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Vigiar e Unir - a agenda da sustentabilidade urbana?

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Henri Acselrad1

O debate sobre sustentabilidade est marcado por uma grande diversidade de perspectivas de abordagem. Para lhe dar estatuto terico, num mbito muito marcado por propsitos normativos, propomos remet-lo discusso sobre reproduo social. Sob a polissemia e as diversas apropriaes do termo, tratar-se-a de pensar a durao da base material da sociedade, a reproduo, no tempo, das condies materiais de constituio das relaes sociais. Designaremos por sustentabilidade, pois, a categoria atravs da qual, a partir da ltima dcada do sculo XX, as sociedades tm problematizado as condies materiais da reproduo social, discutindo os princpios ticos e polticos que regulam o acesso e a distribuio dos recursos ambientais ou num sentido mais amplo, os princpios que legitimam a reprodutibilidade das prticas espaciais. Entendemos, aqui, por recursos ambientais aqueles atravs dos quais transmitem-se os impactos recprocos das distintas prticas espaciais, sem a mediao do mercado e por condies materiais de reproduo social, a forma histrica de durao social das coisas necessrias manuteno, no tempo, das prticas espaciais pertinentes s diferentes identidades socioculturais dos grupos humanos. No debate especificamente urbano, as principais inquietaes se exprimem atravs da incerteza quanto ao futuro, no que diz respeito tanto s condies como qualidade da durao das cidades. O debate se inicia pela evocao dos futuros idealizados e desejveis que se quer tornar realidade nos espaos urbanos. Para inscrever esses projetos de futuro em uma trajetria de viabilidade, procura-se ligar, logicamente, os fins que se deseja alcanar s realidades do presente. Procura-se, assim, discriminar tudo o que se acredita hoje inviabilizar a durao desejvel das cidades - a poluio, a congesto urbana, a violncia. Tendo as cidades se tornado cada vez mais centrais acumulao de capital e, ao mesmo tempo, atravessadas como esto pelos efeitos da reestruturao produtiva e da flexibilizao da acumulao leia-se segregao scio-espacial, sobrecarga das vias de transporte urbano, disseminao de violentos conflitos infra-polticos as mesmas passaram a ser objeto de diferentes discursos sobre a sustentabilidade urbana, tanto por parte das agncias multilaterais como de um conjunto de
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Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ e pesquisador do CNPq.

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agentes sociais que pretendem construir as chamadas redes mundiais de cidades sustentveis. Para tanto, dedicam-se a elaborar os atributos que seriam constitutivos da noo de cidade sustentvel.

1. Pol Polticas Ambientais na Cidade


Antes de mais nada, caberia falar sobre a entrada do meio ambiente no discurso sobre polticas urbanas, passando pelo que o precede, ou seja, a entrada do meio ambiente na esfera poltica. Faamos um pequeno desvio por uma leitura de Michel Foucault, que num texto que tem por ttulo A Governamentalidade2, trabalha a emergncia da noo de governo na histria ocidental e o resultante casamento entre a noo de governo e as prticas do Estado moderno. Dizia ele, que o Estado pr-moderno na realidade no governava. A discusso sobre o modo como os prncipes deveriam exercer com habilidade a sua funo concentrava-se na noo de soberania; tratava-se, para o prncipe, de assegurar a sua soberania sobre o territrio. Nenhuma interrogao sobre como conduzir coisas e homens a algum lugar, temtica pertinente funo governo, mas simplesmente sobre como assegurar a subordinao de todos soberania do prncipe sobre seu territrio. A noo de governo, na realidade, existia, mas fora do debate poltico. A literatura falava sobre um governo das almas e das crianas, na pedagogia e na ao pastoral, e sobre um governo da unidade domstica, na economia. Ao final do sculo XVIII, essa noo de governo comeou a se incorporar no debate sobre as prticas do Estado territorial moderno, recm-constitudo, motivando a gestao de vrios tipos de saberes sobre a conduo dos homens e das coisas; governo, nesse caso, exprimia a prtica de conduzir homens e coisas a algum lugar, assim como se procurava conduzir linearmente as crianas, para algum comportamento, atravs da pedagogia, ou as almas para alguma direo, pela ao pastoral. Assim, aquilo que era um comportamento circular do prncipe assegurar a reproduo da sua soberania sobre o territrio agora passa a ser um olhar linear sobre o futuro e a enumerao de um conjunto de prticas e saberes sobre como dirigir homens e coisas a algum desejado lugar. Esse Estado moderno, j convivendo com o capitalismo, se articula com o surgimento da Economia Poltica como um saber sobre as coisas, procurando elaborar cdigos de como produzir riquezas, como orientar a acumulao de valor na gesto das coisas e da Estatstica como um saber sobre os homens, uma Biopoltica, um saber sobre os homens que procurava dirig-los a algum lugar no caso, fbrica atravs do urbanismo, do higienismo e um conjunto de prticas disciplinares, tendo a Estatstica como base cognitiva para o conhecimento e a ao sobre o corpo coletivo dos trabalhadores. Vale mencionar o que precede para podermos discutir o que se entende por poltica ambiental, ou seja para entendermos essa entrada do meio ambiente na esfera poltica. Via de regra, o discurso ambiental evoca no especificamente o governo das coisas ou dos homens, mas um governo das relaes complexas entre homens e coisas, ou seja, um governo das interaes entre as prticas espaciais3 dos distintos atores sociais. Se examinarmos concretamente como a sociedade formula a questo ambiental ao longo dos ltimos 40 anos, quando os Estados pretenderam comear a desenvolver polticas ditas ambientais, vamos perceber uma duplicidade gentica, com pelo menos duas formulaes absolutamente distintas da mesma questo; uma, proveniente de um movimento contracultural, do questionamento do consumismo e da contaminao associada ao modelo de produo industrial de alimentos (o grande movimento
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M. Foucault, A Governamentalidade. In: Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Ed. Graasl, 1979, 277-293. maneira de Henri Lefebvre e David Harvey, podemos considerar prticas espaciais materiais aquelas referidas aos fluxos, transferncias e interaes fisicas e materiais que concorrem, no e ao longo do espao, de maneira a garantir a produo e a reproduo social. cf. D. Harvey. Condio Ps-Moderna. So Paulo: Ed. Loyola, 1992, p. 201.

