11 - RH 169 - Srgio Montalvao PDF

REVISTA DE HISTRIA SO PAULO, N 169, p.
293-322, JULHO / DEZEMBRO 2013
Srgio Montalvo
Liberdade de ensino versus totalitarismo: a semntica poltica dos substitutivos de Carlos Lacerda durante a tramitao da Lei de Diretrizes e Bases (1958-1959)
ARTIGOS
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REVISTA DE HISTRIA SO PAULO, N 169, p. 293-322, JULHO / DEZEMBRO 2013
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LIBERDADE DE ENSINO VERSUS TOTALITARISMO:

A SEMNTICA POLTICA DOS SUBSTITUTIVOS DE CARLOS LACERDA DURANTE A TRAMITAO DA LEI DE DIRETRIZES E BASES (1958-1959)
Universidade Federal Fluminense Centro de Estudos Sociais Aplicados Rua Mrio Santos Braga, n 30 - 7 andar 24020-005 - Centro - Niteri E-mail: stalvao@yahoo.com.br
Contato
Srgio Montalvo*
Universidade Federal Fluminense
Resumo
Sem perder de vista os vnculos do deputado Carlos Lacerda com os interesses pecunirios das instituies particulares de ensino durante a tramitao da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) na Cmara dos Deputados (1958-1959), o artigo destaca as relaes entre a semntica dos substitutivos apresentados pelo poltico udenistacoma cultura poltica catlica do perodo, mostrando que a tese do interesse encobre uma dinmica a ser observada nos estudos sobre a histria poltica da educao.
Palavras-chave
Pensamento educacional catlico - Lei de Diretrizes e Bases - Carlos Lacerda cultura poltica - semntica poltica.
* Professor adjunto I do Departamento de Administrao da Universidade Federal Fluminense e doutor em Histria, Poltica e Bens Culturais pelo Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas (CPDOC/FGV). .
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FREEDOM OF TEACHINGVERSUS TOTALITARISM:

THE SEMANTIC POLITICS OF CARLOS LACERDASSUBSTITUTIVESIN THE COURSE OF THE GUIDELINES AND BASES ACT (1958-1959)
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Abstract
Without losing sightofthelinksofCongressmanCarlos Lacerda with the pecuniary interests of the private schools during the course of the Guidelines and Bases Act (LDB) in the parliament (1958-1959), the article highlights theconnectionsbetween the semantics of thesubstitutivespresented by this UDN (National Democratic Union Party)politicianwiththecatholicpolitical culture of that historicalperiod, showing that the thesis of the interest disguisessomedynamicsthatmustbe observedin the studies on the political history of education.
Keywords
Catholic educational thought - Guidelines and Bases Act - Carlos Lacerda - political culture - politics semantics.
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A educao escolar estava quase toda nas mos da Igreja. Havia relativamente poucas escolas pblicas. A sociedade vivia quase em regime de cristandade. No havendo a televiso, as famlias podiam educar seus lhos nos valores cristos dentro dos seus lares, nos colgios e comunidades paroquiais catlicas. No Colgio Santo Incio, tnhamos a missa dominical obrigatria assistida pelos alunos, com farda branca. Quase ningum frequentava casas de campo nos nais de semana.1
Esse trecho da homilia proferida na missa comemorativa dos cinquenta anos da Associao Educacional Catlica (AEC) uma pea da memria que pode nos ajudar a escrever a histria do perodo ao qual dedicamos este artigo. A comunidade catlica brasileira se autorrepresentava, na dcada de 1950, como a detentora dos valores morais e espirituais da nao. A hierarquia eclesistica, portanto, se via na misso de enfrentar os perigos e ameaas colocadas diante desse destino manifesto. Neste sentido, a educao escolar consistia no exerccio continuado dos valores pregados no culto dominical, no catecismo e demais encontros paroquiais, originando elites capazes de inuenciar a convivncia poltica e ideolgica, de enfrentar os efeitos perversos da modernizao econmica e da secularizao da cultura, em curso na metade do sculo XX. A escolarizao catlica atingia principalmente a classe mdia e alta, vinculando-se a colgios de ensino secundrio que ofereciam uma slida formao humanstica e preparatria ao ensino superior. A ampliao do quantitativo de escolas pblicas de grau mdio era vista com desconana pelos responsveis destas instituies de ensino e suas associaes de classe. Nos encontros e seminrios patrocinados por eles, predominavam manifestaes contra o perigo representado pelo monoplio estatal do ensino que, no limite, implicaria no m da liberdade dos particulares ministrarem a educao escolar sem maiores interferncias do poder pblico. A liberdade de ensino mobilizou os catlicos em todo o mundo. O Seminrio Interamericano dedicado a este tema, realizado em Montevidu, de 23 a 27 de setembro de 1957, a deniu como parte do direito fundamental dos homens buscarem a verdade e se expressarem livremente. As concluses nais do encontro indicavam que o processo educativo decorre do meio familiar, entendido como o meio natural para o exerccio do direito
Homilia de d. Aloysio Penna na missa comemorativa dos 50 anos da Associao Educacional Catlica (AEC) em 1996, apud SENRA, lvaro Oliveira. Ao poltica catlica e educao escolar. Curitiba: CRV, 2011, p. 73.
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do homem a ser ensinado, instrudo e educado. famlia caberia escolher a orientao e os mtodos de ensino recebidos pelos lhos na escola. O Estado democrtico teria, por conseguinte, a obrigao de assegurar direitos iguais a todos em relao educao. Para atingir as metas pregadas no seminrio, as lideranas catlicas defenderam que os textos constitucionais e as leis complementares deveriam garantir a liberdade de ensino e os direitos dos pais. Os oramentos pblicos, por sua vez, deveriam consignar recursos para facilitar aos cidados o acesso educao e cultura, utilizando mtodos como a distribuio de bnus famlia e bolsas de estudo. O controle e a scalizao desses benefcios caberiam a conselhos e comisses formadas por integrantes das associaes familiares.2
Cultura poltica catlica e liberdade de ensino

O ano de 1958 conheceu uma intensa campanha pela liberdade de ensino no Brasil que culminou no ms de novembro com a apresentao do substitutivo do deputado Carlos Lacerda ao projeto 2.222/57-A, at ento a sntese das intenes parlamentares a respeito das Diretrizes e Bases da Educao.3 A historiograa indica, porm, que a motivao da campanha pode ser encontrada nos idos de 1956, na querela entre o deputado Fonseca e Silva e o diretor do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (Inep), Ansio
Concluses. In: SEMINRIO INTERAMERICANO DE LIBERDADE DE ENSINO. Montevidu, 23 a 28 de setembro de 1957. Servir, agosto de 1958, p. 16-18. 3 Depois da longa hibernao provocada pelo poder de veto do deputado Gustavo Capanema (PSD/MG), que paralisou por quase uma dcada o andamento da LDB no Congresso Nacional, o projeto original de 1948 foi remontado dando origem ao projeto n 2.222, cuja discusso na Cmara dos Deputados teve incio em maio de 1957, sem qualquer empolgao dos parlamentares. No sexto dia do ms de novembro, o ministro Clvis Salgado levou reunio da Comisso de Educao e Cultura uma proposta de substitutivo LDB, oriunda da comisso especial formada pelos educadores Antnio de Almeida Jnior (relator), Ansio Teixeira, Joaquim Faria de Gis Jnior, Loureno Filho e Pedro Calmon, como forma de conciliar os diversos pontos de vista e acelerar a tramitao da lei. A mediao do Poder Executivo promoveu maior interesse no andamento das Diretrizes e Bases da Educao, tanto que, em 22 de novembro de 1957, ao destacar os projetos de maior importncia e possibilidade de aprovao no prximo ano, o deputado Fernando Ferrari (PTB/RS) incluiu o da LDB. Discurso do deputado Fernando Ferrari na sesso parlamentar de 22 de novembro de 1957. Dirio do Congresso Nacional, 22/11/1957. Disponvel em http://imagem.camara. gov.br/dc_20b.asp. Acesso em: 19/12/2010. Em maio de 1958, surge ento o substitutivo da comisso parlamentar formada por Lauro Cruz, Nestor Jost e Alfredo Palermo, conhecido pela sigla 2.222/A, em muito inspirado na ao de Clvis Salgado, contra a qual ir dirigir-se a Igreja catlica e o deputado Carlos Lacerda na campanha em defesa da liberdade de ensino.
