UNIVERSIDADE DE BRASLIA

INSTITUTO DE CINCIA POLTICA

II CURSO DE ESPECIALIZAO EM CINCIA POLTICA









O PENSAMENTO DE OLIVEIRA VIANA E AS ORIGENS POLTICAS
DA JUSTIA DO TRABALHO


Raquel Veras Franco











BRASLIA / 2007
2











MONOGRAFIA APRESENTADA AO INSTITUTO DE CINCIA
POLTICA DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA, COMO REQUISITO
FINAL PARA CONCLUSO DE CURSO


Orientador: Professor Dr. Paulo Nascimento











BRASLIA/2007
3















A minha me, com carinho
e gratido












4
AGRADECIMENTOS


A realizao desta monografia no seria possvel sem as proveitosas conversas com
meu orientador, professor Paulo Nascimento. Embora a convivncia tenha sido breve,
permanece seu exemplo de generosidade intelectual e de conduta acadmica.
Agradeo tambm minha me, Joana, e a meus irmos, Marina e Paulo Augusto,
pela pacincia e estmulo cotidianos durante este ltimo ano. A meu namorado, Paulo
Roberto, agradeo os remarques, o carinho e a compreenso quanto s minhas ausncias.
Estas poucas palavras no do conta do significado de todos vocs em minha vida.
Por fim, agradeo a Leonardo Medeiros, meu grande amigo de tantos anos, pelos
conselhos sbios a respeito da difcil atividade que escrever, e a Carlos Tiusso, exemplo de
profissionalismo, pelo apoio nestes ltimos meses.




















5
RESUMO: A instaurao da Justia do Trabalho no Brasil deu-se sob
crticas diversas, que at hoje encontram alguma ressonncia em certos
meios jurdicos, acadmicos e polticos. As principais concernem sua
natureza paternalista e corporativista, j que engendrada durante o
Governo de Getlio Vargas e produto direto do pensamento desse que foi
um de seus principais idealizadores e defensores Oliveira Viana. O
polmico autor fluminense, consultor jurdico do Ministrio do Trabalho
que influenciou intelectuais do quilate de Srgio Buarque de Holanda e
Gilberto Freyre, foi, nas dcadas que se seguiram derrocada da Era
Vargas, satanizado por liberais e comunistas, direita e esquerda, que o
acusavam de conservador, corporativista, elitista, positivista e
at de fascista. Nos ltimos anos, essas e outras acusaes a Viana tm
sido merecidamente questionadas e problematizadas, pois seu
pensamento sobre o Brasil, profcuo e complexo, no pode ser reduzido a
qualificativos simplistas. Dessa forma, sua forte defesa da Justia
Trabalhista, ao invs de ser entendida como mero fruto de sua concepo
corporativa de mundo, pode ser compreendida como a defesa de uma
Instituio de carter pedaggico, que teria como escopo ensinar a
solidariedade a um povo que, segundo ele, jamais a desenvolveu como
um valor coletivo.














6
SUMRIO


Introduo 07


1. O pensamento de Oliveira Viana, principal idealizador da Justia do Trabalho

1.1. Sobre Oliveira Viana 11
1.2. O conservadorismo subjacente ao pensamento de Viana 13
1.3. O suposto fascismo 19
1.4. O racismo cientfico na obra de Viana 22
1.5. Corporativismo catlico, corporativismo dirigista 23
1.6. A influncia da Teoria das Elites 26
1.7. Liberalismo mediato, autoritarismo imediato 32


2. O Brasil segundo Oliveira Viana

2.1. O cl na formao poltica e social do Brasil 39
2.2. A importncia da cultura 49


3. Pela implantao de uma Justia Trabalhista no pas

3.1. A sociedade clnica e o papel educacional da Justia do Trabalho 60


Concluso 67

Bibliografia 69


7
INTRODUO


O objetivo deste trabalho foi fazer uma anlise do pensamento de Oliveira Viana,
assessor jurdico do Ministrio do Trabalho entre os anos de 1932 e 1940, que ficou
conhecido por seus diversos estudos sociolgicos sobre o Brasil. De incio, o que se buscava
era essencialmente desvelar a natureza de seu projeto poltico para o pas, procurando-se
verificar se as acusaes de que ele foi o responsvel intelectual
1
pela Ditadura de Vargas
procediam ou no. No decorrer do trabalho, contudo, esse objetivo tornou-se mais humilde,
at porque no se queria, aqui, absolver ou incriminar de vez o intelectual fluminense, mas
sim entender melhor sua obra, que influenciou tantos autores preocupados com os destinos
do pas - ou preocupados apenas em entend-lo melhor
2
.
Dessa forma, o que se buscou foi, a partir da leitura de uma boa parte da obra desse
estudioso, conhecer seu diagnstico acerca do Brasil e, ento, vislumbrar qual o papel
especfico da Justia do Trabalho em seu projeto poltico para o pas. Isso porque Viana foi
um dos principais defensores e idealizadores da instituio de uma Justia Especializada na
questo social, um dos redatores do anteprojeto que a organizou
3
e que seria depois
duramente criticado por Waldemar Ferreira, seu relator na Cmara e professor da Faculdade
de Direito da USP, cuja contenda com Oliveira ficou famosa na poca
4
.
Importante ressaltar que Oliveira Viana chegou a escrever sobre o problema
trabalhista muito antes de se tornar consultor jurdico do Ministrio do Trabalho. Isso
porque, j em 1921, publicou um ensaio intitulado Nacionalismo e questo social
5
, no qual
apontava o temor de um desdobramento acirrado e violento de tal questo nos meios urbanos
brasileiros, bem como aduzia uma soluo decididamente anticomunista para tal problema:

1
Sobre o assunto, ver CARVALHO, J os Murilo de. A utopia de Oliveira Viana. In: Revista estudos
histricos, vol. 4, n 07. Rio de Janeiro: pp. 82-99, 1991.
2
Philippe C. Schmitter, autor de Interest conflict and political change in Brazil, afirmou que muito do que sabe
sobre o pas, deve a Oliveira Viana. Do mesmo modo, o brazilianista Thomas Skidmore (Politics in Brazil)
afirmou que se inteirar da obra de Oliveira Viana conhecer o Brasil.
3
A comisso chefiada por Oliveira Viana no Ministrio do Trabalho era formada por Luiz Augusto de Rego
Monteiro, Deodato Maia, Oscar Saraiva, Geraldo Faria Baptista e Helvcio Xavier Lopes.
4
Waldemar Ferreira, como outros nas dcadas de 1930 e 1940, era desfavorvel implantao de uma Justia do
Trabalho no Brasil. Contrariamente a Viana, era partidrio de um individualismo jurdico assentado na idia
de contrato do Cdigo Civil. No acreditava que os conflitos trabalhistas necessitassem de novos rgos,
novos processos, novos ritos ou nova jurisprudncia. Chegou a chamar o projeto de Viana de fascista. Sobre
o assunto, v. CARVALHO, J os Murilo de. A Utopia de Oliveira Viana. In: Revista estudos histricos, vol. 4,
n 07. Rio de Janeiro: 1991, pp. 82-99. Tambm MEDEIROS, Jarbas. Introduo ao estudo do pensamento
poltico autoritrio brasileiro 1914-1945. In: Revista de Cincia Poltica. Rio de Janeiro: abr./jun. de 1974, pp.
31-87.
5
VIANA, Oliveira. Pequenos estudos de psicologia social, 1 ed. So Paulo: Monteiro Lobato e Cia, 1921.
8
... essas idias comunistas, socialistas ou
libertrias pertencem categoria daquelas utopias
retrogradas, de que falava o mestre do nacionalismo
entre ns [Alberto Torres]... Esses revolucionrios
querem restaurar uma idade de ouro que j passou e de
que o homem, na sua evoluo histrica, se vem
libertando progressivamente. Seria obrigar-nos a um
retrocesso prodigioso a pocas que se perdem nos longes
mais obscuros do passado.
6


J na dcada de vinte, portanto, Viana mostrava-se preocupado com o rumo que a
questo operria tomava no pas (que ele temia, fosse o da tumultuada Europa do
bolchevismo
7
). Essa preocupao certamente influenciou seu trabalho junto comisso
tcnica do Ministrio do Trabalho, responsvel pela redao do anteprojeto que tratava da
organizao da Justia do Trabalho
8
. Mas apenas seu pavor ao comunismo no explica sua
defesa acirrada de uma Justia Especializada. E isso fica claro quando se l Problemas de
direito corporativo
9
, coletnea de artigos seus publicados no Jornal do Comrcio, com os
quais procurou responder s crticas de Waldemar Ferreira. Ali, percebe-se que sua posio
favorvel instituio da Especializada est em consonncia com o que ele e outros de sua
gerao pensavam no s sobre o Direito, mas sobre o Brasil e o que pensavam sobre o
Brasil no era, como se ver, mera panfletagem anticomunista
10
.

6
Id. ibid., pp. 113-114.
7
MEDEIROS, Jarbas. Introduo ao estudo do pensamento poltico autoritrio brasileiro 1914-1945. In:
Revista de Cincia Poltica, 17 (2). Rio de Janeiro: abr./jun. de 1974, pp. 31-87
8
Vlido ressaltar que ainda durante a Repblica Velha houve tentativas de se instituir rgos que dirimissem
questes trabalhistas no pas. Uma das mais antigas data de 1907, quando foram constitudos os Conselhos
Permanentes de Conciliao e Arbitragem. Mas s em 1923, com o estabelecimento do Conselho Nacional do
Trabalho, pelo Decreto n 16.027, que se faz algo mais consistente para se instituir um rgo que cuidasse da
questo social, ainda que de carter administrativo. Vinculado ao Ministrio da Agricultura, Indstria e
Comrcio (depois ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio), o CNT (Conselho Nacional do Trabalho)
era composto de 19 membros, divididos numa Cmara de Justia do Trabalho e numa Cmara de Previdncia
Social. Ligado a ele, havia 08 CRTs (Conselhos Regionais do Trabalho) e 36 JCJs (Juntas de Conciliao e
Julgamento). Essa Justia do Trabalho de cunho administrativo foi confirmada pelo art. 122 da Constituio de
1934 e pelo art. 139 da Constituio de 1937. Mas seu carter jurisdicional foi tambm confirmado pelo STF em
1943, quando aquele Tribunal admitiu recurso extraordinrio contra deciso do CNT.
Em 1939, por meio dos Decretos-Lei n 1.237 e n 1.346, tanto essa Justia quanto seu rgo mximo, o CNT,
so reorganizados. Mas de se observar que somente com a Constituio de 1946 essa Especializada passou a
pertencer ao Poder Judicirio - o que transformou o CNT em TST (Tribunal Superior do Trabalho) e deu aos
juizes prerrogativas de magistratura. Sobre o assunto, v.: FILHO, Ives Gadra da Silva Martins. Breve histria da
Justia do Trabalho. In: VVAA. Histria do trabalho, do direito do trabalho e da justia do trabalho, 2 ed.
So Paulo: LTr, 2002.
Importante ainda salientar que vrios documentos originrios do CNT (inclusive dissdios individuais e coletivos
que datam de 1927) encontram-se hoje sob a guarda do Arquivo do Tribunal Superior do Trabalho, espera
de algum estudioso disposto a descortinar as razes institucionais liberais da Justia do Trabalho. Tal trabalho s
no foi possvel quando da escrita desta monografia por falta de tempo hbil para tanto.
9
VIANNA, Oliveira. Problemas de direito corporativo. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1938.
10
Pode-se incluir na gerao de intelectuais de Viana os nomes de Alberto Torres, Azevedo Amaral e Licnio
Cardoso. Todos esses autores, diferentemente de seus antecessores tambm conservadores, tinham a
9
Dessa forma, alm da tentativa de se compreender o papel da Justia do Trabalho no
projeto poltico de Oliveira Viana para o pas, esta monografia , antes de tudo, como no
poderia deixar de ser, um esforo para se entender seu pensamento sobre o Brasil. Para tanto,
tentou-se analisar as principais crticas feitas a Viana, bem como enfatizar seu posicionamento
nas discusses internacionais mais marcantes de sua poca: os debates sobre o indivduo de
direito universal, o papel que deveria caber ao Estado, as discusses acerca da questo
social (trabalhista). Tambm se procurou trazer lume as tradies intelectuais que
influenciaram o autor e com as quais esse dialogava, rebatendo-se a noo de que seu
paradigma poltico fosse o fascismo de Mussolini. Isso porque Oliveira Viana no cansava de
se reportar aos casos da Inglaterra e dos Estados Unidos como paradigmais no que concernia a
vrias questes (inclusive a social), tanto em um livro como Evoluo do povo brasileiro,
de 1923, quanto em Instituies polticas brasileiras, publicado em 1949.
Por fim, embora este trabalho no pretenda, como j se disse, redimir totalmente
Oliveira Viana de todos os seus pecados
11
, houve aqui, sem dvida, o questionamento de
algumas crticas que se tem feito a sua obra (que influenciou autores do quilate de Gilberto
Freyre, Srgio Buarque de Holanda, Raymundo Faoro, Victor Nunes Leal...). Isso porque
alguns de seus crticos mais recentes j partem do pressuposto de que seu diagnstico do caso
brasileiro equivocado, reduzindo-o a "determinismos" (histrico, geogrfico, cultural...).
Eles no chegam a discutir realmente a validade das idias de Viana, tacham-no de
"positivista" e "conservador" e o 'debate' acaba a
12
.
O que se tentou demonstrar aqui, ao contrrio, que o principal defensor da Justia
do Trabalho chegou a concluses sobre o Brasil que, no mnimo, ainda merecem ateno e
debate.


preocupao com a utilizao de categorias sociolgicas em seus estudos, ou seja, com o uso de um realismo
sociolgico que lhes desvendasse o pas. Sobre o assunto, v.: LIMA, Maria Regina Soares de. e
CERQUEIRA, Eli Diniz. O modelo poltico de Oliveira Viana. In: Revista brasileira de estudos polticos.
Belo Horizonte: UFMG, n 30, 1971.
11
De fato, s vezes choca, em alguns escritos de Viana, sua transformao da Etnologia em uma cincia
explicativa dos fenmenos sociais e histricos (MEDEIROS, Jarbas. Op. cit., p. 65). Em Evoluo do povo
brasileiro, por exemplo, ele chegou a escrever que O negro e o ndio, durante o longo processo da nossa
formao social, no do, como se v, s classes superiores e dirigentes, que realizam a obra de civilizao e
construo, nenhum elemento de valor. Um e outro formam uma massa passiva e improgressiva, sobre que
trabalha, nem sempre com xito feliz, a ao modeladora do homem de raa branca (VIANA, Oliveira.
Evoluo do povo brasileiro, 2 ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1933, p. 160). Mas ainda achamos,
como se ver depois, que esse racismo de Viana, influncia direta de autores como Gustave Le Bon e Vacher de
Lapouge, estava muito mais ligado influncia do cientificismo de fins do sculo XIX, do que a uma inclinao
pessoal patolgica.
12
Embora faa um exame bastante pertinente da obra de Viana, Stella Bresciani, por exemplo, muitas vezes
incorre nesse tipo de equvoco: o de achar que o autor que ela estuda e contextualiza no tem nada a lhe dizer...
10












1. O PENSAMENTO DE OLIVEIRA VIANA, PRINCIPAL
IDEALIZADOR DA JUSTIA DO TRABALHO















Os povos guardam sempre as marcas de sua origem.
Alxis de Tocqueville
11
1.1. Sobre Oliveira Viana

O pensamento de um homem (ou de uma mulher) no deve jamais ser reduzido a sua
biografia. Se a sua obra no consegue, por si, evidenciar o objetivo de suas reflexes,
porque esse objetivo no existe.
Por outro lado, sabido que idias no so meras abstraes platnicas, flutuando no
ar. Geralmente, elas surgem como reaes humanas a situaes concretas, expressando
inclinaes, desejos e temores. Nesse sentido, embora a o exame da biografia de um autor
jamais consiga explicar totalmente as suas idias (e quanto mais denso e profundo o pensador,
mais difcil que isso acontea), fato que sua biografia pode, s vezes, lanar luzes no s
sobre suas idiossincrasias, mas sobre certos aspectos de sua obra.
Assim sendo, interessante, antes de se analisar parte do pensamento sociolgico,
poltico e jurdico de Viana, fazer um breve esboo biogrfico desse autor.
Oliveira Viana nasceu no Estado do Rio de Janeiro, filho de proprietrio rural.
Estudou no Colgio Pedro II e formou-se em Direito em 1905. Escreveu para o Dirio
Fluminense, foi professor de Matemtica em Niteri e tornou-se professor de Teoria e Prtica
de Processo Penal e de Direito Industrial na Faculdade de Direito do Estado do Rio de
Janeiro. Acompanhou de longe a Revoluo de 1930 sequer possua ttulo de eleitor quando
daquele acontecimento -, mas, em 1932, j reconhecido por publicaes como Evoluo do
Povo Brasileirol, foi convocado a integrar comisso tcnica do Ministrio do Trabalho, no
qual trabalhou sob a chefia de Lindolfo Collor e onde se tornou o principal formulador da
poltica sindical e social do governo
13
. Em 1940, ao deixar seu cargo no Ministrio, foi
nomeado ministro do Tribunal de Contas da Unio, tendo declinado convite para ser ministro
do Supremo Tribunal Federal.
De acordo com Jos Murilo de Carvalho, amigos e inimigos afirmavam que Viana
... era uma figura ntegra, totalmente dedicada
ao trabalho e aos livros: nunca buscou posies de poder.
De hbitos quase monsticos, fugia do brilho das
exibies pblicas, no aceitava convites para
conferncias, recusava empregos, como o de juiz do
Supremo Tribunal e no freqentava rodas literrias ou
antecmaras de palcios. Respondia aos crticos nos
livros seguintes ou nas reedies e mantinha uma postura
de respeito pelo debate intelectual. To perto do poder
por tanto tempo, e do poder arbitrrio, nunca disto tirou
proveito em benefcio pessoal. Foi aquilo que acusava os

13
CARVALHO, Jos Murilo de. Op. cit., p. 82.
12
brasileiros de no serem: um homem pblico, um
repblico...
14


Oliveira era tambm catlico fervoroso, legionrio do Sagrado Corao de Jesus
15
.
Se evitava rodas literrias ou antecmaras de palcios, tinha, por outro lado, orgulho de sua
condio de fazendeiro. Costumava afirmar que havia atrs de si trs geraes de
proprietrios rurais, algo que o vinculava ainda mais sua gleba natal - que ele adorava por
suas matrizes mais puras, que so as suas populaes rurais
16
. Alis, Viana chegou a alegar
que nutria uma infinita ternura pela gente humilde que mourejava sombra nem sempre
grata dos fazendeiros, e que toda sua obra respira uma ntima simpatia por ela
17
.
De fato, contraditoriamente ou no, ao lado de certo elitismo que permeia a obra de
Viana, nota-se sua simpatia pela gente humilde do pas, sobretudo nos livros concernentes
questo social e aos problemas de direito corporativo. Nessas obras, ele procurou
defender o estabelecimento da Justia do Trabalho como um dos modos no s de mediar (e
arrefecer) conflitos sociais, mas de no deixar os desfavorecidos dependerem unicamente da
boa vontade dos mais abastados
18
.
Mas o intuito deste pequeno captulo, como aventado acima, no fazer relaes
mecnicas entre as simpatias pessoais de Viana e o que ele escreveu. O que se pretende
apenas chamar a ateno para o fato de que o autor fluminense, acusado de ser o mentor
intelectual da Ditadura de Vargas, assistiu de longe a Revoluo de 1930
19
. Embora tenha
sido, na dcada de 1920, um crtico de certos ideais liberais que supostamente fundamentaram
a Repblica Velha
20
(ressaltando-se que suas crticas ao liberalismo nunca foram ontolgicas,
mas originadas da influncia da Antropologia e do Iberismo em seu pensamento, como se
ver depois), Viana s veio a participar efetivamente do governo de Vargas em 1932.
verdade que esse pode ser considerado um pecado grave cometido por ele. Mas,
na esteira do que escreveu Jos Murilo de Carvalho sobre o assunto, Carlos Drummond de
Andrade, Mrio de Andrade, Srgio Buarque de Holanda e Capanema foram alguns dos

14
Id. ibid., p. 83.
15
MEDEIROS, Jarbas. Op. cit., p. 34.
16
Id. ibid., p. 33.
17
CARVALHO, Jos Murilo de. Op. cit., p. 92.
18
VIANA, Oliveira. Direito do trabalho e democracia social o problema da incorporao do trabalhador no
Estado. Rio de Janeiro: Jos Olmpio 1951.
19
Na verdade, como se ver adiante, Oliveira Viana no era simplesmente um antiliberal ou um defensor do
autoritarismo, mas, no mximo (utilizando-me da expresso de J os Murilo de Carvalho), um liberal
conservador.
20
A respeito, ver LESSA, Renato. A inveno republicana. Rio de Janeiro: TopBooks, 1999.
13
outros intelectuais que tambm aceitaram posies no governo de Getlio e nunca foram to
cobrados pela adeso como foi Viana
21
.
Talvez a anlise de seu pensamento possa tambm dar pistas sobre os motivos para
esse especial rigor que seus crticos lhe reservaram.