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em torno dos agrotxicos); enfim, uma contestao dos sentidos para os quais se veio dando a acumulao de riqueza. Esta crtica corresponde aos movimentos sociais surgidos no final dos anos 1960. Outra viso, quase concomitante, resulta em uma formulao absolutamente distinta, originria do Clube de Roma, que se preocupa mais com a continuidade da acumulao capitalista, com as possibilidades de que algum tipo de ruptura nas fontes de aprovisionamento de insumos viesse colocar em risco a continuidade do prprio capital. Estas duas formulaes diferentes tinham em comum o fato de remeter, de alguma forma, a uma reconsiderao das formas de apropriao do mundo material pela sociedade moderna. De certo modo, se olharmos a literatura sobre polticas ambientais, veremos que uma forma anloga de duplicidade se verifica. Entre os autores de referncia, alguns chamam a ateno para uma dimenso mais especificamente simblica dessas polticas; um socilogo francs como Jean Louis Fabiani tende a ressaltar o carter simblico de muitas dessas polticas4: aquilo que ns ouvimos dizer a respeito de que os Ministrios de Meio Ambiente no regulam, no governam, no aplicam as normas e as leis, por exemplo. Na verdade, dentro de muitos Estados, essa funo poltica de governar o meio ambiente, sugere Fabiani, resume-se a uma administrao das representaes simblicas de natureza. Boa parte dessas burocracias tratam da determinao de reas de reservas, de proteo de ecossistemas supostamente com papis especficos e tidos como essenciais, etc. prticas de gesto de uma representao simblica da natureza - da idia de que haveria espaos de natureza natural a preservar, em oposio a uma natureza ordinria, j submetida a todos os apetites econmicos. Essa dimenso simblica, da administrao de representaes de natureza por prticas ambientais de Estado, poderamos chamar de polticas ambientais para os ambientalistas. Um outro tipo de poltica ambiental seria aquele que procura acionar instituies que regulam a apropriao agregada da base material pelos capitais mltiplos. Desde o seu incio, prprio do capitalismo que a dinmica fragmentria dos capitais individuais conviva com a possibilidade de emergncia de crises, em funo da ausncia de coordenao com as dinmicas macroeconmicas do capital em geral. A idia que ao Estado caberia fazer esse papel de administrador da crise, de agente estratgico de um modo de regulao. A regulao no campo ambiental consistiria em encontrar o que, aparentemente, certos agentes dominantes esto procurando: instituies que possam regular os efeitos predatrios indesejveis da descoordenao dos capitais mltiplos. Essa regulao do tamanho agregado da presso dos capitais individuais sobre a base de recursos resumiria o que podemos chamar de uma poltica ambiental para os capitais, em oposio quela que opera no campo simblico, para os ambientalistas. Essa duplicidade observada tanto na formulao gentica da questo ambiental, quanto na forma pela qual ela, posteriormente, veio refletir-se nas iniciativas do Estado em criar instncias ditas de poltica ambiental, estar presente no discurso sobre sustentabilidade urbana. O discurso hegemnico sobre sustentabilidade urbana apresentar-se- tambm numa dupla dimenso. Uma, que podemos chamar de prtica, trataria das mudanas concretas desejadas na forma de apropriao e gesto da cidade material. Essa sustentabilidade urbana prtica seria constituda pela vontade de tornar a cidade mais funcional para o capital. Uma segunda dimenso da sustentabilidade urbana, que poderamos chamar de retrica, considera que fazer a cidade sustentvel fazer da incorporao da varivel ambiental um meio de neutralizar a crtica ambientalista, de atribuir legitimidade ampliada aos responsveis pelas polticas urbanas, particularmente no contexto da competio global.

