ACADEMIA DE POLCIA MILITAR

MANUAL DE POLICIAMENTO COMUNITRIO

Goinia-GO 2014 1

NDICE
1 INTRODUO ................................................................................................ 3 2 ELEMENTOS DA DEFINIO DE POLICIAMENTO COMUNITRIO .......... 3 3 FINALIDADE DO POLICIAMENTO COMUNITRIO ..................................... 4 4 AS RAZES HISTRICAS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO ................. 5 5 POLCIA COMUNITRIA E SOCIEDADE ...................................................... 8 6. TEORIA DE POLCIA COMUNITRIA...........................................................26 7 CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA........................................43 8 PARBOLAS O VESTIDO AZUL...................................................................47 9 OBJETIVOS................................................................................................................49 10 CONCEITOS UTILIZADOS NO POLICIAMENTO COMUNITRIO............50 11 VISITA COMUNITRIA........................................................................................50 12 VISITA SOLIDRIA...............................................................................................53 13 MONITORAMENTO..............................................................................................56 14 MENSURAO.......................................................................................................57 15 REUNIO MENSAL...............................................................................................58 16 ROTINA DOS POLICIAIS MILITARES DO QUADRANTE...........................60 17 PROCEDIMENTO OPERACIONAL PADRO COMUNITRIO-POPCom..60

BIBLIOGRAFIA.................................................................................................68

1 INTRODUO Definir policiamento comunitrio em rpidas palavras um desafio. Explicar como o fenmeno vem sendo experimentado por vrios pases, principalmente a partir de quando surgiu a Administrao Gerencial, enquanto as prticas tradicionais so seculares. Implantar as mudanas requeridas pelo policiamento comunitrio exige uma ruptura com o paradigma existente e a reformulao de conceitos que nem sempre foram plenamente aceitos pelos policiais militares, vez que tiveram sua formao profissional voltada aos mtodos repressivos e distanciada do cidado. A definio de policiamento comunitrio, embora no sendo uma tarefa fcil, teve uma aceitao ampla e a convergncia ao conceito apresentado por Trojanowicz e Bocqueroux (1994, p. 6):
O policiamento comunitrio uma filosofia de policiamento personalizado de servio completo, onde o mesmo policial patrulha e trabalha na mesma rea numa base permanente, a partir de um local descentralizado, trabalhando numa parceria preventiva com o cidado para identificar e resolver os problemas.

O conceito de policiamento comunitrio apresentado acima possui uma aceitao universal e consagra as expectativas brasileiras na determinao das diversas experincias o que exime de qualquer desprezo. 2 ELEMENTOS DA DEFINIO DE POLICIAMENTO COMUNITRIO Apesar da dificuldade em definir policiamento comunitrio em poucas palavras, a definio anterior revela alguns elementos que a melhor lhe explicita. Esses elementos so tratados por Trojanowicz e Bocqueroux (1994, p. 6 a 9) como os nove Ps do Policiamento Comunitrio:
Filosofia. A filosofia do policiamento comunitrio baseia-se na crena de que os desafios contemporneos requerem que a polcia fornea um servio de policiamento completo, preventivo e repressivo, envolvendo diretamente a comunidade como parceira no processo de identificao, prioridade e resoluo de problemas, incluindo crime, medo do crime, drogas ilcitas, desordens fsicas e sociais e decadncia do bairro. Um amplo engajamento do departamento implica em mudanas tanto nas polticas quanto nos procedimentos. Personalizao. Com o fornecimento comunidade do seu prprio policial comunitrio, o policiamento comunitrio quebra o anonimato de ambos os lados os policiais do policiamento comunitrio e os residentes da rea se conhecem a ponto de se tratarem pelo nome. Policiamento. Os policiais comunitrios patrulham as suas comunidades, mas o objetivo libert-los do isolamento da rdio-patrulha, fazendo com que frequentemente faam a patrulha a p ou lancem mo de outros meios de transporte, tais como bicicletas, cavalos, motocicletas etc. Permanncia. O policiamento comunitrio requer que os policiais sejam alocados permanentes a certa ronda, a fim de que possam ter o tempo, a oportunidade e a continuidade para desenvolverem esta nova parceria com a comunidade. A permanncia significa que os policiais comunitrios no devem ser trocados constantemente de ronda e que no devem ser usados como substitutos dos policiais que esto de frias ou que faltarem ao servio. Posto. Todas as jurisdies, por maiores que sejam, podem ser subdivididas em bairros ou vizinhanas. O policiamento comunitrio

descentraliza os policiais, fazendo com que eles possam ser donos das rondas da sua vizinhana, atuando como se fossem mini-chefes de polcia, adequando a resposta s necessidades especficas da rea que esto patrulhando. Alm disso, o policiamento comunitrio descentraliza o processo de deciso, no apenas proporcionando ao policial comunitrio a autonomia de agir, mas tambm concedendo poder a todos os policiais para agirem na resoluo de problemas com base no policiamento comunitrio. Preveno. No intuito de proporcionar um servio completo de polcia comunidade, o policiamento comunitrio equilibra as respostas aos incidentes criminais e s emergncias, com uma ateno especial na preveno dos problemas antes que estes ocorram ou se agravem. Parceria. O policiamento comunitrio encoraja uma nova parceria entre as pessoas e a sua polcia, apoiada no respeito mtuo, no civismo e no apoio. Resoluo de Problemas. O policiamento comunitrio redefine a misso da polcia em relao resoluo de problemas, de modo que o sucesso ou o fracasso dependam da qualidade do resultado (problemas resolvidos) mais do que simplesmente dos resultados quantitativos (nmeros de detenes feitas, multas emitidas, etc., conhecidos como policiamento de nmeros). Tanto as medidas quantitativas como as qualitativas so necessrias.

Alguns desses elementos de definio sero melhor tratados quando forem estudados os fundamentos e objetivos do policiamento comunitrio

3 FINALIDADE DO POLICIAMENTO COMUNITRIO O policiamento comunitrio no pretende mudar a funo da Polcia, principalmente da polcia de preservao da ordem pblica. Na verdade, desde o momento em que a polcia acompanhou a transformao do Estado Totalitrio para liberal, ela redefiniu sua funo como protetora do cidado. Os direitos do homem, como cidado, estariam basicamente assegurados como Direitos Humanos de primeira gerao, incluindo liberdade, vida, prosperidade e segurana. Desde daquela revoluo, a polcia voltou-se ao homem e no ao Estado. A governabilidade deixa de ser finalidade da polcia para assegurar a cidadania. O policiamento comunitrio o cumprimento do fim estatal estabelecido pela Declarao dos Direitos do Homem, em 1789, porm utilizando o modelo gerencial para administrar a funo de polcia. No modelo gerencial as organizaes policiais devem assegurar um melhor equilbrio entre as prticas policiais e a presena visvel e asseguradora dos policiais. Para melhorar a qualidade de vida dos cidados, ou seja, reduzir a sensao de insegurana, reduzir a criminalidade e as desordens e melhorar a relao da polcia com a comunidade, os policiais devem manter contato direto, ligaes estreitas com os cidados. Hoje, o Estado, como prestador de servio, se preocupa com a melhoria da qualidade de vida dos cidados e para melhor atend-los, precisa satisfazer seus anseios. A satisfao completa dos anseios do cidado no se resume segurana intrnseca, apenas com a diminuio da violncia e criminalidade, que poder no ser sentida se no melhorar a sensao de segurana e a relao entre a polcia e o cidado.

4 AS RAZES HISTRICAS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO A dcada de setenta foi marcante para o surgimento do policiamento comunitrio ou para a transformao da polcia em diversos pases, graas incorporao da idia de qualidades dos servios pblicos na definio do Estado. Nos Estados Unidos da Amrica uma experincia merece uma ateno especial, pois sugere uma polcia que alcana sua finalidade. Os relatos expostos por Trojanowicz e Bucqueroux (2003, p.23 e 24) remontam as experincias de patrulhamento p que iniciaram nas cidades de Flint e Newark, respectivamente, nos Estados de Michigam e New Jersey-EUA. Em ambas as cidades, as experincias exploraram o policiamento p. Enquanto em Newark utilizou a patrulha p no direcionada, Flint buscou ultrapassar os limites da polcia tradicional dos incidentes criminais, ou seja, das ocorrncias de delitos to somente. Em Flint a polcia recebeu treinamento sobre como engajar a comunidade na resoluo criativa de problemas, e tinha sido dada uma extraordinria liberdade aos policiais para explorar novas maneiras de atacar uma srie de assuntos [...] (Trojanowicz & Bucque Roux, 2003, p. 24) Quando analisaram os resultados, os pesquisadores concluram que as metodologias aplicadas pelos policiais contriburam para a ambigidade dos resultados. Em Flint, que adotou o policiamento p direcionado e engajamento da comunidade houve uma reduo significativa em determinados crimes (TROJANOWICZ & BUCQUEROUX, 2003, p. 24). Apesar de que em Newark no houvesse uma reduo na violncia, em ambas as cidades a pesquisa demonstrou que, em decorrncia do policiamento p, as pessoas apresentaram melhoria na relao com a polcia, bem como se sentiam mais seguras. Por fim, concluram os pesquisadores:
Houve naqueles anos, vrias tentativas de repetir as experincias de Flint e Newark. Enquanto os resultados iniciais quanto reduo do crime foram ambguos, pesquisas peridicas realizadas antes e depois da implantao mostraram uma reduo no medo do crime, reduo da desordem, aumento da sensao de segurana pessoal e melhoria do relacionamento entre a polcia e a comunidade em particular nas vizinhanas onde residiam minorias. Houve tambm, em relao aos policiais, um aumento na sensao de segurana pessoal e da satisfao em relao ao trabalho. (TROJANOWICZ & BUCQUEROUX, 2003, p. 24 e 25).

O estudo serviu para discutir a importncia do policiamento p e distinguilo do policiamento comunitrio, mas, sobretudo para reverenciar o policiamento p como um valioso instrumento para o policiamento comunitrio e para criar o desafio de extrair dele o diferencial e aplicar ao policiamento por radio patrulha. Os ltimos anos tm indicado uma profunda desigualdade na distribuio de riquezas, que se agravam com advento das tecnologias avanadas, marginalizando as economias emergentes. O fraco desempenho econmico dos pases em desenvolvimento pode ser atribudo, em parte, ao rpido crescimento da populao, no acompanhado de um adequado crescimento da renda. A sociedade, na atualidade, extremamente organizada e competitiva, e funciona como determinante de comportamentos, impossibilitando o indivduo social de alterar, sozinho, processos j existentes, o que gera tenses emocionais e conflitos. Isto tem resultado na fragmentao de idias e conceitos no mundo atual. O ressurgimento de dios ideolgicos, segregao de migrantes e imigrantes, a separao fsica e 5

poltica de uma mesma sociedade, o isolamento desses mesmos indivduos nas megalpoles, somam-se impossibilidade do cidado em atender as suas necessidades bsicas, em virtude da complexidade social. Esta situao de desequilbrio acentua a crise das relaes interpessoais e faz explodir, de todas as formas, o individualismo desesperado que, em suma, contribui para o aumento da violncia. Por outro lado, as elites polticas, que deveriam ser o segmento responsvel do encaminhamento das solues dos problemas sociais, alienam-se cada vez mais das relaes humanas de modernidade e princpios democrticos, e tendem a transformar, como um jogo virtual, as necessidades sociais em interesses nacionais, provocando o cansao democrtico, que leva desesperana, ao desencanto e descrena no poder pblico como um todo. Assim, a impermeabilidade do Estado atual no oferece condies de se antepor aos interesses individuais de alguns privilegiados. A ditadura do poder econmico e a ausncia de decises concretas e visveis transformam o cotidiano em algo sombrio e inseguro, totalmente propenso a aes violentas de indivduos ou grupos sociais que desejam romper os valores estabelecidos por uma sociedade formalmente estabelecida para crescer e desenvolver. Estes problemas provocam conflitos, tenses, disputas e desvios sociais que acarretam desnveis considerveis nas diversas camadas sociais (pobreza, m distribuio da renda, desestruturao familiar, etc.). Fatores que desagregam pessoas; aumentam distncias; destroem a sociedade. O nvel de desigualdade social enorme. Segundo pesquisas da Universidade de So Paulo (USP), para cada cinco cidados paulistanos existe um favelado. Alguns pases que possuem estatsticas sobre homicdios, indicam que quanto maior a desigualdade social, maior a violncia. Isto resulta na fragmentao de costumes e valores; ressurgimento de dios ideolgicos; segregao fsica e moral de migrantes ou pessoas pobres, causando o isolamento desses mesmos indivduos nos centros urbanos, somados impossibilidade do cidado atender as suas necessidades bsicas, em virtude da complexidade da cidade grande. A pobreza por si s no gera violncia; mas a desigualdade social, associada aos valores apresentados e injustia social, sim. Onde h riqueza e opulncia convivendo com a misria, aumenta o sentimento de privao do indivduo, levandoo a violncia. Dessa forma, acentuam-se as diferenas sociais e familiares, prejudicando todas as estruturas sociais que contribuem para o estabelecimento da sociedade como um todo, dando a sensao que o caos est muito prximo. Da surge o fenmeno da anomia social, no contexto brasileiro, que pode ser entendido no apenas como a ausncia de processos normativos, mas tambm na descrena daquilo que regulamenta a vida em comum dos seres sociais. Com isso, torna-se claro ao indivduo que o que certo passa a ser questionado ou duvidoso; e o que era incorreto, pode ser considerado vantajoso e seguro. ADORNO (1998, p.14) considera que:
anomia uma condio social em que as normas reguladoras do comportamento das pessoas perdem a validade. Onde prevalece a impunidade, a eficcia das normas est em perigo. As normas parecem no mais existir ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal processo aponta no sentido da transformao da autoridade legtima (o Estado) em poder arbitrrio e cruel.

Para DAHRENDORF apud ADORNO2 (1998): 6

Nas sociedades contemporneas assiste-se ao declnio das sanes. A impunidade torna-se cotidiana. Esse processo particularmente visvel em algumas reas da existncia social. Trata-se de reas onde mais provvel ocorrer a iseno de penalidade por crimes cometidos. So chamados de reas de excluso, a saber: a) nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de furtos no sequer registrada. Quando registrada, baixa a probabilidade de que o caso venha a ser investigado. O mesmo vlido para os casos de evaso fiscal, crime que parece ter institudo uma verdadeira economia paralela e para o qual h sinais indicativos de desistncia sistemtica de punio. A consequncia desse processo que as pessoas acabam tomando as leis em suas prprias mos; b) uma segunda rea afeta a juventude. Constata-se que em todas as cidades modernas os jovens so responsveis pela grande maioria dos crimes, inclusive os crimes mais violentos. No entanto, o que se observa a tendncia geral para o enfraquecimento, reduo ou iseno de sanes aplicveis aos jovens. Suspeita-se que essa tendncia seja em grande parte responsvel pela delinquncia juvenil; c) uma terceira o reconhecimento, por parte do cidado comum, de espaos na cidade que devem ser deliberadamente evitados, isto , o reconhecimento de reas que se tornaram isentas do processo normal de manuteno da lei e da ordem. A contrapartida desse fato tem resultado no rpido desenvolvimento de sistemas privados de segurana, o que se traduz na quebra do monoplio da violncia em mos dos rgos e indivduos autorizados. Se levado ao extremo esse processo conduz necessariamente anomia parcial; d) uma Quarta rea de excluso diz respeito prpria falta de direo ou orientao das sanes. Para o socilogo alemo, quando a extenso das violaes s normas se tornarem bastante vastas, sua consequente aplicao se torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos, rebelies, revoltas, insurreies, demonstraes violentas, invases de edifcios, piquetes agressivos de greve e outras formas de distrbios civis desafiam o processo de imposio de sanes. No h como distinguir atos individuais de processo macio de autnticas revolues, manifestaes coletivas de uma exigncia de mudana. Nesse aspecto, devido incompetncia (ou ausncia) das instituies pblicas em no saber agir, ou em agir tardiamente, ocorrem duas consequncias imediatas em relao ao indivduo: - Perda da noo de tempo - ou seja, vive-se s o presente e no se projeta para o futuro; - Desconfiana generalizada - no acredita nas instituies, procurando defender-se com os recursos que possui ou que adquire de qualquer maneira, a qualquer preo. Alguns estudos valiosos da violncia urbana, no Brasil e em outros pases, demonstram que h uma dimenso histrica. O que parece estar faltando para aqueles que analisam a violncia de forma sensacionalista, situ-la numa perspectiva global, examin-la ao longo dos tempos, fazendo-se comparaes do cotidiano com os primrdios das civilizaes. MCNEIL3 (1994, p.01) escreveu que a violncia sempre foi uma parte importante da vida humana. Ele estabelece a idia de que a violncia tem uma histria, tanto quanto tem uma geografia e uma sociologia, que assume formas diferentes em perodos diferentes, peculiar a uma poca ou a um determinado povo. Nesse aspecto, devido incompetncia (ou ausncia) das instituies pblicas em no saber agir, ou em agir tardiamente, ocorrem duas conseqn- cias imediatas em relao ao indivduo: a) Perda da noo de tempo - ou seja, vive-se s o presente e no se projeta para o futuro; b) Desconfiana generalizada - no acredita nas instituies, procurando defender-se com os recursos que possui ou que adquire de qualquer maneira, a qualquer preo. Alguns estudos valiosos da violncia urbana, no Brasil e em outros pases, demonstram que h uma dimenso histrica. O que parece estar faltando para aqueles que analisam a violncia de forma sensacionalista, situ-la numa perspectiva global, examin-la ao longo dos tempos, fazendo-se comparaes do cotidiano com os primrdios das civilizaes. MCNEIL3 escreveu que a violncia sempre foi uma parte importante da vida humana. Ele estabelece a idia de que a violncia tem uma histria, tanto quanto tem uma geografia e uma sociologia, que assume formas diferentes em perodos diferentes, peculiar a uma poca ou a um determinado povo. A violncia social no novidade, nem mesmo nas grandes cidades. Pode-se entender que os fatores que geram a violncia social esto diretamente relacionados ao ambiente cotidiano e surgem

sempre, em maior ou menor grau, quando as diferenas sociais se acentuam ou amenizam. Somente o Estado perfeitamente constitudo e organizado, poder fazer frente aos aspectos que so os causadores da violncia e, assim, agir preventivamente, e no aps os fatos consumados, ou seja, nas consequncias. As crescentes crises sociais urbanas e rurais demonstram em que patamar as coisas se encontram; tenta-se responsabilizar as instituies que tm por obrigao a manuteno da ordem pblica e no aquelas que tm por dever de ofcio agir na soluo dos problemas estruturais do pas.

5. POLCIA COMUNITRIA E SOCIEDADE 5.1 Os Problemas Sociais da Violncia na Sociedade Moderna A VIOLNCIA, COMO J EXPOSTO, PODE SER MANIFESTADA DE DIVERSAS FORMAS. SEGUNDO SANVITO4: A FORMA MAIS HEDIONDA DE VIOLNCIA CONTRA A VIDA. TUDO COMEA PELO NCLEO FAMILIAR, QUE QUANDO BEM CONSTITUDO, FUNDAMENTAL PARA FORMAR CIDADOS NTEGROS E RESPONSVEIS. QUANDO DESESTRUTURADOS, DESFEITOS, CONSTRUDOS ATRAVS DE PATERNIDADE IRRESPONSVEL, CONSTITUEMSE EM UM CALDO DE CULTURA PARALELA QUE FORJAM POTENCIAIS DELINQENTES E CRIMINO-SOS; VERDADEIRAS PESSOAS EXCLUDAS, QUE NO CONSEGUEM IDENTIFICAR NA SOCIEDADE ONDE VIVEM VALORES MORAIS E SOCIAIS PERTINENTES A SUA REALIDADE. inquestionvel que a excluso social contribua para o aumento da violncia urbana. Entretanto, afirma SANVITO que os polticos, de forma em geral, acusam o desemprego como a causa principal da violncia. Com certeza, um dos fatores, mas no o principal. SANVITO argumenta que a violncia nos bolses de pobreza depende da falta de escola, reas de lazer, de moradia e infraestrutura de rgos pblicos, que, quando no atuam, propiciam o trfico de drogas, o alcoolismo, desemprego e a desesperana. Assim afirma: a sociedade prepara o crime, o criminoso o consuma. CAMARGO5 afirma: Mais do que regime de governo, a democracia o equilbrio conquistado
pela prpria sociedade, harmonizando interesses contraditrios. A discusso democrtica sobre temas de interesse social indispensvel para esse equilbrio, promovendo necessria sinergia, na qual at as opinies contrrias se somem na busca do bem comum (...). dessa forma que devemos discutir a questo da violncia urbana, fugindo de posturas maniquestas, preconceituosas e perigosas ao interesse social (...). Alm da ausncia de polticas pblicas capazes de promover a recuperao dos locais deteriorados das cidades, v-se tambm o crescimento urbano desordenado. Enormes contingentes de migrantes aglomeram-se nas periferias das metrpoles, sem emprego ou subempregados, desprovidos de educao, habitao, sade, higiene bsica, transportes eficientes, etc. Tal situao em si, j traz um contedo de degradao gerador de violncia.

