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O PROCESSO DE DESINDUSTRIALIZAO: UMA AVALIAO SOB A

PERSPECTIVA DA ECONOMIA BRASILEIRA (1990-2010)



Henrique Cavalieri da Silva
Doutorando em Economia na Universidade Federal do Rio de
Janeiro. E-mail: henrique.cavalieri@gmail.com
Silvio A. F. Cario
Doutor em Economia e Professor da Universidade Federal de
Santa Catarina. E-mail: fecario@yahoo.com.br
rea 7: Microeconomia e Economia Industrial
RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo avaliar a existncia do processo de desindustrializao na
economia brasileira, tendo como perodo de anlise os anos 90 e 2000. Para tanto, sistematiza-se o
debate acadmico a respeito do tema da desindustrializao, esclarecendo os principais conceitos e
argumentos dos diferentes autores, e lana-se mo de dados e indicadores a respeito da produo e
insero externa da Indstria de Transformao brasileira por intensidade tecnolgica. Os principais
resultados alcanados indicam que h evidncias de que o Brasil sofreu um processo de
desindustrializao relativa. Tal processo relativo, pois expressa-se numa capacidade de agregar
valor proporcionalmente menor comparativamente ao total produzido pela indstria, ainda que os
valores totais da produo apresentem expanso em termos absolutos. Ademais, conclui-se que o
processo de desindustrializao relativa tem incio em, pelo menos, 1996, estendendo-se at 2005.
No perodo de 2006 a 2009, porm, tal processo interrompido, demonstrando a recuperao de
alguns setores. As principais causas relacionadas desindustrializao relativa de 1996 a 2005
dizem respeito liberalizao da economia brasileira levada a cabo nos anos 90, apreciao
cambial, manuteno de taxas elevadas de juros e ao menor grau de atuao do Estado nas esferas
econmica e produtiva. Por sua vez, a interrupo desse processo no perodo 2006-2009 est
relacionada ao ciclo de crescimento econmico experimentado nesse momento. Assim, o contexto
externo favorvel, o dinamismo da demanda interna, com destaque para o consumo e o
investimento, bem como a maior a atuao do Estado em vrias reas, possibilitaram a acelerao
do crescimento do pas e a interrupo do processo de desindustrializao relativa. Essa recuperao
ocorreu a despeito da apreciao cambial e dos persistentes dficits comerciais dos segmentos
industriais de maior intensidade tecnolgica.
Palavras-chave: Desindustrializao; Indstria de Transformao; classificao por intensidade
tecnolgica.

JEL: L16.

ABSTRACT
This study aims to evaluate the existence of de-industrialization in the Brazilian economy, with the
period of analysis the 90s and 2000s. For this purpose, systematized the academic debate on the
subject of de-industrialization, clarifying the main concepts and arguments of different authors, and
it employs data and indicators on the production and insertion of external Brazilian manufacturing
industry by technological intensity. The main results indicate that there is evidence that Brazil has
undergone a process of relative de-industrialization. This process is relative, as expressed in the
capability to add value proportionally smaller compared to the total produced by the industry,
although the total values of production expanded in absolute terms. Moreover, it is conclued that
the relative de-industrialization process begins by at least 1996, extending to 2005. In the period
2006 to 2009, however, this process is interrupted, demonstrating the recovery of some sectors. The
main causes of relative de-industrialization from 1996 to 2005 relate to the liberalization of the
Brazilian economy carried out in 90 years, the exchange rate appreciation, the maintenance of high
interest rates and the lower level of state action in the economic and productive fields. In turn, the
interruption of this process in the period 2006-2009 is related to the cycle of economic growth
experienced at that time. Thus, the favorable external environment, the dynamism of domestic
demand, especially consumption and investment, as well as most state action in several areas,
enabled the rapid growth of the country and the interruption of the relative de-industrialization. This
recovery occurred despite the exchange appreciation and persistent deficits trade of the industrial
segments of higher technology.
Keywords: De-industrialization, manufacturing industry, classification by technological intensity.

1. INTRODUO
Diversos autores tm apontado para a existncia de uma transformao estrutural da indstria
brasileira nas ltimas dcadas, principalmente a partir de 1990. Porm, ao se tentar caracterizar tal
transformao, ou parte dela, como pertencente a um processo de desindustrializao, a
concordncia entre os autores cessa, emergindo ento um debate que, muitas vezes, chega a dividir
opinies at mesmo de forma passional, como salientam Barros e Pereira (2008). Subjacente a tal
debate, est a reconhecida importncia atribuda ao setor industrial, sendo considerado dotado da
capacidade de dinamizar a economia, difundir progresso tcnico, gerar empregos e proporcionar
alvio quanto restrio externa.
Nesse sentido, o presente estudo pretende contribuir para o debate acadmico a partir do
levantamento dos principais argumentos tanto contra como a favor da tese da desindustrializao,
alm de apresentar dados recentes da produo e insero externa da indstria nacional. O trabalho
esclarece que a associao direta entre dficit externo e desindustrializao nem sempre vlida,
bem como explicita que h dois momentos distintos para a indstria brasileira aps 1996, fato nem
sempre notado pela literatura atual. Alm desta introduo, este trabalho possui mais cinco sees.
A segunda seo aborda o tema da desindustrializao dita positiva, ou seja, aquela decorrente do
prprio desenvolvimento econmico; a terceira trata especificamente do debate brasileiro sobre o
tema; a quarta apresenta um estudo da estrutura industrial brasileira a partir de dados de sua
produo e insero externa no contexto do tema da desindustrializao; por fim, na quinta seo,
fazem-se as concluses.

2. DESINDUSTRIALIZAO NATURAL OU POSITIVA
As perdas de participao do produto industrial no PIB e do emprego industrial no emprego
total, ambas associadas a ganhos respectivos por parte do setor de servios, foram vistas,
inicialmente, como um fenmeno caracterstico do desenvolvimento econmico e claramente
visvel nas trajetrias de crescimento descritas por pases desenvolvidos, sobretudo a partir dos anos
60.
De acordo com a publicao precursora de Clark (1957), haveria uma tendncia, em
economias capitalistas, a alteraes nas participaes dos diferentes setores no produto e renda da
economia na medida em que a renda per capita nacional se eleva. Tais transformaes estariam
intimamente relacionadas s caractersticas da elasticidade-renda da demanda por produtos
industriais. Nesse sentido, medida que cresce a renda per capita do pas, cresceria tambm a
elasticidade-renda da demanda, primeiro em relao aos produtos industriais, e, em um determinado
nvel elevado de renda per capita, em relao aos servios. Tal fato promoveria, assim, um
deslocamento dos recursos e da produo primeiro em direo indstria em detrimento dos
segmentos primrios e, posteriormente, quando atingido o nvel elevado de renda per capita, em
direo ao setor de servios, justificando, assim, a evoluo natural das participaes dos setores
no produto em pases desenvolvidos.
Rowthorn e Wells (1987), posteriormente, complementam a abordagem ao esclarecer que, em
economias avanadas, a produtividade do trabalho tende a ser superior no setor manufatureiro em
relao ao setor de servios, provocando, assim, uma relativa reduo do emprego industrial em
benefcio de um aumento de empregados no setor tercirio. Nesse sentido, Rowthorn e Ramaswamy
(1997) afirmam que, em geral, os setores manufatureiros so tecnologicamente progressivos
(technologically progressive), ou seja, apresentam relativamente altas taxas de crescimento de
produtividade, conforme nomenclatura utilizada por Baumol, Blackman e Wolff (1989). A razo
disso estaria relacionada a um fator intrnseco a esse setor: a facilidade em se padronizar a
produo, formalizando as informaes necessrias em forma de instrues e, assim, replicando-as
rapidamente. Os servios, por sua vez, seriam, em grande parte, tecnologicamente estagnados
(technologically stagnant), tendo em vista que suas atividades no podem ser facilmente
padronizadas nem sujeitadas a mtodos de produo em massa, ainda que haja alguns tipos de
servios que possam apresentar caracterstica de tecnologicamente progressivos, como o caso
das telecomunicaes.
Comin (2009) pontua que, apesar de se destacarem algumas controvrsias em relao
interpretao da natureza da desindustrializao de pases desenvolvidos levada a cabo a partir dos
anos 60, algum consenso se estabeleceu no que diz respeito s causas imediatas desse processo.
Nesse sentido, destacam-se quatro pontos: i. as diferenas de produtividade entre os setores da
economia; ii. as mudanas no padro de demanda (diferentes elasticidade-renda da demanda de
bens primrios, manufaturados e servios); iii. alterao no padro do comrcio internacional, de
forma que os pases desenvolvidos passaram a importar cada vez mais manufaturas provenientes
dos pases em desenvolvimento produzidas a partir de patamares salariais mais baixos (comrcio
Norte-Sul); iv. movimento de terceirizao das atividades antes efetuadas internamente nas firmas
industriais, gerando reclassificao das atividades (fenmeno conhecido como iluso estatstica).
Em suma, o que se constata que, para os pases desenvolvidos, a desindustrializao vista
como uma etapa do desenvolvimento e resultado sobretudo do aprofundamento da diviso do
trabalho, ganhos de produtividade e ganhos em termos de eficincia alocativa proveniente do
comrcio Norte-Sul, ainda que ela possa apresentar caractersticas particulares para os diferentes
pases.
O debate torna-se mais problemtico, porm, quando pases em desenvolvimento passam a
experimentar movimentos de regresso de sua estrutura industrial. Nesse contexto, as perdas de
participao e expressividade do setor industrial deixam de ser justificadas por um suposto nvel
elevado de renda e, portanto, o que antes era visto como um processo positivo e natural mostra-se,
nesse contexto, como um movimento precoce e patolgico, minando as possibilidades de expanso
e desenvolvimento sustentado das economias acometidas por tal mazela (SHAFAEDDIN, 2005). O
debate acerca do tema ganha flego em meio dificuldade que se tem em precisar o termo
desindustrializao, de modo que, os diferentes autores, mesmo que utilizem as mesmas fontes de
dados, chegam, muitas vezes, a resultados divergentes.