J.L.Fabiani, La Nature, l'Action Publique et la Rgulation Sociale. In: N.Mahieu-M.Jollivet (ed.), Du Rural l'Environment, ed. l'Harmattan, 1989, p.195-208.

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Voltando ao que chamei de sustentabilidade prtica das cidades, essa concepo hegemnica consistiria em fazer durar a cidade em sua materialidade tcnica de estoques e fluxos de matria e energia necessrios acumulao urbana. Tratar-se-ia de circunscrever a questo da durabilidade das cidades nos propsitos de uma espcie de ajuste ecolgico dos fluxos urbanos. A cidade insustentvel seria aquela ameaada pela queda da produtividade fsica, utilitria do meio urbano para o capital. visvel aqui o esforo de reduzir os grandes desafios urbanos s possibilidades da chamada modernizao ecolgica das cidades, o processo pelo qual as instituies polticas procuram conciliar o crescimento urbano com a resoluo dos problemas ambientais, dando nfase adaptao tecnolgica, celebrao da economia de mercado, crena na colaborao e no consenso5. Busca-se, aqui, economizar a cidade; adotar tecnologias poupadoras de espao, matria e energia e reciclar materiais. Via de regra, esse debate aponta na direo de minimizar a mobilidade intra-urbana pela concepo de cidades mais compactas. No plano simblico, para as cidades do neoliberalismo, joga-se com fora o debate da sustentabilidade para a afirmao de certos princpios, noes e imagens: para a produo de um certo espetculo atravs do qual as cidades competem entre si6. No estaramos errando muito se dissermos que estamos, em parte, envolvidos em uma poltica espetculo: fragmentadas pela acumulao flexvel, que necessita de consensos, mesmo fictcios, para competir (vide toda a literatura sobre planejamento estratgico, cidade-ptria, etc.), para soldar as fraturas, as cidades neoliberais (leia-se, sua coalizo de promotores) pretendem apresentar-se consensuais e competitivas, procurando, no mnimo, persistir e no implodir em suas contradies. Um meio ambiente nico ento evocado para soldar as foras sociais da cidade. O discurso ambiental serve tambm para isto; no exclusivamente, mas , tambm, apropriado por este vis - o de que o ambiente uno, diz respeito a todos, supra-classista e justifica devermos darmo-nos as mos, fazer uma s e inelutvel poltica para proteg-lo. No entanto, mesmo que em nome do interesse de todos, a poltica de algum grupo que ser feita. Frente s realidades da fragmentao e da segregao, procura-se, ento, integrar simbolicamente a cidade numa continuidade de espao e de tempo. Aqui, remeto-me interessante tese de uma gegrafa urbana francesa, cujo tema foi a sustentabilidade das cidades no debate europeu. Ela listou 80 cidades candidatas sustentabilidade, na Europa, e foi analisando os seus discursos, procurando identificar porque elas se consideravam sustentveis e pretendiam ser vistas como tal. Essa autora, Cyria Emeliannoff7, depois de agrupar esses fragmentos de propostas, percebeu que h trs discursos sobre a ao que so comuns a essas 80 cidades que se dizem sustentveis. O primeiro relativo descentralizao: essas cidades pretendem, ao fazer suas polticas urbanas, incorporar as geraes futuras e o no-humano, ou seja, considerar a presena urbana de outras espcies. Trata-se de um discurso de descentralizao em todas as direes, para as periferias sociais, mas tambm para outras geraes, para parceiros inertes e virtuais. Um segundo discurso o da ao de restaurao, que remete necessidade de reciclar recursos naturais, bairros, rios, ofcios e imagens. E um terceiro tipo de ao, que remete interao entre os diferentes fatos urbanos, procurando ligar as distintas partes dos processos urbanos - o ar da cidade com o ar do planeta, as atividades presentes com os valores herdados, as agncias de urbanismo com instncias de negociao. Esses trs tipos de ao identificados evocam a necessidade de integrao das periferias pela
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A. Blowers, Environmental Policy: Ecological Modernization or the Risk Society, in Urban Studies, vol. 34, n.5-6, 1997, p.845. 6 P.Brand. Estrategias Ambientales, legitimacin gubernamental y regulacin social: exploraciones en cuatro ciudades colombianas. In: Economia, Sociedad y Territorio, sept.-nov. 2005, p. 499-534. 7 C. Emelianoff. Les Villes Durables: lmergence de nouvelles temporalits dans de vieux espaces urbains. In: Ecologie Politique, n. 13, printemps 1995, p. 37-58.

