EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA __ VARA DA SEO

JUDICIRIA DO ESTADO DO MARANHO

URGENTSSIMO PEDIDO DE LIMINAR

ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA




A SOCIEDADE MARANHENSE DE DIREITOS
HUMANOS, pessoa jurdica de direito privado, entidade sem fins lucrativos, de
CNPJ n. 05.761.069/0001-51, sediada na Rua das Mangueiras, qd 36, casa 07,
Jardim Renascena I, CEP: 65.010-360 So Luis/MA, o CONSELHO
INDIGENISTA MISSIONRIO CIMI, pessoa jurdica de direito privado,
entidade sem fins lucrativos, de CNPJ n. 00.479.105/0006-80, sediada na Rua
do Pesponto, n. 99, Centro, CEP: 65.010-460, So Luis/MA e o CENTRO DE
CULTURA NEGRA DO MARANH CCN, pessoa jurdica de direito privado,
entidade sem fins lucrativos, CNPJ n.06.792.287/001-16, sediada na Rua dos
Guaranis, s/n, Bars, Bairro Joo Paulo, CEP: 65.040-630, So Luis/MA,, por
intermdio de seus procuradores in fine assinados, com supedneo na Lei n.
7.347/85 vem propor a presente AO CIVIL PBLICA, com pedido de
liminar, em face de:

VALE S.A., pessoa jurdica de direito privado,
inscrita no CNPJ sob o n. 33.592.510/0001-54, com
sede na Avenida Graa Aranha, n. 26, Rio de
Janeiro/RJ, com filial na Praia do Boqueiro, BR
135, retorno do Itaqui, So Lus/MA, a ser citada e
intimada na pessoa de seu representante;

INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA,
autarquia federal, CNPJ 03.659.166/0001-020, a ser
citada e intimada atravs do seu procurador-Chefe,
com endereo na Avenida dos Holandeses, s/n, qd
33, lt 17, So Lus/MA;

pelos fundamentos de fticos e jurdicos adiante aduzidos.




DA ASSISTNCIA JURDICA GRATUITA
No plano infraconstitucional a Lei 1.060/50 estabelece que
gozaro dos benefcios da Assistncia Judiciria os nacionais ou estrangeiros
residentes no pas, que necessitarem recorrer Justia penal, civil, militar ou
do trabalho. Considerando como necessitado, todo aquele cuja situao
econmica no lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios de
advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. (art. 2, pargrafo
nico)

Tambm dispe a Lei 1.060/50 (art. 4, a seguir) que a
comprovao da condio de necessitado se dar por meio de simples
afirmao, feita na inicial. Note-se, porm, que essa declarao goza de
presuno juris tantum de veracidade, ou seja, admite prova em contrrio.
Assim, havendo elementos de prova em sentido contrrio poder ser indeferido
o benefcio da justia gratuita.

Art. 4. A parte gozar dos benefcios da assistncia judiciria,
mediante simples afirmao, na prpria petio inicial, de que
no est em condies de pagar as custas do processo e os
honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua
famlia. (Redao dada pela Lei n 7.510, de 1986) (grifos
nossos)

Seguindo a orientao da Lei 1.060/50 o Superior Tribunal de
Justia tem manifestado o entendimento de que "para a concesso dos
benefcios da Justia Gratuita, basta a declarao, feita pelo interessado,
de que sua situao econmica no permite vir a juzo sem prejuzo de
seu sustento e de sua famlia". (AgRg no Ag 802673 / SP - Ministra Eliana
Calmon - Julgamento em 06.02.07)

A mesma linha de raciocnio foi aplicada pelo Pleno ao caso em
tela, tendo em vista que a prpria natureza filantrprica da entidade em
questo j evidencia o prejuzo que, certamente, advir para a manuteno da
atividade essencial, caso tenha que arcar com os nus decorrentes do
processo.
As requerentes so entidades da sociedade civil, que militam e
trabalham em prol da realizao dos direitos humanos, da justia social e da
reduo das desigualdades sociais e raciais. Todas elas so mantidas com
parcos recursos de contribuio de scios, das igrejas e de pequenos projetos
que contam com apoio de entidades nacionais e internacionais, o que
suficiente apenas para a remunerao dos tcnicos e o pagamento das
despesas administrativas e da realizao das aes.

Assim, as mesmas no tem condies financeiras de arcar
com os custos do processo, e por isso, vem requerer deste juzo que seja
concedido o benefcio da assistncia jurdica gratuita.


DA LEGITIMIDADE PARA PROPOSITURA DA AO

As requerentes so entidades sem fins lucrativos, com ampla
representatividade em todo o estado do Maranho, e em especial na regio
que poder ser afetada com a duplicao da estrada de Ferro Carajs,
promovida pela VALE.

Todas elas apresentam como sua finalidade primordial a defesa e
luta pela efetivao dos direitos humanos, nas suas especificidades e
diferenas, principalmente na defesa e proteo ao meio ambiente, pela
realizao da reforma agrria e no acompanhamento a povos e comunidades,
em especial a populaes indgenas e quilombolas.

A Lei n. 7.347/1985, dispe expressamente que caber Ao Civil
Pblica para a proteo ao meio ambiente e a qualquer outro interesse difuso
ou coletivo (artigo 1, I e IV).
No artigo 5, a Lei da Ao Civil Pblica assevera:
Art. 5 - Tem legitimidade para propor a ao principal e a ao
cautela:
(...)
V a associao que, concomitantemente:
a) Esteja constituda h pelo menos 01 (hum) ano nos termos da
lei civil;
b) Inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre
concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico.

Importante atentar que o conceito de associao expresso na Lei
da Ao Civil Pblica no deve ser entendido de maneira restritiva, mas sim no
sentido de ampliar a legitimidade a todas as entidades da sociedade civil
organizada que cumpram os requisitos estabelecidos nas alneas a e b do
inciso V do artigo 5.

Caio Mrio da Silva pereira, em Instituies, assevera que, em pura
doutrina, no h distino entre associaes e sociedades. Adverte ainda o
autor que se mais apropriado empregar-se o sentido de associao para as
entidades sem fins econmicos, nenhuma obrigatoriedade haveria no sentido
desse entendimento, pois que o Cdigo Civil deixou de fazer a distino.

Portanto, conforme comprova toda documentao acostada a esta
exordial, as requerentes comprovam o requisito temporal exigido na alnea a,
V, art. 5, Lei 7.347/85, bem como a pertinncia temtica, haja vista que todas
elas trabalham e desenvolvem aes a garantir a proteo do territrio de
comunidades tradicionais e na defesa do meio ambiente.


DOS FATOS

HISTRICO ESTRADA DE FERRO CARAJS

No incio da dcada de 1970, com a implantao do Programa
Grande Carajs, foram iniciados os estudos do sistema de transporte e porto
de embarque como parte do Complexo Minerador de Carajs, tendo sido
verificada a viabilidade do transporte de minrio por meio ferrovirio, com a
finalidade de possibilitar o atendimento ao mercado externo.


Em maio de 1976, o governo brasileiro outorgou empresa
Amaznia Minerao - AMZA a concesso para a construo e operao da
ferrovia entre a rea de Ponta da Madeira em So Lus MA e a Serra dos
Carajs no Par. Com o objetivo de escoar a produo de minrio de ferro e de
mangans das minas de Carajs, a Estrada de Ferro Carajs comeou a ser
implantada em 1982 e iniciou as suas operaes em 1985, quando foi entregue
pela Rodominas Companhia Vale do Rio Doce (ento CVRD), em 28 de
fevereiro de 1985.

Aps sua polmica privatizao em maio de 1997, a CVRD obteve
em 27/6/97, sob novo contrato firmado com a Unio, a concesso da
explorao dos servios de transporte ferrovirio de cargas e passageiros
prestados pela EFC. A outorga dessa concesso foi efetivada pelo Decreto
Presidencial de 27/06/1997, publicado no Dirio Oficial da Unio de
28/06/1997.

Conforme relatrios publicados anualmente pela ANTT, nos seus
mais de 20 anos de existncia, alm das milhes de toneladas de minrio de
ferro e de mangans arrancadas do subsolo da Serra dos Carajs, tm
passado pelos trilhos da Estrada de Ferro Carajs, anualmente, cerca de cinco
milhes de toneladas de outros produtos como madeira, cimento, bebidas,
veculos, fertilizantes, combustveis, produtos siderrgicos e agrcolas, com
destaque para soja.

A Estrada de Ferro Carajs tem atualmente 892km de extenso
(linha tronco), dos quais 668km esto no estado do Maranho e 224km no
Par. Ela cruza um total de 27 municpios, sendo 23 no Maranho e 4 no Par.
Alm da linha tronco, a Estrada de Ferro Carajs conta ainda com ramais
ferrovirios que compreendem uma extenso total adicional de 240,05 km.




Imagem: Mapa publicado na pgina-web da ANTT (Agncia Nacional de
Transportes Terrestres)



Trata-se portanto, de uma estrutura de grande envergadura,
instalada em regio com enorme importncia quanto ao patrimnio ambiental e
cultural, posto que a EFC atravessa unidades de conservao e reas de
preservao permanente, stios arqueolgicos e outras reas reconhecidas
como relevantes para o patrimnio histrico nacional, territrios ocupados por
povos indgenas e comunidades quilombolas, assentamentos rurais e ncleos
populacionais urbanos.



HISTRICO DOS IMPACTOS DA ESTRADA DE FERRO CARAJS SOBRE O
MEIO AMBIENTE E AS COMUNIDADES A ELA ADJACENTES


Por sua magnitude e pelas caractersticas do local em que se
instalou, o Programa Grande Carajs provocou a rpida transformao das
atividades econmicas regionais, anteriormente baseadas unicamente na
coleta de castanha e babau, na agricultura e no garimpo, para uma
industrializao por meio de estruturas gigantescas e devastadoras, voltada
satisfao do mercado externo e apoiada pela poltica de incentivos fiscais e
por acentuada interveno governamental.

No por acaso, desde o momento prvio a sua instalao, o
Programa Grande Carajs em geral, e a Estrada de Ferro Carajs, em
particular, nunca foram uma unanimidade, tendo despertado oposio e
reflexes crticas por parte de diversos setores da sociedade do Par,
Maranho e de todo o Brasil, que incluam desde os grupos de pessoas
diretamente atingidos pelos empreendimentos, at os mais altos degraus da
academia.

Nesta oportunidade evitaremos transcrever essa rica histria,
recheada de corajosos personagens, expressada por exemplo atravs do
importante Seminrio-Consulta: Carajs, Desenvolvimento ou Destruio?
1
,
levado a cabo nos anos 90, ou ento pela fotografia abaixo, que mostra um
conjunto de lavradores de Aailndia expressando, ainda em 1987, sua
hostilidade em relao ao Projeto, sem saber que Aailndia poucos anos
depois se converteria em um plo de produo de ferro gusa com caracterstica
altamente poluidora.



Fonte: Anthony Hall ("Amaznia - Desenvolvimento para quem"?, Jorge Zaher Editor,
Rio de Janeiro, 1989)

1
Para maiores informaes, consultar a publicao A Guerra dos Mapas - repertrio de fontes
documentais e comentrios para apoiar a leitura do mapa temtico do Seminrio-Consulta
"Carajs: Desenvolvimento ou Destruio?", por Alfredo Wagner Berno de Almeida, Falangola
Editora, 1994, ou ainda Seminrio-Consuta: Carajs, Desenvolvimento ou Destruio,
Relatrio de Pesquisa, CPT, 1995.

Nesses cerca de 30 (trinta) anos de histria do Programa Grande
Carajs, uma srie de documentos, pareceres, relatrios, testemunhos,
registros em udio e em vdeo vm sendo produzidos por organizaes sociais,
sindicatos, universidades e instituies jurdicas. Um sem nmero de
procedimentos administrativos, inquritos civis e aes judiciais vem sendo
instaurados por iniciativa de pessoas ou comunidades diretamente atingidas,
ou pelos Ministrios Pblicos Estadual e Federal, Defensorias Pblicas
Estadual e da Unio.

Mais recentemente, a publicao impressa No Vale
2
e o
documentrio de mesmo nome, dirigido pelo documentarista italiano Silvestro
Montanaro
3
, ambos lanados em 2010, explicitam uma srie de situaes e
anlises acerca dos diversos fenmenos que impactam as populaes e o
meio ambiente ao longo da Estrada de Ferro Carajs, em especial sobre a falta
de medidas de sade e segurana no trabalho, o desmatamento de matas
nativas, a contaminao da gua, do solo e do ar, a falta de segurana aos que
vivem s margens da ferrovia, o trabalho escravo e infantil nas carvoarias, a
imigrao desenfreada, a ocupao desordenada das periferias das cidades, a
prostituio infanto-juvenil, a violncia causada por conflitos fundirios, os
danos sade e soberania alimentar causados pelas extensas reas de
monocultura de eucalipto, o drama das remoes foradas mal conduzidas,
entre outros.

O que se tem neste momento, um incontestvel legado com um
passivo social e ambiental ainda grande e no compensado.



HISTRICO DO STATUS DA ESTRADA DE FERRO CARAJS PERANTE A
LEGISLAO AMBIENTAL INSTALAO


A despeito de sua magnitude, no momento em que foi construda, a
Estrada de Ferro Carajs no teve suas obras licenciadas atravs de um
regular processo de licenciamento ambiental. Ao mesmo tempo, nenhum
debate oficial foi realizado com as populaes cujas reas vieram a ser
recortadas ou tangenciadas pela ferrovia.

Somente em 2009, no curso do processo IBAMA n.
02001.009288/2002-73, foi que a Vale S.A. teve a ela concedida, pelo
IBAMA/DILIC/COTRA, a Licena de Operao Corretiva n. 842/2009.
Atravs da concesso dessa licena corretiva, a Estrada de Ferro Carajs,
ainda em seu traado original no duplicado, teria ento visto sua situao
perante as leis ambientais ficar regularizada.

2
Disponvel na ntegra na pgina web da Rede Justia nos Trilhos:
http://www.justicanostrilhos.org/nota/554
3
Trailer do filme disponvel em: http://youtu.be/_SZodi4EO68

Em sntese, primeiro se fez a obra, e depois se obteve a
autorizao para faz-la.

Com um alcance bastante amplo e diverso, a LO 842/2009, ao
autorizar obras de remodelao na locao 37, possibilitou a duplicao de 3
km da EFC.



HISTRICO DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO DAS OBRAS DE
DUPLICAO DA ESTRADA DE FERRO CARAJS


As obras de duplicao da Estrada de Ferro Carajs se do no
contexto do Programa de Capacitao Logstica Norte (CLN) da companhia
mineradora Vale S.A., a fim de viabilizar a adequao da ferrovia para
transportar o adicional de minrio extrado nas ampliaes e nas novas minas
da Vale situadas em Carajs, para permitir que a Vale S.A. consiga saltar das
atuais 100 milhes de toneladas anuais (Mtpa) de transporte e exportao de
minrio de ferro para 230 Mtpa a partir de 2016.

O processo de licenciamento da duplicao da Estrada de Ferro
Carajs, processo n.02001.007241/2004-37 iniciou-se com a apresentao da
solicitao de uma primeira licena de instalao (LI) em novembro de 2004,
obteve as primeiras licenas de instalao e respectivas autorizaes para
suprimento de vegetao em 09 de janeiro de 2006 (LI n. 355/2005 e ASV n.
79/2005, referentes aos lotes 01, 02 e 03) e 23 de junho de 2006 (LI n.
363/2006 e ASV n. 85/2006, referentes ao lote 07) e passou por diversas
fases decorrentes das sucessivas alteraes de projeto propostas pelo
empreendedor Vale S.A. e admitidas pelo rgo ambiental IBAMA, ou de
exigncias impostas pelo rgo ambiental que o empreendedor viu-se obrigado
a acatar.

Desde o princpio, apesar da magnitude da obra e de seu
enorme potencial de impacto sobre o meio ambiente e sobre os diversos
tipos de populaes indicados acima, o processo foi conduzido, a pedido
do empreendedor e com o beneplcito do rgo ambiental, como um
processo de licenciamento simplificado, sem que fossem observadas
as regras gerais de um processo comum de licenciamento.

O fundamento que dispensaria este processo dos rigores bsicos
da legislao ambiental brasileira seria o fato de a obra em questo
supostamente enquadrar-se na Resoluo 349/2004 do CONAMA, que havia
entrado em vigor poucos meses antes
4
, e que dispe sobre o licenciamento
ambiental de empreendimentos ferrovirios de pequeno potencial de

4
Publicada no Dirio Oficial da Unio n. 158, de 17 de agosto de 2004, Seo 1, pginas 70-
71.
impacto ambiental e a regularizao dos empreendimentos em operao.
(grifo nosso)

No curso dos anos, o processo vem tramitando dessa maneira
simplificada, tendo sido a obra fragmentada em diversos trechos e segmentos
a gosto do empreendedor e com o beneplcito do rgo ambiental. Assim,
foram sendo emitidas algumas licenas diretamente de instalao
5
, por meio
da qual o IBAMA foi autorizando a Vale S.A. a duplicar diversos trechos da
ferrovia que hoje funcionam como ptios de cruzamento, mas que em um
breve futuro, uma vez interligados entre si, iro compor uma nova linha paralela
que hoje existe.