3. DESINDUSTRIALIZAO PRECOCE OU NEGATIVA

3.1. Argumentos acerca das mudanas da estrutura produtiva brasileira a partir de 1990:
desindustrializao ou reestruturao?
Ao estudar a desindustrializao de pases da Amrica Latina, mais especificamente Brasil,
Argentina, Chile e Uruguai, Palma (2005) alerta que tal processo, entendido, segundo o autor, como
a perda de participao do emprego industrial no emprego total, decorreu no devido ao aumento da
renda per capita desses pases, tendo em vista seu baixo nvel em comparao a pases
desenvolvidos, mas sim devido orientao de polticas macroeconmicas de carter neoliberal.
1

Assim, a regresso industrial precoce de tais pases identificada com a abertura comercial e
financeira, reformas institucionais, processos de privatizao e desregulamentao do investimento
direto estrangeiro (IDE), dificultando a transio de tais economias a, nas palavras de Palma (2005,
p.38), uma forma mais madura de industrializao, tendo-se em vista o baixo nvel de renda per
capita no momento de reverso da poltica macroeconmica. Para o autor, a perda precoce de
importncia do emprego industrial decorrente de mudanas no regime macroeconmico caracteriza
um novo tipo de doena holandesa.

1
Segundo Harvey (2005, p.2), o neoliberalismo , em primeira instncia, uma teoria de poltica econmica que prope
que o bem-estar pode ser mais bem atingido ao se garantir as liberdades e capacidades empreendedoras individuais
dentro de um quadro institucional caracterizado por efetivos direitos de propriedade privada, mercado livre e comrcio
sem barreiras. O papel do Estado criar e preservar um modelo institucional apropriado a tais prticas (traduo livre).
Essa seria uma nova doena holandesa associada mudana da poltica macroeconmica
, pois, de acordo com Bresser-Pereira e Marconi (2008), a doena holandesa tradicional seria
resultado da alta produtividade do setor produtor de bens primrios, a qual conferiria elevada
exportao desses bens e, consequentemente, a apreciao cambial. Devido forte apreciao do
cmbio, os demais setores produtores de bens manufaturados e intensivos em tecnologia teriam sua
insero externa dificultada, expandindo-se a importao desses bens e a regresso da estrutura
industrial do pas. Assim, a existncia de vantagens comparativas associadas abundncia de
recursos naturais pode levar o pas especializao da produo nesses bens e desindustrializao,
inibindo o processo de desenvolvimento econmico (BRESSER-PEREIRA; MARCONI, 2008).
Em relao especificamente ao caso brasileiro, Carneiro (2008), bem como Laplane e Sarti
(2006), seguindo a denominao de Coutinho (1997), identificam a existncia de uma
especializao regressiva da estrutura produtiva industrial nos anos 90 e incio dos anos 2000. Com
efeito, tendo em vista as polticas de abertura comercial e financeira postas em prtica na dcada de
90 e tambm a apreciao da moeda nacional em relao ao dlar norte-americano com o Plano
Real, o processo de especializao regressiva manifesta-se na reduo da participao do setor
industrial no PIB brasileiro, na diminuio do adensamento das cadeias produtivas e, ainda, na
ampliao de setores menos intensivos em tecnologia na estrutura industrial. O adensamento das
cadeias produtivas pode ser medido pela razo entre o valor da transformao industrial e o valor
bruto da produo industrial (VTI/VBPI). De acordo com Feij, Carvalho e Almeida (2005, p.19),
quanto menor for essa relao, mais prximo o setor est de uma indstria maquiladora que
apenas junta componentes importados praticamente sem gerar valor.
Mendona de Barros e Goldenstein (1997), por sua vez, fazem a ressalva de que o
encolhimento de cadeias produtivas no Brasil, apesar de verdico em alguns segmentos, no seria
plausvel no longo prazo. Tal argumento baseia-se na concepo de que a exteriorizao de partes e
componentes seria uma estratgia defensiva e de curto prazo que possibilitaria a sobrevivncia das
empresas e o aumento da competitividade e, no futuro, auxiliadas por polticas de investimento,
possibilitaria a internalizao da produo, o readensamento das cadeias produtivas e a expanso
das exportaes manufatureiras. Assim, as alteraes da indstria brasileira foram percebidas como
pertencentes a um processo de reestruturao que, apesar de doloroso para alguns, seria positivo,
pois permitiria a estabilizao da economia e a retomada, no futuro, de seu crescimento apoiado em
novas bases.
Kupfer (2003), por sua vez, tambm considera que houve mudanas estruturais na indstria
brasileira ao longo dos anos 90, destacando que, nesse perodo, ocorreu um aumento da
produtividade industrial. Porm, o autor esclarece que no se consolidou uma trajetria sustentada
de modernizao, tendo em vista que grande parte do ganho de produtividade se deu por meio da
importao de insumos e bens intermedirios (outsourcing) e da simplificao de produtos e
processos, provocando rompimento de elos importantes da cadeia industrial brasileira. Nesse
sentido, o autor afirma que houve um aumento no patamar da produtividade, mas no foi possvel
desenvolver uma trajetria sustentada de seu crescimento.
Sarti e Hiratuka (2011) destacam que a estrutura industrial brasileira observada no final dos
anos 90 mostrou-se sem inclinao manuteno sustentada de investimentos em expanso da
capacidade instalada, modernizao e inovaes, sendo este aspecto relacionado perda de
capacidade do Estado brasileiro investir diretamente na modernizao de infraestrutura e cincia e
tecnologia, menor capacidade de coordenar os investimentos privados e, ainda, preferncia por
polticas horizontais, relegando-se a segundo plano as polticas industriais mais ativas.
Nesse contexto, a forma de integrao da economia nacional economia internacional a partir
de 1990 ajuda na compreenso das mudanas da estrutura industrial brasileira levadas a cabo nesse
perodo. Segundo Carneiro (2008), tal integrao marcada pelo elevado peso de IDE nos fluxos de
capital direcionados ao Brasil, com especial destaque para as operaes de fuses e aquisies
(F&A), tendo no s um elevado peso, mas, tambm, um forte componente cclico associado aos
processos de privatizaes, principalmente no perodo 1996-1998 (CARNEIRO, 2008). Para
Carneiro (2007), essa participao elevada das F&A reflete no s a desnacionalizao da
propriedade de empresas brasileiras pblicas e privadas, como mostra tambm que tais fluxos de
IDE representaram pequena contribuio em termos de expanso da capacidade produtiva, uma vez
que se concentraram em setores tradicionais da economia, contribuindo pouco para a diferenciao
da estrutura produtiva. Nesse sentido, grande parte das operaes de F&A ocorridas na dcada de
90 vista como pertencente ao processo de especializao regressiva da indstria nacional, uma vez
que privilegia transaes patrimoniais em detrimento de investimentos em ampliaes de
capacidade produtiva (greenfield).
Ricupero (2005) acrescenta ainda que muitas empresas nacionais foram compradas por
grandes grupos estrangeiros, os quais mantiveram em seus pases de origem seus departamentos de
engenharia e pesquisa e desenvolvimento. Assim, vrios setores de pesquisa localizados no Brasil
teriam sido reduzidos ou sofrido alteraes de sua natureza, passando apenas a adaptar a tecnologia
existente no pas de origem s condies locais.
Ademais, de acordo com Laplane e Sarti (2006), o amplo movimento de desnacionalizao
levado a cabo na dcada de 90 provocou ainda um expressivo aumento da demanda por divisas
proveniente da atividade industrial, tendo em vista no s as remessas de lucros e dividendos das
filiais estrangeiras, mas tambm as importaes de bens finais, bens de capital, componentes e
tecnologia. Nesse sentido, Carneiro (2008) ressalta tambm que a diminuio do adensamento das
cadeias produtivas, que seria uma das faces da desindustrializao no Brasil, expressa-se na
ampliao do coeficiente importado de insumos, partes e peas em diversos setores industriais,
inclusive os de maior intensidade tecnolgica, tendo grande importncia para explicar a perda de
dinamismo da economia brasileira,

na medida em que enfraquece os efeitos multiplicadores do gasto autnomo, ou seja, os
aumentos da demanda desencadeados pela ampliao do investimento, exportaes lquidas
ou dficit pblico vazam da indstria e desguam na ampliao da demanda por
importaes (CARNEIRO, 2008, p.29).

