O controle de constitucionalidade de normas municipais

Alberto de Magalhes Franco Filho

Resumo: O Estado brasileiro apresenta uma forma federativa complexa ao reconhecer como entes da
federao a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal, tendo em vista que, todas
estas entidades federais dentro de sua autonomia poltica podero elaborar normas fundamentais de
organizao, como as Constituies Estaduais, a Lei Orgnica Distrital e as Leis Orgnicas Municipais,
alm da produo de leis e atos normativos estaduais, distritais e municipais. Este extenso sistema
normativo determina a existncia de um complexo modelo de controle de constitucionalidade. No
presente trabalho iremos estabelecer a possibilidade e as hipteses de se exercer controle de
constitucionalidade sobre as Leis Orgnicas Municipais e os atos normativos municipais, tomando-se por
base os paradigmas ou parmetros de constitucionalidade a Constituio Federal e a Constituio
Estadual, alm da possibilidade do controle de constitucionalidade dos atos normativos municipais em
face da Lei Orgnica Municipal.
Palavras Chave: Inconstitucionalidade; Controle de Constitucionalidade; Normas Municipais.
Abstract: The Brazilian State presents a complex federative form when recognizing as beings of the
federacy the Union, the State-members, the Cities and the Federal District, in view of that, all these
federal entities inside of its autonomy politics will be able to elaborate basic norms of organization, as
the State Constitutions, the District Organic Law and the Municipal Organic Laws, beyond the production
of laws and state, district and municipal acts normative. This extensive normative system determines
the existence of a complex model of constitutionality control. In the present work we will go to
establish the possibility and the hypotheses of if exerting constitutionality control on the Municipal
Organic Laws and the municipal normative acts, being overcome for base the paradigms or parameters
of constitutionality the Federal Constitution and the State Constitution, beyond the possibility of the
control of constitutionality of the municipal normative acts in face of the Municipal Organic Law.
Key words: Unconstitutionality; Control of Constitutionality; Municipal Norms.
1. CONSIDERAES INICIAIS
O Estado contemporneo sem a menor sombra de dvida um Estado Constitucional.
Hodiernamente a noo de Constituio encontra-se umbilicalmente ligada ao conceito de Estado, tendo
em vista que impossvel conceber um Estado sem Constituio e uma Constituio sem Estado. Desta
forma, assume o texto constitucional a posio de delimitador do horizonte de possibilidades para
elaborao de todo o arcabouo legislativo de uma nao e de condio de validade de todos os atos
jurdicos.
Assume relevo, assim, a tarefa de conformar os atos normativos com a Constituio, atravs do
chamado Controle de Constitucionalidade.
Aliado tudo isso, destacamos ainda, o fato que nosso pas assume a forma de Estado federativa, sendo
nossa federao composta pela Unio, Estados- membros, Distrito Federal e Municpios , todos dotados
de autonomia conforme se depreende da ltera do caput do art. 1 da e do caput do art. 18, ambos da
Constituio Federal de 1988, seno vejamos:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...)
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Como sabido os entes federativos no possuem soberania, mas so todos dotados de autonomia
poltica, ou seja, possuem poder de agir dentro dos limites fixados pela Constituio Federal. Essa
autonomia importa na existncia e possibilidade destes entes exercerem quatro prerrogativas, quais
sejam: auto-organizao, autolegislao, autogovernabilidade e auto-administrao.
A auto-organizao implica na possibilidade dos entes da federao, estabelecerem suas normas
fundamentais de organizao, como as Constituies Estaduais, a Lei Orgnica Distrital e as Leis
Orgnicas Municipais. E a autolegislao determina a produo de leis e atos normativos estaduais,
distritais e municipais dentro da competncia de cada um dos respectivos membros da federao.
No presente estudo, buscaremos ento estabelecer a possibilidade e as hipteses de se exercer controle
de constitucionalidade sobre as Leis Orgnicas Municipais e os atos normativos municipais, tomando-se
por base os paradigmas ou parmetros de constitucionalidade a Constituio Federal e a Constituio
Estadual, alm da possibilidade do controle de constitucionalidade dos atos normativos municipais em
face da Lei Orgnica Municipal.