Em 06 julho de 2010 o IBAMA expediu a Licena de Instalao (LI)
703/2010, por meio da qual foi autorizada a instalao de dois dos principais
canteiros de obras da duplicao da EFC, que so exatamente os Canteiro de
Obras de Santa Rita e de Bom Jesus das Selvas.

Posteriormente, foram licenciados, a pedido do empreendedor,
novamente de maneira fragmentada e descontnua, 04 (quatro) trechos de
duplicao da linha singela nas locaes 6, 24, 26, 27, totalizando 60 km. A
Licena de Instalao (LI) foi expedida em 14 de dezembro de 2010, e recebeu
o nmero de LI 752/2010.
Sabe-se que outros canteiros de obras e diferentes estruturas
referentes duplicao da EFC esto sendo licenciados no pelo IBAMA mas
sim pelos rgos ambientais estaduais do Maranho e do Par, o que tambm
representa fragmentao ou retalhamento da obra em pequenos pedaos
6
,
alm de flagrante descompasso com a legislao em vigor, em especial a Lei
Complementar n 140/2011
7
.
Com efeito, a LC 140/2011 impe a competncia do rgo
ambiental federal para a concesso de licenas para toda e qualquer obra que
venha a atingir terras indgenas, unidades de conservao e o territrio de 2
(dois) ou mais Estados (art. 7., XIV, c, d e e), que exatamente o caso
desta obra.

5
Conforme pgina do IBAMA na internet, foram emitidas, no curso do processo de
licenciamento das obras de duplicao da Estrada de Ferro Carajs, entre os anos de 2004 e
2007, as seguintes licenas de instalao: LI 355/2005, LI 363/2006, LI 411/2006, LI 450/2007,
476/2007.
6
A ttulo de exemplo, citamos o Canteiro de Obras Principal de Aailndia, licenciado atravs
da LI 75/2011 (SEMA-MA) e o canteiro avanado situado no mesmo municpio (LI 091/2011
SEMA-MA), o Canteiro de Obras Principal de Altamira (LI 218/2011 - SEMA-MA), o Canteiro
localizado no Terminal Ferrovirio Ponta da Madeira, instalado para as obras de ampliao do
respectivo Terminal (LI 2012/2010 - SEMA-MA) e o Canteiro de Obras Principal de Marab (LO
172/2011 - SEMA-PA). Est prevista a obteno de licenas juntos aos rgos ambientais
estaduais para outros canteiros de obras, em Vitria do Mearim, Tufilndia e Vila Nova dos
Martrios, no Maranho; e em Itainpolis e Parauapebas, no Par.
7
Dispe sobre a competncia estadual e federal para o licenciamento, tendo como fundamento
a localizao do empreendimento.
Em certo momento, o IBAMA houve por bem solicitar ao
empreendedor Vale S.A. a elaborao de um novo estudo ambiental, que
abarcasse um maior nmero de segmentos de uma s vez.
Conforme declarado por tcnicos do IBAMA, no parecer tcnico n
083/2012-COTRA/CGTMO/DILIC/IBAMA, elaborado por servidores da
Coordenao-Geral de Transportes, Minerao e Obras Civis - Coordenao
de Transportes (COTRA), constante do processo de licenciamento
n.02001.007241/2004-37, disponibilizado na pgina do IBAMA na internet
8
:
53. Em 16 de maro de 2011, em reunio, o IBAMA informa a
VALE a impossibilidade, por motivos tcnicos e jurdicos, de seguir
com o licenciamento da duplicao da EFC por segmentos, sendo
melhor tratar o empreendimento como um todo, inclusive com um
novo Termo de Referencia para apresentao de um novo Estudo
Ambiental.

Tempos depois, o empreendedor Vale S.A. apresenta novo estudo
ambiental (EA-PBA), reorganizando o projeto de tal maneira que ele consista
na duplicao de trechos que somam aproximadamente 786 quilmetros.
Nessa nova configurao, as obras compreendero as seguintes aes: a)
duplicao dos trilhos; b) remodelao dos ptios de cruzamento; c)
implantao de desvios ferrovirios; e, d) implantao e reforma de instalaes
fixas.

A Licena de Instalao que o empreendedor solicitou e almeja
ver concedida ainda no 2. Semestre deste ano de 2012 (conforme vem
declarando em suas comunicaes oficiais direcionadas a seus investidores
9
),
no inclui ainda 05 (cinco) trechos de duplicao de trilhos, que totalizam
43 km da EFC.

Nesse sentido, visto por esse prisma, tem-se que a obra, para os
efeitos da obteno de licenas ambientais, continua sendo fragmentada ao
gosto de empreendedor, com a concordncia do rgo ambiental, podendo ser
licenciada a qualquer momento mais uma vez dessa maneira.

Para os prximos dias esto previstas 04 reunies pblicas.



HISTRICO DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO DAS OBRAS DE
DUPLICAO DA ESTRADA DE FERRO CARAJS, SEGUNDO O IBAMA


8
Disponvel na pgina web do IBAMA, em G:\dilic\COTRA\0_EMP\FER\VALE\EFC_MA
PA_duplicao_7241-04\2012\Parecer duplicao 2012\05_PT Vale_duplicacao EFC 2012.odt
9
Como por exemplo o formulrio F20, enviado pela Vale Bolsa de Valores de Nova Iorque,
no ltimo ms de abril de 2012.

Conforme declarado pelo prprio IBAMA, no parecer tcnico n
083/2012-COTRA/CGTMO/DILIC/IBAMA, elaborado pela Coordenao-Geral
de Transportes, Minerao e Obras Civis - Coordenao de Transportes
(COTRA), constante do processo de licenciamento n.02001.007241/2004-37,
disponibilizado na pgina do IBAMA na internet
10
:


HISTRICO
2. Em 23 de novembro de 2004: a Companhia Vale do Rio Doce
protocolou junto ao IBAMA o pedido de LI para duplicao da Estrada de
Ferro Carajs. A proposta de projeto envolvia a duplicao de quatro
trechos (km 0 18+478; km 18+478 39; km 480 617; km 862+714
890+648) e ampliao da Pera da Mina de Carajs. Para a realizao
dessas obras seriam necessrias as duplicaes de pontes e viadutos.
3. Em 10 de fevereiro de 2005: em reunio a empresa comunicou ao
IBAMA que alteraria o projeto, passando a ampliar a capacidade
operacional da EFC por meio da ampliao de 46 ptios de cruzamento,
sendo 16 em 2005 e 30 em 2006. As Licenas de Instalao referentes s
Obras da 1. Etapa da Duplicao da Estrada de Ferro Carajs foram
concedidas em 09 de janeiro de 2006 (LI n. 355/2005 e ASV n. 79/2005,
referentes aos lotes 1, 2 e 3) e 23 de junho de 2006 (LI n. 363/2006 e ASV
n. 85/2006, referentes ao Lote 07).
4. Em 14 de julho de 2005 foi protocolado no IBAMA o EA/PBA referente a
2a Etapa da Duplicao da Estrada de Ferro Carajs, tendo sido publicado
a solicitao de LI em 19 de julho.
5. Em 09 de agosto de 2006 foi apresentado o Relatrio Ambiental
referente a duplicao do Trecho entre as locaes 37 e 38, tendo sido
publicado as solicitao de LI em 08 de janeiro de 2007. Em 27 de junho
de 2007 foram emitidas a LI n. 450/2007 e a ASV n. 165/2007, referentes
a 2o Etapa da Duplicao da EFC.
6. Em reunio realizada em julho de 2006 foi informado ao IBAMA que,
devido a alteraes de projeto, o ptio da Locao 16 seria encaminhado
para analise parte, o que foi feito em 26 de setembro de 2007. Aps
anlise do documento, foi emitida a LI n. 476/2007 e ASV n. 198/2007,
em 26 de novembro de 2007.
7. A partir de maio de 2008 a EFC inicia o processo de licenciamento
ambiental para a 3a e 4a etapas, denominadas pela empresa Fases 1 e 2.
8. Em 08 de maio de 2008 foi protocolada a primeira verso do EA/PBA
referente a 3a
etapa da duplicao da EFC (GALAP-EXT: 059/2008, protocolo no 5323,
folha 774 do processo. Esse mesmo Estudo foi encaminhado tambm pelo
Oficio da Golder Associates s/n, sob protocolo n. 5324 (folha 802 do
processo).

10
Disponvel na pgina web do IBAMA, em G:\dilic\COTRA\0_EMP\FER\VALE\EFC_MA
PA_duplicao_7241-04\2012\Parecer duplicao 2012\05_PT Vale_duplicacao EFC 2012.odt
9. Em 19 de maio de 2008 (GALAP-EXT: 067/2008, protocolo n. 5734,
folha 779), a EFC protocola a solicitao de ASV para a Fase 1,
acompanhada do Relatrio de rea a ser suprimida.
10. Em 28 de maio de 2008 (GALAP-EXT: 082/2008, protocolo n.
6119/2008, folha 786) a VALE encaminha o requerimento de LI para a
Fase 1.
11. Em 20 de junho de 2008, a VALE protocola a segunda verso do
estudo da 3a Etapa, por meio do Oficio GALAP-EXT: 246/2008 (protocolo
n. 13082, folha 849).
12. Em 28 de janeiro de 2009, a EFC encaminha a Caracterizao
Vegetacional e Inventrio Florestal referentes ao projeto da 3a etapa da
EFC, referente aos segmentos 20 a 25.
13. Em 02 de fevereiro de 2009 foi protocolado tanto na SEMA/MA quanto
no IBAMA o Relatrio Tcnico para Outorga de Uso da guas, referente a
3a etapa da duplicao da EFC (oficio GALAP-EXT: 012/2009, protocolo
no 1161, a folha 874). Na mesma data, a EFC protocola o documento de
mesmo teor relativo ao estado do Par, tambm na SEMA/PA e IBAMA,
por meio do Oficio GALAP-EXT: 013/2009 (protocolo n. 1162, folha 875).
14. Em 04 de fevereiro de 2009, a EFC protocola no IBAMA as 20
certides de conformidade com a Lei de Uso e Ocupao do Solo referente
aos municpios afetados pela Fase 1 (3a etapa), restante faltantes os
municpios de So Francisco do Brejo, Bacabeira, Vila Nova dos
Martrios, e Santa Ins. Ainda, foram apresentados os documentos
contratuais, bem como os memoriais descritivos e croquis de localizao
das reas adquiridas para esse projeto (71 e 91 no total). Em relao s 20
propriedades restantes, de acordo com o documento os contratos no
foram firmados em virtude de diversos fatores, destacando-se as
irregularidades fundirias. O Oficio de encaminhamento dessa
documentao e o GALAP-EXT: 035/2009, protocolado sob o n. 1258 (as
folhas 876 a 967).
15. Em 17 de fevereiro de 2009, a VALE protocola junto ao IBAMA o
RCA/PCA para os canteiros de obra necessrios a 3a e a 4a etapas da
duplicao da EFC (Oficio GALAP-EXT: 036/2009, protocolo n. 1867,
folha 972).
16. Em 28 de fevereiro de 2009, a VALE protocola por meio do Oficio
GALAP-EXT: 047/2009 (protocolo n. 1959, folha 974) a ART referente a
Caracterizao Vegetacional protocolada em 28 de janeiro de 2009.
17. Em 25 de fevereiro de 2009 foi entregue em mos nova verso da
Caracterizao Vegetacional protocolada em 28 de janeiro de 2009.
Considerando que esse procedimento era inadequado, o IBAMA
reencaminhou em 02 de marco de 2009 os estudos a EFC (Oficio n.
42/2009, folha 1025 do processo), solicitando que essa fosse protocolada
novamente e informando que o prazo para a anlise s seria considerado
a partir desse novo protocolo.
18. Em 02 de abril de 2009, o IBAMA solicita VALE por meio do Oficio n.
66/2009 (folha 1026) documento compilatrio das informaes
apresentadas pelo Oficio GALAP-EXT: 035/2009. Esse documento foi
protocolado em 22 de abril de 2009, por meio do oficio GALAPEXT:
101/2009 (protocolo n. 4836, folha 1029).
19. Em 29 de junho de 2009, a VALE encaminhou o EA/PBA referente a 4a
etapa da duplicao da EFC, por meio do oficio GALAP-EXT: 151/2009
(protocolo n. 8143, folha 1054).
20. Em 03 de julho de 2009, a VALE protocola junto ao IBAMA as ART's
referentes ao EA/PBA da 4a etapa (Fase 2).
21. Em 29 de julho de 2009, a VALE encaminha ao IBAMA por meio do
oficio GALAPEXT: 166/2009 a publicao referente a 4a etapa (Fase 2),
realizada em 10 de julho nos jornais de grande circulao do Par e
Maranho e em 13 de julho no D.O.U. (protocolo n. 9657, folhas 1089 e
1090)
22. Em 30 de setembro de 2009, a VALE protocolou no IBAMA o
requerimento de LI para os canteiros principais para as obras da 3a e 4a
etapas, cujo RCA/PCA foi protocolado em 17 de fevereiro de 2009. O oficio
que encaminhou esses documentos e o GALAP-EXT: 205/2009,
protocolado sob o n. 12086, folhas 1133 a 1136 do processo.
23. Em 05 de outubro de 2009, a VALE protocolou no IBAMA por meio do
Oficio GALAPEXT: 210/2009 (protocolo n. 12222, folhas 1137 a 1144) as
certides de conformidade com a Lei de Uso e Ocupao do Solo dos
municpios de Bacabeira, So Francisco do Brejo e Vila Nova dos
Martrios.
24. Em 27 de outubro de 2009, foram protocoladas as publicaes dos
requerimentos de Licena de Instalao dos Canteiros de Obras Principais
(PA e MA). Foram publicadas no Dirio do Par, O Imparcial (MA) e no
Dirio Oficial da Unio.
25. Em 29 de dezembro de 2009, foram protocolados o Relatrio Final da
Obras de superestrutura ferroviria (LI no 411/2006) e o Relatrio de
Execuo de Plantio Compensatrio Recomposio de Matas Ciliares
(Obras de Ampliao de Ptios de Cruzamento da EFC).
26. No dia 30 de dezembro de 2009, foi protocolado pela VALE o Primeiro
Relatrio de Monitoramento do Plantio de Castanheiras, em atendimento a
condicionante 2.6 da ASV no 165/2007.
27. Em 05 de janeiro de 2010, foi emitido o Parecer Tcnico no 002/2010
COTRA/CGTMO/DILIC/IBAMA, relativo a analise do cumprimento das
condicionantes das Licenas de Instalao n. 355/2005, 363/2006, n.
450/2007, e das Autorizaes de Supresso de Vegetao n. 159/2007,
n. 182/2007, n. 118/2006 e n. 198/2007.
28. Em 11 de janeiro de 2010, e oficiado sobre as pendncias identificadas
no Parecer Tcnico n. 002/2010 COTRA/CGTMO/DILIC/IBAMA.
29. Em 14 de janeiro a VALE protocola o Relatrio Final das Obras
referente ao Lote 07 (LI n. 263/2006) do prolongamento de ptios. Em 12
de fevereiro so protocolados outros documentos referentes as
solicitaes do mesmo oficio.
30. Em 15 de janeiro de 2010, o IBAMA oficia a EFC a apresentar o projeto
de execuo das duas fases da Duplicao da EFC, para que fosse dada
continuidade nas analises em curso.
Solicitao atendida com o protocolo dos documentos em 05 de fevereiro
de 2010.
31. Em 26 de janeiro de 2010, so protocoladas as solicitao de Licenas
de Instalao para os Canteiros de Obras Principais (Fase I) e para a 3a e
4a Etapas de Duplicao da EFC (Fase I e Fase II).
32. Em 01 de fevereiro de 2010, a VALE protocola o levantamento vegetal
quali-quantitativo referente a Linha Tronco, Fase II.
33. Em 12 de fevereiro de 2010, so apresentados alguns esclarecimentos
relativos ao
diagnstico ambiental do meio bitico dos estudos da 3a e da 4a Etapas
da Duplicao da EFC (Fase I e Fase II).
34. Em 12 de fevereiro de 2010, foi protocolado o requerimento de
renovao da LI no
450/2007. Tambm foram protocolados o projeto executivo de recuperao
das reas degradadas pela ampliao do terminal ferrovirio de Carajs e
os requerimentos de ASV para Canteiros de Obras Principais (Fase I) e
para a 3a e 4a Etapas de Duplicao da EFC (Fase I e Fase II).
35. Em 08 de marco de 2010 sao apresentadas ao IBAMA as publicacoes
do requerimento de renovao da LI no 450/2007, no Diario Oficial da
Uniao e n' O Imparcial (MA).
36. Em 12 de marco de 2010, foi protocolada solicitao de liberacao para
o inicio das obras da Fase I.
37. Em 28 de abril de 2010, foram protocolados os estudos (RCA/PCA)
dos canteiros de obras principais (MA e PA0, referentes a 4a etapa, Fase
II. Tambm foi protocolado o requerimento de renovao da ASV no
165/2007.
38. Em 13 de maio de 2010, foi protocolado solicitao de prorrogao do
prazo para
atendimento das condicionantes referentes a execuo de Plantio
Compensatrio recomposio de matas ciliares dos ptios de
cruzamento, bem como os requerimentos de LI e ASV para os Canteiros
de Obras Principais (MA e PA) para a 4a etapa de duplicao da EFC,
Fase II.
39. Em 25 de maio de 2010, foram protocoladas informaes relativas aos
canteiros de Obras Principais (MA e PA) para a 3a Etapa de Duplicao da
EFC, Fase I, entre as locaes 6-7, 24-25, 26-27 e 27-28.
40. Em 07 de junho de 2010, foi emitido o Parecer Tcnico no 077/2010-
COTRA/CGTMO/DILILC/IBAMA, que analisa os estudos referente aos
canteiros de obras de Santa Rita e de Bom Jesus das Selvas.
41. Aps reunio ocorrida no dia 09 de junho, a VALE protocolou, em 16
de junho, os
esclarecimentos relativos aos canteiros de obras de Santa Rita e de Bom
Jesus das Selvas.
42. Em 21 de junho de 2010 foram protocoladas as publicaes do
requerimento de LI dos canteiros de Santa Rita e de Bom Jesus das
Selvas (Dirio Oficial da Unio e n' O Imparcial MA).
43. Em 29 de junho de 2010, foi emitido o Parecer Tcnico no 095/2010
COTRA/CGTMO/DILIC/IBAMA, referente a analise das complementaes
referentes aos estudos dos canteiros de Santa Rita e de Bom Jesus das
Selvas.
44. Em 06 de julho de 2010 foi emitida a Licena de Instalao no
702/2010 para os canteiros de Santa Rita e de Bom Jesus das Selvas.
45. Em 31 de agosto de 2010 foi realizada reunio para que o IBAMA
apresentasse os
problemas identificados em uma analise preliminar dos estudos referentes
a Duplicao da EFC, Fases I e II.
46. Em 08 de setembro de 2010, foi realizada reunio para que o IBAMA
apresentasse as pendncias identificadas na analise dos Estudos
Ambientais (EA/PBA) das Fases I e II da Duplicao EFC, e ficou definido
que o Licenciamento seria concedido conforme apresentao de estudos
mais detalhados para cada trecho; tambm ficou definido que seriam
agendadas reunies especificas para tratar de cada meio. A reunio sobre
o meio bitico foi realizada nesse mesmo dia, e as do meio
socioeconmico e fsico foram realizadas dia 15 de setembro de 2010.
47. Em 15 de setembro de 2010, foi entregue a VALE o Oficio no 103/2010
CGTMO/DILIC, em que o IBAMA elenca todas as pendncias para todos
os meios observadas no Estudo Ambiental apresentado.
48. Em 13 de outubro de 2010, foi protocolado no IBAMA, no
02001.031361/2010-01, um Oficio da VALE encaminhando o detalhamento
do Estudo para duplicao da EFC referente aos segmentos 7, 8, 9 e 20.
49. Em 14 de dezembro de 2010, foi emitida pelo IBAMA a Licena de
Instalao no
752/2010, referente as obras de duplicao da Estrada de Ferro Carajs
nos segmentos 7, 8, 9 e 20, que totalizam 60 km.
50. Em 06 de janeiro de 2011, a VALE protocola no IBAMA, no
02001.000044/2011-16, a publicao da emisso da LI no 752/2010 no
Dirio Oficial da Unio, em 29/12/2010, e em jornal de grande circulao,
O Imparcial, de 29/12/2010.
51. Em 06 de janeiro de 2011, a VALE protocola no IBAMA, no
02001.000045/2011-61, declarao de conformidade com a Lei de Uso e
Ocupao do Solo dos municpios de Itinga do Maranhao/MA e Bom
Jardim/MA, e a renovao da certido do municpio de Bacabeira/MA.
52. Em 14 de fevereiro de 2011, o IBAMA retifica a LI n. 752/2010, dando
nova redao condicionante 2.8.
53. Em 16 de maro de 2011, em reunio, o IBAMA informa a VALE a
impossibilidade, por motivos tcnicos e jurdicos, de seguir com o
licenciamento da duplicao da EFC por segmentos, sendo melhor tratar o
empreendimento como um todo, inclusive com um novo Termo de
Referencia para apresentao de um novo Estudo Ambiental.
54. Em 12 de abril de 2011, o Oficio Circular n. 01/2011
COTRA/CGTMO/DILIC/IBAMA, encaminha minuta de Termo de
Referencia para o IPHAN, ICMBio, Fundao Cultural Palmares, FUNAI,
INCRA, Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais do Estado do
Maranho, e Secretaria de Meio Ambiente do Par. Nesse mesmo dia os
Memos n. 138 e 139/2011 COTRA/CGTMO/DILIC/IBAMA, encaminha
minuta de Termo de Referencia as Superintendncias do IBAMA nos
estados do Maranho e do Par.
55. Em 02 de maio de 2011, o IBAMA encaminha, por meio do Oficio no
151/2011 COTRA/CGTMO/DILIC/IBAMA, a minuta do Termo de
Referncia VALE.

