Relatorio Final CNV Sem 1

I Relatrio Semestral
de Acompanhamento da
Comisso Nacional da Verdade
(Maio a Novembro de 2012)
Rio de Janeiro
2012

1
SUMRIO

APRESENTAO 02
Sobre o ISER 04

PARTE 1: ACOMPANHAMENTO DA COMISSO NACIONAL DA VERDADE ..... 06
1. Antecedentes da CNV ........................................................................................................ 06
2. Atividades do Primeiro Semestre da CNV ...................................................................... 09
2.1 Atividades da CNV Acompanhadas pelo ISER ................................................................. 12
3. Metodologia de Trabalho da CNV ................................................................................... 18
3.1 Formulaes da CNV ......................................................................................................... 17
3.2 Delimitaes de seu Foco .................................................................................................. 22
3.3 Coleta de Depoimentos ...................................................................................................... 23
4. Estrutura e Funcionamento .............................................................................................. 24
5. Transparncia e Participao da Sociedade .................................................................... 27
6. Produo e Investigao .................................................................................................... 30
7. Sntese de uma Avaliao Preliminar .............................................................................. 34

PARTE II: SOBRE O PROJETO ISER VERDADE, JUSTIA E MEMRIA .......... 37
1. Atividades Realizadas pelo ISER no Acompanhamento da CNV ................................. 38
1.1 Coleta de Notcias sobre a CNV ........................................................................................ 38
1.2 Proposta de Contato para Solicitar Informao ................................................................. 39
1.3 Acompanhamento de Eventos e Audincias Pblicas ....................................................... 39
2. Acompanhamento de Redes .............................................................................................. 40
3. Apontamentos Metodolgicos para o Monitoramento da CNV .................................... 43
3.1 Consideraes Preliminares ............................................................................................... 43
3.2 Monitoramento de Processo e Avalio de Resultados ..................................................... 44
3.2.1 Pressupostos tericos e metodolgicos que orientam a atividade de monitoramento .... 44
3.2.2 Proposta de Monitoramento do ISER ............................................................................. 46
a) Fase inicial do Processo Monitorado ............................................................................. 46
b) Dinmicas do Processo Monitorado .............................................................................. 47
4. Produo de Informao ................................................................................................... 48
4.1 Religio e Ditadura ............................................................................................................ 48
4.2 Linha de pesquisa: Participao e Legitimao Social no Processo de Construo da
Verdade sobre Violaes da Ditadura Civil-Militar no Brasil ..............................................

49
5. Comunicao: RE-VISTA Verdade, Justia e Memria .............................................. 51
6. Perspectivas para 2013 ...................................................................................................... 53

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 54

APNDICE: Relao de Atividades da CNV Noticiadas ...................................................

56
ANEXOS ................................................................................................................................. 63

2
APRESENTAO
Como organizao da sociedade civil que milita e produz conhecimento no campo dos
direitos humanos, desde 2011 o ISER vem se inserindo na rea temtica da memria, verdade e
justia (MVJ ) com especial ateno aos processos polticos de fortalecimento democrtico. Em suas
aes com apoio da Fundao Ford busca contribuir para reflexes problematizadoras da
sociedade contempornea.
A discusso de temas como violaes institucionais de modo geral (violncia policial, tortura,
enfrentamento impunidade, etc.) so temticas centrais de ateno do ISER, seja em relao ao
passado de represso poltica, seja no contexto democrtico atual. Esta perspectiva compe um
interesse em questionar as causas das injustias estruturais enfrentadas no cotidiano do ISER, em
seus diversos campos de atuao e de luta.
Os discursos que o ISER vem construindo neste campo buscam enfatizar a perspectiva de
defesa do mote olhar o passado para pensar o presente. Com equipes majoritariamente formadas
por jovens pesquisadores que no viveram a ditadura apesar dos mais de 40 anos da organizao
defendemos a perspectiva de que os efeitos do projeto poltico-econmico que se instaurou no
passado recente ainda se reproduzem, vitimizando grupos bastante especficos e perpetuando
estruturas de poder e arquiteturas institucionais pouco debatidas.
Considera-se que a relevncia de se constituir mais um ator no campo da MVJ implica a
tentativa de fortalecer uma concepo de democracia que valoriza o papel da sociedade civil de
fiscalizao e monitoramento da atuao governamental e estatal. De fato, participao e controle
social da poltica pblica compem eixos de especial ateno do ISER.
Aps mais de 25 anos do incio do processo de redemocratizao aps o perodo de
ditadura militar (1964-1985) , restam no esclarecidos muitos casos de violaes de direitos
humanos e grande parte dos arquivos (pblicos e privados) sobre o perodo ditatorial ainda so
fechados para a populao. Apenas recentemente, orientado por diretrizes internacionais e por
demandas dos movimentos sociais, o Estado Brasileiro est se inserindo na discusso sobre a
importncia de medidas que promovam o reconhecimento histrico dos atos arbitrrios cometidos
pelo prprio Estado, no passado. bastante simblica, neste contexto, a criao da Comisso
Nacional da Verdade.
Acompanhar e publicizar a construo pblica da verdade sobre os perodos autoritrios
implica a valorizao da histria, do conhecimento acerca das violaes sistemticas, da memria das
vtimas e da prpria promoo da justia em sentido amplo. Considera-se que a noo de justia no

3
perpassa apenas pelo sentido estrito de julgamento dos responsveis pelas violaes aos Direitos
Humanos empreendidas no perodo em questo, mas tambm pela deslegitimao de uma viso
repressora e hegemnica dos fatos e pelo reconhecimento da violncia e terror do Estado, como
modelo poltico durante a ditadura.
importante garantir mecanismos democrticos e transparentes de funcionamento. E, nesse
sentido, imprescindvel a organizao e participao ativa da sociedade civil neste cenrio.
Considera-se de suma importncia a formao de mecanismos de monitoramento dos trabalhos desta
comisso, de modo a garantir um processo legtimo e reconhecido amplamente de investigao e
esclarecimentos de casos de violaes, torturas, mortes e desaparecimentos forados, assim como
sobre as estruturas e instituies que apoiaram e financiaram o regime ditatorial. Para tanto, as
garantias de acesso informao so pressupostos gerais para a mobilizao, articulao e
participao democrtica, e, especificamente, para a construo de uma poltica de promoo da
memria e da construo da verdade.
neste sentido que o ISER se prope a acompanhar os 2 anos de atuao da Comisso
Nacional da Verdade (CNV), com a perspectiva de atuar na formulao de demandas e na
fiscalizao dos compromissos da CNV, de modo a contribuir para a efetividade deste processo
poltico dando publicidade a cada uma das etapas seguidas. Para tanto, compreende-se fundamental a
atuao articulada com outros movimentos/grupos/organizaes tradicionalmente inseridos neste
campo, com suas diferentes opinies, reflexes e concepes polticas e por isso, o ISER integra e
acompanha redes, com o objetivo de participar de dilogos, trocas e construes coletivas.
A partir do exposto, o presente relatrio apresenta informaes que, por um lado,
sistematizam as atividades planejadas e executadas pela CNV, de modo a subsidiar a aes de
monitoramento por parte de qualquer interessado, e por outro, publicizam o planejamento interno do
ISER neste campo. Assim, o relatrio dividido em duas partes planos: I) Atividades da CNV, com
enfoque no funcionamento, estrutura e metodologia de trabalho relativas ao primeiro semestre de
maio a novembro de 2012; II) Atividades do ISER e apontamentos metodolgicos para um
monitoramento da CNV.

4
Sobre o ISER:
O Instituto de Estudos da Religio (ISER)
1
uma organizao da sociedade civil atua e
milita no campo dos direitos humanos e da democracia. Sua trajetria de 40 anos marcada por
abordagens crticas, a partir da articulao de linguagens dos movimentos sociais, da academia e
da poltica pblica. Nesse sentido, o ISER aposta na pluralidade e na convivncia como
mecanismos prprios construo de cidadania e solidariedade.
O histrico de sua formao remete ao perodo da ditadura civil-militar, especificamente,
a dcada de 1970. Nesse momento, a sociedade brasileira vivia intensamente as necessidades de
fortalecimento da sociedade civil, de luta pela democracia e de mobilizao social efetiva.
Apoiando-se, originariamente, no elo entre religio e movimentos sociais, o ISER expandiu
progressivamente suas atividades atravs do trabalho de militantes e pesquisadores de diversas
temticas dos Direitos Humanos.
Ao longo dos anos, o ISER passou por variados formatos internos e prioridades temticas
atento aos campos fundamentais de cada perodo. Hoje, as atividades desenvolvidas pelo ISER
so orientadas pelos eixos temticos Religio e Espao Pblico, Sociedade e Relaes
Sustentveis e Violncia, Segurana Pblica e Gesto de Conflitos. A esses temas, somam-se
outros, de natureza transversal e interdisciplinar, atinentes luta democrtica, como gnero,
juventude e mediao. sobretudo a partir desses eixos e cruzamentos temticos que a
instituio organiza suas linhas de ao, definidas como atividades que visam produo de
conhecimento, avaliao e monitoramento de polticas pblicas e ao desenvolvimento de
projetos estratgicos.
Especificamente no que se refere ao monitoramento de polticas pblicas e da atuao
estatal, que se insere o projeto de acompanhamento da Comisso da Verdade no Brasil,
enquanto processo poltico da J ustia de Transio. Compreende-se o monitoramento como um
processo sistemtico e contnuo que tem como objetivo produzir informaes sintticas que
permitam ou viabilizem o acompanhamento da eficcia de polticas pblicas e outras
intervenes.
O mesmo projeto se insere na linha da produo de conhecimento. Conhecimentos
tericos produzidos na academia sempre fizeram parte do repertrio de saberes mobilizados pelo

1
Para mais informaes, visite o portal: www.iser.org.br

5
ISER para a realizao de seus estudos e intervenes nos setores da vida social. Este
intercmbio representa uma via de mo dupla, na qual o ISER realiza estudos que so integrados
aos interesses de pesquisas acadmicas, das cincias humanas e sociais. Publicaes, seminrios,
encontros de discusso, debates e grupos de estudo, so algumas das formas de reflexo e
produo de conhecimento que buscamos sempre agregar s nossas metodologias e escopos de
trabalho.

6
PARTE 1
ACOMPANHAMENTO DA COMISSO NACIONAL DA VERDADE

Nesta seo, so apresentadas informaes pormenorizadas da configurao e atuao da
CNV no semestre observado. Nesta compilao, so expressadas anlises valorativas construdas
pela equipe do ISER
2
, a partir de debates coletivos em redes e fruns em que participa.
Trata-se de opinies preliminares, sobre um processo ainda em construo. Sua leitura
deve considerar o contexto em que foi escrito o presente relatrio: primeiro semestre de atuao
da CNV, desde a nomeao de seus membros.

1. ANTECEDENTES DA CNV
A lei que cria a Comisso Nacional da Verdade, sancionada em novembro de 2011,
atribui a ela a misso de examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos
3

praticadas no perodo entre 1946 a 1988
4
. Para tanto, a CNV seria composta por 07 membros
designados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros, de reconhecida idoneidade e
conduta tica, identificados com a defesa da democracia e da institucionalidade constitucional,
bem como com o respeito aos direitos humanos
5
atravs do recebimento e processamento de
informaes, oitiva de testemunhas e verificao de acervos documentais, visando reconstruo
histrica referente ao perodo do regime militar.
As atividades da CNV, para o cumprimento de seus objetivos, esto fixadas no art. 4 e
envolvem:
I- receber testemunhos, informaes, dados e documentos que lhe forem encaminhados
voluntariamente, assegurada a no identificao do detentor ou depoente, quando solicitada;

2
Para mais detalhes sobre como foi o processo de coleta de informaes a seguir, pelo ISER, vide Parte II deste
Relatrio.
3
Especificamente, o art. 3 da Lei 12.528 indica como objetivos da CNV: I - esclarecer os fatos e as circunstncias
dos casos de graves violaes de direitos humanos; II - promover o esclarecimento circunstanciado dos casos de
torturas, mortes, desaparecimentos forados, ocultao de cadveres e sua autoria, ainda que ocorridos no exterior;
III - identificar e tornar pblicos as estruturas, os locais, as instituies e as circunstncias relacionadas prtica de
violaes de direitos humanos mencionadas no caput do art. 1o e suas eventuais ramificaes nos diversos aparelhos
estatais e na sociedade; IV - encaminhar aos rgos pblicos competentes toda e qualquer informao obtida que
possa auxiliar na localizao e identificao de corpos e restos mortais de desaparecidos polticos; V - colaborar com
todas as instncias do poder pblico para apurao de violao de direitos humanos; VI - recomendar a adoo de
medidas e polticas pblicas para prevenir violao de direitos humanos, assegurar sua no repetio e promover a
efetiva reconciliao nacional; e VII - promover, com base nos informes obtidos, a reconstruo da histria dos
casos de graves violaes de direitos humanos, bem como colaborar para que seja prestada assistncia s vtimas de
tais violaes.
4
Perodo fixado de acordo com o art. 8o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
5
Artigo 1 da Lei 12.528/2011.

7
II- requisitar informaes, dados e documentos de rgos e entidades do poder pblico, ainda
que classificados em qualquer grau de sigilo;
III- convocar, para entrevistas ou testemunho, pessoas que possam guardar qualquer relao
com os fatos e circunstncias examinados;
IV- determinar a realizao de percias e diligncias para coleta ou recuperao de
informaes, documentos e dados;
V- promover audincias pblicas;
VI- requisitar proteo aos rgos pblicos para qualquer pessoa que se encontre em situao
de ameaa em razo de sua colaborao com a Comisso Nacional da Verdade;
VII- promover parcerias com rgos e entidades, pblicos ou privados, nacionais ou
internacionais, para o intercmbio de informaes, dados e documentos; e
VIII- requisitar o auxlio de entidades e rgos pblicos.

O processo de aprovao da Lei 12.528/2011 foi permeado de grandes expectativas por
parte da sociedade civil, mas no sem crticas. Diversos foram os grupos que manifestaram
descontentamento sobre a falta de espao para participao. Desde o texto do projeto de lei, at a
negativa do poder pblico de realizar audincias pblicas na Cmara dos Deputados, no
Senado e no mbito da Presidncia da Repblica foram aspectos recorrentemente repudiados
por determinados segmentos da sociedade
6
.
Aps aprovada a Lei no Congresso e sancionada pela Presidncia, decorreram-se 6 meses
para a nomeao dos comissionados e instalao efetiva da CNV
7
. Neste perodo, segmentos da
sociedade, cada vez mais, se envolveram em debates sucessivos, com o objetivo de indicar
possveis nomes para compor a comisso. Listas de sugestes foram elaboradas e difundidas por
diversos grupos e movimentos. Assim mesmo, os comissionados foram escolhidos pela
presidncia, em tese, sem que a sociedade fosse ouvida. Foram eles
8
:
- CLUDIO FONTELES: advogado, ex-Procurador-Geral da Repblica. Na Procuradoria
Geral da Repblica coordenou a rea criminal (1991) e a antiga Secretaria de Defesa dos Direitos
Individuais e Interesses Difusos (1987). professor de doutrina social da Igreja no curso de
Teologia da Arquidiocese de Braslia.
- GILSON DIPP (Coordenador da CNV no primeiro semestre): advogado e Ministro do
Superior Tribunal de J ustia, desde 1998. Em maio de 2007, passou a ocupar a funo de

6
V. Coletivo RJ organiza ato pblico para pedir participao da sociedade civil na Comisso da Verdade,
Publicado em Agncia Brasil, em 03/11/2011; & Representantes da sociedade civil pedem agilidade e
transparncia na Comisso da Verdade, Publicado em Agncia Brasil, 30/07/2012. (ambas em anexo)
Disponvel em: http://agenciabrasil.ebc.com.br/
7
Em cerimonia realizada em16/05/2012.
8
Fonte: portal da Comisso Nacional da Verdade. V. http://www.cnv.gov.br/membros-da-cnv

8
coordenador-geral da J ustia Federal. Foi coordenador geral do Conselho da J ustia Federal e
corregedor do Conselho Nacional de J ustia (CNJ ). Presidiu a Comisso da Reforma do Cdigo
Penal. Atualmente integra tambm o Tribunal Superior Eleitoral.
- JOS CARLOS DIAS: advogado e durante a Ditadura advogou em defesa de presos
polticos, atuando diretamente na J ustia Militar. Foi Secretrio da J ustia de So Paulo, entre 83
e 87, e Ministro da J ustia, no governo Fernando Henrique Cardoso, entre 1999 e 2000. Foi
conselheiro da OAB/SP e da Fundao Padre Anchieta.
- JOS CAVALCANTE FILHO: advogado. Foi secretrio-geral do Ministrio da J ustia e
Ministro (interino) da J ustia, no governo J os Sarney. Foi tambm Presidente do Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (CADE), da EBN (depois EBC) e do Conselho de
Comunicao Social (rgo do Congresso Nacional). Consultor da Unesco e do Banco Mundial.
- MARIA RITA KEHL: psicanalista. Foi editora do J ornal Movimento, um dos mais
importantes veculos da imprensa alternativa durante a Ditadura. Escreveu para diversos meios
de comunicao e publicou vrios livros. Em 2010, ano em que tambm recebeu o Prmio
Direitos Humanos do governo federal na categoria Mdia e Direitos Humanos.
- PAULO SRGIO PINHEIRO: professor de cincia poltica e diplomata. Foi secretrio de
Estado de Direitos Humanos no governo Fernando Henrique Cardoso e integrou o grupo de
trabalho nomeado pelo ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva que preparou o projeto de lei da
Comisso Nacional da Verdade. Foi comissionado e relator dos Direitos da Criana da
Comisso.
- ROSA MARIA CARDOSO DA CUNHA: advogada e professora universitria.
Criminalista, atuou em defesa de presos polticos no Rio de J aneiro, So Paulo e Distrito Federal,
durante a ditadura. Integrou o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
(1999/2002) e foi Secretria Adjunta de J ustia do Estado do Rio de J aneiro (1991/94).
tambm professora da Universidade Federal Fluminense.
Como reao ao processo no participativo e a nomeao de alguns nomes, houve
protestos de alguns grupos. O Comit Paulista Memria Verdade e J ustia publicou uma nota,
em maio de 2012, posicionando-se contrariamente nomeao de Gilson Dipp como membro da
CNV por ter atuado como perito proposto pelo Estado brasileiro no litgio do Caso Araguaia

9
perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
9
Alm disso, repudiou pronunciamentos de
alguns membros nomeados. Um deles sobre a necessidade de se investigar os dois lados,
tambm conhecida como teoria dos dois demnios, em um referncia ao posicionamento
preservado por setores conservadores civis e militares em reao busca da verdade sobre vrios
aspectos do regime ditatorial que afirma a necessidade de se investigar os crimes e supostos
crimes cometidos pelos militantes que se opunham ditadura autoritariamente instalada no pas.
Outro pronunciamento que gerou reao foi relativo impossibilidade de se reinterpretar a
aplicao da Lei de Anistia.
10
Essas demandas, junto a muitas outras foram, posteriormente,
entregues por um amplo grupo de Comits, Fruns e Coletivos da sociedade civil CNV, na
ocasio da primeira audincia pblica com esses grupos.
11

A partir da nomeao dos comissionados e da instituio efetiva da CNV, comea a ser
contato seu tempo de atuao. De acordo com sua lei de criao, a CNV tem 2 anos para concluir
seus trabalhos. Entretanto, a ausncia de um perodo preparatrio de qualificao dos debates
internos, de contratao dos assessores previstos, de organizao de ordem tcnica, metodolgica e
procedimental representou mais um ponto de dificuldade e de contestao, por parte de grupos da
sociedade. A forma em que se configuraram os trabalhos de estruturao interna deu origem a
tenses diversas, uma vez que se cobrava da CNV respostas que ainda no haviam sido elaboradas
12
.
Na seo seguinte, so apresentadas as primeiras atividades da CNV, para que se
compreenda a trajetria do primeiro semestre de seu funcionamento.