2. PRESSUPOSTOS ESSENCIAIS AO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Antes de ingressarmos, no estudo do controle de constitucionalidade, devemos estabelecer qual o
terreno frtil e propcio para que ele nasa e se desenvolva, ou seja, quais os pressupostos necessrios
para sua existncia.
Na lio de Michel Temer, o Controle de Constitucionalidade pressupe, necessariamente o
reconhecimento da supremacia da Constituio, ou seja, a existncia de um escalonamento normativo,
onde o texto constitucional ocupa o ponto mais alto do sistema normativo e tambm a existncia de
uma Constituio rgida, onde o poder constituinte originrio estabelece um processo mais rduo de
modificao constitucional (ou nenhum processo modificativo) que o processo de elaborao normativa
inferior (TEMER, 2006, p. 44-45).
Para Pedro Lenza, essencial ao controle de constitucionalidade a existncia de uma Constituio
Rgida (que conduz ao reconhecimento do princpio da supremacia constitucional) e a atribuio de
competncia a um rgo para resolver os problemas de constitucionalidade (LENZA, 2007, p. 149-150).
J Alexandre de Moraes defende que a idia de controle de constitucionalidade est ligada supremacia
da Constituio sobre todo o ordenamento jurdico e, tambm, idia de rigidez constitucional e a
proteo dos direitos fundamentais, sendo este ultimo pressuposto apontado pelo autor como a
primordial finalidade do controle de constitucionalidade (MORAES, 2005, p. 625).
Evidente que todos estes elementos so essenciais existncia do controle de constitucionalidade,
contudo parece-nos que o mais essencial o princpio da supremacia da constituio.
Jos Afonso da Silva explica tal principio da seguinte forma:
O principio da supremacia da constituio que, no dizer de Pinto Ferreira, reputado como pedra
angular, em que assenta o edifcio do moderno direito poltico. Significa que a constituio se coloca
no vrtice do sistema jurdico do pas, a que confere validade, e que todos os poderes estatais so
legtimos na medida em que ela os reconhea e na proporo por ela distribudos. , enfim, a lei
suprema do Estado, pois nela que se encontram a prpria estruturao deste e a organizao de seus
rgos; nela que se acham as normas fundamentais de Estado, e s nisso se notar sua superioridade
em relao s demais normas jurdicas. (SILVA, 2001, p. 45)
Neste mesmo sentido destacamos a doutrina de Clmerson Merlim Clve:
(...) a compreenso da Constituio como Lei Fundamental implica no apenas o reconhecimento de
sua supremacia na ordem jurdica, mas, igualmente, a existncia de mecanismos suficientes para
garantir juridicamente (eis um ponto importante) apontada qualidade. A supremacia diga-se logo, no
exige apenas a compatibilidade formal do direito infraconstitucional com os comandos maiores definidos
do modo de produo das normas jurdicas, mas tambm a observncia de sua dimenso material. A
Constituio, afinal, como quer Hesse, uma ordem fundamental, material e aberta de uma
comunidade. uma ordem, eis que reside sua posio de supremacia. ademais, ordem material
porque alm de normas, contm uma ordem de valores: o contedo do direito, que no pode ser
desatendido pela regulao infraconstitucional. (CLVE, 2000, p. 27)
Assim podemos verificar, que sem o reconhecimento da supremacia da Constituio sobre toda a ordem
jurdica de determinado Estado impossvel falar na existncia de controle de constitucionalidade.
3. BREVES PONDERAES CERCA DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
O vocbulo controle significa a verificao, por parte de um sujeito controlador, da adequao de um
objeto controlado a um objeto que serve de paradigma. Dessa forma percebe-se que o controle no a
adequao de um objeto a outro, que lhe posto como paradigma; mas a verificao dessa
adequao. Assim, controle no binmio entre dois objetos, mas uma verificao feita por um
sujeito sobre esse binmio. Seria, portanto ento, um trinmio, implicando sempre na presena de trs
elementos: o sujeito controlador, que realiza o controle, tendo diante de si dois objetos, que so por
ele comparados: o objeto controlado propriamente dito e o objeto-paradigma do controle, os quais no
raro so chamados, simplesmente, objeto e paradigma do controle.
