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REFLEXES TICO-POLTICAS SOBRE A METODOLOGIA DEPOIMENTO SEM DANO (DSD) JUNTO A CRIANAS E ADOLESCENTES VTIMAS DE VIOLNCIA, ABUSO OU EXPLORAO SEXUAL1

Apresentao

A discusso sobre o Depoimento sem Dano colocou-se no Conjunto CFESS-CRESS desde o 36 Encontro Nacional realizado em Natal, quando seu debate ganhou lugar na agenda de aes programticas tendo em vista a instaurao do uso da metodologia no estado do Rio Grande do Sul. A partir de ento se fez presente em nossos debates que foram subsidiados por dois pareceres tcnicos e um seminrio ocorrido em junho de 20082. Nesse sentido, o que se apresenta neste texto a reflexo acumulada do CFESS atravs da Comisso de Orientao e Fiscalizao (COFI) e Comisso de

Este documento resultado do trabalho do GT do CFESS composto por membros da Comisso de Orientao e Fiscalizao - COFI (Eriv Velasco e Ktia Madeira) e da Comisso de tica e Direitos Humanos - CEDH (Maria Elisa Braga, Marylucia Mesquita e Silvana Mara de Morais dos Santos), com contribuies dos/as demais conselheiros/as e apreciado e aprovado em Pleno do CFESS. Gesto 2008-2010 Atitude Crtica, para Avanar na Luta. 2 Os pareceres foram solicitados pelo CFESS, sendo o primeiro parecer tcnico elaborado pela Prof Dr Eunice Fvero e o segundo parecer da Assistente Social Dr Maria Palma Wolff, ambos disponibilizados ao Conjunto CFESS-CRESS como subsdios ao aprofundamento do debate. O Seminrio Precarizao da Formao Acadmica e implicaes no exerccio profissional, promovido pelo CFESS e realizado em Braslia nos dias 12 e 13/06/2008 que contou com as reflexes das assistentes sociais Vnea Visnievski (TJ/RS) e Andra Pequeno (TJ/RJ).

2 tica e Direitos Humanos (CEDH), considerando todos os debates e anlises realizadas no mbito do Conjunto CFESS-CRESS. importante registrar que desde o princpio o CFESS estabeleceu, ante o tema, a importncia de seu aprofundamento diante da necessidade do conhecimento a respeito no apenas da metodologia, mas, sobretudo, de suas implicaes para o exerccio profissional, assim como para crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual e todo o temrio que o envolve e que trata da garantia de direitos humanos e proteo de crianas e adolescentes, um campo to caro s nossas conquistas recentes e ainda to merecedoras de efetiva concretizao. O texto est dividido em quatro partes de modo a compor um quadro analtico que permita cercar a questo a partir de alguns aspectos e recortes importantes ao debate e tomada de posio do Conjunto CFESS-CRESS. A primeira parte apresenta de modo sucinto uma reflexo sobre o estado atual do Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes no pas, tendo em vista realizar uma abordagem crtica da realidade e apontar o significado da proteo integral para o Conjunto CFESS/CRESS. No segundo item se encontra uma anlise da metodologia intitulada Depoimento Sem Dano, a partir de sua implementao pioneira no estado do Rio Grande do Sul e do estgio atual de implantao no pas, que culmina com a reflexo, no ponto seguinte, sobre a participao de assistentes sociais na equipe do DSD. Nesta anlise o foco da discusso centra-se sobre as atribuies privativas do/a assistente social, uma reflexo que prima por explicitar, luz da Lei de Regulamentao da Profisso (Lei 8662/93) e do Cdigo de tica Profissional, a natureza e o objetivo dessa prtica e sua convergncia com as competncias e atribuies profissionais, de modo a problematizar esta insero. Finalmente, no ltimo item do documento, iniciamos uma anlise sobre o Projeto de Lei (PL n 035/2007) em tramitao na Cmara Federal, cujo teor trata da inquirio de testemunhas e produo antecipada de prova nas situaes que envolverem crianas e/ou adolescentes vtimas e testemunhas de crimes.

3 Trata-se de um documento de carter preliminar, destinado a sistematizar os elementos que envolveram os debates e as polmicas em torno da metodologia do Depoimento Sem Dano, de modo fornecer no apenas informaes, mas anlise crtica ao Conjunto CFESS-CRESS sobre esta matria que ao longo do ltimo ano nos mobiliza de modo to contundente.

1. Crianas e Adolescentes e o Sistema de Garantia de Direitos no Brasil

Compreender a conjuntura do tempo presente se revela como uma necessidade ante a dimenso e proporo com que a violncia se manifesta em nosso pas, especialmente na forma de violncia e abuso sexual contra crianas e adolescentes, fazendo com que as aes ganhem carter de urgncia. preciso compreender a situao da infncia e da adolescncia como expresso da questo social, portanto, em inteira conexo com as determinaes estruturais e conjunturais e os demais desafios societrios do pas, e o papel do conjunto de sujeitos sociais vinculados luta pela garantia dos seus direitos, assegurando-lhes a centralidade e visibilidade devidas. Crianas e adolescentes constituem um dos segmentos sociais que mais exprime o estado perverso da cidadania e do tratamento concedido aos direitos humanos no Brasil. So alvos de violncia social, expressa no desemprego de seus familiares, na dificuldade de acesso aos servios pblicos de educao, sade, cultura, moradia, segurana, esporte e lazer, que evidencia o distanciamento entre a vida cotidiana e os marcos legais, pondo em questo o que est previsto na Constituio (Art. 227) sobre a proteo integral e prioridade absoluta, como responsabilidade do Estado, da famlia e da sociedade. A partir do Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990 (ECA/Lei n 8.069/90), assim como da aprovao da Conveno da ONU pelo Brasil, crianas e adolescentes brasileiras passaram a contar com um sistema legal destinado a assegurar-lhes proteo integral a todos os seus interesses, sob a gide da prioridade absoluta. O ECA determina que o direito vida, sade, liberdade, ao respeito dignidade, convivncia familiar e comunitria, educao,