2. ATIVIDADES DO PRIMEIRO SEMESTRE DA CNV
A partir de sua instalao, em cerimnia realizada em 16 de maio de 2012, a Comisso
Nacional da Verdade iniciou um processo de organizao interna, desenho de estruturas de
trabalho, recebimento de informaes e inicio de investigaes e oitivas. A ilustrao abaixo

9
V. Comit Paulista Memria Verdade e Justia quer Gilson Dipp fora da Comisso da Verdade, publicado em
Viomundo, em 15/05/2012. Disponvel em: http://www.viomundo.com.br/denuncias/comite-gilson-dipp-fora-da-
comissao-da-verdade-pois-compromete-a-sua-isencao.html
10
Idem.
11
V. Comits protocolam demandas a Comisso Nacional da Verdade, Publicado em Blog do Coletivo RJ
Memria, Verdade e J ustia, em 30/07/2012. Disponvel em: http://coletivorj.blogspot.com.br/2012/08/comites-
protocolam-demandas-comissao.html
12
V. Obstculos Verdade: Superadas as polmicas ideolgicas, a Comisso criada para investigar os crimes da
ditadura no conseguiu sequer nomear seus 14 assessores, publicado em IstoIndependente, em 01/06/2012.
Disponivel em: http://www.istoe.com.br/reportagens/210920_OBSTACULOS+A+VERDADE+

10
retratam uma linha do tempo dos importantes marcos da atuao da CNV em seu primeiro
semestre. Trata-se de informaes publicadas e noticiadas pela mdia e pela prpria CNV. Outras
aes certamente foram realizadas, no entanto menos noticiadas. Portanto, no se esgotam as
atividades da CNV a partir das informaes a seguir.
Para informaes mais detalhadas, consulte o quadro descritivo da linha do tempo, no
apndice deste relatrio.

11

LINHA DO TEMPO: 1
o
SEMESTRE DA CNV

Maio/2012 Junho/2012 Julho/2012 Agosto/2012 Setembro/2012 Outubro/2016 Novembro/2012

Atos Normativos
Atos Oficiais
Grupos de Trabalho
Audincias Pblicas e Encontros Institucionais
Termos de Cooperao com a CNV assinados

16/05: Instalao
da CNV
02/07: publicado
Plano de Trabalho
da CNV
13/07: Publicado o
Regimento Interno
da CNV
20/08:
Resoluo
N. 02
19/11: Claudio
Fonteles assume
coordenao da
CNV
17/09:
Resoluo
N. 03 e 04
17/09: GT
Operao
Condor
05/11: GT
Instituies
Religiosas
05/11:
Resoluo
N. 05
13/07: Audincia
Pblica em Goinia
18/07: Reunio com
governador de SP
30/07: Primeiro
Encontro (Audincia
Pblica) da CNV com
coletivos e comits da
sociedade civil.
12/06: reunio com os
familiares de mortos e
desaparecidos em SP
10/07: Reunio com o
Ministro das Relaes
Exteriores
16/11: GT
Indgenas e
Camponeses
13/08: Audincia
Pblica no Rio de
Janeiro
29/08: Audincia
Pblica no Par
10/09: Sesso Pblica CNV
e Comisso Estadual de
Memria e Verdade Dom
Helder Cmara (PE)
14/09: Ato pelo
fortalecimento da
Comisso da Verdade do
Sindipetro-RJ
12/09: Reunio com
Ministros da Educao e dos
Direitos Humanos
17/09: Reunio com Ministra
da Secretaria de Polticas para
as Mulheres
20, 21 e 24/09: Misses de
relacionamento institucional e
pesquisa da CNV em SP
24/09: Reunio com a Comisso
Estadual da Verdade Rubens
Paiva (SP)
25/09: Audincia Pblica do
MPF/PRRJ com a CNV
29 e 30/09: - Reunies de Trabalho
do GT Operao Condor em Porto
Alegre/RS
01/10: Reunio da CNV
com a Comisso Estadual
da Verdade do RS
08/10: Reunio com o
presidente do Conselho
Federal da OAB
22/10: Audincia Pblica em
Minas Gerais
23/10: Reunies de Trabalho
BH/MG e visita tcnica ao
Projeto Repblica
06/11: Audincia Pblica
com Comisso da Verdade
da UnB sobre o caso Ansio
Teixeira
8/11: Primeira reunio de
Trabalho do GT sobre
Instituies Religiosas
6/11: Rodada de dilogo com
historiadores sobre os
antecedentes e o Golpe de 1964
12/11: Audincia Pblica no
Paran
12/11: Audincia Pblica com
Comisso Estadual da Verdade
Rubens Paiva (SP), para coleta de
depoimentos.
16/11: Misso na regio do Araguaia
e visita terra indgena Soror
17/11 Audincia Pblica em
Marab (PA)
20/11: Reunio com membros de
Comisso Camponesa da Verdade
23/07:Comisso
Municipal de So Paulo
Vladimir Herzog
14/08: OAB-RJ
17/08: Associao de
Juzes para a
Democracia (AJD)
10/09: Comisso Estadual de Memria e Verdade
de Pernambuco - Dom Helder Cmara
17/10: Comisso Estadual da
Verdade de So Paulo - Rubens
Paiva.
22/10: Comisso da Verdade e
do Memorial da Anistia, da
OAB-MG.
06/11: Comisso da Verdade da UnB
12/11: Frum Paranaense Resgate da
Memria (UFPR), a OAB-PR, o
Ministrio Pblico, o SENGE-PR e o
Servio de Paz e Justia (SERPAJ-
Brasil).
13/11: Conselho Federal OAB, em
Braslia
03 e 04/09: - Seminrios para
comissionados e assessores sobre
experincias de outras comisses
de verdade (PNUD, ICTJ,
IPPDH)
15 a 20/11: CNV visita a regio do
Araguaia e ouve depoimentos de
camponeses e de ndios Suru

12
2.1 Atividades da CNV Acompanhadas pelo ISER
O acompanhamento da CNV, pelo ISER, neste primeiro semestre tem se dado por meio
da participao em reunies e audincias pblicas realizadas pela CNV (no estado do RJ )
13
, pelo
envio de solicitaes de informao e pelo acompanhamento das publicaes oficiais da CNV e
de notcias na mdia sobre seu trabalho. Uma projeo importante o acompanhamento mais de
perto de mais encontros e audincias da CNV a partir de seu segundo semestre, em que se espera
uma produo mais intensa.
A seguir, sero sintetizados relatos de reunies e audincias pblicas no Estado do Rio de
J aneiro, assim como apresentadas breves avaliaes e percepes crticas do ISER.

a) I Encontro da CNV com coletivos e comits da Sociedade Civil
No dia 30/07/2012, no Palcio do Planalto, foi realizado o I Encontro/Audincia Pblica
da Comisso Nacional da Verdade com Coletivos e Comits da sociedade civil que militam no
campo Memria, Verdade e J ustia. Estiveram presentes quase todos os comits de estados e
cidades do Brasil: Acre, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois,
Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de
J aneiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul. O ISER esteve presente, assim como outros
integrantes do Coletivo RJ Memria, Verdade e J ustia (CEJ IL, Frum de Reparaes do Estado
do Rio de J aneiro, Casa da Amrica Latina e outros militantes). Dentre os comissionados,
estiveram presentes Maria Rita Kehl, Rosa Cardoso, Cludio Fonteles e o ento Coordenador
Gilson Dipp. Houve uma exposio sobre o processo de criao da Comisso Nacional da
Verdade, o contexto poltico em que se insere e os desafios da CNV, assim como apresentaes
sobre a trajetria de formao de cada comit ou coletivo e de suas demandas dirigidas CNV.
As demandas abordaram questes relativas a (i) temas a serem includos nas investigaes
(mortos e desaparecidos, massacres e violaes contra povos indgenas, colaborao de pases
vizinhos na represso, massacres Ipatinga, lugares de priso, incndios criminosos, mortes e
espancamentos, relao entre o aparato da represso e apoiadores civis, abertura dos arquivos,
perseguio a trabalhadores e sindicatos), (ii) ateno especial e metodologia para coleta de
testemunhos, (iii) necessidade de fixao da investigao sobre agentes do Estado ou a servio

13
Para mais informaes sobre as atividades realizadas pelo ISER no acompanhamento da CNV, vide Parte II deste
relatrio.

13
deles (em oposio ao debate sobre os dois lados e chamada teoria dos dois demnios),
(iv) demanda de publicao dos nomes dos autores das diversas violaes de direitos humanos
investigadas, (v) preocupaes quanto qualidade e publicizao das investigaes e do relatrio
final, (vi) priorizao das investigaes ao perodo a partir de 1964, (vii) demanda de audincias
pblicas frequentes em todos os estados do pas.
Muitos grupos colocaram material e informaes a disposio da CNV. Tambm foram
apresentados esforos no sentido de construir memrias da resistncia pelos Estados da Bahia,
Minas Gerais e Rio de J aneiro.
Este foi o primeiro contato da CNV com representantes de todos os Comits, Fruns e
Coletivos que se formaram na maioria dos estados da federao em uma iniciativa de articulao
de movimentos e grupos militantes histricos nas questes concernentes ditadura, represso e
violncia. Nesta ocasio, foram formuladas e unificadas demandas desses atores em um nico
documento que foi enviados CNV em seguida
14
. Em termos gerais, neste documento foram
externadas sugestes e questionamentos quanto ao foco temporal das investigaes no perodo
ps-golpe de 1964; prioridade para a investigao sobre mortes e desaparecimentos;
necessidade de abertura dos arquivos das foras armadas, de oitiva dos sobreviventes e ex-presos
sobre as torturas e de convocao de depoimentos de integrantes e ex-integrantes das instituies
oficiais e clandestinas de represso; necessidade de investigao sobre violaes cometidas
contra camponeses, trabalhadores rurais, povos indgenas, garimpeiros e comunidades
tradicionais; necessidade de investigao sobre as relaes entre Estado e civis; importncia
de se investigar a operao Condor e a relao com as outras ditaduras do cone sul;
necessidade de se apurar as aes do Poder J udicirio, importncia da garantia de assistncia
psicolgica e mdica aos que se disponham a depor; periodicidade e aos temas das audincias
pblicas da CNV; importncia da transparncia e da participao social ampla nos trabalhos da
CNV; publicao de relatrios parciais e qualidade do relatrio final da CNV.
O documento extenso e detalhado e rene demandas fundamentais. Algumas destas
demandas tem tido seu cumprimento indicado. Por exemplo, a criao de alguns de seus grupos

14
Ver, em anexo, documento de compilao das sugestes e demandas expostas CNV protocolado em 30 de
julho de 2012. Ou consulte: http://coletivorj.blogspot.com.br/2012/08/comites-protocolam-demandas-comissao.html

14
de trabalho e a definio de foco das investigaes sobre graves violaes de direitos humanos
cometidas por agentes estatais seus colaboradores.
15

Entretanto, cabe a crtica a respeito do formato do primeiro encontro realizado
difundido em diferentes momentos como audincia pblica e que se reproduziu nas demais
audincias acompanhadas posteriormente. Primeiramente, bastante significativo que no
primeiro evento da CNV com diversos grupos da sociedade civil, apenas 4 dos comissionados
estivessem presentes. Igualmente, a falta de respostas mais objetivas para os questionamentos
apresentados na audincia o que em alguns dos casos se torna mais compreensvel, na medida
em que se referem a questes ainda no definidas foi um fator negativo, em se tratando de um
encontro participativo. Alguns questionamentos levantados desde este primeiro encontro se
mantiveram indefinidos durante o perodo observado, o primeiro semestre da CNV. o caso das
previses metodolgicas mais precisas cronogramas, tratamento de informao, formas de
depoimentos, etc.
Neste ponto importante frisar que as concepes das dinmicas envolvidas em
audincias pblicas parecem desconexas. Um encontro
16
em que grupos da sociedade civil
podem fazer uso da palavra por poucos minutos
17
no sintetiza o propsito de uma audincia
pblica. Espera-se, usualmente, um retorno (mesmo que posterior) sobre as questes levantadas
o que no ocorreu, ao menos satisfatoriamente. A dinmica observada, portanto, foi a de um
encontro inicial do qual se esperavam outros encontros subsequentes, sistemticos e peridicos.

b) Audincia Pblica CNV no Estado do Rio de Janeiro
No dia 13/08/2012, na OAB/RJ , foi realizada a primeira audincia pblica da CNV com a
sociedade civil do Rio de janeiro (ex-presos polticos, familiares de mortos e desaparecidos
polticos, militantes, pesquisadores, estudantes e todos os demais interessados). Estiveram
presentes 6 (dos 7) Comissionados: Jos Carlos Dias, Jos Paulo Cavalcanti, Maria Rita Kehl,
Paulo Srgio Pinheiro, Rosa Cardoso e o Coordenador Gilson Dipp. O evento contou com apoio
do Coletivo RJ Memria, Verdade e J ustia para a mobilizao. Os Comissionados fizeram uma

15
Por meio da Resoluo N. 02, em anexo.
16
Alis, sintomtico que num primeiro momento de mobilizao este evento estava sendo chamado justamente de
encontro e reunio com a sociedade civil. Ver: Convite CNV, de 08/07/2012, e Release da CNV, de 25/07/2012,
em anexo.
17
Compreende-se, entretanto, a necessidade de se administrar os tempos de fala, considerando o grande nmero de
participantes inscritos em todos os encontros promovidos pela CNV.

15
exposio sobre o processo de criao da CNV, o contexto latino-americano e os desafios da
CNV e sobre a sua organizao interna, com suas subcomisses e grupos temticos, para diviso
de trabalho.
As intervenes da sociedade civil se dividiram entre a fala da OAB/RJ e de outros
grupos e pessoas. O presidente da OAB/RJ , Wadih Damous, ressaltou a luta pela democracia da
OAB/RJ e a importncia do papel dos advogados no apoio aos perseguidos polticos do regime,
assim como falou sobre a Comisso da Verdade da Seccional do RJ que trata, especificamente,
de arbitrariedades cometidas pela J ustia Militar contra presos polticos. Na ocasio, foram
entregues depoimentos j colhidos pela Comisso da Verdade da OAB/RJ criada com a
finalidade de colher depoimentos sobre a J ustia Militar.
Nas falas do Coletivo RJ Memria, Verdade e J ustia foram abordadas questes relativas
ao testemunho, sua importncia como relato histrico, mas principalmente como uma dimenso
da reparao. A interveno do ISER enfatizou questes relativas participao efetiva da
sociedade civil no processo de atuao da CNV; seu interesse em acompanhar a CNV por
constituir um processo poltico de fortalecimento democrtico que tem um valor em si mesmo;
seu interesse em monitorar sua atuao, a necessidade de mecanismos de participao e de
garantia de transparncia, para alm das informaes contidas no site oficial e da previso de
uma ouvidoria no mbito da CNV; a necessidade da formulao de metodologias, de planos de
trabalho, de cronogramas e que estes passem por consultas pblicas que representem uma
construo coletiva deste processo; a necessidade de prestao de contas e a divulgao de
relatrios parciais que relatem as atividades executadas pela CNV.
Esta audincia foi a primeira e nica no Estado do Rio de J aneiro, at o momento de
publicao do presente relatrio, contando com ampla abertura de participao e apresentao de
demandas dos diferentes movimentos, entidades e pessoas. A presena de quase todos os
integrantes da CNV, a publicizao de suas atividades, o envolvimento do Coletivo RJ Memria,
Verdade e J ustia e da OAB/RJ na mobilizao e organizao, respectivamente, foi importante.
Da mesma forma, foi fundamental a presena de entidades como o Grupo Tortura Nunca
Mais/RJ ; de ex-presos polticos e pessoas que sofreram torturas e perderam seus familiares, ainda
desaparecidos; assim como de historiadores, estudantes, etc.
No entanto, na avaliao do ISER algumas expectativas e demandas CNV sobre este
primeiro encontro devem ser ressaltadas. Em nosso entendimento, (i) a elaborao e publicao

16
de um cronograma antecipado de audincias nos estados para que a mobilizao possa
efetivamente ser ampla fundamental para se ampliar a participao da sociedade neste
processo; (ii) de extrema relevncia e urgncia a elaborao e a publicizao do cronograma e
da metodologia de oitiva de testemunhas e o planejamento e a disponibilizao de apoio
clnico/psicolgico s pessoas que depem e deporo perante a CNV
18
; (iii) imprescindvel a
apresentao de um mecanismo gil de recebimento, bem como de uma metodologia de
processamento de informaes, para alm da existncia de uma pgina na internet e de um
nmero de call center, ou ouvidoria, por ser fundamental o acesso CNV para envio de
informaes e protocolo de demandas e denncias; (iv) a quase total ausncia de resposta por
parte dos integrantes da CNV que estavam presentes s questes colocadas nas falas durante a
audincia foi, novamente, um aspectos problemtico do encontro e da apresentao da CNV no
Rio de J aneiro.

c) Audincia Pblica convocada pelo Ministrio Pblico Federal Grupo de trabalho sobre
Memria e Verdade
Em 25/09/2012, a Procuradoria da Repblica no Estado do Rio de J aneiro realizou
audincia pblica sobre Memria e Verdade. Esta foi a primeira audincia pblica realizada pelo
Ministrio Pblico Federal sobre esse tema no pas. Estiveram presentes os Procuradores Marlon
Weichert e Antonio Passos Cabral. Conforme interveno de Antonio Passos Cabral, do GT
J ustia de Transio do MPF do Estado do Rio de J aneiro, o vis criminal da justia de
transio observado por procuradores. Afirmou ainda que h muitas investigaes em curso, a
maioria em sigilo, para se procurar identificar se, quando e como os crimes foram
cometidos, como forma de reconstruir a memria dos fatos ocorridos no regime de exceo.
Alm dos representantes do MPF, houve interveno de Claudio Fonteles, integrante da
CNV. Em sua fala, Fonteles afirmou que a CNV com seu mandato de dois anos apenas um
motor propulsor da cidadania e que uma consequncia de um itinerrio normativo que teve
inicio em 1995 com o reconhecimento do Estado brasileiro sobre violaes de direitos cometidas
por seus agentes.

