UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES DO JEQUITINHONHA E MUCURI CAMPUS MUCURI TEFILO OTONI/MG INSTITUTO DE CINCIA, ENGENHARIA E TECNOLOGIA ICET

ET SANEAMENTO AMBIENTAL

ORIENTAO PARA DESENVOLVIMENTO DE PLANO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DO MUNICPIO DE POT/MG

DAVIDSON ARAJO SANTOS

Tefilo Otoni, MG Setembro, 2013.

DAVIDSON ARAJO SANTOS

ORIENTAO PARA DESENVOLVIMENTO DE PLANO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DO MUNICPIO DE POT/MG

Trabalho apresentado a disciplina Saneamento Ambiental, do Curso Superior de Engenharia Civil e Hdrica da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, Campus Mucuri, Tefilo Otoni/MG, sob forma de prprojeto e aproveitamento de crditos.

Docente: Prof. Adriana Cavallieri.

Tefilo Otoni, MG. 2013.

SUMRIO

INTRODUO ....................................................................................... 5
Histrico ................................................................................................................. 5 Formao Administrativa ...................................................................................... 6 Dados Gerais do Municpio ................................................................................... 7

ORIENTAO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS ............................................................................ 7 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS ............................................................................ 7
1. PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS PGIRS .......... 8 2. DIAGNSTICO ................................................................................................... 8 2.1 Aspecto Gerais ............................................................................................... 8 2.2 Aspectos Socioeconmicos ........................................................................... 9 2.3 Saneamento Bsico ..................................................................................... 10 2.4 Resduos Slidos ......................................................................................... 11 2.5 Legislao local em Vigor ............................................................................ 14 2.6 Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial ........................................... 14 3. A SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS MUNICIPAIS ................................. 15 3.1 Destinao e disposio Final ...................................................................... 17 3.2 Custos .......................................................................................................... 19 3.3. Competncias e Responsabilidades ........................................................... 20 3.4. Carncias e deficincias ............................................................................. 21 3.5. Legislao e normas brasileiras aplicveis ................................................. 21 4. PLANO DE AO: ASPECTOS GERAIS ........................................................ 22 4.1. Perspectivas para a gesto associada ........................................................ 22 4.2. Definio das responsabilidades pblicas e privadas ................................. 24 5. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA O MANEJO DIFERENCIADO DOS RESDUOS ....................................................... 25 5.1 Diretrizes especficas ................................................................................... 27 5.2. Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional ........................................................................................................................... 27

5.3. Metas quantitativas e prazos ....................................................................... 29 5.4. Programas e aes ..................................................................................... 29 RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA CONVENCIONAL . 30 RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS ................................ 30 RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS............................... 30 RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA .............................................................. 31 RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL - RCC................................................ 31 RESDUOS VOLUMOSOS ............................................................................. 31 RESDUOS VERDES ..................................................................................... 31 RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE ..................................................... 32 RESDUOS ELETROELETRNICOS ............................................................ 32 RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO ....... 32 RESDUOS SLIDOS DE CEMITRIOS ....................................................... 32 RESDUOS AGROSILVOPASTORIS ............................................................. 33 6. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA ...... 33 OUTROS ASPECTOS DO PLANO ....................................................................... 33 6.1. Definio de reas para disposio final ..................................................... 33 6.2. Planos de gerenciamento obrigatrios ........................................................ 35 6.3. Aes relativas aos resduos com logstica reversa .................................... 36 6.4. Indicadores de desempenho para os servios pblicos .............................. 37 6.5. Aes especficas nos rgos da administrao pblica ............................ 40 6.6. Definio de nova estrutura gerencial ......................................................... 41 6.7. Sistema de clculo dos custos operacionais e investimentos ..................... 43 6.9. Iniciativas para controle social .................................................................... 45 6.10. Sistemtica de organizao das informaes locais ou regionais ............ 46 6.11. Ajustes na legislao geral e especfica.................................................... 47 6.12. Programas especiais para as questes e resduos mais relevantes ......... 48 PROGRAMA PRIORITRIO PARA O GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO .................................................................... 49 PROGRAMA PRIORITRIO PARA O GERENCIAMENTO DE RESDUOS DOMICILIARES SECOS ................................................................................ 50 PROGRAMA PRIORITRIO PARA O GERENCIAMENTO DE RESDUOS DOMICILIARES MIDOS............................................................................... 51 6.13. Aes para a mitigao das emisses dos gases de efeito estufa ........... 51

6.14. Agendas setoriais de implementao do PGIRS ...................................... 53 6.15. Monitoramento e verificao de resultados ............................................... 53

REFERNCIAS .................................................................................... 55

INTRODUO

O projeto se dar incio a um estudo criterioso regional e local do municpio de Pot/MG. Envolvendo dados histricos e atuais da cidade, tais como, densidade demogrfica, rea territorial, bacia(s) hidrogrfica(s), crescimento populacional e sua perspectiva, relevo, clima, etc. Na segunda etapa, aps o envolvimento e conhecimento desses dados, iremos conhecer quais so os rgos, conselhos e instituies pblicas responsveis para que se possa implantar um Plano Municipal de Gesto dos Resduos Slidos. Atravs dos rgos, conselhos e instituies teremos que conhecer a legislao atuante em cada setor ou departamento, a fim de obtermos total conhecimento das leis, decretos, portarias, resolues, etc. A terceira etapa envolver a definio do plano de acordo com Legislao dos rgos, conselhos e instituies em funo dos dados regionais e locais do municpio. Superficialmente, pode-se ter uma ideia de como seria feito este projeto, seguindo os passos do processo de projeto, como ser mostrado a seguir.

Histrico

Os primeiros habitantes da regio, onde veio a ser fundado o municpio de Pot, foram os ndios botocudos. O povoamento de Pot teve sua origem nas vias de ligao entre Tefilo Otoni e Minas Novas. Assim, em 1856 j se achavam estabelecidas diversas famlias, segundo informaes do relatrio de Tefilo Benedito Otoni, reproduzidas em 1922 por Frei Samuel Tetteroo. No local do primitivo aldeamento indgena, fixou-se Milito Vieira Maia, que no ano de 1889 ergueu um cruzeiro, abenoado pelo Vigrio de Tefilo Otoni, Virgulino Baptista Nogueira, que na ocasio afirmou: "Esse lugar talvez mais tarde ser uma grande povoao, uma cidade". A Maia se juntaram nomes ilustres na

histria de Pot, como Pedro Vieira Guimares e Domiciano Ferreira Lages, dentre outros. A populao cresceu com a chegada de novos desbravadores, atrados pela fertilidade das terras daquele lugar. A maioria das famlias que ali se estabeleceram inicialmente, eram oriundas das localidades de Araua e Minas Novas. Cinco anos mais tarde, em 1894, foi construda em Pot uma pequena capela, substituda depois pela atual edificao da Igreja Matriz de Pot. A princpio, Pot fez parte do distrito de Concrdia, tambm conhecido como Sete Posses que era subordinado ao municpio de Tefilo Otoni. As parquias de Pot e Concrdia recebiam os sacramentos religiosos por ocasio das visitas quinzenais de Frei Gaspar de Mdica. A riqueza da regio em metais preciosos foi tambm registrada em Pot, atravs de suas jazidas minerais de gua-marinha, topzio, berilo, dentre outros.

Formao Administrativa

O distrito foi criado em 30 de agosto de 1911, de acordo com a Lei Estadual n 556, sendo instalada no dia 1 de junho de 1912. Pertenciam ao novo distrito as povoaes de So Miguel, Corao de Jesus, Bananal, So Joo do Mucuri do Norte e Todos os Santos. Em 26 de agosto de 1912, por ato do Arcebispo de Diamantina, a capela de Nosso Senhor Bom Jesus de Pot, pertencente a parquia de Nosso Senhor Bom Jesus de Sete Posses, foi elevada condio de parquia. A freguesia de Nosso Senhor Bom Jesus de Pot foi instalada em 13 de outubro de 1912. Dom Joaquim Silvrio de Souza decretou a criao da Parquia Senhor Bom Jesus de Pot aos 26 de agosto de 1912; Nos anos de 1920, Pot progredia consideravelmente, apesar da crise do preo do caf, um dos principais produtos de sua economia. Pot era um dos distritos mais povoados de Tefilo Otoni. Sua subordinao ao municpio de Tefilo Otoni se entendeu at o ano de 1938, nessa poca Pot foi emancipado segundo o Decreto - Lei Estadual n 148, datado de 17 de dezembro do ano corrente. Emancipado em 1939.

Dados Gerais do Municpio

Municpio: Pot Estado: Minas Gerais Regio Nacional: Sudeste Regio Estadual: Nordeste rea territorial (Km): 625,111 Densidade Demogrfica (hab/Km): 25,06 Populao (censo 2010): 15.667 Populao estimada 2013: 16.350 Gentlico: poteense ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM: IDHM 1991 0,296 IDHM 2000 04,73 IDHM 2010 06,24

ORIENTAO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS

1 Metodologia para Elaborao do Plano 2 Elaborao do diagnstico e dos cenrios futuros 3 Definio das diretrizes e estratgias 4 Metas, Programas e Recursos necessrios 5 Implementao das Aes 6 Prazos, Horizonte temporal e Revises

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS

1. PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS PGIRS

possvel elaborar um nico plano atendendo s Leis 11.445/2007 e 12.305/2010: O PGIRS pode fazer parte do Plano de Saneamento Bsico, integrandose aos planos de gua, esgoto, drenagem urbana e resduos slidos, previstos na Lei n 11.445, de 2007. Nesse caso deve ser respeitado o contedo mnimo definido em ambos os documentos legais (BRASIL, 2007a). possvel elaborar um nico plano atendendo a vrios municpios associados: Os municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para gesto dos resduos slidos estaro dispensados da elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Nesse caso, o plano intermunicipal ou regional deve observar o contedo mnimo previsto no Art. 19 da Lei n 12.305/2010 (BRASIL, 2010b).