4 cultura, ao esporte e lazer, profissionalizao e proteo ao trabalho direito fundamental de todas as crianas e adolescentes, o que denota que sua realizao no pode prescindir de uma ao efetiva do Estado na formulao das polticas pblicas. Nunca demais observar que a proteo integral infncia e adolescncia depende, necessariamente, do funcionamento articulado das polticas e da ateno do Estado e da Sociedade, ou seja, tarefa que s pode ser cumprida atravs de aes articuladas destes segmentos e que busquem com absoluta prioridade a garantia dos direitos, o que implica analisar as condies materiais de vida da famlia e dos indivduos com os quais crianas e adolescentes vivem. H quase duas dcadas de implementao do ECA, com 18 anos completados em junho prximo passado, ainda h muito a ser feito. Por ser um instrumento de direitos humanos, as iniciativas de oposio se manifestam por meio de tenses entre as prticas poltico-jurdicas, sociais, culturais e econmicas geradoras e/ou mantenedoras da desigualdade social e de formas variadas de opresso. H evidncias da ocorrncia continuada de violncia sexual contra crianas no mbito da famlia e em relao explorao sexual na sociedade, e os nmeros indicam o aumento significativo dos registros de violncia sexual praticada contra crianas e adolescentes, triplicada no perodo 2005-2006 e duplicada de 2006-20073. No primeiro semestre de 2008, os nmeros chegaram a 20,1 mil denncias, conforme a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), da Presidncia da Repblica indicando a magnitude do problema e o estado de violao de direitos a que esto submetidas a infncia e a adolescncia no Brasil contemporneo.

De 2005 para 2006 o nmero de registros de violncia sexual triplicou, passando de 2.250 para 6.580. Em 2007, o nmero, que j havia crescido, duplicou, somando cerca de 12,5 mil denncias. Nos quatro primeiros meses de 2008, contabiliza-se apenas atravs do Disque 100 (Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes) cerca de 5,3 mil registros, o que indicou em uma primeira projeo da Secretaria Especial de Direitos Humanos, que o nmero de denncias chegaria a 15 mil no ano. Os registros nacionais no incluem denncias feitas por meio de servios telefnicos estaduais e operados por organizaes no-governamentais. Alm disso, casos de violncia sexual chegam por diversos servios e iniciativas implantados no pas. (ltimas Notcias. Disponvel em: http//ultimas-noticias.org.br. Acesso em: 14/09/2008)

5 Do mesmo modo, a explorao sexual est presente em muitas cidades brasileiras. A Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial (PESTRAF), confirmou a existncia de uma estreita relao entre pobreza, desigualdades regionais e rotas de trfico de explorao sexual de mulheres e adolescentes brasileiras. So quase mil municpios brasileiros afetados por redes de violncia sexual (pornografia infantil, turismo sexual e trfico para fins sexuais), com pontos vulnerveis mapeados que abrangem estacionamentos de caminhes, balnerios, lojas, paradas de nibus, lanchonetes, hotis, borracharias, clubes, postos de caixa eletrnico, povoados, vilarejos, trevos e rotatrias nas estradas, festas freqentes, praas, casas particulares, viadutos ou pontos espalhados ao longo das rodovias. A pobreza e a violncia intrafamiliar so fortes condicionantes para a exposio de crianas e adolescentes prtica e ao sofrimento de violncia. O ECA, a partir de sua implementao, sofre com a ausncia de integrao entre os poderes e os nveis de governo, deixando lacunas e resultando num sistema ainda frgil, faltando recursos para os conselhos tutelares, com raros e inadequados centros de ressocializao e ainda com significativas deficincias estruturais nas demais instncias Polcia, Ministrio Pblico, Justia, e mesmo na rede de proteo socioassistencial. A realidade complexa da violncia exige para seu enfrentamento iniciativas articuladas entre diferentes instituies que devem atuar com celeridade e que sejam permanentemente avaliadas, tendo como centralidade a proteo integral de crianas e adolescentes. No que se refere especificamente ao sistema de Justia, estudos do sinais do quanto as estatsticas do fenmeno da violncia praticada contra crianas e adolescentes so pouco confiveis4, ocorre demora na concluso dos processos e em uma minoria dos casos h acompanhamento vtima, seja psicossocial ou de aplicao de medida protetiva por parte dos rgos integrantes do Sistema de Garantia de Direitos. Alm do mais, a instruo processual termina por gerar novos danos psquicos vtima, isto ocorre a revitimizao, na medida em que a
4 AZEVEDO, Maria Amlia e GUERRA, Viviane N. de Azevedo. Violncia domstica contra crianas e adolescentes: um cenrio em desconstruo. In UNICEF. Direitos negados: a violncia contra a criana e o adolescente no Brasil. 2 ed. Braslia, DF: UNICEF, 2006, p. 15.