18
A questo do apoio clnico uma preocupao fundamental do Coletivo RJ Memria, Verdade e J ustia e seus
integrantes da rea de apoio psicolgico e tem sido reiterada em todos os pronunciamentos deste Coletivo.

17
Tambm esteve presente o representante do Arquivo Nacional, J aime Antunes, que
relatou que muitos rgos no haviam remetido seus arquivos da ditadura para o Arquivo
Nacional.
Houve ainda interveno da representante do Arquivo Estadual do Rio de J aneiro, que
afirmou que haver documentos dos DOPS acessveis e que desde a entrada em vigor da Lei de
Acesso a Informao entrou em vigor, o Arquivo Estadual vem desenvolvendo maneiras de
promover o acesso aos documentos. Alm disso, informou que existe uma parceria entre o
Arquivo Estadual e o MPF no Rio como forma de subsidiar o trabalho dos procuradores.
A OAB/RJ enfatizou a importncia da verdade para a democracia brasileira e anunciou
sua atuao em vrias frentes sobre o tema da Memria, Verdade e J ustia, como a campanha de
tombamento dos centros de tortura.
O Grupo Tortura Nunca Mais enfatizou a necessidade de cumprimento integral da
sentena do Caso Araguaia na Corte Interamericana de Direitos Humanos, passados dois anos da
sua publicao alm de promover o reconhecimento de sua luta histrica, a abertura dos
arquivos da ditadura e a necessidade de coragem poltica da CNV.
O Coletivo RJ Memria, Verdade e J ustia ressaltou o papel que o MPF pode ter na
viabilizao da ideia de se fazer depoimentos de grupos nos prprios lugares de priso e tortura
ex: DOPS; DOI-CODI; Casa da Morte, etc., assim como dos processos de desapropriao e
destinao dos antigos lugares de tortura, para a criao de espaos de memria. Tambm
enfatizou a necessidade de transparncia e clareza sobre os trabalhos da CNV e exigiu mais
participao atravs de audincias pblicas. Explicitou, ainda, preocupao com o trabalho das
comisses estaduais e de outras organizaes em convnio a CNV.
Articulao Estadual MVJ ressaltou o que o movimento tem feito at agora e que vai
continuar colocando a Memria, Verdade e J ustia na rua, atravs de manifestaes, escrachos
etc.
Diversos outros grupos e indivduos fizeram declaraes, levantando pontos de
investigao para a CNV e apresentando demandas mais especficas. Vale destacar o
questionamento quanto ao propsito de estabelecimento de parceiras e relaes de cooperao
entre a CNV e instituies privadas que tem institudo comisses internas de investigao
universidades, entidades de classe, entre outros. Quanto a esta questo especfica, o representante
da CNV, Claudio Fonteles, indicou que as cooperaes permitiriam CNV ampliar suas

18
possibilidades de investigao, multiplicando a abrangncia de suas buscas e viabilizando o
acesso a mais documentos e testemunhas neste ponto, indicou que as investigaes realizadas
nestas instncias poderiam suprir uma necessidade de investigao direta pela CNV
19
.

3. METODOLOGIA DE TRABALHO DA CNV
At o momento de publicao deste relatrio, o desenho metodolgico para o trabalho da
CNV compunha os mais recorrentes questionamentos da sociedade civil. Nos encontros com a
CNV, foi constante a demanda por informaes quanto s metodologias a serem aplicadas para
coleta de informaes e sistematizao de resultados da Comisso, assim como de um plano de
trabalho detalhado.
As demandas de movimentos e organizaes da sociedade civil neste sentido se inseriam
na tentativa de garantir: oitivas de vtimas e testemunhas, de modo satisfatrio, para a
construo/consolidao da verdade histrica sobre o que foi a ditadura e a represso vivida; o
atendimento dimenso reparadora do testemunho pblico e da memria sobre a trajetria dos
perseguidos, torturados e desaparecidos; a forma de busca por documentos e arquivos relevantes;
o mtodo de anlise e tratamento das informaes a serem publicadas posteriormente; e
possibilidades de monitoramento dos trabalhos da comisso.

3.1 Formulaes da CNV
De acordo com anncios oficiais, a CNV colher documentos e informaes por meio de
pesquisa documental, audincias, cooperaes e percias ou diligncias.
20
Quanto publicidade
de seus atos, a CNV indica que as audincias para coletas de informaes podero ser pblicas
ou reservadas, a depender da necessidade de manuteno do sigilo
21
. Quanto a isso, explica:
A manuteno do sigilo sobre alguns depoimentos fundamental para
que a Comisso da Verdade possa dar os passos seguintes, uma vez que
um depoimento sempre traz indicativos de outros que podem ser

19
Esta indicao foi posteriormente reforada com a Resoluo N. 4, de 17 de setembro de 2012, em anexo, que
declara que procedimentos e investigaes no sero duplicados ou sobrepostos conforme se discutir mais
adiante.
20
Ver, em anexo, Release de imprensa da CNV de 02/07/2012: Comisso da Verdade define estratgias de
funcionamento e estrutura.
21
Cf. Por definio todas as atividades as CNV so pblicas, exceto quando o sigilo for necessrio para garantir o
sucesso das investigaes( resposta da CNV ao ofcio ISER N. 07/2012, datada de 10/08/2012.).

19
colhidos. Divulgar determinadas linhas de investigao nesse momento
prejudicaria sensivelmente a colheita de dados pela CNV.
22

A CNV indica como metodologia o trabalho com base em subcomisses
23
e grupos
temticos que nortearo a estrutura do relatrio final da CNV
24
. importante notar que a
organizao do trabalho ocorreria em ateno produo de um relatrio final e vinhetas.
Neste ponto, a CNV indica:
Cada vinheta deve conter um relatrio analtico, esclarecendo
circunstanciadamente os fatos. Dependendo da matria a que se refira
deve identificar, tambm, a autoria dos perpetradores das graves
violaes de direitos humanos, bem como local, data, vtimas e
informaes adicionais pertinentes.
25

Um desenho metodolgico mais preciso, para coleta e anlise de informaes, no foi
apresentado, at o momento de publicao deste relatrio. O ISER apresentou questes CNV
sobre este planejamento, questionando igualmente sobre a perspectiva de uma construo
participativa deste planejamento. A CNV respondeu:
Para a definio destes pontos, reconheceu-se que, a priori, seria
impossvel fazer uma consulta pblica para a construo dessa
metodologia, dado ao tempo peremptrio estabelecido pela Lei
12.528/2011 para o trmino dos trabalhos. Reconheceu-se, entretanto,
desde o incio, que essa metodologia uma linha mestra, que permite,
com o tempo, alteraes para seu aprimoramento, tendo em vista a
prpria dinmica dos trabalhos alteraes e sugestes essas que
adviro das organizaes da sociedade civil e outras instituies. Por
isso mesmo, foi criada uma subcomisso de relaes com a sociedade
civil e instituies.
26

Alm dos membros e assessores, a CNV declarou contar com apoios institucionais ou
no
27
de outros parceiros. Neste ponto, cumpre observar trs movimentos em curso: a

22
23
Ver seo Estrutura e Funcionamento abaixo.
24
Este relatrio final consiste no produto da CNV, previsto pela Lei 12.528/2011 que cria a comisso, e orienta todo
o planejamento de trabalho da CNV. A previso de relatrio final consta tambm em seu Regimento Interno, art. 1,
2.
25
Ver, em anexo, resposta da CNV ao ofcio ISER N. 07/2012, datada de 10/08/2012.
26
Idem.
27
Idem.

20
formao de comisses estaduais da verdade
28
(no mbito dos Poderes Executivo e/ou do
Legislativo); a formao de comisses da verdade por instituies pblicas ou privadas
29
(como
universidades e entidades de classe)
30
; e o estabelecimento de termos de cooperao com alguns
comits da sociedade civil.
De acordo com o Termo de Cooperao acessado pelo ISER
31
, seu objeto promover a
mtua colaborao para a apurao e esclarecimento de graves violaes de direitos humanos
praticadas no pas, no perodo fixado no art. 8 do ADCT
32
. Objetiva-se, entre outros, exercer a
articulao interinstitucional, nos mbitos federal, estadual e municipal ou com a sociedade
civil -, para o levantamento de dados, informes e documentos referentes s violaes de direitos
humanos
33
. No primeiro semestre, foram amplamente noticiadas 09 relaes de cooperao
firmadas
34
. Entretanto, no site da CNV consta que a mesma at o dia 12/11/2012 assinou termos
de cooperao com mais de 15 instituies da sociedade civil
35
.
A sociedade civil tem debatido a natureza e o impacto destas relaes de cooperao. H
grupos que demandam o enfrentamento de questes e objetos de investigao diretamente pela
CNV, especialmente no que se refere tomada de depoimentos, pela dimenso reparatria que
inspira o contato direto entre vtima e a comisso da verdade do Estado brasileiro. Neste ponto, a

28
So algumas delas: a Comisso Estadual da Verdade do Rio grande do Sul (instituda por Decreto do Poder
Executivo Estadual, de 17/7/2012); a Comisso Parlamentar da Verdade Rubens Paiva do estado de So Paulo (pela
Resoluo n 3 da ALESP, de 11/04/2012); a Comisso Estadual da Verdade do Paran (Lei Estadual sancionada
em 28/11/2012); a Comisso Estadual da Verdade do Rio de Janeiro (Lei Estadual n 6335, de 24 de outubro de
2012); a Comisso Estadual da Memria e Verdade Dom Helder Cmara de Pernambuco (Lei n 14.688, de 1 de
junho de 2012); a Comisso Estadual da Verdade de Alagoas (Lei Estadual n 7.407, de 23 de agosto de 2012); a
Comisso Parlamentar da Memria e da Verdade do Esprito Santo (sancionada em 15 de agosto de 2012);
Comisso Municipal da Verdade Vladmir Herzog (Parlamentar - Resoluo 01 da Cmara Municipal de So Paulo,
de 11 de abril de 12); e Comisso Municipal da Verdade, Memria e J ustia, no mbito do Conselho Municipal de
Direitos Humanos e Cidadania de Campinas (instituda em 06 de julho de 2012).
29
Como as Comisses de Verdade da UnB, da OAB e da OAB-RJ e OAB-MG, e de diversos sindicatos.
30
A formao de comisses da verdade tanto por entidades privadas quanto por instncias pblicas tem feito parte
de um processo, por vezes espontneo de grupos e estados, por vezes estimulado pela prpria CNV. Ver: Release
CNV em anexo: Comisso Nacional da Verdade pede apoio de governadores para a criao de comisses da
verdade nos Estados, de 04/10/2012.
14/11/2012 Comisso Nacional da Verdade pede ao governador do Rio que instale Comisso
Estadual da Verdade
31
O documento mencionado se refere ao Termo de Cooperao firmado entre a CNV e a OAB-RJ , de 14 de agosto
de 2012, em anexo.
32
Trecho extrado do contedo do Termo acessado (CNV-OABRJ ).
33
Clusula Segunda, item a, da Minuta de Termo de Cooperao CNV-OABRJ em anexo.
34
Para informaes sobre Termos de Cooperao firmados e noticiados neste primeiro semestre da CNV, vide
Quadro 03 abaixo.
35
Consulte: http://www.cnv.gov.br/noticias/12-11-2012-2013-comissao-nacional-da-verdade-participa-amanha-de-
cerimonia-que-ira-homenagear-advogados-de-presos-politicos/?searchterm=termo%20de%20coopera%C3%A7%C3
%A3o

21
multiplicao de comisses pelo pas poderia sinalizar que a CNV no lidaria diretamente com
todas as questes regionais/locais/individuais que surgissem, o que, no entendimento de alguns,
inclusive do ISER, merece uma discusso mais ampla e problematizadora.
Por certo, em uma perspectiva sistmica, as comisses estaduais manteriam o carter
estatal em suas atividades de investigao. No entanto, no que se refere a entidades privadas, a
falta de garantia de que a matria investigada ser tambm investigada pela CNV, leva a
desconfianas
36
. A Resoluo N. 04 enfrentou este debate, indicando que:
[...] considerando a necessidade de aprimorar seus trabalhos e de evitar
a superposio desnecessria de investigaes sobre fatos e as
circunstncias dos casos de graves violaes de direitos humanos [...]
(Art. 1) A Comisso Nacional da Verdade promover contnua
cooperao e intercmbio de informaes com as Comisses Estaduais
ou quaisquer outras comisses de natureza semelhante, visando a
eficcia dos procedimentos investigatrios, preservadas suas atribuies
especficas para a realizao dos atos instrutrios definidos no art. 4o
da Lei no 12.528, de 2011.
Pargrafo nico. A Comisso Nacional da Verdade, em princpio, no
duplicar procedimentos abertos e em curso no mbito das Comisses
Estaduais da Verdade, ou de quaisquer outras comisses de natureza
semelhante, com as quais tenha celebrado acordo de cooperao
tcnica.
37
(grifo nosso)

Sendo assim, a CNV est propondo uma integrao sistemtica entre as comisses
estaduais, locais ou semelhantes. Trata-se de formulao que fortalece as comisses locais, e
garante subsdios s investigaes da CNV, sem que determinadas regies sejam previamente
centralizadas ou priorizadas nas investigaes
38
. Ou seja, uma vez estabelecidas investigaes
pelas comisses da verdade locais e setoriais, no est garantida, por exemplo, a oitiva de
testemunhas diretamente pela CNV. Quanto possibilidade de exceo prevista no pargrafo
nico acima, resta em aberto quais os casos em que podero ser duplicados procedimentos.

36
Neste ponto, importante reafirmar que o contedo do presente relatrio de acompanhamento busca formular
seus questionamentos considerando a CNV como instituio estatal a ser acompanhada pela sociedade civil. A
ponderao sobre a dificuldade (ou inviabilidade) de um colegiado de 7 pessoas dar conta de um objeto de
investigao to extenso no tempo e no espao, em um prazo de apenas 2 anos, cabvel em um debate que enfoque
a perspectiva micro, da comisso: suas condies de possibilidade, a organizao interna dos comissionados, etc. No
entanto, a anlise que o presente processo de monitoramento prope no comporta este tipo de abordagem. As
insuficincias da comisso instituda integram, neste caso, um dado a ser analisado e questionado e diz respeito
caracterizao da postura do Estado brasileiro na formulao de seus mecanismos de J ustia de Transio.
37
Resoluo N. 04, de 17/09/2012, em anexo.
38
Isso considerando que, ao menos, todos os estados do pas instituam sua comisso estadual.

22
3.2 Delimitaes de seu Foco
A Resoluo N. 02 de agosto de 2012, pe fim a uma discusso frequente entre
segmentos da sociedade. A discusso dizia respeito a uma suposta necessidade de investigaes
sobre os dois lados
39
, isto , tanto os crimes de represso e quanto os cometidos por grupos
de resistncia.
Apesar da lei de criao da CNV j determinar sua atribuio de examinar e esclarecer as
graves violaes de direitos humanos
40
e, portanto, no deixar dvidas quanto ao seu objeto de
investigao, a Resoluo N. 02 foi publicada no sentido de reforar que a CNV examinar
exclusivamente as graves violaes praticadas por agentes pblicos, pessoas a seu servio, com
apoio ou no interesse do Estado
41
. Com isso, fica clara a concepo dos integrantes da CNV
apesar de anterior declarao divergente de um comissionado
42
sobre seu foco nas aes do
Estado e seus agentes.
Em contrapartida, tambm esta mesma resoluo deu origem a outro tipo de incertezas
por parte de grupos da sociedade civil: seu texto d a entender que sero investigadas violaes,
com a individualizao de suas autorias. Este foi um aspecto comemorado, uma vez que faz parte
das demandas da sociedade civil, a nomeao dos perpetradores, responsveis e mandantes das
arbitrariedades cometidas o que se entende mais provvel a partir desta resoluo. Por outro
lado, parecem ter ficado de fora as abordagens sobre as estruturas macro do regime ditatorial
suas instituies polticas, empresariais, financeiras, religiosas, etc. responsveis pela
concepo de sociedade instaurada com o golpe e pela determinao, apoio e financiamento das
aes e violaes da ditadura.

39
Debate que ficou conhecido pela expresso teoria dos dois demnios.
40
Art. 1 , Lei n 12.528, de 2011.
41
Art. 1, Resoluo N. 02. A resoluo ainda indica, em seu art. 2, que no sero revistas e reexaminadas decises
da Comisso de Mortos e Desaparecidos Polticos e Comisso de Anistia. (Lei n. 10.559, de 13 de novembro de
2002; Lei n. 9.140, de 04 de dezembro de 1995).
42
Trata-se da declarao, posteriormente retratada, do comissionado J os Carlos Dias Folha de So Paulo de que a
comisso iria analisar os dois lados. Ver em anexo: Comisso da Verdade deve analisar os dois lados, diz
integrante, publicado por Folha de S. Paulo, em 14/05/2012. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/1089951-comissao-da-verdade-deve-analisar-os-dois-lados-diz-integrante.shtml

23
Neste sentido, logo em seguida, em setembro deste ano, a CNV se pronunciou no sentido
de estar atenta tambm a instituies financiadoras do regime
43
. Esta notcia foi difundida por
jornais, mas no foi fruto de uma resoluo formal da CNV.
No que se refere a outras formas de estratgias de investigao, foram 2 os Grupos de
Trabalho especialmente criados com objeto especfico alm dos grupos previamente
estipulados no plano de trabalho
44
publicado pela CNV. A Resoluo, N. 03 criou o GT sobre
a temtica da cooperao internacional entre os rgos de informao e contrainformao dos
pases da Amrica Latina, em especial a Operao Condor
45
e a Resoluo N. 05 criou o GT
sobre violaes de direitos humanos relacionadas luta pela terra e contra populaes
indgenas, por motivaes polticas
46
. Ademais, outros GTs foram criados, sem uma resoluo
publicada at o momento. o caso do GT sobre perseguies sofridas por militares que se
opuseram Ditadura
47
; o GT sobre atuao de igrejas (Catlica e Evanglicas) na ditadura
48
.