2. DIAGNSTICO

2.1 Aspecto Gerais

Este item contempla os aspectos gerais do Diagnstico, que ajudaro a traar um painel descritivo dos principais aspectos do municpio e da regio como: a questo demogrfica, a geografia regional, a situao do saneamento bsico e outros. Sero tambm indicadas as fontes de informao que podero ser consultadas como os bancos de dados locais, federais ou estaduais,

disponibilizados por instituies especializadas, trabalhos acadmicos, etc. As fontes de informao so classificadas em primrias e secundrias a primeira refere-se a dados coletados diretamente na fonte, e a segunda, ao uso de dados sistematizados por diferentes instituies ou publicaes. Para a elaborao do PGIRS considera-se que o recurso s fontes secundrias seja suficiente, e o acesso rede mundial de computadores permitir reduzir significativamente os

prazos e custos desta etapa do trabalho. A coleta de dados primrios dever ocorrer apenas em situaes especficas. De modo geral, os dados demogrficos relativos ao Censo 2010 e anteriores, encontram-se disponveis na pgina do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) bem como as pesquisas especficas promovidas pelo mesmo Instituto, tais como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) verso 2009 e anteriores, e a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) verso 2008 e anteriores. Muitas destas informaes j se encontram sistematizadas na pgina do IBGE Cidades. A gerao de mapas para organizao das informaes para fins do diagnstico pode ser feita por meio de aplicativos gratuitos oferecidos por rgos pblicos, como: WebCart do IBGE, TabWin do Banco de Dados do Sistema nico de Sade (Datasus), TerraView do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), IpeaGeo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Na pgina do IBGE tambm podero ser encontradas informaes descritivas da geografia local, como: clima dominante, tipos de solo, conformao fsica do relevo, altitude na regio, sistema hdrico, diviso em bairros do municpio e outros aspectos.

2.2 Aspectos Socioeconmicos

Para a caracterizao da populao do municpio ou do conjunto de municpios importante considerar a evoluo do nmero de habitantes e das taxas de crescimento populacional, bem como a densidade demogrfica. Para esses dados pode-se traar sries histricas a partir dos registros de 1991, 1996, 2000, 2007 e 2010. muito importante, nesta fase do diagnstico, distinguir censitrios. O IBGE disponibiliza as informaes para os municpios por setores censitrios, o que permite obter um conjunto significativo de dados desagregados por bairros: populao, nmero de domiclios, densidade demogrfica, existncia de favelas ou habitaes precrias, etc. O Observatrio das Metrpoles, que realiza de forma sistemtica estudos sobre a problemtica metropolitana tambm poder ser consultado.

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A inexistncia de dados precisos no deve inibir o lanamento de informaes qualitativas como, por exemplo: bairros com densidade demogrfica baixa, mdia e alta. Quanto s informaes econmicas, deve-se considerar o Produto Interno Bruto (PIB) municipal, o PIB per capita e as atividades econmicas dominantes, tanto no municpio como na regio. Na caracterizao econmica dos municpios deve-se buscar informaes sobre a mobilidade social local decorrente das recentes mudanas no perfil de renda e consumo da populao. A pgina do IBGECidades poder ser consultada, assim como os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho, que consolida informaes obrigatrias das indstrias locais (estatsticas do trabalho e do mercado de trabalho), o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e o cadastro dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia. Por fora das exigncias do Estatuto das Cidades (BRASIL, 2001), muitos municpios j desenvolveram seu Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Nesse a populao urbana da rural a partir de dados caso, importante elaborar um mapa com a sntese das informaes, principalmente em relao ao ordenamento territorial, e ao que foi estabelecido como diretriz para a gesto dos resduos.

2.3 Saneamento Bsico

Deve ser traado um quadro geral da situao do saneamento nos municpios, considerando-se todas as modalidades definidas na Lei Federal de Saneamento Bsico abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das guas pluviais, e situao dos resduos slidos, que ser analisada parte (BRASIL, 2007a). Quando no existirem dados locais, ou forem precrios, deve-se buscar informao na PNSB do IBGE e no SNIS. Na anlise da situao do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio deve-se considerar o nmero de domiclios, a extenso das redes, os ndices de cobertura, a soluo de tratamento prvio para a gua, a existncia de tratamento para o esgoto coletado e as fragilidades mais relevantes. Em relao drenagem e manejo de guas pluviais, no havendo informaes locais sistematizadas, deve-se qualificar a intensidade com que os problemas (inundaes,

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alagamentos) ocorrem: pequena, mdia ou grande intensidade. importante indicar em que bairros esto concentradas as ocorrncias e o relacionamento, se houver, com a m gesto de resduos slidos. Devem ser registrados tambm os rgos responsveis pelo saneamento bsico: concessionria estadual, servio autnomo local, consrcio pblico regional, rgo da administrao direta dos municpios, ou outro. Na ausncia de informaes especficas para os municpios, mesmo nas publicaes da PNSB e SNIS, podem ser considerados como referncias, indicadores de municpios prximos, de porte assemelhado, ou indicadores gerais, que podem ser extrados dos dados das publicaes citadas.

2.4 Resduos Slidos

Para registro da situao dos resduos slidos nos municpios necessrio traar um quadro geral, focado nos problemas mais freqentes. E importante registrar os resduos com presena mais significativa (em volume) muito provavelmente sero os resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil. Em municpios litorneos, com forte atividade turstica, outros resduos podem ser considerados nesta categoria, obrigando ateno especial. Vale o mesmo para municpios em zona porturia, em regio de forte atividade minerria e assim por diante, caso a caso, conforme as especificidades locais. Em municpios ou regies com informaes precrias, esse quadro geral, pode ser qualitativo, registrando- se a ocorrncia ou no dos problemas, e dos resduos, e o grau dos problemas existentes em fraco, mdio e alto. Veja a seguir a sugesto de quadro geral sobre resduos e problemas mais frequentes. Nessa abordagem inicial, ainda no exaustiva sobre a situao dos resduos slidos, deve-se buscar informaes sobre a existncia de: prticas de coleta seletiva de embalagens e outros resduos secos, iniciativas de compostagem de orgnicos e manejo dos resduos da construo. No tocante s alternativas de destinao e disposio final, os dados mais importantes para cada municpio so: existncia de lixo, de bota foras de RCC, de instalaes adequadas como aterros sanitrios, de galpes de triagem e outros.

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Tabela 01 Quadro geral sobre resduos e problemas mais frequentes.

A diretriz da incluso social dos catadores constitui aspecto importante da PNRS (BRASIL, 2010b). Assim, faz-se necessrio o levantamento de informaes sobre esses trabalhadores, suas organizaes, a presena de ONGs dedicadas temtica da coleta seletiva de resduos secos e iniciativas do poder pblico local. possvel obter essas informaes na PNSB 2008 do IBGE atravs do Sistema IBGE de Recuperao Automtica (SIDRA) (IBGE, 2010b). A PNSB 2008 revelou que metade dos municpios brasileiros tem conhecimento da existncia de catadores na rea urbana, e quase 30% sabem da ocorrncia de catadores nas reas de disposio final (IBGE, 2010b). As informaes de cunho geral tambm podem ser obtidas no Plano Nacional de Resduos Slidos (MMA, 2011). Os setores de assistncia social e as equipes de agentes comunitrios de sade e/ou de sade da famlia dos municpios tm condies de traar um rpido panorama sobre os catadores e suas organizaes, e devem ser consultados. As informaes sobre os custos dos processos atuais de gesto dos resduos de extrema importncia. Na pgina do IBGE Cidades encontram-se informaes gerais sobre as finanas dos municpios. Esses dados, agregados s informaes locais, permitiro anlises como, por exemplo, o percentual do oramento municipal despendido com o gerenciamento pblico de resduos. Interessa registrar tambm dados sobre o custo unitrio da coleta convencional, custo de transporte dos resduos, e o custo unitrio da disposio final na soluo adotada localmente. Os custos especficos do gerenciamento de cada resduo sero tratados mais adiante. necessrio ainda, organizar as informaes sobre eventuais receitas para o gerenciamento dos resduos, registrando-se a existncia ou no da cobrana pelos servios. O SNIS 2009 mostra que, praticamente 50% dos municpios

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pesquisados cobra o manejo dos resduos, sendo que a ampla maioria deles o faz por meio de taxa especfica inserida no boleto do IPTU, ocorrendo ainda a cobrana em boleto pelo uso de gua, em boleto especfico da limpeza urbana ou outras modalidades (MCidades, 2011).

Grfico 01

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2.5 Legislao local em Vigor

A legislao local relacionada gesto dos resduos precisa ser inserida no diagnstico geral. A elaborao do PGIRS demandar, ao final, a realizao de ajustes na legislao existente. Para cada municpio devem ser registradas as leis em vigor e aquelas em processo de elaborao ou em tramitao: Plano Diretor, Cdigo de Posturas, Regulamento de Limpeza Urbana ou leis especficas, a data da sano, sua ementa e a carncia ou no de regulamentao por decreto. igualmente importante, a identificao das leis de mbito estadual que interferem ou possam vir a interferir, na gesto dos resduos como, por exemplo, a poltica estadual para os resduos slidos e dispositivos como o ICMS ecolgico, dentre outros.

2.6 Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial

Deve ser feita uma anlise qualitativa e um registro quantitativo dos recursos humanos e equipamentos disponibilizados para o gerenciamento dos resduos slidos, por rgo responsvel: de limpeza urbana, servios pblicos, meio ambiente e outros. Veja a seguir, sugesto de quadros para levantamento de dados sobre capacidade operacional e gerencial:

Tabela 02 Quadro para levantamento de dados sobre capacidade operacional e gerencial.

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Tabela 03 - Quadro para levantamento de dados sobre capacidade operacional e gerencial.