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descentralizao; de integrao da memria pela restaurao; e de integrao dos atores, via interao. Convm perguntar sobre as razes desse triplo esforo de integrao de dimenses excludas, sejam elas espcies ou geraes, passado ou futuro. Por que essa busca de estabelecimento simblico de uma tal continuidade temporal-espacial? Essa tripla integrao busca, por certo, ampliar a legitimidade das polticas, apoiando-as em todos os campos possveis que lhes permitam adquirir maior credibilidade. Na verdade, trata-se de forjar uma espcie de consenso ampliado. Sabemos que est na pauta do urbanismo competitivo soldar todos os interesses territorializados de uma cidade para que eles possam melhor competir com coalizes urbanas de outras localidades. Faz sentido, pois, entender esse procedimento simblico como um esforo de construo de um consenso ampliado - em termos metafricos, um consenso intergeracional e biosfrico. Busca-se levar at estes planos da biosfera e das geraes futuras a possibilidade de construir alianas e consensos, mesmo que esses atores estejam ausentes, como no caso dos atores no-nascidos ou dos espaos extraplanetrios. Um tal discurso estar, por certo, freqentemente integrado a uma poltica de marketing de cidades, concomitante a prticas de flexibilizao das legislaes urbanas e ambientais, para, por exemplo, acolher firmas multinacionais em reas e em modalidades imprprias do ponto de vista do interesse pblico. Encontraremos a uma certa contradio entre a dimenso simblica de construo da imagem de uma poltica urbana que se pretende ambiental - porque incorpora todo o mundo, todo o tempo e todo o espao na sua base de legitimidade - e a competio, que no s imagtica, mas tambm referente s condies de uso concreto dos recursos urbanos. Vemos essa duplicidade e contradio penetrando as estratgias de competio interterritorial, muito bem exemplificadas pelas cidades que se pretendem modelos de ecologia urbana e que oferecem vantagens tais como o redesenho de reas de proteo ambiental para que, sobre um manancial de metrpole, se instale um grande empreendimento. Certamente que os capitais vo estar fortalecidos nessa guerra fiscal e imagtica, tirando disso proveito em detrimento dos governos locais e das populaes residentes. Ou seja, oferecem-se vantagens fiscais e outras, mas que estrangularo a capacidade de investimento dos municpios, gerando mais desigualdade e degradao ambiental. H, pois, um esforo de difuso de imagem; mas os conflitos no se apaziguaro com a simples construo de imagem. Tal estratgia de investimento numa sustentabilidade simblica , pois, em essncia, funcional ao que alguns tm chamado de pensamento nico urbano, que exige das cidades que estas se ajustem aos propsitos tidos como inelutveis da globalizao financeira. A chamada insero competitiva , neste iderio, evocada para pressionar as cidades a se transformarem em espaos autnomos em disputa, inclusive pela via da afirmao de seus atributos ambientais, por investimentos de mercados internacionalizados. Assim, seja no plano prtico ou no plano retrico, a cidade do pensamento nico tambm a cidade do ambiente nico: o ambiente dos negcios. A grande descoberta das polticas governamentais dos eixos nacionais de integrao e desenvolvimento, iniciadas no governo Fernando Henrique Cardoso, era esta: o meio ambiente deve ser pensado como oportunidade de negcios e no como uma varivel meramente restritiva. Assim, procurava-se, como dizem alguns, explorar a economia da beleza em nome das belezas da economia. Pretendia-se, para estimular os investidores, configurar uma cidade econmica em seus mltiplos sentidos. Esta deveria ser eficiente no uso dos recursos, mas tambm econmica em conflitos sociais, o que requereria dos planejadores no s competncia para a organizao do espao urbano, mas tambm para a pacificao social, para o tratamento da crise urbana na perspectiva da ordem, ou antes, de uma ordem. S que ao estimular disputas entre cidades pela via da guerra fiscal, este urbanismo de resultados tem, ao contrrio, muito

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contribudo para reduzir as receitas pblicas e os recursos disponveis para as polticas sociais, aumentando, consequentemente, a desigualdade, a excluso das populaes pobres e a degradao dos recursos ambientais, favorecendo, finalmente, a multiplicao desses mesmos conflitos que se pretende evitar.