5.2 As Cidades como Centros Convergentes da Vida Comunitria

O homem um animal poltico. A cidade o lugar de sua histria. ARISTTELES

As cidades, com certeza, so os centros de convergncias de todos os anseios e desejos sociais de uma sociedade estruturada. L, todas as pessoas se dirigem para viver, conviver, sobreviver.

Na antiguidade foram os centros de convergncias das cincias, artes e cultura das sociedades cosmopolitas que ento se formavam (privilgio at ento das elites dominantes). Com o decorrer dos tempos, cidades foram ligadas a outras cidades, atravs de estradas bem-estruturadas (uma das boas heranas deixadas por gregos e romanos) e eram utilizadas habitualmente para atividades militares e comerciais. As cidades antigas, que antecederam a polis e as cidades-estados, eram pequenas e mantinham tradies do homem do campo. Com o surgimento das grandes civilizaes, foram surgindo s cidades com caractersticas cosmopolitas, ou seja, aquelas que se constituam nos grandes centros polticos e comerciais, que exigiam condies mnimas de infraestrutura e desenvolvimento urbano. Os exemplos mais clssicos so os de Roma e Atenas, que possuam rede de esgotos, sistema virio, escolas pblicas e at policiamento ostensivo na rea urbana. A partir do sculo XIX GIDDENS6 dirigiu seu estudo para concluir que: a populao mundial aumentou maciamente (e continua aumentando), surgindo as grandes cidades devidas at o desenvolvimento industrial e cultural da sociedade mundial que passa a ser cosmopolita na essncia, escolhendo as cidades como os centros do planeta. Como afirma em seus estudos, existem atualmente no mundo 1.700 cidades com mais de 100 mil habitantes, 250 cidades com mais de 500 mil habitantes e quase duas dezenas de cidades com mais de10 milhes de habitantes. PARK apud GIDDENS7, descreveu que a cidade uma grande mquina de filtragem e discriminao que, sob formas ainda no inteiramente compreendidas, infalivelmente seleciona da populao, como um todo, os indivduos mais bem preparados para viverem em determinada regio e em determinado meio. A cidade assim organizada em reas naturais, mediante processos de competio, invaso e sucesso, comparvel ao que ocorre na ecologia biolgica (como a vida das abelhas). Tais processos regem a distribuio por zonas de caractersticas diferentes das reas vizinhas. A rea central das cidades costuma apresentar uma forte concentrao de negcios, estabelecimentos comerciais e diverso. Espalhados em torno do centro da cidade existem, provavelmente por decadncia, reas que apresentam grande nmero de apartamentos ou casas de cmodos a preos reduzidos. Mais distante, devero existir reas determinadas para a classe operria, com a classe mdia ocupando subrbios em pontos marginais mais afastados. WIRTH apud GIDDENS8, faz a discusso a respeito do urbanismo como meio de vida, que pretende identificar trs caractersticas universais da vida nas cidades: tamanho, densidade e heterogeneidade da populao. Nas cidades, so muitas as pessoas que vivem muito prximas entre si mas, na maioria das vezes, no se conhecem pessoalmente. Nas cidades, muitos contatos so transitrios e fragmentrios e so considerados pelas pessoas envolvidas como instrumental, como um meio para se alcanar determinado fim, e no como relaes que valham por si mesmas. O indivduo despojado de sua capacidade de expresso expontnea, da disposio espiritual e do sentido de participao originrios da vida em uma sociedade integrada. Geram-se a os conflitos e a competitividade extrema como resultados dessas discrepncias, ora por necessidade de se integrar sociedade, ora por estar excludo dela por diversos fatores.

GULLO, ao analisar GIDDENS, aborda o urbanismo das cidades como modo de vida, considerando os seguintes aspectos: a) a filtragem e discriminao que seleciona da populao os indivduos mais preparados gera expectativas e revoltas; b) a proximidade sem relacionamento e conhecimento, devido ao tamanho, heterogeneidade e densidade da populao afasta as pessoas, mesmo aquelas vizinhas de parede; c) cria um estilo de vida peculiar e particular dos moradores da cidade caracterizado por contatos fragmentrios e transitrios, no criando laos perenes como em comunidades menores; d) cria relaes frgeis, despojadas do sentido de participao, de expresso espontnea e de disposio espiritual; e) populaes grandes e densas geram diversificao e especializao de rea, e; f) diferenciao de funes causadas pela dissoluo de uma sociedade integrada cria rotinas ordenadas, controladas por regras de comportamentos impessoais e definidos claramente. Estes aspectos comprovam que as grandes cidades geram anonimato e falta de identificao com os fatores sociais to comuns na vida em sociedade. A perda desta identidade social extremamente perniciosa e causa prejuzos sociais diversos. Segundo PERLMAN10: as grandes cidades na modernidade desempenham um papel fundamental no avano da civilizao porque renem as pessoas mais criativas e brilhantes de todos os setores, transformando as metrpoles em ambientes fascinantes. As metrpoles dos pases em desenvolvimento so responsveis pela gerao de 85% de toda a riqueza nacional. Como centros de riqueza, tambm so centros de cultura e artes (indispensveis ao avano da civilizao). No ano de 1800, s 3% da populao mundial vivia em reas urbanas. No ano 2000, sero em torno de 50%. Nos pases em desenvolvimento a mudana mais rpida: h meio sculo 70% da populao brasileira vivia na rea rural; hoje ao contrrio. Se por um lado PERLMAN aponta aspectos positivos quanto s metrpoles no que tange sociabilizao e ao desenvolvimento com base na cultura e nas artes, os negativos so relacionados alta criminalidade, violncia e pobreza da populao de periferia, dentro de outros fatores urbanistas (a polarizao entre ricos e pobres radical). Afirma: toda cidade rica tem uma pobre em seu interior. A exploso de cortios e favelas duas vezes mais que o crescimento planejado de bairros organizados. Corroborando com estas reflexes, JACOBS considera: as razes e motivaes para viver nas grandes cidades ao final do sculo so econmicas. As pessoas vo morar nas cidades porque acreditam que nelas tero uma vida melhor. Para os pobres, um centro urbano representa uma oferta melhor que o campo, devido a sua ampla oportunidade. Um ponto abordado a aproximao urbana e o relacionamento comunitrio interpessoal empobrecido, embora as pessoas estejam prximas uma das outras. Explicam-se a as iniciativas de algumas comunidades criarem centros comunitrios de convivncia, tendo por objetivo maior interesses comuns em uma determinada rea. Outro fator tambm considervel, citado por JACOBS, a violncia urbana que est relacionada aos valores econmicos, ou seja, a distribuio de renda. 10

Nas afirmaes de PERLMAN e JACOBS, fica claro o seguinte: a) as causas dos fatores que provocam a pobreza, a criminalidade e o baixo desenvolvimento social nas grandes cidades, principalmente nos pases em desenvolvimento, esto relacionadas falta de planejamento urbano, distribuio de renda e a carncia de investimentos econmicos em polticas pblicas, visando melhoria da qualidade de vida; b) inegvel a importncia econmica, social e cultural das grandes cidades. Assim, os administradores pblicos devem ter esta viso para que haja um desenvolvimento social possvel e adequado realidade nacional, mas de forma equilibrada. Como ficou claro, a cidade opo preferencial da humanidade, como afirma ELUF12: Em pases desenvolvidos, existe um planejamento de melhoramento contnuo das cidades. Diferentemente do Brasil, que tem mentalidade predatria e desordenada, causando prejuzos incalculveis nas grandes cidades, sejam de ordem econmica, social ou fsica, alm de causar prejuzos individuais s pessoas. Mesmo circundados por milhes de habitantes possvel ter uma vida decente nas cidades brasileiras. Basta evoluir da conscincia individual para a conscincia cosmopolita, grupal, universal e entender que a cidade inteira nossa casa e com mesmo zelo deve ser cuidada. Isso vale para governantes e para a populao em geral. Neste ponto, o respeito e o interesse individual e coletivo para o bem estar, tranquilidade pblica, segurana pblica e salubridade pblica (contedos da ordem pblica) devem ser mtuos. 5.3 O Bairro, Unidade Urbana Como principal ncleo urbano, o bairro talvez seja o grande centro de confluncia dos interesses comuns da comunidade, em uma cidade. Segundo WILHEIM, o bairro constitui hoje a unidade urbana mais legtima da espacialidade de sua populao (...). Corresponde dimenso de territrio ideal para a reivindicao coletiva. Em territrio maior, na regio administrativa, surgem conflitos de prioridade entre um bairro e outro; em escala menor, na rua domiciliar, as reivindicaes esgotam-se rapidamente (...). na escala do bairro que se luta por obras civis, por segurana, por escolas e centros de sade, transporte e mais lazer. Esta especificidade do bairro torna-o um unidade politicamente importante (...).Do ponto de vista fsico, os cenrios dos bairros variam: os mais antigos possuem estruturas de pequenas cidades, com suas ruas levando naturalmente a um plo centralizador, catalisando as atividades comerciais e atraindo os pontos de embarque; frequentemente a igreja do bairro e sua praa constituem pontos de encontro preservados com o passar do tempo. Da a importncia em se entender que o bairro o local fsico onde o cidado mora e se identifica com sua coletividade seja ela de negcios, social, etc., ou seja, no bairro que o indivduo adquire identidade de valores coletivos e de cidadania. Segundo WILHEIM, O indivduo sente-se seguro na medida em que lhe seja reconhecido seu papel na sociedade e possa contar com o reconhecimento do grupo em que vive, estuda e trabalha; (...) na medida em que seja objeto de afeto, tenha autoestima e que possa auto sustentar-se em nvel superior mera subsistncia orgnica; (...) que tenha clareza sobre os valores morais que lhe possibilitem distinguir o bem do mal; (...). Percebe-se quo difcil sentir-se seguro hoje em So 11

Paulo, pois vivemos um perodo histrico caracterizado pela transio de valores, numa cidade de grande mobilidade fsica, em poca de escassez de empregos, sendo que o ritmo da urbanizao acarretada pela migrao determinou uma concorrncia mais aguerrida e implacvel. Em lugar do aumento de esperana, defrontamo-nos, por um lado, com o ceticismo intelectual e, por outro lado, com uma desalentadora ausncia de esprito pblico; e em lugar de solidariedade deparamonos com a violncia e o aumento da criminalidade. 5.4 O Relacionamento Social Durante a Atividade do Policiamento A doena que mais incomoda a sociedade nos dias de hoje chama-se criminalidade e quando o assunto Segurana Pblica, todos os olhares se voltam para as polcias como se elas fossem as nicas culpadas pela insegurana que aflora pelo pas. preciso saber que quando as polcias, o Ministrio Pblico, o Judicirio e o sistema carcerrio precisam agir, porque os mecanismos informais de controle da sociedade falharam. bem verdade que no existe sociedade sem crime, mas preciso control-lo em patamares aceitveis de convivncia. Verificamos que aquela que mais visvel no sistema da Segurana Pblica, acaba sendo a mais atacada, mesmo com seus componentes sendo as maiores vtimas no combate criminalidade. Antes a populao no conhecia e a nica acusada como culpada pela insegurana era a polcia. Pessoas importantes e at muitos representantes de outros rgos corresponsveis ficavam no anonimato, apontando as acusaes para as polcias. Com a participao da comunidade e do envolvimento de todos os seguimentos, as polcias deixaram de ser acusadas e sim respeitadas e apoiadas, sendo os problemas resolvidos ou encaminhados pelos verdadeiros responsveis, pois quando a comunidade conhece, ela confia respeita e auxilia a corrigir as falhas. H quase 30 anos CATHALA afirmava: a polcia era frequentemente objeto de crticas demolidoras, de apreciaes muitas vezes injustas colocando, no raro, toda a instituio sob suspeita mais ou menos velada, por amplos setores da opinio pblica, principalmente nos dias de hoje onde a mdia tem presena garantida na discusso dos problemas sociais e, de forma imponderada, utiliza o sensacionalismo como tempero dessas relaes. Em pesquisa realizada em 199316, a respeito do grau de conhecimento da populao em relao s suas polcias, se concluiu que o cidado no consegue distinguir tecnicamente quem quem e quem faz o que. A pesquisa apresentou as seguintes concluses: a) medo e a insegurana dominam a vida das pessoas. Projetos pessoais so abandonados e modificados por esse fator. O cidado sente que sua liberdade est cerceada pelo medo, e se revolta contra as instituies que, em sua opinio, esto sendo incapazes de garantir a sua integridade, fsica, emocional e do seu patrimnio econmico; b) as diferentes corporaes so pouco diferenciadas pelas pessoas, sendo que os entrevistados mais pobres reconhecem a PM; c) com dificuldade de diferenciar, a tendncia, generalizar a PM. E, quando se fala ou se pensa na Polcia em geral, a associao mais imediata a violncia; d) com rarssimas excees, os episdios em que a presena da polcia necessria tm sempre relao com violncia. E, mesmo que a presena da polcia 12

tenha por objetivo conter/evitar violncia, a associao inevitvel, sentimentos desagradveis em relao polcia, sentimentos agravados pela exposio na mdia e pelas experincias negativas vivenciadas; f) as aes sociais da polcia so muito pouco divulgadas, e esto muito pouco presentes na memria das pessoas; g) a comunidade e a populao vm perdendo a confiana na polcia, e no colabora com essa instituio, entretanto sente uma imensa necessidade de proteo; h) a populao mostra um grande anseio por aes da polcia que sinalizem movimentos em direo competncia e moralidade; i) as pessoas desejam e esperam que a polcia conquiste ou reconquiste a sua capacidade de desempenhar com competncia o seu papel primordial que a proteo do cidado. E, esperam perceber algum esforo de resgate da moralidade, para que se restabelea a confiana; j), no entanto, o quadro que se apresenta bastante desanimador e favorece muito mais o ceticismo do que a esperana no resgate da confiana na polcia; k) apesar disto, carente de segurana, a populao ainda se mostra receptiva e expressa o desejo de acreditar na polcia; l) motivados pela necessidade de confiar naquela instituio que tem por funo proteg-los, tentam ainda resgatar e preservar a imagem da polcia, o que se percebe atravs das seguintes atitudes: procuram justificativas para as falhas da polcia (m remunerao, falta de equipamentos, etc.); mantm, junto aos filhos, a figura do policial-heri, o que extremamente importante porque se refere ao futuro; acreditam no restabelecimento do vnculo de confiana e na colaborao comunidade-polcia atravs da convivncia dos postos policiais. Para isso apontam caminhos para recuperar a eficincia e resgatar a imagem. Nesta anlise conjuntural, afirma ADORNO: efeitos desse processo observam nas imagens e representaes que cidados comuns revelam sobre as foras policiais, indicativos de graus de confiana, de expectativas e de mitos. O que os estudos vm apontando com certa insistncia o declnio consenso no apoio popular s operaes policiais. Os policiais so percebidos como pessoas que aplicam a lei, de modo pouco satisfatrio. A organizao policial tornou-se algo complexo, afastado das comunidades locais, constrangida a recorrer prioritariamente fora mais do que ao consenso na conteno da ordem pblica. SCHIMIDT DE OLIVEIRA relaciona a segurana pblica s concepes equivocadas apontadas: A criminalidade uma doena, um cncer, que deve ser extirpado do corpo social e polcia incumbe tarefa de acabar com a criminalidade e restabelecer a paz. No h sociedade sem crime, portanto, acab-lo , pois, meta inatingvel. O que possvel mant-la em nveis aceitveis, que sero coerentes com a realidade social. E essa tarefa no s da polcia. preciso resgatar a viso do todo. A polcia o smbolo mais visvel do sistema oficial de controle social. A expectativa da comunidade e dos prprios policiais de que a polcia vena a criminalidade; afastem os criminosos do nosso convvio e voltemos a ter paz. Errado! O crime um problema de todas as instncias formais e informais, e no s da polcia. Uma sociedade que no se interessa pelas razes do problema do crime e 13

da violncia, que pensa que sua segurana ser maior na medida em que for maior o nmero de criminosos atrs das grades; que no consegue desenvolver sentimentos de solidariedade; que permanece indiferente cruel, insensvel e merece a taxa de criminalidade que tem. Sem um dilogo, entre diversas instncias, formais e informais, sem crtica e autocrtica constantes, sem reconhecer cada uma delas, suas limitaes, sem buscar enxergar o todo, o nosso sistema repressivo vai continuar combatendo a criminalidade que ele prprio reproduz, reproduzindo a criminalidade que pretende combater. 5.5 Diretrizes para A Integrao com a Comunidade 5.5.1 Parceria com a comunidade o reconhecimento do potencial que a comunidade pode oferecer s organizaes responsveis pela segurana pblica na resoluo de problemas que afetam diretamente a vida de ambos: comunidade e polcia. A contribuio pode variar desde a identificao de problemas at o planejamento de uma ao para combater e solucionar os problemas de segurana pblica, em seu sentido mais amplo. Deve-se incentivar a participao do dilogo com a comunidade, envolvendo policiais em eventos cvicos, culturais e de negcios, trabalhando juntamente com agncias sociais e tomando parte de atividades educacionais e recreativas com crianas em escolas. O objetivo inserir a polcia como parte integrante da comunidade. Assim como a igreja e a associao de bairro, a polcia ser vista como mais um integrante desta comunidade, permitindo que esta interfira na definio de prioridades e alocao de recursos. Deve-se, para incentivar essencialmente: a) o grupo externo, a comunidade; b) os policiais de ponta de linha. esta parceria, fortalecer dois grupos

Eles so a quem se dirige o servio pblico, e os policiais de ponta de linha so o contato imediato entre polcia e comunidade. Deve-se ter sempre em mente que a ao de um policial pode comprometer o trabalho de todos, e no limite, de toda a instituio. O policial, inserido na comunidade deve ser um catalisador e um facilitador das mudanas e do desenvolvimento da comunidade. Nessa atividade em conjunta, no se deve ter as tradicionais dualidade: profissional X paisano; antigo X moderno; autoridade X subordinado. Toda forma de subestimar o potencial alheio deve ser fortemente reprimido, j que policiamento comunitrio a tentativa de juntar todas as foras vivas, de dentro da instituio e de fora, da comunidade. Todos tm um potencial de cooperao que deve ser incentivado e ampliado. Por fim, toda a instituio policial deve estar ao lado da comunidade quando essa dela precisar. 5.5.2 Mudana Gerencial. O voltar-se para a comunidade implica em: ter clareza do tipo de mudanas necessrias visando a polcia comunitria, reatualizando antigas estruturas administrativas para uma nova mentalidade. deve-se reconhecer a necessidade de mudanas, Isto implica em: 14

 iniciativas, decises rpidas e responsabilidade descendente. A responsabilidade por uma rea deve ser do capito, do sargento, do soldado. As decises devem ser de baixo para cima, e no de cima para baixo.

ova polcia. Portanto como um todo, deve a polcia incentivar a comunidade em si mesma e o patrulheiro. Que tipo de metas a serem buscadas: a) reduo da criminalidade; b) envolvimento com a comunidade; c) respeito aos direitos constitucionais e dignidade humana; d) conservao do material permanente; e) menor nmero de policiais e civis mortos (ou feridos, fsica ou psiquicamente). Sob a polcia comunitria, a superviso serve como guia e catalisador de foras necessrias para dar suporte ao patrulheiro. Toda organizao deve apoiar, guiar e encorajar a soluo dos problemas locais. 5.5.3 Resoluo de Problemas Se a polcia reconhece que sua atividade est em ajudar a comunidade a resolver seus problemas, haver por parte das pessoas um constante crescimento de confiana na polcia e este crculo essencial para o sucesso DA POLCIA COMUNITRIA. Este processo requer uma conscincia muito grande por parte dos policiais em relao s preocupaes da comunidade. Os problemas mais importantes para a populao podem no ser os mais importantes para a polcia. Caso no seja um problema especfico da polcia, esta deve agir em conjunto com outras agncias pblicas. 5.5.4 Problemas para comunidade:

5.5.5 Como solucionar: especializadas;

dios que possibilitem conduta criminosa;

