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N Parecer: 1422/03
Interessada: Prefeitura Municipal de XXX XX


- Servidores municipais. Celebrao de
termo de cooperao entre a Prefeitura e a
Cmara, a fim de possibilitar que essa
ltima tenha acesso a programa municipal,
que ser posto disposio dos seus
servidores /sic/. Impropriedade da
realizao do pacto. Cmara e Prefeitura
so rgos estatais despersonalizados. O
vnculo jurdico dos servidores com o
Municpio, ainda que estejam lotados no
Legislativo ou Executivo. Possibilidade do
programa abranger os servidores, lotados
na Edilidade, nos termos da lei.

CONSULTA:

O Dr. XXX Subprocurador- Geral do Municpio de XXX, no Estado do
XX, nos indaga se a Prefeitura pode assinar termo de cooperao tcnica com a
Cmara Municipal, a fim de que essa ltima possa utilizar a estrutura, material e
pessoal do Programa de Sade Ocupacional, o qual ser posto disposio dos
seus servidores /sic/, que podero usufruir de exames de sade e ocupacionais,
pareceres, consultas e avaliaes.

A consulta vem documentada.

RESPOSTA:

A Prefeitura e a Cmara Municipal, que representam, respectivamente, o
Poder Executivo e o Legislativo, so rgos estatais independentes, dotados de
funes tpicas e atpicas (art. 2, CF/88). No so pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, ainda que possuam inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas - CNPJ
1
. Em decorrncia disto, os rgos referidos no detm
personalidade jurdica e, por conseguinte, carecem de capacidade de direito e de
fato para assuno de obrigaes e desempenho de direitos.

Contudo, pacfico em sede de jurisprudncia e doutrina que a
Prefeitura e a Cmara podem pleitear em juzo a defesa de suas prerrogativas

1
A Instruo Normativa n.2, de 02.01.01, da Secretaria da Receita Federal impe, em seus 1 e 2, do art.
14, a obrigatoriedade da inscrio no CNPJ das unidades gestoras do oramento dos Poderes Legislativo,
Judicirio e Executivo, responsveis pela execuo parcial do oramento das unidades da Federao.
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constitucionais, ainda que carentes de personalidade jurdica, tal como as
pessoas formais (art. 12, inc. III, IV e V do CPC). Em outras palavras, assegura-se-
lhes personalidade judiciria
2
ou capacidade de serem partes, representando
aptido genrica de terem direitos e deveres processuais, desde que exercida na
defesa de suas prerrogativas constitucionais
3
.

O Municpio, na qualidade de pessoa jurdica de direito pblico interno,
quem tem personalidade jurdica para adquirir direitos, bem como exercer e contrair
obrigaes, atravs de seu representante legal, o Prefeito.

Portanto, o conjunto de bens mveis e imveis, que formam o patrimnio
municipal, so de propriedade da Municipalidade e registrados em seu nome. A
administrao dos bens referidos incumbe ao Prefeito, ressalvada a competncia
do Presidente quanto aos utilizados nos servios da Casa de Leis.

Remarque-se: ainda que os bens quer estejam disposio da
Prefeitura ou da Cmara, pertencero sempre ao Municpio.

Por outro lado, os agentes pblicos possuem vnculo jurdico com a
Municipalidade, mesmo que lotados nos rgos estatais subexame. Vejamos:

Os agentes polticos, espcie de agente pblico, tm seus deveres e
direitos emanados da LOM, obedecidos os princpios e normas constitucionais,
desenvolvendo, transitoriamente, atividades de direo e orientao fundamentais
para a Municipalidade.

Os servidores, submetidos s leis estatutrias, tm sua vida funcional
regrada unilateralmente pelo Municpio, respeitados os direitos constitucionais que
lhes so garantidos. Os empregados pblicos e os contratados por prazo
determinado, regidos pelas normas da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT,
tambm mantm vnculo, de natureza contratual, com a Municipalidade.

Resta claro que no h necessidade da Prefeitura e da Cmara
celebrarem termo de cooperao ou qualquer outro tipo de pacto para que os
agentes pblicos de um desses Poderes utilizem a estrutura, materiais e servidores
alocados em programa do outro. Assim porque os servidores tm vnculo com o
Municpio, estando abrigados pelas normas previstas em lei de iniciativa do Chefe
do Executivo (art. 61, 1, inc. II, alnea a e c da CF/88), para todos, sem qualquer
forma de discriminao.

Assim sendo, caso a lei, objeto da consulta, que instituiu o Programa de
Sade Ocupacional, no tenha especificado os seus destinatrios, referindo-se,

2
Tal expresso, anloga ou sinnimo da capacidade de ser parte, tem sede no art. 5, princ. do Decreto- Lei n.
29.637, de 28.05.1939, que instituiu o Cdigo de Processo Civil Portugus, dispondo o seguinte: A
personalidade judiciria consiste na suscetibilidade de ser parte.
3
Ver: MEIRELLES, Hely Lopes, in: Direito Municipal Brasileiro, 12 ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2001. p.
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genericamente, aos agentes pblicos, entendemos que bastar aos servidores,
lotados na Cmara, se habilitarem para usufrurem dos benefcios nela previstos.
Ao revs, se a lei for destinada somente aos servidores da Prefeitura, plenamente
possvel sustentar-se que a discriminao infundada e desatende o aspecto
material do princpio da igualdade (art. 5, caput, da CF/88), motivo pelo qual h de
se dar norma acepo genrica sob pena de restar ela viciada de
inconstitucionalidade.

o parecer, s.m.j.

Marcos Paulo Marques Arajo
Assessor Jurdico

Aprovo o parecer.

Rachel Farhi
Consultora Jurdica

Rio de Janeiro, 08 de setembro de 2003.

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H:\AREA\CJ\RJ\2003\QUIPSM01.DOC