Para Shafaeddin (2005), processos de rpida liberalizao comercial fomentam a
especializao industrial em segmentos industriais que j esto maduros e em atividades
relativamente mais vantajosas (vantagens comparativas estticas), sendo que, no Brasil, trata-se,
com exceo de alguns setores como o aeroespacial, de segmentos com menor intensidade
tecnolgica. Nesse sentido, o autor afirma que a liberalizao comercial essencial para as
indstrias que j alcanaram certo grau de maturidade, proporcionando a elas aumento de
competitividade. Porm, seria necessrio que tal abertura fosse feita de modo gradual e seletivo,
visando proteger os segmentos infantes com potencial de expanso, para, assim, evitar o seu
definhamento prematuro. Ricupero (2005) afirma ainda que o impacto da crise da dvida externa
dos anos 80 desviou os pases latinoamericanos e o Brasil do caminho de desenvolvimento que at
ento vinham percorrendo, na medida em que as drsticas mudanas nas polticas econmicas com
objetivo de reduzir o endividamento externo e a acelerao inflacionria, em um contexto de
debilidade macroeconmica, insuficientes investimentos produtivos e instabilidade recorrente de
cmbio e juros preparou mal as economias da regio para o ajuste por meio do choque de
competio realizado.
Nesse contexto, os apontamentos de Shafaeddin (2005) e Ricupero (2005) convergem com a
hiptese de Palma (2005), ou seja, de que a mudana de regime macroeconmico de carter
neoliberal ocorrida na regio est intimamente relacionada s alteraes gerais da estrutura
produtiva dos pases latinoamericanos e, em particular, a um processo de desindustrializao
prematura.
A publicao do Feij (2007), dando maior enfoque para os anos 2000, aponta ainda que a
desindustrializao brasileira se expressa tambm no atraso relativo da indstria de transformao
nacional em comparao com tal setor nos pases asiticos em desenvolvimento. Assim, enquanto
China e ndia exibem trajetrias de expressivo crescimento industrial, o Brasil, com taxas muito
mais modestas, perde posio internacional. Ademais, a autora atribui esse desempenho
considerado pfio s altas taxas de juros praticadas no pas, ao cmbio sobrevalorizado e ao
aquecimento do mercado internacional de commodities.
Para Nassif (2006), porm, a perda de participao da indstria no PIB brasileiro foi um
fenmeno circunscrito segunda metade da dcada de 80 e estaria relacionada, portanto,
conjuntura de alta inflao e estagnao econmica, sendo que no haveria evidncias de
desindustrializao na dcada de 90. Ademais, o autor refuta a hiptese de Palma (2005) de que o
pas estaria passando por um novo tipo de doena holandesa,

seja porque no se verificou uma realocao generalizada de fatores produtivos para os
segmentos que constituem o grupo de indstrias com tecnologias baseadas em recursos
naturais, seja porque no se configurou um retorno vigoroso a um padro de especializao
exportadora em produtos intensivos em recursos naturais ou em trabalho (NASSIF, 2006,
p.33, grifo do autor).

Porm, o autor alerta para o perigo de que tal processo se desencadeie num futuro prximo,
tendo em vista a recorrente tendncia sobrevalorizao da moeda brasileira em relao ao dlar.
importante salientar que os termos utilizados pelo autor realocao generalizada e retorno
vigoroso revelam o sentido mais estrito do termo desindustrializao que utilizado.
Na mesma direo de Nassif (2006) e partindo de uma perspectiva mais otimista em relao
indstria nacional, Barros e Pereira (2008) refutam enfaticamente a tese da desindustrializao e
indicam, entretanto, a ocorrncia de uma reestruturao industrial que tem proporcionado custos
econmicos e sociais, mas que, em geral, beneficia os segmentos que conseguem se adaptar ao novo
contexto e obter ganhos de produtividade. De fato, o autor mostra que, em 2007, 84,5% dos
subsetores da indstria de transformao apresentaram variao positiva da produo fsica, sendo
esse fato incompatvel, portanto, com um processo de desindustrializao. Vale salientar que essa
concluso deriva, em parte, da forma como os autores caracterizam desindustrializao, ou seja,
entendendo-a como a condenao ao fracasso total do setor manufatureiro, de forma que os dados
absolutos do crescimento da produo industrial mostram-se como suficientes para rejeitar a
hiptese de desindustrializao, ou seja, no autorizam afirmar que h o definhamento do setor
secundrio como um todo (BARROS; PEREIRA, 2008, p.304).
Bresser-Pereira (2009), por sua vez, pondera ao destacar que, mesmo diante de um
crescimento das vendas das empresas da indstria de transformao e de uma expanso de suas
exportaes, pode estar em curso um processo de desindustrializao caso o valor agregado de tal
indstria esteja em trajetria descendente, indicando um patamar mais elevado das importaes de
componentes de maior contedo tecnolgico. Nesse mesmo sentido, Shafaeddin (2005) salienta
tambm que aumentos nas exportaes de manufaturados no necessariamente indicam expanso da
capacidade produtiva, uma vez que caso a elevao das exportaes no seja acompanhada por
aumentos no valor agregado das manufaturas e nos investimentos, poderia estar em curso ou um
desvio dos produtos do mercado domstico para o internacional, ou uma expanso do componente
importado das exportaes.
O texto de Puga (2007) procura avaliar o impacto do aumento das importaes sobre a
indstria de transformao brasileira sobretudo aps 2003, tendo como resposta, como fica claro no
prprio ttulo do trabalho, que o aumento das importaes no gerou desindustrializao. Sua
anlise centrada no coeficiente de penetrao das importaes, um indicador que mede o quanto
do consumo domstico contemplado pelas importaes, procurando, assim, identificar se houve
algum movimento de substituio da produo nacional por importados.
Os resultados obtidos so de que, aparentemente contrariando o ttulo do artigo, tanto o
coeficiente geral de penetrao das importaes como o coeficiente especfico da indstria de
transformao aumentaram (1,8 e 4,5 pontos percentuais, respectivamente, entre 2003 e 2006).
Porm, o autor refuta a hiptese de desindustrializao a partir da comparao entre o quantum
importado com o produzido e exportado, chegando constatao de que, em mdia, os setores que
apresentaram maiores aumentos nas importaes tambm expandiram sua produo e, em alguns
casos, suas exportaes. Assim, a concluso do autor de que no houve desindustrializao, sendo
que a alta das importaes est mais ligada ao aumento do consumo domstico ou das exportaes,
do que a uma substituio da produo nacional por importados (PUGA, 2007, p.7).
Porm, necessrio fazer ao menos uma observao em relao ao trabalho de Puga (2007).
A despeito de ter ocorrido o aumento da produo nacional em paralelo expanso do quantum
importado, o crescimento das importaes foi, com exceo de apenas um setor (Mquinas para
Informtica), mais expressivo que o aumento da produo em todos os outros setores (o setor
Eletrnico, por exemplo, aumentou seu quantum produzido em cerca de 35%, enquanto o aumento
de sua importao foi cerca de 130% no perodo 2003-2006, conforme dados apresentados pelo
prprio autor). Esse fato sugere que o autor, para chegar a suas concluses, adotou implicitamente o
conceito de desindustrializao em termos absolutos, ou seja, a destruio de setores industriais e
sua substituio completa por produtos importados, assim como Barros e Pereira (2008). Como
houve expanso do quantum produzido por quase todos os setores, no faria sentido falar em
desindustrializao, mesmo com as importaes crescendo acima da produo nacional.
Seguindo o trabalho de Tregenna (2009), Oreiro e Feij (2010) definem desindustrializao
como a perda de participao do emprego industrial no emprego total e tambm a reduo do valor
adicionado da indstria no PIB. A partir dessa definio, os autores esclarecem que esse processo
no incompatvel com o crescimento, mesmo que expressivo, da produo industrial em termos
fsicos. Assim, a desindustrializao ocorreria quando o setor industrial perde importncia como
gerador de emprego e/ou valor adicionado para a economia, e no quando sua produo est
estagnada ou em queda. Desse modo, a expanso da produo industrial em termos de quantum no
poderia ser considerada como uma evidncia de que no h desindustrializao.