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Teixeira, representantes da oposio entre a escola pblica e a escola privada como vetores da democratizao do ensino. o que defende Ester Buffa:
Em novembro de 1956, ocorrem dois acontecimentos que marcam o incio do embate, que da para diante se radicaliza cada vez mais. No dia 5 desse ms, o padre deputado Fonseca e Silva pronuncia um primeiro discurso na Cmara Federal, atacando Ansio Teixeira, diretor do Inep, e Almeida Jnior, relator-geral do anteprojeto original (o de 1948), de se insurgirem contra os interesses das escolas confessionais. E no dia 14, pressionada por reiteradas reclamaes do plenrio da Cmara, a Comisso de Educao e Cultura apresenta nalmente o seu parecer. Com isso, os debates sobre o projeto passam a se desenvolver predominantemente no plenrio da Cmara, o que confere s discusses em torno das diretrizes e bases da educao uma feio nitidamente poltica. O discurso de Fonseca e Silva teve exatamente esse mrito: obrigar os interesses conitantes a se manifestarem num jogo poltico aberto.4
Pouco conhecido no cenrio poltico nacional, o padre Jos Trindade da Fonseca e Silva estreou na Cmara dos Deputados em 1955, aps ter sido secretrio de Educao e Cultura de Gois no governo de Pedro Ludovico Teixeira (1951-1954). No discurso de 5 novembro de 1956, o deputado goiano exps um memorial a ser entregue ao ministro Clvis Salgado, contendo uma solene advertncia em relao palestra de Ansio Teixeira no I Congresso de Educao do Estado de So Paulo, realizado cerca de dois meses antes, na cidade de Ribeiro Preto. Pelo olhar do padre e deputado, o encontro de educadores paulistas teria um efeito pernicioso ao excluir por completo a educao religiosa dos debates acerca da escola pblica, alvejando assim o patrimnio moral e espiritual da Igreja Catlica no campo do ensino.5 No memorial dirigido ao ministro da Educao, aps elogiar Ansio Teixeira pela operosidade com que este administrava as verbas do Fundo Nacional de Educao Primria (FNEP), Fonseca e Silva o criticou pela divulgao da losoa pragmatista de John Dewey, considerando-a a retaguarda intelectual contra o apostolado catlico. As ideias de Dewey, com o seu naturalismo pedaggico, deformador de nossa mocidade, ainda orientada pelos sadios princpios da educao crist levavam, segundo o deputado, mesmo que por caminhos diversos, ao totalitarismo.6 Esse conceito era empregado para designar regimes polticos que investiam contra a liberdade de conscincia, entendida
BUFFA, Ester. Ideologias em conito: escola pblica e escola privada. So Paulo: Cortez, 1979, p. 21. Idem, p. 22. 6 Dirio do Congresso Nacional, 07/11/1956, p. 10.667. Disponvel em http://imagem.camara. gov.br/dc_20b.asp. Acesso em: 20/12/2010.
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primordialmente como o direito da pessoa humana de praticar a crena religiosa, de orientar sua vida segundo princpios e dogmas inalterveis. Mesmo que a Igreja catlica mantivesse uma luta incessante contra o liberalismo desde a Era das Revolues (1780-1830), sua posio poltica conservadora guardava um temor maior pelas experincias consideradas radicais de fundao de uma nova moral, inteiramente despida de contornos espirituais, do que pela postura agnstica, de indiferena religiosa, encontrada na atitude laica do moderno Estado de direito. por esse ponto de vista que se pode compreender a representao de Fonseca e Silva sobre a recepo do pensamento de Dewey no Brasil, endossando os alertas do clero nacional quanto s anidades de seu sistema losco com o materialismo dialtico de Marx e Engels. O deputado catlico visava denunciar a relao perversa entre pragmatismo e marxismo, na qual a vontade de democratizar a educao coincidia com o ataque obra realizada pelas instituies confessionais catlicas, consideradas uma barreira a ser eliminada para que a ao estatal ocorresse sem constrangimentos. A ofensiva de Fonseca e Silva no disfara seu alinhamento ao anticomunismo da poca. Este conhecido episdio da histria poltica da educao, portanto, no se esgota em si prprio. Ele precisa ser visto numa escala que o considere em um conjunto maior de textos e enunciados catlicos, colocando-nos em contato com a cultura poltica dos representantes do segmento religioso que predominava na maior parte da populao brasileira.7 Em uma conjuntura de declnio parcial da Igreja da neocristandade, cujo projeto de converso das instituies republicanas havia predominado entre 1930 e 1945, o envolvimento da religio catlica com as questes sociais e po-
O conceito de cultura poltica tem povoado a historiograa desde a dcada de 1990, momento em que a renovao da histria poltica se d em um dilogo contnuo com a histria cultural. Esse encontro provocou a entrada da noo de representao no circuito das investigaes sobre o poltico. No esforo de denir o que cultura poltica, Serge Berstein testemunha essa recepo: Os historiadores entendem por cultura poltica um grupo de representaes, portadoras de normas e valores, que constituem a identidade das grandes famlias polticas e que vo muito alm da noo reducionista de partido poltico. BERSTEIN, Serge. Culturas polticas e historiograa. In. AZEVEDO, Ceclia, ROLLEMBERG, Denise, KNAUSS, Paulo, BICALHO, Maria Fernanda Batista e QUADRAT, Samantha Vaz. Cultura poltica, memria e historiograa. Rio de Janeiro: FGV, 2009, p. 31. A nfase nos aspectos culturais possibilitou aos historiadores polticos desvencilharem-se da tradicional histria das ideias polticas, valendo-se desses novos insights para ressaltar as articulaes entre ideologias formalmente descritas, em livros e manifestos, e a prtica comum dos militantes, sem a qual no haveria como essas ideologias penetrarem em uma parte signicativa da sociedade.
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lticas era encarado de maneira desigual pelas principais tendncias ideolgicas do clero brasileiro. A diviso da hierarquia eclesistica entre tradicionalistas e modernizadores conservadores sugerida por Scott Mainwaring, 8 a despeito das opinies divergentes acerca da reforma institucional, porm, no foi suciente para quebrar a unidade da cultura poltica catlica, constituda em torno de uma identidade militante, ainda na Primeira Repblica. E isso se refere s escolhas relativas a questes que iriam demandar engajamento do grupo, aos procedimentos para enfrent-las e aos agentes que teriam condies de melhor representar a Igreja em seus enfrentamentos polticos. Nas edies da revista Vozes, podemos acompanhar um pouco mais de perto o trajeto da cultura poltica catlica nos anos nais da dcada de 1950, dado a relevncia da editora homnima que a patrocinava, envolvida numa fase de expanso de seus negcios e diversicao de suas linhas editoriais.9 Aps o levantamento feito na seo de peridicos da Biblioteca Nacional, o primeiro ponto a ser ressaltado o apelo desta publicao ao engajamento dos is nas questes do tempo presente, ou seja, o ativismo catlico. A revista, que completava cinquenta anos em 1957, era, conforme nota encontrada na contracapa da sua edio do ms de janeiro, especialmente voltada para a intelectualidade da Igreja.10 Os seus editores acreditavam que este grupo social teria a misso de levar adiante o apostolado da opinio pblica. Os intelectuais catlicos, entendidos como indivduos letrados, portadores de instrumentos culturais e comunicacionais sucientes para convencer o pblico com suas palavras e atitudes, teriam a responsabilidade de auxiliar o clero na reduo dos danos causados com a perda da unidade de pensamento, aps o dilvio generalizado da desorientao nas ideias
MAINWARING, Scott. A Igreja catlica e a poltica no Brasil (1916-1985). So Paulo: Brasiliense, 1989, p. 65. ANDRADES, Marcelo Ferreira de. De Petrpolis para o mundo. As estratgias editoriais dos gestores da Editora Vozes (1901-1985). Tese de doutorado em Histria Social, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2006, p. 198. 10 Fundada pelos franciscanos da cidade de Petrpolis em 1907, a revista Vozes teve originalmente o subttulo: Revista mensal, religiosa, cientca e literria. Dirigida nos seus primeiros dias pelo frei Pedro Sinzig, a revista armava no editorial de estreia que nenhuma regio da cincia e da tcnica poderia estar fora de seu programa. Sobre os anos iniciais da revista, ver: NEOTTI, frei Clarncio. Revista Vozes: uma centenria revista de cultura. Ciberteologia: Revista de Teologia e Cultura, ano III, n 14, novembro/dezembro de 2007, p. 49. Ao completar cinquenta anos, Vozes rearmou seu interesse em subsidiar o intelectual catlico, servindo como um veculo de orientao segura atravs dos fatos da hora presente. Decorridos 50 anos. Vozes, ano 51, n 1, janeiro de 1957, p. 1.