56. Entre 25 e 29 de abril de 2011, foi realizada vistoria tcnica em toda a
extenso da Estrada de Ferro Carajs, com o intuito de subsidiar a analise
de emisso da Licena de Instalao da duplicao da ferrovia, e ainda
verificar demais aspectos relacionados a renovao da Licena de
Operao.
57. Em 26 de maio de 2011, o IBAMA encaminha, por meio do Oficio no
183/2011
COTRA/CGTMO/DILIC/IBAMA, o Termo de Referencia para subsidiar a
elaborao do Estudo Ambiental e Plano Bsico Ambiental EA/PBA, para
duplicao da Estrada de Ferro Carajs.
58. Em 13 de outubro de 2011, foram emitidas as Autorizaes de
Captura, Coleta e Transporte de material Biolgico n. 06/2011, 07/2011,
08/2011, com validade de 02 anos.


HISTRICO - OUTRAS VOZES SOBRE O PROCESSO DE LICENCIAMENTO
DAS OBRAS DE DUPLICAO DA ESTRADA DE FERRO CARAJS

Em 08 de agosto de 2011 foi proposta Ao Civil Pblica movida
pelo Ministrio Pblico Federal em face do IBAMA e da Vale.S.A., que tramitou
pela 8. Vara da Justia Federal em So Lus. A ao tramitou sob o n.
0021337-52.2011.4.01.3700. A Defensoria Pblica da Unio atuou como
litisconsorte no plo ativo da ao.
Conforme consta de sua petio inicial, referida demanda
insurgiu-se contra a insuficincia dos estudos apresentado pela VALE S.A. ao
IBAMA, no processo de licenciamento ambiental do empreendimento
Duplicao da Estrada de Ferro Carajs, de responsabilidade da primeira
requerida, que omitiu os impactos ambientais e sociais causados s
comunidades remanescentes de quilombos Santa Rosa dos Pretos e Monge
Belo, alm de outras indicadas pela Fundao Cultural Palmares, localizados
no Municpio de Itapecuru-Mirim/MA e perpassados pela ferrovia Carajs.
A ao judicial acima referiu-se a determinado trecho da EFC,
situado no segmento 20 (locaes 06 a 07, Kms 74,673 a 89,815), no qual as
obras j haviam sido autorizadas pela Licena de Instalao (LI) n. 752/2010,
expedida aos 14 de dezembro de 2010 e versou sobre irregularidades quanto
aos estudos prvios, sua publicidade e quanto previso de medidas de
mitigao e de compensao das obras de duplicao da EFC em um
segmento especfico da ferrovia.
Uma vez que as condies fticas que ensejaram o ajuizamento
da aludida Ao Civil Pblica esto presentes em outros segmentos
especficos da ferrovia, em vias de serem licenciados, as organizaes Justia
Global e a Rede Justia nos Trilhos, em 30 de dezembro de 2011,
encaminharam via protocolo uma representao acompanhada de um conjunto
de documentos com a descrio da previso dos impactos presentes e
estimados diretamente decorrentes das obras de duplicao da EFC em pelo
menos 16 (dezesseis) de todos os assentamentos humanos situados na
considerada rea de influncia direta, ou seja, em um raio igual ou menor a
500m do eixo da referida estrada de ferro.
Essa representao foi endereada Ministra do Meio Ambiente,
ao Presidente do IBAMA, Procuradora Chefe Nacional da Procuradoria
Federal Especializada junto ao IBAMA, Diretora da Diretoria de
Licenciamento (DILIC) do IBAMA, do Diretor do COTRA, Marcus Vinicius de
Melo, entre outros.
No se tem notcia de que as observaes e dados inseridos no
referido documento e em seus anexos tenham sido juntados e estejam sendo
levados em conta pelo rgo ambiental licenciador, no curso do processo de
licenciamento. Observe-se que no parecer tcnico n 083/2012-
COTRA/CGTMO/DILIC/IBAMA, elaborado alguns meses depois da data do
protocolo desses documentos, no se faz qualquer meno a eles. Ao mesmo
tempo, tampouco se conhece alguma nota tcnica a respeito, ainda que fosse
para justificar o seu descarte.
As irregularidades do processo de licenciamento tambm foram
denunciadas ao Ministrio Pblico Federal em Imperatriz-MA, que por sua vez
instaurou o Procedimento Administrativo n. 1.19.001.000106/2012-18, a fim de
investiga-las.

O PROJETO DE DUPLICAO DA ESTRADA DE FERRO E OS POSSVEIS
EFEITOS SOBRE POVOS INDGENAS E COMUNIDADES QUILOMBOLAS

- O caso Aw-Guaj
Um dos ltimos povos de caadores-colectores do Brasil est
ameaado de extino. Cercados por latifndios, criadores de gado,
madeireiros e centenas de posseiros, os Aw-Guaj, moradores das florestas
da pr-Amaznia oriental, estado do Maranho, no Brasil, vm sendo
encurralados nas suas prprias terras. Pistoleiros contratados por fazendeiros
e madeireiros caam qualquer ndio que se lhes atravesse no caminho.

Os Aw j foram agricultores, e ocupavam grandes reas da
Amaznia oriental. H cerca de 200 anos foram forados a adotar o
nomadismo para poder escapar incansvel perseguio dos invasores do seu
territrio. Passam a viver em pequenos grupos de 5 a 10 pessoas. Eles caam,
pescam e coletam castanhas e frutas, apreciando especialmente o babau.

O primeiro contacto com um grupo Aw aconteceu em 1973, e
mais grupos foram contactados desde ento. A Fundao Nacional do ndio
(Funai) levou todos os Aw contactados para quatro aldeias. A maioria deles
sobrevivente de massacres executados por fazendeiros e madeireiros. Muitos
perderam parentes prximos ou esto separados das suas famlias. difcil
dizer quantos Aw-Guaj foram assassinados. Hoje h cerca de 300 Aw-
Guaj, provavelmente a metade do nmero existente nos anos 60. Numerosos
Aw-Guaj que viviam isolados foram encontrados a sobreviver em pequenos
restos de floresta, em condies desumanas, com frequncia perto de
povoados e de linhas do caminho de ferro. Calcula-se em cerca de 60 a 100 os
Aw-Guaj no contactados que vivem sob a ameaa de pistoleiros que
patrulham regularmente algumas das maiores fazendas que ocupam
ilegalmente o seu territrio de perambulao.
11


Em vista da recente campanha internacional em defesa do povo
Aw-Guaj, lanada pela organizao Survival Internacional, o Conselho
Indigenista Missionrio reitera que persistem as ameaas ao povo Aw-Guaj e
a seu territrio, dentre as quais:

1. O desaparecimento acelerado de suas florestas e,
consequentemente, da fauna, vem causando mudanas violentas na cultura e
no modo de vida dos Aw-Guaj. Podemos imaginar como caadores e
coletores podem viver sem a floresta? As operaes policiais at ento
realizadas s confirmam que as terras Araribia, Aw, Caru, Turiau e a
Reserva Biolgica do Gurupi, so fontes de toda a madeira que abastece
serrarias, localizada em municpios no entorno dessas terras. Isso prova
tambm que planos permanentes de vigilncia devem ser imediatamente
implantados.

2. A ausncia de polticas pblicas especficas de sade e de
proteo de suas florestas, de apoio ao seu modo de economia tradicional de
caa e coleta, como tambm a ausncia de assistncia diferenciada por parte
da Funai, visto tratar-se de povo indgena de recente contato, so tambm
ameaas integridade dos Aw-Guaj;


11
http://www.alem-mar.org/cgi-
bin/quickregister/scripts/redirect.cgi?redirect=EEFAkEZkFyPCRjVDKA
3. O ltimo ataque sofrido por este povo em 2011, sendo
mundialmente divulgado e confirmado em janeiro de 2012 por uma equipe de
defensores;

4. Pelas condies de vulnerabilidade de sua populao
contatada frente aos madeireiros e a ausncia total do Estado. Vrios idosos j
morreram e muitos esto debilitados por doenas causadas por subnutrio,
como a tuberculose. Mais de seis pessoas, em sua maioria jovens, so
acometidos por uma doena que se assemelha a epilepsia. Um estudo
tcnico/cientifico poder esclarecer as causas; que acreditamos, estejam
relacionadas s violentas mudanas impostas ao povo;

5. A grande violncia do Projeto Carajs. So verificados
impactos sobre sua cultura, seu territrio e suas florestas. A ferrovia Ferro-
Carajs, que corta o territrio indgena, est sendo ampliada o que resultar
em mais lucros para a VALE. J o povo Aw-Guaj continua sem atendimento
mnimo na rea de sade. Mais um povo vtima do progresso e do engodo dos
programas compensatrios.

O processo de judicializao do procedimento demarcatrio da
terra indgena Aw teve incio na dcada de 1980, e vinha impedindo a retirada
de invasores do territrio indgena. Tal impedimento no mais existe.
urgente, portanto, empreender providncias no sentido de retirar tais ocupantes
para que a terra seja finalmente devolvida aos Awa-Guaj e, posteriormente,
recomposta sua flora.

Os territrios habitados pelos Aw-Guaj so os mais
desmatados na Amaznia Legal. Mas ainda possvel salvar e preservar o que
resta dessa riqueza biolgica presente no estado do Maranho.
12


- dos impactos sobre os Aw

Construda como parte imprescindvel do Projeto Ferro Carajs da
ento chamada Companhia Vale do Rio Doce, a Estrada de Ferro Carajs
(EFC) entrou em funcionamento em 1985 com o objetivo de transportar o
minrio extrado da serra de Carajs, no estado do Par, at o porto da Ponta
da Madeira, em So Lus, de onde exportado mundo a fora. Com o tempo,
essa Estrada foi crescendo em importncia econmica e passou a diversificar
as mercadorias transportadas. Atualmente transporta gros, combustveis,
carvo, mangans etc. Possui 892 km e corta 25 localidades, sendo 21 s no
Maranho. Diariamente passam dois tipos de trens por essa ferrovia: o trem de

12
http://www.cimi.org.br/site/pt-br/?system=news&action=read&id=6230
passageiros e o trem cargueiro, que possui 332 vages e mais de 3.400 m de
comprimento. Visando aumentar a sua capacidade de escoao de ferro por
ano; viabilizar a explorao da enorme jazida de Serra Sul, situada em Cana
dos Carajs PA, a partir de 2013 e elevar o transporte de cargas de terceiros,
a Vale est duplicando essa Estrada. O processo de duplicao da Estrada de
Ferro Carajs no envolve apenas a construo de outra linha frrea paralela
existente, mas ainda a reforma dos 57 ptios de cruzamento e a construo do
per IV, no Porto da Ponta da Madeira. Apesar das obras mencionadas fazerem
parte de um nico projeto, voltado para a otimizao da EFC, a empreendedora
solicitou junto ao IBAMA e recebeu as licenas ambientais como se fossem
para obras separadas. Fragmentando o empreendimento, a Vale desobrigou-se
de apresentar o EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto
Ambiental), de fazer audincias pblicas e apresentar condicionantes muito
mais rigorosas.