Seguindo esta linha de raciocnio, o controle de constitucionalidade ter como sujeito controlador um
rgo pblico jurisdicional ou no, existir um objeto controlado, que ser sempre um ato normativo, e
ainda um objeto-paradigma, que ser sempre uma norma fundamental.
Dessa forma, controle de constitucionalidade de normas ento, seria verificao por um rgo
competente da consonncia ou compatibilidade de uma determinada espcie normativa, levando-se em
considerao uma Constituio, que fundamenta a validade daquela norma e, portanto, no podendo
ser contrariada pela aquela norma inferior.
Para Alexandre de Moraes, controlar a constitucionalidade significa verificar a adequao
(compatibilidade) de uma lei ou de um ato normativo com a Constituio, verificando seus requisitos
formais e materiais. (MORAES, 2005, p. 627)
Michel Temer salienta que:
Controlar a constitucionalidade de ato normativo significa impedir a subsistncia da eficcia de norma
contraria Constituio. Tambm significa a conferncia da eficcia plena de todos os preceitos
constitucionais em face da previso do controle de inconstitucionalidade por omisso. (TEMER, 2006, p.
44).
cedio que, sempre uma lei ou ato normativo no estiver conformado, ou seja, afrontar uma
Constituio ou norma fundamental ele ser considerado inconstitucional. Segundo a maioria da
doutrina, essa incompatibilidade poder ser de duas formas: a) do ponto de vista formal e b) do ponto
de vista material .
O vcio formal determina que as leis ou atos normativos devem observar as normas constitucionais de
processo legislativo (devido processo legislativo, previsto nos artigos. 59 a 69 da Carta Magna de 1988),
sob pena de padecerem de inconstitucionalidade formal. Essa hiptese de inconstitucionalidade poder
ser classificada em dois critrios: a.1) subjetivo, que refere-se fase introdutria do processo
legislativo, ou seja, questo de iniciativa, posto que qualquer espcie normativa editada em
desrespeito ao processo legislativo, em especial s regras de iniciativa do projeto de lei, padecer de
flagrante vcio de inconstitucionalidade; e a.2) objetivo, que est ligados s duas outras fases do
processo legislativo (constitutiva e complementar), que no iniciativa, uma vez que toda e qualquer
espcie normativa dever respeitar o trmite do processo legislativo previstos na constituio (Ex: lei
complementar aprovada por maioria simples) .
O vcio material, trata-se da verificao material (em relao matria) da compatibilidade do objeto
da lei ou do ato normativo com a Constituio.
J controle de constitucionalidade classificado em relao ao momento de sua realizao, levando em
considerao o ingresso da lei ou ato normativo no ordenamento jurdico, assim, enquanto o a) controle
preventivo pretende impedir que alguma norma inconstitucional ingresse no ordenamento jurdico, o b)
controle repressivo busca expulsar do ordenamento jurdico a norma editada em desrespeito
Constituio.
O controle prvio realizado durante o processo legislativo de formao do ato normativo e antes do
projeto de lei ingressar no ordenamento jurdico. Este controle ser realizado em regra pelos poderes
Legislativo e Executivo e excepcionalmente pelo Judicirio. O Legislativo far o controle preventivo
atravs das comisses de constituio e justia, na forma que determinar o regimento interno da
respectiva casa legislativa. O chefe do poder executivo (enquanto partcipe do processo legislativo) aps
aprovada a proposio legal na respectiva casa legislativa competente, poder sanciona-lo ou veta-lo,
total ou parcialmente. Ocorrendo o veto este poder se dar por duas razes considerar a proposio
legal inconstitucional (veto jurdico) ou considera-la contrria ao interesse pblico (veto poltico).