3.3 Coleta de Depoimentos
At o momento, no foi explicitada uma metodologia clara e precisa sobre a coleta de
informaes por parte da CNV, para alm do recebimento e anlise de documentos e arquivos
pessoais. Especificamente sobre a oitiva de depoimentos, no est claro nenhuma sistematicidade
de buscas, de formas e estratgias de inquirio, nem de tratamento da informao.
Uma preocupao recorrente de grupos da sociedade civil se refere ao cuidado e ateno
psicossocial das vtimas que apresentarem depoimentos ou, por outro lado, ouvirem
depoimentos de seus agressores. Ademais das consequncias internas, de dimenso ntima e

43
Ver: Comisso da Verdade vai investigar empresas que financiaram ditadura, publicado por O Globo, em
24/09/2012. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/comissao-da-verdade-vai-investigar-empresas-que-
financiaram-ditadura-6183080
44
Ver prxima seo.
45
Ver: Resoluo N. 03, de 17/09/2012. Art. 2 Sero convidados a compor o Grupo de Trabalho: I - Rosa Maria
Cardoso da Cunha, que o presidir; II - Helosa Maria Murgel Starling; III - Paula Rodrguez Ballesteros; e IV- Luiz
Cludio Cunha..
46
Ver Resoluo N. 05, de 05/11/2012. Art. 2 Comporo o Grupo de Trabalho: I - Maria Rita Kehl, que o
presidir; II - Helosa Maria Murgel Starling; III -Pedro Helena Pontual Machado; IV - Wilkie Buzatti Antunes; e V
- Inim Ferreira Simes.
47
Ver: Comisso Nacional da Verdade investigar perseguies sofridas por militares que se opuseram
Ditadura, publicado pela CNV, em 15/10/2012. Disponvel em: www.cnv.gov.br
48
Ver: Comisso Nacional da Verdade cria Grupo de Trabalho que investigar papel das igrejas durante a
ditadura, publicado por CNV, em 06/11/2012. Disponvel em: http://www.cnv.gov.br/noticias/06-11-2012-2013-
comissao-nacional-da-verdade-cria-grupo-de-trabalho-que-investigara-papel-das-igrejas-durante-a-
ditadura?searchterm=crist%C3%A3

24
subjetiva, h riscos objetivamente antecipveis como as ameaas e coaes a testemunhas e
vtimas. Neste ponto, questionada pelo ISER, a CNV indica:
O Estado brasileiro possui programas especficos de proteo a
testemunhas e defensores de direitos humanos. Portanto, caso haja
alguma ameaa a um depoente ou testemunha da CNV, esta
encaminhar aos rgos competentes para garantia de proteo.
49

A resposta indica que a CNV no dispe de mecanismos prprios de apoio a testemunhas
e depoentes tanto no que se refere a sua proteo quanto, principalmente, no que se refere ao
apoio psicolgico demandado. Alm disso, no que se refere aos programas de proteo
mencionados na resposta da CNV necessrio ressaltar que eles prprios passam por desafios de
execuo e sustentabilidade. A precariedade de funcionamento desses programas questo
recorrente entre as organizaes de direitos humanos da sociedade civil que trabalham no campo
da violncia de Estado.
50

4. ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO

De acordo com o Regimento Interno da CNV, a Comisso se organiza em colegiado
integrado pelos 07 comissionados , subcomisses e grupos de trabalho
51
designados pelo
colegiado e orientados por um membro do colegiado.
As reunies ordinrias do colegiado ocorrem semanalmente em Braslia, ou
excepcionalmente em outra capital, sem prejuzo de convocatrias para reunies
extraordinrias
52
.
Em 02/07/2012, a CNV divulgou release imprensa
53
em que se publicizavam as
estratgias de funcionamento e estruturas da diviso de trabalho da CNV em trs grandes
subcomisses temticas:
a) Pesquisa , gerao e sistematizao de informaes;
b) Relaes com a Sociedade Civil e instituies;
c) Comunicao Externa.

49
Ver, em anexo, resposta da CNV ao oficio do ISER.
50
Ver, por exemplo: Falta de verba e infraestrutura prejudica programa do governo proteo a testemunhas,
publicado por O Globo, em 22/04/2011. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/politica/falta-de-verba-
infraestrutura-prejudica-programa-do-governo-protecao-testemunhas-2792769
51
Art. 8
52
V. Resposta 1 CNV
53

25

Segundo comunicao da CNV ao ISER, de agosto de 2011,
[...] membros e assessores da CNV se dividem em trs grandes
subcomisses. Os assessores atendem a quaisquer requisies
determinadas pelos membros. De toda forma, os assessores tm uma
diviso de trabalho, baseada em temas com os quais possuem mais
afinidade, conforme a listagem abaixo. Importante frisar que as funes
se interligam e que, independentemente de haver responsveis por reas,
nada impede que os assessores se auxiliem mutuamente.
54

O quadro abaixo detalha a diviso de trabalhos dos comissionados e assessores da CNV,
por subcomisso e grupos temticos, a partir de publicao e notas complementares da prpria
CNV.

Quadro 02: Subcomisses e Responsveis
Subcomisso de Pesquisa, Gerao e Sistematizao de Informaes.
Grupo Temtico Comissionados Responsveis Assessores designados
Antecedentes, contexto e
razes do golpe militar
Rosa Cardoso Helosa Starling;
Wagner Gonalves;
Nadine Borges;
Pedro Pontual.
Mortes, desaparecimentos
forados, ocultao e destruio
de cadveres, tortura e violncia
sexual
J os Carlos Dias
Cludio Fonteles
Manoel L. Volkmer de Castilho;
Pedro Pontual;
Marcilndia Arajo;
Wagner Gonalves;
Nadine Borges;
Helosa Starling.
Estruturas da represso do
estado e seus patrocinadores e
apoios, internos e externos
Gilson Dipp
J os Paulo Cavalcanti
Guaracy Mingardi;
Manoel L. Volkmer de Castilho;
Marcilndia Arajo;
Wagner Gonalves;
Nadine Borges.
Violao de direitos
relacionados luta pela terra,
incluindo populaes indgenas,
com motivao poltica
55

Maria Rita Kehl Manoel L. Volkmer de Castilho;
Pedro Pontual;
Helosa Starling
Araguaia Maria Rita Kehl
Cludio Fonteles
J os Carlos Dias
Wagner Gonalves;
Helosa Starling;
Pedro Pontual;
Nadine Borges.
Violao de direitos de Paulo Srgio Pinheiro Paula Rodrguez Ballesteros;

54
Ver, em anexo, resposta da CNV ao oficio ISER N. 07/2012, datada de 10/08/2012.
55
Este GT tambm conta com colaborao do jornalista Inim Ferreira Simes e de Wilkie Buzatti Antunes.

26
exilados e desaparecidos
polticos fora do Brasil
Nadine Borges.
Operao Condor
56
Rosa Cardoso Paula Rodrguez Ballesteros;
Marcilndia Arajo.
O papel das igrejas de
denominao crist (catlica e
evanglica) durante a
ditadura
57

Paulo Srgio Pinheiro
Perseguies sofridas por
militares que se opuseram
Ditadura
Cludio Fonteles
Rosa Cardoso

Subcomisso de Relaes com a Sociedade Civil e Instituies
Audincias pblicas Paulo Srgio Pinheiro
Rosa Cardoso
(a depender da atividade)
Comisses da verdade no
mbito estadual e municipal, ou
institucionais
Rosa Cardoso
Paula Rodrguez Ballesteros;
Pedro Pontual;
Nadine Borges.
Organizaes da sociedade civil Paulo Srgio Pinheiro
Rosa Cardoso
Pedro Pontual;
Nadine Borges.
Entidades internacionais Paulo Srgio Pinheiro
Rosa Cardoso
Lucas Freire Silva;
Pedro Pontual;
Marcilndia Arajo;
Nadine Borges.
(a depender da atividade)
Subcomisso de Comunicao Externa
Sensibilizao da opinio
pblica: transmisso ao vivo das
audincias pblicas, pgina de
internet, denncia online e
perguntas direcionadas aos
comissionados
Rosa Cardoso Marcelo Oliveira;
Lucas Freire Silva.
Ferramentas de relao da CNV
com o pblico
Rosa Cardoso Marcelo Oliveira.
a) Implantao de site
especfico da CNV,
respeitando o padro da Lei
de Acesso Informao
Rosa Cardoso Marcelo Oliveira;
Marcilndia Arajo;
b) Instalao de ouvidoria,
criando e dando ampla
Rosa Cardoso Pedro Pontual;
Lucas Freire Silva;

56
Este GT tambm conta com a colaborao do jornalista Luiz Cludio Cunha
57
Este GT tambm conta com a colaborao de Zwinglio Dias e outros pesquisadores autnomos e telogos.

27
publicidade de canais para o
encaminhamento voluntrio
de informaes por
qualquer cidado, garantido
o anonimato
Marcelo Oliveira.

Conforme indicado anteriormente, a CNV tem firmado termos de cooperao com
diferentes grupos e comisses locais da verdade, de modo a expandir suas possibilidades de
investigao e coleta de informaes. No site da CNV consta que a mesma at o dia 12 de
novembro 2012 j assinou termos de cooperao com mais de 15 instituies da sociedade
civil
58
. No entanto, foram encontradas notcias publicadas sobre os seguintes termos firmados:

Quadro 03: Termos de Cooperao com a CNV noticiados.
Entidade Data
Comisso Municipal de So Paulo Vladimir Herzog 23/07
Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional do Rio de J aneiro (OAB-RJ ) 14/08
Associao de J uzes para a Democracia (AJ D) 17/08
Comisso Estadual de Memria de Pernambuco Dom Helder Cmara 10/09
Comisso Estadual da Verdade Rubens Paiva (SP) 17/10
Comisso da Verdade e do Memorial da Anistia, da OAB-MG 22/10
Comisso da Verdade da Universidade de Braslia (UnB) Caso Ansio Teixeira 06/11
Frum Paranaense Resgate da Memria (UFPR), a OAB-PR, o Ministrio Pblico,
o SENGE-PR e o Servio de Paz e J ustia (SERPAJ -Brasil).
12/11
Conselho Federal Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) 13/11

5. TRANSPARNCIA E PARTICIPAO DA SOCIEDADE
Em que pese s possibilidades de participao nas definies da CNV, e de
acompanhamento de sua atuao, trata-se de demanda constante de grupos da sociedade civil.
Alguns foram os mecanismos criados pela CNV neste sentido, como a realizao de audincias

58
Informao constante na seguinte matria: Comisso Nacional da Verdade participa amanh de cerimnia que
ir homenagear advogados de presos polticos, publicada por CNV, em 12/11/2012. Disponvel em:
http://www.cnv.gov.br/noticias/12-11-2012-2013-comissao-nacional-da-verdade-participa-amanha-de-cerimonia-
que-ira-homenagear-advogados-de-presos-politicos/?searchterm=termo%20de%20coopera%C3%A7%C3%A3o

28
pblicas, a formao de uma subcomisso interna de Relaes com a Sociedade Civil e
Instituies e de Comunicao Externa
59
, a publicao de releases e de notcias, a formao
de pginas em redes sociais
60
e a manuteno de um portal virtual. So processos em construo.
O site, por exemplo, ainda consta como provisrio. Quanto a isso, a CNV indica:
O site da CNV j est no ar, no endereo www.cnv.gov.br , bem como o
perfil institucional da CNV no
Twitter: www.twitter.com/CNV_Brasil(@CNV_Brasil). Assim que a
equipe de comunicao estiver completa, a Comisso contar tambm
com um perfil no Facebook. Alm disso, a equipe da CNV j est
trabalhando no aperfeioamento e melhoria do site da Comisso. A meta
que ele se torne uma ferramenta de comunicao 2.0 ainda este ano,
com mais recursos de mdia, ntegras, visual mais suave, etc. Lembramos
ainda, conforme j exposto no plano de trabalho, que o site j est
linkado pgina do Sistema de Informao ao Cidado da Presidncia
da Repblica, previsto na Lei de Acesso Informao.
61

Consta tambm, que Por definio todas as atividades as CNV so pblicas, exceto
quando o sigilo for necessrio para garantir o sucesso das investigaes.
62

Sobre a transparncia de seus processos internos,
As informaes sobre gastos tero total publicidade pelos meios de
transparncia do poder executivo federal, quais sejam, o Portal da
Transparncia (http://www.portaltransparencia.gov.br/) e pelo site da
Secretaria de Administrao da Secretaria-geral da Presidncia da
Repblica
(http://www.secretariageral.gov.br/acessoainformacao/licitacoes-e-
contratos-1). [...] Durante o exerccio de 2012 os gastos correm por
conta das dotaes oramentrias da Presidncia da Repblica, que tm
provido toda a infraestrutura necessria para o pleno funcionamento da
Comisso Nacional da Verdade. Durante o exerccio de 2013 haver
uma ao oramentria prpria, prevista e publicada na Lei
Oramentria Anual.
63

A CNV organizar em seu site um espao para divulgar as memrias e
deliberaes de suas reunies e audincias. Em relao s reunies j
realizadas no houve divergncia suficiente para gerar votos escritos.
64

59
Vide Quadro 02 acima.
60
Facebook <https://www.facebook.com/comissaonacionaldaverdade >
Twiter <https://twitter.com/CNV_Brasil >
Youtube <http://www.youtube.com/comissaodaverdade >
61
62
Idem.
63
Idem.
64
Idem.

29

Neste ponto, importante refletir sobre as implicaes das concepes de participao
democrtica num contexto de comisso da verdade. Como um processo poltico, alm de sua
funo instrumental de construo histrica da verdade, a CNV desempenha forte papel
simblico, em uma perspectiva de redemocratizao.
Sendo um mecanismo de justia de transio, a CNV objeto de grandes expectativas de
desenvolvimento participativo e transparente de seus trabalhos. De fato, como resultado de uma
demanda histrica da sociedade civil, um processo legtimo de investigao sobre um passado
autoritrio e ditatorial s pode ser concebido partindo-se de um ideal de construo coletiva. E
isso no se restringe necessidade material de participao e colaborao de quem viveu
ativamente o perodo investigado, em um cenrio em que no se tem acesso a documentos
oficiais que poderiam esclarecer muitos fatos. especialmente significativo que todo o processo
de criao, instituio e composio da CNV tenha sido to pouco participativo.
neste sentido que se embasam as demandas por participao de grupos da sociedade
civil, no que se refere CNV. Participar significa, neste contexto, ser sujeito ativo na
concepo, formulao e implementao das aes envolvidas.
As formulaes da CNV descritas acima parecem dar conta de uma dimenso da
participao social que se refere abertura para o recebimento de informaes. Est assegurado
tambm, em certo grau ainda restrito, um sentido de prestao de contas sociedade sobre as
atividades realizadas pela CNV, com a difuso de releases e notas da assessoria de comunicao
sobre os eventos e reunies realizadas, algumas aes executadas, entre outras. Este vis da
transparncia e participao valorizado e compreendido como muito importante.
No entanto nem todas as atividades parecem estar sistematicamente publicizadas. Por
exemplo, no se sabe ao certo quantas e quais pessoas j foram ouvidas pela CNV, mesmo que
notcias sobre depoimentos sejam frequentes. Tampouco se dispe de um mecanismo de
informao sobre as prprias informaes produzidas pela CNV cotidianamente. Neste sentido, a
prevista mas no efetivamente criada ouvidoria da CNV outro ponto de crtica.
Trata-se de questes bastante sensveis, sendo necessria uma reflexo e discusso
coletiva mais aprofundada.

30
6. PRODUO E INVESTIGAO

O presente relatrio de acompanhamento se prope a sistematizar e descrever
informaes sobre o processo de estruturao e organizao interna da CNV em seu primeiro
semestre. No cabe neste escopo e nem seria possvel ainda a compilao de suas produes
e seus resultados preliminares neste perodo.
Assim mesmo, identificar atividades realizadas e noticiadas da CNV, com especial
ateno a sua natureza, bem como a fatores cronolgicos e geogrficos, pode representar uma
boa forma de compreender suas configuraes e seus sentidos internos, para alm de sua prpria
indicao expressa. Assim, o quadro abaixo uma tentativa de sistematizar os tipos de atividades
realizadas, de acordo com o perodo em que foram realizadas. Trata-se de atividades que foram
noticiadas amplamente, pela mdia e pela prpria CNV e no se pretende esgotar todas as
atividades efetivamente realizadas neste primeiro semestre.

31

NOTCIAS DE INVESTIGAES DA CNV

Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro
D
e
p
o
i
m
e
n
t
o
s

Obtido depoimento
de Harry Shibata,
mdico legista,
acusado de ser autor
de falsos atestados de
bito usados para
acobertar assassinatos
de opositores pela
ditadura militar

Depoimento de
Claudio Guerra,
ex-delegado do
DOPS/ES que teria
informaes sobre
mortes e
desaparecimentos
durante o regime,
especialmente nos
centros de tortura da
Casa da Morte em
Petrpolis e na Usina
Cambahyba, em
Campos dos
Goytacazes, estado
do Rio de J aneiro,
onde desaparecidos
teriam sido
incinerados.
11/10: depoimento do
brigadeiro Rui Moreira
Lima no Rio de J aneiro.

22/10: Depoimentos de
Ex-presos polticos e
familiares sobre o
Movimento Estudantil,
em Minas Gerais,
durante uma Audincia
Pblica.

15-20/10: CNV
realizou uma visita de
seis dias ao Araguaia e
ouviu camponeses e
lideranas indgenas da
etnia Suru

30/10: Depoimento do
ex-analista do
Destacamento de
Operaes de
Informaes do Centro
de Operaes de Defesa
Interna do II Exrcito
em So Paulo (DOI-
CODI/SP), Marival
Chaves Dias do Canto.
em So Paulo

12/11: em Porto
Alegre para colher
informaes sobre o
coronel, que foi
assassinado no dia 1
de novembro 2012,
J ulio Miguel Molinas
Dias, que h 30 anos
chefiou o
Destacamento de
Operaes de
Informaes, Centro
de operaes de
Defesa Interna (DOI-
Codi).