3.2 Sntese dos principais conceitos e explicitao do arcabouo terico subjacente
A partir das contribuies dos diferentes autores abordados, tem-se, portanto, alguns fatores
que configuram as causas principais da desindustrializao. Como visto na discusso a respeito da
desindustrializao natural (ou positiva), as principais causas seriam: mudanas por parte da
demanda, diferenciais de produtividade entre indstria e servios, padro de insero comercial e,
por fim, a iluso estatstica, que, apesar de no ser uma causa em si pois no provoca, de fato, a
destruio do emprego , pode distorcer os resultados. Em relao desindustrializao precoce, ou
seja, a desindustrializao associada a relativamente baixos nveis de renda per capita, uma causa
especfica que surge a doena holandesa.
Cabe ressaltar, porm, que o conceito de doena holandesa tem, como visto, um significado
amplo, podendo estar associado existncia de elevada produtividade do setor produtor de bens
primrios, existncia de uma abundante oferta de mo de obra barata em determinado pas e pode
estar vinculada ainda a abruptas mudanas de regime macroeconmico. O que importante,
independente do tipo de doena, que em todas elas a taxa de cmbio sofre forte apreciao,
afetando negativamente a competitividade de diversos segmentos manufatureiros da economia e
levando-a a especializar-se naqueles em que apresenta vantagens comparativas. A existncia das
vantagens comparativas em algumas atividades garante a manuteno da competitividade nesses
setores especficos e permitem a obteno de elevados supervits comerciais a despeito da
apreciao cambial, enquanto que os demais setores perdem participao nas vendas externas,
podendo tornar-se deficitrios.
interessante ressaltar que os prprios termos utilizados na literatura, tais como doena
holandesa e desindustrializao negativa, trazem implicitamente um arcabouo terico que
atribui importante papel ao setor industrial. Como ressaltam Oreiro e Feij (2010), a ocorrncia ou
no de desindustrializao mostra-se como algo irrelevante quando se parte da abordagem dos
modelos neoclssicos de crescimento, tendo em vista que, nesses modelos, o crescimento de longo
prazo consequncia da acumulao de fatores e do progresso tecnolgico, sendo indiferente o fato
de uma unidade de valor adicionado ter sido gerada na agricultura, na indstria ou no setor de
servios. Porm, para correntes do pensamento econmico associadas heterodoxia, o processo de
crescimento econmico visto como setor-especfico, sendo a indstria considerada o motor do
crescimento de longo prazo. A partir de tal arcabouo terico, entende-se que a desindustrializao
um fenmeno que tem impacto negativo sobre o potencial de crescimento de longo-prazo, pois
reduz a gerao de retornos crescentes, diminui o ritmo de progresso tcnico e aumenta a restrio
externa ao crescimento (OREIRO; FEIJ, 2010, p.224).
Quanto ao debate a respeito da possibilidade do Brasil estar passando por um processo de
desindustrializao, tudo indica que a questo principal envolvida diz respeito definio do termo
desindustrializao. A depender da definio utilizada, obtm-se diferentes resultados e concluses,
de modo que tal definio parece atender, por sua vez, aos objetivos especficos buscados pelos
diferentes autores.
Como visto, quando se entende desindustrializao como a perda relativa de capacidade do
setor industrial dinamizar a economia, lana-se mo de indicadores que buscam aferir, por exemplo,
a densidade das cadeias produtivas industriais, a evoluo do valor adicionado manufatureiro
relativamente ao crescimento do PIB, a composio tecnolgica da indstria nacional, os saldos
comerciais dos diferentes setores, dentre outros. Nesse sentido, os indicadores utilizados so, em
sua grande maioria, valores relativos, propores, e raramente valores absolutos. Tal abordagem ,
de alguma maneira, compartilhada por trabalhos como o de Coutinho (1997), Carneiro (2008),
Bresser-Pereira (2009), Oreiro e Feij (2010) e alguns outros. A partir dessa perspectiva, os
resultados obtidos, quando no diagnosticam claramente a existncia de desindustrializao,
apresentam um tom pessimista em relao ao desenvolvimento do setor industrial brasileiro. As
causas apresentadas so geralmente associadas s reformas neoliberais, ao regime macroeconmico
(basicamente cmbio apreciado e juros elevados) e crescimento da demanda e preos internacionais
de commodities exportadas pelo Brasil.
Outra abordagem que tambm chega a concluses pessimistas aquela que compara a
evoluo da indstria brasileira com a de outros pases, sobretudo do leste asitico. A concluso
principal de que a indstria nacional tem perdido participao em mbito mundial, sendo uma das
causas principais a apreciao cambial, sobretudo no perodo 2004-2008, como descrito no trabalho
de Feij (2007).
Por outro lado, quando se parte de um conceito de desindustrializao menos flexvel,
associando-o a perdas em termos absolutos da produo e exportao industriais, as concluses
obtidas so outras, mesmo que, em alguns trabalhos, essa definio no esteja explcita. Essa
abordagem pode ser encontrada em trabalhos como o de Nassif (2006), Puga (2007) e Barros e
Pereira (2008). Nesse sentido, os resultados obtidos mostram geralmente que, apesar de ter ocorrido
mudanas estruturais na indstria brasileira desde o final da dcada de 80, elas no foram, em geral,
negativas, tendo em vista que a produo e a exportao manufatureiras brasileira tm se expandido
em termos absolutos, inclusive em alguns segmentos intensivos em tecnologia. No obstante o fato
de essas concluses serem relativamente mais otimistas, a maioria dos autores alerta para o perigo
de que, no futuro, tal quadro possa ser revertido, dada, principalmente, a manuteno da apreciao
cambial.

4. INDSTRIA DE TRANSFORMAO BRASILEIRA: UMA ANLISE DAS
EVIDNCIAS
A presente seo busca avaliar at que ponto o pas passa por um processo de
desindustrializao. O que se considerar como desindustrializao ser a perda de importncia
relativa da indstria brasileira. Tal importncia diz respeito a sua capacidade de dinamizar a
economia, dadas as particularidades do setor industrial destacadas por autores como Kaldor. Assim,
a composio tecnolgica da indstria nacional ganha destaque, bem como o seu adensamento. A
participao do emprego industrial no emprego total, porm, mostra-se como uma varivel
secundria para aferir essa questo, tendo em vista que o seu decaimento pode ter sido resultado de
aumentos de produtividade do setor, no significando, portanto, uma perda de dinamismo da
indstria. Ademais, a varivel emprego apresenta grandes dificuldades metodolgicas de anlise,
dados os problemas referentes s fontes de dados, conforme apontado por Bonelli e Pessa (2010).
A comparao da dinmica industrial nacional com a do resto do mundo no ser foco de
anlise, pois o objetivo avaliar o desempenho da indstria brasileira em relao ao seu prprio
desempenho passado, de forma que o conceito de desindustrializao aqui adotado refere-se apenas
dinmica industrial nacional. Assim, num suposto exemplo, caso o pas tenha adensado sua
estrutura produtiva, aumentado a proporo de setores intensivos em tecnologia em sua estrutura
industrial e agregado cada vez mais valor em solo nacional, no seria diagnosticada a
desindustrializao, mesmo que, em igual perodo, a indstria da China, por exemplo, tenha se
expandido mais rapidamente.

4.1. Avaliao da densidade produtiva da indstria de transformao
A anlise a seguir volta-se para o perodo de 1996 a 2009, espao de tempo em que h dados
comparveis e informaes a um nvel de desagregao suficientemente elevado. O objetivo
principal o de avaliar como tem evoludo a capacidade de agregar valor da Indstria de
Transformao (IT) brasileira. Como se considera que os setores industriais apresentam diferentes
perfis e potenciais em termos de criao de valor, tais setores esto ordenados de acordo com a
classificao de intensidade tecnolgica da OECD (2011), com a finalidade de facilitar a anlise
As variveis selecionadas para anlise so: valor bruto da produo industrial (VBPI), valor
da transformao industrial (VTI) e a razo entre ambas variveis (VTI/VBPI). De acordo com o
IBGE (2004), o VBPI corresponde ao valor total das vendas de produtos industriais fabricados pela
empresa industrial. O VTI, por sua vez, resulta da diferena entre o VBPI e os custos das operaes
industriais, sendo que estes ltimos correspondem ao valor dos custos diretamente envolvidos na
produo. Nesse sentido, a varivel VTI uma proxy do valor agregado pela empresa industrial.
Outra varivel utilizada a relao entre o VTI e o VBPI, expressando a proporo de valor
agregado em relao ao total produzido pela indstria. Essa varivel (VTI/VBPI) usualmente
utilizada como proxy da densidade do tecido industrial, de forma que, quanto mais prxima de um,
mais a produo intensiva em valor agregado gerado no prprio pas.
A partir da Figura 1, pode-se descartar desde logo a hiptese de desindustrializao absoluta,
ou seja, aquela que diz que a indstria brasileira tem reduzido persistentemente sua produo em
termos absolutos, resultando em seu definhamento. Tal figura mostra a evoluo do VTI em
comparao ao ano inicial da srie, 1996. Pode-se constatar que, apesar de algumas oscilaes
principalmente entre 2000 e 2004, todos os grupos de intensidade tecnolgica apresentaram
crescimento em relao ao valor de fato agregado pela indstria (VTI). De fato, o VTI da IT como
um todo ficou, em 2009, 29% acima do valor do ano de 1996. Outro fato positivo que se pode
extrair que os segmentos classificados como de alta intensidade tecnolgica (AT) expandiram-se
acima dos demais, sendo que o grupo de mdia-alta tecnologia (MAT) termina a srie com a
segunda maior taxa de crescimento. Ademais, cabe salientar que praticamente todos os grupos de
intensidade tecnolgica demonstraram decaimento em 2009 em comparao aos resultados de 2008,
fato certamente relacionado crise internacional.

Figura 1: Brasil Valor da Transformao Industrial (VTI) por intensidade tecnolgica, 1996-2009, nmero
ndice (1996 = 100).
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PIA-IBGE e classificao da OECD (2011).
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AT 100 107 110 114 124 127 123 107 121 126 147 152 161 159
MAT 100 106 102 101 103 111 113 113 118 109 115 132 148 143
MBT 100 98 98 110 123 115 115 113 119 115 119 127 137 114
BT 100 104 103 106 104 114 115 111 114 115 126 129 126 128
IT 100 103 101 106 112 114 115 112 117 114 122 131 138 129
50
100
150
200
Nota: Srie deflacionada pelo IPA-OG da FGV a preos de 2007. AT, MAT, MBT e BT significam, respectivamente,
alta, mdia-alta, mdia-baixa e baixa intensidade tecnolgica, sendo que IT corresponde ao total da Indstria de
Transformao.