1.2. O conservadorismo subjacente ao pensamento de Viana

sabido que no existe pensamento (inclusive esttico) sem um correspondente
projeto poltico. A prpria Filosofia Poltica nasceu como teorizao do Estado Ideal, como
busca de uma soluo definitiva para o problema poltico (ou seja, para o problema do
poder)
22
. E mesmo quando o objeto de sua investigao deixou de ser a busca pelo Estado
Perfeito e passou a ser o modo como cada Estado (ou o prprio poder) legitimado
23
,
continuaram subsistindo, no pensamento poltico, certas premissas de valor. Premissas essas
que, por sua vez, relacionam-se sempre a uma concepo de natureza humana
24
.

21
CARVALHO, Jos Murilo de. Op. cit., p. 83.
22
Nessa tradio, a da Filosofia Poltica como busca pelo Estado Perfeito, tem-se desde Plato, passando por
Ccero, at Toms de Aquino, guardadas as devidas propores...
23
Essa legitimao pode acontecer por meio de algum culto ao divino, ou ao passado, por meio do direito de
sangue ou, mais requintadamente, por meio do consenso popular... o problema da legitimao do poder est
presente nas obras de pensadores dspares (e importantes), como Hobbes, Locke e Rousseau todos eles mais
preocupados com as condies a que o poder deve se submeter para ser aceito como vlido do que com um
Estado Ideal em si. Mas com Max Weber que o problema da legitimao mais explorado e elaborado, por
meio de sua famosa Tipologia das Trs Legitimidades: a Tradicional, a Carismtica e a Racional. H, nos trs
casos, sempre o recurso a um determinado princpio (ou a um conjunto de princpios) para justificar o respeito
devido ao detentor do poder. Vale ressaltar, ainda, que autores como Maquiavel, Vico, os defensores da Razo
de Estado em geral e at Mosca e Pareto podem ser colocados numa terceira tradio de pensamento poltico,
que a da busca pela autonomia da poltica, ou seja, a busca pelas caractersticas prprias da poltica, das leis
que a governam, que so diversas (quando no opostas) s leis da moral. J um quarto grupo de pensadores,
formado por Aristteles, John Stuart Mill e outros (que no viam a ideologia da fora como o nico elemento
constitutivo e legitimador do Estado), procuraram demonstrar, precipuamente, a existncia de relaes entre a
poltica e os mltiplos aspectos da experincia prtica.
24
Pode ser excessivamente esquemtico, mas penso que todo filsofo tem uma premissa de valor que lhe
estrutura a obra e que, por sua vez, est relacionada a uma certa concepo de natureza humana. Assim que,
para Hobbes, por exemplo, um Estado legtimo quando garante (o valor) da segurana aos indivduos, j que o
homem , sobretudo, mau e est sempre pronto a atacar seu semelhante (uma de suas leis da natureza a
relativa semelhana entre os homens no que diz respeito fora). Para Rousseau, a legitimidade do Estado
relaciona-se garantia da prevalncia da Vontade Geral (Soberania identificada com o prprio Poder
Legislativo), j que os homens so naturalmente bons e sensatos, o meio que os torna, eventualmente, maus e
tolos. Enfim, todo projeto poltico parte sempre de uma viso da natureza humana ou, pelo menos (e mais
recentemente), de algumas constataes acerca da psicologia humana.
14
Importante dizer que essas premissas de valor (ou juzos de valor) transparecem no
s no pensamento poltico, mas tambm, com mais fora, na prpria ao poltica - para o
bem ou para o mal
25
. Elas so, por evidente, inevitveis. s vezes, at necessrias.
Em artigo intitulado Aonde vai a teoria poltica?, Terence Ball informa que, da
metade dos anos 1950 para o incio dos 1970, era de rigor celebrar (se voc fosse um
comportamentalista) ou lamentar (se voc fosse um terico) o declnio da Teoria Poltica
26
.
Isso porque um pensamento poltico normativo, preocupado com a estrutura e o ordenamento
apropriado do Estado, dava lugar a uma abordagem sistmica e regida pelo primado da
tcnica, que praticamente descartava o conceito de Estado e limitava, se no evitava in totto,
quaisquer preocupaes normativas
27
. Celebrava-se, em resumo, o fim da ideologia (e das
premissas de valores) no Pensamento Poltico.
No entanto, a Teoria Poltica normativa ou melhor, a Filosofia Poltica resistiu.
Mesmo durante o auge da obsesso pelo mtodo, entre as dcadas de cinqenta e setenta,
um filsofo como Isaiah Berlin afirmava que a teoria poltica no pode ento evitar, pela
prpria natureza de seus interesses, a avaliao. Ela est completamente comprometida,
no s com a anlise, mas tambm com as concluses da validade das idias de bem e de
mal, de permitido e proibido, de harmonioso e discordante... (grifos meus)
28
.
Nesse passo, e como conclui Ball, a Filosofia Poltica (e suas premissas de valor),
principalmente depois de John Rawls, ainda est viva e provvel que permanea assim, (...)
enquanto o homem continuar sendo um animal especulativo e empreendedor
29
.

25
Exemplo de premissa de valor transparecendo na ao poltica o do anti-semitismo hitlerista. O secular
radicalismo anti-semita alemo tornou-se mais dramtico a partir do sculo XIX, quando se cobriu com as vestes
cientficas que lhe deram alguns tericos racistas, como Gobineau e Chamberlain, intensificando-se
especialmente entre 1873 a 1895 e 1918 a 1923. Mas foi s quando conseguiu incorporar-se a um grande
movimento antidemocrtico e antiliberal de massa, que o anti-semitismo alemo conseguiu tambm concretizar
as barbaridades dos campos de concentrao. Alis, no desprezvel o papel que os valores estticos
(relacionados s idias de limpeza, simetria, beleza e ordem) tiveram na fundamentao de boa parte das aes
polticas de regimes como o comunista e o nazista (que assassinou no s judeus e ciganos, mas tambm
aleijados, deficientes mentais e homossexuais alemes, enfim, qualquer um que destoasse, fisicamente ou
moralmente, do padro ariano de perfeio). Essa relao entre valores estticos e a poltica de extermnio
nazista est bem discutida no documentrio Arquitetura da destruio. O que se exterminava no era s o
inimigo, mas tambm o que no era belo. Guardadas as devidas propores, tambm a Carta Magna Brasileira
de 1934, defensora aberta da eugenia, exemplo de como valores inclusive estticos influenciam no s o
pensamento poltico, mas a ao poltica.
26
BALL, Terence. Aonde vai a Teoria Poltica?. Publicado em: http://www.scielo.br/pdf/rsocp/n23/24618.pdf
27
Id. ibid., p. 09.
28
BERLIN, Isaiah. Estudos sobre a humanidade - uma antologia de ensaios. So Paulo: Companhia das Letras,
2002, p. 114
29
BALL, Terence. Op. cit., p. 03. John Rawls, como no poderia deixar de ser, tambm estrutura todo seu
pensamento poltico sobre uma determinada noo de natureza humana ou, pelo menos, sobre certas
constataes concernentes psicologia humana. Por exemplo, sua idia de vu da ignorncia parece
relacionar-se concluso de que a maioria das pessoas avessa a correr grandes riscos... ver RAWLS, J ohn.
Uma teoria da justia. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
15
Mas o que se quer concluir com tudo isso que, ao lidarmos com um pensador,
devemos tentar vislumbrar, primeiramente, quais as premissas de valor que subjazem sua
noo de poltica. Essas premissas de valor, como j aventado, no estaro relacionadas, de
forma automtica, sua biografia
30
, mas certo que estaro ligadas a sua noo denatureza
humana.
Oliveira Viana, bom que se diga sem mais delongas, tinha uma viso bastante
realista (quase pessimista) da natureza humana
31
. Para ele, a solidariedade entre os homens
no algo que aflore naturalmente em seus generosos coraes. Pelo contrrio, somente por
intermdio do medo e da busca pela segurana que os homens tornam-se solidrios:
O sentimento de simpatia pelos nossos
semelhantes, condio elementar de sociabilidade, ,
entretanto, ainda hoje, um produto precrio de
sedimentao, uma formao aluvionria, que mal
recobre o ncleo primitivo do nosso individualismo
troglodtico. (...) O homem , de todos os animais, o
menos apto para viver em rebanhos. No fundo da sua
alma habita a insociabilidade. Este que o instinto
fundamental do homem. Para que o homem abandonasse
essa tendncia inata insociabilidade, foi preciso que
sentisse em torno de si a ameaa permanente dos
grandes perigos. Essa necessidade de defesa comum,
agindo prolongadamente sobre o seu egosmo inicial, o
levou a criar, objetivamente, os vrios tipos de sociedade
humana: hordas, tribos, cls, comunas, estados,
naes (...); e, subjetivamente, os sentimentos sociais
correspondentes: o sentimento patritico, o sentimento
da comunidade religiosa, tnica ou nacional.
Em sntese, pode-se dizer que a solidariedade
humana , historicamente, um produto do medo, resulta
da necessidade de defesa contra os inimigos comuns,
feras ou homens.
32
(grifos meus)

Embora Viana cite Rousseau algumas linhas acima dessa passagem, tais concluses
encontram ressonncia, sem dvida, em autores como Kant e Hobbes. Em Kant, quando
Viana afirma que no fundo de nossas almas habita a insociabilidade, que o instinto
fundamental do homem. Essa idia de um egosmo atvico, Kant a desenvolve na Quarta

30
Muito embora Norberto Bobbio tenha ressaltado, em livro sobre Hobbes, a influncia que a experincia de ter
vivido uma guerra civil teve no pensamento poltico do filsofo ingls, bem como na sua concepo de Estado...
31
Aqui, talvez, seja possvel fazer uma relao entre a concepo de natureza humana de Oliveira Viana
(realista tendente ao pessimismo) e seu catolicismo fervoroso. Isso porque, como bem observou o filsofo John
Grey, as grandes religies monotestas, como o Cristianismo, tm a propenso de apresentar uma viso bastante
pessimista do homem... E, por isso mesmo, segundo ele, so elas as que revelam maior densidade humana.
32
VIANA, Oliveira. Populaes meridionais do Brasil e instituies polticas brasileiras. Biblioteca do
pensamento poltico republicano 14. Braslia: Edio da Cmara dos Deputados, 1982, p. 167.
16
Proposio de Idia de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita, quando
versa sobre a insocivel sociabilidade humana:
... a insocivel sociabilidade (...) evidente na
natureza humana. O homem tem uma inclinao para
associar-se porque se sente mais como homem num tal
estado, pelo desenvolvimento de suas disposies
naturais. Mas ele tambm tem uma forte tendncia a
separar-se (isolar-se), porque encontra em si, ao mesmo
tempo, uma qualidade insocivel, que o leva a querer
conduzir tudo simplesmente em seu proveito, esperando
oposio de todos os lados, do mesmo modo que sabe que
est inclinado a, de sua parte, fazer oposio aos outros.
Esta oposio a que, despertando todas as foras do
homem, o leva a superar sua tendncia preguia e,
movido pela busca de projeo (Ehrsucht), pela nsia de
dominao (Herrschsuncht) ou pela cobia (Habsucht), a
proporcionar-se uma posio entre os companheiros que
ele no atura, mas dos quais no pode prescindir. (...) Os
impulsos naturais que conduzem a isto, as fontes da
insociabilidade e da oposio geral, de que advm tantos
males, mas que tambm impelem a uma tenso renovada
das foras e a um maior desenvolvimento das disposies
naturais, revelam tambm a disposio de um criador
sbio, e no a mo de um esprito maligno que se tenha
intrometido na magnfica obra do Criador ou a estragado
por inveja.
33
(grifos meus)

J a influncia de Hobbes transparece quando Viana ressalta o papel da busca pela
segurana no engendramento da solidariedade entre os homens (bem como no
engendramento do prprio Estado):
Conferir toda fora e poder a um Homem, ou a
uma Assemblia de homens, que possa reduzir as diversas
Vontades, por pluralidade de votos, a uma s Vontade, o
nico caminho para instituir um Poder Comum, capaz de
defender a todos de invases Estrangeiras e das injrias
que uns possam fazer aos outros, garantindo-lhes, assim,
segurana suficiente para que, mediante seu prprio
trabalho e graas aos frutos da Terra, possam alimentar-
se e viver satisfeitos (...). Isso significa muito mais que
Consentimento ou Concrdia, pois uma Unidade real de
todos, numa s e mesma Pessoa, atravs de um Pacto de

33
KANT, Immanuel. Idia de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita, 2 ed. So Paulo:
Martins Fontes, 2004, p. 08. de se observar que, embora parta da mesma idia de Kant no que concerne
existncia de um egosmo atvico, Oliveira Viana tem uma viso menos positiva a esse respeito do que o
filsofo alemo. Isso porque, de acordo com Kant, o egosmo humano, embora maligno s vezes, quando ope
os homens uns contra os outros em estado de competio, acaba tambm retirando-os da indolncia e do
contentamento ocioso tpicos das ovelhas, lanando-os ao trabalho.
17
cada homem com todos os homens, de modo que seria
como se cada homem dissesse a cada homem: Autorizo e
desisto do Direito de Governar a mim mesmo a este
Homem, ou a esta Assemblia de homens, com a condio
de que desistas tambm de teu Direito, Autorizando, da
mesma forma, todas as suas aes. Dessa forma, a
Multido assim unida numa s Pessoa passa a chamar-se
Estado, em latim CIVITAS. Esta a gerao do grande
LEVIAT, ou antes (para usarmos termos mais
reverentes) daquele Deus Mortal a quem devemos, abaixo
do Deus Imortal, nossa paz e defesa. Em virtude da
Autoridade que cada indivduo d ao Estado, de usar todo
o Poder e Fora, pelo temor que inspira, este capaz de
conformar todas as vontades, a fim de garantir a Paz em
seu prprio pas, e promover a ajuda mtua contra os
inimigos estrangeiros
34
.

De fato, um dos problemas fundamentais na obra de Oliveira Viana o da segurana
(como se ver mais detidamente depois). A preocupao com tal valor, alis, tpica de
autores que, como ele, so acusados de serem conservadores
35
:
Conservatives would agree that (...) besides the
liberty and equality exalted by the two main kinds of
reformers liberal and socialist they endorse security,
both internal, the preservation of public order, and
external, the defense of the community from the enemies
outside. () For the conservative, security is, to a certain
extent, primary, as being a condition of the effective
realization of the other political ends.
36
(grifos meus)

O conservadorismo, doutrina poltica
37
que quase nunca representada por um nico
partido na maior parte dos pases, remonta, segundo alguns (criticados) estudiosos, a

34
HOBBES, Thomas. Leviat ou a matria, forma e poder de um Estado Eclesistico e Civil. So Paulo:
cone, 2000, p. 126. Importante salientar que, para Hobbes, a questo fundamental, como bem apontou Norberto
Bobbio em livro sobre o autor, o problema da segurana (e no o da liberdade).
35
O que se pode dizer em favor dos conservadores aquilo que Jorge Lus Borges costumava afirmar sobre o
conservadorismo: este seria, na verdade, uma forma de ceticismo. E o ceticismo, como se sabe, sinnimo de
higiene mental (quando no levado s raias da inao...).
36
QUINTON, Anthony. Conservatism. In: GOODIN, Robert E. e PETTIT, Philip. A companion to
contemporary political philosophy. Oxfor, UK, and Massachusetts, USA: Blackwell Publishers Inc., 2001, p.
255: Os conservadores concordam que () alm da liberdade e da igualdade exaltadas pelos dois tipos
principais de reformadores liberais e socialistas existe a segurana, tanto interna, a preservao da ordem
pblica, como externa, a defesa da comunidade de seus inimigos externos. Para o conservador, a segurana ,
at um certo ponto, primria, j que condio da realizao efetiva dos outros fins polticos.
37
Para alguns, o conservadorismo no chega a ser uma doutrina poltica, designando antes idias e atitudes
que visam manuteno do sistema poltico existente e dos seus modos de funcionamento, apresentando-se,
sempre, como contraparte das foras inovadoras. por isso que o conservadorimso s se pode explicar
(...) com base na histria, tido em conta seu ser alternativo em relao ao progressismo e natureza dinmica
deste. BONAZZI, Tiziano. Conservadorismo. In: BOBBIO, Noberto; MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO,
18
Aristteles. Mas o seu representante clssico , reconhecidamente, Edmund Burke, cujo
pensamento foi uma investida contra a idia de que a razo individual a medida do
real
38
, tpica do Iluminismo, e, depois, da Revoluo Francesa.
Burke, embora acreditasse que o homem se realiza na sociedade e que esta tem leis
e exigncias prprias, determinadas por tcnicas independentes das usadas para conhecer os
imperativos de ordem transcendente
39
, criticava os iluministas na medida em que esses,
distanciando-se da viso antropolgica tradicional, acreditavam que o homem capaz de
melhorar o prprio conhecimento e seu domnio sobre a natureza, como tambm de alcanar,
por meio de ambos, uma autocompreenso sempre maior
40
.
Vale dizer que os conservadores do sculo XIX incorporaram elementos cada vez
mais numerosos do (...) credo progressista, em face, sobretudo, das benesses trazidas pela
democratizao cada vez mais intensa das sociedades capitalistas, dos resultados da cincia e
das conseqncias materialistas da inferidas
41
. No entanto, eles jamais deixaram de negar o
ponto essencial do progressismo, que a autonomia histrica do indivduo
42
.
Esse ceticismo em relao autonomia histrica do indivduo (bastante presente no
pensamento de Oliveira Viana, como se ver depois), deve-se viso (um tanto pessimista)
da natureza humana que tinham (e tm) a maioria dos conservadores, de todos os
matizes. Para eles, o efeito libertador que a ao poltica e o conhecimento podem provocar
na vida dos homens limitado, j que a natureza humana mergulha suas razes em uma
realidade sobre-humana, que a vontade divina
43
.
Dessa maneira, os conservadores partem da conscincia dos limites inerentes ao
homem (limites distantes e distanciveis, mas sempre presentes), para reconhecer, no poder
poltico, um fator importante e necessrio na sociedade, intimamente ligado finitude

Gianfranco. Dicionrio de poltica, 5 ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado. Braslia: Editora Universidade
de Braslia, 2000, vol. 1, p. 242/243.
38
BONAZZI, Tiziano. Op. cit., p. 244.
39
Id. ibid., p. 244.
40
Id. ibid., p. 243.
41
Id. ibid., p. 244.
42
Id. ibid., p. 245.
43
Id. ibid., p. 244. Vale ressaltar que regimes como o nazista e o comunista (ou, mais especificamente, o
stalinista) propalavam exatamentea f nas possibilidade infinitas da poltica (e da cincia) como meios de se
alcanar um novo homem, perfeito e plenamente ajustado. No por acaso, tais regimes foram marcados
pela politizao de todos os aspectos da vida humana, o que, em ltima anlise, implicou o prprio fim da
poltica - j que a politizao integral das relaes sociais significa a sublimao da Poltica. Cf. BOBBIO,
Norberto. Poltica. In: BOBBIO, Noberto; MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de
poltica, 5 ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000, vol. 2, p.
957. O filsofo John Gray, talvez na esteira do conservadorismo burkeano, afirmou certa vez que a viso
progressista do conhecimento errnea, j que, nos ltimos dois mil anos, a conquista de mais saber
significou apenas a conquista de mais poder, ou seja, no nos tornamos melhores por conhecer mais. Essa
viso descrente em relao ao conhecimento est bem enraizada na tradio Crist.
19
humana. O poder , para eles, profundamente ambguo e demonaco, mas tambm
cimento da sociedade, sem o qual esta cairia na anarquia
44
e na insegurana.
A perspectiva histrica progressista, por outro lado, essencialmente apoltica, pois
nela h a defesa de que o homem, como ser fundamentalmente livre e racional, virtualmente
capaz de criar comunidades onde no exista a coao e prevalea a cooperao
espontnea
45
.
No por acaso, os tericos do Conservadorismo pensaram e aprofundaram muito
mais o problema do poder poltico
46
que os tericos progressistas: os primeiros nunca o
consideraram algo que pudesse ser descartado da realidade humana, mas antes um fato
intrnseco vida dos homens, com o qual esses sempre tiveram (e tero) de lidar.
O conservadorismo de Oliveira Viana, segundo seus crticos, transpareceria,
sobretudo, em sua viso determinista da realidade brasileira (em contraposio a uma f na
autonomia dos indivduos) e na sada autoritria que ele propunha para os problemas do pas.
Essas assertivas sero discutidas mais detidamente no prximo tpico, importando, por agora,
que apenas tenha ficado claro para o leitor, em linhas bem gerais, quais as motivaes do
pensamento conservador e com que outras tradies ele dialoga.