6 criana e/ou adolescente, em vez de ser vista propriamente como sujeito de direitos em peculiar estgio de desenvolvimento, tomada mais como uma fonte de informao, de forma que todo o processo penal acaba voltado mais para o acusado do que para a vtima, no reparando ou minimizando os danos sofridos pela mesma. Da avaliao dos avanos e perspectivas do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes5, constitudo de seis eixos - anlise de situao, mobilizao e articulao, defesa e responsabilizao, atendimento, preveno, protagonismo infanto-juvenil, o Comit Nacional concluiu, em 2007, que a maior parte dos casos no tem a celeridade devida grave violao de direitos que constitui a violncia sexual praticada contra crianas e adolescentes. Isto posto, no resta dvida do mrito do debate que se acirra na busca de formas de enfrentamento, numa conjuntura em que os recursos para a garantia dos direitos sociais tm sofrido restries, fazendo crescer o nmero de pessoas favorveis a um endurecimento da legislao. Volta-se, assim, a um pensamento anterior, de carter conservador, quando no lugar da garantia de direitos era praticada abertamente a criminalizao e a medicalizao da pobreza. Da recrudescer tentativas de estratgias segregativas, punitivas e estigmatizantes em nome de uma racionalidade do Estado, a exemplo do que acontece com a reiterada volta agenda brasileira da reduo da menoridade penal no pas. Disto se origina um tipo de resposta questo da violncia que se detm nos efeitos do delito, no medo exigente de mais segurana, em vez de se concentrar na oferta pblica de respostas e enfrentamento da desigualdade social e da pobreza, que constituem suas razes estruturais. Assim, podemos considerar que o Sistema de Proteo e Justia, ainda est longe de se configurar conforme estipulado no ECA com integrao poltico-

BRASIL. Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes. ROSENO, Renato. Proteger e responsabilizar: o desafio da resposta da sociedade e do Estado quando a vtima da violncia sexual criana ou adolescente. Braslia, DF: 2004.

7 operacional de todos os sujeitos polticos da federao, organizaes no governamentais e sociedade civil. Para a materializao dos princpios da prioridade absoluta e da proteo integral, entendemos que necessrio o fortalecimento do sistema de garantia de direitos da Criana e do Adolescente que se constitui na articulao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a assegurar e garantir os direitos da criana e do adolescente. A efetivao deste sistema pressupe integrao operacional de rgos tais como o Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e Delegacias Especializadas que tem por centralidade dar agilidade no que tange as questes envolvendo direitos da criana e do adolescente, assegurando-se, com isso, o princpio constitucional da prioridade absoluta. Contudo, a concretude da proteo integral pressupe controle social,

que realizado por meio da atuao da sociedade civil organizada , de instancias pblicas colegiadas ( Conselhos de direitos) e demais rgos previstos garantindo o que est

constitucionalmente ( ministrio pblico, entre outros),

afianado na lei, estabelecendo polticas pblicas, programas , servios e aes voltados a garantia e efetivao do sistema de garantia e defesa.

As conquistas alcanadas ainda precisam avanar muito para que crianas e adolescentes se tornem de fato sujeitos de direitos e, portanto,

cidados/cidads. Este novo estatuto jurdico, propulsor de nova identidade, persegue uma superao, qual seja, crianas e adolescentes tratados como objetos de tutela seja por parte da famlia, da sociedade e do prprio Estado. urgente e necessrio constituir um dialogo entre os segmentos envolvidos, na busca de alternativas polticas, em que a criminalizao no seja a nica resposta do Estado, mas que a centralidade seja as polticas pblicas articuladas na direo da promoo e defesa dos direitos de crianas e

adolescentes, constituindo-se enquanto sistema de garantia.

8 neste sentido que, em sintonia com o projeto tico-poltico-profissional, realizamos a crtica ao tratamento dispensado infncia e adolescncia no pas, evidenciando as determinaes classistas que envolvem a questo e obstaculizam a efetivao dos marcos legais no cotidiano, o que nos permite afirmar que crianas e adolescentes pobres permanecem na condio de no serem reconhecidos como sujeitos de direitos.

2. Metodologia Depoimento Sem Dano Ante a necessidade de dar respostas s dificuldades de magistrados/as, promotores/as e advogados/as em interagir profissionalmente com crianas e adolescentes, em razo da falta de uma base formativa para tal, a metodologia do Depoimento Sem Dano, tambm conhecida como Reduo de Danos tem sido justificada. Tais denominaes vm sendo bastante questionadas quanto a sua designao atual, sendo propostas novas terminologias, entre as quais Inquirio Especial6. Esta ltima terminologia nomeia de modo mais adequado e evita armadilhas ideolgicas que, mesmo sem intencionalidade, secundarizam os processos vividos por crianas e adolescentes. A Constituio Federal institui preceitos acerca do devido processo legal, ampla defesa e o contraditrio que deve reger toda a fase processual que envolve crimes. Conforme consta no parecer tcnico de Eunice Fvero, em casos que envolvem a violncia sexual contra crianas e adolescentes, o Cdigo de Processo Penal (CPP), de 1940, ordena o processo de modo que: (a) a denncia oferecida pelo/a Promotor/a de Justia ao Juiz/a de Direito, com base em inqurito policial, ou outras informaes, por exemplo, a denncia feita diretamente pela prpria vtima; (b) interrogao do/a acusado/a, acompanhado/a de defensor/a (os quais podem no comparecer); (c) apresentao de defesa escrita; (d) audincia para oitiva da vtima e das testemunhas, quando o/a juiz/a faz sua prpria inquirio s testemunhas e vtima (no caso a criana ou adolescente) sobre o

Termo adotado pelo advogado e militante em defesa dos direitos da criana e dos/as adolescentes, Renato Rosendo durante exposio acerca do DSD no Encontro Regional Descentralizado/NE em 2008.