3. A SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS MUNICIPAIS

O diagnstico dever promover uma anlise pormenorizada da situao de todos os tipos de resduos que ocorrem localmente. Para a sistematizao dos dados deve-se consultar o apndice da Parte 2 do Manual de Gesto de Resduos Slidos, que trata da classificao dos resduos, das condies de gerao, das formas de coleta e transporte usuais e traz outras informaes relevantes. A melhor forma de viabilizar esta tarefa, central para o diagnstico, preparar um grande quadro de referncia inicial. O lanamento das informaes deve ser realizado pelo Comit Diretor, e as tarefas distribudas entre os tcnicos envolvidos. Este procedimento favorece a construo ou ampliao do embrio de uma equipe gerencial local ou regional. O quadro de referncia remete para a organizao de fichas de trab alho, cada qual composta por um tipo de resduo e abordagem associada aos dados solicitados nas linhas verticais correspondentes, formando um roteiro de trabalho para o detalhamento do Plano, com responsveis para cada conjunto de informaes. Veja a seguir, sugesto de quadro de referncia inicial:

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Tabela 04 Sugesto de quadro de referncia inicial.

No preenchimento pormenorizado deste quadro de referncia, inexistindo dados locais, ser til a considerao de indicadores regionais ou nacionais que podem ser encontrados em documentos do SNIS ou em anlises realizadas sobre os dados da PNSB. O Plano Nacional de Resduos Slidos contm informaes que tambm podem auxiliar no preenchimento do quadro. Acrescente-se ainda a possibilidade de consulta a bancos de tese das diferentes universidades do pas. A obteno de informaes sobre alguns dos resduos dever implicar na coleta e sistematizao de dados no disponveis nos rgos pblicos. o caso, por exemplo, do RCC - os transportadores privados tero que ser ouvidos sobre os volumes que manejam. Da mesma forma, o manejo de resduos domiciliares secos, em reas de concentrao comercial, muitas vezes realizado de maneira informal por catadores, e/ ou por veculos privados vinculados a sucateiros qu e tambm tero que ser consultados. Outros resduos podero estar nessa mesma situao como os industriais, minerais e agrosilvopastoris.

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uso

de

informaes

secundrias,

ponderadas

pelos

tcnicos

responsveis pelo trabalho, permitir a construo do quadro de referncia, o qual poder ser revisto continuamente para o fornecimento de informaes ao Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos (SINIR), tal como exigido pela legislao. A primeira reviso do PGIRS, em quatro anos, j poder ser feita com dados locais mais consolidados.

3.1 Destinao e disposio Final

O SNIS sistematizou os tipos de unidades de processamento existentes em um bom nmero de municpios. Essa listagem pode ser adotada como base para o diagnstico da situao local e regional, lanando-se, em um primeiro momento, informaes sobre a existncia ou no de instalaes nos municpios e, se cabvel, o nmero de unidades. Veja a seguir, sugesto de quadro sobre unidades de processamento de resduos:

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Tabela 05 Sugesto de quadro sobre unidades de processamento de resduos.

Alm dessas unidades de processamento, devem ser identificadas aquelas voltadas para a captao de resduos como entulhos, volumosos e outros, tais como: Pontos de Entrega Voluntria (PEVs), Ecopontos, Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes, pontos de captao de pilhas, eletrnicos, etc. importante verificar a existncia de indstrias de reciclagem dos diferentes tipos de resduos, no municpio e na regio, bem como as caractersticas de comercializao e de transporte.

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3.2 Custos

O diagnstico dos custos deve ser exaustivo. preciso investigar as diversas despesas que incidem sobre o conjunto de resduos abordados. necessrio organizar os dados sobre custos diretos de operaes de coleta e transporte, de destinao e disposio, inclusive os custos de limpeza corretiva em pontos viciados de deposio irregular; as informaes sobre custos indiretos, tais como os de fiscalizao, combate a vetores, administrativos, os relativos amortizao e depreciao de investimentos e outros. Tendo as despesas todas compiladas, importante definir um indicador que relacione as despesas com manejo dos resduos slidos urbanos e as despesas correntes municipais. O ltimo dado disponvel no SNIS, medido em 2008, indica que esta relao estava em 5,3%, com valores maiores nos maiores municpios (MCidades, 2010). Outro dado de interesse o nvel de despesas per capita: no ano de 2009, em 1.306 municpios pesquisados, eliminando-se os municpios com populao acima de 1 milho de habitantes, o valor detectado pelo SNIS foi de R$ 51,48/hab/ano (MCidades, 2011). Outros documentos apontam informaes que podem auxiliar na anlise de como andam os custos locais: o Plano Nacional de Resduos Slidos revela os seguintes custos para a disposio final em aterro sanitrio: municpios pequenos (menos de 100 mil habitantes) R$ 54,25/t; mdios (mais de 100 mil habitantes) R$ 35,46/t, e grandes (acima de 1 milho de habitantes) R$ 33,06/t (MMA, 2011); o SNIS 2008 aponta que o custo da varrio na mdia dos municpios pesquisados gira em torno de R$ 53,32 por quilmetro varrido, com uma produtividade de 1,3 km dirio/funcionrio (MCidades, 2010); a coleta de resduos domiciliares e da limpeza pblica correspondem a cerca de 45% do custo total dos servios, e a varrio a quase 21% (MCidades, 2010).

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3.3. Competncias e Responsabilidades

Para melhor visualizar as competncias e responsabilidades pelo manejo de cada um dos resduos constantes deste Manual, deve-se elaborar um quadro sntese, destacando: os agentes com responsabilidade pelo servio pblico a ser prestado (limpeza urbana e o manejo de resduos slidos domiciliares), com responsabilidade pblica enquanto gerador pblico, e responsabilidades privadas, quanto gerao, transporte e recepo de resduos. Devem tambm ser destacados os responsveis pela estruturao e implantao de sistemas de logstica reversa, e as responsabilidades pela elaborao e implementao de Planos de Gerenciamento de Resduos, como definidos na Lei 12.305/2010 (BRASIL, 2010b). O quadro sntese tambm ser til na definio dos interlocutores para a discusso e elaborao do PGIRS.

Tabela 06 Sugesto de quadro sntese sobre responsabilidades.

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Esse quadro poder ser estendido e contemplar as responsabilidades pelas instalaes de processamento anteriormente citadas. As discusses acerca das responsabilidades, decorrentes da PNRS, devem deixar claro que a no observncia de suas diretrizes sujeitar os infratores a sanes legais, em especial as fixadas na Lei Federal 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais) e seu Decreto Regulamentador 6.514/2008. Nesse sentido, essas discusses tm tambm carter pedaggico.

3.4. Carncias e deficincias

Na elaborao do diagnstico importante identificar as principais carncias e deficincias de gesto e registrar fatos como: o no atingimento da universalidade na prestao do servio pblico; a ausncia da coleta continuada de resduos em aglomerados precrios tanto na rea urbana como rurais e em distritos distantes; a ocorrncia de pontos viciados com deposio irregular de resduos diversos; a inexistncia de controle da ao de agentes privados: geradores de RSS, transportadores e receptores de RCC, sucateiros/ ferro velho; as dificuldades gerenciais com destaque para as questes relacionadas a recursos humanos e as fragilidades de sustentao econmica, dentre outras.

3.5. Legislao e normas brasileiras aplicveis

Excetuando-se as leis maiores (Lei 12.305 e Lei 11.445) que consolidam disciplinas para vrios resduos, existem legislaes especficas e normas brasileiras, aplicveis aos resduos diagnosticados, e que precisam ser analisadas, para que o planejamento da aes seja desenvolvido de forma adequada. A legislao e as normas esto listadas nos Documentos de Referncia (ANEXO).

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4. PLANO DE AO: ASPECTOS GERAIS

O Plano de Ao o planejamento de todas as aes que devem ser implementadas para que se possa atingir os resultados almejados no prazo estipulado para cada uma delas, no mbito do PGIRS. Para a elaborao do Plano de Ao devem ser consideradas todas as informaes coletadas, sistematizadas e analisadas no diagnstico geral, e a partir dos resultados obtidos, identificadas a principais tendncias (evoluo demogrfica, consumo e renda per capita, evoluo da situao de emprego, desempenho das atividades econmicas locais e regionais; alteraes fsicas provenientes de obras de infraestrutura ou mudanas no ambiente, entre outros aspectos) e, avaliados os impactos das tendncias consideradas mais importantes, na gerao e gesto dos resduos slidos. Por exemplo: se haver incremento na gerao de resduos, e quais deles ocasionaro dificuldades mais significativas. As diretrizes e estratgias que sero adotadas no PGIRS devem ser definidas no incio do processo de elaborao do Plano de Ao e compatveis com as exigncias da Lei 12.305/2010 e Lei 11.445/2007, com especial nfase na sustentabilidade econmica e ambiental do PGIRS, e na incluso social dos catadores de materiais reciclveis. No podero estar ausentes consideraes sobre aes compartilhadas com outras instncias de governo, tendo em vista a reduo de emisses de GEEs oriundos da decomposio de resduos orgnicos (BRASIL, 2010b; BRASIL, 2007a).

4.1. Perspectivas para a gesto associada

Todos os estudos tcnicos realizados demonstram que a gesto de resduos, na imensa maioria dos municpios, aqum do necessrio, com um histrico recorrente de ineficincia dos investimentos, implicando na continuidade da existncia dos lixes ou dos baixssimos ndices de recuperao dos materiais. O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero considerar a possibilidade de constituio de um Consrcio Pblico Regional na perspectiva da

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construo de uma autarquia intermunicipal de gesto, no se limitando a, por exemplo, apenas compartilhar um novo aterro sanitrio. As possibilidades criadas pela Lei de Consrcios Pblicos (BRASIL, 2005) e Lei de Saneamento (BRASIL, 2007a) tm que ser aproveitadas ao mximo: somar capacidades, dividir custos com ganhos de escala; prover capacidade gerencial para todos os municpios associados, baseada na atuao regionalizada de uma nica equipe capacitada; compartilhar instalaes e concentrar resduos quando a logstica for conveniente. At a inevitvel discusso de que os custos tero que ser recuperados e taxas tero que ser introduzidas, fica mais amena quando apresentada como deciso conjunta e regional, repercutindo deciso de lei federal para validade dos contratos. Para essa discusso importante que o Comit Diretor verifique como est sendo conduzida a discusso da regionalizao do territrio pelos rgos do Governo do Estado.