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no mundo moderno.11 Com todas as agruras, acreditava Vozes, o catolicismo permanecia com um lugar bem denido no presente da humanidade. No entanto, de acordo com o papa Pio XII:
O cristo no pode car indiferente diante da evoluo do mundo. Vendo esboar-se, sob presso dos acontecimentos, uma comunidade cada vez mais ligada, sabe que essa unicao, querida pelo criador, deve ter por m a unio dos espritos e dos coraes na mesma f e no mesmo amor.12
O pontce tratava o catolicismo como um movimento mundial que, naquele momento, enfrentava outro de iguais propores: o materialismo ateu e suas conexes polticas com o comunismo internacional. O anticomunismo ocupou um grande espao na revista, seja nas pginas de opinio ou nas resenhas de livros, podendo ser considerado mais um dos pilares da cultura poltica catlica na dcada de 1950.13 A principal contrariedade antevista pelos colaboradores de Vozes no sistema poltico e social resultante da revoluo russa de 1917 estava na sua viso errnea do signicado do progresso para a humanidade. O artigo Legalidade para o Partido Comunista, publicado na seo Ideias e fatos, da edio de janeiro de 1958, ao tratar do lanamento do satlite Sputnik enquanto propaganda sovitica, por exemplo, dizia:
O certo que o Sputnik desencadeou uma onda de entusiasmo a favor da Rssia Vermelha. Predomina em nossos tempos o mito do progresso. O progresso tout court. Querem quase todos o progresso material, pouco lhes incomodando se vem ou no acompanhado do progresso moral.14
Liberdade de pensamento. Vozes, ano 51, n 1, janeiro de 1957, p. 2. O artigo faz referncia unidade de pensamento existente na cristandade medieval. 12 Alocuo de Pio XII ao movimento Pax Romana sobre a funo do intelectual catlico no mundo moderno. Vozes, ano 51, n 7, julho de 1957, p. 547. 13 O historiador Rodrigo Patto S Mota armou que, excluindo-se os estados nacionais e suas instncias repressivas, a Igreja catlica foi a instituio que provavelmente mais se empenhou no combate ao comunismo no sculo XX, considerado por suas lideranas intelectuais como a consequncia mais recente dos erros cometidos pelo homem durante a afirmao do mundo moderno. MOTTA, Rodrigo Patto S. Em guarda contra o perigo vermelho. O anticomunismo no Brasil (1917-1964). So Paulo: Perspectiva, 2002, p. 18. 14 Legalidade para o partido comunista. Vozes, ano 52, n 1, janeiro de 1958, p. 41.
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Para o articulista catlico, o prestgio da cincia sovitica atraa a ateno do mundo para o comunismo, ao mesmo tempo em que dissimulava os horrores da maior nao genocida da histria.15 A retrica poltica da revista Vozes destacava a arte da dissimulao como instrumental comunista para conquistar novos simpatizantes e partidrios.16 Era o que acontecia no apenas com o aproveitamento das conquistas tcnico-cientcas para os ns propagandsticos de Moscou, mas tambm com a apropriao do discurso nacionalista pelo PCB. Aproveitando-se da boa vontade dos jovens em defender a ptria para macular essa atitude com o discurso anti-imperialista e atra-los para a sua esfera de inuncia ideolgica, os comunistas precisavam ser denunciados e contidos. No imaginrio do catolicismo militante haveria um plano de conquista dos coraes e mentes da juventude para a rbita do Kremlin, atravs das aspiraes nacionais.17 A misso apostlica seria evitar que a sociedade crist brasileira especialmente os mais fracos, crianas, jovens e mulheres cassem na pregao revolucionria. Em uma elogiosa resenha do livro Doutrina contra doutrina, de Plnio Salgado, o militante catlico Agenor Brando deixava visvel a sua inquietude acerca da entrada insidiosa das ideias esquerdizantes no cotidiano das famlias, lamentando o despreparo delas para enfrent-las:
tristemente verdadeiro o que de todo esse livro se depreende: por efeito de uma formao inadequada, da qual foi retirado qualquer ensinamento doutrinrio bsico e
Idem, p. 41. No Brasil, armava Vozes, a poltica externa da URSS ps-Stlin j alcanava seus objetivos, visto a sada de Lus Carlos Prestes da clandestinidade, que seria, em sua opinio, o primeiro movimento pela volta do PCB legalidade. Ao responder a interrogao sobre quem estaria, de fato, combatendo o comunismo no territrio brasileiro, o artigo Legalidade para o partido comunista foi direto: A Igreja, o Exrcito, e pelo menos mais estes dois partidos: o P.R.P. e o P.D.C. (Ibidem, p. 41). Fundados junto redemocratizao que ps m ao Estado Novo, em 1945, o Partido de Representao Popular (PRP) e o Partido Democrata Cristo (PDC), embora com muitas nuanas que os descompatibilizavam, aproximavam-se na retrica anticomunista e ultraconservadora de pelo menos dois dos seus principais representantes, que podemos considerar como exemplares da direita reacionria. Plnio Salgado (lder integralista nos anos 1930, principal idelogo e articulador do PRP como continuador deste movimento no regime liberal da Terceira Repblica, candidato presidncia do Brasil pela sigla em 1955) e monsenhor Alfredo de Arruda Cmara (lder catlico pernambucano, deputado da Assembleia Nacional Constituinte de 1946, reeleito deputado federal pelo partido nas demais legislaturas do perodo democrtico). 17 NUNES, pe. Adalberto de Paula. O comunismo assopra (nos jovens) a fogueira do nacionalismo. Vozes, ano 51, n 10, outubro de 1957, p. 791.
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positivo, vivemos cercados pelo comunismo sem divisar as suas manifestaes e sem pensar, sequer, em nos precavermos contra suas eventuais e inevitveis investidas.18
Os homens de negcios, agindo de modo semelhante, tambm no percebiam os perigos de abrir as fronteiras comerciais para o relacionamento com pases do bloco socialista. Em busca apenas de vantagens materiais, o empresariado brasileiro menosprezava as consequncias dessa aproximao, vista com todas as ressalvas pelos articulistas de Vozes, ao lembrarem que a Igreja catlica j se manifestara em diversas oportunidades sobre a malignidade radical do comunismo.19 Pelas pginas da revista encontramos diversos alertas contra a acelerao dos afazeres cotidianos e a ansiedade na procura do lucro monetrio, como manifestaes tpicas dos efeitos perversos da mentalidade moderna sobre a famlia e a organizao da sociedade, que impediam enxergar a vida pelos valores ticos do cristianismo. Em vistas disso, outro ponto a ser enfatizado na composio da cultura poltica catlica dos anos 1950 a condenao do mundo moderno. Esse elemento sintetiza os demais, pois o engajamento poltico dos intelectuais e a luta dos is contra o comunismo s fazem sentido a partir desse vis restaurador. O articulista Mesquita Pimentel relembrou aos leitores da revista Vozes que a luta da Igreja contra o modernismo teve incio ainda no sculo XIX, adentrando o sculo seguinte. O papa Leo XIII, em 1893, denunciava as manobras dos racionalistas que, inspirados em uma nova cincia livre, desprezam os mtodos empregados pelos pesquisadores catlicos, para conhecer, explicar e esclarecer os ensinamentos das sagradas escrituras.20 Se a nova cincia livre era aquela que no encontrava limites, que investigava e punha em dvida todos os postulados e ensinamentos cristos sobre a criao do mundo e a origem do homem, a escola pblica, nascida das revolues burguesas e adepta do ensino laico, permitia a expanso dessas ideias. A representao dessa escola na revista, portanto, s poderia ser negativa. O depoimento de uma jovem espanhola sobre a escola pblica de seu pas no perodo republicano, publicada na edio de maro de 1958,
BRANDO, Agenor. Resenha do livro Doutrina contra doutrina, de Plnio Salgado. Vozes, ano 51, n 7, julho de 1957, p. 547, p. 603. 19 Ver, por exemplo, os artigos Relaes comerciais com a Rssia e Os capitalistas votam pela Rssia, ambos publicados em fevereiro de 1958. No primeiro texto, destacamos a seguinte passagem: A Igreja mostra-se coerente: o comunismo intrinsecamente mau. H de se esperar venha transformar-se nas relaes comerciais num parceiro honesto e honrado? (p. 132). 20 PIMENTEL, Menezes. A condenao do modernismo. Vozes, ano 51, n 8, agosto de 1957, p. 567.
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mostra a represso sofrida por aqueles que acreditavam na concepo religiosa de vida:
Estou nos bancos da escola pblica. A professora uma mulher cnica. Bem poucas guras femininas conseguem me despertar tanta e to viva repugnncia como aquela mulher monstro que, com o que havia bebido nas fontes do liberalismo do seu tempo, me envenenava a alma. No quis eu que minha me me mudasse de escola, algo me dizia que todas as do governo eram iguais e do mesmo estilo. O clima de toda a escola leiga mau e torna-se pior em pocas de revolues, de erros sociais que se desejam corrigir mediante leis, sem preparar moralmente os espritos para um regime de vida sem manchas, baseado no amor de Deus e ao prximo.21
A imagem aterrorizante da escola pblica trazida por meio deste depoimento destaca que, alm de repugnantes, essas escolas eram todas iguais. Os catlicos acreditavam que a padronizao cultural imposta pelo laicismo escolar aniquilava a liberdade individual. Com a expanso inadequada do Estado sobre a educao liquidando a liberdade de ensino, a padronizao seria completa e a sociedade entraria em um processo de amorsmo sem volta. Os artigos da revista Vozes expuseram essa situao como um dos maiores dilemas do sculo XX. A encclica Divini Illius Magistri,22 o mais importante documento sobre a educao crist at a reviso provocada pelo Conclio Vaticano II (19621965), armava que a escola neutra ou laica, ao excluir a religio, contrariava os princpios pedaggicos tradicionais. Com base na encclica de Pio XI, intelectuais conservadores com acesso imprensa deagraram uma campanha de opinio favorvel liberdade de ensino nas pginas dos grandes jornais e nas revistas em circulao nos meios catlicos. Gustavo Coro foi o primeiro a tocar no tema, em 19 e 25 de janeiro e 2 de fevereiro de 1958 nO Estado de So Paulo.23 Poucos dias depois, Ansio Teixeira iria escrever-lhe armando
Depoimento de uma jovem espanhola sobre a escola pblica. Vozes, ano 52, n 3, maro de 1958, p. 610. 22 O texto de 1929 se constituiu em um longo discurso sobre a autoridade da Igreja e da famlia para exercerem a educao no mundo moderno. Nele, o papa Pio XI rejeitava o modernismo pedaggico, elegendo como inimigos a serem combatidos: o naturalismo que menospreza a formao sobrenatural crist, a losoa educacional voltada para autonomia da criana, a limitao da autoridade do professor, a educao sexual e o mtodo da coeducao. 23 VILLALOBOS, Jos Eduardo Rodrigues. Diretrizes e bases da educao: ensino e liberdade. So Paulo: Editora USP/Pioneira, 1969, p. 83-84 e LIRA, Alexandre. Os descaminhos da democracia. A Lei 4024/61 (poder poltico, classes sociais e educao no Brasil). Dissertao de mestrado em Histria, Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2000, p. 102.