9 crime e, em seguida, faz a elas as perguntas levantadas pelo/a Promotor/a de Justia e defensor/a, com objetivos de conhecer a verdade dos fatos ocorridos. papel exclusivo do/a juiz/a (presidente da audincia) fazer todas as perguntas inclusive aquelas proferidas por acusao e defesa , tendo ele/a o poder-dever de censur-las se consider-las inadequadas ou impertinentes. (2008, p.8-9) O Depoimento Sem Dano, conforme afirma seu autor, o juiz Dalto Cezar, contempla outra forma de inquirio em que se atenderia trs principais objetivos: - Reduo do dano durante a produo de provas em processos judiciais, nos quais a criana/adolescente vtima ou testemunha; - A garantia dos direitos da criana/adolescente, proteo e preveno de seus direitos, quando, ao ser ouvida em Juzo, sua palavra valorizada, bem como sua inquirio respeita sua condio de pessoa em desenvolvimento; - Melhoria na produo da prova produzida. (2007, p. 62)

A exemplo do Sistema Judicirio Brasileiro, a metodologia DSD reproduz a sistemtica processual relativa ao valor da prova, ou seja, crianas e adolescentes so importantes no sentido de que o sistema punitivo seja efetivado, secundarizando a proteo integral da criana e do/a adolescente. Desse modo, estes sujeitos assumem a condio apenas de testemunha tendo vista a punio do suposto abusador. Nesse aspecto pode representar uma nova violncia do ponto de vista emocional o que contraria seu direito proteo integral. Nessa direo outros aspectos devem ser observados nesta metodologia, como o direito da criana/adolescente de ter conhecimento explicitamente de todos os procedimentos que envolvem o processo judicial; de participar da audincia com a presena do/a magistrado/a e por este ser diretamente inquirido/a; o direito reservado criana/adolescente de no falar; a capacidade de compreenso (cognitiva) para que eles decidam pela participao (ou no) no DSD; o intuito visivelmente voltado facilitao de trmites em vez da garantia da proteo criana/adolescente.

10 Nestes termos, a partir do prprio quadro em que se encontra o Sistema de Garantia de Direitos, importante reeditar as preocupaes de Eunice Fvero (2008, p.37-38) quando questiona: a) Por que no investir na criao de varas especializadas em espaos diferenciados, com profissionais capacitados, estendendo inclusive para outras situaes de violao de direitos que requerem medidas de proteo (a exemplo de crianas institucionalizadas ou pais que perdero poder familiar em razo de pobreza, etc); b) Por que no investir, prioritariamente na poltica de atendimento a criana/ adolescente nos Conselhos Tutelares (vnculo entre a sociedade e o sistema de justia) cujo papel em casos de violncia aplicar medidas de proteo assim como encaminhamento ao Ministrio Pblico no caso de violao de direitos; c) Por que no investir em trabalho interdisciplinar e articulado com os diversos rgos que o compem, e especificamente o sistema de justia responsvel pelas medidas protetivas.

Estudo relatado

no parecer

de Fvero informa a existncia de

encaminhamentos diferentes quanto escuta de crianas e adolescentes em Varas da Infncia e da Juventude e Varas de Famlia, os quais separam as crianas em perigo e as crianas perigosas[...] a escuta da criana adquire diferentes pesos, dependendo das causas em julgamento (2008, p. 23). Isso significa que a valorizao da fala ocorre em alguns casos, enquanto em outros, a exemplo dos casos de cumprimento de medidas socioeducativas isso no ocorre, pelo contrrio prima-se pelo silncio. Disso decorre a manuteno de uma histrica dicotomia entre infncia/juventude em perigo e infncia-juventude perigosa. Como j reafirmamos anteriormente, a famlia, a sociedade e o poder pblico so responsveis pela garantia e defesa de direitos de crianas e adolescentes , destacando-se a, os direitos previstos no artigo 4 do ECA.

11 De acordo com Maria Fay Azambuja7,conciliar o direito a convivncia Familiar com o direito ao respeito e a dignidade de que detentora a

criana,quando a violncia sexual domstica aflora, constitui tarefa desafiadora aos integrantes dos sistemas de proteo e justia. Diante disto as prticas deste sistema de justia, at ento dadas como certas, passam a exigir reflexo e reviso urgente. A referida procuradora aponta elementos importantes para reflexo, o desafio de superar a lgica criminalizante e passar a perceber o sistema na lgica interdisciplinar entre os muitos profissionais, Programas e servios integrantes do sistema de proteo e justia. Afirma ainda que outros elementos de provas possam ser valorizados e considerados pela justia, como o estudo social e a avaliao criteriosa do abusador, respeitando o melhor interesse da criana. Entendemos que necessrio que o sistema de justia perceba a relevncia do seu papel neste contexto social que envolve crianas e adolescentes vitimas de violncia e abuso sexual. necessrio investir nas equipes interdisciplinares, rever e repensar o sistema de justia. Percebemos que a forma como o sistema est posto, crianas e adolescentes esto sendo revitimizadas desde o nascedouro da denncia de violncia e abuso sexual o que leva a criana e adolescente a ficar a espera da resolutividade do sistema. Por que no abrir um debate com todos os sujeitos polticos envolvidos neste processo, revisitando os procedimentos do sistema de proteo e justia, vislumbrando a possibilidade que a primeira escuta da criana possa ser validada como prova para justia?

Procuradora de justia, especialista em violncia domstica pela USP, mestre em Direito pela Unisinos, doutorado em Servio Social pela PUC- RS.