De acordo com a Lei 12.305/2010 (BRASIL, 2010b): Art. 16, 1 Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no caput os Estados que institurem microrregies, consoante o 3o do art. 25 da Constituio Federal, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de Municpios limtrofes na gesto dos resduos slidos. Art. 18, 1, I optarem por solues consorciadas intermu-nicipais para a gesto dos resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal, ou que se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos referidos no 1o do Art. 16. Art. 18, 1, II implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.

Os municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais, ou se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais relativos s microrregies institudas pelos estados tero prioridade no acesso aos recursos da Unio ou por ela controlados. Todo o novo conjunto de leis para saneamento e

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gesto de resduos traz a gesto associada instituda pela Lei de Consrcios Pblicos (BRASIL, 2005) como aspecto central.

4.2. Definio das responsabilidades pblicas e privadas

A definio das diretrizes e estratgias, e a programao das aes, dever considerar os diferentes agentes envolvidos e suas respectivas

responsabilidades. Basicamente, e sem prejuzo da responsabilidade compartilhada, estas responsabilidades so as seguintes: servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos domiciliares rgo pblico competente (autarquia intermunicipal na forma de Consrcio Pblico ou rgo municipal, isoladamente); resduos gerados em prprios pblicos gestor especfico (RSS gerado em hospitais pblicos, RCC gerado em obras pblicas, resduos de prdios administrativos, etc.); resduos gerados em ambientes privados gerador privado (atividades em geral); resduos definidos como de logstica reversa fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes; resduos com Plano de Gerenciamento obrigatrio gerador privado (instalaes de saneamento, indstrias, servios de sade, mineradoras, construtores, terminais de transporte e outros); acondicionamento adequado e diferenciado, e pela disponibilizao adequada para coleta ou devoluo consumidor/gerador domiciliar (municpios em geral). O PGIRS deve estabelecer o limite entre pequenos geradores, atendidos pelos servios pblicos de manejo de resduos, e os grandes geradores, responsveis diretos pelo gerenciamento, e possivelmente, pela elaborao e implementao de plano especfico. de fundamental importncia identificar os diversos fluxos de resduos que sero objeto de aes especficas prestando mais ateno nos que apresentam

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volumes mais significativos: resduos secos, orgnicos, rejeitos e resduos da construo, ou outros. Para estes resduos devero ser elaborados programas prioritrios.

5. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA O MANEJO DIFERENCIADO DOS RESDUOS

O manejo diferenciado dos resduos a essncia do conceito de coleta seletiva e se aplica, alm da tpica coleta seletiva de papel, plsticos, vidros e metais, a todos os resduos, reconhecidos como bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda. O planejamento do manejo diferenciado de cada resduo dever contemplar as diretrizes, estratgias, metas, de programas e aes especficas, que garantam fluxos adequados. As diretrizes so as linhas norteadoras, e as estratgias os meios para implementao, que definiro as aes e os programas para que as metas sejam atingidas. O planejamento das aes poder seguir uma lgica investigativa, conforme segue abaixo: Diretrizes (O QU?) quais so as diretrizes especficas que devero ser atendidas Estratgias (COMO?) quais so as estratgias de implementao (legais; instalaes; equipamentos, mecanismos de monitoramento e controle) necessrias para o cumprimento do plano? Metas (QUANTO e QUANDO?) quais so os resultados e prazos a serem perseguidos pelas aes concebidas? Programas e aes (COM QUEM?) quais so os agentes pblicos e privados envolvidos e quais as aes necessrias para efetivao da poltica de gesto? Na definio das metas, o Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero observar os prazos legais j definidos na legislao e os rebatimentos locais das metas definidas no Plano Nacional e no Plano Estadual de Resduos Slidos. Na Lei j est definida a data limite para encerramento dos lixes e, portanto, para a

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instalao dos aterros sanitrios, e para a estruturao das coletas seletivas, j que os aterros s podero receber rejeitos (BRASIL, 2010b). O planejamento das aes dever gerar assim, um quadro base onde estaro includas as propostas para todos os tipos de resduos identificados no municpio ou na regio. Veja a seguir, sugesto de quadro base:

Tabela 07 Sugesto de quadro base.

O processo de preenchimento do quadro dever revelar os resduos para os quais ser necessrio um planejamento mais detalhado, gerando os programas prioritrios.

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5.1 Diretrizes especficas

A nova legislao estabelece que sejam feitos esforos para: a no gerao e reduo dos resduos; otimizao da reutilizao e reciclagem; adoo de tratamentos quando necessrios e, disposio adequada dos rejeitos. Os atalhos tecnolgicos que avanam diretamente para tratamento de resduos, sem diferenciao, devem ser evitados porque eliminam a logstica reversa e a responsabilidade compartilhada pela gesto, peas centrais da PNRS.

5.2. Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional

O MMA incentiva a implantao de um Modelo Tecnolgico que privilegia: o manejo diferenciado; a gesto integrada dos resduos slidos, com incluso social; a formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis e o compartilhamento de responsabilidades com os diversos agentes. Esse modelo pressupe um planejamento preciso do territrio, com a definio do uso compartilhado das redes de instalaes para o manejo de diversos resduos, e com a definio de uma logstica de transporte adequada, para que baixos custos sejam obtidos. A consulta ao Plano Diretor pode auxiliar na escolha da melhor localizao das reas de manejo local e/ou regional. Essas instalaes so, na prtica, a oferta de endereos fsicos para a atrao e concentrao de diversos tipos de resduos. Os PEVs (Ecopontos) so os pontos iniciais das redes que precisam ser definidas. Alocados nos bairros, com base em vrios critrios, permitem transformar resduos difusos em resduos concentrados, propiciando a definio da logstica de transporte, com equipamentos adequados e custos suportveis. O Modelo Tecnolgico incentivado pelo MMA prope a adequao da rede de instalaes ao porte dos municpios, definindo o nmero de PEVs e reas de Triagem e Transbordo (ATTs) em funo da populao e, em municpios menores, agregando as duas funes em uma nica instalao (PEV Central) conforme pode ser visto no quadro abaixo.

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Tabela 08 Implementao de rea de manejo em funo da populao.

O planejamento para a definio da rede de instalaes essencial. O PGIRS deve propor uma setorizao dos espaos urbanos, formando bacias de captao de resduos para cada PEV. Estas bacias devem coincidir, tanto quanto possvel, com os setores censitrios do IBGE, de forma que todo o conjunto de informaes do Censo esteja disponibilizado para o planejamento. Os setores e a rede de instalaes devem ser georeferenciados, sempre que possvel. Os setores devem, tambm, aproximar-se dos limites das regies de sade organizadas para a atuao dos agentes dos Programas de Sade da Famlia e de Agentes Comunitrios de Sade. So conhecidos os ganhos em sade decorrentes das melhorias em saneamento. Esses agentes so numerosos nos municpios brasileiros e tm uma compreenso muito clara do territrio onde trabalham. O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devem manter um intenso dilogo com a coordenao destes programas. A estratgia de coleta seletiva de resduos domiciliares secos, reconhecidamente mais eficiente se realizada porta a porta, pode ser feita pelos catadores ou por funcionrios na ausncia destes, atravs de pequenos veculos que permitam a concentrao das cargas para a entrada em cena dos veculos de maior porte. Municpios como Londrina/PR, que apresentam os melhores resultados para este tipo de coleta seletiva, estruturaram suas intervenes a partir desta lgica, conseguindo custos de coleta semelhantes aos da coleta convencional. A disposio dos resduos ricos em matria orgnica nos aterros operados com maior escala, dever gerar volumes expressivos de GEEs. Em funo disso, sempre que possvel dever ser prevista soluo para a captura integral desses gases, e seu aproveitamento, por meio da biodigesto, de forma a atender as prescries do PNMC.

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Na definio das estratgias, no caso de Consrcios Pblicos, deve-se considerar a possibilidade de atuao complementar, ou seja, a prestao de servios alm dos servios pblicos tais como: o manejo do RCC e sua reciclagem, a reciclagem de madeira por triturao, o tratamento do RSS, a gerao de energia, vapor e gs a partir do tratamento de RSD mido. Esta uma forma de constituir receita prpria, legalmente permitida sem comprometer os objetivos principais do consrcio.

5.3. Metas quantitativas e prazos

O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero fixar as metas quantitativas por perodo, harmonizando a exigncia legal (reviso a cada 4 anos, prioritariamente, no mesmo perodo de elaborao dos planos plurianuais), a capacidade de investimento e a capacidade gerencial, entre outros fatores. As metas devem considerar as peculiaridades locais, as possibilidades de utilizao de tecnologias para o tratamento dos resduos, e as perspectivas reais de abertura ou ampliao de negcios com os resduos recuperados.

5.4. Programas e aes

Devero ser previstas aes que se refletiro na gesto de praticamente todos os resduos: disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de resduos, exigindo os Planos de Gerenciamento quando cabvel; modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao, agregando tecnologia da informao (rastreamento eletrnico de veculos, fiscalizao por anlise de imagens areas); formalizar a presena dos catadores organizados no processo de coleta de resduos, promovendo sua incluso, a remunerao do seu trabalho pblico e a sua capacitao; formalizar a presena das ONGs envolvidas na prestao de servios pblicos;

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tornar obrigatria a adeso aos compromissos da A3P (Agenda Ambiental na Administrao Pblica), includo o processo de compras sustentveis, para todos os rgos da administrao pblica local; valorizar a educao ambiental como ao prioritria; incentivar a implantao de econegcios por meio de cooperativas, indstrias ou atividades processadoras de resduos.