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defender uma posio essencialmente idntica a do articulista: A educao no s a privada como a pblica no deve ser sujeita ao Estado, mas sociedade.24 A soluo desse impasse, porm, afastava-o radicalmente do clero. Ansio Teixeira dizia-se favorvel a um governo independente para a educao, conquistado pelos conselhos locais a serem formados por pais e professores. Coro, entretanto, embora fosse favorvel participao da sociedade civil na escola, na viso de educador, a entendia como a associao dos crentes do catolicismo. Nas palavras de Ansio Teixeira: A educao pertence aos pais: muito bem. Como eles vo organiz-la? Entregando Igreja. timo. Mas h vrias Igrejas... E h os que no tm Igreja... Da a necessidade de uma escola imparcial.25 Os catlicos no concebiam a existncia de uma escola neutra e imparcial. Entendiam que o liberalismo, ao tornar a religio um assunto evidentemente do mbito privado, evocava para si a responsabilidade da orientao poltica e ideolgica da sociedade. Declarando que todo o poder emana do povo, os liberais excluam Deus da vida pblica, entendendo a ao poltica como ao racional, com uma tica prpria. Partidrios de uma democracia em que o bem comum, e no a busca da felicidade individual, fosse a razo do bom governo, os catlicos entendiam a neutralidade liberal como uma forma de anular a presena da religio na formao para a cidadania. Os postulantes da campanha pela liberdade de ensino, no entanto, armavam no estarem voltados para impedir por completo a atuao do poder pblico na abertura de escolas, mas entendiam que no era um direito do Estado atuar com tanta fora na educao. Alceu Amoroso Lima explicitou a posio da Igreja em um artigo publicado no boletim da AEC, em abril de 1959:
A funo educativa no est contida na natureza do Estado, justamente porque no uma funo pblica e poltica e sim biolgica, cultural e moral, e s as funes polticas pertencem ao Estado, como representante da sociedade civil. Sendo assim o direito de educar precede, no Estado, ao dever de educar. Ao passo que na famlia ocorre o
Carta de Ansio Teixeira a Gustavo Coro expondo suas ideias acerca da educao religiosa. Arquivo Ansio Teixeira, CPDOC/ FGV, ATc1958.02.23. Disponvel em http://docvirt.com/ docreader.net/docreader.aspx?bib=\\Acervo01\drive_S\Trbs\FGV_AT_Corresp\AT_Corresp. DocPro&pasta=AT%20c%201958.02.23. Acesso em 10/02/2011. 25 Idem.
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contrrio. o dever aqui que precede ao direito. Antes de ter o direito de educar, tem a famlia o dever de educar.26
O articulista atribua direitos e deveres aos atores coletivos que formam a sociedade civil. A educao da prole, considerada um assunto da alada do privado, deveria ser orientada pelos pais, que so aqueles que possuem a responsabilidade da criao. O direito de a famlia educar procede do dever dela pela educao dos lhos. Essa responsabilidade deveria ser inteiramente compreendida pela famlia crist, conduzida e orientada pelo clero. O Estado possui o dever de organizar e proteger a sociedade, mas no de sua natureza intervir na educao. Se o faz pela aquisio de um direito, no pelo cumprimento de um dever. Entretanto, no conseguindo dar conta de toda a educao, as famlias tm a sua funo complementada pela escola, ainda mais no que se refere instruo. A escola , portanto, uma instituio auxiliar da famlia, cumpre uma funo delegada por ela, que uma funo pblica, mas que no pode ser assumida inteiramente pelo pblico-estatal nem pela atividade meramente empresarial de transformar a educao em um servio remunerado. nesse espao, entre o Estado e o mercado, que a escolarizao catlica colocase ideologicamente, com um papel missionrio de lutar pela manuteno de uma viso de mundo que no se confundisse com a modernidade.27
Salvao pelas elites

O crculo da militncia catlica carioca convergia com o de muitos polticos e intelectuais da Unio Democrtica Nacional (UDN). Do grupo catlico faziam parte o advogado Sobral Pinto, o professor Alceu Amoroso Lima e o escritor/jornalista Gustavo Coro. Eles foram os responsveis pela converso de Carlos Lacerda, pela sua participao nas atividades do Mosteiro de So Bento e do Centro D. Vital, pelo contato que ele tivera com as ideias tomistas e neotomistas de autores como Chesterton e Maritain. Coro foi tambm colaborador da Tribuna da Imprensa desde a sua fundao em 1949, tendo contribudo inclusive com pedidos de emprstimo nanceiro para criao do jornal. Ele atuou no conselho consultivo, responsvel pelas pginas de opinio, e redigiu a coluna Ideias e fatos do vespertino at 1952,
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LIMA, Alceu Amoroso. O Estado e a educao. Servir, abril de 1959, p. 10. SENRA, lvaro Oliveira. Ao poltica catlica e educao escolar, op. cit., p. 60-61.
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quando passou a escrever para o Dirio Carioca.28 O rompimento prossional entre Coro e Lacerda, em meio a acusaes de que no se dava ouvidos ao grupo catlico na orientao ideolgica da Tribuna, no resultou em um rompimento do jornalista e poltico udenista com o catolicismo, apesar de que no se possa dizer que a sua relao com a Igreja tivesse sido isenta de atritos. A converso de Lacerda ocorreu durante o apogeu da Guerra Fria, momento em que a luta anticomunista atingia os seus pontos mximos de histeria e tenso. Neto no movimento catlico leigo, depois de um passado esquerdista, o poltico udenista tornou-se um inimigo ferrenho de muitas causas que ele prprio havia defendido publicamente no jornalismo, como o divrcio. O seu conservadorismo se viu ainda mais reforado aps a viagem que zera aos Estados Unidos, em outubro de 1948, quando conheceu o monsenhor Fulton Sheen, um arqutipo do macarthismo religioso, que o deixou impressionado com a doutrina de conteno do inimigo interno.29 A proximidade de Carlos Lacerda com os quadros da Igreja catlica no se limitava aos leigos. Ele manteve uma longa relao de amizade com o arcebispo da cidade do Rio de Janeiro, d. Jayme de Barros Cmara.30 O prelado catlico sucedeu o cardeal Sebastio Leme na representao do Distrito Federal, aps a morte deste ltimo em 1942, e pertencia ala mais conservadora do clero, comprometida com o projeto restaurador da neocristandade, que reconduziu a Igreja s esferas de inuncia do poder nos anos de 1930, aps a separao entre Estado e religio na Primeira Repblica, recorrendo estratgia de converso de muitos empresrios, polticos e intelectuais. A biograa de Lacerda pertence a esse movimento de recolocao do poder eclesistico perante as instituies republicanas, sendo resumida desta forma em uma das edies da revista Vozes:
A famlia dos Lacerda revolucionria. Tem a capacidade de liderar e inamar. O av, Sebastio Lacerda, falecido h uns quarenta anos no posto de desembargador, revolveu a poltica uminense no municpio de Vassouras. O pai, Maurcio de Lacerda, tomou parte na Revoluo de Trinta, como tribuno e chefe. Carlos Lacerda, diretor da Tribuna da Imprensa, tem uma vida ligada a grandes acontecimentos da poltica nacional. Os
PAULA, Cristiane Jalles de. Combatendo o bom combate: poltica e religio nas crnicas jornalsticas de Gustavo Coro (1953-1976). Tese de doutorado em Cincia Poltica, Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007, p. 62-63. 29 PAIVA, Adriana Gomes de. A queda de caro. Ascenso e declnio na trajetria de Carlos Lacerda. Tese de doutorado em Cincia Poltica, Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010, p. 163. 30 BRUNEAU, Thomas. Catolicismo brasileiro em poca de transio. So Paulo: Loyola, 1974, p. 131.