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folhetos educativos. O fim ltimo da instituio promover segurana populao atravs do policiamento ostensivo. Logo, ela tem de ser medida pela sua capacidade de realizao de seu principal servio: segurana. Vale lembrar para finalizar: a melhor soluo aquela que satisfaz a comunidade, melhora a segurana, diminui a ansiedade, aumenta a ordem, fortalece os laos entre polcia e comunidade e minimiza aes coercitivas. 5.5.6 A Integrao com Entidades Representativas da Comunidade O sucesso da Polcia Comunitria, na viso de TROJANOWICZ, e indicado por diversos pesquisadores, depende de segmentos representativos da comunidade que iro participar diretamente da melhoria da atividade policial naquela localidade. 5.5.7 Estes rgos so identificados em seis grandes grupos: a) organizao policial; b) a comunidade; c) autoridades constitudas e organismos governamentais; d) a comunidade de negcios; e) as instituies comunitrias; e f) os veculos de comunicao. 5.5.8 Organizao Policial A organizao policial exerce papel fundamental no sistema de Polcia Comunitria, pois ela tem que assimilar e se querer se comprometer com o novo sistema, criando um consenso que envolva do mais importante comandante at o soldado que est na linha de frente. A organizao tem que construir laos de confiana com a comunidade, fortalecendo os cidados em geral no processo de parceria, e o lugar onde vai se aperfeioar essas habilidades dentro da Polcia Comunitria. Deve ser analisado o sistema existente de recompensas e criar um novo, para reforar os conceitos de Polcia Comunitria. As pessoas costumam reclamar que difcil implantar a Polcia Comunitria em razo das dificuldades de meios e de pessoal existentes. Entretanto, se for realizada uma anlise detalhada, ser verificado que, mesmo fora dos horrios de maior incidncia de ocorrncias, existem intervalos entre os atendimentos que permitem a prtica DA POLCIA COMUNIT- RIA. essa a sada, pois os moradores de So Paulo acreditam no restabelecimento do vnculo de confiana e colaborao, pois apontam caminhos para recuperar a eficincia e resgatar a imagem. Segundo PEDROSO FILHO19, o policial compromissado com a comunidade da rea vai ter na segurana um papel semelhante ao do pronto socorro no setor da sade. As pessoas querem ser atendidas, entretanto, poucos so os casos que demandam um encaminhamento ao hospital. No policiamento, a maioria dos casos devem ser resolvidos na base, no exigindo encaminhamento aos Distritos Policiais e Justia. Muitos casos so resolvidos com simples orientao. Esse contexto faz aumentar a credibilidade na organizao, aliviando a sobrecarga de custos desnecessrios com os deslocamentos de veculos policiais. O morador tem a certeza de encontrar um policial amigo, conhecido e confivel no Posto. O ser humano no confia totalmente em quem no conhece e a quem no capaz de 16

revelar um segredo familiar e outros problemas. normal que a populao tome parte pelo todo, ou seja, a partir do mau policial, poucos na viso dos entrevistados infere que toda a so vistos como excees. A PM precisar se estruturar e aprender a conviver e trabalhar com civis. 5.5.9 A Comunidade A comunidade a grande beneficiada no processo ao receber um Policial Comunitrio, e os grandes perdedores so os marginais. H necessidade de educar e preparar a comunidade para ajudar os policiais e esclarec-la para entender o sistema e o estabelecimento de prioridades, para, de um lado, no efetuar crticas destrutivas, e, de outro, auxiliar na melhoria a qualidade do servio. Nos locais onde existem lideranas civis (Lions, Rotary, Maonaria, etc.), estes devem esclarecer como o funcionamento da polcia, como so priorizados os atendimentos e orientaes preventivas de segurana e motivao para participar da sua autoproteo. 5.5.10 Autoridades Constitudas e Organismos Governamentais A Polcia Comunitria deve envolver de todas as autoridades constitudas (deputados, prefeitos, vereadores etc.), inclusive aquelas que, por suas aes no dia-a-dia, se posicionam como opositoras, convidando-as, por intermdio dos lderes comunitrios a participar das reunies. A ao da polcia deve ser apoltica, no interessando partido ou ideologia. Os membros da comunidade e os Policiais Comunitrios devem conviver bem com os polticos locais, mostrando a importncia social da polcia comunitria. Afinal, Polcia e Poltica tm a mesma origem, mas no devem se misturar. A viso Governamental, a respeito da Polcia, ainda vinculada a um organismo repressor e refratrio s mudanas. preciso estabelecer um contato com as diversas esferas de Governo (Federal, Estadual e municipal), mostrando resultados das atividades relacionadas ao Programa. Estas atividades devem ser enviadas e apresentadas como forma de romper possveis mal entendidos quanto atuao policial. Quanto aos Governos Municipais o relacionamento imprescindvel. No que tange aos pequenos e mdios municpios isto j ocorre. O problema parece residir nas grandes cidades e na metrpole (So Paulo), onde a ao passa pelo entendimento poltico de que segurana apenas problema do Estado. Tal afirmao no se trata da municipalizao da Polcia, mas da integrao de poderes, visto que os problemas de ordem local passam pelas duas esferas de Governo, e dependendo das circunstncias, um ou outro poder fica impossibilitado de agir. O prefeito deve conhecer o seu Chefe de Polcia, aquele que desenvolve e planeja segurana em sua cidade. Afinal como diz a mxima do ex-governador Andr Franco Montoro: Ningum mora na Unio, ningum mora no Estado, todos moramos no municpio. Quando isso no ocorre, o poder pblico local utiliza subterfgios para a criao de estruturas municipais de polcia que s confundem a populao e provocam desvios de finalidade do poder pblico, Como afirma PEDROSO FILHO: Nos ltimos anos, est havendo uma corrida crescente dos poderes pblicos municipais, muitas vezes pressionados pela populao que desconhece as leis, para a criao de guardas municipais, como se fossem a soluo para os problemas da criminalidade. Na verdade, depois de instaladas as guardas, alguns municpios acabam verificando que no foram resolvidos os seus problemas de segurana. O municpio tem a responsabilidade maior de cuidar das misses no campo da sade, 17

saneamento e assistncia social, principalmente na rea da criana e do adolescente, buscando atividades para que no venham a delinqir. Sem dvida, o crescimento das guardas municipais, mostra o grau de insegurana psicolgica que est vivendo o povo do Estado de So Paulo e tambm de outras regies mais urbanizadas do pas. Outros rgos tm incentivado a sua criao e emprego no campo da Segurana Pblica, sob a falsa bandeira de autonomia dos municpios e com a aprovao da comunidade que, teoricamente, recebe o beneficio, sem perceber a alta conta da fatura que vai pagar. Hoje, h guardas municipais em mais de 25% dos municpios paulistas. O assunto legalmente no deixa dvida, na verdade as polticas pblicas municipais seriam melhor empregadas se, em vez de criarem um corpo permanente de vigilncia, investissem em convnios de apoio ao sistema estadual, suprindo as necessidades materiais existentes, possibilitando Polcia maior eficcia por um custo menor (.). 5.5.11 Comunidade de Negcios O envolvimento da comunidade de negcios pode fazer a diferena entre a aceitao e a resistncia. Quando os homens de negcios so orientados sobre o programa, geralmente orientam seus funcionrios a participarem e s vezes, at os cedem para apoio em algumas atividades. Eles podem se tornar uma boa parte de apoio material para a base de segurana comunitria. O processo de planejamento que ignorar as preocupaes e contribuies da comunidade de negcios poder enfrentar vrios problemas no futuro. A discusso do assunto com esse grupo, esclarecendo a necessidade das medidas adotadas, elimina ou ameniza as resistncias que normalmente ocorrem quando so tomadas unilateralmente. Porm na relao com a comunidade de negcios, preciso deixar claro e transparente o interesse social da atividade de policiamento, no privilegiando interesses comerciais ou particulares, que podem provocar descrdito e desconfiana. O importante agir com a viso econmica do delito, ou seja, o criminoso procura agir em locais onde haja um centro comercial e financeiro bastante desenvolvido e procurado. A polcia comunitria nestas reas ter por objetivo maior diminuir a incidncia de crimes. Diminuindo esta incidncia, a comunidade de negcios passar a acreditar no policiamento, iniciando a parceria. Exemplos como o Centro Vivo e a Ao Local, da Capital Paulista, demonstram bem como resultados preventivos favorecem e aproximam a ao da polcia. 5.5.12 Instituies Comunitrias As participaes das instituies comunitrias so de fundamental importncia para a educao da populao e tambm para a adequao dos servios de outros rgos, visando melhor servir comunidade. So inquestionveis as possibilidades das instituies comunitrias, pois j vivem para servir, e geralmente seu aspecto voluntrio altamente produtivo no sentido de buscar solues para os problemas locais. As atividades de polcia comunitria neste aspecto no devem ter resistncias em receber ajuda ou opinies destas entidades, pois, diferente da comunidade de negcios, as contribuies sero de carter humilde pelas prprias

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caractersticas locais. O preconceito religioso e racial no pode fazer parte em nenhum momento deste processo. 5.5.13 O Relacionamento com Entidades e Lideranas locais A filosofia bsica de entidades locais est calcada na crena de que quando as pessoas passam a se relacionar com outros cidados, seus problemas comuns tendem a ser equacionados e compreendidos de modo mais racional. O Conselho, Comits ou Associaes so grupos de pessoas do mesmo bairro ou do mesmo municpio que se renem para discutir e analisar seus problemas de Segurana, propor solues, acompanhar sua aplicao, desenvolver campanhas educativas e estreitar laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais. Podem participar das entidades representativas as pessoas indicadas pelas Entidades Comunitrias e Instituies de Servio de bairro. O nmero de membros pode variar conforme o tamanho do Distrito ou Municpio, do nmero de Entidades que existem e das pessoas que se interessam em participar. Os representantes dos rgos de segurana pblica so membros indispensveis nestas entidades, sendo obrigatrias suas participaes. Estas entidades se constituem num legtimo instrumento para reverter s distores institucionais por parte da Polcia. Como afirma Paulo Srgio Pinheiro, Coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, necessrio aumentar o relacionamento entre a Polcia e a Sociedade. O sucesso do trabalho policial depende da credibilidade e da boa imagem que a instituio tem em relao populao. Importante instrumento de avaliao para o administrador policial, favorecendo a definio de prioridades para a atuao da Polcia, estas entidades tm contribudo para corrigir, por meio de medidas criativas, fatores de insegurana sem onerar o poder pblico. Alm disso, podem realizar, com sucesso, campanhas de informao e educao s comunidades em que atuam, alcanando, com isso, resultados concretos na preveno de infraes e acidentes evitveis, a partir da conduta do prprio cidado, que deixa assim de passar condio de vtima. Outros temas, alm dos assuntos eminentes policiais, tm sido objeto de deliberao e atuao, na busca de outras solues como deficincia de iluminao pblica e pavimentao, modificaes na arquitetura viria e sinalizao de trnsito, limpeza e muramento de terrenos baldios, silncio urbano, alteraes no itinerrio de transportes urbanos, preveno e tratamento de dependentes de lcool e drogas, assistncia a segmentos mais fragilizados da comunidade como indigentes, crianas e migrantes entre outros. Por ter sua fora no seu carter suprapartidrio, estando estruturadas e organizadas, organizaes sociais so um poderoso instrumento para reverter a violncia, verdadeira peste social que se espalha pelas ruas e atinge nveis insustentveis. Para tanto necessrio aprimorar o seu funcionamento, corrigindo as falhas que tm sido detectadas ao longo do tempo e, por outro lado, disseminando as experincias de sucesso. 5.5.14 As falhas mais comuns, a comprometer a eficincia ideal de entidades sociais so, numa primeira anlise: burocracia nas instituies pblicas, ocasionando demora nas respostas s necessidades da Comunidade; falta de envolvimento da Comunidade, com as questes comunitrias; policiais em funes diretivas na entidade;

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 uso de instalaes policiais para sediar reunies dessas entidades, ao invs de ambientes neutros; falta de clareza na deteco de problemas de segurana, suas causas reais e solues adequadas; comunidade que apenas reage aos problemas, sem oferecer alternativas de planejamento para solucionar as questes elencadas; excessiva movimentao de autoridades policiais da rea, frustrando sua integrao com a comunidade; uso indevido para fins polticos; falta de divulgao, quanto ao local, data e horrio das reunies, bem como suas finalidades e forma de participao; 5.5.15 Veculos de Comunicao Na natural disputa entre os veculos de comunicao, o enfoque proativo de Polcia Comunitria pode criar na organizao policial a oportunidade de contar com o apoio da imprensa para educar o pblico. preciso aproveitar melhor os espaos disponveis na pequena e mdia imprensa, jornais de bairro e rdios locais, pois estes podem auxiliar, sobremaneira, o trabalho de Polcia Comunitria. O grande desafio quebrar os paradigmas da mdia em relao polcia. Os rgos de imprensa, via de regra, procuram destacar os escndalos, e isto cria na mente dos policiais a idia de que a imprensa inimiga da polcia, sem entender que ela vive dos espaos que ocupa na audincia. Na natural disputa entre os veculos de comunicao, o enfoque pr-ativo de Polcia Comunitria pode criar na organizao policial a oportunidade de contar com o apoio da imprensa para educar o pblico. preciso aproveitar melhor os espaos disponveis na pequena e mdia imprensa, jornais de bairro e rdios locais, pois estes podem auxiliar, sobremaneira, o trabalho de Polcia Comunitria. 5.5.16 Como medidas para aproximar e melhorar o relacionamento como os representantes da mdia, sugerimos o seguinte: a) Criar um programa permanente de comunicao social, objetivando estabelecer formas de divulgao das atividades da Polcia, com participao de tcnicos especializados (relaes pblicas, jornalistas, marketeiros); b) Priorizar o contato com a mdia regional e local como a grande mdia oferece resistncias o importante seria o contato com jornais de bairros, rdios locais e at mesmo emissoras de televiso regional; c) Desenvolver campanhas educativas de preveno contra violncia, utilizando sempre a mesma marca Polcia e no o Batalho X ou Y ou Distrito Z ou W; d) Elaborar propagandas de utilidade pblica de forma permanente objetivando orientar as comunidades; e) Elaborar um planejamento de marketing, de forma a propiciar a participao da Polcia em eventos diversos (televiso, jornal, etc.); f) Na imprensa regional e local, elaborar artigos que orientem e divulguem as aes locais da Polcia; g) Promover reunies locais com a comunidade e a imprensa local divulgando e informando as atividades de segurana pblica;

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h) Quanto televiso, promover um planejamento repudiando os programas que fazem apologia a violncia, criando programas que mostrem assuntos positivos e educativos da ao da polcia; i) Promover a criao de um programa na rede educativa direcionado aos jovens e crianas, objetivando mudar a imagem de represso da polcia, criando at um personagem (ex: Guarda Belo). 5.5.17 A Identificao dos Problemas Sociais Locais At hoje nenhuma iniciativa isolada conseguiu provar absoluta eficcia na preveno do crime, o que se pretende envolver todos os segmentos e atravs das discusses, haverem convergncias em razo de padres bsicos da sociedade. Antes de atuarmos diretamente com a comunidade, devemos conhecer a comunidade adotando as seguintes providncias: 5.5.18 Coleta de Informaes Devero ser verificados os problemas da rea por onde vamos passar a operar com a polcia comunitria. Quais so os problemas que realmente afligem aquela rea, caractersticas fsicas e peculiares que no devem ser os pratica, se os jovens tm ou no tempo ocioso, empregos, etc. Os obstculos fsicos naturais, ndice de ocorrncias, populao existente, efetivo, viaturas; especialidades possveis de vinculao quela rea especfica, tais como: ronda escolar, projeto vida e outros. Tipos de apoio para a rea como um todo nos Postos 24 horas, Foras Tticas, para misses especiais na rea como grandes jogos, desapropriaes, invases de terras e etc., verificando ainda os policiais militares que esto integrados na comunidade de escolas, associaes, clubes, etc. 5.5.19 Anlise da Comunidade Orientao dos policiais e da comunidade para atribuies de poderes a ambos levando em conta a base econmica, aspectos culturais, organizaes sociais, organizaes que reagem contra, projetos e programas sociais j existentes e potencial para criao de outros. 5.5.20 Identificao dos Grupos Relevantes Levar em considerao que o sucesso da Polcia Comunitria depende do apoio de seis grandes grupos, a saber: Organizao Policial; Comunidade; Autoridades Constitudas; Comunidade de Negcios; Organismos Comunitrios; e Imprensa. Reunio geral envolvendo os seis grupos para lanamento da Polcia Comunitria, depois reunies especficas nas reas das futuras Bases, nos bairros. Instruir o pblico sobre o histrico da Polcia Comunitria e a maneira como melhor poderia atender s necessidades da comunidade. Fornecer aos cidados, as informaes que foram coletadas. Obter informaes sobre opinies dos problemas existentes. Critrios que devero ser utilizados durante a seleo das rondas.

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Cronograma experimental para deslocar o esforo da Polcia Comunitria da fase de planejamento para a implantao. bom o futuro Comandante de Base j levar uma minuta de proposta experimental para discusso inicial. Procura de um local para reunio, atentando para os detalhes que podem resultar no sucesso ou fracasso da reunio, observando: Nmero de participantes; Acomodaes; Estacionamento com Segurana; Acessvel a todos; Transporte fcil; Conforto; Acstica; Iluminao e outros. Para definio da data da reunio, deve ser analisada a facilidade para o comparecimento, sendo evitados dias de grandes eventos na cidade, decises esportivas, etc. A data e o horrio da reunio podero variar de acordo com as caractersticas locais. A reunio no deve afetar o horrio das refeies ou de descanso. Utilizar todos os meios possveis para sensibilizar as pessoas a participarem da reunio, acionando o jornal do bairro ou at panfletos em contas mensais. 5.5.21 A Identificao da Liderana Alguns cidados tero comparecido a muitas reunies de bairro, mas no necessariamente so lderes comunitrios potenciais. preciso identificar as pessoas que esto dispostas a iniciar o processo. A maioria das pessoas que se envolvem ativamente na iniciativa DA POLCIA COMUNITRIA esto motivadas, no tanto por sua prpria vitimizao ou medo do crime, mas por um interesse geral do bairro e da comunidade. Procure as pessoas que reflitam as atitudes, os valores, as normas e as metas do bairro, porque elas sabero melhor como estimular e perpetuar o apoio dos cidados. Independentemente do mtodo de seleo, os lderes devem exibir muitas das seguintes caractersticas: Uma capacidade de participar pessoalmente da iniciativa, sendo de preferncia um morador da comunidade. Uma inclinao para a ao de resoluo de problemas, ao invs da retrica. Uma habilidade de identificao com as pessoas envolvidas e, idealmente, ser reconhecido pelo grupo como o seu porta-voz. A capacidade de inovar, inspirar ao e estimular a participao continuada e geral dos cidados. A capacidade de encorajar respostas de todos os segmentos da comunidade. 5.5.22 Reunio dos Lderes dos Grupos Relevantes Aps terem sido identificados os lderes dos grupos relevantes, o prximo passo congreg-los. Dever ser-lhes dito que foram identificados pelos seus colegas dos grupos como lderes influentes interessados na polcia comunitria. As reunies iniciais (em geral dirigidas por alguma pessoa da comunidade) podero ser um tanto desestruturadas. Os principais objetivos dessas reunies sero: Facilitar a expresso de sentimentos quanto aos problemas aparentes.

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 Encorajar grupos relevantes a trocar pontos de vista sobre cada um deles. (Muitas instituies tm receios em relao a outras instituies, e os cidados podero tambm ter desconfiana quanto s instituies). Criar um clima favorvel ao dilogo, a fim de que os mal-entendidos ou as falsas opinies possam ser identificadas e possam ser discutidos quaisquer fatores causadores do problema. Identificar os grupos de auto interesse, e mostrar de que maneira cada um dos grupos se beneficiar do processo cooperativo de resoluo de problemas para prevenir o crime e a desordem. As primeiras reunies em geral tm as seguintes caractersticas: Expresso desestruturada de sentimentos e percepes. Aceitao dos fatos reais. Discusso dos fatores que contribuem para os mal-entendidos. Facilitao do entendimento. Aumento do nmero de percepes positivas entre os grupos. Aps um certo tempo, as reunies comeam a ter um enfoque mais real e menos emotivo. Se as reunies iniciais atingiram os seus objetivos, tudo est pronto para o prximo passo do processo. 5.5.23 Identificao das reas de aceitao comum e das reas de Discordncia Uma vez identificados os pontos de vista dos diversos grupos, as informaes podem ser apresentadas, em geral em um quad ro tipo flip chart, e logo em seguida, essas informaes podem ser discutidas. As percepes dos diversos grupos podem ser comparadas e as reas de aceitao comum e as de discordncia podem ser identificadas. Por exemplo, a percepo que a polcia tem em relao ao seu papel pode ser comparada com a percepo que a comunidade tem do papel da polcia e vice-versa. Esta comparao pode ser feita com os demais grupos relevantes - a polcia com os assistentes sociais, os assistentes sociais com a comunidade, e assim por diante. As percepes dos papis dos grupos tambm podem ser comparadas com os comportamentos reais dos grupos, podendo ser feita uma avaliao se um determinado grupo age como deveria agir ou de acordo com a percepo que dele se tem. Como resultado da comparao das percepes com o comportamento, ficar evidenciado se os grupos agem como deveriam ou se eles no esto cumprindo com os seus papis. H em geral um maior consenso do que seria esperado, em relao ao papel que cada grupo deveria desempenhar. O problema consiste em geral, nas prprias limitaes e restries que cada grupo possui por causa da sua histria passada e/ou problemas financeiros. 5.5.24 Implantao Aps a identificao das reas de aceitao comum e de discordncia, possvel fazer um esforo para incorporar as reas de concordncia no intuito de que os pontos importantes da iniciativa DA POLCIA COMUNITRIA sejam aceitveis para todos os grupos. Os grupos no iro necessariamente concordar em todas as reas, mas haver em geral, suficientes reas comuns para possibilitar a cooperao. Muitos grupos ficaro inspirados e esclarecidos para aprender quantas reas existem de concordncia, que primeira vista, podem no ter estado aparentes. Em 23

