, os critrios inerentes utilizao destes recursos devem guardar consonncia com essa periodicidade anual (art. 21 da Lei n 11.494/2007). A destinao da parcela mnima dos 60% do Fundeb para remunerao do magistrio deve, portanto, ser cumprida anualmente, no
25 Ver item 3.2 supra.
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caracterizando irregularidade a eventual inobservncia deste limite em determinado ms ou parte de um determinado ano. Os incisos II e III do artigo 22 da Lei n 11.494/2007 identicam que os prossionais do magistrio da Educao bsica que podem ter os pagamentos de suas remuneraes custeados com a parcela de 60% dos recursos do Fundeb so os docentes e os prossionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia (direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica) em efetivo exerccio no desempenho das atividades de magistrio, associada a sua regular vinculao contratual, temporria ou estatutria com o ente governamental que o remunera. Todavia, a experincia tem mostrado que alguns gestores da educao remuneram profissionais do magistrio em desvio de funo e outros profissionais da educao (no integrantes do grupo de magistrio), com a parcela dos 60% dos recursos do Fundo, entre outras ilegalidades. Documentao necessria abertura de investigao da ilicitude: a) cpia do balancete ou balano nanceiro analtico que contemple as despesas com educao, correspondente ao perodo a ser investigado; b) cpias dos resumos mensais das folhas de pagamento, detalhadas por rubrica, referentes ao perodo a ser investigado; c) cpias das chas nanceiras e resumos nanceiros individuais de todos os prossionais em efetivo exerccio no magistrio da educao bsica, bem como dos demais prossionais que exerceram atividades meio, relativas ao perodo a ser investigado, ms a ms; d) cpias dos documentos referentes s despesas com folha de pagamento realizadas nas rubricas da dotao oramentria do Fundeb, tais como: notas de empenhos, liquidaes, ordens de pagamentos, cpias de cheques, guias de recolhimento dos encargos sociais com autenticao bancria e outros documentos ou esclarecimentos que entender como necessrios, cujas cpias devero ser encaminhadas separadamente, ms a ms; e) relao de todos os empenhos emitidos e pagos, na dotao oramentria do Fundeb, referentes s folhas de pagamento dos prossionais da educao bsica. Tal relao dever ser fornecida em arquivo eletrnico, contendo as seguintes informaes: nmero de empenho, data de emisso, rubrica oramentria da despesa, valor, nome do credor e histrico da despesa; f) cpias dos extratos bancrios da conta nica e especca do Fundeb referentes ao perodo a ser analisado; g) relao onde conste o nome de todas as escolas pblicas pertencentes rede de ensino do respectivo ente governamental, assim como o nome dos ocupantes dos cargos de direo, administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orienta-
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o educacional, coordenao pedaggica e docncia, indicando a modalidade de ensino em que atuaram durante o perodo investigado, o cargo, a funo, a lotao e a remunerao (ms a ms), bem assim dos demais profissionais da educao. Tal relao dever ser impressa e assinada pelo responsvel por sua elaborao e pelo Secretrio de Educao, alm de ser encaminhada por meio magntico.
11.8. Pagamento, com recursos do Fundeb, da remunerao de prossionais alheios s atividades da educao bsica pblica.
De acordo com o artigo 21, 1, da Lei n 11.494/2007, todo o recurso do Fundo deve ser aplicado na educao bsica, observado, para os Estados, Distrito Federal e Municpios, as respectivas reas de atuao prioritrias (art. 211, 2, da CF, art. 11, V, da lei n 9.394/1996 e art. 21, 1, da Lei n 11.494/2007). Assim, a ttulo de exemplo, no cabe ao Municpio remunerar, com recursos do Fundeb, prossionais da educao que atuam em Instituies de Ensino Superior ou no nvel mdio, visto que tais despesas no se enquadram no seu mbito de atuao prioritria. Documentao necessria abertura de investigao da ilicitude: a) cpia do balancete ou balano nanceiro analtico que contempla as despesas com educao, correspondente ao perodo a ser analisado; b) cpias dos resumos mensais das folhas de pagamento, detalhados por rubrica, referentes ao perodo a ser analisado; c) cpias das chas nanceiras e/ou resumos nanceiros individuais de todos os prossionais em efetivo exerccio no magistrio da educao bsica, bem como, dos demais prossionais que exerceram atividades meio, relativas ao perodo a ser analisado, ms a ms; d) cpias dos documentos referentes s despesas com folha de pagamento realizadas nas rubricas da dotao oramentria do Fundeb, tais como: notas de empenhos, liquidaes, ordens de pagamentos, cpias de cheques, guias de recolhimento dos encargos sociais com autenticao bancria e outros documentos ou esclarecimentos tidos como necessrios, cujas cpias devero ser encaminhadas separadamente, ms a ms; e) relao de todos os empenhos emitidos e pagos, na dotao oramentria do Fundeb, referentes s folhas de pagamento dos prossionais da educao bsica. Tal relao dever ser fornecida em arquivo eletrnico, contendo as seguintes informaes: nmero de empenho, data de emisso, rubrica oramentria da despesa, valor, nome do credor e histrico da despesa; f) cpias dos extratos bancrios da conta nica e especca do Fundeb referentes ao perodo a ser analisado;
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g) relao onde conste o nome de todas as escolas pblicas pertencentes rede de ensino do respectivo ente governamental, assim como o nome dos ocupantes dos cargos de direo, administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional, coordenao pedaggica e docncia, indicando a modalidade de ensino em que atuaram durante o perodo investigado, o cargo, a funo, a lotao e a remunerao (ms a ms), bem assim dos demais prossionais da educao. Tal relao dever ser impressa e assinada pelo responsvel por sua elaborao e pelo Secretrio de Educao, alm de ser encaminhada por meio magntico.