2. Risco Ambiental Ambiental Urbano


O discurso hegemnico sobre a sustentabilidade urbana leva, portanto, em considerao, um meio ambiente nico e um risco nico. A idia de risco, ainda que subentendida, est presente no debate pblico sobre sustentabilidade: h algo que ameaaria se romper numa trajetria de futuro esperado para as cidades. O risco nico da sustentabilidade retrica e neoliberal o da ruptura das condies polticas ideais para a atrao de investimentos internacionais. Um ex-presidente do Chile declarou: Um pas sem coeso social conflitivo. Um pas conflitivo no competitivo. Para competir no exterior, preciso coeso social8. A mesma lgica vigora na unificao retrica das cidades para a competio interurbana. E a reside o fermento para o florescimento da ideologia da segurana e do tratamento penal da misria. Ante as evidncias da sociabilidade em crise, uma demanda por ordem ocupa o espao da contestao crtica do Estado. A poltica urbana tende a ser substituda por uma polcia das cidades. Enquanto os poderes transnacionais dominam a economia mundial a partir das megacidades, confere-se ao Estado o papel de nelas exercer o controle social e policial sobre as populaes marginalizadas9. Para pacificar o campo urbano, os projetos urbansticos internalizam a varivel segurana, procurando um ordenamento do meio que se volte para a preveno da criminalidade nas zonas ditas vulnerveis, sensveis ou difceis, acolhendo uma panplia de tecnologias de vigilncia a serem aplicadas sobre populaes de risco. Para regular as tenses urbanas, procura-se ento normalizar aqueles que transgridem as normas de um sistema social que, precisamente, os impede de levar uma vida normal10. E para pacificar a democracia de mercado, ameaada pelas prprias desregulaes de mercado, fala-se insistentemente em reconstruir no plano local nas comunidades - tudo o que o global vem destruindo a nvel nacional, a saber, a solidariedade e a cidadania. Vigiar e unir eis a agenda neoliberal para as cidades11. Conforme nos lembra Nunes Coelho12, o ambiente urbano deve ser considerado como objeto relacional e processual pertinente s prticas espaciais que interligam processos ecolgicos e sociais em mudana (a socionatureza urbanizada de Swyngedouw13; as mudanas socioecolgicas urbanas de Harvey14). A problemtica do ambiente nas cidades estaria, assim, condensada na busca de apreenso dos chamados impactos ambientais urbanos perturbao do processo de mudana socio-ecolgica que altera a estrutura do espao. Haveria que se
Folha de SP, 17/8/2003, p. A27 cf. J. Luzi. Dialectique de la Depndanse. In: Agone, n. 16, 1996. 10 cf. J.P.Garnier. Le Nouvel Ordre Local - gouverner la violence. LHarmattan, Paris, 1999, p.18. 11 Jamais, desde a acumulao primitiva do capital, houve, como agora, uma tal conformidade e uma tal imbricao entre a organizao da economia e o recurso violncia dita legtima aquela de Estado para manter a ordem nas cidades. A nova ordem mundial instaurada no dia seguinte queda do comunismo tem, com efeito, um corolrio: a necessidade imperativa para as autoridades de instaurar paralelamente uma nova ordem local para jugular no terreno as desordens sociais engendradas por esta ordem longnqua, cf. J.P.Garnier, Rebelio nas periferias : o caso francs, in Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, vol. 8 n.2, novembro 2006, p. 12 Maria Clia Nunes Coelho, Impactos ambientais em reas urbanas teorias, conceitos e mtodos de pesquisa, in A.J.T.Guerra S.B; Cunha (orgs.), Impactos ambientais urbanos no Brasil. Rio de Janeiro:Bertrand, p. 19-45. 13 E. Swyngedouw, A cidade como um hbrido: natureza, sociedade e urbanizao-cyborg, in H. Acselrad (org.) A Durao das Cidades. Rio de Janeiro:DP&A, 2001, p. 83-104. 14 D. Harvey. Justice, nature and the geography of difference. Cambridge: Blackwell, 1996.