Quanto ao controle do Judicirio possvel o controle de constitucionalidade durante o processo de
feitura das espcies normativas, especialmente em relao fiel observncia das normas constitucionais
do devido processo legislativo (CF, arts. 59 a 69). Segundo entendimento do Supremo tribunal Federal,
compete ao Poder Judicirio analisar, em sede de mandado de segurana ajuizado por parlamentar, a
regularidade na observncia (por parte da respectiva casa legislativa) de normas constitucionais
referentes ao processo legislativo, uma vez que os parlamentares tem direito lquido e certo a no
participarem de processo legislativo contrrio Constituio Federal.
J o controle de constitucionalidade repressivo ser realizado sobre a lei e no mais sobre o projeto de
lei, aps o trmino de seu processo legislativo e seu ingresso no ordenamento jurdico. Existem dois
sistemas ou mtodos de controle judicirio de constitucionalidade repressivo: b.1) controle
concentrado, abstrato ou reservado ou de via de ao e b.2) controle difuso, concreto ou aberto ou de
via de exceo.
Quanto ao controle difuso ou concreto que exercido por qualquer juiz ou tribunal, todas as esferas
normativas (leis ou atos normativos federais, estaduais, distritais e municipais) esto sujeitas a este
controle respeitada a competncia do rgo jurisdicional, evidentemente. Tambm conhecido como
controle por via de exceo, caracteriza-se pela permisso a todo e qualquer juiz ou tribunal realizar no
caso concreto a anlise sobre a compatibilidade do ordenamento jurdico com a Constituio. Na via de
exceo, a pronncia do Judicirio, sobre a inconstitucionalidade, no feita enquanto manifestao
sobre o objeto principal da lide, mas sim sobre questo prvia, indispensvel ao julgamento do mrito.
Nesta via, o que outorgado ao interessado obter a declarao de inconstitucionalidade somente para
o efeito de isent-lo, no caso concreto, do cumprimento da lei ou ato normativo, produzidos em
desacordo com a Lei maior. Entretanto, este ato normativo ou lei permanece vlido no que se refere
sua fora obrigatria com relao terceiros.
Assim, o controle difuso caracteriza-se, principalmente, pelo fato de ser exercitvel somente perante
um caso concreto a ser decidido pelo Poder Judicirio. A declarao de inconstitucionalidade, nesse
caso, necessria para o deslinde do caso concreto, no sendo pois objeto principal da ao.
Em contrapartida esta espcie de controle difuso, temos o controle concentrado ou abstrato de
constitucionalidade, onde procura-se obter a declarao de inconstitucionalidade de lei ou de ato
normativo em tese, independentemente da existncia de um caso concreto, visando-se obteno da
invalidao da lei, a fim de garantir-se a segurana das relaes jurdicas, que no podem ser baseadas
em normas inconstitucionais. A declarao de inconstitucionalidade , pois, o objeto principal da ao.
No Brasil temos as seguintes as espcies de controle concentrado de constitucionalidade contempladas
pela Carta Poltica de 1988:
a) Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica ADI ou ADIn (art. 102, I, a, CF/88);
b) Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva ADIn Interventiva (art. 36, III, CF/88);
c) Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso ADIN por Omisso (art. 103, 2);
d) Ao Declaratria de Constitucionalidade ADECON ou ADC (art. 102, I, a, in fine, CF/88);
e) Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF (art. 102, 1, CF/88).
4. O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS NORMAS MUNICIPAIS
Aps estas breves e pontuais consideraes sobre o controle de constitucionalidade podemos responder
os questionamentos que cercam nosso assunto.
Como j foi dito o controle de constitucionalidade divide-se em preventivo ou repressivo. A ns caber a
analise somente do controle repressivo, tendo em vista que o controle preventivo no traz grandes
indagaes no mbito municipal, j que o controle preventivo que existe em nvel federal seguido pela
respectiva Casa Legislativa em mbito estadual (Assemblia Legislativa), distrital (Cmara Legislativa) e
municipal (Cmara de Vereadores), pois o processo legislativo previsto na Constituio Federal,
constitui-se norma de repetio obrigatria, e deve ser compatveis e constar necessariamente nas
normas fundamentais de cada um dos entes da Federao.
Ento assume importncia o estudo do controle repressivo de normas municipais. Esta espcie de
controle ainda se subdivide em controle abstrato e difuso.