Alm do conservadorismo, Oliveira Viana tambm criticado por seu
fascismo/totalitarismo, por seu racismo, por sua viso corporativa de mundo, por seu elitismo
e, sobretudo, por seu autoritarismo e antiliberalismo.
47
Tentaremos analisar cada uma dessas
crticas em seguida.


1.3. O suposto fascismo

Dizer que Viana era totalitrio ou fascista , no mnimo, incorrer em um erro
conceitual crasso. Certamente, o intelectual fluminense era um conservador, no sentido de que
tinha: a) uma viso um tanto pessimista da natureza humana; b) uma certa desconfiana com
relao s mudanas sociais abruptas (Conservatives accept change as required by changing
circumstances, but they insist that, to minimize its dangers, it shoiuld be continuous and

44
BONAZZI, Tiziano. Op. cit., p. 245.
45
Id. ibid., p. 245.
46
Id. ibid., p. 245.
47
Seus principais crticos so Nelson Werneck Sodr, Jos Honrio Rodrigues, Astrogildo Pereira e, mais
recentemente, Stella Bresciani.
20
gradual
48
); c) um certo ceticismo em relao ao alcance da autonomia humana (que ele
achava que podia ser, no mnimo, limitado por certas foras poderosas e externas aos homens
meio, histria, cultura, geografia...) e d) algumas reservas quanto ao cientificismo do sculo
XIX. Isso porque, a despeito de sua preocupao com uma avaliao objetiva da realidade
nacional como meio de se apontar uma soluo para o pas, (como bem aduzido por Stella
Bresciani
49
), Oliveira Viana, como a prpria autora tambm nota, considerava as leis gerais
como iluso da cincia (pelo menos daquela cincia que tem como ambio o
conhecimento da sociedade e da poltica) e criticava a concepo spenceriana de evoluo
linear, bem como a filogentica de Haeckel e a lei dos trs estados de Comte
50
. Alm
disso, e como informado por Jos Murilo de Carvalho, ao ser recebido, em 1924, como scio
do Instituto Histrico e Geogrfico, Viana afirmou, quanto ao estudo da histria, que este
exigiria uma induo conjectural: ainda que devesse existir um esforo de reduzir o
coeficiente subjetivo da conjectura, esta reduo tinha seus limites, uma vez que o
conhecimento histrico exigiria identificao com o esprito do tempo presente e no
dispensaria a fico
51
(grifos meus).
Nesse passo, e como j asseverado, Oliveira Viana tinha muitas caractersticas de um
conservador. Mas importante ressaltar que o conservadorismo no pode ser confundido
com o fascismo, na medida em que este radical e revolucionrio e, historicamente,
segundo Max Weber, legitima-se na autoridade carismtica (enquanto governos
conservadores tendem a apoiar-se na autoridade tradicional). Ademais, se na maioria dos
regimes conservadores h o respeito pelas Constituies e pelas leis em geral, no fascismo
isso inexistente, havendo, no lugar do primado da lei, o culto ao chefe.

48
QUINTON, Anthony. Op. cit., p. 247: Os conservadores aceitam a mudana ensejada por certas
circunstncias, mas insistem que, para minimizar seus riscos, esta deve ser gradual e contnua...
49
BRESCIANI, Stella. O charme da cincia e a seduo da objetividade: Oliveira Viana, cientista social. In:
SILVA, Srgio. Histria econmica da Primeira Repblica. So Paulo: Hucitec/Fapesp, 1996, p. 105.
50
Id. ibid., p. 116.
51
CARVALHO, Jos Murilo de. Op. cit., p. 84. Pode-se ressaltar uma outra atenuante para o objetivismo de
Viana, at contrria de Carvalho: impossvel fazer-se cincia (inclusive social) sem pelo menos a veleidade
da verdade. A descrena total na possibilidade de uma relao dialgica entre sujeito e objeto pode significar
meramente a troca de uma viso positivista e ingnua pela ditadura do sujeito: o dado (histrico, sociolgico
ou o que seja) torna-se mero material amorfo, a ser moldado pelas idiossincrasias do pesquisador. Como se o
objeto, enfim, no tivesse nada o que dizer ao pesquisador e os homens (do passado ou do presente) tornassem-
se meros pacientes em um consultrio de psicologia: sabemos mais sobre eles do que eles prprios. Perspectiva
diversa tanto do positivismo ingnuo (que procura negar a influncia dos juzos de valores e crenas do
pesquisador no fazer sociolgico, histrico, etc.), quanto do ceticismo incapacitante (segundo o qual, em ltima
anlise, no existe cincia social, nem o conhecimento possvel, porque este est, inescapavelmente, reduzido
aos juzos de valores e crenas do sujeito/pesquisador) pode ser encontrada em um historiador lcido como
Norbert Elias, em um antroplogo como Lvi-Strauss, em um politlogo como Norberto Bobbio, em um
socilogo como Max Weber.
21
Oliveira Viana, a despeito do vis autoritrio, ainda acreditava no primado da lei.
Tambm no cita, em seus livros, um Plnio Salgado, por exemplo. Alm disso, e como bem
aponta Jos Murilo de Carvalho, tinha antipatia pelo apelo mobilizao poltica e pelo
culto liderana carismtica
52
. que seu pensamento no tinha razes no fascismo
italiano, mas no liberalismo conservador do Imprio
53
(sobre isso falaremos depois).
Quanto ao Totalitarismo, impossvel vislumbrar qualquer apologia a tal regime na
obra de Viana. E no s porque a Inglaterra e os Estados Unidos aparecem sempre como as
duas naes paradigmais em sua obra (ele nutria por elas clara deferncia, algo que se pode
ver em livros publicados antes e durante a sua participao no governo de Vargas). que seu
autoritarismo instrumental (influncia do liberalismo conservador de um Visconde de
Uruguai) passa longe da defesa do governo totalitrio. Ainda mais se entendermos o
totalitarismo como uma forma de domnio que...
no se limita a destruir as capacidades polticas
do homem, isolando-o em relao vida pblica, como
faziam as velhas tiranias e os velhos despotismos, mas
que tende a destruir os prprios grupos e instituies que
formam o tecido das relaes privadas do homem,
tornando-o estranho ao mundo e privando-o, at, de seu
prprio eu
54
.

Embora haja um certo organicismo na obra de Viana, no sentido de que, para ele, os
homens devem integrar-se sociedade e, mais especificamente, nao (de modo a haver
benefcios mltiplos para os dois), no h, em seus livros, de modo algum, a defesa dessa
dissoluo do indivduo na poltica propugnada por um regime irracional como o nazista.
Viana no rejeitava o individualismo liberal a tal ponto. Apenas preferia o conceito de
pessoa, retirado da tradio catlica, ao de indivduo (a pessoa sendo o indivduo
inserido numa rede de relaes, mas que ainda assim mantm sua identidade, que deve ter
seus direitos respeitados
55
).





52
CARVALHO, Jos Murilo. Op. cit., p. 95.
53
Cf.: CARVALHO, Jos Murilo. Op. cit.
54
STOPPINO, Mario. Totalitarismo. In: BOBBIO, Noberto; MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO,
Gianfranco. Dicionrio de poltica, 5 ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado. Braslia: Editora Universidade
de Braslia, 2000, vol. 2, p. 1248.

55
CARVALHO, Jos Murilo. Op. cit., p. 95.
22
1.4. O racismo cientfico na obra de Viana

No que concerne acusao de racista, no h como escusar Viana. Alguns trechos
de sua obra so claramente racistas. Trechos que, de fato, chocam. Em Evoluo do povo
brasileiro, por exemplo, ele chegou a tecer os seguintes comentrios a respeito de algumas
das tribos negras trazidas ao pas:
O grao de moralidade tambm varia muito de
tribu a tribu e, si h negros de costumes honestos, como
os yorubs, os egbas, os hausss, h-os de caracter pouco
resistente e facilmente corrompiveis, como os ggis e os
angolas. Estes ltimos so, porm, superiormente dotados
no ponto de vista intellectual, ao passo que outros, como
os krumanos e os cabindas, revelam aquela inferioridade
mental, prpria aos typos mais baixos da raa negra
56
.

No entanto (e sem querer desculp-lo), fato que, no mesmo captulo, Oliveira
Viana, no sem certa censura, informava que no Perodo Colonial...
... os cargos publicos (...) so privilegio exclusivo
dos brancos e so elles os nicos que formam, por essa
poca, a classe dos funccionarios, quer civis, quer
militares. to grande o preconceito sobre este ponto
que, j no I Imprio, ainda extranhavel que um mulato
exera um cargo modesto, como o o de capito-mr.
57


No cabe aqui discutir se o racismo de um pensador pode ou no ser justificado pelo
racismo de sua poca ou de seu meio
58
. Mas o fato que a utilizao da varivel biolgica,
sobretudo a tnica, enquanto categoria explicativa sociolgica era ainda algo comum nos anos
de 1920 e 1930, tanto no Brasil como na Europa e nos Estados Unidos, bastando lembrar da
influncia de nomes como Lombroso, Chamberlain, Gustave Le Bon, Gobineau e Vacher de
Lapouge.
Ademais, os autores que se dedicaram anlise da produo intelectual do autor
fluminense ressaltaram a perspectiva racista subjacente a algumas de suas proposies, mas
deixaram de salientar sua contribuio ao estudo das instituies polticas, parte mais
substancial de sua obra
59
.

56
VIANA, OLIVEIRA. Evoluo do povo brasileiro, 2 ed. So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1933, p.
140.
57
Id. ibid., p. 154.
58
Particularmente, penso que no (apesar do possvel anacronismo que subjaz essa crena).
59
LIMA, Maria Regina Soares de; CERQUEIRA, Eli Diniz. O modelo poltico de Oliveira Vianna. In: Revista
Brasileira de estudos polticos, n 30, 1971, p. 88.
23
Por fim, importante notar que o apelo a esse tipo de explicao tornou-se, com o
tempo, progressivamente raro na obra de Viana, diante da nfase dada s variveis histrica,
cultural e geogrfica como fatores explicativos de nossa formao.


1.5. Corporativismo catlico, corporativismo dirigista

impossvel negar, na obra de Viana, a existncia de uma apologia ao
corporativismo. Tal apologia, alis, fazia-se acompanhar, tambm, pela defesa do
nacionalismo e de um Estado forte e interventor tudo com o fim ltimo de garantir a
segurana externa, bem como o arrefecimento mximo dos conflitos internos.
Assim que, por volta de 1930, Viana chamava a ateno para o que se passava
ento no mundo, onde os povos organizados, as grandes potncias, colocavam o interesse
da Nao acima de tudo, eram nacionalistas, ao passo que os povos em formao, atrasados,
eram um acampamento desorganizado, ocorrendo muitas vezes de um governo no liberal
nem democrtico poder ser, no obstante, muito mais favorvel ao progresso de um povo na
direo daqueles dois objetivos
60
.
Dessa maneira, a organizao, a unio, a integrao (geogrfica e administrativa)
do pas eram, para o futuro assessor jurdico do Ministrio do Trabalho, absolutamente
cruciais. Sem uma unidade nacional forte, dizia, sem uma circulao entre todas as regies
do pas, no haveria progresso material para o Brasil
61
.
Por essas mesmas razes, defendia a organizao de nossas classes sociais:
No h nenhuma classe entre ns realmente
organizada, exceto a classe armada. Essas grandes
classes populares que so os rgos principais da

60
MEDEIROS, Jarbas. Op. cit., p. 63. Importante ressaltar, no trecho citado, a idia cara a Oliveira Viana, de
que um governo, sem ser liberal ou democrtico, pode, no entanto, formar uma nao em que sejam
possveis a democracia e a liberdade (depois discutiremos essa idia melhor).
61
VIANA, Oliveira. Evoluo do povo brasileiro, p. 332. Embora j tenha mencionado certo organicismo que
perpassa a obra de Viana, penso, no entanto, que seu nacionalismo era um nacionalismo reativo, prtico. Seu
escopo no era (pelo menos precipuamente) a defesa da lealdade dos cidados Nao acima de todas as coisas.
Ele no tinha muito que ver com o irracionalismo subjacente aos nacionalismos europeus de fins do sculo XIX,
incio do XX. Era mais uma resposta a um problema prtico: nas dcadas de 1920 e 1930, o Brasil era ainda uma
enorme rea inspita a ser colonizada e essa magnitude geogrfica, se era sua fora, era tambm sua fraqueza,
pois que o deixava mais exposto ao inimigo externo em suas fronteiras (e tambm ao inimigo interno). O
nacionalismo de Viana estava, na verdade, mais relacionado ao problema da unidade do pas (e do temor
de sua perda). No implicava, necessariamente, na dissociao dos conceitos de nao e de humanidade,
tpica dos nacionalismos irracionalistas europeus dos oitocentos. Ver: LEVI, Lucio. Nacionalismo. In:
BOBBIO, Noberto; MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica, 5 ed. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000, vol. 2.

24
elaborao da opinio britnica no tm aqui
organizao alguma, ou tm uma organizao
rudimentar, sem eficincia, aprecivel sobre os rgos do
poder, dada a enorme disperso demogrfica do pas: e
so a classe agrcola, a classe industrial, a classe
comercial, a classe operria. Todas essas classes vivem
em estado de semiconscincia dos seus prprios direitos e
dos seus prprios interesses, e de absoluta inconscincia
da sua prpria fora. So classes dissociadas, de tipo
amorfo e inorgnico... sem qualquer influncia direta
sobre os rgos do poder. No existe o sentimento do
interesse coletivo.
(...)
O dia em que cada uma dessas classes tiver
aprendido a arregimentar-se para a sua prpria defesa; o
dia em que cada uma adquirir a viva conscincia da
solidariedade dos seus interesses gerais; o dia em que em
cada localidade do Brasil houver uma associao
agrcola, uma associao comercial, uma associao
industrial, e em que todos esses pequenos ndulos de
solidariedade profissional se acolchetarem, se
sindicalizarem, se congregarem em vastas Federaes
Estaduais ou Nacionais; neste dia teremos preparado a
matria-prima dos verdadeiros partidos polticos.
(...)
Se esta solidariedade puder um dia ser
conseguida, poderemos esperar tranqilos o advento da
Democracia no Brasil. Mas direi tambm que, se no for
possvel realizar esta solidariedade, preciso que
renunciemos ento esperana de assistirmos o advento
da Democracia no Brasil. Porque a pedra de toque da
possibilidade do governo do povo pelo povo em nosso
pas... est nisto: na capacidade das nossas classes
produtoras de organizarem-se economicamente.
(...)
Sem isto, o melhor contentarmo-nos com o que
est: com o governo do povo por oligarquias broncas
62


A, talvez, a maior justificativa de Oliveira Viana para o corporativismo
63
, que, de
um modo geral, pode ser entendido como modelo que se originou da crtica ao sindicalismo e

62
VIANA, Oliveira. O idealismo da Constituio, 2 ed. Rio de Janeiro: Terra de Sol, 1927, pp. 48, 115 e 117.
63
Que pode ser entendido como doutrina que propugna a organizao da coletividade, baseada na associao
representativa dos interesses e das atividades profissionais (corporaes). Prope, graas solidariedade
orgncia dos interesses concretos e s frmulas de colaborao que da podem derivar, a remoo ou
neutralizao dos elementos de conflito: a concorrncia, no plano econmico, a luta de classes no plano social,
as diferenas ideolgicas no plano poltico. INCISA, Ludovico. Corporativismo. In: BOBBIO, Norberto;
MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica, 5 ed. So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000, vol. 1, p. 287.
25
a tudo que este ltimo representava: conflito de interesses, luta de classes e, s vezes,
instabilidade social.
No plano poltico, pode-se afirmar que o corporativismo doutrina que preconiza a
realizao de uma democracia orgnica, onde o indivduo no ter valor como entidade
numrica, mas como portador de interesses precisos e identificveis
64
, constituindo-se, em
resumo, numa reao ao individualismo e fragmentao ensejada pelo liberalismo e pela
Revoluo Industrial.
Viana afirmava que seu modelo de corporativismo estava vinculado,
doutrinariamente, ao pensamento social da Igreja Catlica, tal como consubstanciado
nas Encclicas Rerum Novarum e Quadragsimo Anno, e tambm ao modelo de
intervencionismo estatal do New Deal rooseveltiano
65
. Procurava, dessa forma, dissoci-lo
do fascismo, afirmando que Nem o sindicalismo, nem o corporativismo so, alis,
instituies totalitrias; eles antecedem de muito o advento dos regimes totalitrios na
Europa
66
.
De fato, a assertiva de Viana historicamente correta, pois havia, j no sculo XIX,
um corporativismo de inspirao catlica, que propunha a reconstruo orgnica da
sociedade e que se relacionava nostalgia de uma sociedade tradicional estagnante e imvel,
mas orgnica e hierrquica, sem conflitos nem antagonismos
67
. Sua perspectiva tica
(supremacia do amor e do bem comum sobre os interesses particulares
68
) contrapunha-se
perspectiva poltica do corporativismo dirigista ou fascista (supremacia do interesse
nacional
69
). Alm disso, no corporativismo catlico (ou tradicional) as corporaes se
contrapem ao Estado; no corporativismo fascista, as corporaes esto subordinadas ao
Estado, so rgos do Estado
70
.
No obstante as alegaes de Viana quanto influncia catlica no seu modelo de
corporativismo (que, de fato, vemos muito presente em sua obra), fato que o corporativismo
de Vargas foi de tipo dirigista, nos moldes do corporativismo fascista de Mussolini, j que
procurou controlar, desde cima, as organizaes sindicais, ou fazer das organizaes de
categoria correias de transmisso da vontade de desenvolvimento que promana do vrtice
71
.

64
INCISA, Ludovico. Op. cit., p. 287/288.
65
MEDEIROS, Jarbas. Op. cit., p. 50
66
VIANA, Oliveira. Problemas de organizao e problemas de direo - o povo e o governo. Rio de Janeiro:
Jos Olmpio, 1952, p. 108.
67
INCISA, Ludovico. Op. cit., p. 288.
68
Id. ibid., p. 289.
69
Id. ibid., p. 289.
70
Id. ibid., p. 289.
71
Id. ibid., p. 291.
26
De todo modo, da leitura de alguns de seus principais livros, o que se nota que nem
o corporativismo, nem o nacionalismo ou o autoritarismo eram, para Viana, fins em si
mesmos. Eles tinham um papel bastante claro em seu projeto poltico e, como se depreende do
trecho acima transcrito, constituam-se, antes, em meios para se alcanar um determinado fim:
o advento da Democracia no Brasil.
Por que o emprego de tais meios eram, segundo o autor fluminense, necessrios no
caso brasileiro o que se discutir mais tarde.
Por agora, cabe analisar o elitismo de que Viana acusado.