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comunistas votam-lhe dio de morte, porque sozinho desfechou uma violenta campanha contra o candidato vermelho (sr. Iedo Fiza) nas eleies de 1945, esmagando-o totalmente. convertido ao catolicismo e pratica a religio, e causa assombro como no meio de sua vida agitadssima de poltico e jornalista mantm as teses da doutrina crist.31
Apesar das conquistas obtidas pelas lideranas que militavam em prol da neocristandade, os conservadores da Igreja viviam em um momento de maior fragilidade no enfrentamento com o mundo moderno ao nal da dcada de 1950. A hierarquia catlica comeava a se dividir com a chegada de novas abordagens, progressistas, que enfatizavam um papel ativo da instituio para promover a mudana social. Os substitutivos defendidos por Lacerda podem ser vistos como uma tentativa de salvar as tradicionais escolas confessionais de uma conjuntura crtica, em que mais pessoas atingiam o ensino mdio, mas cada vez menos eram aqueles que tinham recursos ou at mesmo vontade de estudar nelas. Por outro lado, eles representaram o apoio poltico do deputado ao setor mais conservador do clero nacional, com o qual ele se relacionava. A historiograa da LDB costuma tratar a entrada de Lacerda nessa discusso, vendo-o exclusivamente como intermedirio dos interesses da escola privada.32A marca de coveiro da escola pblica lhe foi dada por Darcy Ribeiro, ao escrever para o jornal carioca ltima Hora que a defesa da liberdade de ensino das famlias restringia-se a uma frao muito limitada da sociedade a boa sociedade ou as famlias de bem que no quer dividir a escola com as classes populares.33 O problema da tese do interesse no o que ela expe, mas o que deixa de dizer. No h dvida de que Lacerda patrocinou o interesse privatista, mas isso no encerra a questo. A pergunta
O caso Lacerda. Vozes, ano 51, n 6, junho de 1957, p. 451. A historiograa da LDB sustenta que a posio de Carlos Lacerda repetiu quase inteiramente as teses do III Congresso Nacional dos Estabelecimentos Particulares de Ensino, realizado em janeiro de 1948. Este enfoque deixa pouco espao para que se perceba que, desde o debate constituinte em 1946, encontram-se registros da posio defendida pela Igreja catlica na formao do campo poltico-pedaggico ps-Estado Novo. No que toca ao direito das famlias sobre a educao dos lhos, o substitutivo de Lacerda foi um continuador das posies assumidas pela subcomisso VIII: A educao dever e direito natural dos pais, competindo supletiva e subsidiariamente aos poderes pblicos. A nfase na interseo entre a ao do parlamentar udenista e os interesses da escola particular pode ser encontrada em autores que produziram suas pesquisas com a distncia de quatro dcadas, demonstrando assim a vitalidade desta tese, presente nos estudos de Laerte Ramos de Carvalho (1960), Jos Eduardo Villalobos (1969), Demerval Saviani (1973), Luiz Antnio Cunha (1983 e 1989) e Alexandre Lira (2000). 33 BOMENY, Helena. Darcy Ribeiro. Sociologia de um indisciplinado. Belo Horizonte: UFMG, 2001, p. 107.
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que se pode fazer o que haveria de especco, do ponto de vista poltico-pedaggico, nesse discurso. O deputado udenista se colocava publicamente como um defensor da sociedade aberta (democracia liberal) contra os seus inimigos (ditadores, demagogos, populistas), enfrentando-os com extrema virulncia e mtodos muitas vezes contraditrios, que lhe valeram a fama de demolidor de presidentes. O liberalismo de Carlos Lacerda era francamente conservador. Estava de acordo com os bacharis da UDN, que conduziam o partido como uma agremiao poltica de classe mdia conservadora. Os polticos udenistas caram conhecidos pelo discurso moralista, que inclua o combate corrupo e a postura vigilante de zelar pelos bons costumes na vida pblica. Lacerda entendia que o Brasil precisava de elites virtuosas, de boa ndole moral para conduzir os destinos do pas.34 No era a escola pblica, no seu ponto de vista, que iria formar essa elite, nem mesmo o eleitorado capaz de votar nela. Como assinalou Maria Victria Benevides:
O liberalismo udenista permanece, sem dvida, marcado por um profundo elitismo. Um dos aspectos mais interessantes desse elitismo se refere crena inabalvel na prescincia das elites. O corolrio dessa tese se enraza na convico de que o povo jamais ser politicamente responsvel, no mximo poder ser politicamente educado ou guiado35
Nada mais distante daquilo que pensavam os renovadores da educao, crticos da diviso elite/massa na sociedade democrtica contempornea. Estes intelectuais da educao, ao se aproximarem do governo JK, conquistaram novas posies no aparelho de Estado, buscando reorient-lo no sentido da sua poltica sociolgica. Por conta disso, o presidente Juscelino teve que enfrentar a militncia catlica, mobilizada em diversos momentos pela sada de Ansio Teixeira da direo do Inep. Na arena do Legislativo, polticos udenistas como Lacerda foram grandes opositores do desenvolvimentismo.
Poltico emblemtico da UDN, Afonso Arinos acreditava que a democracia brasileira dependia mais da qualidade dos representantes do povo do que da capacidade de escolha dos cidados. Ele era, portanto, um democrata com ares aristocrticos, um democrata que desconava da democracia quando esta era conduzida pelos aproveitadores das massas. O estudo de Fernando Lattman-Weltman sobre a sua retrica parlamentar destaca a gura do estadista enquanto tipo ideal de liderana poltica. O quase desaparecimento desses homens-farol era um indicativo da degenerescncia das elites no mundo contemporneo. LATTMAN-WELTMAN, Fernando. A poltica domesticada. Afonso Arinos e o colapso da democracia em 1964. Rio de Janeiro: FGV, 2005, especialmente o captulo 2: De prncipes, estadistas e homens farol, ou: quando as elites degeneram, p. 34-59. 35 BENEVIDES, Maria Victria. UDN e udenismo: ambiguidades do liberalismo brasileiro. So Paulo: Paz e Terra, 1981, p. 252.
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Ele denunciou os riscos inacionrios da poltica econmica e a roubalheira que estaria por trs da construo de Braslia, meta-sntese dos cinquenta anos em cinco. Poucos dias antes da inaugurao da nova capital, o editorial da Tribuna da Imprensa era publicado com o sugestivo ttulo de O comeo do m e o m do comeo:
A inaugurao de Braslia marca o comeo de um processo de corrupo e runa do Brasil. O cigano que governa este pas com os ps e digo isso sem ofensa aos bons ciganos desencadeou um processo de corrupo como no houve outro em nossa histria. Nas fases mais graves do mar de lama havia no governo um homem que no se corrompia, embora corrompesse muita gente. Hoje no. O sr. Juscelino Kubitschek de Oliveira no somente o grande corruptor, tambm o grande corrupto.36
Lacerda descrevia Juscelino como o maior corrupto da histria do Brasil, um poltico ainda mais destruidor que Getlio, principalmente por estar situado frente de um bem-sucedido projeto de poder. O combate aos excessos da mquina pblica inclua os gastos com o planejamento educacional. Os renovadores, por sua vez, estiveram envolvidos de corpo a alma no projeto da Novacap, comprometendo-se com a organizao do sistema escolar pblico de Braslia e, depois, com a criao da UnB. A experincia de planejar o futuro educacional do pas, a partir da fundao de um conjunto de escolas pblicas, da educao infantil ao ensino mdio, enchia os olhos daqueles que acreditavam na promessa da escolarizao de massas como fundamento das sociedades democrticas. Os substitutos de Carlos Lacerda, apresentados antes da reviso feita pela Igreja em relao ao mundo moderno, ocorrida a partir do Conclio Vaticano II, foram uma reposta do conservadorismo catlico (muito prximo do conservadorismo udenista) s possveis conquistas desse tipo de planejamento estatal. Os documentos de 26 de novembro de 1958 e 15 de janeiro de 1959, muito bem recebidos pela AEC, voltavam-se ideologicamente para a proteo da famlia crist, cheada pelo homem da casa e alicerada na propriedade privada. A instituio familiar era considerada a base permanente de uma sociedade ordeira, voltada para o trabalho e a justia de todos. A continuidade desta boa sociedade dependia da educao de seus lhos, educao que no poderia se desvincular da evangelizao.37
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LACERDA, Carlos. O comeo do m e o m do comeo. Tribuna da Imprensa, 18/04/1960. A hegemonia social das famlias da boa sociedade, num contexto em que se representava a casa como o lugar da liberdade, o Estado como o lugar da autoridade e a rua como o lugar
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Em pleno contexto da modernizao econmica vivida pelo Brasil dos anos JK, esses substitutivos procuravam orientar os rumos da educao nacional evitando que a mudana social dissolvesse a posio das escolas confessionais catlicas e, sobretudo, a presena da Igreja na formao para a cidadania. E isso dependia de um freio na expanso da escola pblica, principalmente de nvel secundrio: a ameaa totalitria que iria acabar com a liberdade de ensino. Portanto, alm de representar o interesse do setor privado da educao, a posio de Lacerda representava uma posio poltica e losca, muitas vezes pouco considerada, que continha um discurso sobre a democratizao do ensino, alternativo ao que era defendido pelos renovadores da educao.
