Segue abaixo um debate muito bacana sobre a linha de limite NORMA / LEI. O debate de 2004.

. De l pra c, muitas normas foram acrescentadas ao quadro geral das normas tupiniquins, bem como modificaes em leis e decretos-lei. Mas a discusso no muda. E o debate vale a pena!!!

Durante os meses de abril e maio de 2004 circulou na comunidadetqs uma srie de mensagens sobre um assunto atualssimo: norma lei? A questo colocada pelo colega eng. Edie R. Fernandes de Curitiba foi debatida por diversos profissionais da nossa engenharia estrutural. Por ser um assunto do momento e, pelo alcance do TQS News, reproduzimos abaixo o contedo, na ntegra, destas mensagens.

Meus colegas: Participei da apresentao feita em Curitiba, pelos colegas da TQS, sobre as implicaes da nova NBR 6118: 2003. Como sempre, Nelson Covas, Aurlio e Herbert, foram brilhantes nas apresentaes. Entretanto minha cabea leiga est encucada com algumas colocaes de integrantes da Comunidade e Participantes das reunies da TQS e, por isso, preciso de elucidaes. At que ponto as normas da ABNT podem ser consideradas como leis? possvel contrariar as normas com projetos justificados, como sempre foram, sem cometer pecados graves? As indagaes tm como justificativa a dureza que vai ser tentar empurrar goela abaixo dos clientes mudanas to radicais, no meu ainda cru entendimento. Um abrao a todos e um bom fim de semana. Eng. Edie Ramos Fernandes, Curitiba, PR

Prezado Edie e demais colegas: As perguntas do colega Edie, transcritas a seguir, colocadas no exato momento em que entra em vigor nossa nova norma, so da maior pertinncia e importncia e merecem nossa reflexo. At que ponto as normas da ABNT podem ser consideradas como leis? possvel contrariar as normas com projetos justificados, como sempre foram, sem cometer pecados graves? Ofereo minha contribuio, para discusso do assunto, sob uma apreciao lgica, mas, obviamente, sem competncia jurdica, e associo-me ao Edie em seu desejo de aperfeioar o entendimento dessas questes fundamentais, com o auxlio de outras opinies nesse Foro. Vamos s perguntas: At que ponto as normas da ABNT podem ser consideradas como leis? Minha opinio: As normas da ABNT no so leis!

As normas da ABNT so normas tcnicas, enquanto as leis so norma jurdicas ou legais. As diferenas entre as duas passam pelos seus distintos objetivos e campos de competncia e diferentes linguagens, entre outros aspectos. Disso resulta que s normas tcnicas cabe, exclusivamente, interpretao e aplicao tcnica pelos tcnicos qualificados, enquanto que norma legal cabe, exclusivamente, interpretao e aplicao jurdica pelos juzes de Direito. A ABNT, apesar de ser uma sociedade civil (portanto no-oficial), a entidade reconhecida como competente, em nosso pas, para enunciar as normas tcnicas, e as suas normas constituem-se referncia e exigncia em algumas normas jurdicas, tais como a Lei n 8.078, de Proteo e Defesa do Consumidor e a Lei n 4.150, que regulamenta as obras pblicas. Com base no acima exposto, concluo que as normas da ABNT, apesar de tcnicas, possuem em juzo, sob a luz das leis acima, fora de lei jurdica, devendo sua observncia constituir-se no apenas um dever tico-profissional, mas tambm uma obrigao legal. Entendo, no entanto, que, pelas diferenas acima apontadas entre as normas tcnica e as jurdicas, a interpretao da observncia ou no de uma norma tcnica uma atribuio exclusiva e intransfervel dos prprios tcnicos. Desse fato resulta a necessidade indispensvel da participao dos assiste ntes tcnicos, dos quais se utilizam os juzes nas questes judiciais que envolvem interpretao de norma tcnica. Aquela velha estria de que justia bem feita exige cada macaco em seu prprio galho! Ao Juiz no caber a interpretao da norma tcnica, mas sim a interpretao das informaes e concluses prestadas pelos assistentes tcnicos s questes formuladas pelo prprio juiz e pelos advogados das partes envolvidas no processo. Julgo pois que no ser demais destacar a fundamental importncia que tem a assistncia tcnica constituda pelos prprios tcnicos - em qualquer julgamento de mrito, pois a vontade das tormas tcnicas ou jurdicas - so, em ltima anlise, a vontade de quem as interpreta. Por isso mesmo, cabero sempre os recursos judiciais, pois os intrpretes, engenheiros e juzes, no se colocam acima das normas a ttulo de interpret-las e aplic-las, mas sim esto a servio de um bem maior que so a Segurana e a Justia. Vem ento a segunda e importante pergunta: possvel contrariar as normas com projetos justificados, como sempre foram, sem cometer pecados graves? Preliminarmente, distingo entre a situao grave de contrariar, contrapor-se, insubordinar-se norma tecnica e a situao sem gravidade de afastar-se dos procedimentos recomendados nas norma, pela adoo de outros igualmente vlidos e justificveis. Contrariar a norma desobedec-la onde ela impositiva, como, por exemplo, se o assistente tcnico capaz de convencer, em seu Parecer, que o projetista da estrutura no atendeu ao requisito bsico de garantia de resistncia ou de comportamento adequado em servio ou de durabilidade da mesma.