1.6. A influncia da Teoria das Elites

Pode-se dizer, em linhas bastante gerais, que o Elitismo uma teoria segundo a qual
no existe outra forma de governo que no a oligrquica. Assim, em cada sociedade, o poder
poltico pertence sempre a um restrito crculo de pessoas, ao qual Vilfredo Pareto deu o nome
de elite. Esse grupo estrito detm o poder poltico e o poder econmico, em contraposio
a uma maioria, que dele est privada
72
. A razo para esse estado de coisas, segundo Gaetano
Mosca, fundamentalmente a organizao de uma classe (elite) em contraposio
desorganizao de uma outra classe (povo-massa).
A Teoria das Elites nasceu, de acordo com Norberto Bobbio,
com uma fortssima carga polmica
antidemocrtica e anti-socialista, que refletia bem o
grande medo das classes dirigentes dos pases onde os
conflitos sociais eram ou estavam para se tornar mais
intensos. Do ponto de vista ideolgico (...), foi uma das
muitas expresses atravs das quais se manifestou, no
final do sculo, a crise da idia do progresso indefinido,
que havia caracterizado o perodo da burguesia
ascendente...
73


Ela tambm caminharia pari passu com uma concepo
essencialmente desigual da sociedade, com uma
viso esttica ou inteiramente cclica da histria, com
uma atitude mais pessimista do que otimista da natureza

72
BOBBIO, Norberto. Elites, Teoria das. In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO,
Gianfranco. Dicionrio de poltica, 5 ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado. Braslia: Editora Universidade
de Braslia, 2000, vol. 1, p. 385.

73
Id. ibid., p. 386.
27
humana, com uma incredulidade quase total em relao
aos benefcios da democracia, com uma crtica radical do
socialismo como criador de uma nova civilizao...
74


Uma outra noo tpica dos tericos das elites a de que tudo que se faz de original e
de criativo no mundo obra de minorias (ou seja, de elites). Encontramos ressonncias dessa
idia na obra de Viana, quando este escreve, por exemplo, que...
... o negro e o ndio, durante o longo processo da
nossa formao social, no do, como se v, s classes
superiores e dirigentes, que realizam a obra de civilizao
e construco, nenhum elemento de valor. Um e outro
formam uma massa passiva e improgressiva, sobre que
trabalha, nem sempre com xito feliz, a aco modeladora
do homem de raa branca.
75


Essa noo de Viana, de que h uma preponderncia de uma elite branca na
construo da Civilizao brasileira, surge aqui e ali em sua obra e pode, por evidente, ser
facilmente rebatida pela leitura de um livro como Casa-grande e senzala - no qual Gilberto
Freyre deixa clara a importncia da influncia e dos saberes indgenas e, sobretudo, africanos,
no s na formao da cultura brasileira, como na prpria sobrevivncia do homem branco e
de sua empresa no perodo colonial.
De todo modo, interessante notar que o elitismo de Viana no se traduz apenas em
sua crena racista na superioridade do homem branco em detrimento do negro ou do ndio,
mas tambm na idia de que o povo-massa brasileiro no estava preparado para a
democracia:
Realmente, entregar a organizao dos poderes
pblicos provinciais e federais como fizemos na
Constituio de 24 e na Constituio 91 ao povo-massa
do interior (outra coisa no era o sufrgio estendido a
toda a nao, sem distino de categorias, nem de status)
foi, sem dvida, excessivo, porque era exigir muito de um
povo destitudo de educao democrtica como j
demonstramos.
Nem o nosso povo massa podia tanto; nem
estava altura de tanto; nem pedira tanto. Povos
europeus mais antigos do que ele como o grego, o
polons, o tcheco, o srvio, o italiano, o espanhol, o
portugus no se revelaram altura deste regime que
, como j observamos, muito novo no mundo, no
contando 200 anos de vigncia. Regime, alis, s

74
Id. ibid., p. 387.
75
VIANA, Oliveira. Evoluo do povo brasileiro... p. 160.
28
efetivamente executado at agora num setor relativamente
pequeno do globo civilizado: Ilhas Britnicas e Amrica
Saxnica.
Este inconveniente do sufrgio universal no
resulta do fato de ser analfabeta, em sua maioria, a nossa
populao. O analfabetismo tem muito pouco que ver com
a capacidade poltica de um povo; o citizen ingls,
mesmo analfabeto, possui um senso poltico e uma
capacidade democrtica que muitos homens da elite de
outros povos civilizados no possuem. grande a
confuso que os nossos teoristas polticos fazem entre a
capacidade democrtica e alfabetizao o que tem
levado os nossos governos a gastar rios de dinheiro, no
para dar educao profissional ao povo que o que ele
precisa substancialmente; mas, para prepar-lo
civicamente para a democracia, para o exerccio do
sagrado direito do voto preocupao ingnua, que se
reflete claramente nos programas escolares e nos mtodos
de ensino.
(...)
Ora, diferentemente do povo-massa das
comunidades anglo-saxnias, o povo-massa do Brasil no
teve, nem tem educao democrtica. Devemos ter a
resignao de reconhecer esta verdade...
76
(grifos do
autor)

Mas as crticas concernentes falta de educao democrtica no eram dirigidas
somente ao povo-massa. Ironicamente, o elitismo de Viana tambm se dirigia s elites
brasileiras, que ele julgava, com honrosas excees, mesquinha e despreparada:
Falta-nos, por exemplo, uma aristocracia local,
com a educao, o prestigio, o civismo da gentry
saxnia: e sabido que todo o jogo das instituies do
self-government inglez repousa exclusivamente na
capacidade e na actividade desta classe. este um ponto
de dissemelhana irreductivel entre a sociedade ingleza e
a nossa e mais de uma vez o desconhecimento deste
facto nos tem valido decepes lamentveis.
77


Esses trechos merecem algumas reflexes. Em primeiro lugar, existem dois
elitismos na obra de Viana: um, de cunho racista, evidentemente descartvel. O outro
concerne discusso (alis, central na Teoria das Elites) acerca da real possibilidade de
uma democracia ampla, de um governo do povo e para o povo. Isso est claro quando
ele prega que o povo, pelo menos o povo no saxnio, tem de ser, no mnimo, educado para a

76
VIANA, Oliveira. Populaes meridionais do Brasil e instituies polticas brasileiras..., pp. 724-725.
77
Id. ibid., p. 728.
29
democracia - seno esta pura iluso (alis, no poucos autores, inclusive atuais,
concordariam com ele, como se ver depois).
De outra parte, a preocupao de Viana com o problema da formao e organizao
da elite como um problema capital no Estado Moderno
78
, no obstante sua preocupao,
tambm, com a educao democrtica do povo, d a entender que uma democracia ampla
no pas s aconteceria se, no mnimo, conduzida por uma elite bem preparada e com
esprito pblico. Enfim, por meio de uma elite exemplar:
... sou dos que acreditam que os povos valem
pelo teor moral e intelectual das suas classes dirigentes e
que as naes se salvam ou perecem pela capacidade ou
incapacidade das suas elites...
79


Quanto a essa crena, de fato elitista, Viana no estava (nem est) s. Ele no
acreditava na existncia de uma grande nao sem uma grande elite.
Como j visto anteriormente, o Elitismo nasceu como uma teoria francamente
antidemocrtica, reao sobretudo aos movimentos operrios que tomaram de assalto a
Europa do sculo XIX e, sem os quais, dificilmente se explicaria a democratizao cada vez
maior dos pases capitalistas.
No entanto, e como bem informa Norberto Bobbio, h uma vertente democrtica da
Teoria das Elites, que acredita, como Viana acreditava, que A democracia no implica que
no haja Elites: implica, sim, um certo princpio especfico de formao das Elites
80
(que ,
contraditoriamente ou no, o princpio da igualdade entre os homens).
No mais, o elitismo democrtico terminou por dar origem a uma concepo
desmistificada, realista, desencantada da democracia
81
: obras de elitistas modernos como
Robert Dahl e Ortega y Gasset o demonstram. Para Dahl, mesmo na Amrica do Norte,
apenas uma pequena parcela dos cidados - que ele chama de estrato poltico - teria uma
presena poltica mais evidente, interessando-se pelas grandes decises, participando das
discusses e das aes
82
. Para Gasset, uma constante histrica que as sociedades humanas
dividir-se-iam, sempre, mesmo em regimes democrticos, no em classes, mas em massa e
minorias excelentes.

78
VIANA, Oliveira. Direito do trabalho e democracia social o problema da incorporao do trabalhador no
Estado. Rio de Janeiro: Jos Olmpio,1951, p. 154.
79
VIANA, Oliveira. Problemas de organizao e problemas de direo..., p. 170.
80
BOBBIO, Norberto. Op. cit., p. 389.
81
Id. ibid., p. 389
82
GRYNSZPAN, Mario. Op. cit., p. 61
30
Outrossim, para Max Weber, a domino de uns poucos sobre muitos
inevitvel, mesmo com o advento do Estado (quando tal dominao passaria a ser exercida
por meio do aparato estatal). Dessa forma, para aquele autor, citado por Evans: All ideas
aiming at abolishing the dominance of men over men are illusory
83
(grifo meu).
Assim, seja tradicional, carismtica ou racional, a realidade da dominao de uns
poucos sobre outros uma realidade para a qual no h escapatria. E isso mesmo no caso das
sociedades democrticas e, portanto, no caso do governo da maioria: aqui, o poder das elites
poderia at ser limitado, mas nunca deixaria de existir
84
. Como Viana partia desse tipo de
pressuposto realista, pode ser chamado de elitista, com razo.
De todo modo, o elitismo de Viana no se expressava apenas na sua viso de que a
existncia das elites era e uma realidade inelutvel, mesmo em regimes democrticos
85
.
Expressava-se, tambm, como visto acima, na sua idia de que o exerccio democrtico no
poderia acontecer sem alguma forma anterior de preparao.
Por bvio que essa idia de Viana discutvel. Afinal, em uma democracia, em um
governo da maioria, todos tm, a priori, o direito opinio, estejam preparados para d-la
ou no.
No entanto, h que se lembrar que no so poucos os autores que concordariam com
o autor fluminense, quando ele diz que o exerccio democrtico, o amor liberdade e o
engendramento de um esprito pblico nos cidados no surgem magicamente. Requerem
certa educao (ou, pelo menos, certo caldo cultural preexistente, que tenha favorecido o
surgimento desses valores). Mas examinaremos melhor essa questo mais tarde.
Por ora, cabe referir que o criticado elitismo de Viana, embora um tanto chocante
para a sensibilidade democrtica de incios do sculo XXI, pode, por outro lado, ensejar
alguns questionamentos bem pertinentes. Por exemplo: possvel uma democracia sem uma
educao (ou uma cultura) democrtica que a preceda? No achamos que essa dvida de
Viana seja completamente esotrica ou infundada... at porque, essa sua preocupao nasceu

83
EVANS, Mark. Op. cit., p. 232: Todas as idias que tm como escopo abolir o domnio dos homens sobre os
homens so ilusrias.
84
Cabe referir que a Teoria das Elites, de fato, acabou por ocasionar uma redefinio da prpria idia de
Democracia. No por acaso J oseph Schumpeter contrape doutrina clssica da Democracia segundo a qual
a Democracia consiste na realizao do bem comum atravs da vontade geral que exprime uma vontade do povo
ainda no perfeitamente identificada, uma doutrina diversa da Democracia, que leva em conta o resultado
considerado realisticamente inexpugnvel pela teoria das elites, que a presena inarredvel das mesmas. Ver:
BOBBIO, Norberto. Democracia. In: BOBBIO, Norberto. Elites, Teoria das. In: BOBBIO, Norberto;
MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica, 5 ed. So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000, vol. 1, p. 326.
85
Tais grupos deviam, alis, serem preparados para, deixando a mesquinhez e o esprito privatista de lado,
tomarem seu lugar como condutores do pas rumo Democracia, contraditoriamente ou no.
31
de sua perplexidade quanto s eleies no Brasil da Repblica Velha, quase sempre marcadas
pela fraude, pela coao, pelos desmandos, pela ausncia, nos eleitores, do compromisso com
o bem pblico, que ele associava falta de cultura (ou educao) democrtica no Brasil.
H, claro, autores que criticariam essa perplexidade de Oliveira Viana quanto s
eleies no Brasil daquele incio de sculo XX. Bolvar Lamounier, por exemplo, afirma que
diversos pensadores apressaram-se a relacionar as deformidades do sistema/processo eleitoral
brasileiro estrutura escravocrata-rural-paternalista-oligrquica do pas, sem se
perguntarem se o voto comprado ou os currais eleitorais eram privilgios brasileiros. Para
Lamounier, deve-se lembrar que os sistemas eleitorais na Inglaterra e em outros pases
avanados no eram, em fins do sculo XIX, perfeitos e democrticos, at porque eles
enfrentaram (como aqui) o problema prtico inerente representao poltica que deve, ao
mesmo tempo, assegurar a diversidade dos interesses da sociedade e propiciar a
governabilidade
86
.
Alm disso, de acordo com Lamounier, o problema das eleies em fins do sculo
XIX e incio do XX tinha quase sempre a mesma raiz, nos diversos pases: por sua prpria
incipincia, a anmica engrenagem eleitoral impelia as faces a levarem suas disputas
diretamente para o terreno poltico-administrativo
87
.
Assim que, no caso do Brasil, s depois do fim da Primeira Repblica, com a
instituio da Justia Eleitoral e, anos depois, com a intensificao da urbanizao do pas,
comeou-se a superar problemas nada desprezveis e que marcaram as eleies brasileiras
desde o fim do sculo XIX e durante boa parte do XX. Esses problemas tinham a ver com a
precariedade das comunicaes, com as dificuldades tcnicas relativas identificao dos
eleitores, com as enormes distncias entre as diversas comunidades e at com o fato de o voto
sequer ser secreto. A urbanizao e a modernizao do pas, sem dvida alguma, foram as
grandes responsveis pela ampliao de 7,5 milhes de eleitores em 1945 para 58,5 milhes
em 1982 e 121 milhes em 2004.
No entanto, no obstante as alegaes de Bolvar Lamounier, h que se dizer que
Oliveira Viana ainda nos parece correto quando ressalta que o esprito pblico e democrtico
no surge gratuitamente, out of the blue. Foroso lembrar que nunca existiu no Brasil, por
exemplo, uma instituio como a do self-government
88
ingls. Esse dado poderia muito bem

86
LAMOUNIER, Bolvar. Da independncia a Lula dois sculos de poltica brasileira. So Paulo: Augurium,
2005, p. 18
87
Id. ibid., p. 72.
88
Trata-se do Autogoverno ingls, ou seja, do governo localizado em unidades como burgos e parquias, aos
quais foram confiadas tarefas de assistncia e manuteno. Para essas tarefas eram designados funcionrios
32
explicar por que as fraudes e os desmandos ocorridos nas primeiras eleies em massa da
Amrica do Norte e da Inglaterra no se perpetuaram ao longo do sculo XX - como ocorreu
no Brasil.
Mas uma possvel resposta para essa questo, tentaremos engendrar depois. No
momento, tratemos de examinar o antiliberalismo de Viana.


1.7. Liberalismo mediato, autoritarismo imediato

Na obra de Oliveira Viana, o liberalismo
89
, por diversas vezes, visto como
prejudicial e danoso aos interesses da coletividade brasileira, por desagregador, desarticulador
e dissolvente, isso tanto no nvel de nossa integridade territorial e poltica quanto no da
solidariedade social entre as classes. Mas no porque o liberalismo fosse deletrio em si.
No Brasil que ele se tornava negativo, pois virava sinnimo de regionalismo, de
particularismos, de faccionismo, de separatismo, escudo por detrs do qual se escondiam
os nossos cls feudais, parentais e eleitorais
90
.
Assim, as crticas do pensador fluminense ao liberalismo (e tambm ao federalismo),
tinham razes no medo de que tais idias, de cunho, segundo ele, dispersivo e atomizante,
fizessem do Brasil um Haiti, que, no sabendo consolidar uma forte unidade nacional, acabou
sendo invadido e ocupado pelos Estados Unidos em 1915
91
.

eleitos pela assemblia dos cidados, composta por todos os chefes de famlia ou somente pela elite constituda
pelos maiores contribuintes. Esses pequenos governos locais no so entidades locais distintas do Estado, mas
articulaes autogovernativas do Estado. H neles, desde fins do sculo XVIII, elementos de descentralizao
administrativa, de auto-administrao e de democracia, na medida em que a exigncia de permitir a
participao do povo na determinao dos objetivos polticos foi obtida, na Inglaterra, com a participao dos
cidados nesses verdadeiros rgos da administrao estatal perifrica. Cf.: CAMMELLI, Marco.
Autogoverno. In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de
poltica, 5 ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000, vol. 1,
pp. 81 e 84.
89
O conceito de Liberalismo utilizado neste trabalho o mais simples, breve e, de acordo com Alan Ryan, o
mais plausvel possvel: Liberalism is the belief that the freedom of the individual is the highest political
value, and that institutions and practices are to be judged by their success in promoting it (O liberalismo
a crena de que a liberdade do indivduo o valor poltico mais importante, e que as instituies e prticas
devem ser julgadas por seu sucesso em promov-la). Claro que essa definio passvel de diversos
questionamentos, mas nos contentaremos com ela aqui. Sobre a questo do liberalismo, alis, ver RYAN, Alan.
Liberalism. In: GOODIN, Robert E. e PETTIT, Philip. A companion to contemporary political philosophy.
Oxfor, UK, and Massachusetts, USA: Blackwell Publishers Inc., 2001.
90
MEDEIROS, Jarbas. Op. cit., pp. 37-38
91
VIANA, Oliveira. Problemas de poltica objetiva. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1930. Cabe referir
que, ao contrrio do que possa parecer, Viana (embora certamente temesse que o mesmo acontecesse ao Brasil),
no condenou a ocupao norte-americana do Haiti. Afirmou que, se o ponto de vista for o do antigo
idealismo da soberania do povo, o domnio americano injusto. Mas, se em vez desse sovado ponto de vista,
tomarmos para ponto de vista o do moderno idealismo pragmtico, o domnio americano justssimo (VIANA,
33
No se trata, portanto, de antiliberalismo convicto. De fato, havia em Oliveira uma
profunda admirao pelo liberalismo e, sobretudo, pelo liberalismo anglo-saxo. At porque,
de acordo com o autor fluminense, na Amrica do Norte e na Inglaterra existia uma
democracia real, vivaz, atuante e culta, enquanto no Brasil havia a negao de tudo isto
92
.
Assim que, em 1922, afirmava que dentro de 50 anos aconteceria o domnio do
mundo pelos anglo-saxes, dada a vitalidade agressiva deles e a capacidade formidvel que
possuem para a luta no campo econmico. Consignava, em resumo, que a chave do futuro
est nas mos daquele grupo de povos (...) fortes, vitais, dinmicos, expansivos e prticos
93
,
e que nosso grande problema est em fazer evoluir a nossa democracia, desta sua condio
atual, para uma democracia de opinio organizada, como a norte-americana e a inglesa
94
.
Dessa forma, as crticas ao liberalismo em Oliveira Viana eram, na verdade,
circunstanciais, j que as idias liberais no so, para ele, ontologicamente ms. Ao contrrio,
o intelectual fluminense escrevia, em 1949, que o Brasil est destinado a ter uma cultura
exclusivamente europia, dentro de cem ou duzentos anos
95
. Tambm escreveu que o pas
haveria de criar uma devoo desinteressada causa pblica
96
, em nome da prpria
sobrevivncia, nos moldes da Inglaterra e Estados Unidos.
O que ele propunha, portanto, era a adequao desse modelo europeu (saxnico) s
particularidades que verificava na realidade brasileira. Pelo menos naquele incio de sculo
XX - em que a adoo sistemtica e cega das instituies do liberalismo europeu importaria,
como importou, no sacrifcio inevitvel desses dois princpios vitais: o princpio da autoridade
pela anarquia; e o da unidade nacional pelo separatismo
97
.
Ademais, a transposio das instituies liberais da Inglaterra/Estados Unidos para o
Brasil acabava por enfraquecer (ao invs de fortalecer) a idia de self-government, j que