Algumas das possibilidades de aes, relacionadasaos resduos a serem geridos, so sugeridas adiante: RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA CONVENCIONAL Buscar reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta convencional nos aterros, para reduo da emisso de gases, por meio da biodigesto e compostagem quando possvel. Implantar coleta conteinerizada, inicialmente em condomnios e similares. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS Desenvolver Programa Prioritrio com metas para avano por bacia de captao, apoiada nos PEVs e logstica de transporte com pequenos veculos para concentrao de cargas. Priorizar a incluso social dos catadores organizados para a prestao do servio pblico e quando necessrio, complementar a ao com funcionrios atuando sob a mesma logstica. Implementar o manejo de resduos secos em programas Escola Lixo Zero. Implementar o manejo de resduos secos em programas Feira Limpa. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS Desenvolver Programa Prioritrio, estabelecendo coleta seletiva de RSD midos em ambientes com gerao homognea (feiras, sacoles, indstrias, restaurantes e outros) e promover a compostagem. Implementar o manejo de resduos midos em programas Escola Lixo Zero. Implementar o manejo de resduos midos em programas Feira Limpa.

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RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA Implementar a triagem obrigatria de resduos no prprio processo de limpeza corretiva e o fluxo ordenado dos materiais at as reas de Triagem e Transbordo e outras reas de destinao. Definir cronograma especial de varrio para reas crticas (locais com probabilidade de acmulo de guas pluviais) vinculado aos perodos que precedam as chuvas. Definir custo de varrio e preo pblico para eventos com grande pblico.

RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL - RCC Desenvolver Programa Prioritrio com metas para implementao das bacias de captao e seus PEVs (Ecopontos) e metas para os processos de triagem e reutilizao dos resduos classe A. Incentivar a presena de operadores privados com RCC, para atendimento da gerao privada. Desenvolver esforos para a adeso das instituies de outras esferas de governo s responsabilidades definidas no PGIRS.

RESDUOS VOLUMOSOS Promover a discusso da responsabilidade compartilhada com fabricantes e comerciantes de mveis, e com a populao consumidora. Promover o incentivo ao reaproveitamento dos resduos como iniciativa de gerao de renda. Incentivar a identificao de talentos entre catadores e sensibilizar para atuao na atividade de reciclagem e reaproveitamento, com capacitao em marcenaria, tapearia etc., visando a emancipao funcional e econmica. Promover parceria com o Sistema S (SENAC, SENAI) para oferta de cursos de transformao, reaproveitamento e design.

RESDUOS VERDES Elaborar Plano de Manuteno e Poda regular para parques, jardins e arborizao urbana, atendendo os perodos adequados para cada espcie. Estabelecer contratos de manuteno e conservao de parques, jardins e arborizao urbana em parceria com a iniciativa privada.

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Envolver os Ncleos de Ateno Psicossocial - NAPS, a fim de constituir equipes com pacientes desses ncleos para atender demandas de manuteno de reas verdes, agregados s parcerias de agentes privados (atividade teraputica e remunerada das equipes com coordenao psicolgica e agronmica). Incentivar a implantao de iniciativas como as Serrarias Ecolgicas para produo de peas de madeira aparelhadas a partir de troncos removidos na rea urbana.

RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE Registrar os Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies pblicas e privadas no sistema local de informaes sobre resduos. Criar cadastro de transportadores e processadores, referenciado no sistema local de informaes sobre resduos.

RESDUOS ELETROELETRNICOS Criar Programa de Incluso Digital local que aceite doaes de computadores para serem recuperados e distribudos a instituies que os destinem ao uso de comunidades carentes.

RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO Estabelecer cronograma de limpeza da micro e macro drenagem, de acordo com a ocorrncia de chuvas, visando reduzir os impactos econmicos e ambientais por ocorrncia de enchentes; Reduzir volume de resduos de limpeza de drenagens levados a aterro de resduos perigosos, por meio de ensaios de caracterizao; Identificar e responsabilizar os potenciais agentes poluidores reconhecidos nos lodos dos processos de dragagem ou desassoreamento de corpos dgua.

RESDUOS SLIDOS DE CEMITRIOS Garantir que os equipamentos pblicos tenham um cenrio de excelncia em limpeza e manuteno, com padro receptivo apropriado para a finalidade a que se destinam.

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RESDUOS AGROSILVOPASTORIS Promover o incentivo ao processamento dos resduos orgnicos por biodigesto, com gerao de energia.

6. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA OUTROS ASPECTOS DO PLANO

Devero ser elaboradas diretrizes, estratgias, metas, programas e aes especficas para outros quesitos alm dos resduos propriamente ditos, atendendo ao contedo mnimo previsto na legislao federal, e s necessidades impostas pelas peculiaridades e capacidades locais.

6.1. Definio de reas para disposio final

O PGRS dever, ao lado das definies relativas ao encerramento de lixes e bota foras, apresentar as diretrizes para as reas adequadas para disposio final. importante, nesta questo, a deciso sobre a adeso dos municpios gesto associada. O encerramento de lixes e bota foras, dever ocorrer paralelamente s discusses para a soluo dos eventuais problemas sociais relacionados tanto presena de moradores nesses locais, como de trabalhadores que vivem da catao de reciclveis. Nesses casos, deve-se buscar a incluso social dos catadores conforme previsto na PNRS. O PGIRS dever apontar soluo para a regularizao de situaes como o uso de aterros privados sem respaldo em contrato oriundo de processo licitatrio. Essa situao proibida pela Lei Federal de Saneamento Bsico. Estudos contratados pelo MMA revelam ser extremamente diferenciados os custos de implantao e de operao de aterros sanitrios convencionais (NBR 13896:1997) em municpios de pequeno e grande porte. O ganho de escala em

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unidades de maior porte importante, mas tambm as consideraes sobre distncias de transporte, e as emisses de GEE. Considera-se no geral, que o transporte atravs de veculos coletores deve ser limitado a distncias de 30 km do aterro. Quando as distncias so maiores deve-se considerar a convenincia da incluso, em pontos regionais estratgicos, de reas de transbordo de rejeitos, para veculos de maior capacidade de carga, e menor custo unitrio ton/km (VELLOSO, 2011). Na medida em que a motivao primordial para a adoo do Consrcio Pblico a gesto associada de todo o processo e no exclusivamente a administrao de aterros nicos, a soluo de Aterros Sanitrios de Pequeno Porte ASPP (NBR 15849:2010), limitados recepo de 20 toneladas dirias deve ser considerada. O PGIRS tambm dever apontar solues ambientalmente adequadas para a disposio final de outros rejeitos, como os da construo civil e os rejeitos de resduos perigosos. No caso dos resduos da construo civil, a Resoluo CONAMA 307/2002 prev a disposio final de rejeitos dos resduos classe A em aterros que possibilitem o uso do espao aterrado para alguma funo urbana aps o encerramento, e os aterros de reservao para os resduos classe A, triturvel, onde so acondicionados temporariamente espera de um aproveitamento futuro (NBR 15113:2004) (BRASIL, 2002; ABNT, 2004). Veja abaixo sugesto de quadro sobre reas para disposio final adequada :

Tabela 09 Sugesto de quadro sobre reas para disposio final adequada.

A escolha das reas de disposio final dever ser realizada com base em estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental e anlise do Plano Diretor

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de Desenvolvimento Urbano (e seu Zoneamento Urbano e Ambiental) e do Zoneamento Ambiental do Estado de modo a compatibilizar todas as informaes, evitando problemas futuros. A implantao de Aterro de Resduos da Construo classe A, visando reservao dos resduos para seu resgate futuro, dever considerar o

aproveitamento de reas ociosas pelo esgotamento de atividades mineradoras. Muitas dessas reas esto mapeadas pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) e referem-se a materiais como argila, areia, cascalho, granito e outras. Um instrumento eficaz para identificar a disponibilidade dessas reas na regio a realizao de Chamamento Pblico, feito para que proprietrios desses stios esgotados explicitem interesse na sua converso em reas de reservao de RCC. O PGIRS dever tambm avaliar a convenincia da implantao de Centrais de Tratamento de Resduos integrando resduos slidos diversos, inertes e no inertes, secos e midos, inclusive absorvendo resduos de estaes de tratamento de esgotos. Estudos tcnicos podem levar definio de centrais com boa eficincia energtica, onde os resduos processados por biodigesto geram energia que pode ser utilizada na Central.

6.2. Planos de gerenciamento obrigatrios

O PGIRS deve definir, no mbito local ou regional, o rgo pblico que ser a referncia para entrega do plano de gerenciamento, de forma a garantir a sistemtica anual de atualizao, visando o controle e a fiscalizao. Devero ser orientados quanto a estes procedimentos, e quanto s penalidades aplicveis pelo seu no cumprimento, os responsveis por: atividades industriais; agrosilvopastoris; estabelecimentos de servios de sade; servios pblicos de saneamento bsico; empresas e terminais de transporte; mineradoras; construtoras, e os grandes estabelecimentos comerciais e de prestao de servio. Decreto 7.404/2010 (BRASIL, 2010d): O Art. 56 afirma que os responsveis pelo plano de gerenciamento devero disponibilizar ao rgo municipal competente, ao rgo licenciador do SISNAMA e s demais autoridades competentes, com periodicidade anual, informaes

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completas e atualizadas sobre a implementao e a operacionalizao do plano, consoante as regras estabelecidas pelo rgo coordenador do SINIR, por meio eletrnico. Lei 12.305/2010 (BRASIL, 2010b): O Art. 21, 2 estabelece que a inexistncia do PGIRS no obsta a elaborao, implementao e operacionalizao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos.