17/11: Em Marab,
sudeste paraense,
depoimentos de
indgenas e
trabalhadores rurais.

18/11: depoimento de
trs ex-soldados que
atuaram no combate
Guerrilha do
Araguaia, no incio
da dcada de 1970.

32

S
o
l
i
c
i
t
a
e
s

d
e

I
n
f
o
r
m
a
e
s

06/07: CNV
requisita
informaes ao
Ministrio da
Defesa sobre a
guarda de
documentos
ultra-secretos,
secretos,
confidenciais e
reservados,
especialmente sobre
a destruio de
documentos
ocorrida no mbito
das Foras
Armadas no
perodo de 1946
1988.

23/07: CNV solicita
ao Ministrio da
J ustia informaes
sobre identificao
de ossadas pela
Polcia Federal
(o estgio dos
trabalhos de
antropologia
forense e os testes
de DNA).

25/09 consta no
site da OAB-Par
que a CNV enviou
Ofcio (n125/2012)
ao Ouvidor Geral
da Ordem relatando
que havia solicitado
acompanhamento
da denncia de
grave ocorrncia de
tortura a um recruta
do 1 Comando da
Aeronutica
(Comar), ao
procurador-geral da
J ustia Militar,
Marcelo Weitzel
Rabello de Souza.

10/10 Ofcio enviado
a Reitores de 18
universidades,
solicitando informaes
sobre professores e
funcionrios cassados,
aposentados
compulsoriamente,
mortos ou
desaparecidos por
motivao poltica
durante a ditadura.

33

R
e
c
o
m
e
n
d
a
e
s

30/08: Comisso da
Verdade recomenda
J ustia (ao J uzo
de Registros
Pblicos de So
Paulo) retificao
do registro de bito
de Vladimir
Herzog. Neste
ponto, vale destacar
que em 24/09/2012,
o juiz da 2 Vara de
Registros Pblicos
do TJ -SP
determinou a
retificao do
atestado de bito de
Herzog, para fazer
constar que sua
morte decorreu de
leses e maus-tratos
sofridos em
dependncia do
II Exrcito SP
(Doi-Codi)
65

13/9 - Ofcio
enviado ao
governador
Anastasia, pediu
providncias para
conservao do
acervo do Conselho
Estadual de Defesa
dos Direitos
Humanos
(Conedh/MG)

10/10/2012
4/10 - Oficio mandado aos
Estados (21) onde no possui
Comisses Estaduais da
Verdade

Oficio n 304/2012-CNV.
Recomendao ao governador
do Rio de J aneiro Srgio Cabral
para mudar a atual destinao
do Dops/RJ , no momento sede
do Museu da Polcia Civil.

Oficio n 305/2012-CNV.
Recomenda Ministra do
Planejamento, MiriamBelchior,
que transforme o prdio onde
funcionou a auditoria militar
emSo Paulo no Memorial dos
Advogados de Presos Polticos.

Ofcio n 306/2012-CNV.
Recomenda ao Governador de
So Paulo, Geraldo Alkmin,
que inicie umprocesso de
tombamento do edifcio onde
funcionou o DOI-CODI.

Ofcio n 307/2012-CNV
Recomenda ao prefeito do Rio
de J aneiro Eduardo Paes a
transformao da antiga sede do
Doi-Codi emumcentro de
memria.

16/10 emreunio, a CNV,
recomendou ao governador
Geraldo Alckmin e ministra
do Planejamento, Miriam
Belchior a transformao do
prdio onde funcionou o DOI-
CODI emumcentro de
Memria.

65
Ver: Justia retifica registro de bito e reconhece que Herzog morreu por "maus-tratos" na ditadura, publicado em Frum Paranaense de Resgate da
Verdade, Memria e J ustia, em 25/09/2012. Disponvel em: http://www.forumverdade.ufpr.br/?p=2085

34
7. SNTESE DE UMA AVALIAO PRELIMINAR

A partir da descrio acima, avaliamos que se delineou gradualmente uma forma de
trabalho da CNV neste perodo de 6 meses: as decises quanto ao foco das investigaes e
quanto a ampliao de vtimas ou atingidos foram tomadas; alguns depoimentos tanto de agentes
do Estado quanto de perseguidos polticos foram recolhidos; algumas audincias pblicas foram
realizadas e demandas ouvidas e recebidas; reunies com governadores de alguns estados, com
comisses estaduais da verdade, com comisses setoriais aconteceram; recomendaes sobre
espaos de memria a governos estaduais e municipais foram realizadas, entre outros.
Algumas iniciativas at agora tomadas pela CNV demonstram que certas demandas dos
comits, coletivos, fruns e familiares de mortos e desaparecidos tm sido consideradas pela
CNV. No entanto, questes problemticas foram identificadas, desde a ausncia de uma
metodologia propriamente dita e a ausncia de sistematicidade para o planejamento do trabalho
investigativo da CNV, at as dificuldades de formao de um processo participativo e
transparente.
A forma assistemtica de trabalho da CNV que se delineou at o presente momento tem
indicado certa seletividade na coleta de depoimentos que no parece demonstrar alguma
estratgia traada. Ao contrrio, somente se reitera a ausncia de sistematicidade e planejamento
de sua atuao. No panorama traado, possvel identificar caractersticas e formular hipteses
interessantes. Por exemplo: a mdia parece desempenhar um papel central na orientao dos
trabalhos da CNV e em suas tomadas de deciso sobre seus passos investigativos. Algumas
oitivas da CNV parecem ter sido fortemente definidas por reportagens prvias em grandes
jornais
66
.
Avaliamos que a falta de definies quanto ao mtodo de recolhimento de depoimentos
sobre desaparecimentos, prises, sequestros, torturas e assassinatos, tanto de familiares,
sobreviventes e ex-presos quanto de agentes do Estado ou agentes privados prejudicial para (i)
o esclarecimento da verdade sobre a amplitude que teve a represso,
67
(ii) o conhecimento sobre

66
o caso do depoimento de Cludio Guerra, ex-delegado do DOPS/ES, que ocorreu em junho de 2012, aps suas
polemicas declaraes na mdia, repercutidas por seu livro "Memrias de uma guerra suja", no mesmo perodo de
instituio da CNV. Ver: Comisso da Verdade deve convocar ex-delegado Cludio Guerra, publicado por
Correio Democrtico, em 13/05/2012. Disponvel em: http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2012-05-
12/comissao-da-verdade-deve-convocar-exdelegado-claudio-guerra.html
67
Em diversas falas nos encontros e audincias pblicas tem sido ressaltada a o desconhecimento sobre as
dimenses das ilegalidades da represso na ditadura. Nesse sentido, o advogado de ex-presos polticos Modesto da

35
a rede de represso clandestina que interligava as foras estatais, grupos de civis
68
, empresas,
jornais, etc.
69
; (iii) a dimenso reparadora do testemunho para os sobreviventes, ex-presos,
perseguidos e familiares de mortos e desaparecidos, (iv) os caminhos futuros relativos justia
que grande setor da sociedade civil demanda do Estado.
Nesse sentido, conforme o longo e detalhado documento enviado pelos Comits,
Coletivos e Fruns CNV aps o encontro ocorrido em 30 de julho de 2012 em Braslia, que
compila uma srie de demandas tanto metodolgicas quanto de contedo
70
, fundamental a
compilao de depoimentos j concedidos a outros rgos estatais; a escuta de todas as pessoas
sobreviventes, submetidas a prises ilegais, sequestros, torturas e de familiares de mortos e
desaparecidos, assim como de testemunhas em geral que queiram depor; e a convocao de todos
os agentes estatais e privados apontados nos relatos existentes. Adicionalmente, crucial a
compreenso do processo de coleta de informaes como um processo tambm simblico em si
mesmo, que alcana dimenses de reparao e justia
71
dimenses estas que no deveriam ser
delegadas a outras instncias em uma proposta de cooperao.
Outro ponto central reivindicada abertura de arquivos das Foras Armadas e demais
rgos de Estado, sobre o perodo ditatorial. So desafios, ainda, a consolidao de sistema gil
de recebimento e sistematizao de documentos e informaes, assim como mecanismos de
transparncia e participao social nas decises e planejamentos de trabalho da CNV.
Como j indicado anteriormente, em que pese estruturao e organizao interna da
CNV para a realizao de trabalho investigativo com a qualidade esperada e no tempo previsto,
compreendemos ser de suma importncia:
(i) a elaborao e publicao de um cronograma antecipado de audincias pblicas
continuadas para se ampliar a participao da sociedade neste processo;

Silveira tem sempre enfatizado o estado do Rio de J aneiro como aquele onde a represso teria sido mais ampla, com
todas as delegacias, os quartis, os navios das foras armadas e at o estdio Caio Martins servindo de espaos de
priso coletiva, tortura e morte de militantes da resistncia.
68
H claros indcios de que esquadres da morte que atuavam em periferias do Rio de J aneiro e So Paulo tambm
atuaram na represso a movimentos de resistncia ditadura.
69
Alm da chamada Casa da Morte em Petrpolis, h indicativos de outros lugares clandestinos de priso, tortura e
morte que ainda seriam desconhecidos.
70
Ver: Manifesto de movimentos da sociedade civil no campo da Memria, Verdade e J ustia, em anexo.
71
Quanto a esse ponto, o Coletivo RJ Memria, Verdade e J ustia tem reiteradamente apontado a demanda para que
sejam realizados no Rio de J aneiro depoimentos coletivos nos locais de priso, tortura e morte, por exemplo, no
DOPS, no DOI-CODI, no Estdio Caio Martins, assim como nos outros tantos lugares utilizados para estes fins.

36
(ii) a elaborao e a publicizao de um cronograma de atividades e da metodologia de
coleta e tratamento das informaes;
(iii) a apresentao de um mecanismo eficaz de recebimento, bem como de uma
metodologia de processamento de informaes;
(iv) o planejamento e a disponibilizao de um mecanismo de apoio clnico/psicolgico
s pessoas que depem e deporo perante a CNV;

37
PARTE II
SOBRE O PROJETO VERDADE, JUSTIA E MEMRIA

A Parte I deste relatrio retratou os trabalhos da CNV em seu primeiro semestre de
funcionamento. Trata-se de uma tentativa de sistematizar e organizar informaes, de modo a
contribuir para aes de diferentes grupos da sociedade civil, no sentido de monitorar este
processo.
Do ponto de vista do ISER, a formao de mecanismos e metodologias de monitoramento
dos trabalhos da CNV fundamental para a configurao de um processo legtimo de
investigao. valorizando a instituio de uma comisso da verdade no Brasil embora
tardiamente que se prope seus acompanhamento de modo a zelar por um processo
transparente e democrtico de busca de informaes sobre o que se passou durante o regime
ditatorial civil-militar.
neste sentido que o ISER se prope a acompanhar os 2 anos de atuao da Comisso
Nacional da Verdade (CNV), com a perspectiva de atuar na formulao de demandas e na
fiscalizao dos compromissos da CNV, de modo a contribuir para a efetividade deste processo
poltico dando publicidade a cada uma das etapas seguidas. Esta proposta insere-se em um
projeto institucional que envolve uma srie de atividades no campo denominado memria,
verdade e justia.
Trata-se de um projeto de formao de um Ncleo de Pesquisa sobre Verdade, Justia e
Memria, a partir de um desenho que objetiva qualificar a participao da sociedade civil no
processo oficial/estatal de consolidao da verdade histrica das violaes de Direitos Humanos
perpetradas durante o regime ditatorial. Para tanto, so previstas possibilidades de ao que
envolvem: monitorar e acompanhar os trabalhos da Comisso Nacional da Verdade; produzir
informaes para o envio Comisso
72
; Reunir acervos de histria oral, com registro audiovisual
de depoimentos de pessoas que integraram o movimento contra a ditadura militar no Brasil e de
pessoas que hoje militam neste campo; fortalecer uma rede nacional de grupos e movimentos da
sociedade civil que se aproximam do tema; e garantir amplo acesso informao acessada e

72
importante indicar que a discusso sobre a produo de informao por grupos da sociedade civil, subsidiando
as investigaes do Estado (da Comisso da Verdade) um ponto fundamental de discusso. No mbito deste
projeto, desde j, deixamos claro que as referencias produo de informaes e envio Comisso Nacional da
Verdade, se refere produo cientfica e poltica e no investigativa e comprobatria de fatos. O propsito de
envio de informaes Comisso consiste na prtica de levantar e destacar problematizaes para a ampliao de
um debate.

38
produzida no mbito deste projeto, para todos os atores envolvidos, por meio de ferramentas de
comunicao, de circulao virtual ou impressa.
As atividades elencadas acima esto em construo permanente e pressupem a
publicizao frequente de seus processos, resultados e desafios para a garantia de sua
implementao e para a formao de novas possibilidades de aes coletivas. As sees a seguir
apresentam um breve relato do status dos principais eixos de nossa atuao.

1. ATIVIDADES REALIZADAS PELO ISER NO ACOMPANHAMENTO DA CNV

1.1 Coleta de Notcias sobre a CNV
Desde a aproximao do ISER com este campo, tm sido coletadas e acompanhadas as
notcias sobre a CNV na mdia. Acompanhamos desde reportagens de jornais (em geral, os de
grande circulao, mas com certa ateno tambm mdia alternativa), at os releases de
imprensa emitidos pela prpria CNV.
Portanto, desde 2011, acompanhamos de perto as notas sobre as discusses e aprovaes
do projeto de lei que criaria a Comisso, at sua efetiva aprovao e sano. Acompanhamos
atentamente as notas sobre os nomes sendo levantados para a CNV a partir de especulaes e
indicaes de diferentes setores da sociedade e a esperada nomeao oficial dos
comissionados, pela Presidente Dilma Rousseff. Acompanhamos as primeiras algumas
polmicas declaraes dos comissionados empossados e da em diante, as notcias sobre as
atividades realizadas e programadas da CNV.
Para alm do interesse nas informaes difundidas na mdia, seria relevante considerar
possibilidades futuras de anlises dos discursos produzidos sobre as temticas envolvidas neste
campo. So muitos atores sociais se manifestando, adeptos de diferentes concepes polticas.
De fato, alguns discursos parecem mais valorizados em determinados canais de comunicao, o
que sugere dinmicas polticas subjacentes s diversas ferramentas disponveis, especialmente na
internet. Este tipo de anlise, no entanto, no tem sido o foco das aes do ISER no marco deste
primeiro semestre.

39
1.2 Proposta de Contato para Solicitar Informao
Algumas das informaes relatadas na primeira parte deste relatrio foram obtidas por
meio desta via de acesso informao pblica: envio de ofcio CNV, solicitando informaes
especficas. Neste primeiro semestre, foi enviado apenas um ofcio
73
, datado de 23 de julho, para
a obteno de uma srie de informaes sobre sua estrutura e organizao interna, bem como
metodologia e plano de trabalho. A resposta da CNV, de 10 de agosto de 2012
74
, foi bastante
detalhada, mas demonstrou que ainda havia indefinies quanto metodologia a ser aplicada
para coleta de informaes, bem como outras questes referentes sua organizao interna.
Consideramos compreensvel esta indefinio na medida em que a CNV ainda estava em
processo de construo, no tendo contado com uma fase preparatria anterior a sua instalao.
Neste sentido, optou-se por no solicitar informaes complementares s j obtidas, para
aguardar maiores definies internas da CNV. Pretende-se, a partir do segundo semestre de
funcionamento da comisso, buscar mais informaes e de forma mais sistemtica e frequente.

1.3 Acompanhamento de Eventos e Audincias Pblicas
Optamos, neste primeiro semestre por acompanhar principalmente as aes da CNV no
Rio de J aneiro. Esta deciso tambm foi influenciada pela ausncia de um planejamento de
mdio prazo de audincias pblicas da CNV, que permitisse um planejamento de
acompanhamento metodologicamente estruturado. Pelo mesmo motivo no caso do envio de
solicitaes de informaes, as primeiras audincias acompanhadas demonstraram que a CNV
ainda estava em estruturao interna, com poucas informaes para divulgar.
De fato, as audincias pblicas acompanhadas (e as relatados por atores parceiros)
mantinham um formato semelhante de escuta, por parte dos comissionados presentes, das
demandas da sociedade civil, e de eventuais informaes que foram levantadas bem como para
o recebimento em mos de documentos mantidos por ex-presos polticos, familiares de mortos
e desaparecidos, pessoas e organizaes em geral. Por isso, as experincias de acompanhamento
das audincias pblicas, no primeiro semestre da CNV, foram interessantes para o
desenvolvimento de algumas anlises, mas pouco informativas quanto a linha e plano de trabalho

73
Ver Ofcio ISER N. 07/2012, de 23/07/2012, em anexo.
74

40
a ser seguido, ou produtivas, no que se refere a investigao de novas informaes em nossa
avaliao.
Conforme j indicado na Parte I deste relatrio, participamos e registramos,
principalmente, os seguintes encontros com a CNV: I Encontro da CNV com coletivos e comits
da Sociedade Civil, de 30/07/2012, no Palcio do Planalto; Audincia Pblica CNV no Estado do
Rio de Janeiro, dia 13/08/2012, na OAB-RJ ; e Audincia Pblica sobre Memria e Verdade
convocada pelo Ministrio Pblico Federal em 25/09/2012, na sede da Procuradoria da
Repblica no Estado do Rio de J aneiro.
Alm destes, outros encontros menores com a presena de integrantes da CNV
foram acompanhados. Foram evento que contaram com a presena de comissionados, mas no
promovidos pela CNV. Foram eles: em 24/8/2012, o seminrio "Comisso da Verdade:
possibilidades e limites", realizado pelo Sindicato dos Professores do Rio e Regio (Sinpro-Rio)
com a participao da comissionada Rosa Cardoso; em 28/09/12, o I Frum sobre Justia de
Transio: direito informao, memria e ao julgamento dos crimes de lesa-humanidade no
Brasil, na Faculdade Nacional de Direitos da Universidade Federal do Rio de J aneiro
(FND/UFRJ ), tambm com a participao de Rosa Cardoso; em 13/11/12, o ato na Assembleia
Legislativa do Rio de J aneiro, para homenagear militares que foram perseguidos pela ditadura
aps 1964 e organizaes de direitos humanos novamente com a participao de Rosa
Cardoso.

2. ACOMPANHAMENTO DE REDES
A partir de 2011, diversas organizaes e grupos envolvidos com esta temtica vm se
mobilizando para discutir e participar desta construo sobre verdade, memria e justia. A
organizao de comits, grupos, coletivos, em diversos estados, representa um significativo
movimento, mas que precisa ainda ser qualificado, para que os mesmos possam adquirir
propores nacionais e verdadeiro potencial de transformao social e influncia na construo
de polticas.