Apesar de as obras de duplicao dos trilhos apresentarem todas
as caractersticas de um empreendimento de grande porte, a saber: remoo
de populao, interveno em rea de preservao permanente (APP) ou
supresso de vegetao em rea de proteo ambiental e interveno em
reas especialmente protegidas como os territrios quilombolas e reservas
indgenas, a empreendedora conseguiu a licena ambiental como se fosse
para um empreendimento sem grandes impactos alegando que as obras
restringir-se-iam faixa de domnio de que detm a concesso.

As obras de duplicao da estrada exigiro a movimentao de
milhes de metros cbicos de terra, rocha, brita e aterros, alm de mquinas
pesadas e equipamentos ferrovirios que, em geral, sero transportados
atravs das estradas vicinais das comunidades. Alm disso, os trabalhos na
estrada necessitaro de centenas de operrios vindos de fora das
comunidades o que tm impacto sobre os servios pblicos j to precrios
dos municpios e sobre a sua dinmica social.
Destaca-se que a atual linha da estrada de ferro Carajs percorre
o limite da Terra Indgena Caru, onde esto localizados os maiores
agrupamentos de Aw Guaj j contactados no Maranho. Os Aw
contactados e os outros povos indgenas que vivem na referida TI afirmam que
ainda existem grupos familiares de aw no-contactados. A obra de duplicao
da estrada de ferro causar graves danos ao modo tradicional de vida desse
povo, possibilitando o agravamento do risco de extino que os mesmos
sofrem, em virtude de todos os impactos aqui j mencionados.

- Impactos sobre comunidades quilombolas

Alm dos graves impactos que a possvel duplicao da Estrada de
Ferro Carajs (EFC) poder trazer para os indgenas, cristalino tambm que
os quilombolas (outro grupo populacional bastante forte no Maranho) sofrero
os mesmos efeitos negativos.

Em verdade, em nmeros absolutos, os impactos negativos do
projeto de duplicao da EFC sobre quilombolas bem maior do que sobre os
indgenas. Conforme o projeto original de duplicao, a linha frrea dever
cortar os municpios de Anajatuba, Arari, Miranda do Norte, Santa Rita,
Itapecuru-Mirim, afetando cerca de 80 comunidades quilombolas.

No Parecer n. 009/DPA/FCP/Minc/2011, a Fundao Cultural
Palmares (FCP) ratifica a presente informao, e aponta falhas graves no
Estudo Ambiental e Plano Bsico Ambiental elaborado pela VALE. Vejamos:

Neste sentido, quando da caracterizao da AID [rea de
Influncia Direta], h referncia sobre a existncia de 25
ncleos de comunidades remanescentes de quilombolas,
conforme denominao utilizada pelo estudo em questo (p
467).

Tal estudo, porm, no faz referncia alguma de quais so
e onde esto localizadas estas comunidades em nenhum
dos itens contido no Estudo Ambiental e Plano Bsico
Ambiental. Tampouco, quando da descrio de cada
municpio inserido na AID, composto por itens especficos de
cada tema (sade, educao, economia, cultura e bens
culturais, dentre outros), no constam informaes sobre
comunidades quilombolas. Da mesma forma, o estudo no
apresenta a devida caracterizao de tais comunidades
com (sic) tambm no faz meno legislao especfica
sobre o tema concernente s comunidades quilombolas,
deixando assim uma grave lacuna no que tange um dos
itens obrigatrios do EIA/RIMA, acerca de dados sobre
Comunidades Tradicionais/Comunidades Quilombolas,
haja vista que houve, por parte do empreendedor, o
apontamento anteriormente citado sobre a existncia de 25
ncleos. (grifo nosso).

A seguir, a FCP enumera uma lista de vrias comunidades que
esto situadas junto s reas de abrangncia do empreendimento, totalizando
86 comunidades quilombolas.

Prossegue o Parecer,

No que tange aspectos ligados ao Plano Bsico Ambiental apresentado, mas especificamente,
o Programa de Educao Ambiental, o estudo limitou-se a apresentar informaes sobre
resgate arqueolgico sem apontar questes envolvendo a valorizao da cultura local,
principalmente junto s comunidades quilombolas junto s reas de abrangncia do
empreendimento.

Conclui a pea,

Diante da responsabilidade conferida a esta Fundao Cultural Palmares perante os direitos
de todas as comunidades quilombolas citadas neste parecer em detrimento do processo de
licenciamento ambiental de duplicao da EFC; da no identificao e da inexistncia de dados
sobre as comunidades quilombolas a serem atingidas pela EFC; da ausncia de parmetros
para verificao dos nveis de impactos sobre as mesmas, impactos esses possveis de serem
percebidos por meio de diagnstico especfico; da insuficincia de mecanismos para a
verificao e insero das comunidades quilombolas em apreo junto ao referido processo de
licenciamento ambiental e da dificuldade que as mesmas enfrentam de acesso s informaes,
esta rea tcnica considera insuficiente o Estudo Ambiental e Programa Bsico Ambiental da
duplicao da Estrada de Ferro Carajs em face ausncia dos elementos aqui mencionados.
Da mesma forma acusa a necessidade urgente de elaborao de estudos detalhados e
diagnsticos sobre os impactos (diretos e indiretos) especficos voltados s comunidades
quilombolas em apreo (...).

Por fim, o Parecer da FCP (em anexo) enumera diversos pontos
cruciais na elaborao do futuro estudo, a fim de contemplar as especificidades
e necessidades das comunidades quilombolas.

Importa ressaltar que j existe precedente em relao a este ponto.
Foi ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal e pela Defensoria Pblica da
Unio, no ms de agosto de 2011, a Ao Civil Pblica 0021337-
52.2011.4.01.3700, que tramita na 8 Vara Federal, contra os mesmos
requeridos nesta ao (VALE e IBAMA).

Naquela oportunidade, pleiteava o MPF e a DPU, de forma liminar,
que os requeridos fossem condenados elaborao de complementao
adequada ao estudo ambiental no tocante previso e anlise detalhada dos
impactos sociais causados s comunidades quilombolas de Santa Rosa dos
Pretos e Monge Belo, ambas no municpio de Itapecuru-Mirim, e aos outros
grupos tnicos que porventura fossem afetados, prevendo outrossim, medidas
informativas, compensatrias e mitigatrias em face das populaes.

Em audincia de conciliao prvia realizada no dia 08 de maro
do corrente, as partes e as comunidades selaram um acordo, homologado pelo
MM Juiz, que beneficia apenas, como dito anteriormente, as comunidades de
Santa Rosa dos Pretos e Monge Belo.

Assim, mister que o procedimento de licenciamento ambiental
que est sendo realizado pelo IBAMA seja SUSPENSO e que os estudos da
empresa VALE sejam novamente realizados, de forma mais aprofundada, de
modo bastante semelhante ao pontuado no Parecer da Fundao Cultural
Palmares, a fim de que TODAS as comunidades quilombolas afetadas pelo
empreendimento possam ser identificadas e consideradas nos futuros acordos
e pagamentos de indenizaes e efetivao de medidas compensatrias e
mitigadoras.




DO DIREITO

Da no aplicabilidade da Resoluo 349 do CONAMA e da obrigatoriedade
legal de se realizar um processo de licenciamento ambiental regular e no
simplificado


Conforme descrito na prpria pgina web do IBAMA:

O licenciamento ambiental uma obrigao legal prvia instalao
de qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou
degradadora do meio ambiente e possui como uma de suas mais
expressivas caractersticas a participao social na tomada de deciso,
por meio da realizao de Audincias Pblicas como parte do processo.
Essa obrigao compartilhada pelos rgos Estaduais de Meio
Ambiente e pelo Ibama, como partes integrantes do SISNAMA (Sistema
Nacional de Meio Ambiente). O Ibama atua, principalmente, no
licenciamento de grandes projetos de infra-estrutura que envolvam
impactos em mais de um estado e nas atividades do setor de petrleo e
gs na plataforma continental.
As principais diretrizes para a execuo do licenciamento ambiental
esto expressas na Lei 6.938/81 e nas Resolues CONAMA n 001/86
e n 237/97. Alm dessas, recentemente foi publicado a Lei
Complementar n 140/2011, que discorre sobre a competncia estadual
e federal para o licenciamento, tendo como fundamento a localizao do
empreendimento.

De fato, por imposio legal, o processo de licenciamento deve ser
orientado com estudos e diligncias adequadas de maneira com que anteveja,
com o maior rigor possvel, os danos que uma obra de tamanha envergadura
como a duplicao da EFC
13
certamente causar ou j tem causado ao meio

13 Conforme informado pelo prprio empreendedor ao IBAMA, o custo estimado da obra
de R$ 8,29 bilhes.
ambiente, a unidades de conservao e reas de preservao permanente,
aos recursos hdricos, ao patrimnio histrico, a povos indgenas, a
quilombolas, aos assentamentos para a reforma agrria e s comunidades
urbanas ou rurais que vivem no seu entorno ou so cortadas pela EFC.
De fato, as obras de duplicao da EFC exigiro a construo de
cerca de centenas de quilmetros de linha frrea, a construo de dezenas de
obras de engenharia, com a movimentao de milhes de metros cbicos de
rochas, terra, aterros, brita, e a conseqente supresso de vegetao, alm de
um expressivo volume de dormentes, grampos, trilhos, mquinas de via e todos
os equipamentos ferrovirios necessrios a essa construo.
Nesse sentido, torna-se bastante questionvel o fato de o IBAMA
estar conduzindo o referido processo de licenciamento de maneira
simplificada. Com efeito, tal procedimento est sendo desenvolvido em
desacordo com a lei, devendo ser citada, em especial, a Resoluo CONAMA
n. 349/2004, que dispe sobre o licenciamento ambiental de empreendimentos
ferrovirios de pequeno potencial de impacto ambiental e a regularizao de
empreendimentos em operao.
De fato, segundo a referida resoluo, a obra de duplicao da
EFC no poderia jamais ter sido considerada como um empreendimento
ferrovirio de pequeno potencial de impacto ambiental, sendo portanto vedado
que o processo de licenciamento tramite de maneira simplificada, sem
observar as regras gerais atinentes matria. Vejamos:

RESOLUO CONAMA n. 349/2004

Art. 3. Para efeito desta Resoluo, considera-se atividade
ou empreendimento ferrovirio de pequeno potencial de
impacto ambiental as obras ferrovirias desenvolvidas
dentro dos limites da faixa de domnio preexistente, que
no impliquem:
I - remoo de populao;
II - interveno em reas de preservao permanente,
unidades de conservao ou em outros espaos territoriais
especialmente protegidos;
III - supresso de vegetao sujeita a regime especial de
proteo legal, bem como de espcies referidas no art. 7o,
da Lei n. 4.771, de 15 de setembro de 1965.
1. Alm das obras ferrovirias previstas neste artigo,
podero ser tambm consideradas atividades ou
empreendimentos ferrovirios de pequeno potencial de
impacto ambiental, quando assim avaliados pelo rgo
ambiental competente:
I - a ampliao ou construo de ramais ferrovirios de at
cinco quilmetros de extenso;
II - a ampliao ou construo de ptios de manobras,
transbordo e cruzamento;
III - a ampliao ou construo de terminais de carga,
descarga e transbordo, cujos produtos no sejam
classificados como perigosos pela legislao vigente.
2. Os empreendimentos e atividades referidos neste
artigo ficam sujeitos ao licenciamento ambiental com base
em procedimento simplificado, nos termos do art. 12 da
Resoluo CONAMA n. 237, de 1997.
3. Aplicam-se aos empreendimentos e atividades que
no sejam considerados de pequeno potencial de
impacto ambiental a Resoluo CONAMA no 237, de
1997 e, quando couber, a Resoluo CONAMA n. 01, de
1986.
4. Fica vedada a fragmentao de empreendimentos e
atividades a que se refere o pargrafo anterior para fins
de enquadramento nesta Resoluo.

(grifo nosso)

Assim sendo, a obrigatoriedade da prvia confeco de
EIA/RIMA, a possibilidade de audincias pblicas, a obrigao de ser expedida
licena prvia antes da licena de instalao e a impossibilidade de
fragmentao do empreendimento deveriam estar sendo cumpridas antes de
qualquer concesso de licena referente s obras de duplicao da EFC.
A obrigatoriedade na elaborao prvia do EIA/RIMA comea a
brotar logo do texto do artigo 225 da Constituio Federal que est sendo
violado no presente caso. De fato, referido dispositivo constitucional, em seu
inciso IV, clarssimo ao exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
Relembre-se que o Estado brasileiro assumiu perante a
comunidade internacional, ao assinar e ratificar a Conveno sobre
Diversidade Biolgica, incorporada ao sistema jurdico interno atravs do
Decreto Legislativo n 2, de 03/02/1994, promulgado pelo Decreto n 2.519, de
16/3/1998, entre outras, a obrigao de estabelecer procedimentos adequados
que exijam a avaliao de impacto ambiental de seus projetos propostos que
possam ter sensveis efeitos negativos na diversidade biolgica, a fim de evitar
ou minimizar tais efeitos, bem como de tomar providncias adequadas para
assegurar que sejam devidamente levadas em conta as conseqncias
ambientais de seus programas e polticas que possam ter sensveis efeitos
negativos na diversidade biolgica.
Alm disso, convm recordar que o Decreto n. 4.339, de 22 de
agosto de 2002, que instituiu os princpios e diretrizes para a implementao da
Poltica Nacional da Biodiversidade, estabelece em seu artigo 2., inciso X, que
a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente dever ser precedida de estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade.
No por casualidade, a RESOLUO CONAMA N 237, de 19 de
dezembro de 1997, j disciplinava, em seu artigo 3., que a licena ambiental
para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente
causadoras de significativa degradao do meio ambiente depende de prvio
estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio
ambiente (EIA/RIMA), ao qual deve se dar publicidade, garantida a realizao
de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao.
Nesse sentido, impera, portanto, a regra bsica contida na
RESOLUO CONAMA N 01/86, que dispe sobre critrios bsicos e
diretrizes gerais para a avaliao de impacto ambiental.

Art. 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto
ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA,
a serem submetidos aprovao do rgo estadual
competente, e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento
de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
(...)
II - Ferrovias;
(...)

Portanto, o entendimento da Vale S.A., referendado pelo rgo
ambiental, no sentido de que o empreendimento no potencialmente
causador de significativa degradao do meio ambiente, e portanto faz jus a
um processo de licenciamento simplificado sit et in quantum, no pode
prevalecer.
Da maneira como est sendo desenvolvido o j mencionado
processo de licenciamento, as populaes atual e potencialmente impactadas e
a sociedade em geral esto sendo impossibilitadas de participar, de expor as
suas opinies e de apresentar dados que possam vir a ser cruciais tanto para a
deciso sobre a concesso ou no das licenas como para a definio das
eventuais medidas mitigadoras, expressadas atravs das respectivas
condicionantes.

1) Primeiro fator impeditivo do processo de licenciamento simplificado:
remoo de populao (Res. CONAMA N. 349/2004, art. 3., I)

Conforme j exposto acima, por iniciativa da Vale S.A., que conta
com o consentimento do rgo ambiental fiscalizador (IBAMA), o processo de
licenciamento das obras de duplicao da EFC vem sendo realizado de
maneira bastante fragmentada.
Ocorre que, segundo informaes fornecidas pela prpria Vale S.A.
s organizaes subscritoras, para a fase atual do projeto, referente
duplicao dos trilhos em somente 10 (dez) de todos os seus mais de 50
segmentos
14
, a Vale estima um total de 1.168 (mil, cento e sessenta e oito)
interferncias em residncias e propriedades alheias.
Sabe-se que para o municpio de Marab-PA, nas localidades
denominadas Vila Coca-Cola, KM7 e Bairro Araguaia, est prevista a remoo
forada de ao menos 200 (duzentas famlias). Essa remoo considerada
imprescindvel para a passagem da segunda linha de trem.
Frise-se que o nmero de famlias removidas nos prximos
meses em Marab-PA pode chegar a algo em torno de 500 (quinhentas),
caso a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) no aprove o
pedido da Vale de reduo da faixa de domnio em 12 km (de 40 km para 28
km) naquela regio.