12 Finalmente, o que verificamos sobre a proposta do DSD que na busca por obter relato que possa ser validado como prova para a condenao, tal inquirio, pretendendo evitar dano secundrio - constrangimentos e desconforto pode representar violao de direitos, no se trata de mudana de nomenclatura e sim de mudanas estruturais no sistema de proteo e justia.

3. Metodologia Depoimento Sem Dano e atribuies privativas do/a assistente social: algumas reflexes tico-polticas

Eunice Fvaro em seu parecer tcnico Depoimento Sem Dano ou Depoimento com Reduo de Danos afirma que como goza de autonomia tcnica no exerccio de suas funes direcionadas por competncias, atribuies, direitos e deveres estabelecidos em princpios prerrogativos e saberes inerentes rea de formao, o/a Assistente Social deve atuar com competncia tico-poltica e tcnica (2008, p. 28). Assim, os/as profissionais quando desenvolvem uma atividade no so somente agentes tcnicos, mas tico-polticos. Tal afirmao segue as indicaes contidas da Lei 8662/93 e no Cdigo de tica, que so produtos das profundas mudanas realizadas no mbito do Servio Social nas ltimas trs dcadas. Essas mudanas conseguiram, em condies sciohistricas determinadas, superar, na formao e no exerccio profissional, concepes e aes pragmticas e identificar que finalidades e estratgias de interveno so histricas, articuladas e orientadas pelas dimenses terica, ticopoltica e tcnico-operativa que o/a profissional desenvolve em seu cotidiano. Nesse sentido, no processo de trabalho necessrio que o/a Assistente Social estabelea a articulao entre objeto, meios, atividades e finalidades, os quais se reportam, primeiro, ao projeto tico-poltico e terico-metodolgico da profisso (contedos) e, secundariamente, natureza e determinantes

institucionais [...] Se o poder-saber est relacionado liberdade e autonomia profissional significa que ele se apresenta tambm, como possibilidade de escolha, de definio entre alternativas de ao [...] Isto , a escolha dos meios relaciona-se diretamente aos fins (Fvero, 2008, p. 28).

13 Partiremos de trs pressupostos a partir dos debates realizados e dos pareceres produzidos em torno do DSD. O primeiro diz respeito ao reconhecimento de que a metodologia Depoimento Sem Dano (DSD) NO SEM DANO, uma vez que, como j dito neste documento, termina por revitimizar crianas/adolescentes agredidas/os. Ao atuar na Inquirio Especial podemos afirmar que o/a assistente social assume o papel de intrprete da fala do/a juiz/a, portanto, no uma prtica pertinente ao Servio Social. A prpria terminologia utilizada na proposta evidencia que se trata de procedimento policial e judicial, como depoimento, inquirio etc., pertinentes investigao policial e audincia judicial (Fvero, 2008, p.36). Quais as implicaes da participao do/a assistente social nessa metodologia? Em primeiro lugar, trata-se de uma ao que retira e/ou dificulta a possibilidade do/a profissional elaborar as estratgias de sua interveno de acordo com a finalidade e os propsitos tericos e tico-polticos construdos para responder s demandas postas ao Servio Social. E mais: participar desta inquirio pode comprometer a condio de autonomia profissional tanto ao/ assistente social como ao/ psiclogo/a. A defesa pela no participao do/a assistente social na Inquirio Especial, metodologia do DSD tem por base dois aspectos fundantes: (1) o direito proteo integral dos/as usurios/as foco desta interveno crianas e adolescentes vtimas de violncia, abuso ou explorao sexual; (2) a compreenso de que a insero nesta metodologia de interveno no est entre as atribuies privativas e competncias do/a assistente social. A partir de tais pressupostos buscaremos responder cinco questes que foram levantadas ao longo do debate sob o enfoque tico-poltico. 1. Qual concepo de proteo integral criana e ao/ adolescente assumida e defendida pelo Conjunto CFESS/CRESS? 2. A quem serve a Inquirio Especial, o chamado DSD? 3. Ao assumir como uma das mediaes a dimenso tico-poltica, qual a finalidade ltima da Inquirio Especial: garantir reais condies de proteo

14 integral a crianas e adolescentes ou restringir a proteo responsabilizao dos/as agressores/as? 4. Se a criana e o/a adolescente constituem sujeitos de direitos em condio peculiar de desenvolvimento e, portanto, prioridade absoluta, em que medida, na metodologia DSD, estes sujeitos ocupam este lugar to arduamente conquistado nos marcos legais? 5. Se a metodologia do DSD no est entre as atribuies privativas e competncias do/a Assistente Social em que medida pratic-la pe em risco o projeto tico-poltico profissional? Compartilhamos do entendimento de que a concepo de Proteo Integral, de que trata o Estatuto da Criana e do Adolescente, se fundamenta em torno de trs princpios bsicos, sem os quais se elimina a possibilidade de Proteo Integral: 1) crianas e adolescentes so sujeitos de direitos; 2) so pessoas em condio peculiar de desenvolvimento; 3) so prioridade absoluta. condio para a Proteo Integral que estes trs princpios se afirmem articuladamente e nunca dicotomizados ou em oposio. Ou seja, esses trs princpios necessitam, sempre, caminhar juntos. O Estatuto assegura criana/adolescente a condio de sujeito de direitos, como pessoa em condio peculiar de desenvolvimento, portanto, retirando-os da condio de objeto que por muito tempo lhes foi imposta atravs, dentre outros, do Cdigo do Menor. Compreendemos que na Inquirio Especial, crianas e adolescentes vtimas de abuso ou violncia sexual - no esto configurados como sujeitos de direito, em condio peculiar de desenvolvimento e no esto assumindo a condio de prioridade absoluta, uma vez que no esto recebendo proteo e socorro, prioritariamente, como afirma o ECA. Ao contrrio, como j mencionado anteriormente, no Sistema Judicirio Brasileiro, crianas e adolescentes so abordados como objeto medida que passam a se constituir apenas como