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considerar analiticamente a diferenciao social no processo de transformao ambiental, caracterizado por diferentes tempo-espaos sociais. Pois os impactos operam dialeticamente por intermdio de um padro interno de diferenciao scio-espacial, onde o que favorece um grupo social pode prejudicar um outro. Ou, nos termos de Swyngedouw e Heynen15, como a natureza urbanizada rene bens materiais e simblicos atravessados por conflitos sociais urbanos por seu controle. Os processos socioecolgicos estabilizam e instabilizam lugares e grupos sociais, sendo intrinsecamente conflituais. Consequentemente, a mudana socioecolgica urbana relaciona-se explicitamente com o padro espacial de distribuio das amenidades e males ambientais, fazendo com que a questo da sustentabilidade seja fundamentalmente a questo poltica de determinar quem ganha e quem perde nos processos de mudana socioecolgica. Podemos, assim, dizer que os impactos ambientais urbanos designam perturbaes no processo de mudana socio-ecolgica, que alteram o padro espacial de distribuio social do acesso aos recursos ambientais. Ao contrrio da retrica do risco ambiental uno, K. Gould16 aponta no capitalismo contemporneo a presena de um risco socialmente diferenciado, cuja distribuio regulada pela estrutura econmica e pela desigualdade de poder poltico. A segregao residencial sustentada pelo mercado de terras seria a condio da reproduo das desigualdades ambientais. Uma geografia social do poder explica como moradores de comunidades de desesepero econmico/zonas de sacrifcio tm menor capacidade de influenciar o Estado e rejeitar a localizao de prticas espaciais portadoras de risco em suas proximidades: as escolhas de localizao embutem preo da terra, discriminao e capacidade poltica da populao reagir. As decises de localizao de instalaes perigosas, pois, seguiriam, entre outros, o critrio do nvel diferencial esperado de resistncia poltica. A noo de meio ambiente urbano rene, assim, a formulao discursiva da emergncia de riscos urbanos associados transformao dos modos de produzir e consumir bens coletivos17 em contexto de padres socialmente desiguais e conflituais de distribuio de danos e amenidades urbanas. As desigualdades e os conflitos urbanos assim referidos sero aqueles decorrentes das interaes indesejveis, no mediadas pelo mercado, exercidas entre as prticas espaciais distribudas no espao das cidades (as assim chamadas externalidades urbanas, no discurso da economia neoclssica). O tempo acelerado do capital, ao orientar o consumo produtivo da cidade, submetendo e normalizando os outros tempos, contrape-se e contraposto pelo tempo dialtico da poltica (vide Walter Benjamin), capaz de inovar e subverter (vide insurreio de uso de Henri Lefebvre). Os conflitos urbanos em torno aos bens coletivos, ao espao no-mercantil atravs do qual as prticas espaciais se confrontam na disputa por sua durao so, assim, os sintomas vivos, da insustentabilidade das cidades.