O controle difuso dos atos normativos municipais no ser por ns explorado, haja vista que, j
afirmamos anteriormente que ele poder ser exercido de forma ampla, tendo como objeto de controle
uma lei ou um ato normativo municipal e parmetro ou paradigma de constitucionalidade tanto a
Constituio Federal, quanto a Constituio Estadual do respectivo Estado-membro onde est situado o
Municpio e at mesmo a prpria Lei Orgnica do Municpio, que ser exercida por qualquer juiz ou
tribunal. Evidentemente que levada em considerao a respectiva competncia processual.
Resta, portanto o chamado controle de constitucionalidade abstrato, que o que traz maiores dvidas e
pouco explorado doutrinariamente em nosso pas. Este sim o nosso objeto de estudo.
Nossos questionamentos ento seriam:
1) possvel controle abstrato de constitucionalidade da Lei Orgnica Municipal e leis ou atos
normativos em face da Constituio Federal? Em sendo possvel, em qual ou quais modalidades?
2) possvel controle abstrato de constitucionalidade da Lei Orgnica Municipal e leis ou atos
normativos em face da Constituio Estadual? Em sendo possvel, em qual ou quais modalidades?
3) possvel controle abstrato de constitucionalidade leis ou atos normativos municipais em face da Lei
Orgnica Municipal? Em sendo possvel, em qual ou quais modalidades?
Passaremos ento a responder cada um destes questionamentos individualmente.
5. CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DA LEI ORGNICA MUNICIPAL E DE LEIS OU ATOS
NORMATIVOS MUNICIPAIS EM FACE DA CONSTITUIO FEDERAL
Para respondermos este primeiro questionamento basta a leitura do art. 102, inc. I, a da Constituio
Federal de 1988, que contm a disciplina do controle de constitucionalidade abstrato como parmetro
de constitucionalidade a prpria Constituio, que exercido pelo Supremo Tribunal Federal vejamos:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-
lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (...)
Desta forma possvel perceber claramente que as Leis Orgnicas Municipais, no podem ter
dispositivos normativos declarados inconstitucionais em controle abstrato, por ausncia de previso
constitucional e interpretao neste sentido, restando, portanto apenas a via difusa de controle de
constitucionalidade, que ocorrer no STF somente atravs do Recurso Extraordinrio, conforme dispe o
art. 102, inc. III da CF/88 e desde que presente o requisito de admissibilidade da repercusso geral (art.
103, 3 da CF/88).
Nesse sentido destacamos a jurisprudncia do colendo Supremo Tribunal Federal:
Recurso extraordinrio. Argio de inconstitucionalidade de dispositivo da Lei Orgnica do Municpio
de Boa Vista, Estado de Roraima, julgada improcedente. 2. Assentado o entendimento de que a fixao
do nmero de vereadores da Cmara Municipal de Boa Vista, pelo art. 13 da Lei Orgnica em foco, ento
impugnado, est dentro dos limites da regra constitucional Federal. 3. Juzo de validade de norma
municipal, pelo Tribunal de Justia do Estado, em face de regra da Constituio Federal. O art. 125,
2, da Lei Magna, prev a hiptese de controle concentrado de constitucionalidade de lei ou ato
normativo municipal, to-s, diante da Constituio estadual. 4. A norma da Carta de Roraima
apontada como ofendida - o art. 15 - no constitui regra de repetio do art. 29, IV, a, da Lei Magna
Federal, vista do qual se proferiu a deciso. 5. No dispunha a Corte local de competncia para
processar e julgar a constitucionalidade de dispositivo da Lei Orgnica do Municpio de Boa Vista,
perante a Constituio Federal (art. 29, IV, a). 6. Extino do processo sem julgamento do mrito por
impossibilidade jurdica do pedido, eis que a Constituio no prev a hiptese de ao direta em que
se arga a inconstitucionalidade de lei municipal em face da Constituio Federal. 7. Recurso
extraordinrio conhecido e provido para anular o acrdo, por incompetncia do Tribunal local. (STF
Recurso Extraordinrio - RE n. 171819/RR - Relator(a): Min. Nri da Silveira Julgamento
em 08/04/2002 rgo Julgador: Segunda Turma - DJ 24-05-2002 PP-00069) (destacamos)