14 Um segmento o trecho de trilhos localizado entre dois ptios de cruzamento.
Atualmente a EFC conta com 57 (cinquenta e sete) ptios de cruzamento, cada um com
aproximadamente 4 (quatro) quilmetros de extenso.
Observa-se que, se por um lado a reduo da faixa de domnio
poder evitar a remoo forada de cerca de 300 (trezentas) famlias bem
como uma substancial economia Vale S.A. em relao s despesas
respectivas, por outro lado, obrigar todas as famlias a conviverem com o trem
de maneira ainda mais prxima, expostas aos rudos, s vibraes e s
consequentes rachaduras nas casas e aos desmoronamento de poos,
fenmenos que tm sido comuns em toda a extenso da EFC.
Frise-se que segundo levantamento da prpria Vale S.A.,
existiriam, atualmente, mais de cem localidades, entre povoados, vilas e
cidades, no raio de 500 metros com eixo na Estrada de Ferro Carajs.
E, ainda, quanto s centenas de famlias que sero foradamente
removidas, no se tem garantia alguma de que o empreendedor seguir as
normas legais e os estndares internacionais
15
acerca da matria, estndares
esses cujo cumprimento o estado brasileiro est obrigado, perante a
comunidade internacional, a garantir.
Pelo contrrio, as organizaes subscritoras tm conhecimento de
que algumas remoes de famlias em razo das obras de duplicao da EFC
j esto sendo antecipadas, pelo menos em Marab-PA e em Vila Pindar e
Centro dos Farias (Buriticupu-MA), sempre de maneira individual e com o
pagamento de indenizaes de valores de duvidosa legalidade, sob suspeita
tambm de utilizao de ameaa de remoo forada.
De fato, sabido pelas organizaes autoras que famlias que
vivem ao longo da EFC j esto sendo visitadas uma a uma h pelo menos trs
anos por funcionrios da Vale S.A. Por recomendao de tais funcionrios,
algumas dessas famlias tm firmado acordos com a Vale S.A., isoladamente,
por meio de instrumento particular de transao extrajudicial, quitao e outras
avenas.
Referidas transaes judiciais so tais em que a parte classificada
como beneficirio recebe uma quantia em dinheiro que lhe paga pela Vale
S.A. pela perda de um banheiro externo, um galinheiro, uma horta, jardim ou
em algumas vezes parte da casa ou a prpria casa em que vive.
Ainda, pelas clusulas do mencionado termo, os transatores
renunciam a qualquer direito de ao sobre os objetos transacionados e,
declaram a confidencialidade de toda a negociao, sob pena de multa.

15 Quanto aos estndares internacionais, no mbito da ONU, ver por exemplo os
Principios bsicos y directrices sobre desalojos y el desplazamiento generados por el desarrollo
, disponveis, em espanhol, em
http://www2.ohchr.org/english/issues/housing/docs/guidelines_sp.pdf. Ver ainda os Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos, disponveis, em espanhol, em
http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos/principios_rectores_des
plazamientos_internos.html.
Segundo informado s organizaes autoras, as pessoas tm
pouca ou nenhuma condio objetiva para negar-se a firmar o termo ou exigir
que esse se estabelea em condies melhores. E, o que mais grave,
referida clusula de confidencialidade gera um ambiente tal que as pessoas
beneficirias se vem impedidas de se consultarem com profissionais de sua
confiana e at mesmo de conversar com os vizinhos acerca do assunto.


2) Segundo fator impeditivo do processo de licenciamento simplificado:
da interveno em reas de preservao permanente, unidades de
conservao ou em outros espaos territoriais especialmente protegidos
(Res. CONAMA N. 3492004, art. 3., II)

As obras relativas duplicao da EFC no somente prevem
intervenes em reas de Preservao Permanente (APPs), unidades de
conservao e outros espaos legalmente protegidos, como j tm gerado
danos ambientais que so atuais e que j esto devidamente comprovados.
Efetivamente, no caso das obras de duplicao dos ptios de
cruzamento j licenciadas pelo IBAMA de maneira fracionada j se
observam intervenes ilegais em reas de Preservao Permanente
(APPs). Tais intervenes levaram o IBAMA a autuar a Vale S.A. e o Ministrio
Pblico Federal a propor uma Ao Civil Pblica contra a mesma Vale S.A. e
a Unio, que tramita ou tramita perante a 8a. Vara Federal da Seo Judiciria
do Estado do Maranho.
Na petio que deu incio referida Ao Civil Pblica, o
Procurador da Repblica Alexandre Silva Soares afirma que "a Vale destruiu e
ocupou irrregularmente as APPs, sem a devida autorizao do IBAMA". Assim
sendo, ao ultrapassar os limites delineados na Autorizao para Supresso de
Vegetao concedida pelo IBAMA, a Vale S.A. infringiu a Constituio da
Repblica em seu artigo 225, a Lei 9.605/98 em seu artigo 38, o Cdigo
Florestal e demais normas afins.
Outrossim, sabe-se tambm que as obras de duplicao da EFC
obrigatoriamente iro intervir no territrio indgena Me Maria, no Estado do
Par (do povo Gavio), que cruzado pela EFC. E alm disso, as obras
tendem a provocar impactos em outros territrios indgenas, a saber, as terras
indgenas Caru (Guajajara e Aw-Guaj), Alto Turiau (povos Urubu Ka'apor,
Timbira e grupos de Aw-Guaj nmades e isolados), Pindar, entre Bom
Jardim e Santa Ins (povo Guajajara e algumas famlias de Guaranis).
Alm disso as obras interviro tambm em territrios onde vivem
mais de 80 comunidades quilombolas, conforme parecer expedido pela
Fundao Cultural Palmares a respeito.
Conforme ser melhor demonstrado adiante, cabe recordar que
tanto no caso dos povos indgenas, como no caso dos quilombolas, aplica-se a
Conveno 169 da OIT, assinada e ratificada pelo Brasil por meio do Decreto
Legislativo n 143, em vigor desde 2003, e que impe a obrigatoriedade de
consulta livre, prvia e informada sobre empreendimentos que os afetam.
As organizaes autoras tm conhecimento tambm de que bens
considerados como patrimnio histrico tambm esto sob ameaa de
interveno pelas obras de duplicao da EFC.

3) Outros impactos que justificam a imperiosidade de um procedimento
de licenciamento regular, mais rigoroso e participativo

notrio que as obras de duplicao da EFC, dotadas de tamanha
envergadura, pressupem a construo de diversas vias de acesso, o intenso
deslocamento de mquinas pesadas, a movimentao de milhes de metros
cbicos de rocha e terra e o uso intensivo de gua.
Alm disso, sabe-se que as obras de duplicao da EFC prevem
a instalao de canteiros de obras enormes, de tal modo que cidades
pequenas esto sendo surpreendidas com a chegada, de uma s vez, de
milhares de trabalhadores, quase que em sua totalidade do sexo masculino.
Apenas a ttulo de exemplo, conforme o que consta do processo de
licenciamento, est prevista para o canteiro de obras de Bom Jesus das
Selvas municpio do interior maranhense que hoje conta com no mais do
que 25.000 (vinte e cinco mil) habitantes e com srias carncias em seus
servios pblicos a chegada simultnea de cerca de 2.000 (dois mil)
trabalhadores para as obras de duplicao da EFC.
Tal canteiro de obras j foi licenciado pelo IBAMA, assim como o
de Santa Rita, atravs de licenas expedidas em 06 de julho de 2010 e j se
verificam impactos bastante significativos nas relaes sociais, sem que tenha
se dado a ampliao dos servios pblicos existentes para atender a essa nova
demanda sem causar prejuzos demanda local.
Soma-se a isso a natural tendncia de aumento significativo dos j
elevados ndices de atropelamentos de pessoas e animais ao longo da
ferrovia, caso no seja imposta pelo rgo licenciador e implementadas pelo
empreendedor medidas eficazes de segurana e preveno, que quase no
existem nos atuais 892 km de extenso da EFC.
No que concerne aos atropelamentos, cabe mencionar a existncia
do PRDC n. 1.19.000.000521/2010-10, atualmente em trmite perante o
Ministrio Pblico Federal no Estado do Maranho - 1. Ofcio Cvel.
Na representao que deu origem ao referido procedimento,
afirma-se que, em sua extenso atual, a EFC, ao longo de toda a sua
extenso, possui 725 (setecentas e vinte e cinco) travessias, ou seja, pontos
em que h passagem de pessoas, animais e/ou veculos. Consta ainda da
mesma representao que a cada ms 1 (uma) pessoa, em mdia, morre
atropelada pelos trens operados pela Vale S.A., conforme relatrios da
ANTT e matria publicada no jornal O Estado de So Paulo, em 26/8/2008.
Sabe-se que o trecho da EFC de mais elevado risco de
atropelamentos o eixo localizado entre os municpios de Santa Ins-MA e
Buriticupu-MA (incluindo o municpio de Alto Alegre do Pindar-MA), alm de
outros pontos em que a EFC corta reas de elevada densidade populacional,
como por exemplo nos municpios de Aailndia-MA e Marab-PA.
Outro fenmeno recorrente ao longo dos 892 km da EFC, cuja
responsabilidade pode ser atribuda empresa que a opera, o dos frequentes
incndios provocados pela manuteno dos trilhos.
Ao realizar o esmerilhamento de seus trilhos, de forma a aumentar
sua vida til e reduzir seus custos, as mquinas operadas pela Vale S.A.
produzem grandes quantidades de fascas e resduos incandescentes.
A ttulo de exemplo, reportamo-nos a grave incndio ocorrido a
partir de 16 de setembro de 2010 no acampamento Joo do Vale, situado na
Fazenda Conquista I e II, municpio de Aailndia, que provocou a destruio
de ao menos 220 hectares de matas nativas e florestas emergentes, colocando
em risco a rica biodiversidade local e os barracos que servem de moradia a
dezenas de famlias ali acampadas
16
.
Tambm com respeito a esse fenmeno atribudo conduta da
Vale S.A., em relao aos trilhos que ela administra e s comunidades com
que ela convive ao longo da EFC, faz-se mister que o processo de
licenciamento das obras de duplicao tramite de maneira criteriosa e em
conformidade com a lei, possibilitando a participao das comunidades

16 Maiores informaes e fotos podem ser obtidas na seguinte pgina-web:
http://www.mst.org.br/Incendio-provocado-pela-Vale-ameaca-acampamento-de-Sem-Terra-no-
Maranhao.

impactadas e da sociedade em geral nesse processo, antevendo-se com maior
cuidado os potenciais impactos e impondo-se com maior rigor as
condicionantes e medidas mitigadoras.
A descrio dos impactos atuais e daqueles estimados para um
breve futuro comprova que o projeto de duplicao da EFC no se enquadra,
sob nenhuma hiptese, no conceito jurdico de atividade ou empreendimento
ferrovirio de pequeno potencial de impacto ambiental, no podendo portanto
suas licenas serem pleiteadas e emitidas de maneira fragmentada.
As nossas mais prestigiosas Cortes j se manifestaram em casos
similares ao presente acerca da imperiosidade da realizao do Estudo de
Impacto Ambiental (EIA), do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e das
respectivas consultas por meio de audincias pblicas. Vejamos.

Processo Civil Agravo de Instrumento Tutela antecipada
Verossimilhana da alegao Proteo ao meio ambiente. H
verossimilhana das alegaes autorizando o provimento antecipatrio da
tutela jurisdicional. No se pode permitir a continuidade de um contrato onde
sequer houve avaliao do impacto ambiental. (TRF 1 Reg., 4 T., Ag In.
1998.01.00.073697-4, rel. Des. Hilton Queiroz, j. 24.11.1999, DJ 17.03.2000, p.
440).

inadmissvel a continuao da obra sem que tenham sido
previamente elaborados o Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo RIMA
(Relatrio de Impacto Ambiental)- Agravo de Instrumento provido. (TJRJ 11
Cm. Cvel Ag n. 2000.002.03702 -, j. 14.09.2000, rel. Des. Jos Bahadian, DJ
29.09.2000, p. 52.866-52.869).

Ao Civil Pblica Proteo do meio ambiente Liminar
concedida para no permitir a aquisio de rea destinada implantao de
aterro sanitrio, sem a elaborao de um estudo prvio de impacto ambiental
para a escolha de rea adequada. Manuteno dessa deciso. Existindo a
possibilidade de impacto ambiental e sendo relevantes os fundamentos
expendidos, impe-se a adoo de medidas que assegurem, ao menos
provisoriamente, a integridade do meio ambiente e a qualidade de vida da
coletividade.(TJPR -1 Cm. Civ. Ag. Inst. 100.140-1, rel. Des. Ulysses
Lopes, j. 06.03.2001).

A exigncia do Estudo de Impacto Ambiental EIA e do
Relatrio de Impacto Ambiental RIMA decorre de imposio constitucional
(CF, art. 225, 1, IV), a que deve obedincia toda a legislao e normatizao
infraconstitucional.(TJRS- 1 Cm. Civ., rel.Des. Celeste Vicente Rovani, j.
29.12.1999).

Administrativo Implantao de pista de eventos ou sambdromo
no Parque da Marinha do Brasil. Necessidade de autorizao legislativa e
estudos aprofundados sobre a localizao do empreendimento e a preservao
do meio ambiente. de se manter a liminar de sustao de licitao das obras
de implantao da pista de eventos quando no se fazem presentes, de forma
clara, indiscutvel, a plausibilidade do direito invocado e dano irreparvel, pois o
objeto da ao civil contra o municpio empreendedor versa exatamente acerca
da viabilidade do empreendimento projetado, o que demanda, alm do EIA-
RIMA licitado e do parecer do rgo municipal interessado, percias e outros
estudos bem mais consistentes e aprofundados, alm da autorizao do
legislador. (TJRS 1 Cm. Civ., Ag In. 598016210, rel. Des. Celeste Vicente
Rovani, j. 24.06.1998).


Impende salientar que no se trata de mera formalidade legal - pelo
contrrio, cuida-se de expressa aplicao do principio da precauo em
matria ambiental, de forma a atribuir ao empreendedor o nus de suportar os
efeitos negativos adversos do empreendimento, eliminado ao mximo as
incertezas e inseguranas quanto s consequencias nocivas ao ambiente.

Registre-se que at mesmo os prprios tcnicos do IBAMA
reconhecem a ilegalidade do processo de licenciamento simplificado.
De fato, conforme consta das CONCLUSOES do parecer tcnico n 083/2012-
COTRA/CGTMO/DILIC/IBAMA, elaborado pelos tcnicos da Coordenao-
Geral de Transportes, Minerao e Obras Civis - Coordenao de Transportes
(COTRA), disponibilizado na pgina do IBAMA na internet, mencionado acima
e trazido em anexo:

... importante ressaltar que h uma questo
referente ao carter formal do processo de
licenciamento ambiental adotado que necessita de
deliberao previa, uma vez que a sua
interpretao inerente determinao dos
encaminhamentos futuros. Contextualizando, o
Art. 3. da Resoluo CONAMA n. 349/2004, ao
excluir obras de duplicao do que se considera
empreendimento de pequeno potencial de impacto
ambiental (e consequentemente do procedimento
simplificado descrito nessa Resoluo), estaria
remetendo o caso em tela ao licenciamento
ordinrio estabelecido na Resoluo CONAMA n.
237/1997, e no ao procedimento formalmente
simplificado como ora se apresenta, no obstante
ao fato de o IBAMA ter instrudo a elaborao do
estudo com todos os elementos e subsdios
tcnicos mencionados anteriormente.

1056. Com a exposio dos fatos, na opinio desta
equipe tcnica o procedimento de licenciamento
ambiental em tela deve ter sua anlise estendida
no somente ao mrito tcnico, mas tambm ao
aspecto formal, para que s ento se proceda
continuidade do processo. Em caso de
deliberao pela emisso direta da licena de
instalao, o entendimento desta equipe de que
o atendimento anterior das solicitaes exaradas
no Anexo I imprescindvel, no sendo
conveniente o condicionamento para cumprimento
posterior.




DA VIOLAO AO PRINCPIO DA PUBLICIDADE

H vrios meses, vrias entidades, movimentos sociais e setores da
igreja catlica atuantes no corredor de Carajs esto expressando sua
preocupao a respeito do processo de licenciamento da duplicao da
Estrada de Ferro Carajs (EFC)
17
, que consideram ilegal.

Nos meses de abril e de junho 2012 foram protocolados no
Ministrio Pblico Federal de Imperatriz (MA) dois ofcios a respeito dos
conflitos provocados pela EFC e sua duplicao.

17
Processo n. 02001.007241/2004-37, em trmite no IBAMA/DILIC/COTRA, em Braslia.

Reiteramos que a duplicao da Estrada de Ferro Carajs um
empreendimento de grande envergadura, de altssimo investimento (mais de 8
bilhes de reais) e com um enorme potencial de impacto sobre o meio
ambiente e sobre mais de 100 povoados (urbanos ou rurais, indgenas e
quilombolas) localizados s suas margens (a menos de 500m do eixo da
ferrovia). Por isso, a publicidade do processo dessas reunies pblicas deve
ser a maior possvel, abrangendo a totalidade dos municpios e povoados que
sero impactados pelo empreendimento.

O processo de licenciamento da duplicao da EFC , tambm ao
nosso ver, ilegal
18
e j foi questionado pela rede Justia nos Trilhos e pela
ONG Justia Global por meio de representaes protocoladas no MPF em So
Lus (MA) e na Procuradoria Geral da Repblica, ambas em setembro de
2010.