Afastar-se da norma, ao contrrio, utilizar procedimentos alternativos aos recomendados em seu texto, sem prejuzo do atendimento aos requisitos bsicos. Esses procedimentos alternativos - que podem envolver hipteses, critrios, modelos, mtodos, processos, etc. - devem ser plenamente justificveis (caso argudos). Esses procedimentos alternativos com essas caractersticas podem ter fundamento em normas tcnicas estrangeiras ou nas publicaes de natureza tcnica, utilizadas com competncia e bom senso prprios aos profissionais de elevada experincia. A nossa prpria norma NBR 6118 prev, explicitamente, essas situaes de procedimentos alternativos, justificveis, em diversos casos, em seu texto. Realmente, sendo a norma tcnica uma sntese do conhecimento, prticas e tcnicas consolidadas poca de sua edio, atravs da experincia e da pesquisa, evidente que, medida que novos conhecimentos, prticas e tcnicas se consolidam e se acrescentam s existentes, pelo seu natural desenvolvimento, mais obsoleta torna-se a prpria norma, e mais bem-vindos sero tambm os novos procedimentos (justificveis) com base nesse progresso, por atenderem com melhor adequao aos elevados interesses da sociedade e dos indivduos, em todos seus aspectos tangveis. Se no fosse assim, como ficaria o progresso da Engenharia de Estruturas, se constatarmos que a 1 NB-1 levou 20 anos para ser reeditada, a 2, exigiu 18 anos e a 3, 25 anos para, por fim, termos a NBR 6118:2003? O que aconteceria com a Engenharia, se a norma fosse, no o farol da competncia, mas sim o grilho da inteligncia? No fosse a sntese do conhecimento atualizado em um dado instante, para se transformar em restrita imposio de lei, desassistida por assistncia tcnica? Se no for assim, como poderemos assistir outras vezes a competncia e a vontade tcnicas nacionais erigirem, com destemor, edifcios como o e-Tower, SP, que utiliza concretos com 125 MPa de resistncia, apesar de estes estarem ainda excludos das normas, inclusive da NBR 6118:2003? A minha opinio est, obviamente, sujeita a reviso, aps leitura das demais discusses que, por certo, sobreviro. Abraos. Eng. Antonio C. R. Laranjeiras, Salvador, BA

Caro colega: Pela lei de proteo ao consumidor, toda norma promulgada pela ABNT lei. Eng. Giovanni Palermo, So Paulo, SP

Caro Prof. Laranjeiras: Aps a leitura de sua brilhante, como sempre, explanao sobre normas tcnicas, resta-me perguntar-lhe: Quando foi editada a primeira NB-1?

