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Programa

Operacional
Regional
do Algarve
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2013
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FICHA TCNICA
TTULO
Programa Operacional Regional do Algarve 2007 > 2013
EDIO
Observatrio do QREN - Quadro de Referncia Estratgico Nacional
Ed. Parque Expo - Av. D. Joo II, Lote 1.07.2.1 1998-014 Lisboa
Tel.: (+351) 210 437 300 Fax: (+351) 210 437 399
http://www.observatorio.pt/
DATA DE EDIO
Novembro de 2008
TIRAGEM
500 exemplares
ISBN
978-989-96035-1-6
DEPSITO LEGAL
000000/08
DESIGN
UP - Agncia de Publicidade
PRODUO GRFICA
Estrelas de Papel, Lda.
A edio, o design e a produo grfica da presente coleco foram financiados pela Unio Europeia (Programa Operacional de Assistncia Tcnica ao QCAIII)

O contedo da presente publicao corresponde, salvo erro tipogrfico, verso do Programa Operacional Regional do Algarve que consta no site www.qren.pt.
capas AF_V03nvfundos.indd 6 19-11-2008 12:07:32
ndice
1 Introduo 2
1.1 Novo quadro da Coeso para 2007-2013 2
1.2 Parceria 2
1.3 Experincia do QCA III 5
1.4 Avaliao Ex-Ante 10
1.5 Modicaes proposta de PO Algarve decorrentes das Avaliaes Intercalar e Ex-Ante 21
2 Anlise da Situao Regional 25
2.1 Retrato do Algarve 26
2.2 Inovao e competitividade empresarial 30
2.3 Recursos humanos, emprego e coeso social 40
2.4 Rede urbana e infra-estruturas econmicas e sociais 44
2.5 Ambiente e preveno de riscos 50
2.6 Sntese do diagnstico e desaos (SWOT) 53
3 Estratgia de Desenvolvimento 57
3.1 Orientaes e polticas comunitrias e nacionais 58
3.2 Objectivos e prioridades regionais 61
4 Eixos Prioritrios 75
4.1 Competitividade, inovao e conhecimento 76
4.2 Proteco e qualicao ambiental 84
4.3 Valorizao territorial e desenvolvimento urbano 87
4.4 Assistncia Tcnica 91
5 Plano Financeiro 95
5.1 Programao plurianual e por eixos 96
5.2 Repartio indicativa da contribuio comunitria, por categoria de despesa 97
6 Disposies de Implementao 101
6.1 Arquitectura Geral 102
6.2 Direco Poltica do Programa Operacional 103
6.3 Aconselhamento Estratgico do Programa Operacional 103
6.4 Gesto do Programa Operacional 104
6.5 Auditoria do Programa Operacional 109
6.6 Certicao das Despesas do Programa Operacional 110
6.7 Acompanhamento do Programa Operacional 111
6.8 Monitorizao e Avaliao do Programa Operacional 112
6.9 Circuitos Financeiros 117
6.10 Intercmbio Electrnico de Informao com a Comisso Europeia 118
6.11 Informao e Comunicao do Programa Operacional 118
6.12 Adjudicao de Contratos Pblicos 119
6.13 Auxlios de Estado s Empresas 120
6.14 Compatibilidade com as Polticas de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel 120
6.15 Contributo do Programa Operacional em matria de controlo e reduo de emisses
de gases com efeito de estufa e de promoo da ecincia energtica 121
6.16 Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres no processo de concepo
e execuo do Programa Operacional 121
6.17 Contributo para o apoio a PME 123
1 Introduo
1.1 Novo quadro da Coeso para 2007-2013
O prximo perodo de programao dos Fundos Estruturais car indissociavelmente ligado ao quinto
alargamento da Unio Europeia aos Pases da Europa Central e Oriental (Eslovnia, Estnia, Eslovquia,
Hungria, Letnia, Litunia, Polnia e Repblica Checa) e s ilhas do Mediterrneo (Chipre e Malta) que
teve lugar em 1 de Maio de 2004, bem como ao sexto alargamento Bulgria e Romnia, concretizado
em 1 de Janeiro de 2007.
Estes dois alargamentos conduzem a uma Comunidade econmica e poltica de cerca de 500 milhes
de habitantes, localizada num espao territorial de 4.280 milhares de km
2
. Representam, assim, um
acrscimo de 28% e de 34%, respectivamente, em relao populao e superfcie da Europa a 15.
Visto nestes termos, trata-se do maior Alargamento de sempre mas, simultaneamente, daquele que
conduziu a maiores desequilbrios territoriais no interior da Comunidade, face ao nvel mdio de rendi-
mento dos novos aderentes, o qual se situa muito abaixo da mdia comunitria.
A Comisso Europeia, para dar resposta a este alargamento e ao desao que constitui para a Coeso
Econmica e Social, apresentou em Julho de 2004 as propostas de novos regulamentos de Fundos Es-
truturais para esse novo perodo de programao de sete anos, os quais viriam a ser adoptados pelo
Conselho em Julho de 2006.
Os novos regulamentos dos Fundos Estruturais tm como pressuposto que a poltica de Coeso deve
contribuir para a realizao dos objectivos denidos para a Unio na Cimeira de Lisboa, em 2000, visan-
do no horizonte de uma dcada transformar a Europa no espao mais dinmico e competitivo do Mundo,
atravs da aposta na sociedade e economia do conhecimento, complementada no Conselho Europeu
de Gotemburgo pela integrao da poltica ambiental nas restantes polticas comunitrias. No plano
interno, estas preocupaes foram acolhidas na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel,
no Plano Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego e no Quadro de Referncia Estratgico
Nacional. A poltica de Coeso dever, assim, passar a ser parte integrante da estratgia de Lisboa,
adoptando os objectivos ento estabelecidos e tornando-se um vector essencial da sua realizao,
atravs de programas de desenvolvimento nacionais e regionais.
Para ter em conta a situao especca das regies que deixam de estar cobertas pelo novo objectivo
Convergncia (antigo objectivo n 1) por fora da reduo estatstica da mdia comunitria, e para
minorar as diculdades de adaptao a um menor volume de recursos estruturais, o Algarve estar
sujeito a um regime transitrio especial (dito, estatstico). Este regime representar uma quebra
progressiva de verbas ao longo do prximo perodo de sete anos mas, em termos de elegibilidades
temticas, no implicar alteraes em relao s regras que vigoraro para o conjunto do objectivo
Convergncia.
Face a este novo posicionamento no contexto dos Fundos Estruturais futuros, e forte probabilidade de
no perodo de programao seguinte os apoios estruturais da Unio j no serem de todo signicativos,
a regio do Algarve tem que abordar os prximos sete anos como verdadeiramente a ltima oportunida-
de para dar o salto qualitativo, que lhe permita tornar-se uma regio competitiva na Europa e no Mundo
sem necessidade de apoios externos. A necessria ligao s prioridades da Estratgia de Lisboa cria,
por seu lado, um quadro que favorece a qualidade e a inovao.
1.2 Parceria
A elaborao do Programa Operacional do Algarve foi um processo largamente participado pelos ac-
tores regionais e envolveu, em diferentes momentos, a participao formal e informal dos diversos
nveis da administrao, as organizaes sociais e prossionais, associaes empresariais, ambientais
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e de desenvolvimento regional e local, a Universidade, entidades no governamentais e outras formas
organizativas da sociedade civil.
Importa realar, que a coincidncia deste debate ter ocorrido em paralelo com a discusso e concer-
tao pblica do Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve, foi muito importante para
reforar as sinergias conseguidas em termos de debate pblico, na articulao das prioridades das
propostas de carcter territorial com a respectiva sustentabilidade nanceira no mbito do Programa
Operacional.
A participao pblica, que decorreu entre Novembro de 2005 e Dezembro de 2006, conheceu cinco
momentos chave, a saber:
1. Elaborao de Diagnstico
2. Denio da Estratgia
3. Validao da Estratgia
4. Participao pblica alargada em reas temticas
5. Elaborao de Planos Orientadores
1 - A elaborao de um primeiro diagnstico cou a cargo de uma equipa tcnica alargada, apoiada por 4
consultores externos, que efectuou um conjunto de contactos com actores e sectores chave da regio.
Foram solicitados, na altura, a cerca de 90 entidades, contributos que inclussem: a) breve caracterizao
do sector de interveno, b) avaliao do sucesso e insucesso da aplicao do QCA III, c) sistematizao do
quadro do sector atravs de anlise SWOT, d) denio de prioridades estratgicas, objectivos e principais
investimentos a realizar, e) proposta de indicadores de acompanhamento, de resultado e de impacto e f) con-
tributos especcos de cada sector para os principais domnios da estratgia de desenvolvimento regional.