41
Atualmente, so mais de 20 comits ou coletivos reunidos, em diversos estados e
municpios
75
. So grupos que se articulam nacionalmente, mantendo comunicaes frequentes,
difundindo informaes e promovendo aes conjuntas
76
.
No Rio de J aneiro, o ISER acompanha e integra o Coletivo RJ Memria, Verdade e
J ustia, que se rene semanalmente desde junho de 2011, para discutir e promover atividades
relacionadas ao reconhecimento do direito Memria, Verdade e J ustia formulando
estratgias de aes plurais para o fortalecimento democrtico. Principalmente, o Coletivo RJ
luta:
Por uma Comisso da Verdade autnoma e independente;
Pela abertura de todos os acervos documentais produzidos naquele perodo e contra
qualquer instrumento que promova o sigilo eterno;
Pelo cumprimento integral da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos
no caso da Guerrilha do Araguaia;
Pelo resgate da Memria e da Verdade sobre a histria da resistncia ditadura
77
.
Paralelamente, o ISER tem acompanhado outras redes importantes neste campo. o caso
da Articulao Estadual pela Memria, Verdade e Justia
78
do Rio de J aneiro. A Articulao
Estadual formou-se no final de abril numa reunio de vrios movimentos e organizaes que se
interessam por este campo, por exemplo, movimentos estudantis (Centros Acadmicos e
Diretrios de Estudantes), movimentos da juventude (como o Levante Popular da J uventude) e
movimentos e organizaes populares. A articulao estadual tambm um desdobramento da
Articulao Nacional pela Memria, Verdade e J ustia. O objetivo da Articulao Estadual tem

75
So alguns deles: Coletivo Catarinense Memoria, Verdade e J ustia; Coletivo RJ Memria, Verdade e J ustia;
Comit Baiano pela Verdade, Memria e J ustia; Comit Estadual Pela Memria, Verdade e J ustia de Mato Grosso
Sul; Comit Estadual pela Memria, Verdade e J ustia do Rio Grande do Norte; Comit Goiano da Verdade,
Memria e J ustia; Comit Maranhense da Verdade; Comit pela Verdade, Memria e J ustia do Piau; Comit
Memria, Verdade e J ustia de Pernambuco; Comit Paraense em Defesa da Comisso da Verdade; Comit Paulista
pela Memria, Verdade e J ustia; Comit pela Verdade Memria e J ustia do Distrito Federal; Comit pelo Direito
Memria, Verdade e J ustia do Cear; Frum Direito Memria e Verdade do Estado do Esprito Santo;
Comit Santamariense de Direito Memria e Verdade Santa Maria/RS; Comit pela Verdade, Memria e
J ustia de Campinas/SP; Comit pela Verdade, Memria e J ustia de Pelotas e Regio/RS; Comit Memria,
Verdade e J ustia de Parnaba/PI.
76
o caso, por exemplo, da elaborao conjunta de uma compilao de demandas da sociedade civil, apresentadas
CNV em 30/07/12. (Ver: Manifesto de movimentos da sociedade civil no campo da Memria, Verdade e J ustia,
em anexo).
77
V. Manifesto do Coletivo RJ Memria, Verdade e J ustia, de 15 de agosto de 2011, em anexo. Para mais
informaes sobre o ColetivoRJ , acesse o blog < coletivorj.blogspot.com/> , ou escreva para <
rjcoletivo@gmail.com >
78
Para mais informaes visite: http://www.facebook.com/carlos.marighella.10

42
sido reunir os esforos que j existem e fortalecer a luta, proporcionando uma maior unidade nas
aes desenvolvidas, para que esta pauta seja inserida na sociedade. A Articulao Estadual
organiza atos e discusses dentro e fora da academia, procurando sempre ter uma dimenso
pedaggica.
Desde Abril a Articulao tem se reunido quinzenalmente, conseguindo organizar e
participar de vrios atos no Rio de J aneiro, comeando com um ato em frente o antigo DOPS em
03/05/2012. O grupo tambm se mobilizou durante a Cpula dos Povos para escrachar
79
o
militar e ex-torturador Dulene Aleixo Garcez dos Reis em um ato que mobilizou centenas de
participantes de distintas lutas, como a Via Campesina e o Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra e realizou em J ulho de 2012 um ato na Praia de Copacabana e Leme para escrachar a
esttua do Marechal Castelo Branco.
80

No mesmo sentido, acompanhamos tambm o grupo de discusso do Laboratrio de
Estudos sobre Militares na Poltica (LEMP) IFCS
81
. Este um grupo de discusso de textos
historiogrficos sobre o carter do golpe de 1964, o regime poltico durante a ditadura, o carter
da transio, o papel da anistia na transio de regimes polticos, entre outros temas. Participam
do grupo historiadores, professores, estudantes de graduao e ps-graduao e outros
interessados. Este espao de interlocuo tem sido muito rico para a compreenso e o trabalho de
monitoramento e atuao neste processo que se inaugura com a instalao da comisso da
verdade.
Mais especificamente, as discusses nesse espao de reflexo tem contribudo para a
construo de uma perspectiva histrico-poltica sobre os diversos temas e processos com que
temos trabalhado e para a ateno a determinados temas e dimenses de discusso. Neste
processo, que se encontra em curso, a participao no grupo certamente contribuiu para a
construo de expectativas e demandas em relao a atuao da CNV, como tambm para a
construo da Re-vista Verdade, J ustia e Memria a seguir descrita como um espao de
reflexo mais rico.

79
Ver: Escracho expe mais um torturador do perodo de ditadura, publicado por Portal da Cpula dos Povos,
em 19/07/2012. Disponvel em: http://cupuladospovos.org.br/2012/06/escracho-expoe-mais-um-torturador-do-
periodo-de-ditadur/
80
Ver: Escracho no Rio - Esttua do Ditador Castelo Branco, publicado por Rede Democrtica, em 29/07/2012.
Disponvel em:
http://www.rededemocratica.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=2421:escracho-no-rio-
est%C3%A1tua-do-ditador-castelo-branco
81
Para mais informaes, visite: http://www.lemp.historia.ufrj.br/index.html

43
3. APONTAMENTOS METODOLGICOS PARA O MONITORAMENTO DA CNV
3.1 Consideraes Preliminares
A proposta de formular apontamentos para um processo de monitoramento da
Comisso Nacional da Verdade se insere no campo da interao democrtica entre sociedade
civil e poder pblico e est relacionada a aes de avaliao de polticas
governamentais/estatais, ou melhor, no controle pblico das intervenes estatais. No caso
especfico de um mecanismo de justia transicional, formulado numa perspectiva de
consolidao da democracia, considera-se ainda mais significativo o estabelecimento de
formatos transparentes de conduo da ao estatal como fator de fortalecimento democrtico
em si mesmo.
Parte-se da percepo sobre a necessidade de se acompanhar e monitorar o processo de
funcionamento da CNV para mais adequadamente incidir e avanar nas lutas em questo e na
participao social e transparncia de processos polticos. Para tanto, o ISER esforou-se em
acompanhar e compreender, nesses primeiros seis meses, a forma de funcionamento da CNV e
algumas lutas, demandas e expectativas de atores sociais atuantes, alm de formular uma
percepo prpria, enquanto ator participante.
Aps esse primeiro semestre de funcionamento da CNV, e na expectativa de poder
construir conjuntamente com outros atores e movimentos sociais, v-se a necessidade de se
planejar como o acompanhamento e o monitoramento da CNV podem ser conduzidos de modo a
constituir um processo legtimo e til de atuao. Nesse sentido, apresenta-se a seguir alguns
apontamentos metodolgicos possveis para que esse monitoramento sistemtico e adequado
possa acontecer.
A sugesto de apontamentos metodolgicos aps o marco de seis meses de
funcionamento da CNV ocorre de maneira totalmente informada pelo acompanhamento e
atuao at agora desenvolvidos pelo ISER. Dessa forma, tem-se a seguir sugestes de caminhos
metodolgicos em que forma e contedo, observao e participao esto necessariamente
imbricados e condicionando-se reciprocamente.
Alm disso, como uma organizao de direitos humanos atuante e observadora deste
processo, o ISER tambm parte de alguns pressupostos de anlise que refletem esta posio. Para
ns, o desenvolvimento de um processo de anlise sobre o processo de funcionamento da CNV
refere-se reflexo sobre (i) o esclarecimento da verdade histrica de forma ampla, (ii) a

44
dimenso simblica da reparao deste processo, (iii) as dimenses de justia envolvidas e (iv)
as estruturas, instituies e prticas contemporneas.

3.2 Monitoramento de Processo e Avalio de Resultados
3.2.1 Pressupostos tericos e metodolgicos que orientam a atividade de monitoramento
Para efeitos do presente relatrio, considera-se o monitoramento um elemento importante
no processo de formulao da ao estatal
82
, uma vez que gera informaes que possibilitam
novas escolhas e anlise de resultados que podero sugerir a necessidade de reorientao para o
alcance dos objetivos traados. Mas mais que isso, inspiram-se possibilidades de contribuio
aos movimentos sociais, subsidiando a formulao de suas lutas e demandas.
De acordo com Costa e Castanhar (2003), a avaliao e monitoramento de programas e
projetos sociais consiste num processo de construo permanente centrada no aperfeioamento
contnuo de modelos de anlise, tcnicas e instrumentos com objetivo de aprimoramento das
aes sociais. Aes de monitoramentos podem, nessa tica, subsidiar o planejamento e
formulao das intervenes pblicas, o acompanhamento de sua implementao, suas
reformulaes e ajustes, assim como as construes de grupos da sociedade civil em interao (e
controle) com o poder pblico. Trata-se, portanto, de um instrumento importante para um cenrio
democrtico, participativo e de controle social sobre a efetividade da ao do Estado.
No mbito deste relatrio, a avaliao empreendida tem como uma das referncias, a
concepo de Armani (2001) que apresenta trs nveis de anlise dos programas sociais: a) no
nvel dos grandes objetivos e eixos estratgicos de ao: neste caso, o propsito do processo de
uma Comisso da Verdade; b) o nvel intermedirio, em que as atividades envolvidas so
traduzidas em linhas mestras de aes temticas e/ou setoriais desenvolvidas; c) o nvel das
aes e resultados concretos, delimitados no tempo, no espao e pelos recursos existentes.
Seguimos tambm as orientaes de Sonia Carvalho (2003) que distingue avaliao nas
modalidades avaliao de processo e avaliao de impacto, estruturadas, em geral, em

82
Entendemos por Monitoramento Social de Polticas Pblicas um conjunto de prticas que visa ao
acompanhamento e ao controle sistemtico de uma determinada interveno do poder pblico, com o objetivo
expresso de (i) garantir polticas pblicas de enfrentamento das desigualdades no acesso aos servios e
equipamentos pblicos; (ii) ampliar os espaos de planejamento participativo, isto , democratizar as decises sobre
os investimentos realizados; e (iii) verificar ou mesmo estabelecer a correlao entre o planejamento e a execuo,
atravs de um programa de reformas tcnico-administrativas necessrias criao das bases materiais para uma
gesto pblica democrtica em todos os nveis de governo. Esse controle sistemtico deve assegurar aos diversos
grupos sociais a capacidade poltica de intervir em todos os componentes e subcomponentes dos projetos e/ou
programas em curso (LAGO, 2003, p. 01).

45
metodologias de anlise comparada entre o antes e o depois, entre o proposto e o
realizado e entre meios e fins.
Sendo assim, o caminho metodolgico da avaliao que buscamos percorrer envolve as
diferentes linhas de avaliao de processo ou formativa e avaliao somativa/de impacto
(Chianca, 2001; Carvalho 2003).
A avaliao de processo ou formativa tem como objetivo prover informaes essenciais
sobre o processo da gesto, estrutura e funcionamento da implantao da ao monitorada,
indicando apontamentos para que possam ser revistos procedimentos, recursos e introduzir
mudanas a fim de qualifica-lo ainda durante seu processo de implementao.
Entretanto, apenas em uma dimenso micro se almeja desenvolver uma avaliao de
impacto ou somativa, cujo foco so os efeitos identificveis, sua efetividade social e suas
potencialidades. Os pressupostos que orientam esta segunda linha so os j indicados
anteriormente: (i) o esclarecimento da verdade histrica de forma ampla, (ii) a dimenso
simblica da reparao deste processo, (iii) as dimenses de justia envolvidas e (iv) as
estruturas, instituies e prticas contemporneas.
Alm de possibilidades estratgicas de anlises qualitativas dos resultados, h diversas
formas de monitoramento que se complementam neste cenrio. Por exemplo, possvel pensar
metodologias de monitoramento relacionadas a uma anlise comparativa das experincias de
comisses da verdade em outros pases, especialmente na Amrica Latina; anlises mais
quantitativas tambm se fazem necessrias para compreender as dimenses do processo
brasileiro de construo da verdade; outra possibilidade seria uma anlise em longo prazo sobre
os impactos democratizantes da CNV no Brasil (em suas estruturas polticas e institucionais, no
sentido de um fortalecimento democrtico
83
).
Estas so possibilidades que imprescindem de uma ao coordenada e colaborativa entre
diferentes atores, pois demandam a elaborao de metodologias mais complexas e de grandes

83
Neste caso, se incluem desde reformas, por exemplo, das foras de segurana pblica, at a abertura de espaos de
memria sobre o perodo da ditadura. No Rio de J aneiro, desde a instaurao da CNV, este ltimo ponto tem sido
bastante sintomtico sobre seus impactos. H espaos sendo identificados como utilizados como centros de tortura
durante a represso, e tem crescido a mobilizao para a abertura de centros de memria nestes mesmos locais: Casa
da Morte em Petrpolis, prdio do DOPS no centro do Rio, Usina de Cambahyba em Campos dos Goytacazes.
Nestes locais, a prpria CNV parece desenvolver papel importante, antes da concluso de seus trabalhos ao dar
visibilidade: ver, por exemplo, Casa da Morte ser desapropriada em Petrpolis e vai virar Centro de Memria,
publicado por J ornal do Brasil, em 08/12/2012. Disponvel em: http://www.jb.com.br/rio/noticias/2012/12/08/casa-
da-morte-sera-desapropriada-em-petropolis-e-vai-virar-centro-de-memoria/

46
propores. De todo modo, o sentido do monitoramento do funcionamento da CNV aqui
proposto reflete a necessidade observada nos primeiros seis meses de trabalho de se realizar o
acompanhamento de processo do desenvolvimento desta poltica de Estado que se concretiza no
processo investigativo de uma comisso da verdade, assim como na avalio de resultados
provenientes desse processo.
84

Esta ao ser implementada com a proposta de difundir informaes sobre este processo
poltico e de subsidiar outras formas igualmente importantes de acompanhamento da CNV.
Assim, apesar de conduzida, no momento, pelo ISER, espera-se poder articular novas estratgias
com outros grupos e atores interessados.

3.2.2 Proposta de Monitoramento do ISER
A proposta do ISER de um caminho metodolgico, descrito a seguir, contempla aspectos
qualitativos, no sentido de expressar uma anlise crtica sobre as intervenes da CNV e seus
resultados imediatos. Busca-se, portanto, verificar se os objetivos e planos de trabalhos
originalmente traados esto efetivamente sendo alcanados/realizados; se as expectativas
sociais tm sido atendidas; se o processo poltico tem se configurado como participativo e
democrtico; se os formatos e mediaes arquitetados para a concretizao das metas tm gerado
os efeitos idealizados e quais outros fatores contextuais sugerem relaes causais para os
resultados observados; entre outras aes. Compem o universo de anlise duas dimenses do
processo observado: sua fase inicial de preparao e as dinmicas institudas ao longo de seu
desenvolvimento.

a) Fase inicial do Processo Monitorado

Unidade de
Anlise
Descrio Mtodo de coleta de dados e Anlises
(A) Objetivos do
processo
monitorado
- Objetivos internos
(estipulados oficialmente);

- Objetivos externos
(demandas e expectativas da
- anlise dos instrumentos normativos
(Lei, Regimento e Resolues);

- Anlise de documentos/manifestos
pblicos elaborados por comits,

84
Desde j, importante esclarecer que a expresso resultado utilizada de forma a considerar
resultados/impactos identificveis de forma concreta e objetiva, e no necessariamente resultados a partir de
percepo de pessoas ou grupos.

47
sociedade civil); coletivos e fruns;
- Aplicao de questionrios a grupos
com incidncia poltica.
(B) Aspectos
institucionais do
processo
Identificao dos recursos, da
estrutura de funcionamento da
CNV;
Releases da CNV (site, Facebook,
Twitter), Resolues oficiais e envio de
ofcios CNV,
(contexto a ser constantemente re-
mapeado).
(C) Atividades
gerais previstas
Identificao do planejamento
de trabalho projetado;
Envio de ofcios CNV, Plano de
trabalho da CNV, agenda da CNV e
releases.
(D) Dimenses da
participao social
Identificar formatos de
participao concebidos;
- Previso da CNV (Lei, Regimento e
Resolues, pronunciamentos);

- Percepo da Sociedade Civil
(documentos/manifestos pblicos e
questionrios).
(E) Tratamento da
informao
Identificar procedimentos no
recebimento de informao -
documentos, arquivos,
denuncias; e modos de
processamento e
sistematizao da informao
de depoimentos;
Anlise do Regimento Interno e Plano de
Trabalho, Resolues e envio de ofcios
CNV.

b) Dinmicas do Processo Monitorado

Unidade de
Anlise
Descrio Mtodo de coleta de dados e Anlises
(A) Atividades
previstas e
realizadas
Constatar (periodicamente)
atividades planejadas e
realizadas;
Envio de ofcios CNV e Anlise do
plano de trabalho da CNV, agenda e
releases da CNV.
(B) Resultados
intermedirios
esperados e as
relaes causais
Analisar a concretizao do
alcance dos objetivos
previamente estabelecidos
(com base nos objetivos e
atividades planejadas para o
perodo);
Anlise qualitativa das atividades
realizadas no perodo (tendo em vista a
existncia ou no de planejamento, as
relaes causais do que foi realizado, a
qualidade do que foi realizado, o grau
de cobertura das atividades, os nveis de
publicizao/comunicao/transparncia
e participao)
(C) Participao e Avaliar o grau de transparncia - verificar a instituio de mecanismos e

48
Transparncia do
processo
e participao social no
perodo analisado;
processos participativos pela CNV;
- Percepo da sociedade civil
questionrios).