Liberdade de ensino como legislao operante: a semntica poltica dos substitutivos de Carlos Lacerda
Enquanto as autoridades catlicas manifestavam descontentamento com os rumos da LDB, at novembro de 1958, o substitutivo da Comisso de Educao e Cultura esteve praticamente parado na Cmara Federal, sendo poucos os deputados que haviam se posicionado pela ida do projeto votao em plenrio. Na sesso parlamentar do dia 3, o deputado Carlos Lacerda pediu a palavra para criticar o projeto 2.222-A/57, por consider-lo desatualizado, ainda apegado doutrina do projeto original de 1948, mesmo depois de remontado pela comisso tcnica pertinente, prometendo enviar um substitutivo prprio.38 O representante udenista dissera ainda que fal-
da revoluo, foi apresentada por Ilmar de Mattos para caracterizar a sociedade conservadora do Imprio: o tempo Saquarema. Este historiador ressalta a ideia do espao privado enquanto garantia de liberdade, e mesmo da cidadania, na cultura poltica daquele tempo. A defesa da liberdade e da descentralizao administrativa coincidia com os interesses dos senhorescidados. Ver MATTOS, Ilmar R. Tempo Saquarema. So Paulo: Hucitec, 1990, p. 133-135. 38 Eleito para a Cmara Federal em novembro de 1954, pouco depois dos acontecimentos que culminaram no suicdio do presidente Vargas, o deputado udenista considerou, desde o primeiro ano de mandato, a tarefa de converter o projeto da LDB em lei a sua principal contribuio parlamentar. DULLES, John Foster. Carlos Lacerda. A vida de um lutador, volume 1: 1914-1990. Rio de Janeiro: Nova Fronteira 1992, p. 307. Em um primeiro momento, entretanto, Lacerda mostrou-se simptico ao anteprojeto da comisso Mariani, talvez para fustigar a herana estadonovista na educao e o deputado Gustavo Capanema, reeleito no mesmo pleito e reconduzido liderana da maioria parlamentar. MONTALVO, Srgio. Por uma histria poltica da educao. A Lei de Diretrizes e Bases e a democracia da Terceira Repblica (1946-1961). Tese de doutorado em Histria, Poltica e Bens Culturais, Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil/Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro, 2011, p. 131-133.
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tava ao projeto a unidade losca necessria a uma lei de tal abrangncia, restando-lhe uma orientao que mantinha o centralismo do Ministrio da Educao e Cultura (MEC), segundo ele o principal responsvel pela pssima situao da escola no quadro nacional:
A escola no Brasil tornou-se um artifcio, tornou-se uma superfetao, tornou-se uma espcie de preparao para a anulao das qualidades e das vocaes, das tendncias e das potencialidades da inteligncia do povo brasileiro, principalmente porque organizada, dirigida, teleguiada, se assim me posso exprimir, por uma burocracia federal que prexa os programas desde o Territrio do Rio Branco at as margens do Chu, de tal modo que a imensa diversidade brasileira ainda no foi levada na devida conta pelo sufocante aparelho burocrtico desse intil e pernicioso Ministrio da Educao e Cultura. Esse ministrio, Sr. Presidente, criado pela Revoluo de 1930, entre as esperanas de uma nao carente de escolas, mas carente sobretudo de um sentido a dar educao ao seu povo, falhou, faliu, traiu as esperanas, que na sua criao o povo brasileiro depositara. Converteu-se num rgo de brutalizao da conscincia e da inteligncia da criana brasileira.39
A brutalizao da conscincia gerada na escola exprimia-se na diferenciao dos estudantes do ensino mdio, entre aqueles que cursavam o secundrio e os que frequentavam o tcnico-prossionalizante, priorizando o vis literrio e clssico da primeira vertente.40 O monoplio conferido ao MEC, quanto s diretrizes administrativas do setor, garantia a permanncia desse dualismo educacional e era apresentado como a mais perniciosa consequncia de uma concepo totalitria da educao:
Discurso do deputado Carlos Lacerda na sesso parlamentar de 3 de novembro de 1958. Dirio do Congresso Nacional, 04/11/1958, p. 6.457-6.458. Disponvel em http://imagem.camara.gov.br/ dc_20b.asp. Acesso em: 10/12/2010. O deputado udenista criticou os projetos de 1948 e 1957 por serem contraditrios em suas orientaes, o primeiro devido ao ecletismo da comisso que lhe deu origem, e o ltimo devido s vaidades dos parlamentares e dos mandarins do MEC, que lutavam a todo o custo para no deixar cair das suas mos o controle federal da educao. 40 No substitutivo de novembro de 1958, Lacerda defendia o ensino primrio de oito anos (dividindo-o em duas etapas: elementar e complementar), entre outras razes, para evitar a precocidade das escolhas que surgiam com a entrada dos alunos no ensino mdio, cursado na forma do secundrio ou dos prossionalizantes. curioso observar que, nesse aspecto, a demanda do deputado superava at mesmo o pleito dos renovadores da educao pela extenso do primrio, chocando-se inclusive com o interesse das escolas catlicas que lideravam o segmento posterior do ensino. Essa contradio foi revista, entretanto, no segundo substitutivo, em janeiro de 1959. VILALLOBOS, op. cit., 1969, p. 105.
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(...) a escola no Brasil, desde a ditadura, procurou dividir os brasileiros entre trabalhadores manuais e trabalhadores intelectuais. E ainda mais: procurou dividir brasileiros entre os que tm a vocao da tcnica e os que tm a vocao da cultura. Essa uma concepo tipicamente aristocrtica, para no dizer autocrtica, para no dizer oligrquica, para no dizer reacionria, para no dizer anal totalitria da cultura e da escola.41
O jogo de palavras feito por Lacerda lanava no mesmo saco de gatos conceitos dspares de educao aristocrtica, autocrtica, oligrquica, reacionria e totalitria. Entre essas palavras, no entanto, havia uma inteno depreciativa a unic-las, lanando-as em um campo semntico contrrio quele em que se colocava o interlocutor. O vocbulo totalitrio se destaca nesse conjunto como sntese das demais situaes (para no dizer anal totalitria), alm de representar um temor dos dias correntes. Em um verbete da terceira edio do dicionrio de Laudelino Freire, do ano de 1957, registra-se o adjetivo nas seguintes acepes:
1- Que no admite diviso. 2- Diz-se de um governo em que o grupo poltico centraliza todos os poderes administrativos, no permite a existncia de outros partidos polticos e sobrepe os interesses e direitos da coletividade aos do indivduo.42
O vocbulo totalitrio comeou a circular em lngua italiana na dcada de 1920, em meio emergncia do fascismo, quando o Estado nacional adquire um status indito na estruturao da sociedade. Posteriormente, intelectuais como Giovanni Gentile, ministro da Educao de Benito Mussolini e redator do verbete La dottrina del fascismo na Enciclopdia italiana de 1932, foram responsveis pela criao do neologismo poltico totalitarismo para designar o sentido das transformaes em curso naquele pas, sintetizadas na frase: Tudo para o Estado, nada fora do Estado, nada contra o Estado.43 De expresso propagandstica e doutrinria, aps a Segunda Guerra Mundial, o termo ganhou projeo conceitual nas Cincias Sociais, servindo de modelo avaliativo em estudos sobre as caractersticas do poder estatal no
Discurso do deputado Carlos Lacerda na sesso parlamentar de 3 de novembro de 1958, op. cit., p. 6.457. 42 FREIRE, Laudelino. Grande e novssimo dicionrio da lngua portuguesa, volume V. 3 edio. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1957. 43 PAXTON, Robert. A anatomia do fascismo. So Paulo: Paz e Terra, 2007, p. 40.
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mundo contemporneo, originando teorias gerais sobre o fenmeno totalitrio, como as de Carl J. Friedrich e Hannah Arendt.44 No foi, certamente, com essa acuidade conceitual que Lacerda se apropriou dos termos totalitrio e totalitarismo, servindo-se deles muito mais como expresses de uma retrica poltica interessada em projet-los perante o pblico eleitoral. No nos deve escapar, no entanto, que, alm de circular nos meios intelectuais stricto sensu, ou seja, no circuito acadmico internacional, esse vocabulrio frequentou o jornalismo poltico, que o utilizou de variadas formas na condenao de regimes divergentes da democracia liberal. Deve-se frisar, ainda, o uso dessas expresses em uma determinada semntica poltica, construda semelhana dos conceitos antitticos assimtricos de Reinhart Koselleck.45 No confronto poltico-ideolgico acerca da democratizao do ensino primrio e secundrio no Brasil de nais dos anos 1950, liberdade de ensino e totalitarismo foram expresses lingusticas utilizadas pelos partidrios da escolarizao catlica para demonstrar os perigos inerentes entrada do Estado no mercado de oportunidades escolares. Representando campos semnticos opostos, esses conceitos adjetivaram de forma desigual as aes em torno das medidas legislativas em curso. Por garantir a preservao da experincia eclesistica e familiar na formao educacional brasileira, liberdade de ensino representava um bem pblico a ser defendido. Entrementes, totalitarismo enfatizava uma expectativa temerria, um futuro que se abria a partir de experincias negativas, vividas previamente em pases que conheceram complexas situaes de violncia social. Na perspectiva aqui adotada, pode-se dizer que o conceito assumiu a forma valorativa equivalente a uma contrautopia, utilizada como estratgia de deslegitimao, de anulao do outro, com vistas a criar resistncias a qualquer ao congnere ao que se considerava contrrio s expectativas da poltica educacional catlica.