Com base no cruzamento dos elementos recolhidos e recebidos, elaborou-se o relatrio de diagnstico,
que foi sujeito a uma ronda formal de solicitao de reexes e reaces e a um debate alargado cujo
ponto alto foi a realizao, em Novembro de 2005, de quatro reunies temticas com o objectivo de pre-
parar os contributos da regio para o Quadro de Referncia Estratgico Nacional 2007-2013.
Estes encontros foram subordinados aos seguintes temas: inovao e competitividade empresarial,
recursos humanos e emprego, rede urbana e infra-estruturas econmicas e sociais e ambiente e pre-
veno de riscos.
O resultado desta participao alargada (com cerca de 40 contributos formalmente expressos), resul-
tou em alteraes signicativas estrutura do diagnstico e fundamentou boa parte das estratgias
desenhadas.
2 A denio da estratgia de desenvolvimento regional do Algarve teve por base uma metodologia
semelhante ao relatrio de diagnstico, mas a sua discusso e concertao assumiu um carcter mais
sectorial, permitindo em reunies de carcter mais restrito um aprofundar de cada um dos temas e das
medidas propostas.
O culminar deste debate vericou-se entre Abril e Maio de 2006, com a organizao de encontros sec-
toriais nas seguintes reas: autarquias, turismo, ambiente e baixa densidade, ambiente e desenvolvi-
mento rural, equipamentos e infra-estruturas, associativismo, formao e desenvolvimento social, e
economia e nanas. s diversas entidades que neles participaram foi solicitada a apresentao de
uma lista de projectos e aces prioritrias a desenvolver no perodo 2007-2013, com enquadramento
no contexto das estratgias denidas.
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De referir que, para o conjunto destes encontros, foram enviados cerca de 190 convites, tendo estado
presentes, para alm de peritos a ttulo individual, as 67 entidades a seguir listadas, num total de 117
representaes.
CMARAS
MUNICIPAIS
Albufeira, Alcoutim, Aljezur, Castro Marim, Faro, Lagoa, Lagos, Loul, Monchique, Olho, Portimo, So
Brs de Alportel, Silves, Tavira, Vila do Bispo, Vila Real de Santo Antnio.
ASSOCIAES
ACRAL Associao de Comerciantes da Regio do Algarve;
AEA Associao de Empresrios de Almancil;
AHETA Associao dos Hotis e Empreendimentos Tursticos do Algarve;
Alcance Associao para o Desenvolvimento do Concelho de Alcoutim;
Agncia do Arade;
Almargem Associao de Defesa do Patrimnio Cultural e Ambiental do Algarve;
AMAL Grande rea Metropolitana do Algarve;
ANJE Centro Empresarial de Faro da Associao Nacional de Jovens Empresrios;
AREAL Agncia Regional de Energia e Ambiente do Algarve;
ASA Associao do Sotavento Algarvio;
Associao In Loco Interveno, Formao e Estudos para o Desenvolvimento Local;
ATA Associao Turismo do Algarve;
CEAL Confederao dos Empresrios do Algarve;
CGTP Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses;
Globalgarve, Cooperao e Desenvolvimento, SA;
LPN Delegao do Algarve da Liga para a Proteco da Natureza;
NERA Associao Empresarial da Regio do Algarve;
Odiana Associao para o Desenvolvimento do Baixo Guadiana;
RTA Regio de Turismo do Algarve;
UGT Delegao do Algarve da Unio Geral de Trabalhadores.
ADMINISTRAO
PBLICA
ARS Administrao Regional de Sade do Algarve;
CACE Centro de Apoio Criao de Empresas do Algarve;
Centro de Emprego de Loul;
Centro de Formao Prossional de Faro;
Centro Regional de Segurana Social do Algarve;
Delegao Regional da Cultura do Algarve;
Direco Regional de Pescas e Aquacultura do Sul;
DRAALG Direco Regional de Agricultura do Algarve;
DRE Algarve Direco Regional do Algarve do Ministrio da Economia;
DREALG Direco Regional de Educao do Algarve ;
DRF Delegao Regional de Florestas;
EP - Estradas de Portugal, E. P. E.;
Euro Info Centre Algarve;
FORPESCAS Direco Regional do Sul do Centro de Formao Prossional para o Sector das Pescas;
GAT Faro - Gabinete de Apoio Tcnico de Faro;
GAT Tavira - Gabinete de Apoio Tcnico de Tavira;
IAPMEI Centro Regional de Faro do Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas;
ICN Parque Natural da Ria Formosa;
ID Delegao Distrital de Faro do Instituto do Desporto de Portugal;
IEFP Instituto de Emprego e Formao Prossional;
IFADAP Instituto de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas;
INGA Instituto Nacional de Interveno e Garantia Agrcola;
IPIMAR Centro Regional de Investigao das Pescas do Sul;
IPPAR Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico;
IPTM Instituto Porturio e dos Transportes Martimos;
Ncleo Florestal do Algarve;
SEF Servio de Estrangeiros e Fronteiras.
ENTIDADES DE
ENSINO E I&D
CRIA Centro Regional para a Inovao do Algarve;
UAlg Universidade do Algarve
OUTRAS
ENTIDADES
ANA Aeroportos de Portugal, SA;
guas do Algarve, SA;
ALGAR Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos, SA.
3 Com base nos contributos recebidos, produziu-se uma proposta nal de estratgia para recolha
formal de parecer. O documento registou cerca de 15 contributos formais de alteraes, na sua maioria
incorporadas no relatrio nal da estratgia de desenvolvimento regional, disponvel na pgina web da
CCDR Algarve desde Agosto de 2006 (www.ccdr-alg.pt).
4 No mbito do PROT Algarve e no contexto de profunda articulao da denio das prioridades
regionais de mbito territorial, entendeu-se lanar a nvel regional um conjunto de debates alargados
para os quais se convidaram especialistas regionais, nacionais e internacionais. O objectivo destes en-
contros foi lanar a discusso sobre reas chave da estratgia, promovendo o debate das propostas
apresentadas e recolhendo diferentes sensibilidades. Neste contexto de assinalar o debate em torno
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do Mar Algarvio, um Oceano de Oportunidades (Seminrio em Portimo, 26 oradores, 250 participan-
tes); Arade o futuro por este rio acima (Seminrio com aces em Portimo, Lagoa, Monchique e
Silves, 19 oradores,140 participantes); Inovao um mundo de experincias (Conferncia em Faro, 18
oradores, 200 participantes); A Incluso Social como factor de sustentabilidade (Seminrio em Faro,
6 oradores, 100 participantes);
Do desenvolvimento dos trabalhos destas conferncias e seminrios, resultaram sugestes e reexes
que foram acolhidas no mbito da fundamentao do actual Plano.
5 O desenvolvimento dos trabalhos de concretizao da estratgia regional, foi reforado com um tra-
balho mais operacional em articulao com os actores locais com base em metodologias e abordagens
diferenciadas, tendo em conta o contexto territorial e as reas de actuao. Pretendeu-se assim, nal-
gumas reas estratgicas para o desenvolvimento da Regio, denir planos orientadores e prioridades
para a utilizao dos recursos.
Tendo por base a gura de Plano Estratgico temtico ou sectorial, este trabalho de parceria mos-
trou-se particularmente ecaz, quer na sensibilizao da necessidade de alterao do paradigmas das
intervenes futuras, quer na participao e responsabilizao dos actores locais na denio e hierar-
quizao integrada das prioridades.
Este processo produziu os seguintes desenvolvimentos:
- Plano Estratgico de Inovao, elaborado em articulao com o Centro Regional de Inovao do Al-
garve (Universidade do Algarve) e as empresas e associaes empresariais da Regio;
- Plano Estratgico de Cooperao, em articulao com a CCDR Alentejo e Junta da Andaluzia;
- Plano Estratgico do Arade, em articulao com a Agncia do Arade (associao de desenvolvimento
do Arade que envolve agentes pblicos e investidores privados), Universidade do Algarve e as Cma-
ras Municipais de Portimo, Lagoa, Monchique e Silves;
- Plano Estratgico do Guadiana, em articulao com a Associao Odiana (associao de desenvolvi-
mento do Guadiana que envolve agentes pblicos e investidores privados), as Cmaras Municipais de
Castro Marim, Alcoutim e Vila Real de St. Antnio e a Junta da Andaluzia;
- Plano Estratgico do Mar, envolvendo todas as entidades pblicas com actuao neste domnio
(Universidade do Algarve, Instituto Porturio dos Transportes Martimos, Departamento Martimo
do Sul, Centro Regional de Investigao Pesqueira do Sul, Direco Regional de Pescas e Aquicul-
tura do sul e Instituto de Conservao da Natureza). Neste mbito, foi j constitudo o Frum do
Mar, tendo se juntado ao grupo anterior a maioria das Cmaras Municipais com linha de costa da
Regio;
- Grupo Tcnico para o Estudo do Sistema de Mobilidade do Algarve (criado pela Secretria de Estado
dos Transportes);
- Plano Estratgico da Ria Formosa (Grupo de trabalho criado pelo Ministro do Ambiente, do Ordena-
mento do Territrio e do Desenvolvimento Regional);
1.3 Experincia do QCA III
O QCA III, e em particular o PROALGARVE, pelos valores envolvidos (de dimenso bastante superior aos
perodos de programao anteriores), pela abrangncia de sectores e de nveis de Administrao impli-
cados e pela natureza plurifundos do nanciamento, assumiu uma relevncia particular no que respeita
modernizao e qualicao da regio do Algarve no perodo 2000-2006.