(D) Apoio
psicossocial
Verificar a instituio ou no
de mecanismos de apoio;

Anlise do instrumento institudo e
anlise de percepo
questionrios).

4. PRODUO DE INFORMAO
Conforme j indicado, a proposta do ISER de produo de informao est relacionada a
sua tradio institucional de desenvolvimento pesquisas sociais em seus diversos eixos de
atuao. Esta produo de informao no tem relao com o desenvolvimento de investigaes
e busca de informaes sobre fatos histricos para subsidiar (ou mesmo substituir) os trabalhos
da CNV.
O propsito de envio de informaes CNV consiste na prtica de levantar e destacar
problematizaes para a ampliao do debate refere-se produo cientfica e poltica, e no
investigativa de fatos histricos.

4.1 Religio e Ditadura
No sentido da formulao de problematizaes sobre o mbito de trabalho da CNV, o
ISER tem investido em debates, a partir de temticas dentro de seu escopo de atuao
institucional. o caso da religio.
Em 26/11/2012, inaugurou-se um ciclo de debates a ser desenvolvido nos meses
subsequentes, sobre a postura poltica de instituies religiosas e seus integrantes quanto ao
regime ditatorial. Trata-se de rodas de debates com movimentos inter-religiosos para discutir a
participao de instituies religiosas de diversas matrizes e tradies tanto no apoio a
movimentos de resistncia ditadura, quanto na contribuio represso.
De fato, as igrejas tiveram uma participao ambgua no regime ditatorial: ora abrigando
perseguidos polticos, ora delatando-os; ora participando ativamente de movimentos de
resistncia, ora defendendo publicamente o regime. Este um ponto no esclarecido em muitos
aspectos.

49
Por isso, em 26/11, foi realizado um seminrio Ditadura, F e Memria no Brasil:
Testemunhos, anlises e debates, com a participao de Ivo Lesbaupin, sobre a Igreja Catlica,
e Zwinglio Mota Dias, com relatos sobre a matriz protestante (Evanglica) e com comentrios
da antroploga Regina Novaes.
A partir do contedo exposto pelos palestrantes e do discutido pelo pblico presente, est
sendo elaborada a transcrio para envio CNV, como forma de apontar questes a serem
investigadas, por seu Grupo de Trabalho sobre Instituies Religiosas, institudo dias antes em
05/11/2012.
O prximo encontro a ser realizado a partir de fevereiro de 2013 no mbito deste
ciclo de debates, se referir a religies de matrizes africanas e a religio judaica.

4.2 Linha de pesquisa: Participao e Legitimao Social no Processo de Construo da
Verdade sobre Violaes da Ditadura Civil-Militar no Brasil
Ainda no campo da produo de conhecimento, o ISER est projetando a realizao de
uma pesquisa sobre Participao e Legitimao Social, com o objetivo de analisar o processo
de construo da verdade no Brasil, no mbito da Comisso Nacional da Verdade, com foco
nos mecanismos de participao social e de interao democrtica entre Poder Pblico e
sociedade
85
.
Considera-se importante o desenvolvimento de pesquisas e estudos sobre as dinmicas
sociopolticas a serem formadas no contexto brasileiro de formao e atuao de uma comisso
da verdade. Assim, democracia, participao popular, fortalecimento da sociedade civil,
descentralizao e transparncia, so termos-chave no debate pblico e na agenda poltica atual
no Brasil.
Compreende-se, como pressuposto norteador da pesquisa, que apesar de ser conduzido
pelo Governo Federal, este processo resultado tambm de lutas sociais e demandas histricas
da sociedade brasileira e latino-americana, bem como reflexo de diretrizes internacionais. Estes

85
So os objetivos especficos da pesquisa: delinear e caracterizar, ao longo do desenvolvimento da CNV, trs
dimenses das dinmicas de participao social: (i) atuao da sociedade; (ii) postura do Estado; e (iii) formas de
participao social; compreender os contextos sociopolticos relacionados ao processo de atuao da CNV, em
termos de visibilidade e transparncia de seus trabalhos; expresso e dilogos com demandas sociais; e interao
democrtica entre atores sociais envolvidos.; identificar os atores sociais determinantes no processo poltico da
CNV, e suas principais demandas e posicionamentos; Identificar indicadores de impacto e legitimao social dos
processos e resultados dos trabalhos da CNV.

50
avanos so bastante significativos, especialmente no Brasil, onde segmentos conservadores da
sociedade historicamente tem grande influncia poltica. Como reflexo tambm do formato de
consolidao dos Direitos Humanos, no Brasil, dentre outros fatores, observam-se formas
peculiares de relao da sociedade em geral com essa temtica. Seja em termos de conceituao
ou de efetivao, trata-se de um campo repleto de dicotomias e tenses. Relaes ambguas e
polarizadas parecem inerentes a este campo, especialmente numa esfera poltica, onde os atores
envolvidos poder pblico e sociedade civil
86
se enfrentam constantemente, numa dinmica
formada a partir da lgica da luta por direitos e do conflito
87
.
Em termos de concepes tericas, a participao social cercada de discordncias e
dificuldades conceituais. Estas dificuldades esto relacionadas a diferenas de compreenso de
variadas unidades de anlise, especialmente o papel da sociedade civil; a postura esperada do
poder pblico e as formas desejadas de participao social como instrumento de aprimoramento
da gesto de polticas pblicas. Para efeitos da pesquisa proposta pelo ISER, a participao social
no campo das polticas sociais se constitui em trs dimenses. Primeiramente, so considerados
os espaos de debate, deliberao e controle de polticas e aes governamentais,
institucionalizados em conferncias, fruns, conselhos, ouvidorias e audincias pblicas. Em
segundo lugar, se apresenta a participao na execuo e implementao efetiva das aes e
polticas pblicas como o caso da interao e parceria entre gestores pblicos e organizaes
da sociedade civil. Adicionalmente, e principalmente, dedica-se ateno ao que se convencionou
chamar de contra-participao, no sentido de representar a atuao da sociedade em campos
no viabilizados ou mesmo fechados pelo poder pblico.
Com isso, a pesquisa proposta parte de uma abordagem que observa apontando
caractersticas, potencialidades e tenses o formato de participao da sociedade no mbito dos
trabalhos da CNV. A partir do contexto descrito acima, j se vislumbram algumas questes a
serem problematizadas no mbito desta pesquisa. So elas:

86
importante destacar aqui que os atores sociais envolvidos neste campo no se restringem ao poder pblico e a
sociedade civil, at porque estes grupos no so unssonos. O poder pblico, por exemplo, envolve os poderes
Executivo, Legislativo e J udicirio, bem como as esferas da Unio, Estados e Municpios. E como sociedade civil,
se concebe no apenas movimentos sociais e ONGs, mas tambm, especialmente no campo da memria, verdade e
justia, os militares, a mdia e a populao em geral.
87
V. DAGNINO, Evelina. Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil. S. Paulo: Paz e Terra, 2002. &
DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando? In: Daniel Mato (coord.),
Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de globalizacin. Caracas: FACES, Universidad Central de
Venezuela, 2004.

51
Como se desenham os processos polticos de construo da verdade e realizao da
justia sobre violaes de Direitos Humanos perpetradas pelo Estado Brasileiro,
durante o regime ditatorial de 1964-1988?
Qual o papel da sociedade civil e dos movimentos sociais na construo e legitimao da
verdade, especialmente no que tange a Comisso Nacional da Verdade?
Trata-se, portanto, de um estudo sobre o processo desde a elaborao (a construo da
poltica); durante o processo (a abertura e o dilogo e objetos de demandas); e finalmente o
impacto (legitimidade social da poltica), em relao atuao da sociedade civil no perodo de
construo e funcionamento Comisso Nacional da Verdade do Brasil. Igualmente,
fundamental estudar o papel e postura do poder pblico durante este processo. Neste ensejo,
incluem-se as caractersticas dos possveis dilogos da CNV com a sociedade; os espaos
institucionalizados para a participao efetiva e contribuio concreta da sociedade civil; o fluxo
e transparncia de informaes entre os diversos atores.
Alm do papel do poder pblico e os processos institucionalizados, tambm importante
observar a legitimidade social da poltica, ou seja, se a Comisso Nacional da Verdade vista,
como uma instncia capaz de construir uma verdade legtima, do ponto de vista da sociedade
civil. Compreende-se que a legitimao social se constri ao longo de todo o processo e no
apenas com os resultados da Comisso Nacional da Verdade. Assim, a pesquisa no se limita ao
processo institucional da comisso, mas inclui tambm a observao das mencionadas contra-
participaes da sociedade civil.
Trata-se de um campo complexo, repleto de contradies e divergncias de interesses,
que se refletem diretamente na construo do discurso e na efetividade dos Direitos Humanos.
Por certo, os apontamentos mencionados se destacam de um quadro maior em que os mltiplos
fatores se complexificam, devendo, portanto, ser mais profundamente analisados e estudados,
para que se possa de fato elaborar um posicionamento crtico.

5. COMUNICAO: RE-VISTA Verdade, Justia e Memria
Visando manter abertas ao pblico as informaes sobre este campo e proporcionar
reflexes, o ISER desenvolveu uma revista eletrnica: a RE-VISTA Verdade, Memria e
Justia ou Verdade, Memria e Justia RE-VISTA material informativo e de reflexo que

52
tambm constitui espao de comunicao com demais organizaes e movimentos da sociedade
civil com atuao no que se intitula o campo MVJ , assim como com estudantes, pesquisadores e
demais interessados. Trata-se de um canal de comunicao que visa dar visibilidade a diferentes
opinies, reflexes e concepes polticas que vm sendo formuladas neste campo tanto no que
refere-se perspectiva institucional do poder pblico quanto s perspectivas crticas que vm
sendo construdas neste processo poltico.
A criao e atuao da CNV permeada por opinies e perspectivas diferentes sobre sua
institucionalidade e seu significado poltico. Alguns atores sociais tm se pronunciado em crtica
ou mesmo em oposio CNV, em seu formato atual. Outros tm publicado apoio integral,
formulando mecanismos prprios de cooperao a seus trabalhos de investigao. Outros, ainda,
se mantm distanciados, visando cumprir uma funo exclusivamente de monitoramento e
controle social. Esta RE-VISTA, busca transmitir as diversas posies identificadas neste campo,
dando espao a manifestao de atores que queiram compor este debate, em uma perspectiva
crtica ao que foi o golpe e a ditadura civil-militar vivida no Brasil entre 1964 e 1988.
A RE-VISTA uma publicao virtual, de construo coletiva, e ser atualizada
periodicamente com novos textos e entrevistas a partir de subtemas deste campo temtico.
Neste sentido, ao mesmo tempo em que nos posicionamos como observadores da CNV,
observamos tambm os movimentos que, de alguma forma, se manifestam neste campo com
especial ateno aos movimentos novos, composto por uma juventude que no viveu a
ditadura. Buscamos dar visibilidade a estes novos movimentos e a aes e reflexes que no
integram os grupos mais antigos, cujo discurso tende a ter maior aceitao (apesar de suas
prprias dificuldades de pautar suas aes no cenrio poltico brasileiro). Dessa forma,
acreditamos contemplar no somente a juventude como ator poltico, mas tambm acessar mais
fortemente as conexes entre o passado e a realidade contempornea.
So edies inicialmente previstas: A Comisso da Verdade, Polticas e Espaos de
Memria, Clnico-poltica, testemunho, vivncias, Violncia Hoje e Ontem, Movimentos
da Atualidade, Estruturas Econmico-polticas da Ditadura, J ustia e o Caso Araguaia,
Transies Democrticas na Amrica Latina, entre outras.

53
6. PERSPECTIVAS PARA 2013
Alm das aes descritas acima atualmente em desenvolvimento outras so previstas
para serem implementadas a partir de 2013. So elas:
Publicao de material audiovisual, resultado do projeto "J uventude, Politica e Religio"
sobre a atuao de movimentos de jovens evanglicos na resistncia ditadura. Trata-se
de acervo formado pela gravao de entrevistas com pessoas que estiveram envolvidas
em movimentos de luta pela democracia, durante o regime realizadas em parceria do
ISER com a Rede FALE.
Seminrio Nacional, em abril/maio de 2013, para apresentar o desenvolvimento deste
projeto e reunir diferentes atores para discusses ampliadas sobre o que seria uma
avaliao de processo da CNV, pela sociedade civil. Este o marco temporal do
primeiro ano de funcionamento da CNV, faltando apenas mais 1 ano no qual
passaremos a focar tambm em seus resultados, alm de seu processo.
Encontro Ditadura, F e Memria, dando continuidade ao ciclo de discusses sobre o
envolvimento de religies e instituies religiosas em movimentos de resistncia ou em
apoio represso poltica, em fevereiro/maro de 2013 ser realizada a verso do debate
sobre a atuao de religies afro-brasileiras e judaica. Outras verses sero
sequencialmente formuladas.
Mobilizaes para o uso da Lei de Acesso a Informao
88
, por grupos da sociedade
civil;
Mobilizao e apoio/divulgao de campanhas para a criao de espaos de memria,
especialmente lugares identificados como de priso, tortura e morte (clandestinos ou
no).
Buscas de dilogos mais sistemticos com outras iniciativas e movimentos da Amrica
Latina.

88
Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011.

54
REFERNCIAS
(consultadas para o relatrio e propositivas para o monitoramento planejado)

ARMANI, D. Como elaborar projetos? Guia Prtico para Elaborao e Gesto de Projetos
Sociais . Porto Alegre: Tomo, 2001.
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COTTA, Tereza C. Metodologias de Avaliao de Programas e Projetos Sociais: anlise de
resultados e de impacto. Braslia, Revista do Servio Pblico, ano 49, n. 2, abr./jun., 1998.
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FITZ-GIBBON, Carol T. MORRIS, Lyn L. How to Design a Program Evaluation? Beverly Hills,
Sage Publications, 1978.
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IPEA, jan., 2001 (Texto para Discusso n.776).
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conversa. Braslia, IPEA/CENDEC, out., 1997.
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55
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Campinas, Editora Alnea, 2. ed., 2003.
KLIJN, Erik-Hans. Analyzing and Managing Policy Processes in Complex Networks: A
Theoretical Examination of the Concept Policy Network and Its Problems.
Administration and Society. Sage Publications, Vol 28, N 1, 1996. in: TEIXEIRA, Snia
Maria Fleury. O desafio da gesto das redes de polticas. VII Congresso Internacional del
CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Portugal, Lisboa, n. 8-
11, Oct. 2002, p. 01-24.
LAGO, Luciana: Indicadores de Monitoramento Social de Polticas Pblicas. In: Santos Junior,
Orlando Alves, et al. (org.). Polticas Pblicas e Gersto Local: programa interdisciplinar
de capacitao de conselheiros municipais. Rio de Janeiro: FASE, 2003.
MOKATE, Karen M.. Convirtiendo el Monstruoen Aliado: la evaluacin como herramienta
de la gerencia social. Braslia, Revista do Servio Pblico, ano 53, n. 1, jan./mar., 2002.
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K. (ed.) Using Performance Measurements to Improve Public and Nonprofit Programs. San
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2002.
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Brasil: caractersticas e determinantes da avaliao e programas e projetos. Campinas,
NEPP-UNICAMP, 2000.
TOLEDO Silva, Ricardo. Eficincia e Eficcia da Ao Governamental: uma anlise
comparativa de sistemas de avaliao. Relatrio Tcnico. Cooperao Tcnica BID-IPEA.
Braslia, IPEA, 2002.
UNITED STATES. General Accounting Office (GAO). The results act. An evaluators guide to
assessing agency annual performance plans. GAO/GGD-10.1.20, 1998.

56
APNDICE
Relao de Atividades da CNV Noticiadas

Aprovao no Congresso Nacional: 26/10/2011

Sano da Presidncia da Repblica: 18/11/2011

Nomeao dos Comissionados: 11/05/2012 (Dirio Oficial)

Instalao da CNV: Cerimnia de posse dos comissionados 16/05/2012

Publicao de Plano de Trabalho da CNV: 02/07/2012

Regimento Interno
13/07/2012 Publicado o Regimento Interno da CNV (Resoluo 01 de 02/07/2012)

Resolues da CNV:

20/08/2012: Resoluo N. 02 - delimita o foco da Comisso s violaes cometidas por agentes
pblicos, pessoas a seu servio, com apoio ou no interesse do Estado. Tambm indica que a
CNV no reexaminar matrias da Comisso da Anistia ou da Comisso Especial Sobre Mortos
e Desaparecidos Polticos.

17/09/2012: Resoluo N. 03 institui GT sobre cooperao internacional entre os rgos de
informao e contrainformao dos pases da Amrica Latina (especialmente a Operao
Condor)

17/09/2012: Resoluo N. 04 - Dispe sobre a articulao entre os trabalhos da Comisso
Nacional da Verdade e demais comisses de natureza semelhante, evitando a superposio
desnecessria de investigaes.

5/11/2012 Resoluo N. 05 formaliza criao do grupo de trabalho que investigar violaes
de direitos de indgenas e camponeses

Formalizao e Criao de Grupos de Trabalho:

17/09: Formalizao do Grupo de Trabalho sobre Operao Condor.

6/11: Criao de Grupo de Trabalho que pretende investigar o papel das igrejas de denominao
crist (catlica e evanglica) durante a ditadura militar.

16/11: Formalizao do Grupo de Trabalho sobre violaes de direitos humanos relacionados
luta pela terra e contra populaes indgenas. (Vide Resoluo N5).

Audincias pblicas e Encontros Institucionais:

57

12/06: Foi realizada uma reunio com os familiares de mortos e desaparecidos em So Paulo.

10/07: Reunio com o Ministro das Relaes Exteriores, Antonio Patriota, que afirmou que o
Itamaraty no destruiu documentos do perodo da Ditadura e que o MRE vai colaborar com todas
as requisies da CNV.

13/07: A CNV realizou uma audincia pblica em Goinia onde, recebeu documentos de ex-
presos polticos, respondeu a perguntas dos presentes sobre os trabalhos da comisso e ouviu
depoimentos de familiares de mortos e desaparecidos.

18/07 CNV se rene com o governador de SP, com o objetivo de estabelecer formas de
cooperao. Membros participantes: Paulo Sergio Pinheiro, Gilson Dipp, e J os Carlos Dias,
Local: Palcio dos Bandeirantes, So Paulo.