Abraos, Eng. Carlos Roberto Santini, Itapeva, SP

Prezado Edie; A minha opinio, com relao a este assunto exatamente a mesma do Prof. Laranjeiras. Abraos, Eng. Godart Sepeda, Rio de Janeiro, RJ

Resposta-mensagem de Edie Ramos Fernandes O Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor - Lei n 8.078 de 11/9/1997; Decreto Lei n 2.181 de 20/3/97 assim se expressa: Seo IV Art. 39. vedado ao fornecedor de produtos ou servios: VIII - Colocar, no mercado de consumo, qualquer produto ou servio em desacordo com as normas expedidas pelos rgos oficiais competentes ou, se normas especficas no existirem, pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ou outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Conmetro. Conclui-se que todas as normas j eram de uso compulsrio, assim como a NBR 6118: 2003/2004 ora em vigor. Abraos caets, Eng. Civil Marcos Carnaba, Macei, AL

Caros Palmeira, Edie e demais colegas: Concordo plenamente com o exposto pelo Palmeira, mas..... de pleno conhecimento que o perito um cargo de confiana de um juiz (leigo). Muitas vezes este perito acaba atuando no s em uma rea especfica, mas em vrias (e nessas, ele muitas vezes no perito). Outra coisa comum com os peritos o acumulo de servio; 60, 70, 80 processos e pouco tempo para responder os quesitos da outra parte do processo. Ento, restam algumas dvidas: como ele (perito) ter tempo para analisar e comparar normas, modelos e afins? Ele (perito) ter competncia para isto???? At chegarem a uma concluso justa e honesta, o nome do engenheiro responsvel estar difamado, no Cidade Alerta, Globo etc. e tal. Ai j era, mais fcil derrubar um muro do que levant-lo.

Na minha humilde opinio, creio que no vale muito a pena partir para outros caminhos (possivelmente corretos e ideais para esses casos especficos), pois o resultado ser uma bela dor de cabea. Abraos, Eng. Cludio Lezana Martin, So Paulo, SP

Caro Edie Ramos Fernandes: Obrigado pelo mestre, me colocar junto dessa turma bondade demais. Mas vamos pergunta: lei? O Prof. Laranjeiras, como sempre, j respondeu com verdadeira mestria. Mas eu vou dizer o que penso, dentro da prtica e da simplicidade (sem contudo ser simplrio): A norma em si no lei e jamais poderia ser, (motivo expostos pelo Laranjeiras), no entanto, no aconselho a ningum estar fora dela porque a nossa norma citada explicitamente no Cdigo de Defesa do Consumidor e este, sim, lei. Esse cdigo coloca ao fornecedor o nus da prova e faz com que todo o produto seja posto em dvida caso uma de suas partes o seja. lgico que a anlise de engenharia ser feita por um engenheiro como perito do juiz, no entanto, j houve um caso (bastante comentado aqui), onde o analista teve de citar que um certo pilar estava com carga superior admissvel mas que tal pea no foi o motivo do desabamento e, no entanto, o juiz condenou o calculista, acho que por via das dvidas. prudente, assim, que sempre estejamos dentro das normas e prudncia e caldo de galinha no fazem mal a ningum. Forte abrao do colega e acho que parente, Eng. Antonio S F. Palmeira, So Lus, MA

Prezado Agradeo suas palavras de apoio e incentivo minha mensagem.

Santini:

A primeira NB-1 foi editada pela ento recm-criada ABNT, em 1940. A Comisso de Estudos que redigiu essa norma era composta dos seguintes membros: - Humberto Fonseca (Presidente); - Telmaco van Langendonck; - Feliciano Penna Chaves; - Jos Furtado de Simas; - Raul de Albuquerque; - Jos Augusto Junqueira; - Joo Baptista Bidart; - Paulo Franco Rocha.

Essa norma introduziu, de forma pioneira, o dimensionamento de peas fletidas no regime de ruptura (estdio III). Voc encontrar ricas informaes sobre a normatizao do concreto armado entre ns no valioso livro do Prof. Augusto Carlos de Vasconcelos, O Concreto no Brasil, Vol.1, So Paulo, Copiare, 1985. Abraos, Eng. Antonio C. R. Laranjeiras, Salvador, BA