elemento concreto para produo de prova. Isto posto, podemos afirmar que a

15 interveno do Servio Social na rea da infncia e da adolescncia nutre-se das indicaes postas no ECA e, nesse sentido, salutar refletirmos sobre por que no DSD crianas e adolescentes vtimas de violncia, abuso ou explorao sexual configuram-se na condio de objeto e no de sujeito de direitos? Porque a criana e/ou o/a adolescente visto como meio para obteno antecipada de provas, para punio do/a agressor/a. Ao participar da Inquirio, mais uma vez so revitimizadas em detrimento da punio do/a agressor/a. Esta reflexo no nega a necessidade e urgncia de responsabilizao e punio do sujeito que agrediu, mas apenas quer sublinhar que crianas e adolescentes tenham a garantia da condio de sujeitos de direitos em condio peculiar de desenvolvimento e como prioridade absoluta. Isso significa que aps experincia da violncia, to traumtica, se faz necessrio garantir a este sujeito, prioritariamente, disponibilizao de uma rede ampliada de proteo que envolve a identificao do fenmeno e riscos decorrentes; a promoo da interrupo do ciclo de violncia afastando a criana/adolescente do/a agressor/a e a construo de suportes para a superao da situao de violao de direitos, reparao da violncia vivida, fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios,

potencializao da autonomia e o resgate da dignidade, conforme o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil.8 Potencializar a autonomia e o resgate da dignidade de crianas e adolescentes vtimas de violncia, abuso e explorao sexual constitui uma das possveis mediaes de nosso projeto tico-poltico profissional no cotidiano. Nosso grande desafio consiste em assumir a condio de um/a profissional criativo/a, crtico/a e propositivo/a no sentido de desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas e capazes de preservar direitos, a partir de demandas emergentes no cotidiano (Iamamoto, 1998, p. 20), evitando o lugar de mero executor de tarefas, determinaes e polticas. E nesse sentido, participar da metodologia DSD pode nos conduzir para uma relao enganosa e utilitria, conforme nos lembra Esther Maria de

Disponvel 18/09/2008.

em:

<http://www.mds.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social-especial>.

Acesso

em:

16 Magalhes Arantes do Conselho Federal de Psicologia (CFP), durante a Audincia Pblica realizada em 01/07/2008, ao citar a professora de Direito Kllia Aleixo na medida em que [...] esconde o juiz, o promotor, o advogado e eventualmente o ru os quais estariam na sala de audincias no induziria a criana a acreditar que est em companhia apenas de uma pessoa de sua confiana, em nada modificando esta situao dizer criana que o Juiz e demais pessoas encontram-se na sala ao lado?9 No seria a tcnica do DSD, pergunta a professora, uma forma de enganar o depoente, buscando angariar sua confiana no sentido de que ele revele o ocorrido, e assim produza prova judicial, ainda que mal compreenda o contexto em que se encontra e as conseqncias de sua fala? No feriria, tal procedimento, o princpio da dignidade e do respeito criana e ao adolescente, submetendo-os a uma teatrologia que subverte o prprio papel do psiclogo e de sua interveno?10 Ora, se esta reflexo tem como fundamento prioritrio as implicaes tico-polticas cabe ento perguntar: os fins justificam os meios? Ou seja, em nome da boa inteno em reparar um dano temos o direito de provocar outro dano? Reiterando as questes apresentadas por Fvero quais so os fins, do ponto de vista da profisso, ao atuar em DSD? Subsidiar a constituio de prova judicial com vista punio do/a acusado/a? Garantir o direito de proteo e norevitimizao da criana e/ou adolescente? E quais as implicaes que essa metodologia de trabalho ter na vida desses sujeitos? Que responsabilidade o assistente social tem nessa constituio de prova? O Judicirio busca a verdade dos fatos ou da situao, para julgar com justia. E qual deve ser a participao do assistente social na construo dessa verdade? Ele tem clareza de que a verdade histrica, construda socialmente, portanto, no constatada

pontualmente, por meio de uma inquirio judicial? (Fvero, 2008, p. 29). Pensar a materializao do nosso projeto tico-poltico sempre se perguntar sobre

Kllia Canabrava Aleixo, professora da Faculdade de Direito da PUC-Minas Gerais e doutoranda da PsGraduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da UERJ, em artigo ainda indito intitulado Consideraes sobre o Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.126 de 2004. Mimeo/2008. 10 Idem.