30/07 - 9h - 17h A primeira Encontro/Audincia Pblica com Comits de Memria e Verdade.
Membros participantes: Maria Rita Kehl, Rosa Cardoso, Cludio Fonteles e o Coordenador
Gilson Dipp. Local: Auditrio do Anexo 1 da Presidncia da Repblica - Braslia DF

2/08 - Comisso da Verdade recebe alunos do Programa de Intercmbio SAL/SAJ . Cludio
Fonteles, Wagner Gonalves (Assessor) e Ricardo de Lins e Horta (secretrio-executivo da
Comisso), receberam dez graduandos e dois pesquisadores, alunos de Direito e de outros cursos
de cincias sociais aplicadas, os quais participam da 8 edio do Programa de Intercmbio
organizado pela Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL) do Ministrio da J ustia em parceria
com a Subchefia para Assuntos J urdicos (SAJ ) da Casa Civil, por meio do Centro de Estudos
J urdicos da Presidncia.

13/08 - 9h30 - Audincia Pblica da CNV na OAB-RJ , uma promoo conjunta com o Coletivo
RJ Memria, Verdade e J ustia. Membros participantes: Jos Carlos Dias, Jos Paulo
Cavalcanti, Maria Rita Kehl, Paulo Srgio Pinheiro, Rosa Cardoso e o Coordenador Gilson
Dipp. Local: Auditrio da OAB-RJ - Rio de J aneiro - RJ ; (O evento contou com apoio na
mobilizao do Coletivo RJ Memria, Verdade e Justia e foi transmitido, ao vivo, pelo site da
OAB-RJ).

29/08 - Misso da Comisso Nacional da Verdade no Par (encontro com o governador do Par,
Simo J atene; OAB-PA; e a imprensa). Audincia Pblica da CNV em Belm (em parceria com
o Comit Paraense da Verdade, Memria e J ustia no Par) - Local: Auditrio Dom Alberto
Ramos Universidade da Amaznia (Unama) - Campus Senador Lemos.

30/08 - Debate "A Comisso da Verdade e as cicatrizes do Regime Militar" - Com a participao
do membro da Comisso Nacional da Verdade Cludio Fonteles e do jornalista Bernardo
Kucinski. Local - Sala Loyola do Centro Cultural de Braslia (CCB/ 601 Norte, ao lado do
Serpro, acesso pela avenida L2 Norte) - Braslia DF.

03 e 04/09 - SEMINRIO - As experincias das Comisses da Verdade nas Amricas: Comisso
Nacional da Verdade do Brasil - Para Membros e Assessores da CNV. Realizao: Alto

58
Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos (ACNUDH), Centro Internacional para
a J ustia de Transio (ICTJ ), Comisso Nacional da Verdade (CNV), Instituto de Polticas
Pblicas em Direitos Humanos do Mercosul (IPPDH); Apoio: Ministrio das Relaes
Exteriores, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); Local: Ministrio
das Relaes Exteriores Braslia.

10/09 - 9h - Sesso pblica da Comisso Nacional da Verdade e da Comisso Estadual de
Memria e Verdade Dom Helder Cmara- Local: Sede da OAB-PE, Recife - PE; e Encontro de
ambas as comisses com o governador Eduardo Campos - Local: Olinda.

12/09 - 18h30 - Reunio com os Ministros Mercadante (Educao) e Maria do Rosrio (Direitos
Humanos) - Membros: Gilson Dipp e Rosa Maria Cardoso da Cunha e assessores - Local:
Ministrio da Educao, Braslia.

14/09 - 18h - Ato pelo fortalecimento da Comisso da Verdade do Sindipetro-RJ - Membro:
Rosa Maria Cardoso da Cunha e assessora Nadine Borges - Local: Sindipetro-RJ , Rio de J aneiro.

17/09 - 14h30 - Reunio da CNV com a Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica, Eleonora Menicucci - Membros e assessores - Local: Sede da CNV
(CCBB - Braslia).

20, 21 e 24/09 - Misses de relacionamento institucional e pesquisa da Comisso Nacional da
Verdade em So Paulo. Local: Diversos locais e horrios em So Paulo (Capital).

24/09 Em So Paulo, Rosa Cardoso a convidada especial do debate Hoje Um Encontro
com a Comisso Nacional da Verdade. No BNDES da Cinemateca, na Vila Mariana, ser
exibido o filme Hoje, de Tata Amaral, premiado no Festival de Cinema de Braslia, de 2011.

24/09 - 11h - Reunio de Trabalho com a Comisso Estadual da Verdade Rubens Paiva -
Membro participante: Rosa Cardoso - Local: Gabinete da Presidncia da Repblica em So
Paulo.

25/09 - 13h30 - Audincia Pblica Memria e Verdade - Membros participantes: Cludio
Fonteles. Local: Auditrio do Ministrio Pblico Federal no Rio de J aneiro.

29 e 30/09 - Reunies de Trabalho do GT Operao Condor da CNV em Porto Alegre - Membro
participante: Rosa Cardoso.

01/10 - 9h30 - Reunio da CNV com a Comisso da Verdade Gacha - Membro participante:
Rosa Cardoso - Local: Sede da Comisso da Verdade Gacha - Avenida Borges de Medeiros,
1945, Porto Alegre.

08/10 - Audincia com o presidente do Conselho Federal da OAB, Ophir Cavalcante J r -
Membros: J os Carlos Dias e J os Paulo Cavalcanti Filho e assessores - Local: Sede da CNV
(CCBB - Braslia).

59
22/10 - Audincia Pblica da Comisso Nacional da Verdade em Minas Gerais - Membros: J os
Carlos Dias, Maria Rita Kehl e Rosa Cardoso - Local: UFMG (Belo Horizonte - MG).
http://www.cnv.gov.br/integras/mailmkt.jpg

23/10 - Reunies de Trabalho da Comisso da Verdade em Belo Horizonte e visita tcnica dos
assessores da CNV ao Projeto Repblica - Local: Belo Horizonte MG.

23/10 - Solenidade de Premiao do 34 Prmio J ornalstico Vladimir Herzog de Anistia e
Direitos Humanos - Local: Tuca - Teatro da Pontifcia Universidade Catlica de S. Paulo (PUC)
- So Paulo - SP - Horrio: 19h30 - Membro participante: Rosa Cardoso.

06/11 - 10h - Audincia Pblica Temtica da Comisso Nacional da Verdade e da Comisso da
Verdade da UnB sobre o caso Ansio Teixeira - Membros participantes: Cludio Fonteles e
Paulo Srgio Pinheiro - Local: Auditrio do Memorial Darci Ribeiro.

6/11 A Primeira rodada de dilogo com historiadores sobre os antecedentes e o Golpe Militar
de 1964, Local: Escritrio de Representao do Ministrio das Relaes Exteriores no Rio de
J aneiro (Palcio Itamaraty). Membro Participante: Rosa Cardoso.

8/11 - A CNV realizou a primeira reunio de seu mais novo grupo de trabalho, que investiga o
papel das igrejas de denominao crist (catlicas e protestantes) na ditadura. Local: Gabinete da
Presidncia da Repblica em So Paulo.

12/11 - 9h - Audincia Pblica da Comisso Nacional da Verdade no Paran - Membros
participantes: Paulo Srgio Pinheiro e J os Carlos Dias; Local: UFPR - Curitiba PR.

12/11 - 9h30 - Audincia Pblica da Comisso Estadual da Verdade Rubens Paiva e da
Comisso Nacional da Verdade em So Paulo para colheita de depoimentos - Membros
participantes: Rosa Cardoso e Maria Rita Kehl. Local: Auditrio Teotnio Vilela, Assembleia
Legislativa de So Paulo - Tema: casos Luiz Eurico Tejera Lisboa e Eduardo Leite "Bacuri".

13/11 - 18h30 Cerimnia em homenagem a advogados de presos polticos e assinatura de
cooperao com a Comisso da Verdade do Conselho Federal da OAB - Membros participantes:
Paulo Srgio Pinheiro - Local: Sede do CF da OAB Braslia. Paulo Sergio Pinheiro representou
a CNV no Homenagem aos Advogados que atuaram na defesa de presos polticos durante a
ditadura e que tambm foram perseguidos pelo regime militar em Brasilia. A cerimnia foi
realizada pelo Conselho Federal da OAB em parceria com a Comisso Parlamentar Memria,
Verdade e J ustia.

13/11 - 18h30 Cerimnia em homenagem a militares vtimas da represso no regime militar e a
organizaes de Direitos Humanos - Membro participante: Rosa Cardoso - Local: Plenrio
Barbosa Lima Sobrinho - Assembleia Legislativa do Estado do Rio de J aneiro - Rio de J aneiro.

16/11 - Chegada da CNV ao Araguaia e visita terra indgena Soror. Local: So Domingos do
Araguaia, cerca de 100 km de Marab.

60
17/11 - 15h - Audincia Pblica da Comisso Nacional da Verdade em Marab (PA) - Membros
participantes: Cludio Fonteles e Maria Rita Kehl - Tema: Camponeses e indgenas vtimas de
violaes de direitos humanos na campanha do Exrcito contra a guerrilha do Araguaia; Local:
Cmara de Vereadores de Marab; Endereo: Rod. Transamaznica Km 01, Bairro Amap.

18/11 - Oitiva de ex-soldados que atuaram na regio do Araguaia durante o regime militar.

20/11 - Comisso Nacional da Verdade recebe membros de Comisso Camponesa da Verdade.
Membros participantes: J os Paulo Cavalcanti Filho, Paulo Srgio Pinheiro, Rosa Cardoso e
Maria Rita Kehl.

Assinaturas de Termos de Cooperao

23/07 Termo de Cooperao assinado pela CNV com a Comisso Municipal de So Paulo
Vladimir Herzog.

14/08 - 11h - Reunio da Comisso Nacional da Verdade para a assinatura de termo de
cooperao com a OAB-RJ - Local: OAB-RJ - Rio de J aneiro RJ .
http://www.cnv.gov.br/integras/comissao_verdade_acordo_oab_RJ .pdf

17/08 Em So Paulo, a CNV e a Associao de J uizes para a Democracia (AJ D) assinaram um
acordo de cooperao. At o dia 21/11/2012 ainda no estava disponvel online este cooperao.

10/09 - Foi assinado um termo de cooperao tcnica entre a Comisso Nacional da Verdade e a
Comisso Estadual de Memria Dom Helder Cmara de Pernambuco.

17/10 - Assinatura do Termo de Cooperao entre a CNV e a Comisso Estadual da Verdade
Rubens Paiva (SP) - Local: Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo.

22/10 - A CNV assinou um termo de cooperao com a Comisso da Verdade e do Memorial da
Anistia, da OAB-MG.

06/11 - 10h CNV e a Comisso da Verdade da UnB sobre o caso Ansio Teixeira assinaram um
Termo de Cooperao.

12/11: A CNV assinou acordo de contribuio e parceria com o Frum Paranaense Resgate da
Memria (criado pela UFPR), com a OAB-PR, com o Ministrio Pblico (MP) e com o Senge-
PR, e o Servio de Paz e J ustia (Serpaj) do Brasil. (No site da CNV no menciona o SENGE-
PR.)

13/11 A CNV assinou dois novos termos de cooperao com a OAB em Braslia, um acordo
pretende estimular a criao de comisses da verdade nas seccionais regionais da OAB e o outro
estabelece a parceria entre a Comisso da Verdade do Conselho Federal da Ordem e a CNV.

No site provisrio da CNV consta que a mesma at o dia 12 de novembro 2012 j assinou
termos de cooperao com mais de 15 instituies da sociedade civil.

61
http://www.cnv.gov.br/noticias/12-11-2012-2013-comissao-nacional-da-verdade-participa-
amanha-de-cerimonia-que-ira-homenagear-advogados-de-presos-
politicos/?searchterm=termo%20de%20coopera%C3%A7%C3%A3o

Ofcios e Requerimentos de Informaes

06/07: CNV requisita informaes ao Ministrio da Defesa sobre a guarda de documentos ultra-
secretos, secretos, confidenciais e reservados, especialmente sobre a destruio de documentos
ocorrida no mbito das Foras Armadas no perodo de 1946 1988.

23/07: CNV solicita ao Ministrio da J ustia informaes sobre identificao de ossadas pela
Polcia Federal.

30/08: Comisso da Verdade recomenda J ustia (ao J uzo de Registros Pblicos de So Paulo)
retificao do registro de bito de Vladimir Herzog.

13/9 - Ofcio enviado ao governador Anastasia, pedindo providncias para conservao do
acervo do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos (Conedh/MG).

25/09 Foi noticiado no site do OAB-Par que foi enviado um Ofcio (n125) ao Ouvidor Geral
da Ordem, Oswaldo Coelho, constando que Cludio Lemos Fonteles, encaminhou um ofcio ao
procurador-geral da J ustia Militar, Marcelo Weitzel Rabello de Souza, expondo o grave
acontecimento de tortura ao recruta do 1 Comando da Aeronutica (Comar).

4/10 - Oficio mandado aos Estados (21) onde no possui Comisses Estaduais da Verdade
http://www.cnv.gov.br/integras/oficio_governadores.pdf

10/10 - Ofcio mandado a Reitores de 18 universidade
http://www.cnv.gov.br/integras/teor_oficio_reitores.pdf

Sobre criao de lugares de memria:

10/10 Oficio n 304/2012-CNV. A CNV manda uma recomendao ao governador Srgio
Cabral para mudar a atual destinao do Dops/RJ, no momento sede do Museu da Polcia Civil.
http://www.cnv.gov.br/integras/OFI%20304.pdf

10/10 Oficio n 305/2012-CNV. A CNV recomenda Ministra do Planejamento, Miriam
Belchior, que transforme o prdio onde funcionou a auditoria militar em So Paulo no
Memorial dos Advogados de Presos Polticos. http://www.cnv.gov.br/integras/OFI%20305.pdf

10/10 Ofcio n 306/2012-CNV. A CNV recomenda ao Governador do Estado de So Paulo,
Geraldo Jos Rodrigues Alkmin Filho, que inicie um processo de tombamento do edifcio
onde funciona a 36 Delegacia de Policia onde funcionou o DOI-CODI durante a ditadura.

62
10/10 - Ofcio n 307/2012-CNV A CNV recomenda o prefeito Eduardo Paes a transformao
da antiga sede do Doi-Codi em um centro de memria.

Investigao e Depoimentos

J unho: depoimento de Harry Shibata, mdico legista, acusado de ser autor de falsos atestados de
bito usados para acobertar assassinatos de opositores pela ditadura militar

25/6 Claudio Guerra, ex-delegado do DOPS/ES que teria informaes sobre mortes e
desaparecimentos durante o regime, especialmente nos centros de tortura da Casa da Morte em
Petrpolis e na Usina Cambahyba, em Campos dos Goytacazes, estado do Rio de J aneiro, onde
desaparecidos teriam sido incinerados.

11/10: Grupo de trabalho comeou de investigar perseguies sofridas por militares que se
opuseram Ditadura com a colheita do depoimento do brigadeiro Rui Moreira Lima no Rio de
J aneiro.

22/10: Depoimentos de Ex-presos polticos e familiares sobre o Movimento Estudantil. Local:
UFMG.

30/10: Depoimento do ex-analista do Destacamento de Operaes de Informaes do Centro de
Operaes de Defesa Interna do II Exrcito em So Paulo (DOI-CODI/SP), Marival Chaves Dias
do Canto. Local: So Paulo. Membros Participantes: Claudio Fonteles e Rosa Cardoso.

12/11: Dois assessores tcnicos (Wagner Goncalves e Manoel Wolkmer de Castilho) da
Comisso Nacional da Verdade estiveram em Porto Alegre para colher informaes sobre o
coronel, que foi assassinado no dia 1 de novembro 2012, J ulio Miguel Molinas Dias, que h 30
anos chefiou o Destacamento de Operaes de Informaes Centro de operaes de Defesa
Interna (DOI- Codi).

15-20/10: CNV realizou uma visita de seis dias ao Araguaia. Participantes: a psicanalista Maria
Rita Kehl e o assessor da CNV, Pedro Pontual. Local: os municpios de Marab, So Geraldo do
Araguaia e So Domingos do Araguaia, a Terra Indgena Soror, no Par, e o municpio de
Xambio, em Tocantins.

15-20/11: Membro da CNV, a psicanalista Maria Rita Kehl ouviu depoimentos de camponeses e
de ndios Suru que tiveram direitos humanos violados na ditadura durante a destruio da
guerrilha, na dcada de 70.

17/11: Em Marab, sudeste paraense, a Comisso Nacional da Verdade (CNV) ouviu
depoimentos de indgenas e trabalhadores rurais.

18/11: A Comisso Nacional da Verdade (CNV) ouviu hoje (18) o depoimento de trs ex-
soldados que atuaram no combate Guerrilha do Araguaia, no incio da dcada de 1970.

63
ANEXOS

1. Leis e Resolues:
- Lei 12.528 de 18 de novembro 2011
- Resoluo N. 01, DE 2 DE J ULHO DE 2012 (Regimento Interno da CNV)
- Resoluo N. 02, DE 20 DE AGOSTO DE 2012
- Resoluo N. 03, DE 17 DE SETEMBRO DE 2012
- Resoluo N. 04, DE 17 DE SETEMBRO DE 2012
- Resoluo N. 05, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2012.

2. Ofcios
- Ofcio 125 Oswaldo Coelho (Ouvidoria Geral da OAB/PA)
- Ofcio 304 Sergio Cabral Local de Memria
- Ofcio 305 Miriam Aparecida Belchior Local de Memria
- Ofcio 306 Geraldo J os Rodrigues Alckmin Filho Local de Memria
- Ofcio 307 Eduardo Pes Local de Memria
- Teor do Oficio aos Reitores
- Ofcio aos Governadores sobre Comisses Estaduais

3. Plano de Trabalho da CNV

4. Termos de Cooperao
- Termo de Cooperao da CNV com a OAB-RJ , de 14 de agosto de 2012.

5. Comunicao ISER e CNV
- Questionamentos CNV
- Resposta da CNV

6. Notas da Assessoria de Comunicao da CNV
(mailing enviados da CNV mencionados ao longo do relatrio)

7. Releases da CNV
- Release 25.07.12
- Release 09.07.12
- Release 10.07.12
- Release 06.07.12
- Release 02.07.12

8. Noticias
(Noticias mencionadas ao longo do relatrio)

9. Demandas da Sociedade Civil
- Demandas Comits, Coletivos e Fruns CNV 30.6.12
- Manifesto da Memria, Verdade e J ustia Consolidado
- Consideraes Crticas do Coletivo RJ ao Projeto da lei da Comisso da Verdade
- Manifesto de criao do Coletivo RJ

Relatorio Final CNV Sem 1

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