11.9. Aplicao dos recursos do Fundeb em aes que no so caracterizadas como Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica Pblica
O artigo 212 da Constituio Federal determina que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem aplicar 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do Ensino. A denio de quais despesas podem ser caracterizadas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, encontra-se delineada no art. 70 da LDB, que tambm se aplica parcela de recursos do Fundeb (artigo 21 da Lei n 11.494/2007), razo pela qual quaisquer despesas realizadas com nalidade diversa encontramse em discordncia com o ordenamento que regulamenta o Fundo, conforme rol exemplicativo, constante do art. 71 da LDB. Deve-se enfatizar que os recursos do Fundeb devem ser direcionados apenas no custeio das despesas efetuadas no mbito da etapa da educao bsica de atuao prioritria do respectivo ente federado. O Ministrio Pblico tem ressaltado que o custeio de servios de vigilncia, uniforme escolar, pavimentao das ruas de acesso escola, professores que se encontrem atuando na funo de bibliotecrio, edicao de quadras esportivas em praa pblica, dentre outras comumente praticadas, no so consideradas como passveis de realizao com recursos do Fundeb. Documentao necessria abertura de investigao da ilicitude: - Ao Chefe do Poder Executivo: a) balancete ou balano nanceiro analtico e consolidado que contemple as despesas com educao no perodo investigado; b) cpias dos demonstrativos contbeis e gerenciais (balancete nanceiro mensal, demonstrativo dos recursos pblicos destinados educao, resumos da execuo da receita e da despesa oramentria - agrupados ms a ms) relativas ao perodo investigado, assim como prova da publicao do relatrio bimestral resumido da execuo oramentria ( 3 do artigo 165 da Constituio Federal).
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c) ato de designao ou indicao do responsvel pela movimentao da conta nica e especca do Fundo; d) cpias das chas nanceiras e/ou resumos nanceiros individuais de todos os prossionais em efetivo exerccio no magistrio da educao bsica pblica, prioritria, bem como, dos demais profissionais que exerceram atividades meio, relativas ao perodo investigado, ms a ms; e) relao dos prossionais do magistrio da educao bsica pblica, prioritria, onde conste o nome, cargo, funo, lotao e remunerao, do exerccio a ser investigado, devidamente assinada pelos responsveis na emisso e elaborao da folha de pagamento. A relao dever ser apresentada de forma impressa e por meio magntico; f) cpias dos resumos mensais das folhas de pagamento, detalhados por rubrica, referentes ao perodo investigado; g) documentos comprobatrios do investimento na capacitao de professores leigos, se houver, referentes ao exerccio a ser investigado; h) cpias de todos os documentos referentes s despesas realizadas nas rubricas das dotaes oramentrias do Fundeb, tais como: notas de empenhos, liquidaes, ordens de pagamentos, cpias de cheques, guias de recolhimento dos encargos sociais com autenticao bancria, notas scais e outros documentos ou esclarecimentos tidos como necessrios, cujas cpias devero ser encaminhadas separadamente, ms a ms; i) cpia integral de procedimentos licitatrios realizados no perodo investigado, caso tenha sido realizada alguma modalidade de licitao; j) caso existam valores inscritos na rubrica restos a pagar, no exerccio investigado, devero ser encaminhados, separadamente, os empenhos que indiquem e comprovem a referida inscrio, bem como os documentos que comprovem e justiquem o efetivo pagamento da despesa, tais como: liquidaes, ordens de pagamentos, cpias de cheques, guias de recolhimento dos encargos sociais com autenticao bancria, notas scais ou outros documentos que comprovem a despesa; k) na ocorrncia de sobras de recursos do exerccio investigado, devero ser encaminhadas cpias dos documentos que comprovem a sua aplicao no primeiro trimestre do exerccio seguinte; l) certicado de regularidade prossional, emitido pelo Conselho Regional de Contabilidade, do contador responsvel pela elaborao dos demonstrativos contbeis; m) dados de identicao civil (nome, CPF e RG) do Chefe do Poder Executivo que exerceu o mandato eletivo no perodo investigado.