O Programa Operacional do Algarve completou o ciclo de programao com uma dotao global de
Fundos Estruturais Comunitrios atribuda de 485 Milhes de Euros, qual corresponde um investi-
mento global previsto de 759 Milhes de Euros. Esta dotao nanceira corresponde ao somatrio dos 4
Fundos Estruturais que apoiam o Programa (FEDER, FEOGA, FSE e IFOP) e distribui-se por 28 Medidas
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integradas em 3 Eixos:
Eixo 1 Apoio a Investimentos de Interesse Municipal e Intermunicipal 163 Milhes de Euros
Eixo 2 Aces Integradas de Base Territorial 47 Milhes de Euros
Eixo 3 Intervenes Sectoriais Desconcentradas 275 Milhes de Euros
O modelo de governao adoptado, nomeadamente propiciando o cruzamento de informao e sensi-
bilidades sectoriais, municipais e regionais no mbito das Unidades de Gesto, permitiu articulaes e
sinergias que se traduziram em mais valias ao nvel dos investimentos apoiados.
Como exemplo, os Centros Escolares no mbito da Rede Escolar reuniram nos mesmos espaos a cria-
o de salas de pr-escolar apoiadas no Eixo 3, o aumento das valncias do Ensino do 1 ciclo (salas de
informtica, de leitura, ginsios, cantinas, entre outras) nanciadas pelo Eixo 1, e a criao de envolven-
tes exteriores que cruzam a utilizao escolar com a das populaes das Aldeias do Interior do Algarve,
no mbito do Eixo 2.
A aposta estratgica em actuaes de base territorial que se pretendem aglutinadoras de dinmicas
integradas e estruturantes em espaos com problemas especcos, implicou a realizao de trabalhos
de reexo que se materializaram em Planos Estratgicos de Interveno. Esta orientao, dominante
no Eixo 2 e comum s Aces Integradas de Base Territorial das Cidades e das reas de Baixa Densi-
dade, concretizou-se atravs de aces mais selectivas e qualicadas das quais so bons exemplos as
intervenes Polis (Albufeira e Silves) e as intervenes nas Aldeias do Algarve.
Ainda nesta linha de abordagem estratgica, a concepo do programa PROVATER (Aces de Valorizao
Territorial) permitiu a operacionalizao de uma Medida destinada a intervenes de tipologias e reas
previamente seleccionadas, de carcter regional, no mbito do Eixo 1. Foram aqui apoiadas aces de
impacte supramunicipal, tendo como principal objectivo a valorizao territorial de reas emblemticas
regionais, com vista s actividades de turismo-lazer, como sejam intervenes em centros histricos
(Faro, Silves, Loul e Tavira), requalicao de espaos urbano-tursticos saturados (Armao de Pra,
Praia da Rocha), revitalizao social em reas urbanas degradadas (Olho, Almancil) e equipamentos es-
truturantes (Pavilho do Arade, Teatro de Portimo, Centros de Cincia Viva de Lagos e Tavira).
Igualmente no Eixo 1, destacam-se as preocupaes em dar continuidade ao fecho da rede de equipa-
mentos de mbito municipal em que, para alm das intervenes referidas ao nvel da rede escolar,
se procurou dotar cada municpio dos equipamentos bsicos em reas como a cultura (biblioteca, au-
ditrio, museu municipal) ou o desporto (pavilho desportivo, piscina municipal) sempre respeitando
dimenses-padro em funo das dimenses de populao servida.
A completar, neste Eixo, as intervenes de valorizao da rede urbana, cruzam-se as intervenes na
rea da mobilidade (melhoria de acessos urbanos, circulares, eixos de penetrao, criao de bolsas de
estacionamento) e a renovao urbana propriamente dita, as quais permitiram mudar a face de alguns
espaos urbanos e que em conjunto assumem o maior peso nanceiro do Programa.
Finalmente, uma referncia valorizao da orla costeira, que assume uma relevncia especial no
caso do Algarve, no mbito da qual foram apoiadas intervenes de requalicao de praias e arribas e
construo de acessos, em articulao com a interveno dos privados na valorizao dos respectivos
apoios de praia. Ainda neste mbito, as intervenes nos portos de Albufeira, Olho, Culatra, Santa Lu-
zia, Cabanas e Fuzeta vm completar a valorizao da costa para a actividade da pesca e do lazer.
No mbito dos Recursos Humanos, salienta-se a Formao Prossional, como 3 sector ao nvel do
peso nanceiro dos apoios do Programa (aps acessibilidades e renovao urbana), no mbito da qual
assumem particular relevncia estratgica a formao para desempregados, os apoios enquadrados
na Iniciativa Novas Oportunidades e a formao no mbito do Eixo 2, em que se procurou formar para a
utilizao dos equipamentos apoiados no mbito do FEDER.
O domnio dos estgios, particularmente no apoio s autarquias, embora com uma operacionalizao
mais recente, permitir completar as intervenes referidas, acrescentando uma mais valia signi-
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cativa com vista renovao dos recursos humanos da Administrao Local e um contributo para a
insero no mercado de trabalho de jovens com qualicaes superiores.
No obstante a relevncia e impacto do PROAlgarve 2000-2006 na Regio, a avaliao intercalar ao Pro-
grama refere que, relativamente aos resultados, no foram ecazmente concretizados alguns dos objec-
tivos especcos no quadro das prioridades estratgicas regionais, nomeadamente, dinamizar o aprovei-
tamento dos recursos produtivos regionais, alargar o complexo de actividades em torno do turismo e do
lazer e promover a criao e o ordenamento de infra-estruturas de apoio actividade produtiva.
Foram identicadas algumas questes por resolver ao nvel da estratgia do Programa, nuns casos relacio-
nados com a arquitectura e a programao, noutros com a execuo. Dentro destes, importa destacar:
o contributo do Programa no domnio da competitividade regional, especialmente nas vertentes da
inovao e da envolvente empresarial, foi considerado ainda dbil, apesar de estarem disponveis
alguns instrumentos de interveno (reas de acolhimento empresarial, sociedade da informao e
de conhecimento, racionalizao energtica, sistemas tecnolgicos e da qualidade);
as intervenes no domnio das acessibilidades concentraram-se quase exclusivamente na com-
ponente rodoviria, no existindo projectos noutros modos de transporte, de inter-modalidade, de
apoio ao sistema logstico regional ou de mobilidade sustentvel;
assentando a estratgia regional num modelo econmico em que o Turismo o motor (no se enten-
da isto por uma estratgia tendente monoespecializao), continuaram a ser visveis projectos de
promoo e de qualicao territorial, mas no o apoio a uma estratgia de consolidao do quadro
organizativo do sector e implementao da estratgia de marketing e promoo turstica regional.
Algumas das respostas s questes identicadas decorreram de problemas ao nvel da arquitectura e
das tipologias de nanciamento do Programa 2000-2006, o qual no permitia o apoio directo a empresas
atravs de sistemas de incentivos.
No mbito da actualizao da avaliao intercalar do PROAlgarve 2000-2006, produzida j numa pers-
pectiva de lanar pistas para o novo perodo de programao, claramente assumido que 2007-2013
representar um desao acrescido para a Regio decorrente da sua situao particular no quadro dos
Objectivos dos Fundos Estruturais e de Coeso, designadamente do seu enquadramento no regime de
phasing out do novo Objectivo Convergncia: uma programao exigente e uma diminuio dos montan-
tes de apoio. Refere a avaliao intercalar:
- Em termos prticos, esse desao o da concepo de um novo modelo de desenvolvimento regional, mas
tambm o de dispor de meios nanceiros mais reduzidos para o apoiar. ainda, e este aspecto no pode ser
ignorado, o de respeitar maiores exigncias de cumprimento de uma programao nanceira que prev um
perl decrescente nos apoios, concentrando os montantes mais signicativos logo no momento de arranque
do instrumento nanceiro que suceder ao PROALGARVE. Fazer mais com menos exige projectos mais estru-
turantes, de maior impacte, dirigidos a domnios mais estratgicos. Exige uma maior articulao institucional
na regio e no pas.