17 finalidades e quais (des)valores queremos referendar. Como j vimos, na metodologia DSD a finalidade no afirmar a criana e o adolescente em suas necessidades humanas prioritrias. Ao contrrio, esta redunda na reproduo de desvalores, nos termos de Heller11, na medida em que crianas/adolescentes passam a constituir objeto de produo de prova material. Do ponto de vista da atuao do/a assistente social, ao se submeter aos ditames do/a magistrado na condio de intrprete de suas questes tem sua interveno cerceada e empobrecida quanto liberdade, criatividade, criticidade. Qual o papel da equipe tcnica tanto no atendimento criana/adolescente como no atendimento aos familiares e ao prprio abusador? Este momento se tornou secundrio em funo de que? O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seus artigos 150 e 151, diz que cabe equipe interprofissional fornecer subsdios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, nas audincias, e assim desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento,

preveno e outros, sob subordinao autoridade judiciria, assegurada, no entanto, a livre manifestao do ponto de vista tcnico. Segundo Fvero quando h possibilidade de estabelecer acordo entre defesa e acusao, a audincia com a presena da vtima (criana e/ou adolescente) pode ser substituda por avaliao tcnica, interveno esta realizada por assistente social, psiclogo/a e/ou psiquiatra, a qual vai subsidiar a ao processual, a partir do laudo conclusivo da equipe. Na audincia dependendo da interpretao do/a juiz/a pode ser considerado relevante a participao dos/as referidos/as profissionais para esclarecimentos tcnicos tendo como base o estudo desenvolvido. Portanto, no contexto em que crianas e adolescentes so submetidos a situao de abuso, violncia e explorao sexual, compreendemos que os/as assistentes sociais devem permanecer investindo sua atuao profissional na avaliao tcnica, de forma cada vez mais qualificada, uma vez que esta, sim, cria as reais condies objetivas para uma interveno tcnico-tico-poltica em sintonia com o nosso projeto tico-poltico profissional.
11

HELLER, Agnes. O Cotidiano e a Histria. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.

18 Nesse sentido, o trabalho do/a assistente social deve se voltar para criar as condies necessrias para o entendimento das condies sociais de vida da famlia, para compreender a situao da criana ou do/a adolescente em seu contexto familiar e scio-histrico e, desse modo, no cair nas armadilhas de culpabilizao dos familiares, mas apreender as razes tico-polticas e sociais que atravessam os processos de violncia e negligncia com a infncia e adolescncia. A criana/adolescente deve ser a prioridade no atendimento profissional: sua dor pela violncia sofrida, muitas vezes expressa no silncio; no choro; no medo de falar ou na narrao em detalhes dos fatos ocorridos. Se pensarmos a interveno profissional, ao/ Assistente Social cabe interagir com esta criana ou adolescente, entendendo-a como sujeito de direito, um indivduo em formao que necessita de proteo integral para o seu pleno

desenvolvimento. A criana/adolescente deve assumir, neste sentido, prioridade. Na metodologia do DSD verifica-se a tendncia ao tratamento da criana como objeto, ao reproduzir as questes postas pelo juiz, o que est no centro do processo a tentativa de reunir provas contra o/a agressor/a. No h dvidas que isto relevante e necessrio para enfrentar as situaes de violncia. No entanto, ao/ assistente social no compete esta tarefa. A abordagem do Servio Social volta-se para a criana ou adolescente, para identificar os elos que foram rompidos na relao familiar e as possibilidades de proteo pelo Estado para que esta criana ou adolescente possa, num processo contnuo, encontrar os caminhos de superao da violncia. As habilidades e competncias profissionais capacitam o/a assistente social para desvendar as complexas relaes que levam violncia a observar a ausncia e/ou ineficcia da ao do Estado na criao das condies materiais, institucionais e subjetivas para que familiares e todos os indivduos compreendam a proteo integral que a criana/adolescente tem o direito de receber e identificar a garantia (ou no) da rede de proteo pelo Estado. Alm disso, o/a Assistente Social tem potencial de analisar a singularidade da situao vivenciada pela criana/adolescente em articulao com as determinaes complexas e mltiplas

19 que cercam as prticas de violncia, agindo com capacidade de proceder aos encaminhamentos institucionais. Segundo Dalto Cezar o importante que o tcnico entrevistador assistente social ou psiclogo facilite o depoimento da criana. Para isso, desejvel que possua habilidade em ouvir, demonstre pacincia, empatia, disposio para o acolhimento, assim como capacidade de deixar o depoente vontade durante a audincia (2007, p. 66). Fica ntido que na metodologia proposta, restringem-se habilidades, atribuies e competncias a um modo de falar com a criana com sensibilidade, ateno e linguagem adequada ao seu entendimento. Essas questes so importantes num processo de atendimento, mas so de responsabilidade de todos os profissionais que atuam com crianas e adolescentes. Todos/as os/as profissionais precisam ter preparao tcnica e tico-poltica para proceder ao atendimento. No podemos concordar que assistentes sociais e psiclogos/as sejam identificados como os/as profissionais habilitados/as para tal abordagem, o que incorre no equvoco de um sensibilismo inerente a estes profissionais. E mais, corre-se, assim, o risco de naturalizar o despreparo de outros/as profissionais. Alm disso, encontrar a melhor estratgia de abordagem depende das finalidades da interveno e o/a juiz/a no exerccio do seu trabalho quando formula questes para a criana/adolescente, segue suas finalidades profissionais. Ao colocar-se como intrprete dessas questes, o/a assistente social distancia-se das finalidades da sua profisso e passa a intermediar e facilitar a interveno de outro profissional. O trabalho interdisciplinar desejvel, mas o que encerra a metodologia do DSD no se configura como interdisciplinaridade. Alm disso, a autonomia profissional pode ser comprometida na hiptese de determinao judicial, onde o/a assistente social tem que abrir mo dessa prerrogativa.Inclusive, cabe a problematizao, apresentada pela assistente social Andra Pequeno (TJ/RJ) durante o Seminrio Nacional organizado pelo CFESS j referido neste documento, de que ao assumirmos a condio de trabalhadores/as somos submetidos/as a regras, mazelas do mundo do trabalho e particularidades, no caso em debate, da instituio judiciria. Nesse sentido, a

20 realidade vivenciada no estado do RS de dilogo e de respeito entre juzes e assistentes sociais, relatada pela assistente social Vnea Visnievski (TJ/RS), no expressa a realidade majoritria do contexto judicirio brasileiro, marcada, por relaes hierrquicas que tem colocado o/a assistente social em situao de subalternidade. Assim, em que medida podemos incorporar uma experincia particular, generalizando-a? Na verdade, a metodologia DSD termina por interferir nos objetivos, nas finalidades e nas particularidades destas profisses (Servio Social e Psicologia), visto que o seu objetivo principal construir as provas contra o/a agressor/a, finalidade esta que embora relevante no objeto da interveno do Servio Social e neste sentido que a criana/adolescente perde, para os propsitos da profisso de Servio Social, seu papel de sujeito.