3. Justia Ambiental nas Cidades


Como poderamos pensar a questo da sustentabilidade urbana em uma perspectiva democrtica? Na tica dos movimentos sociais, haveria diferentes ambientes e diferentes riscos para os atores sociais da cidade. O que caracteriza as cidades contemporneas sob os efeitos da globalizao justamente a profunda desigualdade social na exposio aos riscos ambientais. Alm das incertezas do desemprego, da desproteo social e da precarizao do trabalho, os
E. Swyngedouw - N. Heynen, Urban Political Ecology, Justice and the Politics of Scale. In: Antipode, 2003, pp. 899-918. K. A. Gould, Classe Social, justia ambiental e conflito poltico. In: H. Acselrad, S. Herculano, J. A. Pdua (orgs.), Justia Ambiental e Cidadania, p. 69-80. 17 P. Metzger, Medio Ambiente urbano y riesgos: elementos de reflexin, in M. A. Fernndez (org.), Ciudades en riesgo degradacin ambiental, riesgos urbanos y desastres. La Red, 1996, mimeo, 15p.
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trabalhadores so submetidos aos riscos da moradia em encostas perigosas, beiras de cursos dgua sujeitas a enchentes, reas contaminadas por lixo txico, situadas sob gasodutos, ou linhas de transmisso de eletricidade. Tm, tambm, acesso desigual a recursos ambientais como gua, saneamento e solo seguro. O desafio da construo de cidades com novos parmetros, portanto, no se poderia restringir s concepes de um urbanismo ecologizado, que se satisfaa em promover cidades compactas, capazes de economizar espao e energia, nem tampouco que tenham na sustentabilidade um mero atributo simblico adicional para a competio interurbana, desenvolvida atravs do marketing de cidades. Trata-se, isto sim, de pensar um novo modelo de desenvolvimento urbano, baseado nos princpios da democratizao das cidades, no combate segregao scio-territorial, na defesa dos direitos de acesso aos servios urbanos, na superao da desigualdade social, que se manifesta tambm na desigual condio de exposio aos riscos urbanos. Esta a perspectiva que aponta, nos problemas urbanos contemporneos, a manifestao de uma crise social que ultrapassa e nega as possibilidades da simples modernizao ecolgica. Ou seja, uma crise que se localiza na cidade, mas tem sua raiz alm das suas fronteiras, e que engloba os problemas da mobilidade intra-urbana, mas no encontra sua soluo na simples configurao de cidades compactas, que requer a reconstruo do tecido social das cidades, sem que para tanto se afigurem inelutveis as estratgias de envolvimento na competio interurbana. Tratar-se-ia aqui, ao contrrio, de buscar subordinar esta economia do ambiente urbano aos princpios de uma justia ambiental aplicada s cidades. Com esta noo de justia ambiental, refiro-me expanso de uma elaborao discursiva e prtica dos movimentos sociais, inicialmente dos Estados Unidos, em particular de parcelas do movimento negro, que depois de um longo perodo de afastamento com relao discusso ambiental, particularmente daquela das grandes entidades ambientalistas americanas, de uma distncia desconfiada ou com divergncia entre as respectivas causas, afinal descobriram uma forte dimenso ambiental nas suas lutas. Tudo nasceu de um certo nmero de lutas contra a localizao dos depsitos de lixo txico nas reas de moradia das comunidades negras. Essas lutas levaram a confrontos isolados, que justificaram em seguida a hiptese de que haveria alguma lgica a un-los, lgica esta situada no interior da poltica de localizao de lixo txico mesmo que no evidenciada que levava a que coincidissem o mapa da localizao do lixo txico e o mapa da moradia das comunidades pobres negras. Os movimentos fizeram esta relao causal, dando lugar a uma pesquisa que, aps fazer o mapeamento de todo o territrio dos EUA, confirmou a coincidncia denunciada: onde havia depsito de lixo txico era onde se concentrava a populao pobre e negra; seguindo da periferia dos crculos mais distantes dos depsitos contaminantes para o seu centro, encontrava-se sucessivamente a comunidade branca de classe mdia, a comunidade latina de classe mdia, a comunidade de classe mdia negra e depois de latinos pobres, at chegar aos negros pobres; ali se mostrava a localizao da fonte contaminante. Ante as evidncias desta lgica por certo que uma reao defensiva esboou-se, alegando que se tratava de uma lgica inelutvel do mercado, enquanto o movimento denunciava nesta lgica o papel da omisso das polticas o movimento organizou-se nacionalmente e estabeleceu a ligao entre as noes de justia e de meio ambiente. Incorporou assim uma dimenso ambiental em suas lutas, dizendo que para eles a questo ambiental era uma questo de vida ou morte, quando at ento se considerava que a questo ambiental, tal como formulada pelos movimentos da classe mdia ligava-se mais s representaes de natureza e unidades de conservao. Houve ento uma aproximao entre esses dois movimentos e mudou o paradigma que orienta a organizao social engajada nas lutas ambientais. O prprio movimento se internacionalizou, no sentido de que ao lutar pela justia ambiental no est lutando pela exportao da injustia ambiental. Buscava-se, assim,