De acordo com os avaliadores interessaria sobretudo conjugar, no futuro, os critrios de seleco do
Programa Regional com os referenciais estratgicos regionais, principalmente os que devero ser de
aplicao obrigatria. Em primeiro lugar, o Plano Regional de Ordenamento do Territrio associado
preparao da Estratgia de Desenvolvimento do Algarve 2007-2013. O prximo Programa deveria
ser, em grande medida, o instrumento nanceiro da estratgia conjugada destes dois Planos, apoian-
do os projectos estruturantes regionais. Mas tambm os Planos Sectoriais e Especiais de Ordena-
mento do Territrio, como os Planos de Ordenamento da Orla Costeira ou os Planos de Ordenamento
de reas Protegidas e da Rede Natura, e os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio deveriam
ser referenciais.
s mudanas de ndole estrutural estaria tambm associada uma mudana de paradigma no que con-
cerne natureza dos projectos a priorizar. Emerge como uma inevitabilidade a transposio de um ciclo
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de programao com uma tnica marcadamente material (infra-estruturas e equipamentos) para um
novo, que privilegiaria aces/projectos imateriais capazes de, entre outras nalidades, aproveitar/ren-
tabilizar a melhoria das redes criadas e/ou intervencionadas.
Alguns domnios de interveno foram destacados, sem prejuzo de outros:
Projectos de monitorizao das redes (equipamentos, saneamento bsico) que foram nanciadas no
quadro do PO Regional 2000-2006, no sentido de garantir o seu funcionamento eciente e as neces-
srias intervenes de correco ou complemento;
Projectos de animao e promoo em torno de equipamentos colectivos nanciados;
A promoo regional e a organizao da leira do turismo-lazer;
Servios inovadores para as empresas, no quadro da promoo de espaos de acolhimento empresarial;
Cooperao transfronteiria e interregional;
Difuso de boas prticas, no quadro regional ou de outros Programas, que possam constituir incen-
tivo gerao de projectos de qualidade na Regio;
No sentido de contribuir para uma interveno mais ecaz e eciente no perodo 2007-2013, a equipa de ava-
liadores recomendou que fosse reforado o carcter estratgico da gesto, nomeadamente atravs de:
Denio de uma estratgia regional com objectivos claros
O exerccio de preparao da Estratgia de Desenvolvimento do Algarve 2007-2013 permitiu identicar
um conjunto de Programas Estratgicos para aplicao no prximo perodo de programao, congu-
rados como Planos de Aco Territorial. Alguns dos instrumentos de Planeamento gerados no contexto
do prprio PROALGARVE (Plano Estratgico para a Baixa Densidade, PROVATER) ou outros referenciais
(PROT Algarve, Planos de Ordenamento da Orla Costeira, Planos de Bacia Hidrogrca, etc.) devem ser
tidos em conta na formatao especca destes Programas.
Denio de uma estratgia especca do Programa em articulao com os demais programas
No estando ainda denidos alguns aspectos operacionais sobre a formatao denitiva dos Programas
de Financiamento importa ir construindo tambm de forma consistente uma matriz que permita opti-
mizar a coerncia externa dos diversos Programas, centrando progressivamente o campo de aco do
Programa Regional 2007-2013, tanto mais tendo em conta que o Algarve ter acesso a verbas limitadas.
Devem ser invocadas as boas experincias geradas em termos de territorializao e concertao de
polticas sectoriais no quadro do actual PROALGARVE e tambm em alguns potenciais no comple-
tamente explorados (ex: baixa densidade), no sentido de incorporar no Programa Regional todas as
aces directamente relacionadas com a qualidade de vida das populaes, com a melhoria da envol-
vente territorial e com a promoo da competitividade da economia regional. Destacou-se igualmente a
capacidade regional de gerir estrategicamente a oferta de nanciamento e fomentar o aparecimento de
projectos compatveis com o cumprimento dos objectivos.
Preparao de um sistema de indicadores adequados
Independentemente das decises nacionais em matria de indicadores de acompanhamento, de resul-
tado ou impacte (domnio onde se exigem progressos decisivos, face s insucincias actuais), o futuro
PO Regional deveria ser programado com uma denio clara dos objectivos e das metas a atingir e com
a escolha de indicadores adequados aos diversos nveis de monitorizao (ao projecto, linha de aco,
ao objectivo especco, etc.).
Torna-se necessria a constituio de um conjunto de indicadores de acompanhamento de impactes das
intervenes mais criterioso, que sejam exequveis e que ultrapassem a mera contabilizao do nmero de
projectos e dos montantes afectos aos mesmos. A recolha de informao de base, detalhada ao projecto,
deve constituir uma matria presente na concepo das intervenes, bem como do seu modelo de gesto.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 8
Fazer um exerccio de programao assente em critrios de seleco
A Regio do Algarve vai entrar num regime de phasing out do Objectivo Convergncia, resultando daqui a
obrigatoriedade de ser mais selectivo e incisivo na seleco dos projectos a apoiar. necessrio passar
decisivamente de uma viso essencialmente baseada em critrios de admisso e na procura, para uma
viso (e procedimentos) assente em critrios de seleco e na gesto estratgia do binmio oferta -pro-
cura. Ou seja, h que apostar em critrios que permitam fomentar (quando for o caso disso) ou escolher
os projectos que permitam de forma mais ecaz e eciente atingir os objectivos, independentemente do
promotor, garantindo que esse contributo seja explcito a partir de uma correcta denio dos indicado-
res. Uma gesto com base nestes critrios deve obrigatoriamente ser preparada desde a programao,
uma vez que a sua ausncia pode constituir um obstculo eccia ou prpria possibilidade de desen-
volver algumas das aces previstas.
Contratualizao e externalizao
A preparao criteriosa do Programa e dos seus mecanismos concretos de gesto operacional e acom-
panhamento ter tambm como objectivo libertar a estrutura gestora de um conjunto de tarefas que
hoje em dia consomem uma parte substancial dos recursos.
Uma programao robusta tem como vantagem facilitar essas tarefas, viabilizando a externalizao de
algumas funes, sob formatos que podero ser diversicados.
Assumindo como imprescindvel o robustecimento das funes de acompanhamento e controlo, e pres-
supondo que a futura EAT do Gestor se deveria concentrar num acompanhamento de ordem superior/
monitorizao global, torna-se necessrio que os referenciais para a interveno (planeamento, crit-
rios de seleco e indicadores) se situem tendencialmente num patamar de aprofundamento superior
ao actual, sob pena de se correr o risco de vir a desvirtuar o cumprimento dos objectivos estratgicos
regionais.
Prever um ciclo de programao que incorpore o acompanhamento, o controlo, a monitorizao e a
avaliao como instrumentos centrais
Os resultados combinados destes diferentes subsistemas (acompanhamento, controlo, monitorizao e ava-
liao) do estrutura de gesto a capacidade de centrar a sua actuao de forma preventiva e prospectiva.
Independentemente dos momentos especcos e formais de avaliao (ex-ante, intercalar, nal) que ve-
nham a ser denidos, uma gesto estratgica depende muito de um processo adequado e permanente
de auto-avaliao ou avaliao externa, de carcter geral ou temtico, que incorpore conhecimento e
aprendizagem para o futuro e sustente as reorientaes necessrias.
No que respeita ao acompanhamento, h j uma experincia acumulada e uma estrutura montada (no
s na CCDR e GAT, mas tambm em algumas entidades coordenadoras de Medidas do actual Eixo 3) que
do garantias de um acompanhamento ecaz, permitindo que os projectos se desenvolvam sem desvios
sensveis face aos seus objectivos. No entanto, mantendo uma perspectiva positiva, h duas margens
de progresso substantivas:
O cumprimento da programao temporal dos projectos um aspecto a melhorar, face situao
actual. Cabe ao acompanhamento identicar e desbloquear as situaes que fujam de parmetros
aceitveis. Parmetros estes que necessrio contratualizar com o promotor, prevendo os mecanis-
mos necessrios de penalizao consequentes.
Os procedimentos de acompanhamento devem ser adaptados de forma a permitirem o mesmo grau
de adequao no caso de projectos de carcter imaterial. Neste caso, a aprovao baseada na expli-
citao de indicadores de realizao adaptados a cada caso e na obrigao do seu cumprimento ou
o recurso a comisses de acompanhamento ao projecto so mecanismos que podem ser explorados
de forma mais sistemtica.