4. Consideraes crticas sobre o PL 035/07 (Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.126 de 2004.) No poderamos deixar de manifestar algumas preocupaes relativas ao PL 035/07 de 24/05/2007, tendo em vista que o mesmo prope incorporaes ao ECA e ao Cdigo de Processo Penal, que resultam em alteraes para inquirio de crianas e adolescentes vtimas ou testemunhas de violncia sexual. Nesse sentido, o que nos preocupa em que medida tais acrscimos pem em xeque a proteo integral e seus princpios fundadores, ou seja, o reconhecimento da criana e do/a adolescente como prioridade absoluta, sujeito de direito e em condio peculiar de desenvolvimento. preciso observar, entretanto, que as questes aqui pontuadas foram de algum modo, objeto de anlise nos pontos antecedentes, mas guardam sua importncia uma vez que localizam na proposta em discusso os aspectos mais requerentes de problematizao. importante reafirmar que o conjunto CFESS/CRESS tem uma trajetria histrica na luta em defesa, garantia e promoo de direitos da criana e do/a adolescente e de todo o temrio que trata da garantia de direitos humanos. Na relao com a proteo infantojuvenil, este conjunto desencadeou inmeras aes, articuladas juntamente com outros segmentos e movimentos sociais

21 direcionados para a garantia dos avanos democrticos na rea da infncia e juventude. Todas essas conquistas resultaram do esforo da sociedade, da articulao de entidades, da integrao e mobilizao de diferentes setores e grupos que tm como bandeira comum a democratizao das relaes na sociedade e a luta dos direitos humanos. Marco histrico deste processo o prprio ECA (Lei 8.069/90, de 13/07/90), notvel avano democrtico ao regulamentar as conquistas relativas aos direitos de crianas e adolescentes. Assim, o tema posto em pauta atravs do PL 035/2007, de extrema importncia e complexidade e requer do conjunto da sociedade um debate acerca do entendimento do Sistema de Garantia de Direitos e por conseqncia da proteo integral de crianas e adolescentes. O PL 035/2007, que foi objeto de audincia pblica realizada no dia 01/07/2008 na Cmara Federal, dispe sobre a forma de inquirio de testemunhas e produo antecipada de prova, nas situaes que envolverem crianas ou adolescentes vtimas e testemunhas de crimes. Do modo como se apresenta, prope o acrscimo de toda uma Seo VIII ao Ttulo VI, do Captulo III do Estatuto da Criana e do Adolescente, alterando tambm o Cdigo de Processo Penal. Vale destacar que, embora o PL no especifique quais profissionais devam participar da metodologia DSD (se assistentes sociais, psiclogos/as ou outros/as), na prtica, nas experincias em curso, so estes/as profissionais chamados a atuar nesta Inquirio Especial. Por fim, reeditamos dois questionamentos apresentados por Eunice Fvero: - Por que no se prioriza um debate sobre a possibilidade e a pertinncia de projeto de lei com vistas a alterar o Cdigo de Processo Penal, dispondo sobre a realizao de audincias interdisciplinares, aps avaliao tcnica, e apenas se esta avaliao concluir que a participao na audincia no implica violncia contra a criana e/ou adolescente? - Por que no gravar em udio e vdeo a audincia para anexar aos autos? Reafirmando, assim, o compromisso com a proteo integral, respeito e dignidade da criana e do adolescente, o CFESS entende a importncia do acompanhamento e aprofundamento do debate sobre o DSD ou Inquirio

22 Especial, e especificamente sobre o PL 035/07, junto s instncias em que tem representao (FrumDCA, CONANDA), na articulao com o CFP e demais categorias profissionais e instituies da sociedade civil organizada que atuam na defesa dos direitos da criana e do/a adolescente. Nesse sentido, nos somamos ao CFP e endossamos a proposta do CONANDA, de realizao de debates que aborde a escuta da criana e do adolescente em processos judiciais sob o marco da Proteo Integral. E assim, que no se d andamento ao PL, at a realizao de debates e seminrios e seus respectivos desdobramentos seguimentos envolvidos no sistema de proteo e justia. No restam dvidas sobre a importncia e necessidade urgente de adoo de medidas mais eficazes para que o Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes possa, alm de dar visibilidade ao fenmeno da violncia, do abuso e da explorao sexual, redefinir estratgias, implantar programas, investir em formao e capacitao de profissionais, agentes sociais, policiais, conselheiros/as tutelares especializados na rea. Pensado deste modo possvel oferecer propostas que se compatibilizem com os valores da democracia e dos direitos fundamentais, no correndo o risco de deslocar questes que so de responsabilidade pblica para o mbito penal, o que recai numa soluo que mais induz problemtica do que pretende enfrent-la, uma vez que em nome da eficincia em responsabilizar agressores/as, adota-se estratgias de junto ao

criminalizao, se detendo a instituir medidas que, em ltima anlise, so redutoras de direitos.