O PGIRS dever fixar o prazo para a primeira apresentao dos Planos de Gerenciamento aos rgos receptores locais, iniciando assim a rotina anual de renovao da informao, prevista na legislao (Sistema Declaratrio). Em consequncia, precisam ser previstas tambm, as condies de infraestrutura (recursos humanos e de informtica, entre outros) para o estabelecimento dos fluxos de informao entre geradores rgo pblico SINIR.

6.3. Aes relativas aos resduos com logstica reversa

A responsabilidade pela estruturao e implementao dos sistemas de logstica reversa de alguns resduos est bem definida na Lei 12.305 como sendo dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes. Aos consumidores caber a responsabilidade de acondicionar adequadamente e disponibilizar os resduos para coleta ou devoluo. No planejamento das aes, devero ser determinadas, primeiramente para os seis resduos com logstica reversa j estabelecida, as diretrizes e estratgias, as metas e aes, para cada um deles, tendo como referncia os acordos setoriais estabelecidos ou em processo de discusso. Veja abaixo sugesto de quadro sobre logstica reversa.

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Tabela 10 Sugesto de quadro sobre logstica reversa.

importante ressaltar que a Lei prev a remunerao do servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos, quando este exerce alguma atividade do sistema de logstica reversa, como por exemplo, a captao e concentrao de resduos. importante que esteja previsto no PGIRS a elaborao de acordo, termo de compromisso ou, quando for o caso, contrato com o setor empresarial (Lei 12.305, Art. 33, 7), de forma que os servios prestados sejam remunerados (por exemplo, a captao destes resduos na rede de PEVs ou Ecopontos) (BRASIL, 2010b). As redes de estabelecimentos que comercializam produtos da logstica reversa podero reservar reas para concentrao desses resduos e definir os fluxos de retorno aos respectivos sistemas produtivos. Os acordos setoriais definiro os procedimentos. Os responsveis por estes resduos devero informar continuamente ao rgo municipal competente, e outras autoridades, as aes de logstica reversa a seu cargo, de modo a permitir o cadastramento das instalaes locais, urbanas ou rurais, inseridas nos sistemas de logstica reversa adotados. Complementariamente, os planos de logstica reversa, devero

contemplar as aes pblicas de divulgao sobre as obrigaes do consumidor quanto segregao e destinao adequada dos resduos e as penalidades previstas.

6.4. Indicadores de desempenho para os servios pblicos

O PGIRS dever considerar como critrios estratgicos para avaliao dos servios:

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a universalidade: os servios devem atender toda a populao, sem exceo; a integralidade do atendimento: devem ser previstos programas e aes para todos os resduos gerados; a eficincia e a sustentabilidade econmica; a articulao com as polticas de incluso social, de desenvolvimento urbano e regional e outras de interesse relevante; a adoo de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios, a adoo de solues graduais e progressivas e adequao preservao da sade pblica e do meio ambiente; o grau de satisfao do usurio.

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) publicou dois documentos que podem auxiliar na definio de indicadores para a medio do desempenho dos servios pblicos, e demais aes relacionadas no PGIRS. So eles: Guia referencial para Medio de Desempenho e Manual para Construo de Indicadores (MPOG, 2009). Outra referncia o SNIS, que h sete anos vem levantando dados sobre o manejo de resduos slidos em municpios brasileiros, e tem produzido indicadores que permitem anlises entre municpios de mesmo porte e/ ou da mesma regio, dentre outras possibilidades. importante que a definio dos indicadores do PGIRS tenha como referncia aqueles eleitos pelo SNIS, permitindo assim, que desde o primeiro monitoramento, os municpios possam analisar sua situao luz de uma srie histrica j existente. Como sugesto, foram selecionados os seguintes indicadores gerais: Incidncia das despesas com o manejo de resduos slidos nas despesas correntes da prefeitura (SNIS 001); Despesa per capita com manejo de resduos slidos em relao populao (SNIS 006); Receita arrecadada per capita; Auto-suficincia financeira da prefeitura com o manejo de resduos slidos (SNIS 005); Taxa de empregados em relao populao urbana (SNIS 001);

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Incidncia de empregados prprios no total de empregados no manejo de resduos slidos (SNIS 007); Incidncia de empregados gerenciais e administrativos no total de empregados no manejo de resduos slidos (SNIS 010).

Interessam tambm indicadores sobre resduos urbanos como: Cobertura do servio de coleta em relao populao total atendida (declarada) (SNIS 015); Taxa de cobertura do servio de coleta de resduos domiciliares em relao populao urbana (SNIS 016); Massa recuperada per capita de materiais reciclveis secos (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao populao urbana (SNIS 032); Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de secos (exceto matria orgnica) em relao quantidade total coletada de resduos slidos domsticos (SNIS 053); Taxa de recuperao de materiais reciclveis secos (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao quantidade total (SNIS 031); Massa recuperada per capita de matria orgnica em relao populao urbana; Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de matria orgnica em relao quantidade total coletada de resduos slidos domiciliares; Taxa de recuperao de matria orgnica em relao quantidade total; Massa de matria orgnica estabilizada por biodigesto em relao massa total de matria orgnica.

Podem tambm ser includos indicadores sobre resduos de servios de sade e resduos da construo civil: Massa de resduos dos servios de sade (RSS) coletada per capita (apenas por coletores pblicos) em relao populao urbana (SNIS 036); Massa de resduos da construo civil (RCC) coletada per capita (apenas por coletores pblicos) em relao populao urbana.

Pode-se ainda desenvolver indicadores para detectar e mapear as situaes recorrentes como os locais onde se repetem as deposies irregulares de

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resduos (entulhos, resduos volumosos e domiciliares, principalmente). Sugere-se, portanto: Nmero de deposies irregulares por mil habitantes; Taxa de resduos recuperados em relao ao volume total removido na limpeza corretiva de deposies irregulares.

Podem ser construdos indicadores para resduos que se mostrem localmente significativos, como os de servios de transporte, minerrios, agrosilvopastoris, ou ainda, de varrio ou logstica reversa. importante a construo de indicadores para o acompanhamento dos resultados das polticas de incluso social, formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis e participao social nos programas de coleta seletiva, tais como: Nmero de catadores organizados em relao ao nmero total de catadores (autnomos e organizados); Nmero de catadores remunerados pelo servio pblico de coleta em relao ao nmero total de catadores; Nmero de domiclios participantes dos programas de coleta em relao ao nmero total de domiclios. Para a construo desse ltimo conjunto de indicadores essencial a integrao de aes com o trabalho das equipes de agentes comunitrios de sade.

6.5. Aes especficas nos rgos da administrao pblica

O Comit Diretor e tcnicos envolvidos precisam preparar uma listagem dos rgos administrativos existentes na regio, da esfera de governo municipal, estadual ou federal, para os quais devem ser organizados programas especficos em sua lgica gerencial, como a aplicao da Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P). importante que as instituies pblicas se destaquem no cumprimento das responsabilidades definidas em lei para todos, e assumam a dianteira no processo de gesto de resduos slidos e meio ambiente. A A3P prev aes de sustentabilidade para o poder pblico mais amplas que a gesto dos resduos de suas atividades. Devero ser previstas aes em relao, por exemplo, ao consumo racional de energia e gua, e minimizao da

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gerao de resduos slidos. Cabe ressaltar a adoo de sistema de compras (de bens e servios) que possibilitem introduzir materiais de consumo e prticas sustentveis na rotina de trabalho, na execuo de obras e construes de prprios pblicos, etc. Essas aes devem refletir-se nas especificaes para contratos com terceiros, de qualquer tipo, estendendo a eles as mesmas imposies, por fora do poder de compra pblico. Deve ser ressaltado: o cumprimento das exigncias da Lei Federal 12.305, em nome do contratante pblico (BRASIL, 2010b); a documentao de todos os fluxos de resduos e da origem dos materiais; o uso de agregados reciclados provenientes de resduos da construo em obras e servios pblicos, entre outras determinaes.

6.6. Definio de nova estrutura gerencial

As exigncias da nova legislao impem um salto de qualidade na capacidade gerencial municipal e/ou regional sem o qual dificilmente sero atingidos os objetivos determinados. O Plano de Gesto precisa definir as diretrizes, estratgias, metas e aes para a construo de uma capacidade efetiva de gesto e esta efetividade ser atingida de forma mais rpida e estvel com a adeso prestao regionalizada dos servios pblicos por meio de consrcio pblico. Uma equipe estabilizada e tecnicamente capacitada, na dimenso requerida pelas peculiaridades locais condio imprescindvel para o sucesso das misses colocadas para o ente da administrao pblica responsvel pelos resduos: prestar o servio pblico em sua plenitude e exercer a funo pblica sobre os processos privados, com a extenso prevista na lei. Para definir a estrutura gerencial necessria s tarefas estabelecidas pelo PGIRS, pode-se ter como referncia o documento do MMA que mostra as instncias gerenciais e a estimativa do nmero bsico de profissionais requeridos.

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Tabela 11 Estrutura gerencial necessria s tarefas estabelecidas pelo PGIRS.

A equipe gerencial para um consrcio pblico, apesar de aparentemente ser numerosa, provavelmente significar uma taxa de funcionrios por municpio menor do que a observada no diagnstico. E tem a vantagem de, na gesto associada, no haver uma repetio de equipes insuficientes, mas sim a agregao de competncias diversas. Os municpios, mesmo os de menor porte, podem dividir o esforo para a construo da instituio que assuma a gesto em uma escala mais adequada. Algumas novas funes precisam ser previstas: a Ouvidoria, enquanto uma central de dilogo entre o Poder Pblico e a populao; o setor que permite identificar as demandas da populao e as possveis falhas nos procedimentos dos servios pblicos; a instncia que responda pela capacitao tcnica permanente dos funcionrios, aprofundando os temas que integram a rotina de trabalho; a instncia que assuma a comunicao, alm das imprescindveis tarefas de educao ambiental e mobilizao, inclusive em prol da incluso social dos catadores.