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So nalmente referidas algumas notas de recomendao que, incidindo sobre o modelo actual de Ges-
to (2000-2006), projectam, no entender dos avaliadores, algumas alteraes desejveis para o futuro:
Reduo do nmero de participantes das Comisses de Acompanhamento;
Reforar a equipa interna de controlo de 1 nvel;
Continuar a promover a centralizao da informao do QCA, e a sua articulao com os SI dos Pro-
gramas Regionais aproveitando o investimento (nanceiro e metodolgico) feito e aperfeioado ao
longo deste QCA para iniciar o prximo quadro em condies adequadas correcta monitorizao do
Programa;
Reforar as EAT em competncias especcas de forma a aumentar a eccia do acompanhamento,
nomeadamente dinamizando a promoo e o planeamento das intenes de investimento e em par-
ticular dos projectos estruturantes;
Melhorar a ecincia do modelo de regionalizao das polticas sectoriais, com base na experincia
do Eixo 3;
Em futuras evolues deste modelo de gesto regionalmente desconcentrado, agura-se recomen-
dvel evitar a gesto por entidades que no tm autonomia nanceira nem de deciso (como o caso
actual das pescas ou da educao), j que tal situao acarreta processos burocrticos incompat-
veis com a necessria rapidez na tomada de decises.
1.4 Avaliao Ex-Ante
1
A avaliao ex-ante do Programa Operacional do Algarve foi efectuada pela Faculdade de Economia
da Universidade do Algarve e decorreu desde Junho de 2006 at nalizao do Programa, tendo sido
realizada em paralelo com os trabalhos de preparao do mesmo; face ao calendrio acordado e me-
todologia de trabalho adoptada, foi possvel ir incorporando contributos provenientes dos avaliadores
at ao texto nal.
O resumo do relatrio nal do estudo de avaliao apresentado nas seces seguintes.
1.4.1. Validao do diagnstico de partida
1.4.1.1. Aferio da qualidade do diagnstico
O Algarve descrito no diagnstico como uma regio com uma localizao perifrica, quer no pas quer
no contexto europeu, mas com uma posio econmica superior, nomeadamente do ponto de vista es-
tatstico, das regies que a circundam, o Alentejo e a Andaluzia, encontrando-se ao nvel das regies
mais desenvolvidas do Pas. Tal posio deve-se ao facto de o sector do turismo se ter revelado o motor
de crescimento econmico da regio, contribuindo directa e indirectamente para o crescimento de ou-
tros sectores como o comrcio e a construo civil. Este factor contribuiu tambm para uma melhoria
da atractividade da regio, tendo-se vericado, nos ltimos anos, um crescimento demogrco signi-
cativo, que se deveu, em grande parte, s imigraes ocorridas, apesar do envelhecimento demogr-
co, especialmente no Interior.
Pese embora tratar-se de uma regio atractiva registam-se, contudo, graves desequilbrios estrutu-
rais traduzidos pela excessiva concentrao (espacial) da populao, das actividades econmicas e das
infra-estruturas na zona Litoral. O elevado crescimento do PIB per capita, o elevado ndice de poder
de compra e a atraco exercida em termos de movimentos demogrcos so consequncia do de-
senvolvimento da zona Litoral e da especicidade do desenvolvimento do sector turstico, o qual tem
1 O exerccio de avaliao ex ante foi elaborado por uma equipa da Faculdade de Economia da Universidade do Algarve composta por:
Prof. Doutor Adriano Pimpo Professor Catedrtico (Coordenador);
Prof. Doutor Antnio Covas Professor Catedrtico;
Prof. Doutora Ana Paula Barreira Professora Auxiliar;
Prof. Doutor Jorge Andraz Professor Auxiliar;
Prof. Doutora Nlia Norte Professora Auxiliar;
Dra Kristel Mestre (Economista Jnior).
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assentado numa actividade de base fragilizada dada a forte sazonalidade, na unicidade do produto mais
procurado, sol/praia, e ainda na dependncia da situao internacional. Este facto tem contribudo para
acentuar as disparidades entre o Litoral e o Interior, pelo que armar-se que o Algarve tornou-se numa
das regies mais desenvolvidas do pas esconde uma realidade bem distinta, coexistindo na regio gra-
ves problemas de dualidade de desenvolvimento que podem comprometer um desenvolvimento susten-
tado e equilibrado.
A prpria anlise SWOT menciona um conjunto de pontos fracos e de ameaas que, em nmero, ultra-
passam, quase sempre, os pontos fortes e as oportunidades sugeridas. Esta situao reveladora das
debilidades da regio o que denota tratar-se de uma regio com profundos problemas estruturais a
necessitarem de interveno.
Em termos gerais, os avaliadores consideram ter sido feita uma correcta avaliao da dimenso dos
problemas, necessidades e desaos bem como uma boa articulao de oportunidades e riscos na iden-
ticao desses desaos.
1.4.1.2. Aferio da adequao dos objectivos
A anlise SWOT da regio permitiu identicar um leque vasto de limitaes ao desenvolvimento do Al-
garve. A concretizao de todos os objectivos que emanam do diagnstico exigiria a canalizao de
recursos nanceiros para a regio bastante acima daqueles que o Programa Operacional da Regio
do Algarve contempla. O pacote oramental disponvel condicionou a denio dos objectivos centrais
do Programa. Os objectivos especcos a concretizar esto, nessa sequncia, ajustados aos recursos
nanceiros, criando as condies para que seja vivel a concretizao de um nmero restrito de objec-
tivos propostos.
Para que o objectivo da convergncia regional seja alcanvel, um dos aspectos crticos, a que o PO
regional do Algarve no conseguir responder, respeita ao contexto no regionalizado, nomeadamen-
te dos projectos apoiados pelos Programas Operacionais Temticos: Potencial Humano e Valorizao
Territorial vertente Fundo de Coeso. A rvore de objectivos defendidos para a Regio depende da
integrao que se vier a registar com outras iniciativas comunitrias desconcentradas, com recurso
a outros Fundos Estruturais para alm do FEDER, nomeadamente o FSE, o FEADER, o FEP e ainda o
Fundo de Coeso.
Tendo presente as limitaes oramentais do Programa, a equipa de avaliao considera que tero de
ser denidas formas criteriosas de seleco de projectos, por forma a obviar atomizao dos projec-
tos e verbas afectas, o que poderia comprometer os objectivos gerais do PO para o Algarve.
Apesar dos condicionalismos potenciais concretizao dos objectivos do Programa, que resultam do
decrscimo de dotao oramental em relao ao anterior perodo de programao nanceira, a equipa
de avaliao considera existir uma adequada focalizao dos objectivos propostos, face dimenso dos
problemas, necessidades e desaos. A equipa de avaliao considera, no entanto, que no documen-
to do Programa deveria transparecer de forma mais clara a hierarquizao dos objectivos dentro de
cada Eixo, evidenciando o facto de os objectivos de segunda linha s serem concretizveis por efeito de
complementaridade com os de primeira linha e no como o resultado de uma poltica pblica para eles
direccionada.
1.4.1.3. Sistematizao da avaliao dos resultados do passado
Pretendendo fazer um breve balano da experincia do QCA III, a equipa de avaliao apresenta uma an-
lise retrospectiva do que foi a aplicao dos fundos comunitrios no Algarve, num passado mais recente.
Os programas operacionais regionais pautaram-se, de uma forma geral, pela obteno de resultados
positivos ao nvel dos contributos para a concretizao da modernizao e alargamento das redes re-
gionais de infra-estruturas e dos equipamentos especializados e da melhoria das condies de vida,
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decorrentes do reforo da incluso social e do sistema urbano. Vericou-se igualmente uma elevada
concretizao do reforo da empregabilidade determinada pelos impactos favorveis na qualicao
dos recursos humanos, na promoo regional e qualicao dos espaos rurais, na dinamizao das
estruturas empresariais, na criao de estruturas de comercializao (mercados) e na modernizao
da Administrao Pblica.
Especicamente no que respeita regio do Algarve, as avaliaes intercalares do PROALGARVE do
conta de uma melhoria no planeamento, reordenamento e segurana da rede viria, com ganhos em
termos de acessibilidades rodovirias, da mobilidade e das condies de vida da populao, com impac-
to positivo ao nvel da reduo das assimetrias regionais.
Ao nvel macro-econmico, registou-se um forte efeito de alavancagem nanceira dos Fundos Estruturais
na regio, em resultado do investimento realizado no quadro do PROALGARVE. Estima-se que este investi-
mento tenha tido um efeito positivo, traduzido num acrscimo de 1,3% sobre o PIB e 1,6% sobre o emprego
regional, dadas as taxas de colocao no mercado de trabalho na regio superiores s mdias nacionais.
No obstante os resultados alcanados, vericou-se um reduzido contributo do Programa no domnio
da competitividade regional, especialmente nas vertentes da inovao e da envolvente empresarial.