A Tabela 1 a seguir mostra as participaes do VTI de cada grupo de intensidade tecnolgica
nos valores respectivos totais da IT. Como se v, a maioria do VTI da IT brasileira concentra-se em
setores classificados como de mdia-baixa (MBT) e de baixa intensidade tecnolgica (BT), de
forma que tais grupos, em conjunto, representavam 63% do VTI na mdia do binio 2008-2009. O
peso relativamente menor dos setores mais intensivos em tecnologia no constitui, em si, um
processo de desindustrializao. A principal questo para a avaliao da desindustrializao diz
respeito dinmica desses setores, de forma que os movimentos de perda relativa dos segmentos
tecnologicamente mais intensivos so vistos como problemticos, pois sinalizariam a especializao
industrial em setores com produtividade relativamente menor e com menor capacidade
dinamizadora.
Ainda de acordo com a Tabela 1, nota-se que, aps 2003, a participao dos segmentos de AT
apresentou tendncia de crescimento, enquanto a dos outros grupos oscila de forma pouco
acentuada. Nesse sentido, percebe-se que a participao conjunta das indstrias de AT e MAT
cresceu em relao ao VTI no perodo analisado. Assim, a partir dessas constataes, rejeita-se
tambm a hiptese de que o pas esteja concentrando sua produo industrial em setores de mais
baixa intensidade tecnolgica, de forma que, na verdade, a tendncia de que o movimento inverso
tenha ocorrido sobretudo a partir de 2006, ou seja, maior participao dos setores de AT e MAT.
Note que esta constatao diz respeito apenas produo da IT e sua dinmica, no excluindo a
possibilidade de segmentos primrios e da indstria extrativa terem crescido acima da IT nesse
mesmo perodo.

Tabela 1: Brasil Participao dos grupos de intensidade tecnolgica no Valor da Transformao
Industrial (VTI) da Indstria de Transformao (IT), 1996-2009 (%).
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AT 6,0 6,2 6,5 6,4 6,6 6,7 6,4 5,7 6,2 6,6 7,2 7,0 7,0 7,4
MAT 27,4 28,3 27,5 25,9 25,3 26,5 26,9 27,6 27,6 26,2 25,9 27,7 29,4 30,2
MBT 33,4 31,8 32,3 34,5 36,9 33,7 33,4 33,8 33,8 33,6 32,6 32,6 33,1 29,4
BT 33,2 33,7 33,6 33,1 31,1 33,1 33,3 32,9 32,4 33,6 34,3 32,8 30,4 33,0
IT 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fonte Elaborao prpria a partir de dados da PIA-IBGE e classificao da OECD (2011).
Nota: Srie deflacionada pelo IPA-OG da FGV a preos de 2007. AT, MAT, MBT e BT significam,
respectivamente, alta, mdia-alta, mdia-baixa e baixa intensidade tecnolgica, sendo que IT corresponde ao
total da Indstria de Transformao.

O passo seguinte da anlise consiste em estudar de forma comparada as dinmicas do VTI e
do VBPI descritas pelos diferentes grupos de intensidade tecnolgica da IT brasileira. Assim,
pretende-se captar em que medida a indstria brasileira tem gerado valor comparativamente ao total
vendido. A ideia investigar se tem havido a perda de elos das cadeias industriais, o que se
expressaria na reduo da razo VTI/VBPI, mesmo que, isoladamente, tais variveis tenham
apresentado crescimento. A queda persistente da razo VTI/VBPI reflete o aumento do contedo
importado da produo nacional, indicando que atividades antes realizadas em solo nacional tm
sido substitudas por importaes.
Como se v na Figura 2, com exceo do grupo de MBT, todos os outros grupos de
intensidade tecnolgica regrediram em termos de capacidade relativa de agregar valor na
comparao entre 2009 e 1996. A relao VTI/VBPI para a IT como um todo era de 46,7% em
1996, fechando 2009 com uma perda de mais de quatro pontos percentuais, ou seja, uma relao de
42,5%. Ademais, constata-se tambm que as maiores quedas na comparao 1996/2009 foram dos
grupos de AT e MAT, ou seja, os seguimentos geralmente considerados como principais geradores
e difusores do progresso tecnolgico. Assim, os setores que em tese teriam mais condies de
dinamizar a economia, tendo em vista suas potencialidades de criao de valor, foram os que mais
perderam densidade e elos, tendo em vista a queda de mais de quinze pontos percentuais para o
grupo de AT e de seis pontos percentuais para o grupo de MAT no perodo analisado.
Porm, quando se analisa a evoluo do indicador ano a ano, possvel distinguir dois
subperodos distintos. O primeiro vai de 1996 a 2005, em que o VTI/VBPI da IT reduz-se
praticamente em todos os anos (exceto no binio 1998-1999), atingindo o menor valor da srie em
2005, resultado da forte e persistente queda observada nos setores de AT e MAT. O segundo
perodo abrange os anos de 2006 a 2009, exibindo uma nova direo do indicador para a IT e para
todos os grupos de intensidade tecnolgica, de forma que se no possvel afirmar que houve uma
reverso clara de tendncia, pelo menos a trajetria de queda foi interrompida.
Nesse sentido, pode-se indicar a existncia de um processo de desindustrializao em termos
relativos no perodo de 1996 a 2005, identificado como uma menor gerao de valor
comparativamente ao total vendido pela IT brasileira, o que ocorre a partir de um esvaziamento de
cadeias produtivas e perdas de elos industriais. Como agravante, constata-se que esse processo foi
liderado pelos setores de AT e MAT, pois foram os segmentos mais prejudicados. Por outro lado,
no perodo de 2006 a 2009, este processo interrompido, de forma que a razo VTI/VBPI passa a
oscilar sem mais apresentar a tendncia de queda. Novamente, os segmentos que parecem ter
apresentado maior reao foram aqueles de AT e MAT, com destaque para este ltimo grupo, o
qual exibiu expanso em todos os anos do segundo subperodo. Em sntese, tem-se dez anos de
desindustrializao relativa (1996-2005) e quatro anos em que a desindustrializao foi
interrompida (2006-2009).


Figura 2: Brasil Razo entre Valor da Transformao Industrial (VTI) e Valor Bruto da Produo Industrial
(VBPI) por intensidade tecnolgica, 1996-2009 (%).
Fonte: Elaborao prpria a partir da PIA-IBGE e classificao da OECD (2011).
Nota: Indicador elaborado a partir de dados deflacionados pelo IPA-OG da FGV a preos de 2007. AT, MAT, MBT e
BT significam, respectivamente, alta, mdia-alta, mdia-baixa e baixa intensidade tecnolgica, sendo que IT
corresponde ao total da Indstria de Transformao.

Em suma, a indstria nacional apresentou tendncia de crescimento em relao ao VTI no
perodo de 1996 a 2009, ainda que tenha sofrido algumas redues em anos especficos, como 1998,
2003, 2005 e 2009. Esse resultado indica que no houve movimento de desindustrializao absoluta
no perodo sob estudo, entendida como a reduo persistente e em termos absolutos da produo
industrial. Cabe ressaltar que esse diagnstico rejeitado quando se analisa a IT como um todo,
bem como com relao aos quatro grupos de intensidade tecnolgica analisados, ainda que possa ter
ocorrido em alguns setores especficos. Outro ponto importante constatado que tambm no tem
havido uma especializao da produo industrial em setores de menor intensidade tecnolgica. Na
verdade, movimento inverso tem ocorrido a partir de 2006, pois houve uma expanso mais rpida
do VTI dos setores de AT e MAT.
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AT 58,0 56,0 54,1 49,5 48,5 45,6 48,2 44,4 41,6 42,3 44,0 43,2 41,4 42,6
MAT 44,6 43,0 42,3 41,2 39,0 38,4 38,6 36,5 35,5 34,0 35,0 35,9 36,9 38,5
MBT 47,9 46,0 48,5 52,6 53,4 50,4 50,3 49,5 49,4 49,9 49,2 47,8 47,9 48,4
BT 45,8 45,6 44,3 43,8 42,3 42,6 42,0 41,7 40,7 41,1 42,0 41,0 40,7 41,8
Total IT 46,7 45,5 45,5 46,1 45,2 43,8 43,7 42,4 41,5 41,4 42,0 41,4 41,6 42,5
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
%
Entretanto, quando se estuda a evoluo do valor agregado pela indstria em comparao ao
total produzido, os resultados so diferentes. A partir da razo VTI/VBPI, nota-se que houve uma
reduo de quatro pontos percentuais desse indicador para a IT na comparao entre 1996 e 2009,
indicando uma possvel perda de elos de cadeias produtivas. Porm, como indicado, possvel
identificar dois subperodos distintos nos anos de 1996 a 2009. O primeiro (1996-2005)
caracterizado pela ocorrncia de desindustrializao relativa para todos os grupos de intensidade
tecnolgica, com exceo do MBT. O segundo (2006-2009) indica uma interrupo desse processo,
com possvel recuperao, principalmente para o setor de MAT.