H, portanto, um grande risco de que as obras ganhem licena num
breve espao de tempo, sem que a sociedade em geral e os impactados em
particular tenham tido a chance de externar suas preocupaes e reivindicar
mitigaes ou compensaes pelos impactos decorrentes dessa obra de
enorme envergadura.

Para tentar driblar a ilegalidade do processo de licenciamento, as
requeridas Vale e IBAMA esto propondo agora "reunies pblicas",
agendadas sem que estejam sendo seguidas as normas legais referentes
s audincias publicas (em especial as Resolues 09 e 237 do
CONAMA).

Trata-se de somente 04 (quatro) reunies pblicas ao longo dos 892
Km de estrada de ferro, nos municpios de Marab (PA), Aailndia (MA), Alto
Alegre do Pindar (MA) e S. Rita (MA), previstas, pelo que parece, para os dias
de 09 a 13 de julho desse ano.

Pretende-se, atravs somente dessas quatro reunies, apresentar a
obra s mais de 100 comunidades espalhadas em 27 municpios ao longo dos
trilhos, em contextos extremamente diferentes, com distncias grandes entre
um e outro e, em muitos casos, srias dificuldades de deslocamento.

Alm da ilegalidade de todo o processo de licenciamento, bem como
das reunies pblicas, observa-se que todo o processo de articulao e

18
A ilegalidade est no fato de esse processo de licenciamento estar tramitando erroneamente
com base na Resoluo CONAMA 349/2004, apesar de no cumprir os requisitos
autorizadores expressamente previstos nessa mesma resoluo.
publicidade das referidas reunies ocorreu de modo muito rpido (menos de
15 dias). Ademais, como so apenas 04 reunies, as informaes sobre o
empreendimento, bem como o Plano Bsico Ambiental elaborado pela
empresa ser de conhecimento restrito a um percentual nfimo em comparao
aos impactados pela duplicao da EFC.

Os convidados para as reunies esto sendo escolhidos pela prpria
empresa Vale, sendo que os requerentes desconhecem os critrios para esses
convites e a abrangncia dos mesmos. No se sabe se as pessoas e entidades
que no foram convidadas podero participar e tambm no conhecida a
metodologia do processo das reunies pblicas.

Nesse sentido, j se manifestaram os Tribunais Federais:

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE
INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. CONEXO. PREVENO.
HIDROVIA TOCANTINS/ARAGUAIA/RIO DAS MORTES.
ESTUDOS AMBIENTAIS. LIMINAR CONCEDIDA PARA
SUSPENDER AUDINCIAS PBLICAS. ALEGAO DE
IRREGULARIDADES NO PROCESSO
ADMINISTRATIVO. SUSPENSO. RAZOABILIDADE. CAUTELA. 1.
Havendo conexo entre duas aes civis pblicas, que possuem as
mesmas partes e o mesmo pedido, mas causa de pedir diferentes, a
remessa dos autos do processo mais novo para o Juzo cujo
processo mais antigo medida que se impe, a fim de se evitar
decises contraditrias. 2. Havendo indcios de irregularidades no
processo administrativo de impacto ambiental, consubstanciadas
em testemunho de alguns antroplogos e de alguns bilogos
participantes do projeto, que afirmam ter havido mutilao do projeto
de Estudo de Impacto Ambiental - EIA, a deciso que suspende a
continuidade do procedimento para a construo da construo
da Hidrovia Araguaia-Tocantins, inclusive suas audincias
pblicas agendadas at que se apure a veracidade ou no das
alegaes, apresenta-se dentro da razoabilidade e da cautela. 3.
Agravo de Instrumento a que se d parcial provimento, apenas para
que os autos originrios sejam remetidos ao Juzo Federal de
Imperatriz/MA. (TRF 1 AG 19990100100427 RELATOR JUIZ
FEDERAL VALISNEYDE SOUSA OLIVEIRA QUINTA TURMA DJ
22/03/2007 P. 37


ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. AUDINCIA DE
EIA/RIMA. SUSPENSO DA AUDINCIA PARA
PROSSEGUIMENTO EM DATA POSTERIOR. INTERESSE
PBLICO PRESERVADO. LEGITIMIDADE DO
PROCESSO. AUDINCIA VLIDA. 1. O objetivo da audincia de
EIA/RIMA possibilitar a participao popular em assuntos
relacionados ao meio ambiente, e dar concretude ao comando do
artigo 225, IV da Constituio Federal, o qual, por sua vez, deriva
de um princpio maior, o Republicano, insculpido no artigo 1 da
Carta Maior. 2. Iniciada a audincia pblica EM 17.12.2008,
compareceram mais de 300 participantes, o que inviabilizou o
prosseguimento da mesma no local designado, porquanto vrios
outros interessados permaneceram fora do recinto. 3. Redesignada
a audincia para o dia 24 de janeiro de 2008, em local mais amplo,
com publicao no Dirio Oficial do Estado, no Jornal "O Estado de
So Paulo" e em jornais locais, alm de informes na Rdio Capital e
na Rdio local "Z", compareceram mais de 600 pessoas, com lista de
483 pessoas das quais 55 se manifestaram, com tendo
a audincia se estendido por cerca de 07 horas. 4. Foi exatamente o
adiamento da audincia que possibilitou a ampla participao
popular e o extenso debate que, como dantes afirmado, se
estendeu por quase 07 horas, garantindo total legitimidade ao
processo. 5. O simples fato de a legislao no prever o
desdobramento da audincia no significa que ela no possa ocorrer.
o interesse pblico quem dita tais regras. O que a legislao veda
a surpresa, a surdina, simulacro de audincia visando burlar o
interesse da coletividade. 6. Apelao que se nega provimento. (TRF
3 AC 0045385720084036100 RELATOR JUIZ CONVOCADO
RUBENS CALIXTO - TERCEIRA TURMA Edjf3 15/07/2011 p. 503

Nesta ltima deciso, resta evidente a importncia da grande
publicidade do processo de apresentao dos estudos de impacto ambiental, a
fim de que todo o processo possa ser considerado legtimo. este o sentido de
participao popular insculpido no artigo 225, IV da Constituio Federal. A
metodologia utilizada pelos requeridos certamente no refletir a vontade
constitucional.

Portanto, imprescindvel a suspenso do processo de reunies
pblicas propostas pela requerida em virtude da 1) ilegalidade do processo de
licenciamento ambiental, como j exposado anteriormente, e 2) da ausncia
de publicidade efetiva do Plano Bsico Ambiental elaborado pela empresa, o
que a participao massiva e qualificada dos diretamente afetados pelo
empreendimento.


DA VIOLAO AO PRINCPIO DA PUBLICIDADE II

Da falta de transparncia quanto ao contedo do processo de
licenciamento e da aparente violao Instruo Normativa IBAMA n.
184/2008

As organizaes autoras expressam seu inconformismo com a
aparente carncia de transparncia com que o processo est sendo conduzido
pelo IBAMA.
Por um lado, o acesso aos autos do processo, que tramita em
Braslia, dificlimo, mesmo quando h a disposio e a viabilidade para que
um representante de uma comunidade impactada viaje do Maranho ou do
Par a Braslia para comparecer pessoalmente sede do IBAMA, com esse
intuito.
Por outro lado, muito raramente esto sendo disponibilizados na
internet os estudos, projetos, programas e relatrios principais concernentes ao
processo de licenciamento em questo, o que contraria a prpria Instruo
Normativa IBAMA n. 184, de 17 de julho de 2008, que impe que:

Art. 45 Os estudos, projetos, programas e relatrios entregues ao
Ibama/DILIC para fins de concesso de licena ambiental devero ser
entregues em formato impresso e digital em quantidade estabelecida pelo
Ibama, sendo que pelo menos uma das cpias em meio magntico dever ser
em formato PDF gerado com baixa resoluo, priorizando a performance para
visualizao e no para impresso, em um nico arquivo (contendo capa,
ndice, texto tabelas, mapas e figuras), para serem disponibilizadas na internet
pelo Ibama.


DO PRINCPIO DA PRECAUO

O princpio da precauo, no Direito Ambiental, tem sua origem no
Direito alemo, desde a dcada de 1970. Vale aqui expor a importante lio de
Paulo Afonso Leme Machado, em sua obra Direito Ambiental Brasileiro:

A implementao do princpio da precauo no tem por
finalidade imobilizar as atividades humanas. No se trata da
precauo que tudo impede ou que em tudo v catstrofes ou
males. O princpio da precauo visa durabilidade da sadia
qualidade de vida das geraes humanas e continuidade da
natureza existente no planeta.

De maneira expressa, o princpio da precauo surgiu durante a
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
realizada no Rio de Janeiro, em 1992. O artigo 15 da declarao do Rio de
Janeiro afirma:

De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da
precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de
acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de
danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza
cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar
medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a
degradao ambiental.

Observa-se tambm que o princpio da precauo est insculpido
na Conveno da Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro em 1992,
e ratificada pelo Congresso Nacional (Decreto Legislativo 02, 03/02/1994),
tendo entrado em vigor no Brasil em 29 de maio de 1994, e promulgada por
Decreto 2.519/1998 (DOU 17.03.1998):

Observando tambm que, quando exista ameaa de sensvel
reduo ou perda da diversidade biolgica, a falta de plena
certeza cientfica no deve ser usada como razo para
postergar medidas para evitar ou minimizar as ameaas...

Assim, em virtude desta ltima Conveno, o princpio da
precauo j faz parte do ordenamento jurdico brasileiro, devendo o Estado (a
includo tambm o Poder Judicirio) zelar por sua observncia.

evidente o entendimento sobre o princpio da precauo. Em
caso de certeza do dano ambiental, este deve ser prevenido, como preconiza o
princpio da preveno. Em caso de dvida ou de incerteza, tambm se
deve agir prevenindo. Essa a grande inovao do princpio da
precauo. A dvida cientfica, expressa com argumentos razoveis, no
dispensa a preveno.

Jean-Marc Lavieille, em Droit International de lEnvironnement,
expressa o princpio da precauo da seguinte forma:

O princpio da precauo consiste em dizer que no
somente somos responsveis sobre o que ns
sabemos, sobre o que ns deveramos ter sabido,
mas, tambm, sobre o que de ns deveramos
duvidar.

O princpio da precauo tambm inverte o nus da prova.
Alexandre Kiss e Dinah Shelton ensinam,

Em certos casos, em face da incerteza cientfica, a
relao de causalidade presumida com o objetivo
de evitar a ocorrncia do dano. Ento, uma
aplicao estrita do princpio da precauo inverte o
nus normal da prova e impe ao autor potencial
provar, com anterioridade, que sua ao no
causar danos ao meio ambiente.

A jurisprudncia tambm j vem se manifestando sobre a
importncia do princpio da precauo para o direito ambiental.

EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE
PRECEITO FUNDAMENTAL: ADEQUAO. OBSERVNCIA
DO PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE. ARTS. 170, 196 E
225 DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
CONSTITUCIONALIDADE DE ATOS NORMATIVOS
PROIBITIVOS DA IMPORTAO DE PNEUS USADOS.
RECICLAGEM DE PNEUS USADOS: AUSNCIA DE
ELIMINAO TOTAL DE SEUS EFEITOS NOCIVOS
SADE E AO MEIO AMBIENTE EQUILIBRADO. AFRONTA
AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SADE E DO
MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO.
COISA JULGADA COM CONTEDO EXECUTADO OU
EXAURIDO: IMPOSSIBILIDADE DE ALTERAO. DECISES
JUDICIAIS COM CONTEDO INDETERMINADO NO TEMPO:
PROIBIO DE NOVOS EFEITOS A PARTIR DO
JULGAMENTO. ARGUIO JULGADA PARCIALMENTE
PROCEDENTE.
(...)
4. Princpios constitucionais (art. 225) a) do desenvolvimento
sustentvel e b) da equidade e responsabilidade
intergeracional. Meio ambiente ecologicamente equilibrado:
preservao para a gerao atual e para as geraes futuras.
Desenvolvimento sustentvel: crescimento econmico com
garantia paralela e superiormente respeitada da sade da
populao, cujos direitos devem ser observados em face das
necessidades atuais e daquelas previsveis e a serem
prevenidas para garantia e respeito s geraes futuras.
Atendimento ao princpio da precauo, acolhido
constitucionalmente, harmonizado com os demais
princpios da ordem social e econmica.(grifo nosso)
(STF ADPF 101 RELATORA MINISTRA CARMEM LCIA)


PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC.
ALEGAES GENRICAS. INCIDNCIA DA SMULA N. 284
DO STF, POR ANALOGIA. FUNDAMENTOS ADOTADOS
PELA ORIGEM NO COMBATIDOS NA INTEGRALIDADE
PELO ESPECIAL. SMULA N. 283 DO STF, POR ANALOGIA.
RAZES RECURSAIS INCOMPATVEIS COM A REALIDADE
DOS AUTOS. NO-INDICAO DE DISPOSITIVOS
INFRACONSTITUCIONAIS VIOLADOS OU SOBRE OS QUAIS
RECAEM A DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL. APLICAO
DA SMULA N. 284 DO STF, POR ANALOGIA.
(...)
3. A leitura atenta do acrdo combatido revela que seu
fundamento de decidir foi o princpio da
precauo, considerando que, na dvida, impe-se a
sustao dos licenciamentos e a realizao de estudos de
impacto ambiental, sob pena de o dano consumar-se. No
houve combate a esta tese no recurso especial, razo pela
qual aplica-se analogicamente a Smula n. 283 do STF.(grifo
nosso)
(STJ RESP 200902083147 RELATOR MAURO
CAMPBELL MARQUES SEGUNDA TURMA DJE
08/02/2011)


PROCESSUAL CIVIL COMPETNCIA PARA JULGAMENTO
DE EXECUO FISCAL DE MULTA POR
DANOAMBIENTAL INEXISTNCIA DE INTERESSE DA
UNIO - COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL -
PRESTAO JURISDICIONAL - OMISSO - NO-
OCORRNCIA - PERCIA - DANO AMBIENTAL - DIREITO DO
SUPOSTO POLUIDOR - PRINCPIO DA PRECAUO -
INVERSO DO NUS DA PROVA. 1. A competncia para o
julgamento de execuo fiscal por dano ambiental movida por
entidade autrquica estadual de competncia da Justia
Estadual. 2. No ocorre ofensa ao art. 535, II, do CPC, se o
Tribunal de origem decide, fundamentadamente, as questes
essenciais ao julgamento da lide. 3. O princpio da
precauo pressupe a inverso do nus probatrio,
competindo a quem supostamente promoveu o dano
ambiental comprovar que no o causou ou que a
substncia lanada ao meio ambiente no lhe
potencialmente lesiva.(STJ RESP 200801130826 REL:
MINISTRA ELIANA CALMON; SEGUNDA TURMA DJE
14/12/2009)


PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO.
DANOS AMBIENTAIS. AO CIVIL PBLICA.
RESPONSABILIDADE DO ADQUIRENTE. TERRAS RURAIS.
RECOMPOSIO. MATAS. TEMPUS REGIT ACTUM.
AVERBAO PERCENTUAL DE 20%. SMULA 07 STJ.
(...)
4. Paulo Affonso Leme Machado, em sua obra Direito
Ambiental Brasileiro, ressalta que "(...)A responsabilidade
objetiva ambiental significa que quem danificar o ambiente tem
o dever jurdico de repar-lo. Presente, pois, o binmio
dano/reparao. No se pergunta a razo da degradao para
que haja o dever de indenizar e/ou reparar. A responsabilidade
sem culpa tem incidncia na indenizao ou na reparao dos
"danos causados ao meio ambiente e aos terceiros afetados
por sua atividade" (art. 14, III, da Lei 6.938/81). No interessa
que tipo de obra ou atividade seja exercida pelo que degrada,
pois no h necessidade de que ela apresente risco ou seja
perigosa. Procura-se quem foi atingido e, se for o meio
ambiente e o homem, inicia-se o processo lgico-jurdico da
imputao civil objetiva ambienta!. S depois que se entrar
na fase do estabelecimento do nexo de causalidade entre a
ao ou omisso e o dano. contra o Direito enriquecer-se
ou ter lucro custa da degradao do meio ambiente. O
art. 927, pargrafo nico, do CC de 2002, dispe: "Haver
obrigaro de reparar o dano, independentemente de culpa, nos
casos especificados em lei, ou quando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua
natureza, risco para os direitos de outrem". Quanto primeira
parte, em matria ambiental, j temos a Lei 6.938/81, que
instituiu a responsabilidade sem culpa. Quanto segunda
parte, quando nos defrontarmos com atividades de risco, cujo
regime de responsabilidade no tenha sido especificado em lei,
o juiz analisar, caso a caso, ou o Poder Pblico far a
classificao dessas atividades. " a responsabilidade pelo
risco da atividade." Na conceituao do risco aplicam-se os
princpios da precauo, da preveno e da reparao.
Repara-se por fora do Direito Positivo e, tambm, por um
princpio de Direito Natural, pois no justo prejudicar
nem os outros e nem a si mesmo. Facilita-se a obteno da
prova da responsabilidade, sem se exigir a inteno, a
imprudncia e a negligncia para serem protegidos bens de
alto interesse de todos e cuja leso ou destruio ter
conseqncias no s para a gerao presente, como para a
gerao futura. Nenhum dos poderes da Repblica, ningum,
est autorizado, moral e constitucionalmente, a concordar ou a
praticar uma transao que acarrete a perda de chance de vida
e de sade das geraes(...)" in Direito Ambienta lBrasileiro,
Malheiros Editores, 12 ed., 2004, p. 326-327. (grifo nosso).
(STJ RESP 200802073110 RELATOR MINISTRO LUIZ
FUX PRIMEIRA TURMA DJE03/08/2010)

Por fim, como mencionado alhures, o Plano Bsico Ambiental (que
no um EIA/RIMA) elaborado pela empresa VALE insuficiente no que tange
a informaes de impactos e riscos no apenas para as populaes
tradicionais, indgenas e quilombolas, mas tambm ao meio ambiente de uma
vasta regio que envolve dois Estados.