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evitar que as conquistas obtidas num ponto do espao levem derrota em outro ponto e para impedir o simples deslocamento do lixo txico, por exemplo, para as reas onde as populaes esto menos organizadas. Esta noo parece, assim, passvel de desencadear dinmicas nucleares de organizao do movimento social que apontam para a formulao de modelos alternativos de organizao do espao urbano, que incorporam de uma forma no fetichizada a dimenso ambiental das lutas sociais. A competio interurbana, promovida pelos atores da globalizao neoliberal, inclusive pelo recurso noo de meio ambiente favorvel aos negcios , na verdade, um instrumento de reduo dos custos de deslocamento espacial dos capitais. Trata-se, para seus promotores, de instituir um urbanismo just in time18, que faa da cidade o espao-tempo homogneo, necessrio circulao acelerada de mercadorias materiais e imateriais. Procura-se, para tanto, ecologizar a competio interurbana, assegurando-lhe as condies de continuidade espao-temporal, requisitada pela acumulao urbana. Pretende-se, por certo, promover a construo simblica de uma cidade contnua, no fragmentada. Feita durvel, a competio interurbana oferece, atravs de uma maior mobilidade espacial atribuda aos capitais, com a reduo das barreiras mobilidade dos capitais, a possibilidade de que esses capitais se fortaleam na escolha de onde eles se localizaro. Esta competio interurbana que se quer fazer sustentvel, durvel, atravs da maior mobilidade espacial atribuda aos capitais, torna na verdade mais fracos os atores sociais dotados de menor mobilidade, ou seja, os trabalhadores organizados e os governos locais. Da, a possibilidade da multinacional decidir sobre a mudana, ou atribuir a si, por exemplo, o poder de mudar o traado de uma rea de proteo de mananciais. Assim, em nome da obteno de possveis ganhos futuros, em nome da competio, so justificadas medidas que concorrem para aumentar a segregao scio-espacial, a desigualdade ambiental, e o enfraquecimento poltico das populaes residentes nas reas empobrecidas. O economista romeno Georgescu-Roegen foi um dos primeiros a tentar discutir economia e meio ambiente de uma forma crtica em relao aos paradigmas neoclssicos. Questionava a formulao quantitativista e economicista da questo ecolgica, dizendo que a pergunta que se deveria fazer, em funo da prevalncia da segunda lei da termodinmica, a de que existe entropia e que h limites no mundo material, no como economizar os recursos, como atrasar a iminncia de uma inelutvel morte trmica do universo, pergunta bsica com que o economicismo ecolgico trabalha19. Mesmo partindo do mesmo postulado inicial, a boa pergunta que, se h limites, devemos refletir sobre os fins para os quais apropriamos-nos do mundo material? Seria para produzir tanques ou arados? Se a matria e a energia so limitadas, no se trata apenas de economiz-las, mas antes de mais nada, de perguntarmos para que nos apropriamos delas. Para fazer a guerra ou produzir alimentos? Poderamos estender esta questo para os outros ngulos do debate: para que nos apropriamos dos nossos rios? Para fornecer energia barata para as multinacionais ou para permitir a reproduo scio-cultural das populaes ribeirinhas? O que Georgescu-Roegen estava querendo sublinhar que possvel formular a questo ecolgica como pertinente a escolhas ticas e polticas e no simplesmente como pertinente aquisio imperativa de uma conscincia relativa a um meio ambiente nico e quantitativo, cujos recursos temos que economizar. Trata-se, de fato, de uma discusso sobre escolhas. Por exemplo, com a realizao de um grande investimento infraestrutural, quais riscos considerar e priorizar? O risco de
P. Veltz, Tempos da economia, tempos da cidade: as dinmicas, in H. Acselrad (org.), A Durao das Cidades. Rio de Janeiro: DP&A Ed.,1999. 19 N. Georgescu-Roegen, Mitos de la economia y de la energia, in H. Daly (org.), Economia, Ecologia y tica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1979, p. 73-92.
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descontinuar os planos de um modelo de integrao com os capitais internacionais ou o risco de desestruturao das bases materiais de existncia das populaes locais? Assim como Georgescu-Roegen, poderamos nos perguntar para o caso do debate sobre a sustentabilidade urbana, como conceber qualitativamente um espao urbano durvel? Como espao de distribuio desigual dos riscos e dos direitos, ou como espao de construo de uma sociabilidade democrtica, de uma cidadania para todos e de uma justia ambiental urbana? Em contraposio s estratgias de modernizao ecolgica das cidades, a noo de justia ambiental urbana parece ser aquela que permite que se oponha resistncia s estratgias de desterritorializao dos capitais, exigindo-se, em lugar do imprio do ambiente dos negcios, a busca da produo, distribuio e reproduo dos mltiplos atributos qualitativos de um ambiente urbano para todos.

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Resumo
As cidades so cada vez mais centrais acumulao de capital, estando atravessadas pelos efeitos da reestruturao produtiva e da flexibilizao dos regimes regulatrios. Junto segregao scio-espacial, sobrecarga das vias de transporte urbano e disseminao de conflitos infrapolticos, as mesmas passaram a ser objeto de diferentes discursos sobre a sustentabilidade urbana, tanto por parte das agncias multilaterais como de um conjunto de agentes sociais que pretendem construir as chamadas redes mundiais de cidades sustentveis. Para tanto, dedicamse a elaborar os atributos que seriam constitutivos da noo de cidade sustentvel. O presente artigo discute quais so, neste contexto, as especificidades das polticas ambientais urbanas e os embates que se estabelecem entre concepes tecnicistas e politizadoras do processo de reproduo das relaes socioecolgicas nas cidades.

Abstract
Cities are more and more centers of capital accumulation, being crossed by the effects of productive restructuring and by the flexibility of regulatory regimes. Together with socio-spatial segregation, overload of urban roads and dissemination of infra-political conflicts, cities can be the object of different talks about urban sustainability, both on the part of multilateral agencies and also a group of social agents who intend to build the so-called world net of sustainable cities. Aiming at that, they devote themselves to working out the attributes that would constitute the notion of sustainable city. This article discusses what are, in that context, the specifics of urban environmental politics and the clashes that happen between tecnicists conceptions and the conceptions of those who politicize the reproduction process of socio-ecological relations in the cities.

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