Oliveira. Problemas de poltica objetiva..., p. 70). Isso porque os americanos teriam organizado o Haiti, criando
nele uma justia, uma administrao pblica, um exrcito. Teriam tambm organizado a economia, as finanas e
as escolas. Assim, a comparao entre o Haiti anterior e o posterior ocupao americana tornou-se uma
pungente ironia e tambm a mais bela lio que o pragmatismo americano podia dar aos eternos idealistas
da soberania do povo e do princpio da self-determination (Id. ibid., p. 75, grifos meus). Quanto a ns,
teramos que operar evoluo anloga (p. 179), mas, claro, por meios prprios, no por intermdio de uma
invaso...
92
VIANA, Oliveira. Populaes meridionaes do Brasil, 2ed. So Paulo: Monteiro Lobato e Cia., 1922, p. 60.
93
Id. ibid., pp. 115-116.
94
VIANA, Oliveira. O idealismo da Constituio..., p. 59. Para Viana, alis, o poder da opinio na Inglaterra...
essa poderosa solidariedade de classes, esse esprito popular, militante e infatigvel que ensejava nela a
existncia de governos devotados causa pblica, governos nacionais: governos patriticos. Ela que,
tambm, fazia com que os parlamentares ingleses se envolvessem em uma atividade febril; enquanto os nossos
parlamentares inspirar-se-iam em si mesmos , na sua veneta, na sua fantasia, ou nos livros que leram (VIANA,
Oliveira. O idealismo..., p. 76).
95
VIANA, Oliveira. Instituies polticas brasileiras. Rio de Janeiro: Jos Olmpio, 1949, p. 142.
96
VIANA, Oliveira. Populaes meridionaes do Brasil..., p. 58.
97
Id. ibid., p. 353.
34
propiciava, em seu lugar, o fortalecimento do domnio do caudilho
98
. Dessa maneira, de
acordo com Viana, a centralizao poltica e a presena de um Estado forte, pelo menos de
incio, era a garantia de liberdade em um pas faltoso de tradies de autogoverno
99
. Ou
seja, ao contrrio do que ocorria na Inglaterra, no Brasil, mais centralizao significava (...)
mais controle sobre a violncia e sobre o arbtrio dos mandes locais
100
.
Essa idia, alis, est bem clara no trecho a seguir:
Entre ns, liberalismo significa praticamente, e
de fato, nada mais do que caudilhismo local ou
provincial... Estudai a histria social de nosso povo: nada
encontrareis nela que justifique a existncia do sentimento
das liberdades pblicas... Essas liberdades so,
realmente, entre ns, apenas compreendidas e sentidas
por uma minoria de homens excepcionais pelo talento e
pela cultura e cuja educao no reflete, alis, as
influncias do meio nacional...
101
(grifos meus)

Assim, interessante notar que Oliveira Viana tinha como modelo a democracia
anglo-saxnica e, ao mesmo tempo, criticava, com desprezo, a maior parte dos nossos
polticos/pensadores liberais (com rarssimas excees). Segundo ele, os liberais brasileiros
eram quase sempre deslumbrados com idias estrangeiras que, implantadas aqui sem maiores
cuidados e estudos, causavam, como aventado, efeitos inesperados, se no contrrios, aos
pretendidos
102
, j que no se levava em conta as particularidades culturais e histricas do
pas.
Por conta dessas suas crticas ao estabelecimento de um liberalismo puro no Brasil,
Jos Murilo de Carvalho afirma que Oliveira Viana pode ser inserido em uma tradio
intelectual que remonta ao Imprio (e a homens como o visconde de Uruguai e Slvio
Romero): a dos liberais conservadores ou dos autoritrios instrumentais. Todos eles tinham,
de acordo com Carvalho, uma especial preocupao com o estudo e com os destinos do pas.
Alm disso, acreditavam que o caminho para se atingir o liberalismo e a democracia no Brasil
(que no tinha tradio cultural liberal ou democrtica) no poderia ser outro que no o
governo autoritrio, visto como meio para se chegar ao padro democrtico saxo (e no
como um fim em si).

98
CARVALHO, Jos Murilo de. Op. cit., p. 86.
99
Id. ibid., p. 88.
100
Id. ibid., p. 86.
101
VIANA, Oliveira. Populaes meridionaes do Brasil..., pp. 267 e 321.
102
Id. ibid., p. 86.
35
nesse sentido, alis, que Jarbas Medeiros afirma que Oliveira Viana perseguir, a
uma s vez, um imediato modelo poltico-institucional autctone e um mediato modelo ideal
de democracia anglo-saxnica:
Todo o seu extenso e permanente recurso s
fontes histricas objetivava demonstrar, afinal, que as
instituies demoliberais eram especficas aos povos
anglo-saxes, resultantes de condies prprias do meio,
da raa e da histria deles, enquanto que conosco,
tambm, pelo mesmo motivos, tais instituies seriam
estranhas, imprprias e inadequadas. Mas, por outro
lado, no via outro futuro para ns fora daquele modelo
democrtico
103
.

Dessa forma, Viana, como j dito, no era um antiliberal, mas acreditava, como
se ver no prximo tpico, que as diferenas (histricas, culturais e at geogrficas)
entre as naes tinham de ser levadas em conta no que concernia ao estabelecimento das
instituies liberais
104
. Ou se desenvolvia essa sensibilidade antropolgica, ou existiria, no
Brasil, sempre uma crise, caracterizada pela dicotomia representada por um Estado poltico de
orientao liberal e democrtica coexistindo com uma realidade scio-econmica em que nem
existia igualdade, nem liberdade para seus cidados (ou a grande maioria deles). Ou melhor,
pela dicotomia representada por uma democracia formal em detrimento de uma democracia
de fato inexistente, que foi o que ocorreu, segundo Viana, na Primeira Repblica.
Vale salientar, quanto Repblica Velha (modelo de quase tudo que Viana
desprezava em termos polticos e administrativos - com exceo de suas solues para o
problema da presso geogrfica
105
), que a valorizao da segurana, da unidade nacional e
da rotinizao poltica em detrimento da valorizao das liberdades (sobretudo as polticas)
no tpica apenas da obra de Viana ou de outros conservadores que a criticavam. J estava
presente, tambm, guardadas as propores, na prpria agenda poltica dos governos ditos
liberais.
Por exemplo, a preocupao do governo Campos Sales com a estabilidade e a
rotinizao poltica redundou em uma averso aos partidos, apresentada como crtica ao
esprito de faco
106
(grifos meus). E isso porque, segundo Renato Lessa, a referncia
negativa para a nova ordem no foi o antigo regime [Imperial], mas a infncia do prprio

103
MEDEIROS, Jarbas. Op. cit., p. 52.
104
Como veremos adiante, um estudioso srio e atual como John Gray endossa essa idia de Oliveira Viana.
105
Cf. VIANA, Oliveira. Evoluo do povo brasileiro..., pp. 305-307 e 309.
106
LESSA, Renato. A inveno republicana. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 149.
36
regime republicano
107
, assombrada pelo espectro da anarquia. Destarte, a engenharia
poltica do pacto oligrquico [poltica dos governadores] e a definio do governo como
instrumento de administrao podem ser enquadradas como sendo a busca por um equivalente
funcional do Poder Moderador
108
.
Esse equivalente funcional, como o original, deveria possuir um grande controle
sobre a dinmica legislativa, algo que Campos Sales consegue por meio da modificao do
Regimento Interno da Cmara - cujo escopo era acabar com a duplicidade de diplomas,
constituindo-se uma Cmara legtima, mas tambm reduzindo-a a mero cenrio para a
definio de carreiras polticas, posto que as questes relevantes j estavam tratadas por um
eixo [Governo Central/Estados] que exclua o Legislativo enquanto instituio
109
(grifos
meus).
Dessa maneira, o construtivismo realista de Sales (realista porque o governo
central buscava dialogar diretamente com os Estados poderosos, sem a intermediao do
Congresso e, portanto, de modo a se evitar os conflitos polticos), acabou por redundar em um
unitarismo presidencial: os estados so autnomos, o Parlamento digno (...), mas quem
manda o presidente
110
. Redundou, tambm, na configurao de um Executivo
irresponsvel politicamente
111
, ou seja, apolitizado, tecnicista, mero instrumento de
administrao.
Para Renato Lessa, a conseqncia mais significante dessa obra de engenharia
poltica que foi o Modelo Campos Sales - e que tinha como pressupostos a neutralizao do
Legislativo, o dilogo direto entre Executivo e Estados, como forma de afastar maiores
incertezas polticas, e o entendimento do Executivo como mero instrumento administrativo -,
foi o congelamento da competio poltica nos Estados.
Dessa forma, de se concluir, junto com o autor, que naquele momento entendia-se
que a tolerncia poltica poderia ter um alto custo: a desestabilizao, o caos e a ameaa
prpria unidade nacional. A estabilidade e a rotinizao poltica eram fundamentais.
Percebe-se, portanto, que mesmo na Repblica Velha, supostamente liberal,
houve iniciativas de cunho autoritrio, ainda que com o fito de garantir a segurana e a
rotinizao poltica.

107
Id. ibid., p. 155.
108
Id. ibid., p. 155.
109
Id. ibid., p. 153.
110
Id. ibid., p. 142.
111
Id. ibid., p. 139.
37
De fato, inegvel que Oliveira Viana estava correto pelo menos quando afirmava que
o Brasil no tinha uma tradio liberal...
Mas o diagnstico do autor em relao ao pas, bem como a sada que ele lhe
forneceu, ns os analisaremos mais detidamente no prximo tpico.































38












2. O BRASIL SEGUNDO OLIVEIRA VIANA











Ento, como agora, diante das quatro muralhas sem
cobertura de um templo inacabado, olhando pela fresta de
um porto que protegia a pequena capela circundada de
capim e abandono, runa dentro de runa, apenas um
pensamento a ser repetido, contrito em orao: no
propriamente esta tradio morta, essa busca de razes
num passado alheio, mas o acondicionamento no presente
de tudo o que vem de um antes, ligado terra e ao
esprito, aos dois e no a um s.

(Samuel Rawet Abama)
39

2.1. O cl na formao poltica e social do Brasil

Muitas crticas foram feitas, como visto, ao conservadorismo, elitismo, autoritarismo
e outros ismos de Oliveira Viana. Algumas justas, outras nem tanto. Outras, ainda,
discutveis, j que apenas expressam pontos de vista divergentes das do autor fluminense
sobre determinadas questes. No encerram, de modo algum, o debate.
De todo modo, em que pesem as crticas que lhe foram feitas, fato que seu
diagnstico acerca do Brasil afigura-se, ainda, em grande parte, inatacvel
112
. Alis, e como
observa Jos Murilo de Carvalho, h muito em comum entre o diagnstico de Oliveira
Viana sobre a sociedade brasileira e o de pensadores importantes como Gilberto Freyre e
Srgio Buarque de Holanda: todos eles, embora de maneira mais ou menos pessimista,
ressaltaram o peso da famlia, das relaes pessoais, do ruralismo, e mesmo da inadaptao
nacional para a democracia na constituio do pas.
Mas faamos, na medida do possvel, um resumo do diagnstico que Oliveira
Viana elaborou para o Brasil.
J se falou, aqui, do papel que o medo tem, segundo o autor, na constituio da
solidariedade humana. Segundo ele, o medo do inimigo comum, a ameaa do perigo
comum, a necessidade da defesa comum que d nascimento ao fenmeno da solidariedade e
aos fatos da organizao social
113
.
Assim, as sociedades humanas erigir-se-iam sempre sobre o medo. E por isso que,
de acordo com Viana, no Brasil no h sociedade. Quando muito, existem certos
rudimentos de sociabilidade
114
. Honrosa exceo ele afirma que o caso do Rio Grande do
Sul, posto que as guerras platinas exerceram uma ao sincretista muito notvel
115
naquela
regio:
No grupo do extremo-sul (os gachos), certo
que, aprofundando a anlise, encontrei um esprito
pblico mais alerta, uma conscincia mais viva dos
interesses coletivos regionais, uma compreenso mais
clara do papel dos poderes pblicos e da sua utilidade.
Eram resduos psicolgicos evidentemente deixados pelo
longo ciclo das guerras platinas, que aquele grupo
atravessou, isto mais de cem anos (1760-1879), de uma

112
Na verdade, em muitas de suas assertivas, Viana ainda de uma atualidade e vitalidade um tanto alarmante...
basta ler o que ele diz sobre a falta de esprito pblico e de cultura democrtica no Brasil...
113
VIANA, Oliveira. Populaes meridionais do Brasil e instituies polticas brasileiras..., p. 166.
114
Id. ibid., p. 167.
115
Id. ibid., p. 171.
40
vida passada, toda ela, numa fronteira viva, com o
inimigo vista
116


No resto do pas, o que Oliveira Viana v a ausncia de solidariedade e cooperao,
porquanto...
... nenhuma presso poderosa vinda do alto: do
poder; vinda de baixo: da classe inferior; vinda de fora:
do inimigo interno e externo obriga os nossos mansos e
honestos matutos, desde o primeiro sculo at hoje, a
mutualizarem os seus esforos na obra de defesa
comum.
117


Isso no quer dizer, em absoluto, que Oliveira Viana pensasse que, com exceo das
guerras platinas, a paz celestial tivesse reinado no Brasil, entre os sculos XV-XIX. Ele no
era um romntico, como mais ou menos o foi Gilberto Freyre quanto a essa questo. Pelo
contrrio, de seus livros transparece a imagem ntida do Brasil como uma regio em
permanente estado de conflito, acossada por infinitos embates violentos (o que est em
sintonia com os registros histricos deixados pelos principais cronistas):
Os engenhos e curraes no se assentaram em
terra pacifica e amiga... Os brancos peninsulares
encontraram, no uma terra deserta, como os Aores, mas
uma terra povoada, desde os tilloraes at o mais profundo
dos seus sertes, de numerosas tribus selvagens. Com
estas tribus, quase todas de temperamento guerreiro, os
colonos brancos so obrigados a abrir lucta: ou para
apropriarem-se das suas terras, ou para apoderarem-se
das suas mulheres, ou para escravizarem os seus
elementos validos. Defendendo o seu habitat ou
defendendo as suas tabas, os aborigenes reagem pela
violncia contra a violncia de que so victimas: e um
estado de guerra generalizado e continuo se estabelece
de norte a sul do paiz, desde os primeiros dias da
colonizao.
No norte, os colonos brancos tm que abrir
caminho atravs a massa bellicosa dos cacts, dos
potiguaras, dos tupinambs e dos aymors, que
barram pelo littoral a entrada dos sertes em
Pernambuco, na Bahia, em Sergipe, nas Alagoas, no Rio
Grande do Norte, na Parayba, no Cear, no Piauhy e no
Maranho. No interior, encontram pela frente a

116
Id. ibid., pp. 539-540. Percebe-se, nesse trecho, implicitamente, certa confuso entre a idia de esprito
pblico e nacionalismo, que transparece em outras passagens de Viana. Mas acredito que o anacronismo que
subjaz sua crtica sociedade clnica (na medida em que nela a solidariedade no ultrapassa o cl, tornando-se
uma solidariedade nacional) no tira o mrito de suas concluses acerca dos efeitos deletrios do
isolamento dos grandes fazendeiros, que culminou na ausncia de prxis poltica, etc.
117
Id. ibid., p. 166.
41
ferocidade irreductivel das grandes tribus carirys: os
sucurs, os ics, os caninds, os jucs, os
payacs, os aris, os pimenteiras, que defendem,
palmo a palmo, os seus rinces agrestes contra a invaso
dos novos conquistadores.
No sul, a reaco no menos vivaz e contnua:
aymors no Esprito Santo; goyatacazes na regio do
Parahyba; tamoyos no Rio, em S. Vicente e, no extremo
sul, as hordas temveis e indomveis dos tapes, dos
minuanos e dos charrras formam uma barragem viva
e mbil, difficultando a penetrao do interior e, de
quando em quando, em perigosas confederaes,
ameaando de destruio total a obra penosa da
colonizao.
Dahi a necessidade de organizar a defesa dos
domnios. Os poderes pblicos, nessa poca longnqua,
no tm fora sufficiente para realizar, de maneira
efficaz, esta defesa. Os domnios tm que se defender a si
mesmos. Elles so obrigados a se organizar militarmente.
Dentro de cada engenho, no interior de cada latifndio,
na solido de cada fazenda criadora, vive, por isso, sob a
chefia do senhor, um pequeno exercito, perfeitamente
organizado.
Essa patula de mestios, que vimos formigar na
plebe colonial, que vae fornecer os elementos
necessrios composio desse grupo guerreiro,
incumbido da defesa do latifndio. Della que saem os
pardos, os cafusos, os mulatos, os carijs, os mamelucos,
cuja combatividade os senhores ruraes utilizam para
comtrabater a hostilidade do gentio e garantir a
integridade dos seus engenhos, das suas lavouras e dos
seus rebanhos.
Os engenhos se tornam em verdadeiras
fortalezas e h em cada um delles um complicado arsenal
de armas...
O numero de soldados, que os grandes senhores
ruraes conseguem concentrar dentro dos seus domnios,
muito avultado, no sul principalmente: no se conta por
dezenas, mas por centenas e milhares... S Antonio
Raposo, o mais bravo e audacioso dos pradores de
ndios, ao arrojar-se contra as duces jesuticas de La
Guayra, commanda um corpo de exercito de cerca de
4.000 combatentes.
Ento, a importncia social dos grandes
senhores dada pelo numero de homens de que elles
podem dispor, isto , pelo numero de arcos como se
dizia...
No so somente os ndios que exigem essa
organizao defensiva da parte dos senhores ruraes:
tambem os negros fugidos e acoutados no interior das
42
florestas, em ncleos a que chamavam quilombos,
constituem um grave e inquietante perigo para as
populaes ruraes da colnia. Dahi a necessidade de
grandes expedies guerreiras para atacal-os e destruil-
os... Dos celebres quilombos, formados na regio dos
Rios das Mortes, a destruio realizada por um grande
potentado paulista, Bartholomeu Bueno do Prado, que, de
volta da expedio, traz, como tropheu de guerra, cerca
de quatro mil pares de orelhas de negros anniquilados.
No Norte, o grande reducto africano, denominado
Palmares, atacado e dizimado... por Domingos Jorge
Velho, acompanhado por um formidvel exercito...
Em summa, no periodo colonial, especialmente
nos II e III sculos, os grandes dominios fazendeiros so
tambm grandes instituies militares
118


Essa descrio quase pica do que parece ser o estado de natureza de Hobbes,
demonstra que Viana (em que pese a indisfarvel admirao por homens como Raposo
Tavares, Bartholomeu Bueno e Jorge Velho) tinha clara noo da violncia que acompanhou
a empresa colonial no Brasil.
No entanto, e como aventado em linhas pretritas, ele no achava que toda essa
violncia difusa tivesse conseguido se constituir em um fator de
solidariedade/sociabilidade. Pelo contrrio, a ausncia de um inimigo comum e poderoso
acabou por restringi-la ao mbito das propriedades rurais militarizadas, que ele
entendia serem verdadeiros cls. Assim que fora da pequena solidariedade do cl rural, a
solidariedade dos moradores, especialmente a solidariedade entre os grandes chefes do mundo
rural, os fazendeiros, jamais se fez necessria
119
.
Portanto, no Perodo Colonial, estabeleceu-se, no Brasil, o que Viana chamou de
sociedade clnica, caracterizada pela existncia de uma populao rural que, de alto a
baixo, estava sujeita ao mesmo regime - toda ela estava agrupada em torno dos chefes
territoriais
120
. Dessa maneira, depois
da solidariedade parental, to enrgica ainda
hoje nas zonas sertanejas, o cl fazendeiro a nica
forma militante da solidariedade social em nosso povo.
Entre o chefe e o seu cl se forma uma espcie daquilo
que Joaquim Nabuco chamou, uma vez, de tribo
patriarcal isolada do mundo...
121