geral, haver concordncia nas metas principais, tais como a necessidade de controle do crime e da desordem, bem como de uma comunicao mais positiva e eficiente, e de cooperao entre os grupos. As reas de consenso podem diminuir medida que comeam a ser identificadas as tcnicas especficas de resoluo de problemas e passam a ser sugeridas por cada grupo alternativas para a implantao. (Isto no ser um problema grave, porque se tiverem sido seguidos os princpios da teoria do patrocnio normativo outras para a construo de um consenso) e da teoria social crtica (procura responder porque as pessoas se juntam para corrigir e superar os obstculos). Fundamenta-se em trs ideias centrais: Esclarecimento: sobre circunstncias para pleitear mudanas; Poder: agir para melhorar as suas condies; e Emancipao: Podem atingir a liberao atravs da reflexo e da ao social. Prevalecer uma atmosfera de cooperao e ficar facilitado o compromisso. Todos os grupos sentiro que tm uma participao de consenso no processo de resoluo de problemas. 5.5.25 Controle de Qualidade, Desenvolvimento Contnuo e Atualizao Como ocorre com qualquer iniciativa, existe uma constante necessidade de controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao. O processo exige que os grupos relevantes proporcionem uma significativa retroalimentao, e que novas ideias sejam testadas, demandando ainda avaliao e reflexo, individual e em grupo. Existe tambm uma necessidade de pesquisa cientfica, no apenas sobre as causas bsicas do crime e da desordem, mas tambm sobre a eficcia das abordagens empregadas. Uma preveno eficiente do crime e da desordem e um esforo de controle s podem resultar de uma experincia direta de cooperao por parte de todos os grupos relevantes no processo de resoluo de problemas seja atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a cooperao e o entendimento mtuo entre os grupos em questo. A maneira mais eficiente de motivar as pessoas transmitir-lhes que suas opinies sero valorizadas, que eles tero uma voz nas tomadas de deciso, e que sero engajados no processo de resoluo de problemas. Se esses critrios forem obedecidos, as iniciativas sero apoiadas e perpetuadas, porque as partes que constituem os grupos relevantes possuem um investimento pessoal no processo. A atuao dos grupos relevantes trar benefcios mtuos e aumentar o entendimento e a cooperao entre eles. 5.5.26 Proao, Preveno E Represso Polcia proativa visa erradicar as causas da violncia, atuando de forma planejada nas mais diversas reas, contornando problemas scio-econmiatua nos antecedentes da violncia, e no apenas reage uma vez praticado o ato delituoso. Em termos financeiros, muito mais lgico no permitir que o fato ocorra, j que de outra forma, toda uma srie de atores eventualmente tero de participar: uma equipe de policiais civis, um promotor, um juiz, uma vaga no sistema penitencirio, uma vaga num hospital pblico etc. Portanto, atuar nas causas que propiciem que a violncia surja tem se mostrado mais eficiente que atuar nas consequncias. Atuar na consequncia torna-se um nus para a prpria Polcia, para o Estado como um todo e para toda a sociedade, por conseguinte. Por fim, a eliminao de fatores de 24

potencial crimingeno melhora a prpria qualidade de vida da comunidade, sendo um fator retroalimentador da confiana da populao em relao polcia. No Brasil, precisa-se de um nvel mais bsico de policiamento proativo, que a anlise tcnica da criminalidade. Este tipo de anlise permite uma otimizao dos recursos humanos e materiais na conteno da criminalidade. 5.5.27 Anlise do antes e depois da Polcia Comunitria A polcia comunitria no apenas um meio de melhorar a imagem da polcia, ainda que ele o faa. Ele deve ser visto como uma tcnica de policiamento, que deve trazer melhores resultados que o policiamento tradicional. Nesse sentido, deve-se ter em mente a quantificao dessa melhora:

problemas levantados. Para concluir. Os pr-requisitos para estes seis elementos so: a) comunicao (interna e externa) b) cooperao e colaborao (interna e externa) c) coordenao d) mudanas 5.5.28 Condies para a continuidade da Polcia Comunitria Estabelecido o conceito de polcia comunitria, faz necessrio abordar o que mantm e sustenta este tipo de policiamento: a) desenvolvimento da confiana entre o policial e a comunidade a que serve. -remoo do policial . b) atuao constante da polcia e da sociedade na remoo de elementos ou condies que possibilitem ou mesmo encorajem a ao criminal. c) resultados claros e inequvocos da atuao policial; d) prticas administrativas modernas e geis; e) mudana estrutural das condies de violncia na cidade como um todo.

6. TEORIA DE POLCIA COMUNITRIA 6.1 A Emergncia de Novos Modelos Theodomiro Dias Neto Do Livro Policiamento Comunitrio e o Controle Sobre a Polcia As atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa de que a eficcia de uma poltica de preveno do crime e produo de segurana est relacionada existncia de uma relao slida e positiva entre a polcia e a sociedade. Frmulas tradicionais como sofisticao tecnolgica, agressividade nas ruas e rapidez no atendimento de chamadas do 190 se revelam limitadas na inibio do crime, quando no contriburam para acirrar os nveis de tenso e descrena 25

entre policiais e cidados. Mais alm, a enorme desproporo entre os recursos humanos e materiais disponveis e o volume de problemas, forou a polcia a buscar frmulas alternativas capazes de maximizar o seu potencial de interveno. Isto significa o reconhecimento de que a gesto da segurana no responsabilidade exclusiva da polcia, mas da sociedade como um todo. Os debates recentes envolvendo novos modelos policiais referem-se exatamente s formas de viabilizao desta parceria de trabalho. Experimentos frustrados demonstraram a insuficincia de iniciativas cosmticas de relaes pblicas ou de reformas na estrutura administrativa policial. Constata-se a necessidade de uma compreenso mais abrangente e realista da funo da polcia, atravs do reconhecimento da discricionariedade e das dimenses no-criminais do trabalho policial. Trabalha-se hoje no sentido de se identificar natureza dessas tarefas e de se realizar as mudanas operacionais e organizacionais para que a polcia as desempenhe de maneira eficaz. Essas ideias se inserem nos conceitos de policiamento comunitrio e policiamento orientado ao problema. O policiamento comunitrio (principal abordagem neste documento) expressa uma filosofia operacional orientada diviso de responsabilidades entre a polcia e cidados no planejamento e na implementao das polticas pblicas de segurana. O conceito revela a conscincia de que a construo de uma relao slida e construtiva com a sociedade pressupe um empenho da polcia em adequar as suas estratgias e prioridades s expectativas e necessidades locais. Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar a influncia do pblico sobre suas operaes, o policiamento comunitrio ser percebido como relaes pblicas e a distncia entre a polcia e o pblico ser cada vez maior. 6.2 A Importncia da Polcia A importncia da polcia pode ser resumida na clebre afirmativa de HONOR DE BALZAC: os governos passam, as sociedades morrem, a polcia eterna. Na verdade, no h sociedade nem Estado dissociados de polcia, pois, pelas suas prprias origens, ela emana da organizao social, sendo essencial sua manuteno. Desde que o homem concebeu a idia de Governo, ou de um poder que suplantasse a dos indivduos, para promover o bem-estar e a segurana dos grupos sociais, a atividade de polcia surgiu como decorrncia natural. A prtica policial to velha como a prtica da justia; pois, polcia , em essncia e por extenso, justia. LEAL (1995, p.8)26, ao analisar o gnese do poder e do dever de polcia, afirma que a necessidade de regular a coexistncia dos homens na sociedade deu origem ao poder de polcia. O professor MACAREL apud MORAES (1992, p. 24) 27 define polcia como a prtica de todos os meios de ordem de segurana e de tranquilidade pblica. A polcia um meio de conservao para a sociedade. O Desembargador ANTONIO DE PAULA apud MORAES (1992, p25)28 entende que a Polcia pode ser definida como a organizao destinada a prevenir e reprimir delitos, garantindo assim a ordem pblica, a liberdade e a segurana individual. Afirma ser a Polcia a manifestao mais perfeita do poder pblico inerente ao Estado, cujo fim assegurar a prpria estabilidade e proteger a ordem social.

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Com propriedade, o Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, Lioy apud GALLI (1991, p.?)29, descreve: A polcia no deve velar seno pelo progresso da sociedade e dos bons costumes, pelo bem-estar do povo e pela tranquilidade geral. Ela foi, com a Justia, instituda para assegurar a execuo das leis, e no para as infringir, para garantir a liberdade dos cidados e no para cerce-la, para salvaguardar a segurana dos homens de bem, e no para envenenar a fonte do bem-estar social. No deve ela transpor os limites da exigncia da segurana pblica ou particular, nem sacrificar o livre exerccio das faculdades do homem e dos direitos civis, por um violento sistema de precauo. 6.2 O Ideal da Instituio Policial A Polcia, em seu ideal de bem servir, deve ser tranquila na sua atuao, comedida nas suas aes, presente em todo lugar e sempre protetora, velando pelo progresso da sociedade, dos bons costumes, do bem-estar do povo e pela tranquilidade geral. Ela foi instituda para assegurar a execuo das leis e das normas de conduta social, no as infringindo, e assim objetivando garantir a liberdade dos cidados (no os cerceando), salvaguardando a segurana dos homens de bem. A Polcia no deve transpor os limites das convenes sociais, sacrificando o livre exerccio dos direitos civis, atravs de um violento sistema de represso ou arbitrariedade (diferente de discricionariedade), embora a situao social aparente exigir tal providncia. Espera-se um grau de profissionalismo do policial acima da mdia dos demais funcionrios do Estado, j que possui conhecimentos, aptides e senso de equilbrio necessrios e indispensveis para o seu campo de atuao, bastante amplo e prximo, diuturnamente, da populao. Assim, o servio policial se constitui em uma profisso em que os deveres so maiores do que as regalias. Mesmo nas horas de folga, quando em quase todas as profisses cessa-se a obrigatoriedade da funo, no existe esse interregno para o servio policial. As suas funes so de carter permanente e obrigatrio. Isso implica o dever de ao, sempre que necessrio. Dallari (1996)30 argumenta em virtude dos problemas sociais, a Polcia ganhou uma relevncia muito especial. A sua responsabilidade grande. Ela acionada para resolver tudo. Espera-se, portanto, uma Polcia eficiente. Essa eficincia decorre exatamente do grau de preparo do profissional. Para atuar corretamente, diante do que a sociedade espera, o policial deve ser e estar preparado. Deve conhecer bem o seu mister, porque no uma atividade emprica ou amadora, como alguns podem pensar, mas extremamente tcnica e cientfica, em qualquer de seus ramos de atividade. O ato policial deve ser nobre, elevado, moral e revestido de indiscutvel contedo tico e moral, com o objetivo de sempre buscar o bem social. O policial o espelho da sociedade onde convive e trabalha. Para isso, deve estar acima dos demais servidores pblicos, de forma que, trabalhando mais, erre menos. Deve ser sbrio e compreensivo para os humildes e necessitados; forte e inflexvel frente aos arrogantes e perversos para, de algum modo, em razo das necessidades e choques sociais, ter que assumir a posio de mdico, algoz, confessor e amigo quando necessrio. 6.3 Segurana como necessidade bsica

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Na condio de necessidade bsica, a impulso interna na pessoa para a conquista e manuteno da segurana torna-se muito forte, individualmente ou coletivamente, levando o homem e a civilizao a caminhar na esteira da autodefesa. A autodefesa do indivduo tem como consequncia a preservao da vida e da espcie. J vimos pocas em que a autodefesa individual dependia do fsico do homem na luta contra seus inimigos naturais. A defesa coletiva, alm do fsico dependia tambm de barreiras naturais ou artificiais como as montanhas, as guas, as muralhas da china ou os Castelos Medievais. Na preocupao com a defesa inventou-se as armas que so instrumentos agressivos de auto segurana. A ansiedade pela segurana poder conduzir a destruio da humanidade, na medida em que os pases mais ricos concentram grandes recursos na elevao do seu potencial defensivo. obvio que a defesa nesta situao, conota a anulao, reduo ou eliminao do outro, s que na era nuclear, o outro somos todos ns. A valorizao e o aperfeioamento da defesa, nos dias atuais, tem como efeito perverso, colocar em risco todas as espcies fazendo com que o impulso pela auto segurana seja to forte que est levando todos os homens, a viverem prximos a um precipcio atmico, o que nos d saudade das muralhas, ou nos motiva a encontrar frmulas de viver em paz. 6.4 A Polcia na satisfao das necessidades de Segurana A segurana uma necessidade fundamental do homem. to fundamental que quando no satisfeita eleva a tenso individual e coletiva, causando no raro, a ruptura do equilbrio do organismo ou da estabilidade social. Consciente dessa exigncia biopsicossocial de garantir segurana, o Estado criou organismos e mecanismos destinados a inibir as pulhes agressivas do homem a limites tolerveis, com base na lei e na justia. Nas lies do Dr. Jos Antonio de Paulo Santos Neto, Juiz de direito do Estado de So Paulo, encontramos os seguintes ensinamentos: a. O titular do Poder de Polcia o Estado; b. Consiste, em princpio na faculdade que tem o Estado de impedir ou restringir atividades que ameacem o interesse da COMUNIDADE. c. a Polcia de Segurana tem suas atividades voltadas mais diretamente ao combate da criminalidade; d. Polcia de Segurana cabe a adoo de medidas preventivas (ostensiva) visando impedir a prtica de delitos e a garantir a no alterao da ordem Jurdica; e. as funes de Polcia de Segurana so em regra, exercidas pela Polcia Militar. A ela cabe a preservao da Ordem Pblica. f. a Polcia Judiciria (aes de justia e investigao) cabe a apurao dos fatos delituosos e anti-sociais e so em regras exercidas pela Polcia Civil. Apesar dos diferentes posicionamentos prticos e tericos, acreditamos que em nosso pas, estamos muito mais prximo da POLCIA faz tudo, fato comprovado pelo emprego da quilometragem rodada pelas viaturas da POLCIA. Assim, as Viaturas da POLCIA, tem rodado anualmente o equivalente a 50 viagens de ida e volta lua, sendo 90% em assistncia populao e 10% no atendimento de ocorrncia criminal. A presente situao bem como outros fatores ligados ao problema, indicam o caminho que muitos chamam de Assistncia Policial, como caracterstica do trabalho da Polcia. Assistncia Policial, relacionamos no s as atividades inerentes segurana, mas tambm a integrao na comunidade prestando toda colaborao e 28

auxlio possvel, num sentido de forte solidariedade. Observamos ento que a POLCIA deve ser percebida pela populao como: a. uma Instituio que est a seu lado preservando sua segurana; e b. uma organizao presente na vida da comunidade, em funo dos valores, positivos pelos quais ela existe, trabalhando com elevado esprito pblico e cultuando solidariedade em lugar da violncia. 6.5 Polcia Comunitria: Conceitos e Interpretaes Bsicas A primeira ideia que se tem a respeito do tema Polcia Comunitria que ela, por si s, particularizada, pertinente a uma ou outra organizao policial que a adota, dentro de critrios peculiares de mera aproximao com a sociedade sem, contudo, obedecer critrios tcnicos e cientficos que objetivem a melhoria da qualidade de vida da populao. Qualidade de vida da populao em um pas de complexas carncias e um tema bastante difcil de ser abordado, mas possvel de ser discutido quando a polcia busca assumir o papel de interlocutor dos anseios sociais. preciso deixar claro que Polcia Comunitria no tem o sentido de ASSISTNCIA POLICIAL, mas sim o de PARTICIPAO SOCIAL. Nessa condio entendemos, que todas as foras vivas da comunidade devem assumir um papel relevante na sua prpria segurana e nos servios ligados ao bem comum. Acreditamos ser necessria esta ressalva, para evitar a interpretao de que estejamos pretendendo criar uma nova polcia ou de que pretendamos credenciar pessoas extras aos quadros da polcia como policiais comunitrios. A Constituio Federal no seu Art. 144, define as 5 (cinco) Polcias que tem existncia legal, no deixando qualquer dvida a respeito. O mesmo Art. 144, diz que a segurana pblica direito e responsabilidade de todos, o que nos leva a inferir que alm dos policiais, cabe a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade pela segurana. O cidado na medida de sua capacidade, competncia, e da natureza de seu trabalho, bem como, em funo das solicitaes da prpria comunidade, deve colaborar, no que puder, na segurana e no bem estar coletivo. A nossa pretenso procurar congregar todos os cidados da comunidade atravs do trabalho da Polcia, no esforo da segurana. O policial ento, uma referncia muito cedo internalizada entre os componentes da personalidade. A noo de medo da polcia, erroneamente transmitida na educao e s vezes na mdia, ser revertida desde que, o policial se faa perceber por sua ao protetora e amiga. O esprito de Polcia Comunitria que apregoamos se expressa de acordo com as seguintes ideias: a. a primeira imagem da POLCIA formada na famlia; b. a POLCIA protetora e amiga transmitir na famlia, imagem favorvel que ser transferida s crianas desenvolvendo-se um trao na cultura da comunidade que aproximar as pessoas da organizao policial; c. o POLICIAL, junto comunidade, alm de garantir segurana, dever exercer funo didtico-pedaggica, visando a orientar na educao e no sentido da solidariedade social; d. a orientao educacional do policial dever objetivar o respeito Ordem Jurdica e aos direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal; e. a expectativa da comunidade de ter no policial o cidado ntegro, homem interessado na preservao do ambiente, no socorro em calamidades pblicas, nas 29

aes de defesa civil, na proteo e orientao do trnsito, no transporte de feridos em acidentes ou vtimas de delitos, nos salvamentos e combates a incndios; f. a participao do cidado se d de forma permanente, constante e motivadora, buscando melhorar a qualidade de vida. 6.6 Comunidade Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, preferimos apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade: forte solidariedade social; aproximao dos homens e mulheres em freqentes relacionamentos interpessoais; a discusso e solues de problemas comuns; e, o sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel. Durkheim observa que a solidariedade forte aproxima os homens. 6.7 Segurana Jorge Wilheim, diz que a segurana do indivduo envolve: o reconhecimento do seu papel na sociedade; a autoestima e a auto sustentao; clareza dos valores morais que lhe permitam distingir o bem do mal; o sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial, religioso ou de outra natureza; a expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral ou de seu patrimnio; a possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperana. Trojanowicz (1994)31 faz uma definio clara do que Polcia Comunitria: uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea. Na prtica Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do policiamento comunitrio (ao de policiar junto a comunidade). Aquela deve ser interpretada como filosofia organizacional indistinta a todos os rgos de Policia, esta pertinente s aes efetivas com a comunidade. A ideia central da Polcia Comunitria reside na possibilidade de propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto comunidade onde atua, como um mdico, um advogado local; ou um comerciante da esquina; enfim, dar caracterstica humana ao profissional de polcia, e no apenas um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial. Para isto realiza um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado. Segundo Wadman(1994)32 o policiamento comunitrio uma maneira inovadora e mais poderosa de concentrar as energias e os talentos do departamento policial na direo das condies que frequentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxlio local. Como afirma Fernandes (1994)33 um servio policial que se aproxime das pessoas, com nome e cara bem definidos, com um comportamento regulado pela frequncia pblica cotidiana, submetido, portanto, s regras de convivncia cidad, pode parecer um ovo de Colombo (algo difcil, mas no ). A proposta de Polcia Comunitria oferece uma resposta to simples que parece irreal: personalize a 30

polcia, faa dela uma presena tambm comum. Ferreira (1995)34 apresenta outras definies bastante esclarecedoras que corroboram com TROJANOWICZ: para o Chief Inspector MATHEW BOGGOT, da Metropolitan London Police Department: Polcia Comunitria uma atitude, na qual o policial, como cidado, aparece a servio da comunidade e no como uma fora. um servio pblico, antes de ser uma fora pblica. O Chief BEHAN (apud Ferreira . 1995, p.56)35, do Baltimore County Police Department assevera: Polcia Comunitria uma filosofia organizacional assentada na ideia de uma Polcia prestadora de servios, agindo para o bem comum para, junto da comunidade, criarem uma sociedade pacfica e ordeira. No um programa e muito menos Relaes Pblicas. O Chief KERR (apud Ferreira . 1995, p.57)36, da Toronto Metropolitan Police diz que: Polcia Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua rea, identificando todos os problemas da comunidade, que no precisam ser s os da criminalidade. Tudo o que se possa afetar as pessoas passa pelo exame da Polcia. uma grande parceria entre a Polcia e a Comunidade. Segundo Ferreira (1995)37 a Polcia Comunitria resgata a essncia da arte de polcia, pois apia e apoiada por toda a comunidade, acolhendo expectativas de uma sociedade democrtica e pluralista, onde as responsabilidades pela mais estreita observncia das leis e da manuteno da paz no incumbem apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados. Argumenta Murphy (1993)38 numa sociedade democrtica, a responsabilidade pela manuteno da paz e a observncia da lei e da comunidade, no somente da Polcia. necessria uma polcia bem treinada, mas o seu papel o de complementar e ajudar os esforos da comunidade, no de substitu-los. Silva (1990)39 considera que: a cultura brasileira ressente do esprito comunitrio. Somos individualistas e paternalistas, o que dificulta qualquer esforo de participao da comunidade na soluo de problemas. No caso da segurana pblica, bem essencial a todos os cidados, esperar do Poder Pblico todas as providncias para obt-la atitude que s tem contribudo para agravar o problema, pois preciso situar os limites da atuao governamental. (.) Se admitirmos como verdadeira a premissa de que a participao do cidado na sua prpria segurana aumenta a segurana do mesmo e contribui para diminuir o medo do crime. (.) Compete ao Poder Pblico (Federal, Estadual e Municipal) incentivar e promover os modos de esta articulao de fazer-se de forma produtiva, posto que, agindo autonomamente essas comunidades podero sucumbir tentao de querer substituir o Estado no uso da fora, acarretando o surgimento de grupos de justiamentos clandestinos e a proliferao de calnia, da difamao e da delao. Segundo Carvalho (1998)40 ao tentar implantar este modelo, governo e lderes da sociedade acreditaram que esta poderia ser uma forma de democratizar as instituies responsveis pela segurana pblica, isto , medida que se abrem para a sociedade, congregando lideres locais, negociantes, residentes e todos quanto puderem participar da segurana local, a polcia deixa de ser uma instituio fechada e que, estando aberta s sugestes, permite que a prpria comunidade faa parte de suas deliberaes. Segundo Trojanowicz (1994), o policiamento comunitrio exige um comprometimento de cada um dos policiais e funcionrios civis do departamento policial com sua filosofia. Ele tambm desafia todo o pessoal a encontrar meios de expressar esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim a 31

necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes individuais e as emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando a resoluo de problemas antes de que eles ocorram ou se tornem graves. O policiamento comunitrio, portanto, uma filosofia de patrulhamento personalizado de servio completo, onde o mesmo policial trabalha na mesma rea, agindo numa parceria preventiva com os cidados, para identificar e resolver problemas. 6.8 Diferenas bsicas da polcia tradicional com a polcia comunitria polcia tradicional A polcia uma agncia governamental responsvel, principalmente, pelo cumprimento da lei; Na relao entre a polcia e as demais instituies de servio pblico, as prioridades so muitas vezes conflitantes; O papel da polcia preocupar-se com a resoluo do crime; As prioridades so por exemplo roubo a banco, homicdios e todos aqueles envolvendo violncia; A polcia se ocupa mais com os incidentes; O que determina a eficincia da polcia o tempo de resposta; O profissionalismo policial se caracteriza pelas respostas rpidas aos crimes srios; A funo do comando prover os regulamentos e as determinaes que devam ser cumpridas pelos policiais; s crimes em particular; O policial trabalha voltado unicamente para a marginalidade de sua rea, que representa, no mximo 2 % da populao residente ali onde todos so inimigos, marginais ou paisano folgado, at prova em contrrio; O policial o do servio; Emprego da fora como tcnica de resoluo de problemas; Presta contas somente ao seu superior; As patrulhas so distribudas conforme o pico de ocorrncias. 6.9 Polcia Comunitria A polcia o pblico e o pblico a polcia: os policiais so aqueles membros da populao que so pagos para dar ateno em tempo integral s obrigaes dos cidados; Na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia apenas uma das instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade; O papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando a resoluo de problemas, principalmente por meio da preveno; A eficcia da polcia medida pela ausncia de crime e de desordem; As prioridades so quaisquer problemas que estejam afligindo a comunidade; A polcia se ocupa mais com os problemas e as preocupaes dos cidados; O que determina a eficcia da polcia o apoio e a cooperao do pblico; O profissionalismo policial se caracteriza pelo estreito relacionamento com a comunidade; A funo do comando incutir valores institucionais;