4.2. Insero externa da indstria de transformao
Como visto, diversas questes so levantadas na literatura econmica a respeito da relao da
indstria nacional com o exterior, tais como a reprimarizao da pauta exportadora e a doena
holandesa. Desse modo, a presente seo tem o objetivo de apresentar a dinmica recente do
comrcio exterior da indstria nacional. Porm, cabe salientar que a anlise da insero externa, no
obstante seja importante, apenas complementar anlise anterior no que diz respeito ao
diagnstico de desindustrializao ou no do tecido produtivo brasileiro, pois ela evidencia apenas
uma parcela da produo nacional e no capaz de identificar a densidade das estruturas produtivas
do pas.
Tendo em vista a maior disponibilidade de dados em relao ao comrcio exterior, a anlise a
seguir inclui valores para o ano de 2010. Apesar do foco do presente estudo ser a IT, acrescentam-
se, nesta seo, valores relativos a setores considerados no industriais (NI), que compreende
atividades extrativas, agricultura, pecuria dentre outros, sendo que sua incluso na presente seo
deve-se ao seu forte dinamismo exportador recente. Ademais, os dados da IT so apresentados
novamente de acordo com a classificao de intensidade tecnolgica da OECD (2011), sendo que
seus valores foram transformados em reais a partir da taxa de cmbio mdia de cada ano e
deflacionados por deflatores implcitos das exportaes e importaes, ambos elaborados pelo
IPEA.
A Tabela 2 permite observar a participao das importaes por intensidade tecnolgica em
relao ao total importado pelo Brasil. Nota-se que mais da metade dos produtos importados pelo
pas so de AT e MAT ao longo dos anos considerados, sendo que a participao conjunta das
importaes dessas indstrias atinge o pico de 66% em 1999 e 2001, fechando o ano de 2010 com
61% de representatividade. O grupo de MAT destaca-se por ser o que mais concentra,
isoladamente, as importaes brasileiras, abarcando aproximadamente 40% do total importado pelo
pas.

Tabela 2: Brasil Participao das importaes por intensidade tecnolgica, 1996-2010 (%).
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
% % % % % % % % % % % % % % %
AT 20 20 21 24 25 25 22 22 23 23 23 21 19 22 20
MAT 39 42 44 42 38 41 42 41 39 39 36 39 40 42 41
MBT 13 13 13 13 16 15 14 14 14 14 16 16 17 15 19
BT 13 12 12 9 8 7 8 7 6 6 7 7 6 8 8
NI 16 12 11 11 12 11 14 16 18 17 18 17 17 14 12
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: Elaborao prpria a partir de SECEX/MDIC e classificao da OECD (2011).
Nota: AT, MAT, MBT e BT significam, respectivamente, alta, mdia-alta, mdia-baixa e baixa intensidade
tecnolgica, sendo que NI corresponde a setores no industriais.

Em relao s exportaes brasileiras, nota-se que, ao contrrio do constatado para as
importaes, os setores menos intensivos em tecnologia so os mais representativos. Assim, de
acordo com a Tabela 3, os setores classificados como de MBT, BT e NI compreendem, em
conjunto, mais da metade do valor exportado pelo pas, atingindo o pico de 77% em 2010. O grupo
de bens NI apresenta maior destaque, tendo em vista seu expressivo crescimento, mais que
dobrando sua participao no perodo sob estudo e atingindo 36% das exportaes em 2010. No
mesmo perodo, as indstrias de BT e MBT reduziram suas participaes em dez e seis pontos
percentuais, respectivamente. O aumento expressivo da participao dos produtos NI na pauta de
exportaes brasileira um dos fatores que tem sido alertado por alguns autores como indcios de
que o pas tem sofrido uma reprimarizao de sua pauta exportadora. Esse aumento de participao
foi resultado de um significativo crescimento das exportaes de commodities minerais, agrcolas e
energticas, tendo como principal sorvedouro a forte demanda chinesa, fenmeno j bastante
tratado na literatura econmica.

Tabela 3: Brasil Participao das exportaes por intensidade tecnolgica, 1996-2010 (%).
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
% % % % % % % % % % % % % % %
AT 4 5 6 9 12 12 10 7 7 7 7 6 6 6 5
MAT 23 25 25 23 23 21 21 23 23 24 24 23 20 18 18
MBT 21 18 17 18 19 17 18 18 20 19 20 20 20 16 15
BT 36 32 32 33 29 32 32 32 30 28 28 27 26 29 26
NI 16 20 19 18 17 18 19 20 20 21 22 24 28 32 36
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: Elaborao prpria a partir de SECEX/MDIC e classificao da OECD (2011).
Nota: AT, MAT, MBT e BT significam, respectivamente, alta, mdia-alta, mdia-baixa e baixa intensidade
tecnolgica, sendo que NI corresponde a setores no industriais.

Quando se analisa o saldo comercial de cada grupo de intensidade tecnolgica, apresentado na
Figura 3, percebe-se que o que garantiu os valores positivos da balana comercial brasileira nos
anos de 1999 a 2010 foram, sobretudo, os segmentos NI e a indstria de BT, enquanto as indstrias
de AT e MAT aprofundaram seus dficits comerciais em consonncia com a apreciao cambial. A
indstria de MBT, por sua vez, apresenta reduo de seus supervits a partir de 2005, chegando a
reverter o sinal de seu saldo em 2010, resultando em um dficit da ordem de R$ 11 bilhes, devido,
em grande parte, s importaes de produtos de petrleo refinado e outros combustveis. Assim,
pode-se dizer que o saldo comercial dos grupos de MBT, MAT e AT so mais sensveis s
variaes cambiais em comparao aos grupos de BT e, principalmente, NI. Com efeito, nos
momentos de maior apreciao cambial, os resultados comerciais foram menos favorveis aos
segmentos de mais elevada intensidade tecnolgica, enquanto, por outro lado, os setores NI
conseguiram expandir seus supervits no perodo de 2006 a 2010.


Figura 3: Brasil Saldo comercial por intensidade tecnolgica (bilhes R$) e taxa de cmbio (R$/US$), 1996-
2010.
Fonte: Elaborao prpria a partir de SECEX/MDIC e BCB. Classificao da OECD (2011).
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
NI -3 6 9 11 9 15 19 23 24 30 30 35 40 55 81
BT 23 24 24 34 35 46 51 62 69 70 69 69 63 60 63
MBT 6 3 2 7 6 8 15 22 29 31 28 23 14 11 -11
MAT -29 -36 -38 -28 -21 -26 -16 -3 -1 7 -1 -20 -50 -49 -72
AT -23 -27 -26 -22 -18 -17 -11 -13 -17 -17 -25 -29 -36 -34 -47
Cmbio 1,01 1,08 1,16 1,81 1,83 2,35 2,92 3,08 2,93 2,44 2,18 1,95 1,83 2,00 1,76
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
-150
-100
-50
0
50
100
150
R
$
/
U
S
$
B
i
l
h

e
s
R
$
Nota: Valores obtidos a partir de dados deflacionados pelo deflator implcito das exportaes e das importaes do
IPEA (2007=100). AT, MAT, MBT e BT significam, respectivamente, alta, mdia-alta, mdia-baixa e baixa intensidade
tecnolgica, sendo que NI corresponde a setores no industriais.