STOPPINO, Mrio. Totalitarismo. In. BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. 9 edio. Braslia: UNB, 1997, p. 1247-1259. 45 Entendem-se aqui esses pares de conceitos opostos como uma forma do interlocutor reforar sua identidade pelo no reconhecimento do outro, nas palavras de Koselleck (...) a histria conhece numerosos conceitos que so aplicados de um modo que o reconhecimento mtuo ca excludo. Do conceito utilizado para si prprio decorre a denominao usada para o outro, que para este equivale linguisticamente a uma privao, mas que, na realidade, pode ser equiparado a uma espoliao. Trata-se, nesse caso, de conceitos opostos assimtricos. Seu oposto contrrio, porm de maneira desigual. KOSELLECK, Reinhart. Futuro passado: contribuio semntica dos tempos histricos. Rio de Janeiro: PUC-Rio, 2006, p. 193.
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O argumento de Carlos Lacerda aproveitava-se da oposio entre liberdade de ensino e totalitarismo, a m de mostrar os perigos da ingerncia estatal sobre a legislao do ensino. O primeiro substitutivo do deputado, apresentado por Perilo Teixeira (UDN/CE) relatoria da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados (CECCD) na reunio ordinria de 26 de novembro de 1958, 46 inclua artigos que deniam a posio polticolosca defendida por ele, especialmente nos ttulos II (Direito de educar), III (A liberdade de ensino) e IV (O Estado em relao ao ensino):
Ttulo II, art. 2: A educao direito inalienvel e imprescindvel da famlia. Ttulo III, art. 6: vedado ao Estado exercer ou de qualquer modo favorecer o monoplio do ensino, assegurado o direito paterno de prover, com prioridade absoluta, a educao dos lhos e o dos particulares comunicarem aos outros os seus conhecimentos. Ttulo IV, art. 10: Competem ao Estado as seguintes funes: 1) dar, quando solicitado, assistncia tcnica e material s escolas, a m de lhes assegurar, em benefcio da comunidade, o mais extenso e intenso rendimento de trabalho; 2) fundar e manter, em carter supletivo, escolas ociais, quando e onde o ensino no puder atender plenamente populao escolar.47
A orientao ideolgica do documento seguia a doutrina catlica dos direitos e deveres das instituies sociais face educao, ou seja: 1) o direito da famlia de educar consequncia do dever que ela possui em relao ao criador, responsvel maior pela vida que lhe foi atribuda para cuidar desde o nascimento at a idade adulta; 2) o Estado possui o dever de amparar as famlias e o direito de fazer funcionar escolas, onde e quando no puderem atend-las os particulares. Este posicionamento causou polmica suciente para que, mesmo no nal da legislatura 1955-1959, as diretrizes e bases da educao prendessem mais a ateno dos parlamentares do que em toda a sua trajetria anterior. A sesso de 11 de dezembro foi a mais concorrida, pois nela foi apresentado o novo substitutivo da CECCD, depois de apreciada a contribuio de Carlos Lacerda e Perilo Teixeira. Sobre os acontecimentos parlamentares desta data, escreveu Jos Eduardo Rodrigues Villalobos:
Carlos Lacerda no fazia parte da CECCD no momento em que o substitutivo foi enviado. Isso fez com que o udenista cearense Antnio Perilo de Sousa Teixeira casse encarregado de apresentar o substitutivo na referida comisso. 47 Ata da 13 reunio ordinria da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, 26 de novembro de 1958. Dirio do Congresso Nacional, 28/11/1958, p. 7.623. Disponvel em http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp [acesso em 15/01/2011].
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Os debates nas referidas sesses foram animados desta vez, e deles participaram as mais expressivas guras dos partidos representados naquela casa do Congresso. Travaram-se principalmente entre Carlos Lacerda, de um lado, e Nestor Jost e Lauro Cruz, de outro. No se contentou o primeiro com o que fora aproveitado do seu substitutivo pelo novo texto da Comisso, pois nenhuma das medidas que inovara, foi o que disse em plenrio, havia de fato sido nele includa, principalmente as que visavam a garantir a economia da educao.48
Muito diferente do marasmo que tomou conta da primeira apresentao do projeto 2.222/57 da LDB, em maio de 1957, nesse momento o assunto ganhou uma notoriedade at ento desconhecida, devido principalmente polarizao provocada pelo discurso do deputado Carlos Lacerda. Defendendo o projeto da CECCD das acusaes de que ainda manteria a centralizao do sistema de ensino, disse Nestor Jost na tribuna da Cmara Federal:
A crtica que se tem feito intensamente nesta ltima semana ao substitutivo aprovado em primeira discusso de que ele reserva excessivos poderes ao Ministrio da Educao. Sr. Presidente, podemos dizer, com ufania, que infundado o reparo. S aqueles que no leram sucientemente o substitutivo, aqueles que no se enfronharam no que nele se contm podero armar que permite a deteno nas mos do Ministrio da Educao de poderes excessivos. A comisso teve em vista a descentralizao do ensino.49
Durante o encaminhamento do projeto, em resposta a Nestor Jost, mais uma vez discursou Carlos Lacerda para dizer que os objetivos da LDB deveriam garantir a descentralizao e a liberdade de ensino. Ele deixava claro, anal, a posio coincidente entre as duas partes da trama. Em favor da escola particular, armou:
Parece que o grande temor que haja mais escolas no Brasil. Parece que o que apavora o Ministrio que se multipliquem as escolas, que se retome a velha tradio brasileira pela qual o mestre-escola se improvisava na sua comuna, na sua cidade, no seu povoado, reunindo sua volta a fome de saber das crianas e o desejo de saci-la dos pais; criava a pequena escola particular, que ia at onde no chegou a escola pblica,
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VILALLOBOS, op. cit., 1969, p. 115. Discurso do deputado Nestor Jost na sesso parlamentar de 11 de dezembro de 1958. Dirio do Congresso Nacional, 12/12/1958, p. 8.136. Disponvel em http://imagem.camara.gov.br/ dc_20b.asp. Acesso em 12/12/2010.
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e, em concorrncia com ela, e complementando-a, comeava a formar uma conscincia educacional no pas.50
Para o orador, o papel democratizante da ao privada era o de chegar a todos os cantos do pas, at regies no alcanadas pela escola pblica, eliminando, assim, a quantidade absurda de crianas sem escola. No apelo iniciativa particular, muito sintomaticamente, Lacerda mencionou a velha tradio brasileira do mestre-escola, deixando transparecer que a emulao necessria melhoria da educao no seria alcanada por meio das aes racionalizadas do planejamento, mas atravs do personalismo e da dedicao, mesmo a partir de poucos recursos e do improviso daqueles que desejavam alcanar este objetivo. O representante udenista convergia com as crticas feitas pelo frei Evaristo Arns na revista Vozes, ao replicar as ideias de Ansio Teixeira em Educao no privilgio, opondo-se ao alto custo da escola pblica-estatal e defendendo a importncia do investimento de recursos pblicos em projetos educacionais privados de expressivo alcance social, como os da Igreja catlica. Entre os crculos da Escola Nova, a regra de ouro da melhoria de qualidade da educao era estender o horrio escolar ao longo do dia letivo, compreendendo o turno integral de at oito horas. Para a educao primria, previa-se:
A escola primria de seis anos, em dois ciclos, o elementar de quatro anos e o complementar de dois, com seis horas mnimas de dia escolar, 240 dias letivos por ano e professores e alunos em tempo integral, isto , proibidos os professores de acumular qualquer outra ocupao, que no fosse estritamente correlativa com o seu mister de professores primrios, estes seriam os alvos a atingir, digamos, dentro de cinco anos.51
O religioso escreveu que medidas como essa teriam um efeito inverso ao esperado. Se at aquele momento, com o regime de um turno, 50% das crianas no eram assistidas pela escola primria, o salto para o regime de seis anos de estudo, com seis ou oito horas dirias de atividades escolares, acabaria por privilegiar apenas uma minoria assistida por esse tipo de escola, geralmente encontrada nas regies mais desenvolvidas do pas, causando ainda mais desigualdade.52 O efeito invertido de uma ideia aparentemente positiva nos leva ao estudo de Albert Hirschman sobre a retrica reacio-
LACERDA, Carlos. Discursos parlamentares. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982, p. 719. TEIXEIRA, Ansio. Educao no privilgio. 5 edio. Rio de Janeiro: UFRJ, 1994, p. 106. 52 ARNS, frei Evaristo (O.F.M.). Educao no privilgio. Vozes, ano 51, n 8, setembro de 1957.