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 As informaes mais importantes so aquelas relacionadas com as atividades delituosas de indivduos ou grupos; rea, que so pessoas de bem e trabalhadoras; O policial emprega a energia e eficincia, dentro da lei, na soluo dos problemas com a marginalidade, que no mximo chega a 2% dos moradores de sua localidade de trabalho; Os 98% da comunidade devem ser tratados como cidados e clientes da organizao policial; O policial presta contas de seu trabalho ao superior e comunidade; As patrulhas so distribudas conforme a necessidade de segurana da comunidade, ou seja 24 horas por dia; O policial da rea. 6.10 Os 10 Princpios da Polcia Comunitria Para uma implantao do sistema de Policiamento Comunitrio necessrio que todos na instituio conheam os seus princpios, praticando-os permanentemente e com total honestidade de propsitos. So eles: Filosofia e Estratgia Organizacional - A base desta filosofia a comunidade. Para direcionar seus esforos, a Polcia, ao invs de buscar ideias pr-concebidas, deve buscar, junto s comunidades, os anseios e as preocupaes das mesmas, a fim de traduzi-los em procedimentos de segurana; Comprometimento da Organizao com a concesso de poder Comunidade - Dentro da comunidade, os cidado devem participar, como plenos parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos problemas; Policiamento Descentralizado e Personalizado - necessrio um policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e conhecedor de suas realidades; Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazo - A idia que o policial no seja acionado pelo rdio, mas que se antecipe ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas do COPOM deve diminuir; tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana - O Policiamento Comunitrio pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que devem existir; Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa a atuar como um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de parmetros rgidos de responsabilidade. O propsito, para que o Policial Comunitrio possua o poder, perguntar-se: Isto est correto para a comunidade? Isto est correto para a segurana da minha regio? Isto tico e legal? Isto algo que estou disposto a me responsabilizar? Isto condizente com os valores da Corporao? Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, no pea permisso. Faa-o.

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Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas - Valorizar as vidas de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, sem teto, etc. Isso deve ser um compromisso inalienvel do Policial Comunitrio; Criatividade e apoio bsico - Ter confiana nas pessoas que esto na linha de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria, experincia e sobretudo na formao que recebeu. Isso propiciar abordagens mais criativas para os problemas contemporneos da comunidade; Mudana interna - O Policiamento Comunitrio exige uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a reciclagem de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma mudana que se projeta para 10 ou 15 anos; Construo do Futuro - Deve-se oferecer comunidade um servio policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais de sua comunidade. 6.11 O Que no Policiamento Comunitrio Quando no se conhece ou no se prtica Polcia Comunitria comum se afirmar que esta nova forma ou filosofia de atuao de uma polcia light, ou uma polcia frouxa ou mesmo uma polcia que no pode mais agir. Na verdade Polcia Comunitria uma forma tcnica e profissional de atuao perante a sociedade numa poca em que a tecnologia, qualidade no servio e o adequado preparo so exigidos em qualquer profisso. Mas no nosso caso existe ainda muita confuso. Robert Trojanowicz no livro Policiamento Comunitrio: Como Comear procura mostrar as interpretaes errneas sobre o que no Policiamento Comunitrio: Policiamento Comunitrio no uma ttica, nem um programa e nem uma tcnica no um esforo limitado para ser tentado e depois abandonado, e sim um novo modo de oferecer o servio policial comunidade; Policiamento Comunitrio no apenas relaes pblicas a melhoria das relaes com a comunidade necessria porm no o objetivo principal, pois apenas o QSA no suficiente para demonstrar a comunidade seriedade, tcnica e profissionalismo. Com o tempo os interesseiros ou os QSA 5 so desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela sociedade. preciso, portanto, ser honesto, transparente e sincero nos seus atos. Policiamento Comunitrio no anti-tecnologia o policiamento comunitrio pode se beneficiar de novas tecnologias que podem auxiliar a melhora do servio e a segurana dos policiais. Computadores, celulares, sistemas de monitoramento, veculos com computadores, alm de armamento moderno (inclusive no letal) e coletes protetores fazem parte da relao de equipamentos disponveis e utilizveis pelo policial comunitrio. Aquela idia do policial comunitrio desarmado pura mentira, pois at no Japo e Canad os policiais andam armados com equipamentos de ponta. 34

No caso brasileiro a nossa tecnologia muitas vezes adaptada, ou seja, trabalhos muito mais com criatividade do que com tecnologia. Isto com certeza favorece o reconhecimento da comunidade local. Policiamento Comunitrio no condescendente com o Crime os policiais comunitrios respondem s chamadas e fazem prises como quaisquer outros policiais: so enrgicos e agem dentro da lei com os marginais e os agressores da sociedade. Contudo atuam prxima a sociedade orientando o cidado de bem, os jovens e buscam estabelecer aes preventivas que busquem melhorar a qualidade de vida no local onde trabalham. Parece utpico, mas inmeros policiais j vm adotando o comportamento preventivo com resultados excepcionais. Outro ponto importante que como est prximo da comunidade, o policial comunitrio tambm uma fonte de informaes para a polcia de investigao (Polcia Civil) e para as foras tticas, quando forem necessrias aes repressivas ou de estabelecimento da ordem pblica. Policiamento Comunitrio no espalhafatoso e nem camisa10 as aes dramticas narradas na mdia no podem fazer parte do dia a dia do policial comunitrio. Ele deve ser humilde e sincero nos seus propsitos. Nada pode ser feito para aparecer ou se sobressair sobre seus colegas de profisso. Ao contrrio, ele deve contribuir com o trabalho de seus companheiros, seja ele do motorizado, a p, trnsito, bombeiro, civil, etc. O Policiamento Comunitrio deve ser uma referncia a todos, polcia ou comunidade. Afinal, ningum gosta de ser tratado por um mdico desconhecido, ou levar seu carro em um mecnico estranho. Policiamento Comunitrio no paternalista no privilegia os mais ricos ou os mais amigos da polcia, mas procura dar um senso de justia e transparncia ao policial. Nas situaes imprprias dever estar sempre ao lado da justia, da lei e dos interesses da comunidade. Deve sempre priorizar o coletivo em detrimento dos interesses pessoais de alguns membros da comunidade local. Policiamento Comunitrio no uma modalidade ou uma ao especializada isolada dentro da Instituio os policiais comunitrios no devem ser exceo dentro da organizao policial, mas integrados e participantes de todos os processos desenvolvidos na unidade. So parte sim de uma grande estratgia organizacional, sendo uma importante referncia para todas as aes desenvolvidas pela Polcia Militar. O perfil desse profissional tambm o de aproximao e pacincia, com capacidade de ouvir, orientar e participar das decises comunitrias, sem perder a qualidade de policial militar forjado para servir e proteger a sociedade. Policiamento Comunitrio no uma Perfumaria o policial comunitrio lida com os principais problemas locais: drogas, roubos e crimes graves que afetam diretamente a sensao de segurana. Portanto seu principal papel, alm de melhorar a imagem da polcia, o de ser um interlocutor da soluo de problemas, inclusive participando do encaminhamento de problemas que 35

podem interferir diretamente na melhoria do servio policial (uma rua mal iluminada, horrio de sada de estudantes diferenciado, etc). Policiamento comunitrio no pode ser um enfoque de cima para baixo as iniciativas do policiamento comunitrio comeam com o policial de servio. Assim admite-se compartilhar poder e autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente de trabalho ele deve ser respeitado pela sua competncia e conhecimento. Contudo o policial comunitrio tambm adquire mais responsabilidade j que seus atos sero prestigiados ou cobrados pela comunidade e seus superiores. Policiamento Comunitrio no uma frmula mgica ou panaceia o policiamento comunitrio no pode ser visto como a soluo para os problemas de insegurana pblica, mas uma forma de facilitar a aproximao da comunidade favorecendo a participao e demonstrando a sociedade que grande parte da soluo dos problemas de insegurana dependem da prpria sociedade. Sabemos que a filosofia de Polcia Comunitria no pode ser imediatista, pois depende da reeducao da polcia e dos prprios cidados que devem ver a polcia como uma instituio que participa do dia a dia coletivo e no simples guardas patrimoniais ou ces de guarda. O Policiamento Comunitrio no deve favorecer ricos e poderosos a participao social da polcia deve ser em qualquer nvel social: os mais carentes, os mais humildes, que residem em periferia ou em reas menos nobres. Talvez nestas localidades que est o grande desafio da Polcia Comunitria. Com certeza os mais ricos e poderosos tem mais facilidade em ter segurana particular. Policiamento Comunitrio no uma simples edificao construir ou reformar prdios da Polcia no significa implantao de Polcia Comunitria. A Polcia Comunitria depende diretamente do profissional que acredita e pratica esta filosofia muitas vezes com recursos mnimos e em comunidades carentes. Policiamento Comunitrio no pode ser interpretado como um instrumento poltico-partidrio mas uma estratgia da Corporao muitos acham que acabou o Governo acabou a moda, pois vem outro governante e cria outra coisa. Talvez isto seja prprio de organizaes no tradicionais ou temporrias. A Polcia Comunitria alm de filosofia tambm um tipo de ideologia policial aplicada em todo o mundo, inclusive em pases pobres com caractersticas semelhantes s do Brasil. Portanto, talvez seja uma roupagem para prticas positivas antigas. Afinal, o que foi que esquecemos? A natureza do policial sempre foi comunitria. Nascida ao incio do sculo 20 com o objetivo de proteger o cidado de bem dos malfeitores, anos depois, ao final deste mesmo sculo, se busca este retorno as origens. 6.12 Relao com a Comunidade Para que o papel e as expectativas do policial na comunidade sejam bem compreendidos, nos encorajamos a verbalizar traos das atividades das Foras 36

Armadas (Militares propriamente ditos); dos Policias Militares (Polcia Ostensiva); e das Policias Civis (Polcia Judiciria). Foras Armadas - as Foras Armadas tratam do inimigo externo com o objetivo de reduzir, anular ou eliminar o oponente, j que este ameaa a ptria. A conquista se d pela batalha, na guerra a nao est em armas pois ela tem carter nacional. O homem no trabalha isolado mas enquadrado, sob comando em grandes ou pequenas fraes. A ao das F. A. obedece aos tratados e convenes internacionais bem como aos cdigos e regulamentos militares. O campo de atuao normalmente o T. O. (Teatro de Operaes). Polcias Militares - as Polcias Militares no tratam com o inimigo, mas com o cidado, portanto exercem as atividades sem a noo de batalha. Para isso devem usar a organizao e a mobilidade como fatores de influncia psicolgica para evitarem o confronto e o fogo das armas. No crime as armas esto nas mos dos cidados, s vezes de adolescentes e crianas, mesmo assim no so inimigos. O homem policial militar, trabalha normalmente isolado, por isso depende muito da solidariedade de seus pares e dos cidados comuns. A ao no se d nos Teatro de Operaes, mas na comunidade local onde deve obedecer a Cdigos e Leis Civis, alm dos Cdigos e Regulamentos Militares e Policiais Militares. A imagem universal dos policiais fardados deve ser a de defensores da cidadania. Polcias Civis - as Polcias Civis tratam da apurao das infraes penais, fornecendo elementos para que o Poder Judicirio, possa bem exercer uma funo repressiva penal. Tratam assim com o cidado, na caracterizao do crime e sua autoria sendo de seu interesse a pessoa sujeita a sano penal. Para o exerccio de suas misses legais tem atividades cartorrias e investigatrias. O inqurito policial, pea inquisitorial de sua competncia, a base primordial da funo que visa a auxiliar o Poder Judicirio. As Policias Civis esto ligados s comunidades locais hoje tendendo comunidade mas ampla face ao crime organizado. Tratam tambm com o cidado armado, s vezes crianas e adolescentes, no entanto sem a conotao de inimigo. Atende a populao em reparties pblicas (Delegacias de Polcia) ou ao chamamento direto no crime ou situaes de perigo. Tradicionalmente se discute a existncia institucional de duas Polcias, uma civil e outra militar, como fossem entidades estanques e que contm estruturas impossveis de se adequar ou se integrar. Mas, afinal, por que as duas existem com suas riquezas de tradies histricas e diversas contribuies ao povo Paulista? Por que o fundador dessas Instituies criou-as com responsabilidades to bem definidas? exatamente neste ponto que devemos direcionar a nossa discusso. O aspecto tcnico-profissional da ao policial. As polcias brasileiras tm as a suas atribuies definidas na Constituio Federal. Portanto, um segmento policial responsvel pela polcia ostensiva e o outro a polcia judiciria (investigativa). Dentro de uma viso tcnica uma completa a outra, pois deve constantemente atuar integrada. Portanto, no existe policiamento militar nem investigao civil no seio social: existe sim um trabalho nico de polcia prevista em lei, pois uma busca prevenir o crime, o delito, a desordem, e quando isto no possvel a outra age, 37

completando o chamado Ciclo de Polcia buscando instituir e fazer cumprira lei, responsabilizando aqueles que prejudicam a paz pblica e o bem-estar social. O Policiamento ostensivo (PM), ao policial em cujo emprego do homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, acionamento de viatura. exercido, visando preservar o interesse da segurana pblica nas comunidades resguardando o bem comum em sua maior amplitude. As Polcias Civis compete o exerccio de atividade de policia judiciria, ou seja, as que se desenvolvem aps a prtica do ilcito penal aps a represso imediata por parte da Polcia Ostensiva, que transmitir a Polcia Civil, cabendo-lhe a tarefa de sua formalizao legal e investigatria de policia judiciria, na apurao, ainda administrativa, da infrao penal. Por ser uma filosofia e estratgia organizacional, no peculiar a um tipo ou outro de polcia (ostensiva ou investigatria). pertinente a organizao Policial como um todo, quando ela se volta ao bom atendimento do cidado. Dentro desse novo enfoque passamos a perceber o seguinte: a polcia ostensiva deve atuar na preservao (ou na pr-atividade). Busca atuar na diminuio do delito, na orientao imediata, transmitindo a sensao de segurana ao cidado. Mas esta atividade deve ser realizada com que base tcnica-cientfica, ou seja, Onde preciso patrulhar para evitar ou minimizar o delito? Qual a incidncia criminal na minha rea de atribuio? Ento verificamos a outra quebra de paradigma: realizar o policiamento ostensivo sem informaes ou critrios, sem base nas incidncias e investigaes criminais (produto da polcia de investigao), talvez seja apenas guarda patrimonial e no policiamento comunitrio. Ao falarmos em Polcia Comunitria (ou policiamento comunitrio) o departamento (ou a polcia) de investigao (Polcia Civil) ganha uma importncia excepcional pois o seu trabalho ganha valores fundamentados em trs pontos: Valor Jurdico - pea imprescindvel para o desenvolvimento do rito processual complementando assim o ciclo de polcia iniciando-se o ciclo de persecuo criminal; Valor Cientfico - possibilita a troca de informaes com a polcia ostensiva e possibilita direcionar e planejar as aes policiais de forma prativa e, quando necessrio, repressiva; Valor Social - pelos seus resultados, possibilita orientar o cidado a respeito dos acontecimentos de seu bairro; de sua comunidade. um tipo de prestao de contas, pois demonstra que o sistema policial dinmico. 6.13 Como a Polcia de Investigao pode agir como Polcia Comunitria? 6.13.1 Aes peculiares junto comunidade: Bom atendimento ao pblico no registro de ocorrncias; Auxlio s vtimas (assistncia, acompanhamento, etc...); Resposta comunidade de problemas complexos; Orientaes quanto a problemas nocivos que prejudicam a comunidade local; Aes preventivas e de orientao na comunidade; Apoio e participao das lideranas em orientaes e informaes a comunidade; Estmulo a iniciativa que promovam a integrao social.

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6.13.2 Aes Integradas: Polcia Investigativa e Polcia Ostensiva Planejamento Estratgico com base na incidncia criminal e a complexidade dos problemas locais; Planejamento Ttico (como forma de dissuaso); problemas especficos; Aes com a participao de outros rgos pblicos que no os de segurana pblica. 6.14 Implantao do modelo de polcia comunitria: condies bsicas: 6.14.1 Quanto Organizao Policial A Polcia deve reconhecer que parte integrante do conjunto do sistema penal e aceitar as conseqncias de tal princpio. Isso supe: a existncia de uma filosofia geral mnima, aceita e aplicada pelo conjunto do sistema penal; e a cooperao efetiva entre os policiais e os demais membros de tal sistema penal em relao ao problema do tratamento judicial da delinqncia. 6.14.2 A Polcia deve estar a servio da comunidade, sendo a sua razo de existir garantir ao cidado o exerccio livre e pacfico dos direitos que a lei lhe reconhece. Isso implica em: uma adaptao dos servios policiais s necessidades reais da comunidade; a ausncia de qualquer tipo de ingerncia poltica indevida nas atuaes policiais; e a colaborao do pblico no cumprimento de certas funes policiais. 6.14.3 A Polcia deve ser, nas suas estruturas bsicas e em seu funcionamento, um servio democrtico. Isso pressupe: a civilidade no atendimento ao servio; um respeito total aos direitos fundamentais dos cidados; a participao de todos os integrantes do servio e do conjunto da populao na elaborao das polticas policiais; e a aceitao da obrigao de prestar contas., periodicamente, das suas atividades. 6.14.4 A polcia deve ser um servio profissional. So critrios necessrios para um verdadeiro profissionalismo policial: a limitao da ao da Polcia a funes especficas; a formao especializada de seu pessoal; a aceitao de profissionais civis; a criao e implantao de um plano de carreira; a prioridade dada competncia na atribuio de promoes, critrio que deve prevalecer sobre o da antigidade na escala; e a existncia de um cdigo de tica profissional. 6.14.5 A Polcia deve reconhecer a necessidade do planejamento, da coordenao e da avaliao de suas atividades, assim como da pesquisa, e plos em prtica. Como consequncia:

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o planejamento administrativo e operacional da Polcia, a coordenao e avaliao das suas atividades, assim como a pesquisa, devem ser funes permanentes do servio; as principais etapas do processo de planejamento policial devem ser: identificao de necessidades, anlise e pesquisa, determinao de objetivos a curto, mdio e longo prazos, elaborao de uma estratgia para a sua implantao, consulta regular dentro e fora do servio e avaliao peridica de tais objetivos e estratgias; os objetivos da polcia devem corresponder s necessidades da comunidade, ser flexveis, realizveis e mensurveis; e a Polcia deve participar de planejamento conjunto com os demais servios policiais do pas e com as instituies governamentais implicadas ou interessadas nos problemas relacionados com as atividades das foras da ordem. 6.14.6 Quanto a Comunidade A polcia comunitria transfere o poder comunidade para auxiliar o planejamento objetivando melhorar a qualidade de vida e as aes policiais; A polcia comunitria requer que a comunidade fornea insumos para as gestes que afetam a sua finalidade de vida; A comunidade, com poder, compartilha a responsabilidade de melhorar. O senso de parceria com a polcia criado e fortalecido. Uma comunidade com mais poder, trabalhando em conjunto com uma polcia com mais poder, resulta numa situao em que o todo maior do que a soma das partes. 6.14.7 Quanto aos Policiais Permitir ao policial resolver os problemas ao invs de simplesmente se desvencilhar deles; Dar o poder de analisar os problemas e arquitetar solues, delegando responsabilidade e autoridades reais; Os recursos da Instituio devem ter como foco de ateno auxiliar este policial; Os executivos de polcia devem entender que seu papel e dar assistncia os policiais na resoluo de problemas. 6.14.8 Princpios da polcia moderna 1 Princpio - A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada, debaixo do controle do governo; 2 Princpio - A misso bsica para a polcia existir prevenir o crime e a desordem; 3 Princpio - A capacidade da polcia realizar suas obrigaes depende da aprovao pblica de sua aes; 4 Princpio - A polcia necessita realizar segurana com o desejo e cooperao da comunidade, na observncia da lei, para ser capaz de realizar seu trabalho com confiana e respeito do pblico; 5 Princpio - O nvel de cooperao do pblico para desenvolver a segurana pode contribuir na diminuio proporcional do uso da fora;

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6 Princpio - O uso da fora pela polcia necessria para manuteno da segurana, devendo agir em obedincia lei, para a restaurao da ordem, e s us-la quando a persuaso, conselho e advertncia forem insuficientes; 7 Princpio - A polcia visa a preservao da ordem pblica em benefcio do bem comum, fornecendo informaes opinio pblica e demonstrando ser imparcial no cumprimento da lei; 8 Princpio - A polcia sempre agir com cuidado e jamais demonstrar que se usurpa do poder para fazer justia; 9 Princpio - O teste da eficincia da polcia ser pela ausncia do crime e da desordem, e no pela capacidade de fora de reprimir esses problemas; 10 Princpio -A Polcia deve esforar-se para manter constantemente com o povo, um relacionamento que d realidade tradio de que a polcia o povo e o povo a polcia. Sir Robert Peel. 1 Primeiro Ministro Ingls Fundador da Polcia Londrina em 1829.