Prezados colegas: Realmente as normas no so leis e est tudo muito bem explicado pelo Prof. Laranjeiras. Entretanto, gostaria de acrescentar que preciso um esforo especial para apresentar solues tecnicamente aceitveis que se desviem da norma, que costuma resumir o estado da arte vigente. Por outro lado, as normas facilitam a nossa vida proporcionando um caminho seguro que reduz os riscos e favorece a nossa postura profissional em qualquer momento. Seguir a nova norma torna-se necessrio porque a anterior no vale mais, est errada e obsoleta, por mais que os reacionrios digam que est cheio de obras a, perfeitas, calculadas pela norma antiga. um saudosismo desnecessrio e arriscado, no recomendo. D um trabalho a nova norma? Claro! uma norma avanada, de primeiro mundo, exige uma reaprendizagem, at mesmo nova aprendizagem e esta nossa responsabilidade profissional. Tem erros? Sim, tambm tem. No erros conceituais, mas erros do tipo errata, que merecem nossa ateno e colaborao, denunciandoos corajosamente. No mais, tudo pelo bem da Engenharia de Estruturas! A Nova norma apenas o primeiro passo. Tenho dito que h uma nova engenharia e uma nova arquitetura no ar, novas tecnologias para o emprego do concreto, que exigiro estudos ainda mais profundos. Quem quiser acompanhar bom ir treinando com a nova norma, pois logo estaremos trabalhando com um material revolucionrio de altssimas resistncias, imbatvel em custo, qualidade e ilimitada criatividade. Dou apenas uma pista: a maioria dos professores de materiais de construo de hoje, a exemplo do Ibracon anualmente, faz concursos de resistncias elevadas e outras inovaes (supertrabalhabilidade, compacidade, elasticidade, etc.) entre seus alunos de graduao. Esta meninada vai saber tudo desse material e trabalhar com ele. A sim, nossa gerao vai passar... e ficaremos assistindo a coisas que at Deus duvida. Por exemplo: arquiteto discutindo formas estruturais com o Engenheiro Projetista e o Engenheiro Construtor para saber se passa, ainda na fase de concepo, sob as vistas do Proprietrio. Outro exemplo: simulaes de custo que permitiro decidir qual o Projeto Arquitetnico que se encaixa nas disponibilidades financeiras do Proprietrio..., etc. Desculpe se muito me empolguei. Eng. Egydio Herv Neto, Porto Alegre, RS

Prezados colegas da comunidade, Prezado Edie: H alguns anos assisti a uma palestra proferida no Instituto de Engenharia de So Paulo - Diviso de Estruturas - por um colega nosso, eng. Paulo Grandiski. O Paulo j foi engenheiro de estruturas e hoje atua em na rea de percias judiciais. O Paulo foi muito claro e enftico. Com o advento do Cdigo do Consumidor, servios tm que seguir as normas do Conmetro. Na falta de normas do Conmetro, as normas a serem obedecidas so as da ABNT. Em inmeros casos reais julgados, o eng. Paulo disse que se o projeto est contra a norma ABNT, ele est contra a lei. No tenho agora em mos os nmeros de leis e decretos e nem o texto original mas o Paulo um profundo conhecedor do assunto. Portanto, norma da ABNT lei! Uma questo que o Paulo colocou singular: como o texto est escrito hoje, ns no podemos seguir uma norma mais moderna para abordar um determinado assunto estrutural em que a nossa norma da ABNT est defasada. um absurdo mas a lei assim. Esta era a grande preocupao dele na poca. Alm dessas questes explicadas pelo eng. Paulo, tive a oportunidade de acompanhar uma disputa tcnica (verificao estrutural) de um grande empreendimento localizado aqui em SP. Um cliente e amigo nosso, grande engenheiro estrutural, no seguia exatamente todos os pontos e quesitos de norma. Durante o processo de verificao estrutural, foi levantada a questo polmica: alguns itens no estavam projetados exatamente conforme a norma ABNT pois o projetista, repito, de enorme experincia, j havia projetado outras edificaes similares com total xito. Quando o investidor de milhes de dlares tomou conhecimento de que o projeto estava, em pequena parte, contra a norma e, portanto, contra a lei (!!!!!!), o projeto foi parcialmente entregue a outra empresa e as conseqncias foram desastrosas para o projetista original. Depois deste fato ocorrido, real, com um colega nosso de alto gabarito tcnico, sempre que posso alerto aos colegas: norma ABNT lei e deve ser seguida rigorosamente. Saudaes, Eng. Nelson Covas, So Paulo, SP