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nria.53 Essa argumentao originou a tese da perversidade, encontrada nas Reexes sobre a revoluo em Frana de Edmund Burke. Com base na teoria clssica da corrupo dos costumes polticos, que considerava a tirania como a tendncia correspondente ao fracasso da democracia, Burke prognosticou que os excessos revolucionrios de 1789 no fariam com que os revolucionrios franceses atingissem o objetivo de suplantar a ordem tradicional, trocando-a por outra em que reinassem a liberdade e a igualdade, mas apenas levariam um pequeno grupo a controlar despoticamente o poder. Em A retrica da intransigncia, Hirschman mostra que os crticos das intervenes consideradas progressistas apostam na falha de previso dos seus oponentes, no inesperado que produz resultados opostos s intenes originais. A expanso da escola pblica e laica, na aposta de frei Arns, mais do que abrir trilhas para a democratizao da sociedade, mostrava-se, no limite, movida por uma vontade totalitria. Privilegiando essa escola, mas principalmente por defender uma interpretao cientca da educao, Ansio Teixeira era visto como difusor de uma perspectiva anticrist do ensino, que ofendia a boa sociedade catlica, no se sabe com quais intenes. o que se depreende da leitura seguinte:
O que mais impressiona, porm, que um homem cujas teses principais so totalitrias e cuja atividade anticrist, se faa ouvir em todos os quadrantes do Brasil, embora convenha realar igualmente, a bem da verdade, que dentro do prprio ministrio as ideias do diretor do INEP encontram viva oposio.54
Lacerda tambm destacou a ao perversa do Estado nacional na educao. Ele reverberava, na tribuna da Cmara dos Deputados, os temores e representaes da autoridade catlica quanto ao possvel risco de haver um plano para extinguir ou reduzir a um nmo a presena confessional da Igreja na formao dos cidados republicanos. O deputado procurava mostrar que a opresso burocrtica da ditadura Vargas (1937-1945), ainda rme na legislao pertinente ao controle das escolas particulares, extinguia na prtica a liberdade de ensino prevista na Constituio de 1946. Ele fazia coro aos pedidos de desregulamentao dos empresrios do setor educacional, descontentes com a deciso da portaria n 1.509 da Confederao Federal
HIRSCHMAN, Albert. A retrica da intransigncia: perversidade, futilidade, ameaa. So Paulo: Cia. das Letras, 1995. 54 ARNS, frei Evaristo (O.F.M.). A escolha de educao no privilgio. Vozes, ano 52, n 6, junho de 1958, p. 461.
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de Abastecimento e Preos (Cofap), de 27 de dezembro de 1957, que decidiu manter para o ano de 1958 o valor das contribuies cobradas aos alunos dos estabelecimentos particulares de ensino no ano anterior. Em resposta a esta deciso do governo JK, a AEC enviou um telegrama de protesto ao presidente da Repblica. Em alto tom de crtica, a associao armou que a portaria da Cofap: (...) sem estudo prvio e consencioso da realidade nacional feriu profundamente os diretores, mestres e funcionrios das escolas particulares.55 Sem desprezar a anidade da interveno do deputado Carlos Lacerda com os interesses mercantis do setor privado da educao, deve-se ponderar, no entanto, que no razovel reduzi-la apenas a uma questo de defesa dos interesses nanceiros das instituies particulares de ensino. Agir dessa maneira impede vislumbrar um discurso alternativo ao dos Pioneiros da educao nova, fragmentadamente amparado em uma tradio catlica de pensamento educacional, que percorreu a trajetria do poltico uminense, em meio ao acirrado debate poltico na Cmara Federal. No por menos, o primeiro substitutivo de Lacerda foi sustado por iniciativa do prprio deputado, para que em seguida fosse acionado outro, patrocinado por ele, em janeiro de 1959. O novo texto revisor da LDB trouxe modicaes importantes em seu contedo normativo, mas pouco foi alterado quanto defesa da liberdade de ensino.56 Essa continuidade demonstra, alm da tentativa de assegurar maiores condies de igualdade entre as instituies pblicas e privadas, inclusive na captao de recursos nanceiros para estas ltimas, por meio de fundos e bolsas de estudo,57 que se tratava de um ponto inegocivel da proposta de diretrizes educacionais do deputado Lacerda, marcando uma posio poltica. Evitar que a escolarizao em massa, deslanchada por um pouco convel projeto de renovao pedaggica, ancorado no poder coercitivo do Estado, sobrepujasse a atuao de instituies formadoras de um
A AEC condena a resoluo precipitada e injusta da Cofap. Servir, abril de 1958, p. 19-23. Jos Eduardo Villalobos demonstra certa ambiguidade ao comparar o substitutivo de dezembro de 1958 e o de janeiro de 1959. Ele arma que, no segundo substitutivo, foi dada ainda mais proteo aos interesses privatistas, mas, por outro lado, diz: Certos dispositivos do segundo legislativo Lacerda, efetivamente, pareciam, se no anular, pelo menos atenuar as eventuais consequncias do primeiro, op. cit., 1969, p. 109-110. 57 O artigo 70 previa que: Alm dos recursos oramentrios destinados a manter e expandir o ensino ocial, o Fundo Nacional do Ensino Primrio, o do Ensino Mdio e do Ensino Superior proporcionaro recursos, previamente xados, para a cooperao nanceira da Unio com o ensino da iniciativa privada em seus diferentes graus.
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pblico capaz de perceber a importncia da famlia e dos valores tradicionais resume tal posio.58
Consideraes nais
No contexto ideolgico que caracterizou os usos do discurso poltico durante a tramitao da LDB na Cmara dos Deputados, o pertencimento de Lacerda retrica excludente do totalitarismo versus liberdade de ensino, alm do vnculo aos interesses pecunirios das escolas particulares que viesse a representar, torna-se um problema a ser investigado no mbito das relaes entre semntica e cultura poltica. O ano de 1958 foi prdigo em uma produo textual catlica que rearmava a liberdade de ensino como fundamento das sociedades democrticas modernas do mundo ocidental, que no poderiam perder de vista a tradio crist, identicada como origem e modo operante de seus valores morais mais profundos. Com o comunismo ateu como o grande opositor, a militncia catlica brasileira se desdobrou na conquista de espaos na mdia e no debate parlamentar, identicando a tmida, porm crescente, participao do Estado na educao fundamental como algo a ser sustado, em face dos efeitos perversos que uma ao aparentemente positiva poderia causar. O totalitarismo passou a frequentar o vocabulrio do catolicismo militante como expresso conservadora que rejeitava a mudana social. A expanso exagerada da escola pblica representava uma ameaa liberdade de conscincia das famlias, medida que esta era facilmente transformvel em es-
58
Em artigo publicado a partir de pesquisas de opinio realizadas em setembro de 1960 (sobre a inteno de voto para o governo da Guanabara) e comeos de 1964 (como censo aplicado aos vestibulandos do Instituto Tecnolgico da Aeronutica ITA), o cientista poltico Glauco Ary Dillon Soares (1965) procurou mostrar o papel da conscincia de classe entre aqueles que se diziam propensos a votar em Carlos Lacerda. A partir dos dados eleitorais que conrmaram o poltico udenista no governo do novo estado, Dillon Soares mostrou que a bases socioeconmicas do lacerdismo estavam nas capas superiores da sociedade, atradas pelo conservadorismo do seu discurso poltico e moral. Com as respostas dos ingressantes no ITA, pde o artigo reforar a hiptese que indica a propenso ao lacerdismo no s pelos elos da situao de classe, pois essa disposio viria tambm do modo pelo qual os indivduos se viam enquanto parte do conjunto social. Entre as pessoas que se identicavam com a classe alta ou rica, mesmo que a origem familiar estivesse associada a ocupaes manuais no e semiespecializada, a anidade com o lacerdismo crescia de 22% para 46%. A defesa da escola particular catlica mediante a defesa da liberdade de ensino pode ser vista como uma escolha adequada para reforar o perl de Carlos Lacerda como paladino da boa sociedade, a qual congregava adeptos no s pela situao, mas tambm pela conscincia de classe.
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cola nica. Desacreditando do conceito liberal de neutralidade escolar, os catlicos percebiam o campo da educao como um campo poltico-ideolgico por excelncia, nele investindo grandes doses de proselitismo e doutrinao. Os substitutivos de Carlos Lacerda, redigidos a partir da reunio de inmeros enunciados catlicos dispersos no espao pblico, tiveram o mrito de criar um instrumento formal de luta parlamentar. nesse contexto de exposio, numa democracia que se encaminhava uma vez mais para eleger seus representantes, que o deputado udenista politizou o debate sobre a educao. O principal interesse contido nesses substitutivos esteve relacionado ao reforo de uma imagem conservadora, sedimentada na vastido da cultura poltica catlica, cotejada por uma semntica poltica especca.
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Recebido: 20/12/2012 - Aprovado: 26/08/2013.
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