6.14.8 Princpios do policiamento comunitrio Para que o policiamento comunitrio seja implantado, imprescindvel que o modelo se amolde s caractersticas que o define universalmente. Os princpios aqui apontados estabelecem os parmetros que garantam o sucesso do desafio a ser enfrentado.

Redefinio estratgica O policiamento comunitrio no mais um modelo de policiamento implantado na organizao policial ou em uma rea definida, trata-se, na verdade, de uma nova maneira de pensar Segurana Pblica, que envolve todo o efetivo policial, independentemente do posto de servio. A nova maneira de pensar exige uma transformao da metodologia aplicada, que atualmente privilegia as tcnicas reativas e o isolamento do policial militar em relao s pessoas em razo do uso da radiopatrulha. Comprometimento O policiamento comunitrio exige o engajamento de todo efetivo policial militar da Organizao Policial Militar (OPM) e dos cidados na resoluo de problemas da comunidade. Enquanto os policiais militares desenvolvem atividades proativas de segurana pblica, a comunidade se mobiliza para auxiliar a polcia como agente de segurana e, atravs de liderana, na resoluo de problemas, atravs do acionamento de rgos pblicos ou dos prprios muncipes.

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 Policiamento gerencial O modelo gerencial tambm atinge a Segurana Pblica e encontra no policiamento comunitrio o modelo adequado. O modelo gerencial descentraliza a deciso e busca responder ao anseio do cidado, na condio de cliente. Parceria Os cidados devem participar como parceiros da polcia na resoluo dos problemas e na preveno da violncia e criminalidade. Portanto, deve-se construir uma parceria que quebre o isolamento que o radiopatrulhamento instiga, de modo que os policiais possam manter contato dirio e direto com as pessoas da comunidade para solidificar uma parceria de sucesso. Confiabilidade O policiamento comunitrio sugere um novo relacionamento entre a comunidade e a Polcia Militar, baseado na tica e respeito mtuo. A confiana que a Polcia Militar conquistar ante a comunidade ser consequncia de um relacionamento tico e fiel em que os sucessos e fracassos tambm sejam compartilhados. Setorizao O policiamento comunitrio exige a delimitao de uma rea geogrfica e a permanncia de policiais militares para que possam ter a oportunidade de desenvolver uma nova parceria e conhecer as caractersticas do setor. A descentralizao havida sobre a rea geogrfica deve ser compatvel menor frao de policiamento, que a guarnio de RP. A permanncia dos mesmos policiais militares que patrulham uma mesma rea propicia um ganho considervel na eficincia em razo da oportunidade de captao de informaes que poder subsidiar as decises descentralizadas. 6.14.9 A Autonomia das organizaes em relao Polcia Um aspecto essencial a ser considerado na avaliao das experincias de organizao comunitria o nvel de autonomia dos grupos em relao aos interesses poltico-partidrios, de Governo (federal, estadual ou municipal) ou da polcia. Em regra, os grupos comunitrios, assumem uma postura passiva e acrtica em relao s aes de governo e da polcia, respaldando apenas as suas prticas, mesmo quando claramente imprprias ou ilegais. preciso respaldar as boas aes da polcia, de interesse coletivo, de respeito aos direitos humanos, dentro da legalidade e dos valores morais e ticos. Mas deve-se criticar e vilipendiar aes violentas, ilegtimas, que desrespeitam a dignidade humana e que fogem ao interesse coletivo, responsabilizando o mau profissional e no a instituio como um todo. H, contudo, variveis a serem consideradas na discusso. Uma primeira varivel refere-se s caractersticas socioeconmicas locais. Em reas ricas e homogneas, costuma haver maior consenso entre polcia e sociedade na definio dos problemas e maior disposio do pblico em cooperar 42

com a polcia na busca de solues comuns. J em reas carentes, de periferia, mais heterognea e complexa, esta relao tende a ser menos harmnica e cooperativa, com forte carga de desconfiana de ambas as partes. Em reas nobres, os grupos costumam estar mais preocupadas com a resposta aos crimes, aes da polcia mais repressiva, at investem para isso: compras de viaturas, reforma de prdios, aquisio de sistemas de comunicao. Mas no querem desenvolver aes mais preventivas, no querem se envolver. Por outro lado, buscam desenvolver aes caridosas e filantrpicas como sopas a moradores de rua em dias de frio, cestas alimentares em igrejas, mas o morador de rua continua na rua. Em reas carentes, a experincia cotidiana com a arbitrariedade ou a indiferena governamental e policial pode tornar os cidados mais vigilantes. Ao invs de simplesmente pressionarem por mais presena policial, se mostram mais preocupados com os mecanismos de controle de abusos e corrupo policial. Os representantes comunitrios frequentemente temem a polcia e se ressentem da forma como esta exerce sua autoridade. As aes comunitrias focam mais para o controle da polcia do que para o controle do crime, pois o medo predominante. Acredita-se que a polcia no sabe os problemas do bairro, pois s existe para caar bandidos. A maior ou menor dependncia das organizaes comunitrias em relao aos recursos policiais constitui outro fator determinante no tipo de relacionamento a ser estabelecido com a polcia. A concluso de estudos nesta rea revelam que quanto maior o suporte policial menor a autonomia dos grupos; no mesmo sentido, quanto mais crticos os grupos, menor o entusiasmo e o empenho policial em apoilos. Uma organizao comunitria que depende do apoio policial para garantir a mobilizao de seus membros e viabilizar as suas aes acaba convertendose em uma mera extenso civil da instituio policial, e no um instrumento efetivo de participao comunitria. Pode-se, assim, afirmar que a independncia de uma organizao comunitria favorece a imparcialidade das aes da sociedade e da polcia, favorecendo a iseno na denncia de abusos, aes equivocadas de governo, comportamentos sociais inadequados, reivindicaes de direitos aes e recursos. Organizaes que no dependem da polcia para a sua existncia podem trazer significativos desafios para a polcia. No pensamento institucional pode significar entraves administrativos, restringindo a sua discricionariedade; no pensamento social amplia o controle da polcia; na filosofia de polcia comunitria amplia e aprimora as aes conjuntas, tanto da polcia como da sociedade. Observa-se, contudo, que com grande frequncia, as organizaes autnomas do ponto de vista econmico so aquelas representativas dos setores de maior poder aquisitivo, que tendem a ser aliados naturais da polcia. As organizaes oriundas de segmentos marginalizados, em geral mais antagnicas polcia, no possuem autonomia econmica, sendo, muitas vezes, levadas a fazer concesses em troca de apoio e de recursos. 7 CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA 7.1 Conceitos Bsicos O Conselho Comunitrio de Segurana o brao da comunidade na Segurana Pblica (Saulo Santiago, Presidente do CONSEG - Braslia-DF).

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Mobilizao comunitria ou social Mobilizar significa convocar vontades para atuar na busca de um propsito comum, sob uma interpretao e um sentido tambm compartilhado. A mobilizao social o caminho para se alcanar objetivos pr-definidos. Pressupe uma convico da relevncia, um sentido de pblico, daquilo que convm a todos. Para que ela seja til a uma sociedade, ela tem que estar orientada para a construo de um projeto de futuro. No se confunde com propaganda ou divulgao, mas exige aes de comunicao no sentido amplo, enquanto processo de compartilhamento de discurso, vises e informaes. O que d estabilidade a um processo de mobilizao social saber que o que eu fao e decido, em meu campo de atuao cotidiana, est sendo feito e decidido por outros, em seus prprios campos de atuao, com os mesmos propsitos e sentidos (J. Bernardo TORO, 1997: II, 12). 7.2 Defesa social Conjunto de mecanismos coletivos, das esferas privadas e pblicas, destinados preservao da paz social, mediante a garantia dos direitos individuais e coletivos, do enfrentamento de calamidades e da segurana pblica. A defesa social um conceito bem mais abrangente que o de segurana pblica, por situar-se num plano de aes mais aberto participao social e ao exerccio da cidadania, e por esse motivo capaz de captar com mais facilidade a adeso da populao proposta de seu envolvimento na discusso de problemas que, direta ou indiretamente, repercutem na segurana pblica. Pela defesa social, busca-se ao mesmo tempo a defesa das instituies democrticas e a preservao ou o pronto restabelecimento, em locais restritos e determinados, da ordem pblica ou da paz social ameaada por grave e iminente instabilidade institucional ou por calamidades de grandes propores da natureza. 7.3 Poltica pblica de defesa social Articulao pelo Estado ou diretamente pela sociedade civil organizada, dos diversos segmentos envolvidos na soluo de problemas sociais, num processo de identificao dos agentes pblicos e da iniciativa privada, no qual se deixam claras as responsabilidades. Pela poltica pblica de defesa social, so traados objetivos de longo prazo, cujo cumprimento independa de mudanas no Governo, pelo fato de o envolvimento social dar-se de forma apoltica, o que permite a continuidade do processo, da articulao e das cobranas da sociedade, independente das modificaes quanto aos ocupantes de cargos do Governo. 7.4 Sociedade civil organizada Conjunto de segmentos sociais que se unem em torno de causas destinadas a interferir na formulao de polticas pblicas, em questes como cidadania, raa, etnia, meio ambiente, direitos humanos, direitos sexuais e reprodutivos, sade, pobreza, violncia e segurana pblica, a fim de que sejam includos na pauta dos governos constitudos, e de que este passe a priorizar a busca de solues nesses campos, de modo integrado com a sociedade. a expresso mais amadurecida da mobilizao social, em que se congregam as foras da comunidade para exercer, em relao aos representantes polticos eleitos ou a integrantes dos demais poderes constitudos, uma atitude de presso para conseguir que atentem em relao a um problema que requeira a ao poltica ou a mobilizao de recursos do Estado. 7.5 Paz social 44

Alternativa contempornea ao antigo conceito de defesa nacional. Valor diferente ao que se atribua ordem pblica e que veio, com a Constituio de 1988, nos seus artigos 136 e seguintes, modificar o enfoque das medidas destinadas a reverter situao de grave instabilidade. Antes, era o combate ao terrorismo e guerrilha, turbaes de natureza poltica. Hoje, volta-se para as turbaes resultantes, principalmente, do crime organizado. 7.6 Segurana Pblica Conjunto de medidas, integrantes da Defesa Social, destinadas preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs do aparelho policial, e da garantia dos direitos individuais e coletivos previstos na Constituio Federal. condio indispensvel para a manuteno da paz social. 7.7 Conselho Comunitrio de Segurana Pblica Entidade de direito privado, com vida prpria e independente em relao aos segmentos da segurana pblica ou a qualquer outro rgo pblico; modalidade de associao comunitria, de utilidade pblica, sem fins lucrativos, constituda no exerccio do direito de associao garantido no art. 5, inciso XVII, da Constituio Federal, e que tem por objetivos mobilizar e congregar foras da comunidade para a discusso de problemas locais da segurana pblica, no contexto municipal ou em subdiviso territorial de um Municpio. No se confunde com os Conselhos Municipais de Segurana Pblica. Estes so criaes dos poderes legislativos municipais, com propsitos poltico-partidrios e voltados para a definio de aes estratgicas que influenciem no ente federativo como um todo. O Conselho meio para incentivar e organizar o voluntariado, local de debate e de promoo da solidariedade, meio para criao de redes de proteo (atitudes e cuidados que reduzem a ao de infratores da lei). O Conselho responsvel por diagnosticar problemas das comunidades, o que possibilita aes estratgicas preventivas na rea de segurana pblica. So realizadas reunies peridicas entre representantes das comunidades, igrejas, escolas, organizaes policiais etc, com o intuito de discutir tais problemas. So importantes porque fazem parte da perspectiva segundo a qual os problemas de segurana so responsabilidades de todos e no apenas das organizaes policiais. Possibilita tambm um conhecimento mais aprofundado das questes das comunidades, o que leva a atividades preventivas. Finalmente, satisfaz s demandas democrticas de participao dos cidados nas questes de seu interesse. 7.8 Conselhos Os conselhos devem ter autonomia em relao ao poder pblico, embora devam estar articulados com ele; caso contrrio, ser mais um instrumento de legitimao das aes unilaterais do governo, nem sempre consentneas com os reclamos da populao (Jorge da Silva) Todavia, os Conselhos devero funcionar de forma apoltica do ponto de vista da defesa de legendas partidrias ou da promoo de autoridades. 7.9 Finalidades dos Conselhos Comunitrios de Segurana Canalizar as aspiraes da comunidade, de forma que os integrantes das Policias Estaduais e dos demais rgos e entidades do sistema de segurana

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pblica e/ou defesa social possam maximizar sua atuao em defesa da comunidade; Congregar as lideranas comunitrias afins, conjuntamente com as autoridades locais, no sentido de planejar aes integradas de segurana que resultem na melhoria da qualidade de vida da comunidade e na valorizao dos integrantes do sistema de segurana pblica e defesa social; Desenvolver um trabalho auxiliar de combate s causas da violncia, atravs de atividades que despertem em cada cidado o sentimento subjetivo de segurana e o esprito de cooperao e solidariedade recproca em benefcio da ordem pblica e do convvio social; Desenvolver e fortalecer, junto aos seus moradores, os princpios da amizade, unio e solidariedade humana, estimulando a troca de experincias e a realizao de aes de defesa social comuns entre esta comunidade e outros bairros; Estimular o esprito cvico e comunitrio na rea dos respectivos Conselhos Comunitrios de Segurana; Promover e implantar programas de orientao e divulgao de aes de autodefesa nas comunidades, inclusive estabelecendo parcerias, visando realizao de projetos e campanhas educativas de interesse da Segurana Pblica; Promover eventos comunitrios que fortaleam os vnculos da comunidade com sua polcia e o valor da integrao de esforos na preveno de infraes e acidentes; Colaborar com iniciativas de outros rgos que visem ao bem-estar da comunidade, desde que no colidam com o disposto na legislao; Desenvolver e implantar sistemas para coleta, anlise e utilizao de avaliao dos servios atendidos pelos rgos policiais, bem como reclamaes e sugestes do pblico; Propor s autoridades competentes a adoo de medidas que tragam melhores condies de vida famlia policial e de trabalho aos policiais e integrantes dos demais rgos que prestam servio causa da segurana pblica; Colaborar com as aes de Defesa Civil, quando solicitado, prestando o apoio necessrio nas suas respectivas circunscries; Propor s autoridades policiais a definio de prioridades na segurana pblica, na rea circunscricional do Conselho Comunitrio de Segurana; Articular a comunidade visando soluo de problemas ambientais e sociais que tragam implicaes policiais; Estreitar a interao entre as unidades operacionais das polcias, com vistas ao saneamento dos problemas comunitrios em suas circunscries; Estudar, discutir e elaborar sugestes e encaminhamentos para as polticas pblicas de segurana; Funcionar como frum para prestao de contas por parte da polcia quanto sua atuao local; Realizar estudos e pesquisas com o fim de proporcionar o aumento da segurana na comunidade e maior eficincia dos rgos integrantes da segurana pblica e defesa social, inclusive mediante convnios ou parcerias com instituies pblicas e privadas; Sugerir programas motivacionais, visando maior produtividade dos agentes de segurana pblica e defesa social da rea, reforando sua autoestima e contribuindo para reduzir os ndices de criminalidade.

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8 PARBOLAS O VESTIDO AZUL Num bairro pobre de uma cidade distante, morava uma garotinha muito bonita. Ela frequentava a escola local. Sua me no tinha muito cuidado com aquela criana, que, quase sempre, apresentava-se suja. Suas roupas eram muito velhas e maltratadas. O professor ficou penalizado com a situao da menina. Como que uma menina to bonita pode vir para a escola to mal arrumada? pensou. Separou algum dinheiro do seu salrio e, embora com dificuldade, resolveu comprarlhe um vestido novo. Ela ficou linda no vestido azul. Quando a me viu a filha naquele lindo vestido azul, sentiu que era lamentvel que sua filha, vestindo aquele traje novo, fosse to suja para a escola. Por isso, passou a lhe dar banho todos os dias, a pentear-lhe os cabelos e a cortarlhe as unhas. Quando acabou a semana, o pai disse-lhe: Mulher, voc no acha uma vergonha que nossa filha, sendo to bonita e bemarrumada, more em um lugar como este, caindo aos pedaos? Que tal voc ajeitar a casa? Nas horas vagas, eu vou dar uma pintura nas paredes, consertar a cerca e plantar um jardim. Logo mais, a casa se destacava na pequena vila pela beleza das flores que enchiam o jardim e pelo cuidado com todos os detalhes. Os vizinhos ficaram envergonhados por morar em barracos feios e resolveram tambm arrumar suas casas, plantar flores, usar pintura e criatividade. Em pouco tempo, o bairro todo estava transformado. Um homem, que acompanhava os esforos e a luta daquela gente, pensou que eles bem mereciam um auxlio das autoridades. Foi ao prefeito expor suas ideias e saiu de l com uma autorizao para formar uma comisso para estudar os melhoramentos que seriam necessrios ao bairro. A rua de barro e de lama foi substituda por asfalto e calada de pedra. Os esgotos a cu aberto foram canalizados e o bairro ganhou ares de cidadania. E tudo comeou com um vestido azul. No era inteno daquele professor consertar toda a rua nem criar um organismo que socorresse o bairro. Ele fez o que podia, deu a sua parte. Fez o primeiro movimento, que acabou fazendo com que outras pessoas motivassem a lutar por melhorias. Ser que cada um de ns est fazendo a sua parte no lugar em que vive? Por acaso somos daqueles que somente apontamos os buracos da rua, as crianas solta sem escola e a violncia do trnsito? Lembremo-nos de que difcil mudar o estado total das coisas. difcil limpar toda a rua, mas fcil varrer a nossa calada. difcil reconstruir um planeta, mas possvel oferecer a algum um vestido azul. H moedas de amor que valem mais do que os tesouros bancrios, quando endereadas no momento certo e com bondade. Voc acaba de receber um lindo vestido azul. Faa a sua parte. Ajude a melhorar o planeta!