O aumento sistemtico do saldo comercial de setores primrios em consonncia com
apreciao cambial e manuteno da balana comercial superavitria , para Bresser-Pereira (2009),
um dos sintomas de doena holandesa. Nesse sentido, o financiamento da compra externa de
produtos com maior tecnologia e, portanto, valor agregado, por meio da venda de produtos
primrios e com pouca tecnologia incorporada sugere um possvel retorno do pas especializao
em atividades que o Brasil apresenta vantagens comparativas relativas. A questo que a grande
produtividade e competitividade do pas somada ao aumento dos preos internacionais de
commodities e da demanda (principalmente por parte da China) garantem as exportaes nacionais
de NI mesmo com o cmbio apreciado, o que prejudica a insero externa dos setores mais
intensivos em tecnologia e reduz sua participao na pauta de exportaes brasileira.
Os movimentos cambiais, as mudanas de preos relativos em benefcios das commodities
exportadas pelo Brasil e o aumento da demanda mundial impactaram de forma relativamente clara a
pauta de exportaes nacional e os saldos comerciais dos diferentes grupos tecnolgicos. Porm, os
efeitos das mudanas sofridas na esfera do comrcio exterior no so transmitidos de forma bvia
nem imediata para a estrutura industrial do pas, haja vista que as exportaes compreenderam, em
mdia, apenas 15% do total produzido pela IT brasileira no perodo 1996-2009. Assim, constatar
movimentos de desindustrializao a partir do diagnstico de aprofundamento de dficits
comerciais pode ser enganoso.
De fato, a seo anterior mostrou que h, basicamente, dois movimentos distintos no perodo
de 1996 a 2009. Ora, o processo de desindustrializao relativa no subperodo 1996-2005 ocorreu a
despeito das desvalorizaes cambiais de 1999 e 2001-2003, enquanto a interrupo desse processo
(2006-2009) aconteceu em meio trajetria de apreciao cambial. Assim, a varivel cmbio,
apesar de afetar negativamente diversos setores, no suficiente para explicar todos os movimentos
ocorridos. Nesse sentido, os saldos comerciais obtidos pelos diferentes setores tambm no bastam
para a identificao da desindustrializao. Assim, o estudo isolado dos saldos comerciais no
autoriza a identificao de processos de adensamentos produtivos, ou, contrariamente, de
movimentos de perdas de elos industriais.
Os resultados encontrados aqui para o perodo 2006-2009 no desautorizam os argumentos
de, por exemplo, Feij (2007), os quais identificam na poltica macroeconmica pautada pela
estabilizao de preos um forte elemento contrrio ao desenvolvimento industrial; assim como no
descaracterizam os trabalhos que mostram os movimentos de apreciao cambial como bices ao
dinamismo industrial e impulsionadores de seus dficits comerciais, como em Oreiro e Feij (2010).
O que se destaca, porm, que houve mudanas no perodo recente em benefcio da indstria
brasileira, diferenciando tal perodo daquele anterior (1996-2005). Ademais, ressalta-se que,
mantendo-se o foco na anlise do comrcio exterior e na evoluo do cmbio, pode-se perder de
vista a peculiaridade positiva do perodo, ou seja, a interrupo do processo de desindustrializao
relativa.
O interessante do perodo 2006-2009 que a IT conseguiu frear o processo de
desindustrializao a despeito da adversidade do cmbio apreciado e, ainda, em meio a um aumento
expressivo das importaes industriais. Esse fato indito, e merece algum esforo no sentido de
levantar os traos gerais de seus determinantes bsicos. A hiptese que se levanta que a expanso
da demanda agregada no perodo ps 2006 foi suficiente para abarcar tanto um crescimento da
produo industrial interna (inclusive com o adensamento produtivo de algumas cadeias,
principalmente de MAT), como uma maior absoro das importaes. A seo seguinte tratar
dessa questo.

4.3. Dinamismo recente da economia brasileira
Um dos principais fatores levantados na literatura a respeito do maior dinamismo da
economia brasileira observado aps 2003 refere-se, primordialmente, expanso do investimento e
do consumo domstico, e, em segundo plano, manuteno do crescimento das exportaes em um
contexto de aquecimento do mercado mundial. A dcada que se inicia no ano 2000 marca, de fato, o
incio de um perodo de expressivo crescimento do comrcio mundial, de forma que as exportaes
mundiais apresentaram trajetria de crescimento contnuo de 2002 at 2008, apresentando taxa
mdia de expanso de 16% ao ano, valor muito acima da mdia de crescimento do perodo de 1997
a 2002, que foi de 3% (TORRES FILHO; PUGA, 2009).
Conforme atestam Sarti e Hiratuka (2011), o acmulo, por parte do Brasil, de supervits
comerciais desde o incio dos anos 2000 teve papel fundamental para a superao da
vulnerabilidade externa e a retomada do crescimento econmico do pas. Porm, como componente
da demanda agregada, as exportaes tiveram uma contribuio relevante apenas nos anos 2003 e
2004, ou seja, no incio do ciclo, como se v na Figura 4. Na segunda metade dos anos 2000, as
exportaes continuaram a exercer o importante papel de aliviar a restrio externa, porm, o eixo
de dinamismo do crescimento econmico passou a ser a demanda interna, pautada na expanso do
consumo das famlias e no crescimento dos investimentos.
A partir de 2004, a demanda interna torna-se, de fato, o elemento mais dinmico para o
crescimento do PIB, com destaque, inicialmente, para o consumo das famlias; em um segundo
momento, a partir de 2006, os investimentos reagem e mostram-se tambm como um decisivo vetor
do crescimento. Como se v na Figura 4, a dinmica recente de crescimento foi bruscamente
revertida apenas em 2009, resultado dos efeitos negativos da crise internacional, impactando
severamente as decises de investimento em face do aumento das incertezas. Nesse sentido,
diferentemente do ocorrido em outros momentos da histria econmica do pas, o ciclo recente de
crescimento foi interrompido a partir de um elemento exgeno, e no devido a desequilbrios
causados pelo prprio crescimento, evidenciados, geralmente, por meio de restrio externa e crise
cambial (SARTI; HIRATUKA, 2011).


Figura 4: Brasil Variao real do PIB e contribuio de cada componente, 2003-2009 (%).
Fonte: SCN/IBGE apud Mercadante (2010).
Nota: M, X, I, G e C significam, respectivamente, importaes, exportaes, investimento, gastos do governo e
consumo das famlias.

O grande crescimento do consumo das famlias, que tem incio j em 2004, foi sustentado por
diversos determinantes. Um dos principais fatores que contriburam para que esse movimento
tivesse grande flego foi a combinao da reduo do desemprego, aumento do emprego formal e a
valorizao real do salrio mnimo, sendo que este ltimo, alm de ampliar a renda do trabalho,
apresenta impactos positivos sobre a renda dos beneficirios da Seguridade Social (FAGNANI,
2011). Como indicado na Figura 5, a taxa de desemprego apresentou quedas consecutivas no
perodo 2005-2008, enquanto o salrio mnimo descreveu uma trajetria de crescimento real em
todo o perodo abordado, refletindo reajustes salariais realizados acima da inflao com
consequente aumento do poder de compra do piso salarial.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
M 0,20 -1,61 -1,06 -2,13 -2,28 -2,13 1,55
X 1,47 2,29 1,53 0,76 0,89 -0,09 -1,42
I -0,28 1,87 -0,42 1,67 2,79 2,81 -3,49
G 0,24 0,79 0,44 0,51 1,03 0,32 0,72
C -0,39 2,31 2,64 3,11 3,70 4,14 2,44
PIB 1,24 5,65 3,13 3,92 6,13 5,05 -0,20
-6,00
-4,00
-2,00
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
%

Figura 5: Brasil Salrio mnimo real (mdia anual, R$) e Taxa de Desemprego (% da PEA), 2003-2011.
Fonte: Elaborao prpria a partir da PNAD/IBGE (compilados por Disoc/IPEA) e IPEA.
Nota: PEA = Populao Economicamente Ativa.

De acordo com Mercadante (2010), as expanses simultneas da ocupao e dos rendimentos
proporcionaram o crescimento da massa salarial em 20,7% entre 2003 e 2008, impactando
fortemente a dinmica do consumo privado. Ao encontro do crescimento da massa salarial, ocorreu
um processo de expressivo aumento de crdito, resultando em uma poderosa alavanca para o
consumo. Com efeito, a trajetria de aumento do crdito iniciada sobretudo a partir de 2004 foi
determinada pela intensificao da demanda de recursos para consumo e investimento, destacando-
se a carteira de recursos livres, como ilustra a Figura 6. Tais operaes foram impulsionadas pelo
crdito pessoal, ganhando expressividade a modalidade de emprstimo consignado em folha de
pagamento, bem como o crdito pessoal para aquisio de veculos (BCB, 2004, 2007). Ademais,
nota-se que a crise internacional, que afetou o Brasil mais severamente a partir do segundo semestre
de 2008, apenas arrefeceu a expanso do crdito, de forma que seu crescimento foi mantido,
sobretudo devido ao aumento do crdito relacionado a recursos direcionados (habitao, rural,
BNDES e outros). Alm disso, cabe ressaltar tambm a adoo de medidas monetrias e fiscais de
carter anticclico realizadas pelo governo federal e pelo Banco Central (como a liberao do
recolhimento do compulsrio), impulsionando a manuteno da trajetria de expanso dos
emprstimos (BCB, 2008, 2009).


Figura 6: Brasil Relao Crdito/PIB (%), 2001-2010.
Fonte: Elaborao prpria a partir de Boletins do Banco Central, vrios anos.