Vericou-se igualmente que as intervenes no domnio das acessibilidades centraram-se quase ex-
clusivamente na componente rodoviria, no existindo projectos noutros modos de transporte, de inter-
modalidade, de apoio ao sistema logstico regional ou de mobilidade sustentvel.
Em termos mais gerais vericou-se uma concretizao pouco ecaz dos objectivos especcos no qua-
dro das prioridades estratgicas regionais, como sejam a dinamizao do aproveitamento dos recursos
produtivos regionais, o alargamento do complexo de actividades em torno do turismo e do lazer e o
avano no objectivo especco de promover a criao e o ordenamento de infra-estruturas de apoio
actividade produtiva.
1.4.1.4. Aferio da qualidade do racional (teoria da aco)
Na avaliao da dimenso do risco associado ao PO para o Algarve, a equipa de avaliao tomou como
referncia duas dimenses: o risco resultante do comportamento dos actores regionais e o risco asso-
ciado ao contexto.
Partindo do diagnstico surge com relativa clareza que os principais promotores da actividade empre-
sarial da regio Algarve, quer em sectores consolidados e de grande relevncia econmica, quer em
sectores mais dbeis, evidenciam comportamentos de averso ao risco, o que pode vir a comprometer
os objectivos traados para o Eixo 1 - Competitividade, Inovao e Conhecimento. Para minimizar o ris-
co resultante do comportamento dos actores regionais, o Programa dever estabelecer mecanismos
indutores da iniciativa empresarial, mudando o modus operandi da perspectiva pblica de entidade
balco - receptora de candidaturas, instruo de processos e acompanhamento da sua implementao
para uma perspectiva mais prxima dos cidados e das empresas.
A dinamizao de um grupo de trabalho (constituio de um Grupo Temtico Regional GTR, para a
competitividade e a Inovao), com consultores certicados, reveste-se, deste modo, de crucial impor-
tncia. Caber-lhes-ia a responsabilidade de prestar apoio tcnico na fase que antecede a instruo de
candidaturas e na fase da sua realizao, nomeadamente durante a concepo e execuo dos projectos
identicados como assumindo um carcter estrutural para a Regio.
A colaborao daquele GTR ser fundamental para criar e assegurar a manuteno dos mecanismos
que possibilitam a atraco de novas iniciativas empresariais, quer em reas j consolidadas, quer
em reas emergentes, onde um trabalho de networking ser condio necessria para assegurar a
redenio dos sectores econmicos com maior potencial de criao de riqueza na Regio. O produto
do trabalho desse grupo dever assegurar um nvel superior nas taxas de sucesso das iniciativas/pro-
jectos empresariais que beneciam de apoio comunitrio, onde a experincia do passado tem demons-
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 12
trado que os promotores/projectos mais interessantes de apoiar, pelo seu impacto econmico, no so
atrados pelos mecanismos de apoio existentes, acabando em muitas ocasies por se atribuir apoio a
sectores ou reas empresariais com um diminuto efeito multiplicador para a riqueza regional. Para
assegurar o sucesso na captao de projectos empresariais de relevo regional (projectos PIR) ser
igualmente fundamental uma articulao plena com as orientaes de poltica denidas pela Agncia
Portuguesa para o Investimento (API).
1.4.2. Avaliao da coerncia interna
1.4.2.1. Aferio da complementaridade e hierarquia dos objectivos
A estrutura apresentada para o PO para o Algarve enquadra perfeitamente as reas de interveno
consideradas prioritrias, tendo por base o diagnstico dos pontos fracos e ameaas que a regio en-
frenta. Regista-se, alis, a tomada em considerao das propostas dos avaliadores no sentido de con-
centrar as aces a desenvolver num nmero mais reduzido de eixos prioritrios.
No Eixo 1 Competitividade, Inovao e Conhecimento surgem duas vertentes prioritrias para o fortale-
cimento da economia regional e para o aumento da sua competitividade: o reforo do papel do sector do
turismo, dado constituir um sector chave na riqueza e emprego gerados no Algarve, ao mesmo tempo que
evidencia algumas dinmicas de inovao que podem e devem ser potenciadas e a criao de uma rede de
reas empresariais que permitam o aproveitamento de economias de escala e de aglomerao.
A criao de espaos privilegiados de atraco de investimento ser crucial para a emergncia de no-
vas empresas e de novos sectores de actividade. Nesse sentido, a equipa de avaliao considera que,
embora o PO para o Algarve faa referncia qualicao do espao da Regio, o que obrigar a um re-
ordenamento das actividades econmicas e consequente deslocalizao de algumas delas, bem como
criao, articulao ou expanso da rede regional de parques empresariais de primeira linha, no lhes
dado o destaque como factores crticos de sucesso para a concretizao da estratgia preconizada.
A equipa de avaliao considera ainda que as aces de fomento ao empreendedorismo poderiam ser
mais detalhadas. Tratando-se de uma vertente fundamental para a emergncia de empresas de nova
gerao, de base tecnolgica e cientca, seria de reforar o apoio criao de empresas start-up e
spin-off como elemento nuclear para o sucesso do modelo de desenvolvimento pretendido para a Re-
gio. Embora o Programa, no captulo do diagnstico, faa aluso importncia deste tipo de empresas
para o estabelecimento de redes de transferncia tecnolgica e de conhecimento entre os diversos
actores regionais, a equipa de avaliao considera que no lhe dada a correspondente relevncia no
captulo relativo denio dos Eixos Prioritrios.
A equipa de avaliao considera, por ltimo, que seria interessante contemplar na promoo institu-
cional da Regio a institucionalizao de um modelo decisional de acolhimento do investimento, que
sirva de instrumento referencial para os potenciais promotores. Esta prtica claricaria procedimen-
tos, tornando mais apelativo, atravs do prvio conhecimento dos circuitos, o investimento nacional e
estrangeiro.
O Eixo 2 Proteco e Qualicao Ambiental tem como ponto central a minimizao dos desequilbrios
ambientais identicados no diagnstico.
No Eixo 2, a hierarquia apresentada, que vai desde os objectivos gerais at tipologia de aces concre-
tas a implementar, agura-se, na perspectiva da equipa de avaliao, bem estruturada. O nico reparo
vai no para a coerncia, como um todo, da estratgia proposta no Eixo, mas para a sua operacionalidade,
a qual, contemplando um leque bastante alargado de intervenes, necessitaria de atrair um volume sig-
nicativo de recursos nanceiros, que o Programa por si s no assegura. Neste sentido ser de repen-
sar quais das aces referidas podero ser as estritamente consideradas no mbito do PO para o Algarve
e quais as que s sero implementadas com complemento de outras fontes de nanciamento. Importa
pois, neste Eixo, proceder a um trabalho de estabelecimento de prioridades nas tipologias de aco a
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privilegiar, concentrando o esforo num nmero mais reduzido de aces, de forma a potenciar os efeitos
positivos sobre a qualidade do ambiente. Esse enfoque possibilitaria a denio de um Plano Verde para
a Regio, ligado promoo da nova economia do ambiente e dos recursos naturais, o que constituiria
uma mais valia resultante do PO para o Algarve, o qual a equipa de avaliao considera importante para
a concretizao da estratgia regional, e que no tem traduo no documento de suporte do Programa.
A equipa de avaliao considera que a gesto das aces deste Eixo deve ser feita, em conformidade, de
forma concertada e integrada com as medidas do QREN (no mbito da aplicao do Fundo de Coeso) e do
Programa de Desenvolvimento Rural 2007-13, sobretudo em tudo o que diz respeito s reas de paisagem
protegida e rede Natura 2000, garantindo a ligao com as mltiplas formas de agricultura multifuncional.
As energias alternativas, embora presentes no Eixo 2, deveriam merecer um maior destaque como fac-
tor determinante do sucesso da estratgia globalmente considerada, uma vez que um aproveitamento
mais ecaz dessas fontes de energia implica uma melhor ocupao do territrio e a diversicao da
sua base produtiva. H aqui, tambm, uma grande margem de progresso, fundamental para o desen-
volvimento da Regio, mesmo que as intervenes a considerar no sejam integralmente nanciveis
pelo PO para o Algarve, por falta de dotao oramental.
O Eixo 3 Valorizao Territorial e Desenvolvimento Urbano pretende alterar o modelo de crescimento
urbano actual, associado ao crescimento da actividade imobiliria, (), que tem conduzido a desequilbrios im-
portantes na malha urbana regional, com as respectivas consequncias ao nvel do ordenamento dos centros
urbanos e urbano-tursticos .