DEPENDE DE CADA UM 47

Havia uma fazenda onde os trabalhadores viviam tristes e isolados uns dos outros. Eles estendiam suas roupas surradas no varal e alimentavam seus magros ces com o pouco que sobrava das refeies. Todos que viviam ali trabalhavam na roa do senhor Legnar, dono de uma propriedade rural na qual se criavam avestruzes, javalis, mini vacas e outros animais exticos. Os animais, por requererem cuidados especiais, exigiam o mximo de seus funcionrios. Um dia, chegou ali um novo empregado. Seu nome era Ronivaldo, mas o chamavam de V Alegria. Era um jovem agricultor em busca de trabalho. Foi admitido e recebeu, como todos, uma velha casa, onde iria morar enquanto trabalhasse ali. O jovem, vendo aquela casa suja e abandonada, resolveu dar-lhe vida nova. Cuidou da limpeza e, em suas horas vagas, lixou e pintou as paredes com cores alegres e brilhantes, alm de plantar flores no jardim e nos vasos. Aquela casa limpa e arrumada destacava-se das demais e chamava a ateno de todos que por ali passavam. Ele sempre trabalhava alegre e feliz na fazenda, por isso tinha o apelido de V Alegria. Os outros trabalhadores lhe perguntavam: - Como voc consegue trabalhar feliz e sempre cantando com o pouco dinheiro que ganhamos? O jovem olhou para os amigos e disse: - Bem, este trabalho hoje tudo que eu tenho. Ao invs de blasfemar e reclamar, prefiro agradecer por ele. Quando aceitei trabalhar aqui, sabia das condies. No justo que, agora que estou aqui, fique reclamando. Farei com capricho e amor aquilo que aceitei fazer. Os outros, que acreditavam ser vtimas das circunstncias, abandonados pelo destino, o olhavam admirados e comentavam entre si: Como ele pode pensar assim? O entusiasmo do rapaz, em pouco tempo, chamou a ateno do fazendeiro, que passou a observ-lo distncia. Um dia o senhor Legnar pensou: algum que cuida com tanto carinho da casa que emprestei, cuidar com o mesmo capricho da minha fazenda. Ele o nico aqui que pensa como eu. Estou velho e preciso de algum que me ajude na administrao da fazenda. Num final de tarde, foi at a casa do rapaz e, aps tomar um caf bem fresquinho, ofereceu ao jovem o cargo de administrador da fazenda. O rapaz aceitou prontamente. Seus amigos agricultores novamente foram lhe perguntar: - O que faz algumas pessoas serem bem sucedidas e outras no? A resposta do jovem veio logo: - Em minhas andanas, meus amigos, aprendi muito, e o principal que no somos vtimas do destino. Existe em ns a capacidade de realizar e dar vida nova a tudo que nos cerca. E isso depende de cada um. INSISTA O homem chegou a casa nervoso e desiludido, clamando esposa: - Desisto! No vou trabalhar mais... - Por que, querido? - Tudo o que fao no d certo. 48

- Insista, quem sabe... - No adianta. Nisto, um pombo entrou voando pela casa adentro e o homem esbravejou: - J no falei que no quero esse pombo sujando a casa? A esposa, calmamente, respondeu: Por mais que eu destrua o seu ninho na vigota, ele recomea tudo de novo. S se eu matar o bichinho... - Isso no! gritou o garoto. - Ento, deixo-o a mesmo. Conformou o homem fitando avezinha a recuperar o ninho. Bichinho insistente, pensou. Logo, porm, voltou a queixar-se da sorte: - Tudo o que fao no d certo mesmo. - No desanime disse a esposa. Deus o ajudar. - Estou desanimado. - No desista, querido... E o filhinho, de novo: - Faa como o pombinho, papai... - Como assim? - Insista! http://conseg.ssp.go.gov.br/categoria/legislacao 9 OBJETIVOS 9.1 Prevenir o crime A essncia da segurana pblica a preveno do crime e o que busca o policiamento comunitrio quando insere os policiais militares do quadrante no processo de resoluo de problemas. bom lembrar que os problemas na segurana pblica tem origem nas causas sociais. As atividades proativas, na verdade, so aquelas voltadas ao combate s causas da violncia e da criminalidade, que j foram tratadas como aes extraoficiais realizadas pela policia, universalmente designadas como Peace officers. No entanto, as aes policiais de carter preventivas tambm englobam a categoria de proativas porque figuram como servio pblico e no uso do poder de polcia exclusivamente. 9.2 Aprimorar a relao entre a comunidade e a polcia O policiamento comunitrio tem um carter democrtico porque alcana as minorias e busca atend-las na satisfao das suas necessidades. A prestao de servios, como produto, possui uma caracterstica prpria que o consumo do produto no momento da consecuo, o que exige a aproximao do produtor ao consumidor. Por outro lado, a preveno do crime ser mais eficiente com a contribuio do cidado. Independentemente da reduo da violncia finalidade do policiamento comunitrio melhorar o relacionamento entre a Polcia Militar e a comunidade.

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 9.3 Resolver problemas comunitrios O policiamento comunitrio deve utilizar a criatividade de seus policiais para a resoluo de problemas diversos que incomodam a comunidade. O processo de resoluo de problemas implica, primeiramente, na anlise das informaes contidas nos relatrios para a identificao desses processos. Muitos problemas, aps identificados, podem ser solucionados com a interveno policial com medidas proativas, bem como podem ser combatidos com mudana de comportamento das pessoas, a partir da mobilizao comunitria ou com acionamento de outros rgos pblicos. 10 CONCEITOS UTILIZADOS NO POLICIAMENTO COMUNITRIO POLCIA COMUNITRIA a corporao policial que embasada na Filosofia de Polcia Comunitria. a Filosofia de Polcia Comunitria aplicada na gesto da corporao. POLICIAMENTO COMUNITRIO a aplicao prtica da Filosofia de Polcia Comunitria nas atividades policiais. a Estratgia de Polcia Comunitria aplicada na execuo de policiamento. PROJETO COMUNITRIO um esforo empreendido para interferir na qualidade de vida da comunidade. 11 VISITA COMUNITRIA Com a expanso das cidades e com o advento importante da radiopatrulha, o policiamento p foi sendo substitudo pela mobilidade. Com o fim do policiamento p, o contato direto entre a polcia e a comunidade foi prejudicado e substitudo pelo acionamento, via telefone, nos casos de emergncia. O policiamento comunitrio pretende no apenas utilizar o poder de prender criminosos, generalizando as respostas ao crime, mas focar em lugares, pessoas e problemas especficos. Portanto, para alcanar os objetivos do policiamento p, sem perder os benefcios do radio patrulhamento, o policiamento comunitrio utilizase das visitas, comunitrias e solidrias, e das reunies com a comunidade para aproximar-se do cidado. A Polcia Militar no deve trabalhar sozinha, e toda vez que insiste, tende a falhar. A participao da comunidade importante ao combate ao crime e para priso de criminosos. Alis, para a concluso de inquritos policiais, a Polcia Judiciria utiliza muito mais informaes pessoais (vtima e testemunha) do que por meio de percias. Igualmente a participao da comunidade na preveno. Para angariar a participao da comunidade no processo da preservao da Ordem Pblica essencial alcanar a confiana dos cidados, para que os policiais possam trabalhar com as pessoas na preveno e resoluo de problemas. Para conquistar a confiana dos cidados necessrio contato direto entre a polcia e comunidade. Os locais onde a populao est distante da polcia, gerao aps gerao, so os locais onde h mais violncia. A parceria da populao fundamental para a 50

preveno e elucidao de crimes. Cabe comunidade fornecer informaes sobre o crime, identificar suspeitos, testemunhar em processos, tomar medidas de defesa pessoal e, principalmente, criar um clima favorvel ao cumprimento da lei. A visita comunitria uma das atividades mais bsicas do policiamento comunitrio e que melhor facilita a aproximao e contato direto alm de contribuir para produzir informaes que conduzam a resoluo de problemas. A visita comunitria tem origem no Japo, onde tal atividade chamada de Junkai Renraku: Junkai Renraku so atividades que os policiais comunitrios realizam, por meio da visita a famlias e aos locais de trabalho, ocasio em que repassam orientaes sobre a preveno de ocorrncias de crimes e acidentes, alm de recepcionarem informaes sobre problemas, solicitaes e sugestes da comunidade (SENASP, p. 156). Objetivos da visita comunitria A visita comunitria tem por objetivo geral estabelecer uma relao de amizade e confiana mtua, por meio de constantes contatos diretos e pela presena asseguradora de policiais militares. A SENASP (2010, p. 157) relaciona outros objetivos da visita comunitria: a) Traar perfil socioeconmico da comunidade; b) Identificar problemas criminais e situao de riscos s pessoas; c) Conhecer a comunidade com a qual trabalha; d) Interligar a populao e demais rgos pblicos para a resoluo de problemas. A visita comunitria ainda um importante instrumento na preveno de crimes, conforme assevera a Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP, 2010, p. 157): As visitas comunitrias tm o objetivo de proporcionar condies para que o policial militar possa transmitir informaes sobre preveno de crimes, divulgar os projetos desenvolvidos, a forma de atuao policial militar e os objetivos do policiamento comunitrio, alm de ser excelente ferramenta para o marketing institucional. A busca da preveno, utilizando a visita comunitria possui dois focos: combater a vitimizao atravs de orientaes que venham a instigar a pessoa a se preocupar com sua segurana, deixando de ser uma vtima fcil e, o segundo foco, contribuir com a polcia atravs de informaes fidedignas que propiciam a priso de criminosos, o combate a crimes e a identificar locais e pessoas vulnerveis.

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 Estabelecendo uma relao de confiana com o cidado. A primeira preocupao na concretizao da visita comunitria estabelecer uma relao de confiana entre a polcia e a comunidade. Nesse sentido, o policial militar deve: a) Conhecer como desempenha uma visita comunitria; b) Ser compromissado com o policiamento comunitrio e defender a filosofia; c) Ser atencioso com as pessoas, ouvindo-as atentamente; d) Orientar e dar explicaes sobre os questionamentos; e) Superar os obstculos que historicamente distanciaram a polcia da sua comunidade; f) Acreditar no seu trabalho, independente dos resultados iniciais no serem compatveis com o planejamento; g) Estimular o cidado a compartilhar a responsabilidade pela segurana e a fortalecer a parceria com a Polcia Militar. Como realizar uma visita comunitria O policial militar do quadrante deve estar convicto que a visita comunitria uma rotina de trabalho. O policial militar deve entender que o cidado coparticipante do processo preventivo e nesse sentido, um bom atendimento fundamental para construir uma relao saudvel. Ao realizar uma visita comunitria, o policial militar deve: a) Saudar educadamente o cidado; b) Apresentar-se como o policial militar do quadrante; c) Apresentar o novo modelo de policiamento e asseverar a inteno da Polcia Militar em prestar um servio que lhe proporciona uma segurana real, verdadeira; d) Estimular o morador a melhor se prevenir, analisando suas fragilidades e lhe repassando cuidados especficos; e) Pedir a colaborao do morador para a qualidade de vida do bairro; f) Entregar o carto com dados funcionais do quadrante; g) Despedir com a mesma educao da apresentao. A visita comunitria uma modalidade de policiamento preventivo e deve revestir-se da devida formalidade exigida na relao de um prestador de servio com seu cliente. A amizade conquistada no deve ingressar no campo pessoal, sem, contudo, deixar alcanar a empatia com a situao do cidado.

Visita comunitria residencial aquela realizada em residncias para: [...] verificar as carncias daquela famlia, a situao socioeconmica, identificar as formas mais comuns de violncia a que esto sujeitos, alm de colher solicitaes e informaes pertinentes criminalidade e aos conflitos 52

existentes, a fim de que o policial militar possa resolver, orientar ou encaminhar tais problemas e solicitaes aos rgos competentes (SENASP, 2010, p. 159). A visita comunitria em residncia, como modalidade de policiamento propicia a infiltrao da Polcia Militar em reas pouco policiadas e leva ao morador o sentimento de preocupao e zelo que o Estado est denotando a seu respeito. Visita comunitria comercial No comrcio, a frequncia de visita comunitria maior e, consequentemente, se repete com maior facilidade por trs motivos: 1) nmero de estabelecimentos comerciais menor que de residncias; 2) se situa em locais de maior fluxo de pessoas e 3) so mais suscetveis a furto e roubo. Nas visitas comerciais, devem ainda ser observadas as condies de segurana e a vulnerabilidade a eventos criminosos (principalmente furto e roubo) de modo que o policial militar possa orientar sobre as formas de preveno (SENASP, 2010, p. 160). No patrulhamento tradicional os policiais militares patrulham distantes das pessoas, executando o equivocado mtodo de preveno pela exclusividade do policiamento. Por mais pblico que seja o policiamento no h impedimento aos policiais militares de acessarem os estabelecimentos comerciais. Adentrar ao imvel, conversar com os comercirios e clientes e aproveitar para transmitir orientaes de preveno e formas de acionar a PM no caso de emergncia, trata-se de um modelo de policiamento eficiente e que aproxima o cidado da Polcia Militar. Visita comunitria em rgo pblico ou entidade privada. Os policiais militares do quadrante devem buscar a aproximao do rgo pblico como creches, escolas, hospitais e entes privados, como igrejas, Organizao no Governamental (ONG), associaes, com fim comum da visita que a preveno, por mtodos prprios e aproximao com a PM, bem como para [. ..] o levantamento de dados sobre o funcionamento e a atuao de cada rgo [...] (SENASP, 2010, p. 160) para, atravs dele, encaminhar solicitaes do cidado para a resoluo de problemas e para ser possvel o acionamento do diretor, presidente ou chefe do rgo em caso de emergncia, pois nesses locais, geralmente, esto fechados noite e finais de semana, estando vulnerveis ao crime. 12 VISITA SOLIDRIA A visita solidria ocorre quando os policiais militares visitam as vtimas de crime e incivilidades havidas no quadrante, para outras providncias policiais e orientaes sobre preveno. atravs da visita solidria que o policial militar faz um estudo de caso e conduz a vtima a refletir se o seu comportamento contribuiu para o desfecho delituoso. Igualmente, o policial militar enriquece sua lista com novas maneiras de preveno. 53

A aproximao do policial militar aps a ocorrncia criminal importante para renovar a confiana do cidado em relao Polcia Militar, s vezes abalada aps a ocorrncia de um crime que a PM no conseguiu evitar. atravs da visita solidria que o policial militar se projeta no lugar da vtima e, atravs da empatia, possa sentir melhor a aflio da pessoa e, com isso, valorizar o seu servio e dedicar-se com melhor eficincia. Por meio da visita solidria o policial militar pode suscitar mais informaes a respeito do delito e sobre o criminoso, propiciando conhecer sua forma de atuao, possibilitando a identificao da autoria e a elucidao de outros crimes. O policiamento comunitrio completo, abrangendo a preveno e a represso criminal e o modelo fomentado pelo Governo Federal, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, apia a Assistncia Vtima como oportunidade ampla para, resgatar a confiana do cidado, para melhorar a atuao da polcia e at para elucidar o delito: Diariamente, o policial deve consultar o banco de dados e relacionar as ocorrncias no dia anterior, ou outro perodo prdefinido, deslocar-se ao local e fazer contato com a vtima a fim de colher dados necessrios para o planejamento adequado de aes. Desta forma, tambm, o cidado sente-se prestigiado, aumentando a sensao de segurana e criando, acima de tudo, um vnculo entre a polcia e a comunidade (SENASP, 2010, p. 166). A visita solidria, bem sucedida, propicia a restaurao da Ordem Pblica atravs da possibilidade de responsabilizao do autor do crime e do aumento da sensao de segurana. Objetivos da visita solidria. A visita solidria, como instrumento do policiamento comunitrio, utilizado para alcanar as finalidades deste e deve estar ligado a uma espinha dorsal para o fim nico do policiamento comunitrio. Portanto, para alcanar os fins desejados, os objetivos da visita solidria so: a) Identificar o autor do delito atravs de novas informaes que a perspiccia do policial militar permite extrair, bem como aps o fim d xtase provocado pelo impacto, faculta vtima melhor retratar o episdio. b) Relacionar o sinistro criminoso a outros eventos para buscar associar autores, atravs do seu modo de ao; c) Conduzir a vtima a refletir sobre seu comportamento para corrigir possveis falhas que contriburam para o crime; d) Enriquecer o acervo da Polcia Militar sobre novas maneiras de preveno e sobre o modo de atuao dos delinquentes com fim de orientar os cidados sobre novas maneiras de preveno; e) Melhorar o nvel de sensao de segurana que a vtima possua antes do crime, se no puder aument-lo; f) Fazer com que o policial militar possa compreender a vtima e entender sua aflio (empatia) para melhorar sua atuao e comprometimento com a segurana pblica; 54

g) Corrigir possveis falhas no atendimento reativo ou sobre o policiamento preventivo; h) Colher dados necessrios para o planejamento adequando das aes policiais. Como realizar uma visita solidria Aps um turno de vrios atendimentos policiais militares proativos e reativos, a guarnio do quadrante deve relacionar os boletins de atendimentos reativos os quais h vtimas, preenchendo um rol com informaes necessrias para que os policiais militares do prximo turno iniciem o seu labor visitando as vtimas. O preenchimento da lista deve ser preciso o suficiente para que os policiais possam entender a dinmica do fato, mas sucinto para que o PM compreenda o episdio pela narrativa da vtima. Os policiais militares devem entender que a visita solidria um mtodo de policiamento e que devem adotar o comportamento de patrulha e de posicionamento da viatura em estacionamento para garantir a presena asseguradora da PM no local e propiciar comunidade imediata a segurana favorecida pela presena da Polcia Militar nas imediaes. A visita deve ser objetiva, tendo a narrativa da vtima no primeiro momento, seguido pela expresso de sensibilidade do PM, pela anlise do fato, pela orientao a respeito da preveno e pela dedicao da PM no sentido de evitar futuros delitos. A visita que no puder ser realizada no perodo diurno dever ser agendada para o momento adequado, considerando, ainda, os picos criminais, os quais devero ser evitados para que no haja falha no policiamento preventivo. O ideal que o sistema de informaes possa agregar no mesmo boletim de atendimento a visita solidria e atravs dela complementar informaes que possa chegar autoria ou melhorar o contedo probatrio facultando a persecuo criminal. Quando realizar a visita solidria. Em regra, a visita solidria destinada a todas as vtimas de delitos, no entanto, em algumas situaes no so recomendadas e, portanto, devem ser evitadas. Nos fatos de briga generalizada, vias de fato, a visita solidria no eficiente, no possibilita facilmente a autoanlise da vtima, que no raras vezes, o piv do entrevero, mas que nunca, observou-se como tal. Alguns crimes em que a vtima contumaz delinquente, a Polcia Militar geralmente no bem recebida pela famlia, pois a v como inimiga. Em outras oportunidades, para coibir o delito e prender os autores, a Polcia Militar usou, seletivamente, dos seus recursos disponveis para cessar a agresso ou permitir a aplicao da lei penal. Nesses casos, a Polcia Militar, para os envolvidos e suas famlias, tambm personaliza a antipatia. So casos que antes de realizar a visita solidria, os policiais militares devem consultar o escalo superior e, com ele, deliberarem a viabilidade da visita.

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13 MONITORAMENTO Para que o incidente criminal ocorra, trs fatores so essenciais: a) Vtima; b) Oportunidade; c) Delinquente. Havendo ausncia de um desses elementos, o crime no ocorre. A preveno ao crime no abrange apenas o policiamento preventivo, pois este ataca apenas a oportunidade. O delinquente est sempre procura de uma oportunidade para atacar uma vtima. Quando esta est vulnervel, torna-se vtima fcil. Uma pessoa prevenida e cautelosa no uma vtima em potencial. Fatores como idade, deficincia, sexo, fsico e, principalmente, conduta facilitadora, contribuem para o sucesso do delinquente. Senhoras idosas, que vo sozinhas ao banco e sacam integralmente suas penses so alvos fceis. O ambiente composto pelo aspecto espacial (local) e temporal (horrio) cria a oportunidade ao marginal. A definio de Zona Quente de Criminalidade (ZQC) envolve a quantidade de incidncias em determinados locais e horrios, exigindo a maior presena da Polcia Militar. O delinquente, por sua vez, formando dentro da sociedade e pior, enquanto se formava ningum nada fez para mudar essa perspectiva. O delinquente precisa ser conhecido da Polcia Militar como conhecido pela comunidade. Com a relao estreita com a comunidade e com permanncia dos policiais militares no quadrante ocorre uma facilitao para que possa conhecer os delinquentes da regio. Atualmente, o cenrio favorvel ao delinquente. Primeiramente, a sensao de insegurana inibe a denncia, mesmo quando a vtima conhece o delinquente. Ainda, a apatia do cidado que no confia na polcia fica desestimulado a procurar a polcia por acreditar ser apenas um ato burocrtico. Outra razo a ineficincia investigatria que deveria se iniciar no momento em que os policiais militares atendem um incidente. Na realidade, quase to somente aqueles casos j encaminhados por policiais militares que geram investigao criminal. Quase nunca as vtimas vo delegacia de polcia para registrar algum roubo, por exemplo. O assaltante que rouba pequenos valores, costumeiramente, da regio, e confia na impunidade para continuar a agir. Assim, em poucos casos de roubos e furtos a PM acionada, menor o nmero de prises e nfimo a presena da vtima na delegacia. Esse panorama favorvel ao delinquente. O monitoramento um patrulhamento realizado no quadrante pelos policiais militares com foco na vtima, quando procura identificar suas fragilidades e buscar orient-la, no ambiente oportuno, com ateno s ZQC, nos horrios de maior incidncia criminal. Enquanto isso, os delinquentes conhecidos passam a ser encontrados e abordados habitualmente com a finalidade de inibir suas aes. O monitoramento deve ser priorizado aos ZQC e os policiais militares devem estar atentos aos dias e horrios de frequncia de pessoas, de incidentes e presena de suspeitos. Os delinquentes devem ter cincia que os policiais esto patrulhando a regio com total ateno a eles. Devem estar cientes que eles so os alvos da monitorao.