Cabe ressaltar que a deflagrao da crise internacional e seus impactos negativos em escala
global proporcionaram um ambiente ideolgico e poltico favorvel ampliao da atuao do
Estado na economia e na regulao dos mercados. Porm, antes mesmo da crise o governo
brasileiro havia reforado algumas polticas de caracterstica desenvolvimentista, a despeito da
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Salrio Mnimo (R$) 356,38 369,64 395,37 450,95 478,20 492,91 528,51 556,58 567,50
Taxa Desemprego (%) 10,5 9,7 10,2 9,2 8,9 7,8 9,1
6
7
8
9
10
11
12
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
%

d
a

P
E
A
R
$
16
13 14 15
19
21
25
29
30 30
9
9
10
10
9
10
10
12
14
16
25
23
24 25
28
31
35
40
44
46
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
%

d
o

P
I
B
Recursos Livres Recursos direcionados Crdito/PIB
manuteno da ortodoxia na rea macroeconmica (FAGNANI, 2011). Nesse sentido, pode-se citar
como exemplo de uma postura mais ativa do Estado o lanamento do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) em 2007, objetivando expandir os investimentos nas reas de infraestrutura
econmica e social, bem como o desenvolvimento de dois conjuntos de polticas industriais: a
Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), de 2004 a 2007; e a Poltica de
Desenvolvimento Produtivo (PDP), de 2008 a 2010.
2

Com o aprofundamento dos efeitos da crise no Brasil no segundo semestre de 2008, o Estado
adotou uma srie de medidas anticclicas, tais como: disponibilizao de recursos adicionais ao
BNDES destinados ao financiamento de investimentos; antecipao do reajuste do salrio mnimo;
ampliao da abrangncia do Programa Bolsa Famlia; reduo da carga fiscal sobre a produo de
automveis, linha branca e insumos para materiais de construo; lanamento do Minha Casa,
Minha Vida, programa de habitao popular. Em junho de 2009, novas medidas foram tomadas,
como a extenso do prazo de vigncia dos estmulos fiscais para os setores automotivo, da linha
branca e da construo civil; o IPI (imposto sobre produtos industrializados) de setenta itens de
bens de capital foi reduzido; foram estabelecidos incentivos exportao a partir da extenso da
iseno tributria sobre insumos da produo agrcola e tambm para mercadorias produzidas
totalmente com insumos nacionais. Somando-se as desoneraes e os gastos fiscais relacionados ao
combate dos efeitos da crise em 2009, chega-se a R$ 36,5 bilhes, ou 1,2% do PIB
(MERCADANTE, 2010).
A convergncia de todos esses fatores (reduo do desemprego, aumento real do salrio
mnimo, expanso do crdito, postura mais ativa do Estado, etc.) proporcionou um ciclo de
crescimento econmico puxado pela demanda, com destaque para os componentes investimento e
consumo. Nesse sentido, constatou-se

a retomada de um mecanismo de retroalimentao dinmica da economia extremamente
importante, com a expanso do mercado de trabalho estimulando o consumo e a prpria
produo industrial. Em um primeiro momento o dinamismo industrial esteve associado ao
aumento da demanda domstica por bens de consumo, sobretudo durveis e semi-durveis.
Porm, o mais importante que em um segundo momento, o vetor de dinamismo se
expandiu para o investimento, refletindo-se na expanso da formao bruta de capital a
partir de 2006 e principalmente 2007 [vide Figura 4] (SARTI; HIRATUKA, 2011, p.11).

No bojo desse ciclo de crescimento, a indstria brasileira demonstrou capacidade de reao,
retomando os investimentos, expandindo a produo e, o mais importante, interrompendo o
processo de desindustrializao relativa a partir do adensamento de algumas cadeias produtivas. Tal
movimento positivo teve como principais determinantes o forte crescimento do consumo domstico,
um ambiente externo favorvel s exportaes brasileiras e, no menos importante, a mudana de
postura do Estado em direo a um posicionamento mais ativo, seja por meio de polticas sociais
(valorizao do salrio mnimo e Programa Bolsa Famlia, por exemplo), seja atravs de programas
de investimento (por exemplo, o PAC) e incentivos fiscais e creditcios.
Esses so os principais pontos de mudana em relao ao perodo identificado como de
desindustrializao relativa (1996-2005). A combinao desses fatores permitiu o esboo de
recuperao da indstria apesar da apreciao cambial, a qual, mesmo beneficiando inicialmente a
expanso dos investimentos de alguns setores por meio do barateamento de mquinas e
equipamentos importados, tem um efeito prejudicial sobre os elos das cadeias produtivas.
A crise internacional impactou severamente a economia brasileira em 2009, sobretudo em
relao ao componente investimento. Porm, h indcios de que as medidas fiscais, monetrias e
financeiras tiveram efeito positivo, de forma que ao final de 2009 e incio de 2010 j haveria sinais
de que a economia brasileira teria retomado seu dinamismo com base em um padro similar ao do
perodo pr-crise (SARTI; HIRATUKA, 2011).
As questes que se colocam em termos de perspectivas futuras referem-se s possibilidades
do pas manter e aprofundar seu dinamismo econmico e, ainda, ao papel que ter a indstria na

2
Em relao s caractersticas, avanos e limites da PITCE e da PDP, ver Cano e Silva (2010).
gerao de valor na trajetria que o pas venha a seguir. A questo a ser definida reside, porm, no
grau de diversificao que ser conquistado pela estrutura produtiva nacional, bem como na sua
participao relativa no que diz respeito agregao de valor e s exportaes. De fato, os riscos
para o desenvolvimento industrial brasileiro concentram-se na capacidade da indstria nacional
atender ao dinamismo do mercado interno, impedindo que parcelas crescentes da demanda
domstica sejam supridas pelo exterior a partir do aumento das importaes e do maior contedo
importado da produo nacional em meio valorizao cambial, a qual pode ser reforada pela
crescente insero externa dos setores primrios (SARTI; HIRATUKA, 2011).

5. CONCLUSES
O levantamento do debate acadmico relativo ao tema da desindustrializao mostrou que as
concluses dos autores variam entre tons otimistas e pessimistas. Essa variao de opinies est
baseada, em grande parte, na definio de desindustrializao que adotada pelos diferentes
autores, mesmo que tal definio possa estar implcita. Assim, os autores abordados que entendem
desindustrializao como a perda relativa de capacidade do setor industrial dinamizar a economia,
buscando-se avaliar a densidade das cadeias produtivas, a participao relativa do valor adicionado
manufatureiro, a composio tecnolgica da indstria, seus saldos comerciais e, ainda, a
representatividade da indstria nacional no mundo, os resultados a que chegam so, em geral, de
desindustrializao, apresentando um tom pessimista em relao ao desenvolvimento da indstria
nacional. As causas desse processo so geralmente associadas s reformas neoliberais, ao regime
macroeconmico pautado pelo cmbio apreciado e juros elevados e, por fim, ao crescimento da
demanda e preos internacionais de commodities exportadas pelo Brasil.
Os autores que partem, por sua vez, de um conceito de desindustrializao menos flexvel,
associando-o a perdas em termos absolutos da produo e exportao industriais, chegam a
concluses em geral mais otimistas, rejeitando-se, em grande aparte dos trabalhos, o diagnstico da
desindustrializao. Porm, o consenso entre a maior parte dos autores de ambos os lados do debate
que, mesmo que no haja no momento um processo de desindustrializao, o mesmo pode vir a
acontecer num futuro prximo caso o cmbio mantenha persistentemente sua trajetria de
apreciao.
A partir do exame de diversos indicadores da IT, foi possvel mostrar que no h movimento
geral de desindustrializao absoluta da IT. Com efeito, no perodo sob estudo a IT demonstra um
movimento de crescimento em termos absolutos em relao ao VTI, apesar desse fato no excluir a
possibilidade de ocorrncia de perda absoluta em alguns setores e momentos especficos. Ademais,
nos trs anos finais da srie as indstrias de AT e MAT apresentaram um crescimento relativamente
mais acelerado de seus VTI, indicando que no h um movimento de especializao produtiva em
setores de menor intensidade tecnolgica.
Porm, quando se analisa a capacidade relativa de agregar valor da IT, a partir da relao
VTI/VBPI, constata-se que houve um movimento geral de perda no perodo de 1996 a 2005 para
todos os grupos de intensidade tecnolgica, menos o de MBT, indicando um esvaziamento
produtivo e o rompimento de elos da indstria. As perdas foram ainda mais severas paras os setores
de AT e MAT, justamente aqueles com maior potencial dinmico. Dessa forma, constatou-se a
presena de desindustrializao relativa no perodo 1996-2005.
Nos anos de 2006 a 2009, por sua vez, alguns setores, com destaque para o grupo de MAT,
retomam sua capacidade de agregar valor relativo, sendo que o movimento geral de
desindustrializao perde foras, interrompendo-se a tendncia de reduo do adensamento
produtivo para a IT. Assim, o processo de desindustrializao relativa experimentado pela economia
brasileira no se mostrou como algo uniforme ou irreversvel, sendo interrompido, portanto, a partir
de 2006.
Em relao ao comrcio internacional, os dados mostraram que os saldos comerciais dos
setores de mais alta intensidade tecnolgica so predominantemente negativos, deteriorando-se
ainda mais com a apreciao cambial do perodo ps 2003. Apesar de esse fator ser um elemento
crtico para a IT, ele no desmente o diagnstico a respeito da interrupo da desindustrializao
relativa no perodo 2006-2009. Isto porque a varivel relevante para tal diagnstico o
adensamento produtivo, alm do fato de que a produo industrial nacional significativamente
mais representativa que seus valores exportados e importados.
Enquanto o processo de desindustrializao relativa do perodo 1996-2005 esteve relacionado
s reformas de carter neoliberal implementadas nos anos 90 e consubstanciadas na liberalizao
econmica, apreciao cambial e reduo da atuao do Estado na esfera econmica e produtiva, a
interrupo desse processo (2006-2009) ocorreu no bojo de um ciclo de crescimento econmico.
Tal ciclo beneficiou-se de um contexto internacional favorvel s exportaes brasileiras e esteve
alicerado no grande dinamismo da demanda interna, manifestado na expanso do consumo das
famlias e dos investimentos. Na base desse processo esteve a maior atuao do Estado, seja por
meio de polticas sociais (como a de valorizao real do salrio mnimo), seja por meio da expanso
dos financiamentos produtivos (com o BNDES, por exemplo), ou, ainda, a partir de programas de
investimento (como o PAC) e medidas anticclicas de combate crise.

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