Por isso, o IBAMA, na concesso das licenas ambientais parciais
(que sero substitudas por uma licena nica, para todo o projeto) no
observou (ou est em vias de) o princpio da precauo, o que deve ser
reparado de imediato pelo Poder Judicirio.



DA VIOLAO AO DIREITO DE CONSULTA PRVIA ESTABELECIDO
PELA CONVENO 169 DA OIT

O direito dos povos indgenas e tribais de serem consultados, de
forma livre e informada, antes de serem tomadas decises que possam afetar
seus bens ou direitos, ou a chamada obrigao estatal de consulta, foi prevista
pela primeira vez, em mbito internacional, em 1989, quando a Organizao
Internacional do Trabalho - OIT adotou sua Conveno de nmero 169. Desde
essa poca, o chamado direito de consulta prvia tem demonstrado ser uma
poderosa ferramenta poltica na defesa dos direitos desses povos ao redor do
mundo, especialmente na Amrica Latina, onde est o maior nmero de pases
que j ratificaram e incluram em sua legislao nacional as disposies da
Conveno 169.
O direito de consulta prvia pode ser resumido como o poder
que os povos indgenas e tribais tm de influenciar efetivamente o
processo de tomada de decises administrativas e legislativas que lhes
afetem diretamente. A consulta deve sempre ser realizada por meio de
suas instituies representativas e mediante procedimentos adequados a
cada circunstncia. J h diversas experincias concretas nas quais esse
direito foi invocado, sobretudo na Amrica Latina. Estas experincias, que
incluem questionamentos poltica de erradicao de cultivos ilcitos na
Colmbia, explorao de petrleo na Amaznia equatoriana, e exigncia de
participao dos povos interessados na definio dos limites poltico-
administrativos do Estado do Amazonas na Venezuela, demonstram diferentes
formas de aplicao do direito de consulta prvia. Em alguns casos, tem sido
instrumento que dilata e barra decises. Em outros, um eficiente espao de
negociao e, em alguns outros, vulgar manipulao que pretende legitimar
decises arbitrrias adotadas unilateralmente pelo Estado muito antes da
consulta. Por isso, este direito, na sua dimenso de instrumento poltico, deve
ser avaliado sempre no marco de uma estratgia mais ampla, que no pode
comear e terminar nele.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) condenou o
Suriname, entre outras razes, por ter omitido a consulta prvia na execuo
de um empreendimento hidreltrico em terras quilombolas. Essas experincias
fizeram com que surgissem reflexes jurdicas e polticas sobre o tema, tanto
nas cortes constitucionais de pases latino-americanos, como na Corte
Interamericana de Direitos Humanos, e na prpria OIT, por meio de pareceres,
observaes e recomendaes.
"cuando se trate de planes de desarrollo o de inversin a
gran escala que tendran un mayor impacto dentro del
territorio saramaka, el Estado tiene la obligacin, no slo
de consultar a los saramakas, sino tambin debe obtener
el consentimiento libre, informado y previo de estos,
segn sus costumbres y tradiciones (...)
De acuerdo con lo expuesto, la Corte considera que los
miembros del pueblo Saramaka conforman una
comunidad tribal cuyas caractersticas sociales,
culturales y econmicas son diferentes de otras
secciones de la comunidad nacional, particularmente
gracias a la relacin especial existente con sus territorios
ancestrales, y porque se regulan ellos mismos, al menos
en forma parcial, a travs de sus propias normas,
costumbres y tradiciones. Consecuentemente, la Corte
procede a analizar si, y en qu medida, los integrantes
de pueblos tribales requieren dciertas medidas
especiales que garanticen el pleno ejercicio de sus
derechos.
A.2) Medidas especiales debidas a los miembros de los
pueblos tribales que garanticen el ejercicio de sus
derechos
Esta Corte ha sostenido anteriormente, con base en el
artculo 1.1 de la Convencin, que los miembros de los
pueblos indgenas y tribales precisan ciertas medidas
especiales para garantizar el ejercicio pleno de sus
derechos, en especial respecto del goce de sus
derechos de propiedad, a fin de garantizar su
supervivencia fsica y cultural.
Otras fuentes del derecho internacional han declarado,
en igual sentido, que dichas medidas son necesarias.
Particularmente, en el caso Moiwana, la Corte determin
que otra de las comunidades maroon que viven en
Surinam tampoco es indgena a la regin pero que
constituye una comunidad tribal que se asent en
Surinam en los siglos XVII y XVIII, y que esta comunidad
tribal tena una relacin profunda y abarcativa respecto
de sus tierras ancestrales" que se centraba no "en el
individuo, sino en la comunidad en su conjunto".
Esta relacin especial con la tierra, as como su
concepto comunal de propiedad, conllev a que la Corte
aplicara a la comunidad Moiwana su jurisprudencia en
relacin con las comunidades indgenas y sus derechos
a la propiedad comunal, de conformidad con el artculo
21 de la Convencin.
La Corte no encuentra una razn para apartarse de esta
jurisprudencia en el presente caso. Por ello, este
Tribunal declara que se debe considerar a los miembros
del pueblo Saramaka como una comunidad tribal y que
la jurisprudencia de la Corte respecto del derecho de
propiedad de los pueblos indgenas tambin es aplicable
a los pueblos tribales dado que comparten
caractersticas sociales, culturales y econmicas
distintivas, incluyendo la relacin especial con sus
territorios ancestrales, que requiere medidas especiales
conforme al derecho internacional de los derechos
humanos a fin de garantizar la supervivencia fsica y
cultural de dicho pueblo
19
.
O Informe do Relator Especial da ONU sobre a situao dos
direitos humanos e as liberdades fundamentais dos povos indgenas e tribais,
James Anaya, estabelece, nessa direo, o que o DIREITO DE CONSULTA:
(...) Al igual que la Declaracin, el Convenio N 169 de la
OIT exige a los Estados celebrar consultas de buena fe
con los pueblos indgenas con la finalidad de llegar a un
acuerdo o lograr su consentimiento sobre los aspectos
de los planes o proyectos de gestin que los afecten, e
insta a los Estados a que celebren consultas con las
comunidades indgenas en relacin con contextos
diversos (arts. 6, prrs. 1 y 2; 15, prr. 2; 17, prr. 2; 22,
prr. 3; 27, prr. 3; y 28). De hecho, un comit tripartito
del Consejo de Administracin de la OIT afirm que: "el
espritu de consulta y participacin constituye la piedra
angular del Convenio N 169 en la que se fundamentan
todas las disposiciones del mismo"3. Con respecto al
deber de celebrar consultas, la jurisprudencia de la OIT
permite deducir algunas de sus caractersticas, a las que
se har referencia ms adelante. El deber de los Estados
de celebrar consultas efectivas con los pueblos
indgenas se funda igualmente en los tratados esenciales
de derechos humanos de las Naciones Unidas, en
particular la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos. Recientemente el Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin Racial, que vigila el cumplimiento de
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial, inst a
numerosos gobiernos a que celebraran consultas con los
pueblos indgenas sobre cuestiones que afectaban los
derechos e intereses de esos pueblos(...)Este deber es
un corolario de un gran nmero de derechos humanos
aceptados universalmente, entre ellos el derecho a la
integridad cultural, el derecho a la igualdad y el derecho
a la propiedad, como se indica en las declaraciones y
decisiones citadas del Comit de Derechos Humanos, el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y

19
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Saramaka Vs. Suriname. 28/11/2007.

la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
respectivamente. De manera ms fundamental, ese
deber deriva del derecho primordial de los pueblos
indgenas a la libre determinacin y de los principios
conexos de democracia y soberana popular(...)
20

A conveno 169 da OIT estabelece que:

Artigo 4
1. Devero ser adotadas as medidas especiais que
sejam necessrias para salvaguardar as pessoas, as
instituies, os bens, as culturas e o meio ambiente dos
povos interessados.
2. Tais medidas especiais no devero ser contrrias
aos desejos expressos livremente pelos povos
interessados.
3. O gozo sem discriminao dos direitos gerais da
cidadania no dever sofrer nenhuma deteriorao como
conseqncia dessas medidas especiais

Artigo 6
1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os
governos devero:
a) consultar os povos interessados, mediante
procedimentos apropriados e, particularmente, atravs
de suas instituies representativas, cada vez que sejam
previstas medidas legislativas ou administrativas
suscetveis de afet-los diretamente;
b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos
interessados possam participar livremente, pelo menos
na mesma medida que outros setores da populao e
em todos os nveis, na adoo de decises em
instituies efetivas ou organismos administrativos e de
outra natureza responsveis pelas polticas e programas
que lhes sejam concernentes;
c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento
das instituies e iniciativas dos povos e, nos casos
apropriados, fornecer os recursos necessrios para esse
fim.
2. As consultas realizadas na aplicao desta
Conveno devero ser efetuadas com boa f e de
maneira apropriada s circunstncias, com o objetivo de
se chegar a um acordo e conseguir o consentimento
acerca das medidas propostas.

Outros pases da Amrica do Sul, como a Colmbia, que tem
expressivas populaes indgenas e quilombolas, ambas protegidas pela

20
CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS 12 perodo de sesiones Tema 3 de la agenda,
Asamblea General DA ONU- PROMOCIN Y PROTECCIN DE TODOS LOS DERECHOS
HUMANOS, CIVILES, POLTICOS, ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, INCLUIDO
EL DERECHO AL DESARROLLO, 15 de Julio de 2009

Conveno 169, tm reconhecido jurisprudencialmente o direito desses povos
para efeitos da aplicao da Conveno 169. Citam-se trechos da
Jurisprudncia da Corte Constitucional colombiana sobre o tema:
(..) la contribucin de la comunidad internacional al
proceso de reconocimiento de los grupos tnicos, como
colectividades reconocibles, en especial al Convenio 169
de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales, aprobado
por la Ley 121 de 1991, en cuanto sus disposiciones
permiten reivindicar con claridad el derecho de las
comunidades afrocolombianas 10 a ser tenidas como
pueblos, atendiendo las condiciones sociales,
culturales y econmicas que las distinguen de otros
sectores de la colectividad nacional, aunado a que se
rigen por sus costumbres y tradiciones, y cuentan con
una legislacin propia artculo 1, numeral a).
Lo expuesto porque el Convenio en mencin se refiere a
las comunidades cuyas condiciones sociales, culturales
y econmicas las distingan de otros sectores de la
colectividad nacional y que estn regidos total o
parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o
por una legislacin especial, as no desciendan de
poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la
conquista o la colonizacin o del establecimiento de las
actuales fronteras estatales, sin establecer distinciones
ni privilegios .
Dentro de este contexto, los Estados Partes, entre stos
el Estado colombiano, se encuentran igualmente
obligados a respetar la diversidad tnica y cultural de los
pueblos indgenas y de los pueblos tribales, y a contribuir
realmente con la conservacin del valor espiritual que
para todos los grupos tnicos comporta su relacin con
la tierra y su territorio, entendido este como lo que cubre
la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos
interesados ocupan o utilizan de alguna u otra manera.
artculo 13-.
() Est claro, que los pueblos que han venido
ocupando las zonas rurales ribereas de las Cuenca del
Pacfico tienen derecho a la delimitacin de su territorio,
y que esta comporta el derecho de las comunidades
negras a utilizar, conservar y administrar sus recursos
naturales, no slo porque las previsiones del Convenio
169 de la OIT, a las que se ha hecho referencia, as lo
indican, sino porque el artculo 55 Transitorio de la Carta
reconoce en estos pueblos, de antemano, la conciencia
de identidad tribal, criterio fundamental, aunque no nico,
para que opere dicho reconocimiento, en los trminos del
artculo 1del instrumento internacional.
21


Como afirmado pela CIDH, o reconhecimento das comunidades
tradicionais como povos tribais traz consigo a obrigao do Estado de oferecer
direitos diferenciados para essas populaes com o objetivo de garantir o
acesso a uma cidadania plena de seus membros. Isso incluiria tambm o
direito de consulta prvia para a tomada de deciso sobre medidas
administrativas ou legislativas capazes de lhes afetar.
O artigo 3 do Decreto n 6.040, de fevereiro de 2007 define
povos e comunidades tradicionais com todos os elementos e critrios
estabelecidos no artigo 1 da Conveno 169 da OIT:
grupos culturalmente diferenciados e que se
reconhecem como tais, que possuem formas prprias de
organizao social, que ocupam e usam territrios e
recursos naturais como condio para sua reproduo
cultural, social, religiosa, ancestral e econmica,
utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados
e transmitidos pela tradio.
Por outro lado, um dos objetivos especficos da Poltica Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
(PNPCT) estabelecidos no Decreto :
VI reconhecer com celeridade a auto-identificao dos
povos e comunidades tradicionais, de modo que possam
ter acesso pleno aos seus direitos civis individuais e
coletivos.
O Decreto n 6.040 de 2007 descreve os trs elementos do
conceito de povo tribal do artigo 1 da Conveno na definio de povos e
comunidades tradicionais: a existncia de condies sociais, culturais e
econmicas diferentes de outros setores da sociedade nacional; a
presena de uma organizao social regida total ou parcialmente por
regras e tradies prprias; e a auto-identificao, entendida como a
conscincia que tem o grupo social de sua identidade tribal. Isso indica
que a Conveno 169 da OIT deve ser aplicada tambm aos povos e
comunidades tradicionais, embora ainda no exista nenhum reconhecimento
por parte do Estado brasileiro nesse sentido.



21
Sentena T-955 de 2003. M.P. Alvaro Tafur.
DA APLICABILIDADE DA CONVENO 169 DA OIT NO BRASIL

Durante muito tempo houve grande controvrsia entre os juristas
brasileiros acerca de como um tratado internacional se integraria ao
ordenamento jurdico nacional, notadamente aqueles referentes a direitos
humanos. Alguns defendiam que os tratados internacionais tinham de ser
aprovados como leis pelo Congresso Nacional para poder ter eficcia dentro
das fronteiras nacionais e que, portanto, deveriam ser incorporados como leis
ordinrias. Outros sustentavam que esses tratados, por versarem sobre direitos
e garantias fundamentais, eram incorporados pela simples ratificao e tinham
status de norma constitucional, ou seja, superior a leis ordinrias.
A Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF) firmou
entendimento no sentido de que os tratados, quaisquer que fossem seus
assuntos, seriam internalizados como lei ordinria
22
. Isso veio a ser reforado
com a aprovao da Emenda Constitucional n 45 (2004), que acrescentou um
pargrafo terceiro ao art. 5, condicionando o status constitucional a tratados
que cumpram o rito congressual necessrio aprovao de uma emenda
constitucional, ou seja, com aprovao de trs quintos dos membros de cada
casa legislativa em dois turnos.
Com relao Conveno 169 da OIT, esta foi ratificada pelo
Decreto Legislativo n 143, de 20/6/2002, e entrou em vigor em 2003. Esta
ratificao compreendida pelo STF como condio necessria e suficiente
para a introduo da norma internacional em carter de lei ordinria e de
aplicao direta
23
. Embora os tratados internacionais tenham fora de lei
ordinria no Brasil, estes tm uma natureza especial oriunda de sua prpria

22
Nesse sentido os seguintes julgados do STF: ADI 1675-MC, Rel. Seplveda Pertence, DJ
19/09/03; RHC 79785, Rel. Seplveda Pertence, DJ 22/11/02; ADI 1480-MC, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ 18/05/01; RE 214.329, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 11/06/99. Vale reproduzir
parte do voto do Min. Moreira Alves no HC 72131, bastante ilustrativo: com efeito, pacfico
na jurisprudncia desta Corte que os tratados interancionais ingressam em nosso
ordemamento jurdico to somente com fora de lei ordinria (...) pela singela razo de que no
se admite emenda constitucional realizada por meio de ratificao de tratado
23
STF em HC 72.131. DJ.1-8-03 e ADI 1480 MC DJ. 18.5.01
origem, e so diferentes de simples leis ordinrias na sua forma de operao,
revogao e reclamao
24
.