118
VIANA, Oliveira. Evoluo do povo brasileiro..., pp. 75-78. Vale ressaltar que Oliveira Viana contava os
sculos da histria brasileira a partir da chegada do portugus. Dessa maneira, o sculo XVI o sculo I e
assim por diante.
119
VIANA, Oliveira. Populaes meridionais do Brasil e instituies polticas brasileiras..., p. 166.
120
Id. ibid., p. 148.
121
Id. ibid., p. 158.
43

E justamente por se constituir em uma tribo patriarcal isolada do mundo que o
cl foi, segundo Viana, to inescapavelmente deletrio. O isolamento, causado pela
amplido geogrfica
122
, daqueles que realmente detinham poder (os fazendeiros patriarcais),
culminou no s na ausncia de sociabilidade entre uns e outros, mas, pode-se inferir, na
ausncia da prtica poltica. No lugar da poltica, o que existia era to-somente o poder de
mando (infinito) do senhor local:
... s o senhor decidia, s o senhor ordenava,
mesmo em questes que interessavam populao
moradora e sua vida econmica como a explorao
da terra, a venda dos produtos, a sua permanncia e
estabilidade nas terras dominicais. Esse arbtrio se faiz
sentir sobre toda a populao residente ou fixada nas
terras do engenho ou da fazenda, mesmo sobre os
lavradores de cana obrigada, que era uma classe de
moradores livres, rendeiros ou foreiros, mas abonados
conforme vemos em Vilhena, Antonil e Vauthier.
123


Na Europa, a situao, de acordo com Viana, foi inteiramente outra:
... nos grandes domnios feudalizados europeus...
a populao moradora que se havia organizado em
aldeias agrrias desde os tempos imemoriais tinha,
durante o regime feudal, os seus rgos de administrao
autnoma, as suas assemblias, os seus tribunais
prprios, paralelamente aos sados da autoridade do
senhor feudal; assemblia e tribunais que continham o
arbtrio deste e as violncias e faziam a justia do povo,
independentemente da vontade do senhor. Eram rgos
jurdicos e administrativos criados pela prpria
populao moradora e exercidos diretamente pelos
agricultores e pela gente mecnica (artesanato)
Esta gente mecnica e estes agricultores dos
grandes feudos e senhorios tinham, assim, suas
instituies de tipo democrtico, umas para os seus
interesses prprios, outras para colaborar com o senhor
e, mesmo, outras para enfrenta-los e lutar contra ele. O
senhor feudal como bem lembra Vinogradoff no era,
dentro do seu domnio, um tirano, um dspota, um
autocrata, um soberano onipotente. No; era antes pelo
conjunto de instituies populares existentes no domnio
quase um rei constitucional...
124
(grifos meus)


122
Talvez no seja exagero dizer que o projeto poltico de Viana quase uma reao contra a ao
dispersiva da geografia...
123
VIANA, Oliveira. Populaes meridionais do Brasil e instituies polticas brasileiras..., p. 545.
124
Id. ibid., p. 544.
44
Essas instituies de tipo democrtico existentes desde o regime feudal davam,
aos europeus, segundo Viana, uma sensao de amparo, uma confiana ntima...
... numa fora superior e transcendente, num
poder supremo e vigilante, capaz de reprimir todas as
ofensas e resguardar das ilegalidades dos poderosos os
cidados: perguntai a um cidado suo se receia a
violncia de uma autoridade ou a atrabilis de um
poderoso e ele vos responder que no. Porque confia na
justia de sua terra, confia nos seus magistrados, na sua
imparcialidade, na sua retido, na inviolabilidade dos
seus arestos
125
. (grifos meus)

Essa confiana nas instituies democrticas, ainda que incipientes, a razo por que
cada europeu
... se sente uma entidade que vale por si, que
pode agir por si, que capaz de exercer por si um papel
prprio e pessoal... cada um deles uma unidade
humana, consciente de si mesma, da sua fora, do seu
valor, da sua funo. Da se dispensarem de apoio, de
auxlio, de patrono. Da amarem as posies isoladas, as
atitudes pessoais, livres e responsveis.
126


No Brasil, por outro lado, existiu, desde sempre, o que Viana chamou de a
convico do desamparo:
Entre ns, o homem do povo, o plebeu, o peo, o
campnio no possui essa confiana interior e profunda,
que a fibra central do carter do cidado suo, alemo
ou ingls, que a fibra central do carter de qualquer
homem. O homem que no tem terras, nem escravos, nem
capangas, nem fortuna, nem prestgio, sente-se, aqui,
praticamente, fora da lei. Nada o ampara. Nenhuma
instituio, nem nas leis, nem na sociedade, nem na
famlia, existe para a sua defesa. Tudo concorre para
faze-lo um desiludido histrico, um descrente secular na
sua capacidade pessoal para se afirmar por si mesmo...
O que os quatro sculos da nossa evoluo lhe ensinam,
que os direitos individuais, a liberdade, a pessoa, o lar, os
bens dos homens pobres s esto garantidos, seguros,
defendidos, quando tm, para ampar-los, o brao
possante de um mando local. Essa ntima convico de
fraqueza, de desamparo, de incapacidade, se radica na

125
Id. Ibid., p. 159.
126
Id. Ibid., p. 159. Interessante essa genealogia que Viana faz do individualismo europeu. Para ele, esse
individualismo estava relacionado existncia de certas instituies rudimentares de proteo pblica (ao invs
de lhes ter dado origem).
45
sua conscincia com a profundeza e a tenacidade de um
instinto.
127
(grifos meus)

A presena do cl na formao histrica do Brasil impediu, em resumo, como j
aventado, a formao de um espao pblico destinado prxis poltica. Ou melhor,
fomentou o que Viana chamou de vacuidade da vida pblica:
No Brasil falta de sugestes do meio de que,
alis, so to ricos os meios saxnios; falta de
interesses pblicos organizados e manifestos atravs
desses complexos de rgos e instituies de interesses
profissionais e locais, que ali se constituem e que so as
fontes da sua to bem organizada opinio pblica; falta
de organizao social do povo e de instituies sociais,
que possam captar e exprimir estes interesses; no Brasil,
d-se, por isso, o fenmeno da vacuidade da vida pblica,
assim desprovida da sua matria-prima.
128


Alm disso, o cl dificultou, tambm, a formao de instituies de solidariedade
social, tornando-as, rarssimas em nossa sociedade
129
. Se na Inglaterra ou na Amrica (...)
h uma pululao prodigiosa de sindicatos, de cooperativas, de ligas, de clubes, de
associaes, de sociedades, de carter econmico, ou moral, ou artstico, ou cientfico, ou
poltico ou puramente recreativo
130
, aqui rara a presena dessas instituies de
solidariedade voluntria
131
.
Assim, mesmo as instituies de...
... cooperao social, vicejantes ainda nas
tradies do povo luso, igualmente no se aclimatam
aqui. o caso das belas festividades aldes, das ceifas,
das desfolhadas, das mondas, das vindimas, que, na
Pennsula, se fazem com o concurso dos vizinhos, entre
bailados tpicos, folguedos, tradies, usanas rsticas,
que recordam as ceifas, as mondas e as vindimas do
tempo de Tecrito e de Virglio. Nem a colheita do
algodo ao norte e a apanha do caf ao sul, nem o corte
do arroz, nem a quebra do milho por toda parte, criam
iguais costumes de cooperao vicinal. Todos esses
trabalhos so aqui penosos e tristes e fazem-se, ... nas
grandes herdades, com o corpo dos trabalhadores
escravos...

127
Id. ibid., p. 159.
128
Id. ibid., p. 86.
129
Id. ibid., p. 165.
130
Id. ibid., pp. 169-170.
131
Id. ibid., p. 168.
46
S nas regies dos campos, onde domina o
pastoreio nos campos do sul e nas caatingas do norte
assinalam-se alguns rudimentos de solidariedade e
cooperao. No sul, os trabalhos dos rodeios e, no
norte, as vaquejadas estrepitosas nos do exemplos de
solidariedade vicinal organizada: umas e outras ampliam
efetivametne o campo da solidariedade social para um
pouco alm do nbleo familiar-clnico...
132


Por fim, a influncia do cl fazendeiro perpetuou-se ao longo da histria brasileira e
moldou a mentalidade poltica do povo-massa. Dessa forma, fez-se presente mesmo quando
se estabeleceu, aqui, instituies demoliberais:
... a carncia de motivaes coletivas caracteriza
a nossa poltica local; conseqentemente, a nossa poltica
provincial e, mesmo, a nossa poltica nacional, sempre
vazia de interesse pblico. Os cls parentais afluam,
intactos, com a sua mentalidade e formao
individualistas, para os partidos o que fazia com que
os partidos (cls eleitorais) no fossem mais do que a
soma material destes cls privados...
Este fato de ter exclusivamente a sua formao
derivada da conjuno de duas organizaes de direito
privado (como eram os cls parentais) foi que
determinou todo o destino dos nossos partidos polticos, o
contedo da sua psicologia de grupo e o sentido da sua
atuao na vida pblica.
... Ora, essa motivao privatista passou a ser
fora ntima inspiradora dos nossos cls eleitorais,
como dos nossos partidos polticos, provinciais ou
nacionais. Estes ficaram sendo, assim, simples
organizaes de interesse privado, com funes no campo
poltico...
Este tem sido o nosso grande mal. O regime
democrtico, ao se inaugurar, no encontrara, nos
costumes, usos e tradies do nosso povo-massa,
nenhuma organizao de interesse coletivo, sequer local,
para formar os seus organismos de direito pblico...
133


Interessante notar que tambm Gilberto Freyre (leitor de Oliveira Viana) acreditava
que o Brasil colonial foi um caso extremo de descentralismo poltico, o que criou as
condies para um patriarcalismo que se cristalizou em mandonismo local ilimitado,

132
Id. ibid., p. 164.
133
Id. ibid., p. 552.
47
precisamente pela ausncia de instituies intermedirias acima da famlia, ou pela
inexistncia prtica de uma efetiva ao e controle do Estado
134
.
No entanto, esse diagnstico acerca do Brasil tem sido, como j se disse, alvo de
muitas avaliaes. H as crticas quanto a certo romantismo no que concerne viso que
Viana tinha das sociedades europias de incios da Era Moderna (embora um livro como
Falso amanhecer, de John Gray, ratifique as afirmaes de Viana); h aquelas dirigidas ao
ceticismo quanto autonomia humana, que subjaz a sua noo de sociedade clnica; h,
tambm, aquelas relativas ao determinismo histrico (e geogrfico) presentes em seu
pensamento.
Jess Souza, por exemplo, embora acredite que o Brasil represente uma variao
singular do desenvolvimento especfico ocidental
135
, afirma que avaliaes como as de
Viana (deterministas) pecam por subestimarem a institucionalizao da modernidade
ocidental entre ns
136
a partir do sculo XIX. Para ele, a enorme transformao social
implicada pela mudana do campo para a cidade abre (...) oportunidades antes imprevistas
para estratos at ento marginalizados. Da, por exemplo, a ascenso social do mulato
bacharel e o engendramento de uma democratizao que tinha como suporte o mulato
habilidoso
137
.
Essas afirmaes de Souza so bastante pertinentes e devem ser consideradas. De
fato, a urbanizao no Brasil tendeu a enfraquecer o poder dos mandes locais. No
entanto, isso se deu mais a longo prazo do que o professor Jess Souza d a entender. Basta
lembrar que at a dcada de sessenta, metade da populao brasileira estava ainda no campo
e, portanto, submetida ao poder dos coronis.
Ademais, Viana ressalta que a sociedade clnica no deixou como herana apenas
o mandonismo do patriarca. A viso privatista da coisa pblica, por ela engendrada,
perdurou e se entranhou, inclusive, no mago do Estado, nos rgos pblicos, nos partidos
polticos para onde acorreram muitos desses mandes e seus descendentes.
De outro giro, Stella Bresciani, que tem feito, talvez, as crticas mais contundentes (e
interessantes) obra de Viana, afirma que ele, sendo crtico do universalismo liberal,
pensava, equivocadamente, que o contato contnuo com as populaes nativas e com os
africanos, somado ao meio geogrfico tropical, implicava em influncia suficientemente forte

134
Cf.: FREYRE, Gilberto. Casa-grande e senzala formao da famlia brasileira sob o regime da economia
patriarcal, 36 ed. Rio de Janeiro So Paulo: Editora Record, 1999.
135
SOUZA, J ess. A modernizao seletiva uma reinterpretao do dilema brasileiro. Editora Universidade de
Braslia, 2000, p. 159.
136
Id. ibid., p. 209.
137
Id. ibid., p. 242.
48
para determinar uma realidade social, poltica e cultural radicalmente diversa da me-ptria
[Portugal]
138
. De acordo com a autora, as anlises dessa vertente crtica do liberalismo e das
instituies de cunho liberal partem de uma representao dos pases de origem colonial
como totalmente outros em relao s respectivas metrpoles
139
.
Realmente, na obra de Oliveira Viana s vezes no fica muito ressaltado o fato de
que o Brasil tambm extenso do Ocidente Europeu. Alm disso, seu prognstico para o
pas (sobre o qual falaremos mais detidamente no ltimo captulo) pode ser bastante
criticvel, pelo autoritarismo explcito: ante uma sociedade clnica privatista e
mandonista, ele defendia, basicamente, que o Estado, aps libertar-se de sua influncia,
deveria, de cima para baixo, estabelecer o predomnio do pblico sobre o privado.
No entanto, a principal avaliao de Bresciani acerca de Viana, qual seja, a de que
ele foi um crtico do liberalismo universal, merece algumas reflexes. Embora evidente sua
simpatia para com idias nacionalistas e autoritrias (e embora ele tenha escrito que a
identidade, que muitos pressuppem existir, entre ns e os outros grandes povos civilizados
liberais meramente illusoria
140
), fato que ele afirmava, como j transcrito anteriormente,
que o Brasil est destinado a ter uma cultura exclusivamente europia, dentro de cem ou
duzentos anos
141
. Conforme j referido, Viana no era um crtico do liberalismo, mas um
influenciado pelo autoritarismo instrumental do Imprio, razo por que via o autoritarismo
como meio e no um valor em si
142
.
De todo modo, sua descrena de que o estabelecimento de instituies polticas
liberais poderia tornar o Brasil um pas de fato liberal e democrtico, sem uma cultura
propcia para tanto (ou sem uma educao democrtica que favorecesse tal processo),
no um absurdo. Viana, parece-nos, tinha apenas a noo, bastante defensvel, de que a
cultura importa.
Destarte, em que pese a pertinncia de suas observaes quanto ao autoritarismo
presente no prognstico de Viana para o Brasil, Bresciani j parte do pressuposto de que o
diagnstico do autor equivocado. Talvez ela subestime demais no s o peso da cultura,
mas tambm o poder das variveis geogrficas e histricas na formao de uma sociedade.
Mas sobre isso falaremos no prximo tpico.


138
BRESCIANI, Maria Stella M. Op. cit., p. 106.
139
Id. ibid., p. 106.
140
VIANA, Oliveira. Evoluo do povo brasileiro..., p. 34.
141
VIANA, Oliveira. Instituies polticas brasileiras..., p. 142.
142
Cf.: CARVALHO, Jos Murilo. Op. cit.
49
2.2. A importncia da cultura

Em A cultura importa os valores que definem o progresso humano, Samuel
Huntington compara dados econmicos de Gana e da Coria do Sul nos anos de 1960 e 1990.
Em 1960 os dois pases tinham nveis comparveis de PIB per capita, divises parecidas, na
economia, entre bens primrios, indstrias e servios, recebendo nveis comparveis de
ajuda econmica. Trinta anos depois, esses nmeros so radicalmente diferentes: a Coria do
Sul torna-se um gigante industrial, com a dcima quarta economia do mundo, empresas
multinacionais e exportao significativa de automveis, equipamentos eletrnicos e outros
produtos sofisticados; passa a ter uma renda per capita quase igual da Grcia e est a
caminho da consolidao de suas instituies democrticas. Em Gana, por sua vez,
nenhuma dessas mudanas ocorrera, de modo que o PIB per capita do pas africano passou
a corresponder dcima quinta parte do da Coria do Sul
143
.
De acordo com Huntington, a explicao para essas radicais diferenas de
desenvolvimento nos dois pases, tanto econmicas quanto polticas, est na cultura:
os sul-coreanos valorizavam a frugalidade, o
investimento, o trabalho, a educao, a organizao e a
disciplina. Os ganenses tinham valores diferentes
144
.

H, evidentemente, estudiosos que criticariam tal assertiva de Huntington: aqueles
que vem na cultura um elemento explicativo importante, mas no decisivo; os
antroplogos de um passado no muito remoto
145
; os marxistas em geral; os partidrios do
neo-realismo nos estudos das relaes internacionais, pluralistas como John Gray e,
principalmente, os defensores da Teoria da Escolha Racional.
Fundamentalmente, a Teoria da Escolha Racional tem como escopo tentar entender
por que os indivduos fazem certas escolhas a partir de certas preferncias. Nela h o
reconhecimento, antes de tudo, do papel da vontade humana, muito embora admita-se,
sobretudo na abordagem Institucionalista da teoria, que tal vontade seja constrangida por
certas variveis (como informaes, crenas, instituies, normas, meio, etc.). Mas a
tendncia no se valorizar precipuamente esses fatores, pois se eles constrangem a ao
racional, no chegam a produzir comportamentos ou formar preferncias. Essa idia, alis,

143
HUNTINGTON, Samuel P. e HARRISON, Lawrence E. A cultura importa os valores que definem o
progresso humano. Rio de Janeiro e So Paulo: Ed. Record, 2002, p. 11.
144
Id. ibid., p. 11.
145
Nos ltimos dez anos voltou a ser prtica, entre os antroplogos, estudar outras culturas apenas para acus-las
de atrasadas.
50
est de acordo com uma certa crena na autonomia humana, que subjaz a Teoria da Opo
Racional e que alvo de crticas vindas da Sociologia, da Psicologia, de parte da Cincia
Poltica e de desenvolvimentistas culturais como o citado Samuel Huntington.
A principal crtica Teoria da Escolha Racional talvez seja a de que se trata de uma
abordagem reducionista:
(...) rational choice is claimed to be
reductionist, aiming to explain things in terms of the
properties of individual as social atoms
146


Ou seja, essa perspectiva no leva muito em considerao a base social do
comportamente individual, na medida em que tem como pressuposto o indivduo racional
atomizado, capaz de ordenar suas preferncias e atuar de maneira consistente com esse
ordenamento.
Como o leitor j deve ter vislumbrado, autores como Huntington no pensam que
isso seja possvel. Isso porque a autonomia humana teria limites: a verdade central dos
conservadores que a cultura, e no a poltica, determina o xito de uma sociedade
147
.
Sendo assim, tornar um pas uma grande democracia no simplesmente dot-lo de
instituies liberais, que favoream a autonomia de seus cidados, mas implica remover
ou mudar os obstculos culturais ao desenvolvimento econmico e poltico
148
. Ou seja,
para o engendramento de uma democracia de fato necessrio que a prpria autonomia
humana torne-se um valor cultural.
Como se v, desenvolvimentistas culturais como Huntington do grande valor
varivel cultural. Mas no da maneira com que um antroplogo, na linha de um Clifford
Geertz, a valorizaria. Antroplogos tm (em geral) uma noo de Cultura que extensa: ela se
refere a todo o modo de vida de um grupo ou sociedade, abrange valores, prticas, smbolos,

146
WARD, Hugh. Rational Choice. In: MARSH, David e STOKER, Gerry. Theory and methods in Political
Science. London: Palgrave MacMilan, p. 70. Cabe dizer que uma das crticas que Hugh Ward faz a essa ressalva
quanto ao reducionismo da teoria da escolha racional, a de que, to implausvel quanto pensar que indivduos
sejam totalmente autnomos, pens-los como completamente determinados pelas estruturas sociais.