CONSTITUCIONAL. PENAL. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DE LEIS OU ATOS NORMATIVOS
MUNICIPAIS. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO. VALIDADE DA NORMA EM FACE DA CONSTITUIO
FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE. HIPTESE DE USURPAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. I - Os Tribunais de Justia dos Estados, ao realizarem o controle abstrato de
constitucionalidade, somente podem utilizar, como parmetro, a Constituio do Estado. II - Em ao
direta de inconstitucionalidade, aos Tribunais de Justia, e at mesmo ao Supremo Tribunal Federal,
defeso analisar leis ou atos normativos municipais em face da Constituio Federal. III - Os arts. 74, I, e
144 da Constituio do Estado de So Paulo no constituem regra de repetio do art. 22 da
Constituio Federal. No h, portanto, que se admitir o controle de constitucionalidade por parte do
Tribunal de Justia local, com base nas referidas normas, sob a alegao de se constiturem normas de
reproduo obrigatria da Constituio Federal. IV - Recurso extraordinrio conhecido e provido, para
anular o acrdo, devendo outro ser proferido, se for o caso, limitando-se a aferir a constitucionalidade
das leis e atos normativos municipais em face da Constituio Estadual. (STF Recurso Extraordinrio -
RE n. 421256/SP - Relator(a): Min. Ricardo Lewandowski Julgamento em 26/09/2006 rgo
Julgador: Primeira Turma - DJ 24-11-2006 PP-00076) (destaques nossos)
No obstante a isso, importante ressaltar que relativamente Argio de Descumprimento de
Preceito Fundamental, qualquer ato municipal, seja ele normativo ou no, que viole um preceito
fundamental da Constituio Federal, poder ser controlado abstratamente, levando se em
considerao o parmetro de constitucionalidade da Constituio Federal, nos termos do art. 102, 1
da CF/88. Porm quanto s demais espcies de aes de controle abstrato no h possibilidade.
6. CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DA LEI ORGNICA MUNICIPAL E LEIS OU ATOS
NORMATIVOS EM FACE DA CONSTITUIO ESTADUAL
Em uma Federao o controle de constitucionalidade em face da Constituio Federal obra do poder
constituinte originrio e decorre do princpio da supremacia da Constituio.
Para se criar uma jurisdio constitucional nos demais entes da federao preciso autorizao
expressa da Constituio Federal, para a criao das Constituies dos Estados-membros e ainda o poder
para regular, especificamente, a defesa judicial de suas Constituies.
No Brasil a auto-organizao dos Estados-membros est descrita no caput do art. 25 da CF/88. J o
poder de criar sua jurisdio constitucional est prevista no art. 125, 2 da Carta Poltica, seno
vejamos:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
Art. 125 - Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio. (...)
2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir a um nico rgo.
Portanto, nota-se que os Estados-membros podero instituir a Ao Direta de Inconstitucionalidade
Genrica contra atos normativos municipais em face da Constituio Estadual. No Brasil, todas as
Constituies estaduais, sem exceo, disciplinaram o instituto, com maior ou menor legitimao.
Quanto possibilidade de instituio da Ao Declaratria de Constitucionalidade no mbito estadual a
CF/88 foi silente, porm segundo o Gilmar Ferreira Mendes perfeitamente possvel a criao de Ao
Direta de Constitucionalidade no mbito Estadual, para se declarar a constitucionalidade de atos
normativos municipais, como parmetro na Constituio Estadual, vejamos:
Ora, tendo a Constituio de 1988 autorizado o constituinte estadual a criar a representao de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal em face da Carta Magna estadual
(CF, art. 125, 2) e restando evidente que tanto a representao de inconstitucionalidade, (...) quanto
a ao declaratria de constitucionalidade, (...) possuem carter dplice ou ambivalente, parece
legtimo concluir que, independentemente de qualquer autorizao expressa do legislador constituinte
federal, esto os Estados-membros legitimados a instituir a ao declaratria de constitucionalidade.