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 bom sabermos que os delinquentes so agressores da sociedade e a Polcia Militar a defensora. Assim, totalmente legtima a ateno fiscalizadora sobre o delinquente conhecido no quadrante. 14 MENSURAO O policiamento comunitrio um modelo de administrao gerencial, e como tal utiliza-se da mesma metodologia e instrumentos. Como administrao gerencial o foco do policiamento tambm est na qualidade e a sua definio dada pela expectativa do cliente. A satisfao do cliente sobre determinado produto que define a qualidade, independente do desempenho do produto. Nesse sentido, qual seria o produto entregue ao cidado, seu cliente? O produto pode ser definido com bem (fungvel) ou servio, e no caso da Polcia Militar, trata-se de um servio pblico. Esse produto difcil de ser mensurado, pois ele seria composto de valores negativos. A percepo do cidado ocorre pela sensao de segurana, melhor sentida pela ausncia de crimes (por isso valores negativos ou decrescentes). Assim, o produto desejado pelo cidado a segurana e resposta ao crime. A segurana desejada pelo cidado no pode ser medida pelos nmeros crescentes de prises e apreenses, mas pelos valores que decrescem no podem estar desassociados de aes. Portanto, determina-se que a Policia Militar deve promover aes que contribuem para diminuir os crimes. Essas aes denominamse pro atividade. A segurana e a sensao de segurana produto de um processo, que se chama de processo produtivo. O modelo gerencial busca atentar ao processo, criando procedimentos padres para estabelecer a eficincia desse processo. Para que o produto seja aquele pretendido, o processo deve ser minuciosamente monitorado e isto significa anlise dos dados comparados aos indicadores pr-estabelecidos. O monitoramento do processo garantia de qualidade do produto. Mensurar o processo uma delicada tarefa. Mais delicado mensurar o produto ofertado pela Polcia Militar. Como muitos esperam, a quantidade de prises e apreenses no so os produtos esperados da PM pela sociedade. O que se deseja da Polcia Militar seria aes que favorecem a ausncia de crime. Trata-se de relao causa e efeito. Alis, essa relao a definio de processo. O efeito seria a ausncia de crime e da sensao de segurana, que se denomina de produto, e quais seriam suas causas? Para relacionar causa e efeito necessrio mensurar o processo. Da pergunta-se: O que a Polcia Militar pode realizar de proatividade para gerar mais segurana e sensao de segurana? A Polcia Militar do Estado de Gois adotou as seguintes aes: a) Visita Comunitria; b) Visita Solidria; c) Reunio Comunitria; d) Abordagem Policial; e) Operaes Policiais; f) Patrulhamento; g) Monitoramento; h) Foragido recapturado e outros. 57

Anteriormente, o servio policial militar era medido pela quantidade de ocorrncias registradas. Os policiais militares acostumados a vagar pelas ruas a espera de um crime para atender, chegavam a dizer que nada fizeram quando no foram acionados. Enquanto no so acionados para atendimento reativo, os policiais militares devem estar produzindo segurana pblica. Medir as atividades imprescindvel para determinar a relao causa e efeito e mensurar o quanto as aes da Polcia Militar so determinantes para diminuir a criminalidade. Para facilitar, a Polcia Militar utiliza o mesmo sistema para registrar os boletins de ocorrncias para registrar as atividades proativas. A ferramenta tecnolgica chama-se SIAE2010. Atravs do SIAE2010, a guarnio de RP abre o registro assim que iniciar o atendimento. Ao final, insere os dados pertinentes atividade desenvolvida e encerra-se o atendimento. Para que a mensurao ocorra satisfatoriamente, fundamental que o PM seja honesto em seus lanamentos, inserindo corretamente os horrios, hodmetro da RP, local do atendimento e as providncias adotadas. Quanto melhor for o registro, mais preciso ser a anlise pela equipe de planejamento da OPM. A mensurao um processo linear, que envolve os policiais militares do quadrante, do Centro de Operaes, para o registro, como tambm envolve a Seo Operacional, na captura de dados e anlise para posterior relatrio e finaliza novamente nos policiais militares do quadrante para direcionar as aes conforme orientaes da Seo Operacional e do comandante do quadrante. 15 REUNIO MENSAL A expanso do policiamento alm das atividades reativas e da mera busca pela diminuio de crimes demanda uma relao confivel e prxima entre a Polcia Militar e a comunidade. O policiamento comunitrio a aplicao do modelo gerencial e, portanto, exige essa aproximao para que a polcia possa, como prestador de servio, definir a qualidade pela expectativa do cliente, que o cidado. O cidado, no entanto, no somente cliente, pois lhe exige a responsabilidade pela segurana pblica. O cliente, como tal desprovido de deveres, enquanto que o cidado possui esse nus. Com isso o cidado, alm de cliente o qual receber um servio tambm elemento ativo na consecuo do servio pblico prestado juntamente com a polcia. Alis, a Segurana Pblica responsabilidade de todos (art. 144, CF/88). O policiamento comunitrio vai alm da cultura reacionria ao delito. Tambm transcende o planejamento estratgico e a polcia de resoluo de problemas. Ele mobiliza a comunidade para fins de soluo mais ampla dos problemas comunitrios e de angariar sua simpatia para consolidar uma parceria. A confiana e simpatia da comunidade no se compram antes de tudo se conquista. Para formar uma parceria com a comunidade necessrio construir com ela um relacionamento pautado na confiana e lealdade. A reunio mensal com a mesma comunidade propicia essa construo, se observado esses princpios ticos.

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A reunio oportunidade para prestar contas daquilo que a Polcia Militar produziu no ms anterior e reafirmar que os resultados podem ser melhores se houver a participao efetiva da comunidade. Para mobilizar a comunidade, antes, porm, necessrio angariar a sua simpatia. Para isso, a honestidade essencial, mesmo quando os resultados no sejam satisfatrios. Tanto o processo quanto os resultados foram gerenciados conjuntamente, portanto devem ser avaliados igualmente. Na reunio mensal, alm da prestao de contas oportunidade singular para discutir medidas preventivas e ouvir as reclamaes sobre a criminalidade e da m prestao de servio, se houver. Quanto a informaes relevantes para a segurana pblica, h trs fontes: do servio de inteligncia, das estatsticas e as comunitrias. bastante comum o departamento de planejamento no obter dados corretos por falta de registros de crimes, mas as vtimas que no acionaram a emergncia da PM comentam com seus vizinhos. Da, as situaes ocultas s estatsticas emergem nas reunies. Por outro lado, a presena dos policiais militares que compem o quadrante nas reunies, propicia o comprometimento desses com o policiamento comunitrio, pois encurtam a distncia burocrtica que existe entre a polcia e a comunidade que, historicamente, as separam uma da outra. vantajoso que nas reunies comunitrias os policiais ouam os flagelos dos cidados, bem como ouam os elogios e as crticas. O comandante da OPM ou do quadrante deve explorar essa oportunidade para elogiar os PM do quadrante e destacar as atuaes positivas que culminaram em prises. O destaque recebido pela comunidade que valorizam ainda mais os seus policiais. A reunio mensal deve ser conduzida pelos policiais militares que tambm devem aproveitar as visitas comunitrias para reforar o convite quanto para expandir queles que no compareceram a reunio anterior. Na reunio mensal no h composio de mesa e a frente somente o cerimonial (um policial militar) e aqueles aos quais forem franqueados. obvio que o comandante da OPM ou do quadrante ser o expositor principal, pois divulgar os resultados obtidos no ms anterior. A ordem de colocao deve ser conduzida pelo cerimonial que conduzir a pessoa frente. Esse mtodo evita a abordagem desnecessria de assuntos imprprios, bem como limita a pessoa ao seu tempo. As reunies devem ser breves para no permitir o retorno das pessoas em horrio imprprio, respeitando a jornada do dia seguinte. Tambm no poder ser muito cedo para permitir que haja tempo para os trabalhadores comparecer. A reunio do ms seguinte deve ser divulgada na presente reunio, visando facilitar a divulgao. O policiamento comunitrio admite a participao de todos, atravs de idias, patrocnio e, principalmente, em tarefas assessrias, como a confeco de panfletos, jornais, criao de pginas na internet, rede social virtual. Esses informativos tornam-se uma extenso da reunio, alcanando um pblico maior e favorecendo a troca de informaes que no pode ser amplamente explorada na reunio. Resumidamente, a reunio mensal um instrumento valioso para o policiamento comunitrio, pois contribui para fortalecer a parceria com a comunidade, melhorando a confiana dos cidados com respeito Polcia Militar e uma oportunidade para a PM prestar contas, para difundir orientaes e inspirar um

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melhor comprometimento dos policiais pessoalmente com as aflies das pessoas.

militares

que

so

confrontados

16 ROTINA DOS POLICIAIS MILITARES DO QUADRANTE Com o advento da insero do policiamento comunitrio, a rotina dos policiais militares muda, sofre uma radical transformao. Os policiais que antes aguardavam a ocorrncia do crime, agora trabalharo para evitar que ele ocorra. Assim, enquanto no forem acionados para atender a um crime e, consequentemente, realizar um atendimento reativo, os policiais militares devem alternar os atendimentos proativos. Ao iniciar o turno diurno, os policiais devem colher dos seus antecessores a relao dos atendimentos reativos para que possam realizar as visitas solidrias. Ainda devem atentar para a relao dos locais a serem policiados que foram definidos pela anlise criminal realizado pelo comandante do quadrante em parceria com a Seo Operacional da OPM. Antes de iniciar o patrulhamento, a guarnio deve realizar as visitas solidrias, mas sem a inteno de esgot-las, mas somente realizar por cerca de uma hora. Posteriormente, deve realizar o monitoramento, principalmente com ateno voltada ao delinquente. Antes do patrulhamento, devem concretizar algumas visitas comunitrias em residncia. Durante o patrulhamento, os policiais militares devem realizar visitas comunitrias em estabelecimentos comerciais, com fim de demonstrar que esto nas imediaes e estreitar o relacionamento. Essa dinmica deve ser repetida at que cheguem ao momento do atendimento do policiamento estabelecido pelo comandante do quadrante ou da Seo Operacional. Enquanto realizam atendimentos proativos, os PM devem dar ateno s escolas, pblicas e privadas, ao comrcio, aos bancos, pois so locais sensveis e carece constantemente da presena policial. Os atendimentos proativos podem ser interrompidos em caso de emergncia, para atendimento reativo. 17 POPCom PROCEDIMENTO OPERACIONAL PADRO COMUNITRIO -

PROCESSO: POP 210 - POLICIAMENTO COMUNITRIO PROCEDIMENTOS Monitoramento Vi Visita Comunitria Visita Solidria Reunio Mensal de Segurana Comunitria Mensurao da Produtividade PROCEDIMENTO 210.01 Monitoramento Atividades crticas Definio dos locais de maior potencialidade de ao delitiva, pessoas com histrico de envolvimento com a criminalidade ou de maior vulnerabilidade; Aproximao e observao dos pontos de monitoramento. 60 POP 210.01 POP 210.02 POP 210.03 POP 210.04 POP 210.05

 Sequncia das aes

1. Cumprir a rota para o monitoramento; Monitoramento: a atividade pela qual os policiais militares executam o patrulhamento de acordo com o POP, desenvolvendo esta atividade com saturao de uma rea, com o objetivo de verificar locais e pessoas de forma a acompanhar a rotina das atividades da localidade, buscando aumentar a segurana da comunidade e propiciar o convvio social harmnico. 2. Aproximar de forma segura, observando o cenrio externo e seus Componentes; Ao corretiva n 1: Caso haja algum fato anormal nos pontos de monitoramento, informar o COPOM, efetuar abordagem policial ou visita comunitria, conforme cada situao. 3. Registrar o atendimento no Centro de Operaes COPOM; 4. Finalizar e informar os dados do atendimento ao COPOM.

Resultados esperados Que a atividade de saturao se desenvolva atravs de estratgias diversas, que evitem a previsibilidade da conduta policial por parte do agressor da sociedade. Agressor da sociedade: indivduo que cause prejuzo indevido a qualidade de vida da comunidade, atravs de conduta tipificada penalmente ou no.

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 Resultados esperados 3. Que a guarnio patrulhe em condies ideais de segurana, monitorando de forma efetiva os locais e pessoas as quais estejam em Zonas Quentes de Criminalidade ZQC; Zona Quente de Criminalidade (ZQC): localidade que possui histrico de atendimentos policiais anteriores, dos quais geram suspeio de atividades criminosas. 4. Que sejam obtidos dados precisos, para melhor conduta policial, em caso de atendimento policial militar. Atendimento Policial Militar: consiste na prestao de qualquer servio de atendimento proativo ou reativo ao cidado que deva ser registrado no COPOM

Procedimento 210.02 - Visita Comunitria

Visita Comunitria: Consiste no ato do policial militar deslocar-se a uma residncia, escola, igreja, estabelecimento comercial ou qualquer outro local de interesse da segurana pblica, para repassar as orientaes necessrias ao incremento da segurana, alm de integrar-se de maneira proativa na vida social da comunidade.

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Sequncia das aes 1. Definir o local ou pessoa a ser visitada; 2. Aproximar de forma segura, observando o cenrio do ambiente;

3. Posicionar a viatura, conforme POP 201; 4. Registrar o atendimento no Centro de Operaes COPOM; 5. Apresentar-se ao cidado informando o seu posto/graduao, nome de 5. Apresentar-se ao cidado informando o seu posto/graduao, nome de guerra e funo no quadrante, o nmero do telefone mvel da viatura e o de emergncia, 190; Quadrante: Consiste no espao geogrfico de responsabilidade de uma Guarnio de policiamento militar.

6. Conhecer o cidado, identificar seus dados pessoais, atividade profissional, tempo de fixao no local, seus anseios e necessidades; 7. Orientar o cidado a ter um comportamento proativo, no ser uma vtima fcil e ser um fiscal da segurana pblica ; Comportamento Proativo do Cidado: Atividade na qual o cidado passa a ser agente direto na promoo da segurana individual e coletiva, adotando um comportamento que dificulte a ao de um agressor da sociedade. Vtima Fcil: Consiste no ato do cidado conduzir-se ou comportar-se de maneira tal a que facilite a ao do agressor da sociedade sobre a sua integridade fsica e o seu patrimnio. Ao corretiva n 1 - Caso o cidado seja identificado como vtima fcil o policial mesmo. Fiscal de Segurana: atitude a ser desenvolvida pelo cidado, pela qual o mesmo assume uma conduta fiscalizadora frente s possveis causas de criminalidade, passando a acionar os setores competentes do poder pblico, ou da sociedade conformidades. fone mvel da viatura e o de emergncia, 190; 63 civil, para solucionar estas no deve orientar a conduta correta a ser tomada e monitorar o

Quadrante: Consiste no espao geogrfico de responsabilidade de uma Guarnio de policiamento milita

Sequncia das aes 8. Esclarecer ao cidado, que sua identidade ser preservada, quando o mesmo contribuir com informaes teis segurana pblica; 9. Finalizar e informar os dados do atendimento ao COPOM; 10. Consultar os antecedentes do visitado, aps o encerramento da visita comunitria. Resultados esperados Que a visita comunitria estabelea uma relao de parceria entre a Polcia Militar e comunidade; Que o visitado se torne um agente ativo na promoo da segurana pblica; Que ocorra o fenmeno da empatia entre os policiais militares e a comunidade com a qual atua; Empatia: Consiste na condio de poder colocar-se no lugar do outro. Que sejam obtidos dados precisos para melhorar o servio policial militar; Que o policial seja parte integrante da comunidade, aumentando o nvel de segurana daquela regio; Que o policial identifique possveis situaes nas quais o visitado possa ser classificado como vtima fcil ou agressor da sociedade.

Procedimento 210.03 - Visita Solidria Visita Solidria: consiste no atendimento policial militar pessoa vtima de ao delituosa Atividades crticas Identificao da vtima a ser visitada; Aproximao do local; Primeiros contatos com o visitado.

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 Sequncia das aes 1. Coletar os dados referentes ao atendimento, havido no seu quadrante, no dia anterior; 2. Relacionar o nome da vtima e dados caractersticos do atendimento reativo para a Visita Solidria; 3. Aproximar de forma segura, observando o cenrio do ambiente; 4. Registrar o atendimento no COPOM; 5. Apresentar-se vtima e informar o seu posto/graduao, nome e funo no quadrante; 6. Solicitar da vtima o relato sobre o fato e o atendimento policial militar; 7. Analisar com a vtima se a sua conduta dentro do evento favoreceu ou no o acontecimento do fato delituoso; 8. Informar ao visitado sobre as suas atribuies como parceiro na promoo de segurana pblica; 9. Informar o nmero do celular da viatura e o telefone geral de emergncia 190 ao trmino da visita solidria; 10. Esclarecer ao cidado, que sua identidade ser preservada, quando o mesmo contribuir com informaes teis segurana pblica; 11. Finalizar e informar os dados do atendimento ao COPOM; 12. Aps o encerramento da visita solidria, consultar os do visitado. Procedimento 210.04 - Reunio mensal de segurana comunitria Consiste na obrigao de cada Comandante de UPM em promover Reunio Comunitria para agrupar as foras vivas atuantes nos quadrantes para discutir e estabelecer parcerias em prol da melhoria da qualidade de vida das pessoas que moram e trabalham no quadrante com interesse direcionado para a segurana pblica, com periodicidade Moradores e outras representatividades, Igrejas, Empresas, Imprensa e, principalmente, o mximo possvel de moradores antecedentes

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 Foras vivas: so todas as pessoas ou instituies que tem o poder de influenciar a qualidade de vida das pessoas que moram e trabalham no quadrante, a saber: Poder Judicirio, Autoridades Polticas, Ministrio Pblico, Corpo de Bombeiros Militar, Polcia Civil, Escolas Pblicas e Particulares, Conselho Tutelar, Conselhos Comunitrios, Associaes de Moradores e outras representatividades, Igrejas, Empresas, Imprensa e, principalmente, o mximo possvel de moradores. Atividades crticas Seleo dos participantes da reunio; Definio do local, data e horrio da reunio; Conduo da reunio. Sequncia das aes 1. Estimar o pblico; 2. Definir o local adequado, data e horrio; 3. Fazer levantamento de dados estatsticos da produtividade policial militar referente ao ms imediatamente anterior; 4. Escalar os policiais militares do quadrante envolvido, inclusive os de folga; 5. Presidir a reunio mensal de segurana comunitria, estando fardado; 6. Definir o secretrio da reunio; 7. Definir como mestre de cerimnia da reunio um policial militar fardado com boa oratria; 8. Convidar todas as foras vivas atuantes no quadrante; 9. Preparar o local da reunio; 10. Registrar o atendimento no COPOM; 11. Recepcionar os convidados; 12. Registrar em ata a reunio e coleta de assinaturas dos presentes; 13. Iniciar as atividades da reunio; 14. Apresentar as autoridades pblicas e lideranas comunitrias presentes; 15. Apresentar os dados dos trabalhos da PMGO; 16. Emitir orientaes de cultura de segurana aos presentes; 66

 17. Dar a oportunidade aos demais segmentos do poder pblico; 18. Dar a oportunidade s lideranas comunitrias presentes; 19. Dar a oportunidade s demais pessoas; 20. Divulgar o local, data e horrio da prxima Reunio Mensal de Segurana Comunitria; 21. Encerrar a reunio; 22. Finalizar e informar os dados do atendimento ao COPOM. Ao corretiva n 1: Caso surja situao imprevista durante a atividade o Comandante da UPM deve solucion-la; Cultura de Segurana: consiste em informaes que capacitem o cidado a ser um agente promotor de sua segurana particular e pblica. Atendimento Proativo: o trabalho que tem incio de ofcio pela prpria PM, com o propsito preventivo. Excetuando-se as solicitaes de atendimentos no decorrentes de ao delituosa. Abordagem Policial: aquela oriunda da ao preventiva, ainda que o resultado gere atendimento reativo. Neste caso, a natureza do atendimento dever ser registrada como abordagem, seguida das demais; Apoio Policial: ao cuja finalidade seja a preveno com o objetivo de evitar uma progresso danosa ao interesse da segurana pblica; Averiguao: todo atendimento de checagem de informao com destino certo e sabido, diferindo do patrulhamento que no possui objeto definido e do monitoramento que faz o acompanhamento de pessoa ou local definido; Patrulhamento; Bloqueio em via pblica; Abordagem esttica;

Monitoramento; Visita comunitria; Visita solidria; Reunio Comunitria: se d de duas formas, a mensal de segurana comunitria; e de forma excepcional, quando solicitada por determinados grupos ou representatividade local e ainda por iniciativa da prpria PM. Atendimento Reativo: o trabalho realizado pela PM no atendimento policial militar empenhado atravs do COPOM, telefone mvel funcional ou de forma ocasional, resultante da notcia de ao delituosa, infracional ou de trnsito. Produtividade: a somatria dos atendimentos proativos e reativos.

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BIBLIOGRAFIA

TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX. Policiamento Comunitrio: como comear. Traduo de Mina Seinfeld de Carakushansky. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1994. SENASP. Curso Internacional de Polcia Comunitria, 2010. Brasil, Procedimento Operacional Padro Comunitrio POPCom, Polcia Militar do Estado de Gois PMGO, GO.

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