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- Secretaria de Educao: a) relao onde conste o nome de todas as escolas pblicas pertencentes rede de ensino do respectivo ente governamental, assim como o nome dos ocupantes dos cargos de direo, administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional, coordenao pedaggica e docncia, indicando a modalidade de ensino em que atuaram durante o perodo investigado, o cargo, a funo, a lotao e a remunerao (ms a ms), bem assim dos demais prossionais da educao. Tal relao dever ser impressa e assinada pelo responsvel por sua elaborao e pelo Secretrio de Educao, alm de ser encaminhada por meio magntico. - Ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb: a) cpias das atas e pareceres, mensais, relativas prestao de contas do perodo investigado. - Agncia Bancria: a) cpias dos extratos bancrios da conta especca do Fundeb, relativas ao perodo investigado. - Ao Tribunal de Contas: a) cpia da instruo e parecer tcnico emitido pela Diretoria de Contas Municipais do Tribunal de Contas competente (do Estado ou Municpio); b) cpia do parecer do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas.
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a) balancete ou balano nanceiro analtico que contemple as despesas com educao no perodo investigado; b) conciliao bancria; c) cpia da documentao referente abertura do crdito adicional; d) cpia dos empenhos referentes aplicao dos recursos remanescentes (saldos vericados).
11.11. No aplicao nanceira dos recursos disponveis na conta nica e especca do Fundo h mais de 15 dias
A m de preservar o valor de compra dos recursos do Fundeb, o artigo 20 da Lei n 11.494/2007 determina que eventuais saldos de recursos nanceiros disponveis nas contas especcas, cuja perspectiva de utilizao seja superior a 15 dias, devero ser aplicados em operaes nanceiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica na instituio nanceira responsvel pela movimentao dos recursos. Ressalta-se que os rendimentos nanceiros obtidos em decorrncia de tais aplicaes devero ser utilizados na mesma nalidade e de acordo com os mesmos critrios e condies estabelecidas para a utilizao do valor principal do Fundo (pargrafo nico do artigo 20 da Lei n 11.494/2007). Documentao necessria para a investigao da ilicitude:
a) balancete ou balano nanceiro analtico que contemple as despesas com educao no perodo investigado; b) extratos bancrios da conta nica e especca do fundo, referentes ao perodo investigado; c) extratos bancrios das aplicaes nanceiras, referentes ao perodo investigado.
11.12. No destinao da parcela referente dvida ativa relativa aos impostos que compem a cesta do Fundeb
De acordo com o inciso II do artigo 60 do ADCT c/c inciso IX do artigo 3 da Lei n 11.494/2007 o Fundeb composto, dentre outras fontes, por 20% das receitas da dvida ativa tributria relativas aos impostos previstos nos incisos I a VIII do artigo 3 da Lei do Fundeb, bem como juros e multas eventualmente incidentes. O artigo 162 da Constituio Federal estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios divulgaro, at o ltimo dia subseqente da arrecadao, os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos, os valores de origem tributria entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios de rateio. Alm disso, o Poder Executivo dever publicar, at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria ( 3 do artigo 165 da Constituio Federal), donde podero ser extradas as in-
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formaes acerca dos valores pertinentes arrecadao das receitas oriundas da dvida ativa. Documentao necessria abertura de investigao da ilicitude: a) balancete ou balano nanceiro analtico que contemple as despesas com educao no perodo investigado; b) cpia dos relatrios bimestrais da execuo oramentria, referentes ao perodo investigado, se for o caso.
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Na agncia do Banco do Brasil ou Caixa Econmica Federal onde mantida a conta nica e especca do Fundeb, o gerente est orientado a oferecer, a qualquer tempo, o extrato da conta aos membros do Conselho do Fundeb, aos membros do legislativo, ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas. Outras informaes, esclarecimentos ou orientaes tcnicas podem ser obtidas junto ao FNDE na Coordenao-Geral de Operacionalizao do Fundeb e de Acompanhamento e Distribuio da Arrecadao do Salrio-Educao - CGFSE, no endereo: SBS Quadra 02, Bl. F. Ed. urea, sala 1201. CEP 70.070-929. Telefone (61) 3966-4232 e Fax (61) 3966-4664. E-mail Fundeb@fnde.gov.br, ou por meio do telefone 0800-616161. Sobre a atuao do Ministrio Pblico, sugere-se consultar o item Acervo de Apoio, constante do site do FONCAIJE - Frum Nacional de Coordenadores de Centros de Apoio da Infncia e Juventude e de Educao dos Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito (http://www.foncaije.org).
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