(MENDES, 2004, p. 367)
Outra questo interessante a possibilidade ou no da instituio da Ao Direta de
Inconstitucionalidade Por Omisso no mbito estadual, j que o 2 do art. 125 da CF/88 fala em
representao de inconstitucionalidade. Sobre o tema selecionamos o magistrio de Gilmar Ferreira
Mendes, que considera que tanto na ADI Genrica quanto na ADI Por Omisso o pedido o mesmo, ou
seja, a declarao de uma inconstitucionalidade, portanto, seria permitido a criao de ADI por omisso
no mbito estadual, para se declarar a inconstitucionalidade por omisso de ato normativo municipal em
face da Constituio Estadual:
(...) as aes diretas por inconstitucionalidade de lei ou ato normativo e a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso tm, em grande parte, um objeto comum a omisso parcial , ento
parece correto admitir que a autorizao contida na Constituio Federal para a instituio da
representao de inconstitucionalidade no plano estadual abrangente tanto da ao direta de
inconstitucionalidade em razo da ao, como da ao direta por omisso. (MENDES, 2004, p. 377)
Assim sendo, as Constituies estaduais que optaram por disciplinar diretamente o controle abstrato da
omisso acabaram por consagrar formula plenamente compatvel com a ordem constitucional vigente.
Relativamente Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva, prevista no art. 35, inc. IV da CF/88,
somente ser decretada interveno estadual em municpios, quando ato normativo municipal violar
algum principio constitucional sensvel, previsto na Constituio Estadual.
Com relao possibilidade de existir Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental,
decorrente de violao de preceito fundamental da Constituio Estadual, atravs de atos normativos
municipais, salientamos o entendimento de Andr Ramos Tavaresque esclarece que este instituto
deveria sim ser criado em mbito estadual, dada a sua importncia, informando que alguns Estados-
membros assim o fizeram, como o exemplo de So Paulo, Alagoas, Rio Grande do Norte. Vejamos seu
posicionamento:
Decorrncia imediata da desateno para com o instituto revela-se na sua escassa previso pelos entes
estaduais, em suas respectivas constituies, o que se impe em ateno ao principio da simetria.
(TAVARES, 2001, p. 85)
Ante ao exposto, podemos afirmar que o controle abstrato de constitucionalidade da Lei Orgnica
Municipal e de leis ou atos normativos municipais em face da Constituio Estadual perfeitamente
possvel, e ainda que estas normas municipais podem ser controladas atravs de todas as espcies de
aes de aes de controle abstrato de constitucionalidade, seja por ADI Genrica, ADI Por Omisso,
ADC, ADI Interventiva, ou ADPF.
7. CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE LEIS OU ATOS NORMATIVOS MUNICIPAIS EM FACE
DA LEI ORGNICA MUNICIPAL
O controle de constitucionalidade em abstrato de normas municipais tendo como parmetro de
constitucionalidade a Lei Orgnica de um determinado municpio impossvel, j que no existe
previso constitucional.
Ademais vale lembrar que alguns autores sequer consideram o poder dos municpios de auto-organizar
atravs de Leis Orgnicas uma manifestao do Poder Constituinte Derivado Decorrente, como Luiz
Alberto David Arajo & Vidal Serrano Nunes Junior, que consideram as leis orgnicas como produtos da
mera elaborao legislativa da Cmara de Vereadores (ARAUJO; NUNES JUNIOR, 2006, p. 299.).
Destacamos o posicionamento do STF sobre o tema:
Recurso Extraordinrio. 2. Controle concentrado de constitucionalidade de lei municipal em face da Lei
Orgnica do Municpio. Inexistncia de previso constitucional. 3. Recurso no conhecido. (STF Recurso
Extraordinrio - RE n. 175.087/SP - Relator(a): Min. Nri da Silveira Julgamento em 19/03/2002
rgo Julgador: Segunda Turma - DJ 17-05-2002 PP-00073)
Em resumo, tendo como parmetro de constitucionalidade a Lei Orgnica Municipal no existe
possibilidade de controle de concentrado de constitucionalidade, at porque no existe um rgo para
exercer este controle.

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