As normas de proteo dos direitos humanos, presentes em
nossa Carta Magna, bem como em Tratados e Convenes internacionais,
devem ser respeitadas pelas Instituies e organismos do Estado Brasileiro
(pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio), alm dos particulares.

Cabe ressaltar ainda que, por fora do entendimento esposado
pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Recurso Extraordinrio
466.343-1 - SP (julgado em 03 de dezembro de 2008), os tratados
internacionais de proteo aos direitos humanos, caso no tenham sido
aprovados pelo rito similar ao das Emendas Constitucionais (quando, por bvio,
configuram-se na hierarquia de normas constitucionais), gozam de
supralegalidade, como o caso do Pacto de San Jose da Costa Rica e do
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (a que se far
referncia adiante).

Vale mencionar alguns argumentos apresentados no voto vogal
do Ministro Gilmar Ferreira Mendes, que conduziu o atual entendimento da
nossa Corte Suprema.

Assim, a premente necessidade de se dar efetividade
proteo dos direitos humanos nos planos interno e
internacional torna imperiosa UMA MUDANA DE
POSIO QUANTO AO PAPEL DOS TRATADOS
INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS NA ORDEM
JURDICA NACIONAL.
necessrio assumir uma postura jurisdicional mais
adequada s realidades emergentes em mbitos
supranacionais, voltadas primordialmente proteo do ser
humano.
Como enfatiza Canado Trindade, a tendncia
constitucional contempornea de dispensar um tratamento
especial aos tratados de direitos humanos , pois,
sintomtica de uma escala de valores na qual o ser humano
passa a ocupar posio central.
Portanto, diante do inequvoco carter especial dos tratados
internacionais que cuidam da proteo dos direitos
humanos, no difcil entender que a sua internalizao no
ordenamento jurdico, por meio do procedimento de
ratificao previsto na Constituio, tem o condo de
paralisar a eficcia jurdica de toda e qualquer disciplina
normativa infraconstitucional com ela conflitante.

24
Com efeito, pacfico na jurisprudncia desta Corte que os tratados internacionais
ingressam em nosso ordenamento jurdico to somente com fora de lei ordinria (o que ficou
ainda mais evidente em face do artigo 105, III, da Constituio que capitula como caso de
recurso oficial a ser julgado pelo Supremo Tribunal de Justia como ocorre com relao a lei
infraconstitucional, a negativa de vigncia de tratado ou a contrariedade a ele), no se lhes
aplicando, tendo eles integrado nossa ordem jurdica posteriormente Constituio de 1988, o
disposto no artigo 5, 2, pela singela razo de que no se admite emenda constitucional
realizada por meio de ratificao de tratado. (HC 72.131, voto del Rel. p/o ac, Min. Moreira
Alves, julgamento em 23-11-95, DJ de 1 -8-03)

Evidencia-se, assim, o carter normativo dos tratados
internacionais de direitos humanos no ordenamento jurdico ptrio. Mais que
isso, pela formulao kelseniana da estrutura escalonada do ordenamento
jurdico numa verdadeira pirmide normativa que atribui a validao das
normas de hierarquia inferior s normas que lhes sejam superiores v-se,
claramente, que os compromissos com a tutela dos direitos humanos,
presentes seja no texto constitucional seja nos documentos internacionais
ratificados pela Repblica Federativa do Brasil, situam-se como normas
validantes de toda a normatividade infraconstitucional e infralegal.

Definitivamente, no possvel afirmar que as leis ordinrias tm
paridade normativa com as normas internacionais incorporadas ao sistema
jurdico brasileiro. Isso seria negar o conjunto de obrigaes domsticas e
internacionais que a ratificao da norma implica, que vo desde o
condicionamento prpria produo legislativa interna
25
at a forma de
revogao desse tipo de instrumento, que deve ser feita por meio do
procedimento de direito pblico internacional de denncia de tratados, e no
por meio da expedio de uma lei posterior de igual hierarquia, como no
processo de revogao de uma simples lei ordinria. A esse respeito, o atual
presidente do STF, ministro Gilmar Mendes, tem manifestado a impossibilidade
jurdica de assimilar os tratados internacionais sobre direitos humanos a uma
simples lei ordinria no sistema jurdico brasileiro:
(...) o carter especial desses diplomas internacionais
sobre direitos humanos (o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos e a Conveno Americana
sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos de Costa
Rica) lhes reserva lugar especfico no ordenamento
jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da
legislao interna. O status normativo supralegal dos
tratados internacionais de direitos humanos subscritos
pelo Brasil, dessa forma, torna inaplicvel a legislao
infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior
ou posterior ao ato de ratificao
26


25
Aprovado um tratado internacional, o Poder Legislativo se compromete a no editar leis a ele
contrrias. Se o Congresso Nacional d sua aquiescncia ao contedo de compromisso
firmado, porque implicitamente reconhece que, se ratificado o acordo, est impedido de editar
normas posteriores que o contradigam. Assume o Congresso, por conseguinte, verdadeira
obrigao negativa, qual seja a de se abster de legislar em sentido contrrio s obrigaes
assumidas.(grifos nossos) MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito Internacional Pblico. Parte
Geral. 2a ed. Rev., ampl. e atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais; IELF, 2005. Pg.
96.
26
RE. 466.343-1 So Paulo. Rel. Min. Cezar Peluso. Voto Vogal Ministro. Gilmar Mendes
Adicionalmente, o prprio STF tem manifestado, com relao s
Convenes da OIT, que estas, alm de ter hierarquia de lei ordinria, so
tambm critrio auxiliar de interpretao do mesmo texto constitucional:
A Conveno 126 da OIT refora a argio de
inconstitucionalidade: ainda quando no se queira
comprometer o Tribunal com a tese da hierarquia
constitucional dos tratados sobre direitos fundamentais
ratificados antes da Constituio, o mnimo a conferir-lhe
o valor de poderoso reforo interpretao do texto
constitucional que sirva melhor sua efetividade: no
de presumir, em Constituio to ciosa da proteo dos
direitos fundamentais quanto a nossa, a ruptura com as
convenes internacionais que se inspiram na mesma
preocupao
27

A funo de reforo da interpretao constitucional fundamental
para apoiar interpretaes consoantes com os compromissos adquiridos pelo
Brasil, principalmente no que se refere proteo e promoo dos direitos
humanos.
Com relao categoria da Conveno 169 da OIT como norma
ordinria, resta analisar a necessidade de regulamentao do direito de
consulta prvia pela via administrativa ou legislativa, a qual por sua vez dever
ser objeto de consulta especfica junto aos povos interessados. Ainda que se
aceite a necessidade de desenvolvimento normativo para a adequada
aplicao deste direito, isto no pode ser interpretado como a inexistncia da
obrigao, j que equivaleria a contrariar uma lei vigente. Mesmo sem
regulamentao especfica do artigo 6o da Conveno 169 da OIT, sua
aplicao obrigatria e dever ser feita segundo os princpios definidos na
prpria Conveno.
Sobre a aplicao direta das normas internacionais no Brasil, a
doutrina reconhece que aquelas relativas a direitos fundamentais tm aplicao
imediata, da mesma forma que as disposies constitucionais sobre matria de
direitos fundamentais.
"Frise-se que o 1 do art.5 da Constituio de 1988,
d aplicao imediata a todos os direitos e garantias
fundamentais desta Constituio, sejam estes expressos
no texto da Constituio, ou provenientes de tratados,
vinculando-se todo o judicirio nacional a esta aplicao,
e obrigando, por conseguinte, tambm o legislador, a
includo o legislador constitucional. dizer, seu mbito
material de aplicao transcende o catalogo dos direitos

27
ADI 1.675- MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-9-97, DJ de 19-9-03

individuais e coletivos insculpidos nos art. 5o a 17 da
Carta da Republica, para abranger ainda outros direitos
e garantias expressos na mesma Constituio (mas fora
do catlogo), bem como aqueles decorrentes do regime
e dos princpios por ela adotados e dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil
seja parte, tudo consoante a regra do 2 do seu art.
5.
28

Destarte, no h dvidas sobre a aplicabilidade da Conveno n
169-OIT no Brasil em relao a indgenas e quilombolas.

Nenhum dos requeridos observou a referida Conveno antes da
tomada de qualquer deciso na execuo do projeto. Como bem diz a norma
internacional, o direito de CONSULTA PRVIA, ou seja, anterior a qualquer
etapa do processo, a fim de levantar informaes das possveis populaes
atingidas.

Assim, COMPLETAMENTE ILEGAL o processo quem vem sendo
desenvolvido pela VALE e pelo IBAMA na medida em que as reunies
pblicas podero ocorrer durante a execuo do projeto que afetaro seus
territrios. Flagrante violao Conveno 169 da OIT, o que tambm deve ser
reparado pelo Judicirio.


DA NECESSIDADE DA MEDIDA LIMINAR
A situao ora tratada enseja a adoo de providncias de
urgncia, visando a garantia de que no sejam realizadas as reunies
pblicas j previamente agendadas para os dias 09, 10, 12 e 13 de julho
(Marab, Aailndia, Alto Alegre e Santa Rita, respectivamente) e nem sero
implementadas obras e servios de Duplicao da Ferrovia em detrimento das
populaes indgenas e quilombolas sem a elaborao de um EIA/RIMA que
contemple a aborde as necessidades de TODAS ESSAS POPULAES.

No se pode permitir que tais reunies sejam realizadas e nem
que o IBAMA conceda a licena ambiental sem um estudo ambiental
aprofundado, que no aborde apenas aas questes ambientais, mas tambm
os grupos sociais envolvidos, bem como identifique, especificamente, cada
impacto que cada grupo poder vir a ter.

Em sendo assim, afigura-se indispensvel que, para a defesa do
meio ambiente, da situao das comunidades remanescentes de quilombos e

28
Ibidem. pg 111
indgenas (em especial os Aw) prejudicadas, seja determinada a suspenso
do processo das reunies pblicas, bem como de todo o processo de
licenciamento ambiental para a duplicao da Estrada de Ferro Carajs.

Assim, faz-se presente o requisito da urgncia: caso no
determinada a correo das omisses identificadas, antes da realizao das
obras, poder se configurar uma situao de prejuzos s populaes vizinhas
Estrada de Ferro Carajs, que se pode verificar em carter de definitividade
nociva a grupos sociais representativos da formao da sociedade brasileira.

Com efeito, dispe o art. 273 do CPC, litteris:

Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou
parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde
que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana
da alegao e:
I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao;
ou
II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto
propsito protelatrio do ru.

Como visto acima, h a possibilidade de configurao de dano
irreparvel ou de difcil reparao, consistente na concesso de licena e incio
das obras de duplicao de ferrovia a agravar as condies de vida de povos
indgenas, comunidades remanescentes de quilombos, assentamentos rurais e
de ncleos urbanos.

No caso em exame, a verossimilhana das alegaes
pode ser avaliada a partir da descrio dos fatos apresentados acima, em
conjunto com os elementos apurados nos procedimentos administrativos que
servem de arrimo a presente Ao Civil Pblica, destacando-se os seguintes:

1) Parecer do IBAMA sobre o Plano Bsico Ambiental
apresentado pela VALE;;

2) Representao elaborada pela ONG Justia Global
e pela Justia nos Trilhos, protocolada ao Ministrio do Meio Ambiente e ao
IBAMA ainda no ano de 2011 sobre o processo de licenciamento ambiental
para a duplicao da Estrada de Ferro Carajs (Processo n.
02001.007241/2004-37)

3) Convites enviados pela empresa VALE, que afirma
expressamente que as reunies pblicas fazem parte do processo de
licenciamento ambiental;

Ante a situao colocada, faz-se necessria que a
correo dos problemas no licenciamento ambiental no venha apenas ao final
da lide, mas desde j sejam adotadas providncias corretivas, com o fito de
resguardar os direitos das populaes afetadas pela obra.
DOS PEDIDOS

1 Da concesso de Liminar

Em virtude da I) ilegalidade do procedimento de licenciamento ambiental
promovido pelo IBAMA em favor da empresa VALE; II) em atendimento ao
princpio da precauo, j inserido no ordenamento jurdico brasileiro; III) em
virtude da ausncia de plena publicidade no processo das reunies pblicas;
IV) em virtude da no realizao de consulta prvia aos povos indgenas e
quilombolas, como reza a Conveno 169 da OIT;

Vm as entidades propositoras desta ao, com fulcro no artigo 12 da Lei
7.347/85, requererem a concesso de medida liminar para a:

I) imediata suspenso das reunies pblicas agendadas para os
dias 09, 10, 12 e 13 de julho do corrente;

II) imediata suspenso do processo de licenciamento ambiental
(Processo 02001.007241/2004-37), impedindo-se ao rgo
licenciador a concesso de novas licenas ambientais at que o
processo seja convertido de um processo simplificado para
um processo regular de licenciamento;

III) Seja imposta obrigao de fazer VALE S.A para que apresente
novo Estudo de Impacto Ambiental, nos moldes do EIA-RIMA, a
ser apresentado ao IBAMA, seguindo todas as exigncias legais
de um processo de licenciamento regular e no simplificado, e
em especial com a anlise pormenorizada de TODAS as
comunidades remanescentes de quilombos e povos indgenas
existentes ao longo da estrada de ferro Carajs, identificando-as e
estabelecendo contato com elas, para a apreciao das medidas de
mitigao dos impactos causados, no meio fsico, bitico e
socioeconmico, assim como compensaes pelos impactos no
passveis de mitigao, no prazo de seis meses, procedendo oitiva
das comunidades afetadas para a sua realizao;

IV) Divulgao do estudo de impacto e das medidas mitigadoras e
compensatrias previstas, em linguagem compreensvel a todas
as mais de 100 comunidades diretamente impactadas por esse
grande empreendimento;

V) Realizao de regulares audincias pblicas, nos moldes das regras
previstas na legislao brasileira, em todos os municpios
atingidos por esse empreendimento e que estejam includos em sua
rea de influncia direta e em locais e horrios de fcil acesso s
populaes mais diretamente afetadas;

VI) Realizao de consulta s comunidades tradicionais (indgenas e
quilombolas) impactadas, a fim de averiguar sobre seu
consentimento prvio, livre e informado a respeito das obras,
seguindo os parmetros da Conveno 169 da OIT, que o Estado
brasileiro se obrigou a cumprir;

VII) Disponibilizao imediata, em prazo a ser determinado por V. Exa.,
por parte do IBAMA, de todo o contedo do processo de
licenciamento s comunidades e cidados interessados, mantendo
cpias integrais e permanentemente atualizadas do processo de
licenciamento nas suas subsees localizadas nos Estados em que
est se realizando a obra e publicando na internet todos os estudos,
pareceres, relatrios e atas que so relevantes para a deciso sobre
a concesso das licenas e para a definio sobre as respectivas
condicionantes, medidas de mitigao e de compensao.

VIII) Realizao, por tcnicos do IBAMA, de visitas tcnicas in loco a fim
de averiguar a realidade concreta das reas impactadas pelo
empreendimento.


2 Do Pedido Principal

Diante de todo o exposto, requer que:

2.1 A confirmao dos pedidos feitos em sede de liminar;

2.2. seja declarado nulo o processo de licenciamento n.
02001.007241/2004-37, em virtude das ilegalidades aqui j expostas;

2.3 a concesso do benefcio do pedido de assistncia jurdica gratuita,
nos termos da Lei. 1.060/50;
2.4 - citao da VALE S.A., com endereo na Praia do Boqueiro, BR 135,
retorno do Itaqui, So Lus/MA, na pessoa de seu representante, sob pena de
revelia;

2.5 - a citao do IBAMA, atravs da sua Procuradoria Federal Especializada,
(na pessoa do Procurador-Chefe da Procuradoria Federal Especializada, com
endereo na Avenida dos Holandeses, s/n, qd 33, lt 17, So Lus/MA);
As organizaes autoras protestam pela produo de todas as provas
admitidas em direito, notadamente a pericial, a oitiva de testemunhas a
serem oportunamente arroladas e a juntada de documentos, tudo a ser
especificado aps a formao do contraditrio e o destaque dos pontos
controvertidos.
Atribui-se causa o valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).


So Luis, 06 de julho de 2012




IGOR MARTINS COELHO ALMEIDA DANILO DADDIO CHAMMAS
OAB/MA 8.505 OAB/MA 10.086-A



DIOGO DINIZ RIBEIRO CABRAL ANTONIO RAFAEL DA SILVA JUNIOR
OAB/MA 9.355 OAB/MA 9.255