Tendo presente a selectividade que necessrio impor s aces a contemplar no Programa, face s
restries oramentais existentes no PO para o Algarve, a equipa de avaliao considera que teria sido
mais eciente remeter para outros Programas a tipologia de aces previstas para as reas de Baixa
Densidade, do Baixo Guadiana e da Bacia do Arade. No foi esse o entendimento do QREN, pelo que a
sua incluso no Programa Regional do Algarve implicar, na perspectiva da equipa de avaliao, uma
disperso dos recursos nanceiros, j de si escassos, no potenciando os efeitos multiplicadores pre-
tendidos. Neste sentido, o Programa deveria evidenciar, de forma clara, a diculdade em assegurar,
atravs deste Eixo, todas as aces de manifesto interesse regional.
A equipa de avaliao regista ainda, com apreo, a relevncia atribuda regenerao urbana, tendo
presente as orientaes para a Poltica e a importncia atribuda pelo QREN ao papel das cidades como
estruturantes da competitividade. As cidades, assumindo uma funcionalidade distintiva, devem aprovei-
tar economias de aglomerao, tornando-se reas de atraco de investimento, fazendo, desse modo,
a interface com o Eixo 1.
A equipa de avaliao considera que a estrutura proposta do PO para o Algarve apresenta uma clara
denio da rvore de objectivos, permitindo a identicao das aces a desenvolver no Programa,
estritamente perladas no mbito dos trs Eixos considerados. Neste sentido, no se identica sobre-
posio ou redundncia nos objectivos embora, nos Eixos 2 e 3, se considere que, aparentemente, a con-
cretizao operacional dos respectivos objectivos possa necessitar de recursos nanceiros superiores
aos existentes no Programa.
As relaes que se vislumbram entre os diversos objectivos so predominantemente de complementa-
ridade, embora possam ocorrer situaes de conitualidade na concretizao de alguns objectivos, dada
a existncia de um equilbrio tnue entre desenvolvimento sustentado e preservao ambiental. A estra-
tgia denida no Programa pondera devidamente a relao, nem sempre facilmente compatibilizvel,
entre interesses econmicos e ambientais, a qual ser assegurada, de acordo com o Programa, atravs
da utilizao dos diversos instrumentos legais de enquadramento da interveno territorial, donde se
destaca o Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve (PROT Algarve). Deste modo, a equi-
pa de avaliao considera estarem asseguradas as condies necessrias minimizao do potencial
conito que possa vir a existir entre objectivos, nos respectivos domnios de produo de efeitos.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 14
1.4.2.2. Aferio da coerncia entre objectivos e recursos
O PO para o Algarve 2007-2013 um Programa mono-fundo, contemplando exclusivamente verbas
comunitrias provenientes do FEDER. A reduo dos montantes nanceiros atribudos regio via PO
Regional entre o anterior e o actual perodo de programao, resultam por um lado desta passagem a
mono-fundo e por outro, da prpria reduo signicativa dos montantes FEDER (em cerca de 55%).
Esta recongurao do Programa Operacional Regional implicou a correspondente diminuio do n-
mero de objectivos especcos a concretizar pelo Programa. A equipa de avaliao considera parcimo-
nioso o enfoque selectivo num conjunto restrito de objectivos concretizveis, dados os condicionalismos
oramentais j referidos, visualizando-se o privilegiar dos domnios da competitividade, do ambiente e
da valorizao territorial, considerados nucleares, com traduo na congurao da estratgia para o
desenvolvimento da Regio.
O nanciamento da Regio, em situao de phasing-out, deve ser complementado, sempre que possvel,
para a prossecuo da sua estratgia, com verbas provenientes dos Programas-Quadro Comunitrios
e de outros instrumentos nanceiros, no se devendo circunscrever s verbas provenientes dos Fundos
Estruturais e de Coeso. A Regio ter simultaneamente muito a beneciar se houver uma perfeita
interface entre o PO para o Algarve e as demais intervenes comunitrias a nvel regional, suportadas
por outros Fundos Comunitrios que no o FEDER. Cumulativamente, e em particular, para a operacio-
nalizao dos objectivos inerentes ao Eixo 2 ser igualmente de considerar a possibilidade de recurso a
outras fontes de nanciamento, como sejam fontes pblicas nacionais e fontes privadas.
Acrescem a estas fontes de nanciamento, tal como o prprio Programa refere, emprstimos e formas
mistas inovadoras de interveno como o concurso do Banco Europeu de Investimento designadamente no
quadro das iniciativas JESSICA (renovao e desenvolvimento urbano), JEREMIE (pequenas e mdias empre-
sas) e JASPERS (transportes e ambiente).
A ausncia de informao detalhada relativa aos recursos nanceiros afectos a cada rea de interven-
o contemplada em cada Eixo do Programa refora a diculdade do, j extremamente frgil, exerccio
de avaliao da coerncia nanceira, que decorre do montante escasso afecto ao PO para o Algarve.
Neste sentido, a equipa tcnica considera, face aos elementos da programao nanceira agregados apre-
sentados, existir uma relativa coerncia entre objectivos e recursos afectos ao Programa, sendo necessrio
quadros nanceiros com informao mais detalhada para uma avaliao mais precisa desta matria.
A equipa de avaliao considera ainda que o enfoque num menor nmero de objectivos especcos,
principalmente no Eixo 3 onde houve uma quebra acentuada de dotao oramental, poderia ser pro-
veitoso para a focalizao das aces prioritrias a desenvolver, potenciando efeitos multiplicadores
superiores para os objectivos mais globais da coeso territorial e do crescimento econmico da Regio.
O reduzido nmero de instrumentos disponveis gesto do Programa obriga a um enfoque acrescido
na tipologia de aces consideradas prioritrias, devendo a aposta ser naquelas com maior contributo
para a concretizao dos objectivos especcos.
1.4.3. Avaliao da coerncia externa
1.4.3.1. Aferio da coerncia entre o PO para o Algarve e o QREN
O modelo de desenvolvimento nacional, preconizado no Quadro de Referncia Estratgico Nacional
2007-2013 (QREN), com correspondente aplicao em cada regio, baseia-se na especializao das ba-
ses regionais, conuindo para a denio e/ou consolidao de diversos clusters.
No caso do Algarve, a ligao mais imediata ente o modelo denido a nvel central e a sua componente
descentralizada resulta do efeito multiplicador, para a Regio e para o Pas, da actividade econmica em
torno do cluster turismo e lazer.
O QREN privilegia intervenes mais selectivas e de natureza mais imaterial, em detrimento de reas
consideradas prioritrias no passado como as infra-estruturas e os equipamentos colectivos, em geral.
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Nesta perspectiva, a obteno de ganhos na competitividade nacional o mote nuclear das intervenes
programadas pelo QREN, onde actuaes em torno de clusters territoriais e de reposicionamento das
cidades assumem lugar de destaque como motores do modelo. Pretende-se conseguir uma economia
mais competitiva num mercado internacional globalizado.
Tendo por base o cruzamento apresentado no Programa entre os Eixos Prioritrios do PO para o Al-
garve e as Prioridades Nacionais do QREN 2007-2013, possvel concluir que os principais contributos
do Programa para os objectivos globais do QREN so ao nvel da coeso territorial e do crescimento
sustentado. Com base na informao apresentada, a equipa de avaliao considera haver uma correcta
denio dos mecanismos que permitem identicar o contributo do PO para o Algarve para os objecti-
vos globais do QREN.
1.4.3.2. Aferio da coerncia entre o PO Regional do Algarve e as polticas nacionais
Na aferio da coerncia do PO regional do Algarve e as polticas nacionais a equipa de avaliao efec-
tua um conjunto de cruzamentos entre os objectivos gerais propostos para o Programa e os objectivos
considerados prioritrios num leque diversicado de instrumentos de poltica nacional em vigor.
Em termos gerais, dada a multiplicidade de Programas/Planos de enquadramento da poltica nacional
torna-se complexo o levantamento de todas as relaes cruzadas que se podem estabelecer entre os
diversos objectivos dos diversos Programas/Planos e o PO regional do Algarve. Apesar das relaes com-
plexas que se podem estabelecer entre os diversos Programas, tal como foi referido, a equipa de avaliao
considera que o PO regional do Algarve coerente com as principais orientaes de poltica nacional.
1.4.3.3. Aferio da coerncia entre o PO da Regio do Algarve e as polticas comunitrias
No Eixo 1 Competitividade, Inovao e Conhecimento observa-se um elevado grau de correspondncia
e um vnculo claro com as directivas estabelecidas nas Orientaes Estratgicas da Poltica de Coeso
nesta rea. Com efeito, o fomento da inovao foi eleito como um dos objectivos prioritrios para a Unio
Europeia no Conselho Europeu de Lisboa, em Maro de 2000, tendo em vista o desgnio estratgico de
tornar a Unio Europeia no espao econmico mais dinmico e competitivo (Estratgia de Lisboa).