147
A frase completa, de Daniel Patrick Moynihan, a seguinte: A verdade central dos conservadores que a
cultura, e no a poltica, determina o xito de uma sociedade. A verdade central dos liberais que a poltica pode
mudar a cultura e salv-la de si mesma.
148
Diz-se que a teoria da escolha racional reducionista, pois explica as coisas tendo-se em conta indivduos
considerados como tomos sociais. HUNTINGTON, Samuel P. e HARRISON, Lawrence E. Op. cit., p. 13.
Interessante notar que Huntington, mesmo sendo um conservador declarado, prope o uso do conhecimento para,
de alguma maneira, moldar pessoas. Ele chega a fazer a seguinte pergunta, na esteira de Robert Klitgaard: Se a
cultura importante e h mais de um sculo pessoas estudam a cultura, por que no temos teorias bem
desenvolvidas, preceitos prticos e estreitas ligaes profissionais entre os que estudam a cultura e os que
estabelecem e administram polticas de desenvolvimento? (p. 15).
51
crenas e instituies. E, o que mais importante, ela tem valor em si mesma, no sendo
passvel de crticas externas.
Assim, para certa Antropologia (a que nasceu como crtica ao etnocentrismo e
eurocentrismo subjacentes aos colonialismos do sculo XIX), nenhuma tradio cultural
jamais foi capaz de honrar tudo que bom
149
. At porque, sociedades democrticas e que
dispem de grande riqueza e poder podem ser falhas espiritual, tica, social e politicamente.
Muitas culturas admirveis, vitais e intelectualmente sofisticadas, lugares onde filsofos
vivem em casebres de barro, desenvolveram-se em ambientes de tecnologia rudimentar e
riqueza material relativamente pequena
150
.
Esse tipo de assertiva pode, por sua vez, ser criticada pelo romantismo subjacente...
ou, como escreveu Carlos Alberto Montaner: talvez as favelas brasileiras, por exemplo, com
sua misria infinita e brbara, paream pitorescas a alguns antroplogos, mas no se pode
aceitar essas condies subumanas, elas devem ser erradicadas e a seus moradores deve ser
dada a oportunidade de uma vida melhor e mais humana
151
.
No entanto, em que pese a fora do argumento de Montaner, importante que se
saliente a grande ressalva que a Antropologia fez ao eurocentrismo (e mesmo ao humanismo
universalista ocidental): a de que no mnimo discutvel a idia de que a nica, ou a melhor,
maneira de ser digno, decente, racional e plenamente humano levar a vida de um americano
do Norte ou de um europeu do Norte
152
.
de se observar, alis, que mesmo Samuel Huntington j escreveu, quase de forma
contrria ao que defende em A cultura importa..., que o Ocidente nico, mas no universal,
e outras civilizaes no precisam se tornar parecidas conosco para se beneficiarem das
tecnologias do mundo moderno
153
.
Isso para no falar de John Gray, brilhante filsofo ingls que, em livro recente,
criticou peremptoriamente a noo de uma sociedade-global-capitalista-demoliberal, nos
moldes da americana. Para ele, cada pas, por conta de sua histria e cultura particular,
terminar por engendrar sua verso do capitalismo norte-americano, que inclusive poder
contrari-lo (caso da China e da Rssia)
154
.

149
SHWEDER, Richard A. Mapas morais, presunes de Primeiro Mundo e os novos evangelistas. In:
HUNTINGTON, Samuel P. e HARRISON, Lawrence E. Op. cit., p. 238.
150
Id. ibid., p. 234.
151
MONTANER, Carlos Alberto. Op. cit., p. 248.
152
SHWEDER, Richard A. Op. cit., p. 251.
153
HUNTINGTON, Samuel. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Rio de Janeiro:
Editora Objetiva, 1997, p. 97.
154
GRAY, John. Falso amanhecer. Rio de Janeiro: Ed. Record, 1999. Muito interessante nesse livro de Gray
tambm a idia de que um mercado absolutamente livre no acontece sem um Estado forte, ao contrrio
52
Tambm Oliveira Viana no discordaria totalmente dessa ressalva da Antropologia.
Embora tivesse grande deferncia pela tradio democrtica e liberal de pases como a
Inglaterra, e aduzisse, com amargura, a ausncia de esprito democrtico nas populaes do
Brasil, acreditava tambm que o pas tinha caractersticas especficas que no eram de
todo negativas e que deveriam ser de algum modo respeitadas e/ou consideradas. Seu
autoritarismo instrumental, ou sua defesa de uma ao ampla do Estado na constituio
da Nao Brasileira, era tambm traduo dessa viso das particularidades do pas
e no s um modo, radical, de se dar fim a caractersticas negativas e
antidemocrticas que impediam o Brasil de se desenvolver, como o personalismo, o
mandonismo, a corrupo...
De todo modo, o que se quer deixar claro o seguinte: o desenvolvimentismo
cultural tem como fundamentos tanto o ceticismo em relao s infinitas possibilidades da
autonomia humana, quanto a crena na existncia de que h culturas superiores a outras.
Nesse passo, eles (os desenvolvimentistas culturais) tm uma viso mais estrita da
cultura: ela definida, como se depreende dos escritos de Huntington, em termos apenas
subjetivos, como um conjunto de valores, atitudes e crenas
155
. E, o que mais importante,
ela no possui, para eles, valor em si mesma. apenas uma resposta adaptativa e contingente
a certos desafios do meio externo. E uma resposta, alis, nem sempre feliz, porquanto pode se
constituir em verdadeiro obstculo rumo democracia e ao desenvolvimento econmico.
Essas assertivas, como j se aventou, no fazem o menor sentido para boa parte da
Antropologia do sculo XX, mais ou menos compromissada com o relativismo cultural. Isso
porque a noo de que existe um modelo de aspirao universal (poltico, tico ou
econmico) vai contra a idia essencial dessa Disciplina: cada cultura define seus prprios
objetivos e sua prpria tica e esses, ao contrrio do que defendeu Isaiah Berlin, no so
passveis de avaliao, nem de concluses quanto validade das idias de bem e de mal,
de permitido e proibido, etc. Assim, a Amrica Latina, por exemplo, no seria atrasada
economicamente ou politicamente, mas apenas culturalmente diferente.
Pois bem, para os seguidores do desenvolvimentismo cultural, a Amrica Latina ,
sem meias palavras, atrasada, no sentido de que, no tendo conseguido desenvolver uma

do que comumente se pensa: isso porque o mercado nascer inevitavelmente sufocado por uma mirade de
restries e regulamentos. Isto surgir espontaneamente em resposta a problemas sociais especficos, no como
elementos de qualquer grande projeto. Da o autor citar uma mirade de regulamentos dos sculos XIV/XV, que
regulavam os mercados incipientes europeus, de modo a abrandar seus custos sociais, como a Lei dos
Aprendizes, na Inglaterra.
155
De modo que as instituies culturais passam a ser efeitos da cultura, no mais partes da mesma. Ou seja,
para um desenvolvimentista, a cultura a me; as instituies so os filhos. Cf. HUNTINGTON, Samuel P. e
HARRISON, Lawrence E. Op. cit., p. 30.
53
cultura propcia democracia
156
, no conseguiu tambm consolidar suas instituies
democrticas (mesmo sendo uma extenso do Ocidente e, portanto, influenciada, h pelo
menos 200 anos, por idias demoliberais).
Alis, nesse sentido que Lawrence E. Harrison afirma que foi principalmente o
contraste cultural entre a Europa e a Amrica Latina que (...) explicou o sucesso do Plano
Marshall e o fracasso da Aliana para o Progresso
157
...

Percebe-se, portanto, que os desenvolvimentistas culturais maximizam o peso da
cultura (que chega a determinar desde os comportamentos econmicos at as taxas de
fertilidade
158
) e minimizam, em contraposio, certos fatores explicativos tradicionais para
o atraso da Amrica Latina: a explorao europia durante os colonialismos, a escravido e
os imperialismos ingls e norte-americano nos sculos XIX e XX, etc.
Essa postura tem seus mritos. Afinal, explicar o fracasso da Amrica Latina como
conseqncia apenas dos delitos de pases mais fortes e ricos pode estimular uma tendncia
mrbida, de ver defeito em todos exceto em si. O que, por sua vez, leva impotncia
econmica
159
. No entanto, contraditrio que os mesmos desenvolvimentistas culturais, ao
examinarem o problema do fraco desempenho dos negros norte-americanos, em oposio aos
brancos, afirmem que esse seja um problema cultural, cuja raiz est na experincia da
escravido, mas fiquem silentes quanto s razes histricas dos problemas culturais da
Amrica Latina.
Ora, a escravido teve, no Brasil, certamente, efeito deletrio anlogo ao que teve
nos Estados Unidos:
A escravido, na qual afro-americanos passaram
dois teros de sua existncia neste pas, era (...) uma
instituio de explorao brutal, que os prejudicou
severamente, especialmente no desgaste de instituies
sociais fundamentais, como a famlia e as relaes
conjugais, [bem como ocasionou] a sua excluso das
organizaes sociais dominantes, sendo-lhes negada a
oportunidade de aprender padres de comportamento
fundamentais para a sobrevivncia na sociedade
industrial emergente
160


156
HUNTINGTON, Samuel P. e HARRISON, Lawrence E. Op. cit., p. 22.
157
Id. ibid., p. 34.
158
Id. ibid., p. 133.
159
LANDES, David. Quase toda a diferena est na cultura. In: HUNTINGTON, Samuel P. e HARRISON,
Lawrence E. Op. cit., p. 43.
160
HARRISON, Lawrence E. Por que a cultura importante?. In: HUNTINGTON, Samuel P. e HARRISON,
Lawrence E. Op. cit., p. 34.

54

De todo modo, no cabe aqui discutirmos at que ponto o colonialismo, a escravido
e outros fatores histricos moldaram nossa realidade cultural (de modo que esses fatores
ainda teriam algum poder explicativo, se bem que sob uma perspectiva menos vitimista).
Basta que fique claro que est longe de ser descabida aquela idia que, nos parece, o ncleo
duro do desenvolvimentismo cultural de Huntington e outros, qual seja: a idia de que o
engendramento de uma democracia liberal no possvel sem que ideais democrticos e
liberais a precedam, na forma de valores culturais. Isso porque adotar simplesmente uma
Constituio democrtica no suficiente
161
.
Importante salientar que Oliveira Viana concordaria com essa afirmao, como se
depreende do trecho abaixo:
Desta anlise v-se claramente que os
pressupostos funcionais de uma estrutura democrtica
moderna, de tipo Estado-Nao, h de ter o seu assento
principal num complexo cultural, que deve ser anterior e
preliminar instituio deste tipo de Estado: - e que a
capacidade de cada cidado de subordinar, ou mesmo
sacrificar, os seus egosmos naturais e os seus interesses
pessoais (de indivduo, de famlia, ou de cl) aos
interesses gerais ou coletivos dos grupos ou comunidades
maiores, a que ele pertence (aldeia, comuna, provncia,
Nao). Sem esta base preliminar, certo que a
estrutura democrtica, seja qual for o tamanho do
grupo, degenera e se corrompe
162
. (grifos meus)

Destarte, se em um dado pas no existir esse caldo cultural anterior que favorea o
surgimento de instituies demoliberais e a prosperidade econmica, deve-se fazer uso,
segundo os desenvolvimentistas, de polticas pblicas que afastem quaisquer obstculos
culturais (crenas e prticas antidemocrticas, como o mandonismo, o personalismo e por a
vai). As principais polticas pblicas a serem utilizadas, alis, so aquelas concernentes
educao.
Essa receita do desenvolvimentismo cultural est bem clara no seguinte trecho, em
que David Landes tenta explicar como o Japo tornou-se a primeira nao a industrializar-se
fora do eixo Europa-Estados Unidos :
A partir de medidas tomadas [ainda] na era
Tokugawa, os japoneses contrataram especialistas e

161
INGLEHART, Ronald. Cultura e Democracia. In: HUNTINGTON, Samuel P. e HARRISON, Lawrence E.
Op. cit., p. 147.
162
VIANA, Oliveira. Populaes meridionais do Brasil e instituies polticas brasileiras..., p. 427.
55
tcnicos estrangeiros, e mandaram agentes japoneses ao
exterior para testemunhar, em primeira mo, os modos
europeus e americano. Esse corpo de inteligncia lanou
as bases para escolhas a serem feitas, refletindo
cuidadosa e gil considerao de mrito comparativo...
No perdiam uma oportunidade de aprender. Em
outubro de 1871, uma delegao japonesa de alto nvel,
que inclua Okubo Toshimichi, viajou aos Estados Unidos
e Europa, visitando fbricas e forjas, estaleiros e
arsenais, ferrovias e canais. Voltaram em setembro de
1873, quase dois anos depois, levando os esplios do que
aprenderam e inflamados de entusiasmo por reformas.
(...)
Primeiro vieram as tarefas de rotina do governo:
os correios, um novo padro horrio, educao pblica
(para meninos e depois tambm para meninas), servio
militar universal. A educao para todos difundiu o
conhecimento; para isso que servem as escolas. Mas
tambm imps disciplina, obedincia, pontualidade e um
respeito cheio de venerao pelo imperador. Essa foi a
chave para o desenvolvimento de uma identidade
nacional baseada no ns/eles acima das lealdades locais
alimentadas pelo xogunato feudal. O exrcito e a marinha
completaram o servio. Por baixo da mesmice do
uniforme e da disciplina, o servio militar universal
varreu as distines de classe e regio. Alimentou o
orgulho nacionalista, democratizou as violentas virtudes
da virilidade e acabou com o monoplio das armas
pelos samurais.
Enquanto isso, o Estado e a sociedade se
dedicaram ao negcio dos negcios: como produzir bens
com mquinas, como produzir mais sem usar mquinas,
como transportar bens, como competir com produtos
estrangeiros. Nada fcil. Os produtores industriais
europeus tinham levado um sculo. O Japo tinha pressa.
(...)
O governo desempenhou papel fundamental,
financiando viagens de reconhecimento no exterior,
levando para o Japo especialistas estrangeiros,
construindo instalaes e subsidiando empreendimentos
comerciais. Mais importante, porm, eram o talento e a
determinao de patriotas japoneses, prontos para mudar
de carreira pela causa nacional...
O Japo entrou na segunda revoluo industrial
com uma presteza que contradisse a sua inexperincia...
(...)
A explicao est parcialmente em um intenso
sentimento de responsabilidade coletiva: um operrio ou
campons indolente, comodista, prejudicaria no apenas
a si mesmo, mas tambm ao resto da famlia. E a nao
56
no esqueamos a nao. A maioria dos camponeses e
operrios japoneses no se sentiam assim, no comeo
sob Tokugawa, eles raramente tinham uma concepo de
nao. Esta foi a tarefa bsica do Estado imperial:
imbuir os sditos de um sentido de dever mais alto em
relao ao imperador e ao pas... Como dizia um texto
didtico de 1930: A maneira mais fcil de praticar o
patriotismo disciplinar-se a si mesmo na vida diria,
ajudar a manter a boa ordem na famlia e desincumbir-se
plenamente de suas responsabilidades no trabalho. E
tambm economizar e evitar o desperdcio.
Aqui estava um verso japonesa da tica
protestante de Weber... Qualquer entendimento srio do
desempenho japons precisa levar em conta esse
fenmeno de capital humano culturalmente
determinado.
163
(grifos meus)

Guardadas as propores, impossvel no comparar essa descrio do
desenvolvimento japons, feita de cima para baixo (pois totalmente orientada pelo
imperador em Kioto e por funcionrios e tcnicos a servio do Estado) com o que Oliveira
Viana propunha que se fizesse no Brasil
164
.
Para Viana, um pas de cultura diferente da protestante (mais especificamente, do
protestantismo calvinista) deveria apelar para a educao e para a ao do Estado, caso
quisesse se tornar uma potncia capitalista com instituies democrticas e, enfim, ingressar
no mundo civilizado. Assim, em vrios de seus livros, Oliveira ressaltou o papel
importantssimo da educao (sobretudo da educao prtica, profissional) na conduo dos
destinos do pas.
Alm disso, o autor fluminense elogiava Olavo Bilac quanto campanha que este
empreendia pelo servio militar obrigatrio, como instrumento de moralizao de nossas
elites e de nosso povo, atravs da generalizao da disciplina militar, do esprito de
obedincia e do patriotismo
165
.
Claro, ele no achava que o futuro do Brasil fosse se tornar uma potncia industrial
como o Japo. Primeiro porque ele no era, como um Srgio Buarque de Holanda (com o qual
comungava vrias idias sobre o pas), um crente nas transformaes sociais e econmicas
trazidas pela industrializao e pela urbanizao
166
. Depois, o capitalismo, no Brasil, deveria
ser um capitalismo rural e no industrial (s depois de sua estada no Ministrio do Trabalho

163
LANDES, David. Op. cit., pp. 46-49.
164
Interessante notar que Monteiro Lobato, tendo editado alguns livros de Viana, chegou a dizer que o pensador
fluminense era o grande orientador de que o pas precisava. Cf.: CARVALHO, Jos Murilo de. Op. cit., p. 82.
165
VIANA, Oliveira. Pequenos estudos de psicologia social..., p. 23.
166
CARVALHO, Jos Murilo de. Op. cit., p. 96.
57
ele modificou um pouco essa idia). Isso porque o pas tinha certas especificidades histricas
e geogrficas para as quais a melhor resposta ainda estava no campo. Assim, ele clamava pela
disseminao da pequena propriedade, da casa
barata e do lote de terra: dar a cada um a sua terra ou a
sua casa eis a primeira face do problema. Difuso,
portanto, da pequena propriedade, principalmente da
pequena propriedade rural... e tudo isto sem modificar a
estrutura das nossas instituies tradicionais
167


Na verdade, o que Viana defendia era que essa difuso da pequena propriedade seria
efetivada pela colonizao intensiva do nosso interior deserto: povoar os nossos grandes
vcuos demogrficos do interior [em uma verdadeira marcha para o Oeste], organizar a
pequena propriedade territorial e o pequeno urbanismo era capitalmente necessrio
168
.
Tratava-se de levar para o centro deserto do pas uma verdadeira democracia rural, que j
florescia no Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e So Paulo
169
.
Viana defendia tais idias ao mesmo tempo em que salientava no haver necessidade
de se pr fim s grandes propriedades. At porque, para ele, grande propriedade
territorial que, seja dito de passagem, devemos a maior e a melhor parte de nossa grande
riqueza econmica
170
, sendo necessrio, apenas, que se aprimorasse ao mximo a
agricultura e a pecuria no pas, que ele entendia mal aproveitadas:
... nossos grandes domnios agrrios do Norte e
do Centro grandes instalaes de acar e lcool, ou
grandes fazendas cafeeiras de Minas, Esprito Santo e
Estado do Rio todas essas unidades produtoras tm sido
possudas e dirigidas sem esprito capitalista
171
(grifos
meus)

De todo modo, o caminho a ser seguido pelo Brasil, para que este atingisse os ideais
de pas democrtico desenvolvido economicamente, conforme imaginado por Viana, foi, em
grande parte, o caminho que o Japo de fato seguiu: o da constituio de uma elite preparada,
que guiou a nao rumo ao desenvolvimento econmico e poltico; o da instituio de uma
escola que realmente ensinou seus alunos tudo por meio de um Estado absolutamente
atuante, para horror dos liberais.

167
VIANA, Oliveira. Problemas de organizao e problemas de direo..., pp. 121 e 125
168
Id. ibid., p. 123.
169
VIANA, Oliveira. Direito do trabalho e democracia social..., p. 42.
170
VIANA, Oliveira. Problemas de organizao e problemas de direo..., p. 123.
171
VIANA, Oliveira. Histria social da economia capitalista no Brasil. Rio de Janeiro: Universidade Federal
Fluminense, 1987, p. 109
58
Nesse sentido, pode-se at dizer que Oliveira Viana, h mais de cinqenta anos
atrs, antecipou algumas premissas do desenvolvimentismo cultural (que, alis, acusado
de certo autoritarismo por alguns de seus crticos...). E isso porque ele acreditava, antes de
tudo, que no h Liberalismo, Democracia ou desenvolvimento econmico sem
fundamento cultural ou, na falta deste, uma educao que lhes anteceda.
Mas essa educao, Viana no achava que devesse se restringir ao mbito da escola.
Como se ver em seguida, os Sindicatos e o J udicirio (sobretudo o Trabalhista) tinham para ele
papel crucial na formao de uma verdadeira Civilizao Brasileira.


