Caros colegas: O eng. Slvio Edmundo Pilz foi claro e conciso. Gostaria de acrescentar: O Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078), promulgado em 11 de setembro de 1990, em vigor desde 11/3/91, est entre o que h de mais moderno em matria de defesa do consumidor; reconheceu e detalhou os direitos bsicos do consumidor, criou normas especficas para a responsabilidade civil do fornecedor, inverteu o nus da prova, disps sobre publicidade, estabeleceu mecanismos para o controle das condies dos contratos, instituiu instrumentos para serem utilizados pelos consumidores para sua auto-defesa e disps sobre o aparato repressivo administrativo e penal. Caracteriza-se, fundamentalmente, por sua abrangncia. uma lei voltada preveno, reparao e punio.

A desobedincia s normas da ABNT desobedincia uma lei decretada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente da Repblica. Portanto, os estudos, a preparao, a redao de uma norma e sua aprovao pela ABNT uma grande responsabilidade. Norma no recomendao, no aula, no simples exerccio acadmico, nem tese filosfica. uma exigncia legal. Evidentemente nenhuma condenao na Justia automtica. O direito defesa permite que o acusado de crime ou contraveno apresente um perito de sua confiana que poder ou no convencer o Juiz de sua boa f e, eventualmente, de sua boa tcnica. Dura Lex, Sed Lex. Afinal, sob algum aspecto, somos todos consumidores. Um abrao a todos. Eng. J. Moiss Spiguel, So Paulo, SP

Caro Nelson Covas: Endosso o que disse Mestre Laranjeiras. A norma no uma lei, mas tem que ser obedecida por fora do Cdigo do Consumidor. Esse sim, uma lei. Em termos de lei a nova norma tem semelhana com a personagem de uma velha novela, a viva Porcina, que foi sem nunca ter sido. D uma regulagem no colega Edie, que me incluiu no rol dos mestres, um caet apedeuta que nem da maonaria tem esse ttulo! Abraos caets, Eng. Civil Marcos Carnaba, Macei, AL

Caros colegas: Resumindo o assunto, se ou no uma lei, tem que ser obrigatoriamente seguida. Eng. Arnoldo Wendler, Campinas, Franca, SP

Prezados colegas: Seguir normas tcnicas antes de mais nada um sinal de inteligncia. Imaginem se alguma coisa der errado e perguntarem que norma foi seguida, se voc no seguiu nenhuma ou seguiu sua experincia, vai ficar difcil para algum advogado defender voc. Saudaes Eng. Ivan Lippi, So Paulo, SP

Sou 100% favorvel normas tcnicas, onde se investiu muito conhecimento, pesquisa e dinheiro!

Sem querer polemizar, s quero esclarecimentos, pois no me convenci com os termos utilizados nesta discusso sobre a obrigatoriedade do uso da nova norma, questiono: Eu grifei na mensagem abaixo a expresso: ... em desacordo ... Pergunto: se eu utilizar o CEB ou DIN ou uma outra norma internacional consagrada, estarei em desacordo com a NB? Ou como outros colegas tem usado a expresso, estarei contrariando a NB? Eu acho que no. E saliento que, apesar da reviso da nossa norma, estas duas citadas, CEB e DIN, so mais rigorosas e abrangentes do que as nossas, principalmente em se tratando de coeficientes de segurana. Alis, at onde sei, nossas normas e a nova NB so uma compilao de normas internacionais adaptadas nossa realidade. Eng. Carlos Llanos, Pelotas, RS

Caros colegas: Como bem vimos, a norma no lei, mas o cdigo de defesa do Consumidor, sim... mas entrando em outro mrito... algum sabe a validade do nosso produto se acordarmos com o proprietrio uma vida til, ela vlida? Pelo Cdigo de defesa do consumidor qual a garantia? Bem obrigado ... Eng. Ismael Bulla, Flores da Cunha, RS