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A estrutura apontada no inclui instncias responsveis por trabalho operacional, mas pode ser prescindvel a presena da Cmara de Regulao e seus funcionrios se as tarefas de regulao exigidas pela Lei 11.445/2007 forem exercidas por um ente externo ao Consrcio Pblico. No caso da definio de uma estrutura adequada gesto isolada, por um nico municpio, a estrutura basicamente a mesma que a sugerida, ajustando-a a esta situao peculiar.

6.7. Sistema de clculo dos custos operacionais e investimentos

Faz parte do contedo do PGIRS a definio do sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos, e a forma de cobrana desses servios. Este sistema deve estar em conformidade com as diretrizes da Lei Federal de Saneamento Bsico, que determina a recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, bem como a gerao dos recursos necessrios realizao dos investimentos previstos para a execuo das metas. O Comit Diretor dever organizar as informaes para que, com transparncia, estes custos possam ser divulgados. Tambm quanto a este tem, h vantagem na adoo da gesto associada o ganho de escala com a concentrao de operaes permite diluio dos custos. Na abordagem do tema no PGIRS devero receber especial ateno: os investimentos necessrios para que os objetivos possam ser atingidos, entre eles a universalidade e a integralidade na oferta dos servios, contemplando aspectos como investimentos em infraestrutura fsica,

equipamentos de manejo, capacidade administrativa, entre outros; o planejamento destes investimentos no tempo, sua depreciao e amortizao, segundo o crescimento presumido da gerao; os custos divisveis (como os da coleta e manejo dos resduos domiciliares) e dos custos indivisveis (varrio e capina, por exemplo); a ocorrncia de custos por oferta de servios no considerados enquanto servios pblicos, como a coleta e tratamento de RSS de geradores privados, ou a captao e transporte de resduos com logstica reversa obrigatria (pneus, lmpadas e outros).

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O plano dever fixar as diretrizes, estratgias e metas para estas questes, possibilitando o desenvolvimento de um trabalho detalhado para sua implementao. A Lei Federal de Saneamento Bsico determina que os servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos sejam remunerados pela cobrana de taxas, tarifas ou preos pblicos. E que estes, tais como a Taxa de Manejo de Resduos Slidos Domiciliares, referente a servios divisveis, sejam contemplados com uma sistemtica de reajuste e reviso, que permita a manuteno dos servios. No tocante a isso, cumprir papel fundamental o ente regulador, quer seja ele a Cmara de Regulao estabelecida em um Consrcio Pblico, quer seja uma agncia reguladora externa, contratada pelo consrcio ou pelo municpio isolado, para este papel. Alguns exerccios para estabelecimento da sistemtica de clculo tm considerado fatores, tais como: localizao dos domiclios atendidos: bairros populares, de renda mdia ou renda alta; as indstrias atendidas se caracterizarem por baixa, mdia ou elevada gerao de resduos assemelhados aos domiciliares (na faixa limite estabelecida como atendimento enquanto servio pblico); os estabelecimentos no industriais atendidos se caracterizarem por baixa, mdia ou elevada gerao de resduos assemelhados aos domiciliares (na faixa limite estabelecida como atendimento enquanto servio pblico); a presena de terrenos vazios, de pequeno, mdio ou grande porte, aos quais os servios so oferecidos, mesmo que no seja usufrudo;

A considerao desses fatores permite, inclusive, a definio de uma poltica de subsdios para a remunerao dos servios, definida como obrigatria pela nova legislao.

6.8. Forma de cobrana dos custos dos servios pblicos

A ampla maioria dos municpios brasileiros inclui os custos com os servios de manejo dos resduos nas alquotas do Imposto Predial e Territorial

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Urbano (IPTU). Entretanto, diferentes estudos revelam que, independentemente da qualidade dos servios ofertados, as receitas auferidas no cobrem os custos. Pelo novo marco legal a cobrana tem que ser feita pelo lanamento de taxa, tarifa ou preo pblico. nessa direo (Lei 11.445/2010, Art. 29) que o PGIRS deve buscar solues (BRASIL, 2007a). Ser necessrio estabelecer a diretriz de transparncia na demonstrao da lgica de clculo empregada na composio de custos, as propores entre nveis de gerao e outras consideraes.

6.9. Iniciativas para controle social

O processo de elaborao do PGIRS dever garantir a introduo dos mecanismos de controle social previstos em lei no documento final. A temtica precisa estar pautada nas audincias e conferncias, para conferir maior legitimidade discusso da cobrana pela prestao dos servios. A validao das etapas do PGIRS junto s instncias de participao social locais ou regionais (Conselhos Locais de Meio Ambiente, Sade e outros), precisa introduzir a discusso da institucionalizao do controle, como prevista no Decreto 7.217/2010 (BRASIL, 2010a). Em seu Art. 34 so descritos os mecanismos que podero ser adotados para instituir o controle social dos servios de saneamento e, logicamente, dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos: debates e audincias pblicas; consultas pblicas; conferncias das cidades; e participao de rgos colegiados de carter consultivo. Para os rgos colegiados assegurada a participao dos seguintes representantes: dos titulares dos servios; dos rgos governamentais relacionados ao setor; dos prestadores de servios pblicos; dos usurios dos servios; e das entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor.

Prevendo que as funes e competncias dos rgos colegiados podero ser exercidas por outro rgo colegiado j existente, com as devidas adaptaes da

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legislao, o Decreto determina que a partir do exerccio financeiro de 2014, ser vedado o acesso aos recursos federais destinados a saneamento bsico, aos titulares desses servios pblicos que no institurem o controle social realizado por rgo colegiado, por meio de legislao especfica. O PGIRS precisa traar a diretriz e meta para a definio desta legislao especfica.

6.10. Sistemtica de organizao das informaes locais ou regionais

A recepo e encaminhamento de informaes responsabilidade do titular dos servios pblicos. Os municpios, ou o consrcio intermunicipal, so obrigados a disponibilizar o PGIRS no SINIR alm de, anualmente, disponibilizar informaes sobre os resduos sob sua esfera de competncia. O relacionamento do municpio ou consrcio pblico se dar tanto com o SINIR como com o SINISA, Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico, que constituiro banco de dados e procedimentos integrados. O PGIRS definir a compatibilizao da disposio legal com as peculiaridades, necessidades e capacidades locais, adotando as estratgias e metas necessrias. A abordagem dada questo no Plano de Gesto pode ser de avano gradual e progressivo, prevendo-se os investimentos no tempo para a construo desta capacidade gerencial especfica. Em um primeiro momento, para cumprimento estrito da previso legal, deve-se prever: encaminhamento do PGIRS ao SINIR, que dever ser implantado at dezembro de 2012, sob coordenao do MMA; recepo e anlise dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos e de suas atualizaes, rotina anual de renovao da informao (Sistema Declaratrio) a cargo dos grandes geradores.

Em um segundo momento, um banco de dados informatizado pode ser implantado, agregando, alm das informaes j citadas: sistematizao e registro das informaes coletadas no perodo da construo do diagnstico para o Plano de Gesto;

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incluso dos dados referentes aos programas e aes implementados a partir da aprovao do plano (sobre recursos humanos, equipamentos,

infraestrutura, custos, resultados, etc.).

Ao final, em um processo mais sofisticado, pode-se prever, alm dos itens anteriormente citados, e de sua anlise conjunta, a integrao do banco de dados relativo aos resduos slidos, com bancos de dados de outras reas da administrao municipal ou do conjunto de municpios compromissados com um consrcio pblico: informaes sobre finanas (contribuintes, atividades econmicas, receitas e despesas, entre outras); informaes sobre habitao e obras (tipologia, eventos construtivos, gerao de resduos); informaes sobre o setor sade (instalaes, nvel de ocupao, gerao de resduos); informaes sobre planejamento urbano (demandas para ampliao de servios e outros aspectos).

A integrao entre os diversos bancos de dados existentes pode ser atingida com maior facilidade pela estrutura nica estabelecida em um Consrcio Pblico. Constituir um Sistema de Informaes Integrado uma iniciativa estratgica para implementao progressiva de um servio pblico eficiente.

6.11. Ajustes na legislao geral e especfica

As diretrizes definidas no PGIRS para adequao das prticas locais aos conceitos da PNRS poder demandar o encaminhamento pelo Comit Diretor de propostas de alterao de dispositivos legais existentes, incompatveis com as novas orientaes. As alteraes necessrias podem configurar-se como um Cdigo de Resduos Slidos (nos moldes do Cdigo de Obras, Cdigo de Posturas, Cdigo Sanitrio, etc.), de abrangncia local ou regional. Podem ser citados como aspectos a serem disciplinados por legislao local:

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posturas relativas s matrias de higiene, limpeza, segurana e outros procedimentos pblicos relacionados aos resduos slidos, bem como os relativos sua segregao, acondicionamento, disposio para coleta, transporte e destinao, disciplinando aspectos da responsabilidade

compartilhada, e dos sistemas de logstica reversa; os limites de volume que caracterizam pequenos geradores e servios pblicos de manejo de resduos; a operao de transportadores e receptores de resduos privados (transportadores de entulhos, resduos de sade, resduos industriais, sucateiros e ferro velhos, outros); procedimentos relativos aos Planos de Gerenciamento que precisam ser recepcionados e analisados no mbito local; os procedimentos para a mobilizao e trnsito de cargas perigosas no municpio ou na regio; os instrumentos e normas de incentivo para o surgimento de novos negcios com resduos; os mecanismos de recuperao dos custos pelos servios prestados por rgos pblicos (taxas, tarifas e preos pblicos); os programas especficos previstos no PGIRS; o rgo colegiado, as representaes e a competncia para participao no controle social dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos.