59











3. PELA IMPLANTAO DE UMA JUSTIA TRABALHISTA NO
PAS



















60
3.1. A sociedade clnica e o papel educacional da Justia do Trabalho

No Brasil, comum dizer que a instituio da J ustia do Trabalho surgiu de uma
matriz ideolgica diversa daquela pela qual surgiu na Europa, na medida em que, por aqui, ela
estaria relacionada ao corporativismo e mesmo absoro, pelo Estado, do Sindicato.
Se a Justia Trabalhista (e o Direito do Trabalho) foram engendrados sob a ideologia
da outorga, consequentemente seriam caracterizados pelo artificialismo ou porque a
legislao social era avanada demais para a estrutura produtiva e financeira da sociedade,
ou porque os trabalhadores brasileiros no mereciam aquilo pelo que no teriam lutado para
conseguir
172
.
No se pode negar completamente que tenha existido uma ideologia da outorga no
engendramento do Direito e da Justia Trabalhista no Brasil. Mas preciso que se
problematize tal fato. Isso porque as leis trabalhistas no foram uma concesso desinteressada
e generosa de Getlio Vargas. No foram um beneplcito de um Estado forte - antes tiveram
sua origem num Estado nacional fraco que tentava desesperadamente construir uma firme
base social para o seu poder
173
.
Essa fraqueza do Estado, por sua vez, pode ser bem explicada pela noo de
sociedade clnica de Oliveira Viana, explorada no item 2.1.: resumidamente, para o autor, o
perodo colonial no Brasil foi, como j afirmado, um caso extremo de descentralismo
poltico, que criou as condies para um patriarcalismo que se cristalizou em mandonismo
local ilimitado, precisamente pela ausncia de instituies intermedirias acima da famlia, ou
pela inexistncia prtica de uma efetiva ao e controle do Estado.
Essa verdadeira anarquia colonial, segundo Viana, transpareceria, inclusive, no
funcionamento dos aparelhos da justia. Se na Europa um homem vivenciava uma sensao
de amparo produzida pela confiana na justia de sua terra, (...) nos seus magistrados, na
sua imparcialidade, na sua retido, na inviolabilidade dos seus arestos
174
, no Brasil tal
no se dava. E isso porque...
... essa justia estava condenada a ser uma
justia facciosa. Ela possua dois juzes populares, o juiz
ordinrio e o juiz de vintena, que, pela origem da sua
designao, so, e no podem deixar de ser, juzes
partidrios, juzes de cl... So, pois, os juzes das gentes

172
Para uma excelente crtica s teses de outorga e artificialismo, ler FRENCH, John D. Afogados em leis a
CLT e a cultura poltica dos trabalhadores brasileiros, 1 ed. So Paulo: Ed. Fundao Perseu Abramo, 2001.
173
FRENCH, John. Op. cit., p. 92.
174
VIANA, Oliveira. Populaes meridionais do Brasil e instituies..., p. 159.
61
rurais, os que mais intimamente esto em contato com a
populao dos campos. Tais juzes so eletivos. Elegem-
nos os homens bons das cidades e vilas.
Esse carter eletivo dos juzes ordinrios e de
vintena os faz logicamente caudatrios dos potentados
locais... os caudilhos rurais s escolhem para os juizados
os principais do seu cl, homens da sua parcialidade e
confiana
175


Assim, embora o juiz de fora ainda pudesse arvorar-se em protetor dos pequenos e
fracos
176
, j que nomeado pelo rei e funcionrio do governo central, fato que a Justia
Brasileira, de um modo geral, funcionava mal:
Contra esses juzes [de cl] h o recurso para os
juzes e tribunais superiores, onde se encontram figuras
austeras e ntegras... h os ouvidores, os corregedores, as
Relaes, o Desembargo do Pao. [Mas] as Relaes so
em nmero insignificante para a imensidade do territrio.
O desembargador do Pao reside em Lisboa...
Essa inacessibilidade dos tribunais de segunda
estncia arrefece nos litigantes qualquer veleidade de
corrigir a parcialidade dos juzes inferiores. Nenhum
deles se sente com coragem para apelar ou agravar...
Essas circunstncias levam o nosso povo,
principalmente as suas classes inferiores, descrena no
poder reparador da justia, na sua fora, no prestgio da
sua autoridade.
177


Dessa maneira, para Viana, a mquina judiciria, no perodo colonial no s era
fruto, mas intensificava a tendncia gregria existente na sociedade clnica brasileira.
Uma sada que o autor fluminense apontou para esse gregarismo (e personalismo)
gerado pelo cl, que abarcava a tudo e a todos no pas, foi, como se viu, a ao peremptria e
resoluta do Estado que, constitudo por homens munidos de esprito pblico, deveria
moralizar as instituies pblicas e instigar, de cima para baixo, o esprito democrtico no
povo-massa (e tambm nas elites).
Mas, alm da ao autoritria desse Estado Pedagogo, que deve proteger a
liberdade, criar o esprito pblico, moldar a nao
178
, Viana tambm sugeria, como visto no
item 1.5., a implantao de um corporativismo de raiz catlica (e no fascista, como ele
insistia em afirmar...).

175
Id. ibid., p. 150.
176
Id. ibid., p. 150.
177
Id. ibid., pp. 150-151
178
CARVALHO, Jos Murilo de. Op. cit. p. 87.
62
Nesse corporativismo idealizado por Viana, o sindicato tinha um papel educacional
valioso, no sentido de preparar o trabalhador brasileiro para a democracia:
... o nosso homem do povo nunca pde organizar
instituies sociais que educassem na prtica do direito
de voto e na tradio de escolha dos seus administradores
e dirigentes, habituando-o a manejar esta pequeninia
arma delicada: uma cdula de eleitor.
S agora com a organizao sindical das
classes que as nossas populaes urbanas (e s
urbanas) esto comeando a praticar numa autntica
escola de democracia direta que o sindicato de classe.
Cada sindicato de Brandeis a observao funciona,
de fato, como uma pequena agora, maneira ateniense,
onde a massa se exercita semanalmente, ou
quotidianamente, nas prticas da mais genuna
democracia...
179
(grifos meus)

O sindicato tornava-se, assim, um campo para a prxis poltica (campo esse
historicamente inexistente na sociedade brasileira).
Por sua vez, o Judicirio e, sobretudo, o Judicirio federalizado, tinha, para Viana,
um importncia capital no engendramento da democracia pelo Estado:
... nem a generalizao do sufrgio direto, nem o
self-governement valero nada sem o primado do Poder
Judicirio sem que este poder tenha pelo Brasil todo a
penetrao, a segurana, a acessibilidade que o ponha a
toda hora ao alcance do mais humilde e desamparado... o
sufrgio direto, sem a generalidade das garantias
trazidas pelo Judicirio liberdade civil do cidado,
principalmente do homem-massa do interior, de nada
valer... estes desamparados e relegados continuaro
entregues aos caprichos dos mandes locais, dos
senhores das aldeias e dos delegados cheios de
arbtrios
180
(grifos meus)

Assim, no projeto poltico de Oliveira Viana, o Judicirio era importante, porque
passaria a combater (ao invs de afirmar) o poder dos mandes locais.
A Justia Trabalhista tinha tambm esse papel, pois, como j citado, Viana
acreditava que os desfavorecidos no poderiam depender unicamente da boa vontade dos
mais abastados
181
(fossem os velhos mandes, fossem os novos empresrios capitalistas):
tinham de contar com o amparo de alguma instituio legal (v. a convico do desamparo

179
VIANA, Oliveira. Populaes meridionais do Brasil e instituies..., p. 729.
180
Id. ibid., p. 743.
181
VIANA, Oliveira. Direito do trabalho e democracia social o problema da incorporao do trabalhador no
Estado. Rio de Janeiro: Jos Olmpio 1951, p. 23.
63
no item 2.1). Isso porque s a certeza de que seus direitos seriam, de algum modo,
resguardados e amparados seria capaz de faz-los sentirem-se cidados
182
.
Quando da defesa da implantao da Justia do Trabalho, ainda que no mbito do
poder executivo, Viana afirmou que esta deveria estar em plena sintonia com a realidade
social e poltica do pas. Deveria ser uma instituio que, diversamente daquelas elaboradas
na Repblica Liberal, respondesse adequadamente s necessidades do povo, j que fruto no
s da anlise do que se havia feito em termos de Direito Social ao redor do mundo, mas
tambm, e precipuamente, fruto do estudo da prpria realidade do pas.
Dessa forma, de acordo com a Exposio de Motivos da Commisso Elaboradora do
Projecto de Organizao da Justia do Trabalho (encabeada por Oliveira Viana), essa
Especializada nasceu como resposta s especificidades...
... que distinguem a nossa populao da
populao dos outros paizes, onde a justia do trabalho
tambm apparece com uma organizao definida.
Tnhamos que considerar as condies especialssimas da
nossa distribuio demographica, a disperso da nossa
populao por um territrio vastssimo, a disparidade da
estructura dos diversos centros economicos do paiz, a
deficiente constituio das nossas classes sociaes...
183


Ela tambm nasceu relacionada ao medo do comunismo, que significaria a parada
da nossa civilizao, isto , o retrocesso, o nosso aniquilamento diante dos povos fortes e
progressivos, que esto modelando o mundo sua imagem
184
. Tambm o temor de um
recrudescimento dos conflitos sociais, principalmente no meio urbano, a animou no incio.
Mas cabe aqui uma breve reflexo: na obra de Viana, que pode ser criticado por sua
averso excessiva ao conflito, h, s vezes, contraditoriamente, uma aceitao desse, como
algo intrnseco existncia humana. Na verdade, s vezes o autor chega a apontar o conflito
social e poltico (sobretudo o presente no mundo do trabalho) como positivo: , entretanto, a
luta de classes no s uma das maiores foras de solidariedade nos povos ocidentais,
como a melhor escola da sua educao cvica e da sua cultura poltica
185
.
No entanto, no essa concluso a que se faz presente na Exposio de Motivos da
Commisso Elaboradora do Projecto de Organizao da Justia do Trabalho
186
. No item

182
Id. ibid., p. 159.
183
VIANA, Oliveira. Problemas de direito corporativo..., p. 268.
184
VIANA, Oliveira. Pequenos estudos de psicologia social..., p. 58.
185
VIANA, Oliveira. Populaes meridionais do Brasil..., p. 180.
186
Essa Exposio de Motivos do Anteprojeto relativo Organizao da Justia do Trabalho pode ser
encontrado na terceira parte de Problemas de direito corporativo (ver bibliografia), livro em que Viana procura
64
Do Regimen Repressivo, que trata dos dispositivos relativos greve e ao lock out, ficou
escrito:
Teve o projecto que prever o regimen repressivo
contra os que, patres ou empregados, suspendam o
trabalho em lock-out ou em greve... Um e outro destes
expedientes de luta de classe foram severamente
condemnados pela nova Constituio e, na verdade, no
se comprehende o reconhecimento do direito greve ou
ao lock-out, desde que a prpria Constituio prev,
para a soluo dos dissdios do trabalho, um
apparelhamento jurisdicional especial e prprio... posto
ao alcance dos dous grupos interessados, patres e
empregados
187
.

O trecho acima denota bem uma das funes que a nascente Justia do Trabalho
teria: a de eliminar os conflitos trabalhistas da realidade brasileira ao invs de medi-los.
H aqui, portanto, uma bvia contradio com o que o autor fluminense, algumas vezes,
chegou a defender em seus livros de sociologia poltica.

Oliveira Viana afirmou vrias vezes que seu projeto de constituio de uma Justia
Especializada no tinha nada de fascista. Ele citava diversos juristas norte-americanos da
Suprema Corte ao tempo do New Deal (Brandeis, Holmes, Cardozo, Willougby, Bryce...), em
seu esforo de defesa do Direito Social (que havia provocado uma renovao do conceito
de Direito e dos mtodos de exegese jurdica
188
) e de defesa da Justia do Trabalho (meio de
se tornar impossvel o apelo revoluo
189
).
Alm disso, s crticas de Waldemar Ferreira
190
, no sentido de que defendia o
corporativismo fascista, Viana respondia que tanto o advento do Direito quanto da Justia do
Trabalho relacionavam-se crescente socializao da vida jurdica, cujo centro de
gravitao se vem deslocando sucessivamente do Indivduo para o Grupo e do Grupo para a
Nao
191
. Assim, segundo Viana, mesmo entre os norte-americanos havia a percepo de
que o velho Estado liberal no estava mais aparelhado para enfrentar as tendncias

defender tanto o Direito quanto a Justia do Trabalho. provvel que tenha sido escrita por Viana, j que era ele
o chefe da comisso responsvel.
187
VIANA, Oliveira. Problemas de direito corporativo..., p. 291
188
VIANA, Oliveira. Problemas de direito corporativo..., p. 11
189
Id. ibid., p. 23
190
Relator do ante-projeto que tratava da organizao da Justia do Trabalho na Cmara.
191
Id. ibid., p. 52
65
pragmticas do novo papel do Estado Moderno, citando a existncia, naquele pas, de
corporaes administrativas, agencies, boards e comissions
192
.
Por fim, a Justia do Trabalho (que na poca do anteprojeto escrito sob a chefia de
Viana ainda no pertencia ao Poder Judicirio) no teria o papel apenas de arrefecer o
conflito social. Sua instituio era necessria, porque esse tipo de conflito tinha de ser
resolvido de forma clere, o que s se daria por intermdio de novos e prprios ritos. Nesse
sentido, Viana se reportava experincia norte-americana:
Dahi este movimento, que vemos se processar na
vida das administraes americanas, federaes e
estadoaes, no sentido de libertar a soluo destas
questes das complicadas e morosas formalidades
processualsticas dos tribunaes propriamente judicirios
(moviment away from Court procedure como dizem
Clark e Douglas).
Dahi eta fuga ao praxismo e ao formalismo
tradicionaes, ao direito estricto e aos precedentes
judicirios, aos case-laws e sua fora imperativa.
Dahi estaa preoccupao de pragmaticidade,
technicidade, objectividade, por um lado; por outro, de
rapidez, simplicidade e efficiencia.
Dahi a criao de entidades administrativas, na
quase totalidade de typo corporativo, providas de uma
processualstica prpria, com poderes para decidirem as
questes affectas sua jurisdico...
Estas caracteristicas que convm accentuar
bem, porque essenciaes para comprehender-se a
organizao e o funccionamento dos tribunaes do
trabalho, que so apenas uma modalidade destas
corporaes administrativas.
Com efeito, nos Estados Unidos, esses tribunaes
administrativos, quer os grandes organismos, como a
Federal Power Commission, a Federal Communications,
Commission, a Federal Trade Commission..., quer os
pequenos corpos institucionaes, como as Industrial
Commissions estadoaes; uns e outros foram constitudos
justametne por este motivo e com este fim como uma
reaco contra os procesos formlisticos, aprioirsticos,
abstractos e nada expedictivos, prprios aos tribunaes
judicirios...
193


Assim, a Justia do Trabalho nasceu com o objetivo de ser, antes de tudo, clere. Isso
devido natureza das questes que ela julgaria, que bem poderiam pr em risco a ordem
social.

192
MEDEIROS, Jarbas. Op. cit., p. 59
193
VIANA, Oliveira. Problemas de Direito Corporativo..., pp. 54-55
66
De se observar, ainda, em que pesem as contradies do autor a respeito, que o
estabelecimento de uma Justia do Trabalho no pas est bem em conformidade com a noo
que Oliveira Viana tinha acerca do papel do medo no engendramento da solidariedade
humana. Destarte, o medo do conflito social fundamentou o estabelecimento da
Especializada, que deveria ensejar a solidariedade entre as classes sociais. Mas ela
deveria, tambm, dar amparo aos direitos dos mais humildes, de modo que esses no
dependessem apenas da boa vontade dos mais fortes, o que sempre foi comum em nossa
sociedade clnica
194
.
De fato, o nascimento da Justia do Trabalho, no pensamento de Oliveira Viana,
relaciona-se ao valor, primordial, que ele atribua segurana.
Mas, como qualquer bom conservador que tenha lido Hobbes poderia dizer, sem a
garantia da segurana, nenhum outro valor poltico pode florescer, inclusive a liberdade.





















194
Cf.: VIANA, Oliveira. Direito do trabalho e democracia social o problema da incorporao do
trabalhador no Estado. Rio de Janeiro: Jos Olmpio, 1951.
67
CONCLUSO


Do exame do pensamento de Oliveira Viana, conclui-se que ele, embora tenha
justificado teoricamente o Estado Novo de Vargas, via no autoritarismo mais uma tcnica,
uma espcie de engenharia poltica, do que um fim em si mesmo. O Estado autoritrio seria
uma resposta radical para um problema radical no Brasil: a influncia da sociedade clnica na
formao cultural do pas, que impediu que surgissem aqui certos valores que subjazem uma
real nao democrtica e liberal.
Assim, o Estado torna-se, no pensamento de Viana, Estado Pedagogo, que deve
criar a nao e estabelecer o predomnio do pblico sobre o privado, bem como o respeito aos
valores democrticos isso em uma sociedade antidemocrtica por excelncia, erigida sobre
um patriarcalismo, depois cristalizado em mandonismo local ilimitado.
Tal mudana, segundo Viana, aconteceria, principalmente, por meio das escolas, do
sindicato e do poder judicirio, j que, para ele, de nada vale o sufrgio direto, sem a
generalidade das garantias trazidas pelo Judicirio liberdade civil do cidado,
principalmente do homem-massa do interior, que sem a ao firme desse Poder continuaria
entregue aos caprichos dos mandes locais
195
.
A Justia do Trabalho, alm de combater o poder dos mandes locais, tinha,
especificamente, o papel de dar amparo aos direitos e aspiraes do povo-massa, que no
poderia depender unicamente da boa vontade dos mais abastados
196
, como historicamente
sempre dependeu. Essa atuao do Poder Judicirio e, sobretudo, da Justia Trabalhista,
contraditoriamente ou no, acabaria por ocasionar o surgimento de um verdadeiro
individualismo liberal no Brasil, pois foi a convico do desamparo do brasileiro que,
segundo Viana, impediu seu surgimento no pas.
Em contraposio ao caso brasileiro, as instituies de tipo democrtico existentes
na Europa, desde o regime feudal, davam aos europeus justamente essa sensao de amparo,
essa confiana ntima...
... numa fora superior e transcendente, num
poder supremo e vigilante, capaz de reprimir todas as
ofensas e resguardar das ilegalidades dos poderosos os
cidados: perguntai a um cidado suo se receia a
violncia de uma autoridade ou a atrabilis de um

195
VIANA, Oliveira. Populaes meridionais do Brasil e instituies..., p. 743.
196
VIANA, Oliveira. Direito do trabalho e democracia social o problema da incorporao do trabalhador no
Estado. Rio de Janeiro: Jos Olmpio 1951, p. 23.
68
poderoso e ele vos responder que no. Porque confia na
justia de sua terra, confia nos seus magistrados, na sua
imparcialidade, na sua retido, na inviolabilidade dos
seus arestos
197
. (grifos meus)

Essa confiana nas instituies democrticas, ainda que incipientes, a razo por que
cada europeu
... se sente uma entidade que vale por si, que
pode agir por si, que capaz de exercer por si um papel
prprio e pessoal... cada um deles uma unidade
humana, consciente de si mesma, da sua fora, do seu
valor, da sua funo. Da se dispensarem de apoio, de
auxlio, de patrono. Da amarem as posies isoladas, as
atitudes pessoais, livres e responsveis.
198


Para Viana, uma Justia do Trabalho que efetivamente funcionasse deveria ensejar,
no pas, a mesma convico de amparo que certas instituies democrticas da Europa
suscitavam no ntimo do homem europeu. S ento haveria a possibilidade de se produzir, no
Brasil, uma democracia de fato.


















197
Id. Ibid., p. 159.
198
VIANA, Oliveira. Populaes meridionais do Brasil e instituies..., p. 159.
69
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