Caro Ismael Bulla: O colega adentrou em outro assunto importante. O Cdigo Civil antigo (Art. 1.245), modificado h cerca de dois anos. A jurisprudncia tem fixado em cinco anos o prazo - dito de garantia - durante o qual o responsvel tcnico responde pelos vcios de construo, ainda que no tenha concorrido culposamente para o aparecimento desses. Existem, contudo, decises judiciais (STJ) que ampliaram at vinte anos, contados da data da ocorrncia, o prazo referente responsabilidade civil, com a ressalva de que, nesta hiptese, necessrio a comprovao de o profissional ter agido de modo culposo, por ao ou omisso. H muitos casos: responsabilidade por danos causados a vizinhos; responsabilidade pela solidez e segurana; responsabilidade pela perfeio da obra etc. Com a mudana do Cdigo Civil o prazo prescricional, ocorre aps dez anos. Destaco que os acertos entre partes, em causas tcnicas, levam os juizes a considerar como leigos (e provavelmente ludibriados) os que no so engenheiros e definem toda a responsabilidade para o autor do projeto, ou da obra.

J ajudei a um colega em um caso semelhante. Fez um contrato para construir vrias casas assentadas sobre turfa, tentou inserir estacas nas fundaes mas o interessado no concordou e firmou uma autorizao para que ele as executasse em fundao superficial. O juiz condenou o colega a fazer todos os reparos s sua expensas - fissuras e rachaduras generalizadas - alegando que um leigo no tinha o conhecimento para se responsabilizar por algo que s um engenheiro sabia. Pense o que - na poca no havia pequenas mquinas rotativas - soldar trilhos dentro das casas, habitadas, crav-los com macacos hidrulicos e construir blocos perfurando as paredes de um lado a outro. Espero ter respondido a sua pergunta. Abraos caets, Eng. Civil Marcos Carnaba, Macei, AL

Caro Carlos Llanos: Lembre-se, apenas, de que estamos no Brasil. Claro est que se usares uma norma mais rgida do que a nossa, a obra estar com maior segurana. No entanto, em uma querela judicial - imaginemos que um cliente se desentendeu com voc por alguma razo - prevalecer o que est no Cdigo do Consumidor. Voc apresentou um produto em desacordo com a norma da ABNT. Como cada cabea uma sentena - o ditado popular - voc poder ficar em maus lenis. Quanto ao eu acho tenho a dizer que, durante a ditadura, perguntaram a um paisano o que ele achava da revoluo. Ele disse e nunca mais o acharam. Abraos caets, Eng. Civil Marcos Carnaba, Macei, AL

Prezado colega Carnaba: Em primeiro lugar, quero deixar bem claro que sempre utilizo TODOS os procedimentos ditados pelas normas tcnicas, salvo erro ou omisso inerentes nossa atividade profissional, pois que ningum perfeito. No quero polemizar, s quero esclarecer totalme nte este assunto. Quando usei a expresso eu acho, quis dizer que esta foi a minha interpretao dos textos dos colegas e das leis de defesa do consumidor que foram aqui apresentadas: pelos termos que foram utilizados, acho que existe a possibilidade de se usar outras normas internacionais consagradas, sem com isto, estar CONTRARIANDO ou DESRESPEITANDO as normas brasileiras; mesmo porque, estas duas citadas, CEB e DIN, so mais abrangentes, completas e rigorosas do que as nossas. Durante as dcadas de 70 e 80, eu e vrios outros colegas realizamos muitos projetos de pontes em CA e CP para o extinto DNER, onde a utilizao do CEB/FIP 72 era exigida por este rgo publico.

Acho que nestes tempos de globalizao, deveramos nos alinhar ao CEB e FIP e adotar procedimentos, conceitos, parmetros, coeficientes... destas normas internacionais, sob pena de ficarmos isolados no cenrio internacional. Este assunto no se esgota assim to rapidamente. Um abrao. Eng. Carlos Llanos, Pelotas, RS

Caro Carlos Llanos: No duvidei de que voc estivesse usando os procedimentos corretos em seus projetos. Alertei, apenas, que se usasse uma norma estrangeira, mais rgida - e se mais rgida no careceria ter explicitado que a brasileira estava sendo cumprida - poderia se complicar em eventual contenda judicial com algum mau carter que, usando a brecha do Cdigo do Consumidor, tentaria prejudicar o colega. A inteno foi, apenas, esta. Lamento ter usado o termo em desacordo porque no gosto do no conformidade, que se parecem mas no so iguais. Abraos caets, Eng. Civil Marcos Carnaba, Macei, AL