A deciso de editar ou no o PGIRS como uma legislao especfica no definida explicitamente na PNRS e depender das decises locais.

6.12. Programas especiais para as questes e resduos mais relevantes

Os resduos de presena mais signififi cativa (em volume), causadores dos problemas mais impactantes devem ser tratados com estratgias diferenciadas. Assim, programas prioritrios focados permitiro a estruturao dos processos, a conquista dos primeiros resultados e a consolidao da participao ampla dos diversos agentes. A existncia de programas prioritrios no deve inibir o

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preparo de programas para outros resduos especialmente impactantes, como os resduos dos servios de sade. Considerando que na maioria dos municpios, os resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil so os mais relevantes, para os quais devero ser desenvolvidos programas prioritrios e, havendo necessidade, organizadas equipes especficas que devem preservar as boas prticas locais existentes. O Modelo Tecnolgico que vem sendo incentivado pelo MMA integra as aes para os trs resduos citados, traduzindo aes em um conjunto de reas para a captao e destinao de resduos que estabeleam fluxos diretos para resduos da construo e resduos domiciliares secos, criando as condies para o manejo segregado dos resduos domiciliares midos. Por esta estratgia, as reas, funcionando em rede, maior ou menor conforme a dimenso do municpio, constituiro os endereos para os quais os resduos sero conduzidos, evitando -se as atuais deposies irregulares em pontos viciados. O planejamento destas redes est descrito no item 5.2 deste Manual. As reas para captao de resduos integraro as aes para os resduos prioritrios, mas tambm permitiro aes voltadas a outros resduos: resduos da construo civil gerados em pequenas quantidades; resduos volumosos (mveis, podas e inservveis); resduos domiciliares secos de entrega voluntria ou captados por meio de pequenos veculos; resduos com logstica reversa (pneus, lmpadas, eletroeletrnicos, pilhas e baterias).

Consideradas as condies impostas pelas peculiaridades locais, o PGIRS dever indicar seus Programas Prioritrios. Seus aspectos mais significativos podem ser como os que seguem:

PROGRAMA PRIORITRIO PARA O GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO implantao de Pontos de Entrega Voluntria (PEV Ecopontos), reas de Triagem e Transbordo (ATT), ou PEV Central em municpios menores, aps setorizao da malha urbana;

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difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao, com possvel apoio de agentes de sade, visando reduo da multiplicao de vetores (dengue e outros); apoio ao organizada de carroceiros e outros pequenos transportadores de resduos (fidelizao); formalizao do papel dos agentes locais: caambeiros, carroceiros e outros; organizao do fluxo de remoo dos resduos segregados e concentrados na rede ( essencial a eficincia deste fluxo para a credibilidade do processo); recolhimento segregado dos resduos no processo de limpeza corretiva, quando necessria; destinao adequada de cada resduo segregado; recuperao, por simples peneirao, da frao fina do RCC classe A, para uso como bica corrida ou cascalho em servios de manuteno; incentivo presena de operadores privados com RCC, para atendimento dos maiores geradores privados.

PROGRAMA

PRIORITRIO

PARA

GERENCIAMENTO

DE

RESDUOS

DOMICILIARES SECOS vinculao do programa aos conceitos: eficincia (coleta planejada e realizada porta a porta), incluso social (operao a ser feita com os catadores) e baixo custo (correto equacionamento dos trechos de transporte); organizao das aes em torno dos PVEs e PEV Central e Galpes de Triagem; definio dos roteiros de coleta com possvel uso de Locais de Entrega Voluntria (LEVs), estabelecidos em instituies parceiras. A logstica de transporte deve ser apoiada primeiramente nos pequenos veculos, para concentrao das cargas dos roteiros, associada posteriormente ao transporte com veculos de maior capacidade; difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao, com possvel apoio de agentes de sade; cadastramento dos catadores atuantes, visando sua organizao e incluso em processos formais; formalizao do papel dos catadores, organizados em associaes e cooperativas, como agentes prestadores do servio pblico da coleta seletiva,

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obedecendo s diretrizes da Lei de Saneamento Bsico (Art. 10) (BRASIL, 2007a); organizao do fluxo de remoo dos resduos concentrados na rede; destinao adequada de cada resduo segregado; incentivo aos negcios voltados reutilizao e reciclagem de resduos secos; estruturao de iniciativas como A3P e Escola Lixo Zero; incentivo organizao de aes nas instituies privadas.

PROGRAMA

PRIORITRIO

PARA

GERENCIAMENTO

DE

RESDUOS

DOMICILIARES MIDOS implantao de unidades de valorizao de orgnicos compostagem simplificada ou acelerada, em ptios ou galpes; instalaes para biodigesto; cadastramento dos grandes geradores, com gerao homognea de orgnicos (feiras, sacoles, indstrias, restaurantes e outros); estruturao de iniciativas como A3P, Escola Lixo Zero, Feira Limpa; incentivo organizao de aes por instituies privadas. difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao; organizao dos roteiros e do fluxo de coleta seletiva de RSD midos; estabelecimento do uso de composto orgnico em servios de manuteno de parques, jardins e reas verdes; induo de processo de logstica reversa para os resduos midos com feirantes e seus fornecedores; incentivo presena de negcios voltados reutilizao e reciclagem de resduos midos; promoo da interao dos sistemas de tratamento dos resduos orgnicos com o de tratamento do esgoto sanitrio; busca da reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta convencional nos aterros, para reduo da emisso de gases.

6.13. Aes para a mitigao das emisses dos gases de efeito estufa

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O Plano de Gesto deve analisar cuidadosamente as solues de transporte de resduos em geral (reduzindo a emisso de CO 2 nesse quesito) e as solues de destinao dos resduos com forte carga orgnica, como os resduos urbanos midos e os agrosilvopastoris (reduzindo a emisso de metano). Devem ser definidas diretrizes, estratgias e metas para a reduo e o controle dos gases de efeito estufa (GEE) atendendo s diretrizes da PNMC. Algumas novas tecnologias podem ser consideradas para a destinao dos resduos, respeitando-se as prioridades definidas na PNRS em seu Art. 9, em uma ordem de precedncia que deixou de ser voluntria e passou a ser obrigatria. A biodigesto uma tecnologia limpa, e j vem sendo utilizada, no Brasil, no tratamento do esgoto urbano e de resduos slidos de criadouros intensivos, principalmente de sunos e bovinos. uma alternativa para a destinao de resduos slidos e reduo de suas emisses prejudiciais. O Decreto 7.404, regulamentador da PNRS estabelece que, para esta nova tecnologia, no ser necessrio aguardar regulamentao especfica dos ministrios envolvidos (BRASIL, 2010d). Para a mitigao de GEE, devero ser consideradas no planejamento aes para: diminuio do transporte mecanizado de todos os tipos de resduos, visando a reduo de emisses; captao dos gases resultantes da decomposio dos resduos midos, nos aterros sanitrios existentes (prazo de gerao de gases estimado entre 16 e 50 anos); captao dos gases provenientes da decomposio acelerada dos resduos midos urbanos e rurais, por meio de biodigestores (prazo de gerao de gases estimado em algumas semanas); disposio de resduos da coleta convencional em aterro sanitrio exclusivamente quando j estabilizados por meio da biodigesto; maximizao dos processos de compostagem, antecedendo- os de biodigesto sempre que possvel; aproveitamento energtico (gerao de energia eltrica, vapor, etc.) dos gases produzidos na biodigesto de resduos midos urbanos e rurais.

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As aes para mitigao das emisses de gases so extremamente necessrias para a minimizao dos impactos no clima, que j so bastante detectveis. Os municpios, desta forma, compartilharo com a Unio os esforos para a efetivao dos compromissos internacionais j assumidos.

6.14. Agendas setoriais de implementao do PGIRS

A finalizao do processo de planejamento e a validao do PGIRS estabelece o incio do processo de sua implementao. responsabilidade do poder pblico, do Comit Diretor e do Grupo de Sustentao, no permitir que existam espaos vazios entre a formalizao do plano e sua efetiva implantao. Para isso devero ser formuladas agendas de continuidade, envolvendo todos os agentes nas aes que, j decididas, precisam ser implementadas. Em todas as agendas importante que sejam consideradas as aes de educao ambiental e capacitao dos agentes para melhoria progressiva do seu desempenho e dos resultados. Essas agendas so uma das formas de possibilitar a continuidade da participao social no processo de gesto dos resduos, dando efetividade responsabilidade compartilhada que essencial na PNRS.

6.15. Monitoramento e verificao de resultados

A Lei Federal estabelece que o PGIRS seja revisto, no mnimo a cada quatro anos. O monitoramento e verificao de resultados, para que, nas revises, sejam aplicadas as correes necessrias, deve ser realizado com apoio, sobretudo nos indicadores de desempenho definidos no plano. Alm deles, so elementos importantes de monitoramento: implantao de Ouvidoria rgo para recebimento de reclamaes, avaliaes e denncias ou utilizao de rgo ou servio j existente; estabelecimento de rotinas para avaliao dos indicadores, tal como a produo de relatrios peridicos que incluam a anlise dos registros feitos pela Ouvidoria;

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reunies do rgo colegiado com competncia estabelecida sobre a gesto dos resduos.

O rgo colegiado a ser estabelecido, em atendimento ao artigo 34 do Decreto 7217/2010, dever ser o grande instrumento de monitoramento e verificao de resultados, pela possibilidade que oferece de convivncia entre os diversos agentes envolvidos.

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REFERNCIAS

MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO Apoiando a Implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos: Do Nacional ao Local. ICLEI. Braslia, DF. 2012. MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Site: http://www.mma.gov.br/. Data acesso: 15 de setembro de 2013. IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Site: http://www.ibge.gov.br/cidadesat/xtras/perfil.php?codmun=315240&search=minasgerais|pote. Data acesso: 15 de setembro de 2013.