O Eixo 2 Proteco e Qualicao Ambiental apresenta um vnculo claro com as directrizes relativas ao
desenvolvimento sustentvel e preveno de riscos e, ao mesmo tempo, constitui um complemento ao
objectivo de promoo da inovao. A gesto e o investimento em infra-estruturas ambientais e de sane-
amento de guas residuais, de equipamentos de apoio s actividades e as iniciativas de sensibilizao e
educao ambiental, bem como a remodelao de sistemas existentes e todo o trabalho para a preveno
de riscos encontram-se pontualmente reconhecidos nas orientaes comunitrias para o ambiente.
O Eixo 3 Valorizao Territorial e Desenvolvimento Urbano reporta-se a vrias orientaes comuni-
trias sobre revitalizao urbana. Com efeito, as medidas integradas de regenerao e de valorizao
de reas construdas e os incentivos reabilitao do edicado privado, as medidas estruturantes de
aumento da competitividade dos ncleos urbanos, como sejam as prioridades aos equipamentos ou
infra-estruturas de apoio actividade produtiva e as aces imateriais ligadas criatividade e inovao,
constituem o eco da Resoluo do Conselho da Unio Europeia sobre a qualidade arquitectnica em
ambientes rurais e urbanos.
Os objectivos e os instrumentos que se inserem na Estratgia de Lisboa, na perspectiva do Earmarking,
ou seja, com base nas reas especcas de investimento que reforam o objectivo de competitividade e
de criao de emprego so identicados no Anexo IV do Regulamento (CE) N 1083/2006 do Conselho,
de 11 de Julho de 2006, complementado pelo QREN. A estrutura proposta para o PO regional do Algarve
integra instrumentos de aco que, no geral, respeitam as orientaes regulamentares comunitrias
relativas ao Earmarking, uma vez que cumprido o limite de 60% estipulado pela Comisso.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 16
1.4.4. Avaliao da utilidade global: mais valia da interveno dos Fundos Estruturais resultante do
Programa Regional
Na avaliao do valor acrescentado do Programa sero analisadas as seguintes dimenses: (1) Valor
Acrescentado ao nvel da realizao de objectivos comunitrios Contribuio para a coeso econmi-
ca e social da Unio Europeia; (2) Valor Acrescentado ao nvel da realizao de objectivos comunitrios
Contribuio para a realizao de prioridades comunitrias; (3) Valor Acrescentado ao nvel da coope-
rao e partilha de informao.
Para aferir o potencial de valor acrescentado para o objectivo da coeso econmica e social, a equipa de
avaliao considerou a informao relativamente aos efeitos esperados nas vertentes PIB/VAB, emprego
e investimento.
Atendendo a que a aposta no PO para o Algarve na obteno de ganhos de competitividade e inovao que
conduzam a um crescimento do produto regional, pretende-se que o contributo da Regio para o cresci-
mento do VAB nacional, entre 2007 e 2013, beneciando do efeito de alavancagem do Programa, no seja
inferior a 6%. Espera-se que o Programa contribua, no perodo entre 2007 e 2013, para uma reduo da pro-
poro de desempregados, principalmente do desemprego de longa durao associado s baixas quali-
caes acadmicas e prossionais, com a consequente reduo da taxa de desemprego regional. Prev-se
igualmente uma subida da percentagem de populao activa com formao universitria que, em 2004, era
de 12,9%. No que se refere aos efeitos esperados ao nvel do investimento perspectiva-se que os mesmos
sejam signicativos pela prpria natureza das aces de interveno previstas no PO para o Algarve, muito
em particular no Eixo 1, principalmente em termos do aumento da despesa em I&D nas empresas.
Relativamente ao valor acrescentado para a realizao das prioridades comunitrias, a equipa de ava-
liao presta especial ateno s vertentes do ambiente, da sociedade da informao, da igualdade de
oportunidades, das acessibilidades, da rede urbana e, por m, da convergncia regional.
Em termos da vertente ambiente, espera-se um aumento, para valores prximos dos nacionais, da per-
centagem da populao servida por sistemas de abastecimento de gua e de tratamento e drenagem
de guas residuais. A equipa de avaliao considera que o contributo do PO para o Algarve para a so-
ciedade do conhecimento no deva ser inferior a 3%, pela forte aposta regional e nacional nesta rea.
O PO para o Algarve ter igualmente uma aco fundamental em termos da promoo da igualdade de
oportunidades. As acessibilidades continuaro a merecer ateno por parte do Programa, tal como
previsto no Eixo 3, atravs principalmente de intervenes que visam completar a rede viria j exis-
tente. O crescimento da rede ferroviria e do movimento aeroporturio ser igualmente uma mais valia
a empreender. A mais valia gerada pelo PO para o Algarve far-se- igualmente sentir ao nvel da rede
urbana, pela aco dirigida revitalizao das zonas rurais, de forma a atenuar o fenmeno de concen-
trao urbana, a qual ter igualmente reexos ao nvel da convergncia regional.
O valor acrescentado do PO para o Algarve para a cooperao e partilha de informao poder situar-se
ao nvel de projectos de cooperao, de projectos de partilha de experincias e de projectos inovadores.
Face ao exposto a equipa de avaliao considera estarem identicados no Programa os grandes efeitos
previstos no contexto socio-econmico para o prximo perodo de programao 2007-2013.
Da articulao que se observa existir entre as diversas vertentes, as quais estabelecem entre si siner-
gias e efeitos potenciadores, quer de maior coeso econmica, quer de maiores nveis de crescimento,
quer de estabelecimento de ligaes intra e inter-regional, a equipa de avaliao pode concluir existir
uma adequada identicao do carcter estrutural da interveno.
1.4.5. Avaliao do sistema global de implementao do PO para o Algarve
1.4.5.1. Aferio da consistncia da arquitectura do modelo de governao
A Resoluo do Conselho de Ministros n25/2006, publicada em Dirio da Repblica de 10 de Maro de
2006, apresenta o modelo de governao das estruturas operacionais nacionais e regionais, a vigorar
17 P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713
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no perodo de vigncia do QREN. De acordo com a referida Resoluo a governao dos PO regionais,
no continente, ser assegurada pelos rgos de direco poltica, de aconselhamento estratgico, de
gesto e de acompanhamento. O modelo de governao proposto visa prosseguir os objectivos de con-
sistncia poltica, eccia, prossionalizao e simplicidade.
A equipa de avaliao considera que parte das funes de avaliao da coerncia da estratgia pode-
riam ser asseguradas pelo Centro de Observao da Dinmica Regional, da responsabilidade da CCDR
Algarve, permitindo que o benchmarking do passado seja utilizado ao servio da Regio, encontrando
interfaces entre os agentes econmicos que potenciem a dinamizao econmica da Regio e criem
as condies facilitadoras necessrias emergncia de projectos inovadores (projectos de interesse
regional, PIR) e com nveis elevados de gerao de riqueza. Nesse sentido, a equipa de avaliao re-
comenda que o Centro de Observao da Dinmica Regional tenha um papel nuclear na orgnica da
governao do Programa a nvel regional, por forma a que se renam as necessrias condies para a
dinamizao das foras vivas da Regio, em torno de uma causa comum: tornar o Algarve uma Regio
economicamente atractiva e competitiva.
Em termos gerais, a estrutura proposta pelo Conselho de Ministros reecte uma maior concentrao
dos poderes junto da tutela, em relao arquitectura de governao que advinha do anterior perodo
de programao, reectido em quase todos os rgos mencionados. De facto, verica-se que o rgo
de direco poltica assume a supremacia na conduo das respectivas matrias no PO para o Algarve
e nos restantes PO regionais, no havendo no seu seio representantes dos rgos do poder regional.
Ao nvel dos restantes rgos, com excepo do rgo de acompanhamento, verica-se a interveno
governamental na respectiva composio. Esta comparativa centralizao do modelo de governao
igualmente patente na criao de centros de racionalidade temtica.
A equipa de avaliao considera que o modelo de governao, que vigorar no perodo de programao
2007-2013, assenta num hiato cada vez maior entre o promotor do projecto e o nvel de deciso (seleco
e aprovao de projectos), facto que no ser isento de riscos. Desconhecendo a realidade especca
regional, o processo de deciso mais centralizado pode afastar os promotores da administrao p-
blica, contrariando o princpio da subsidiariedade, o que, por sua vez, pode comprometer os objectivos
operacionais do PO para o Algarve.
Em termos de balano, a equipa de avaliao considera que o modelo de governao embora denindo
claramente os respectivos rgos e as suas principais atribuies, evidencia algumas lacunas associa-
das, nalguns casos, no denio exaustiva de atribuies, existncia de aparentes sobreposies e
no identicao clara de todas as complementaridades a potenciar entre os diversos rgos previs-
tos no modelo de governao.
No que se refere identicao do grau e dos modos de articulao com o nvel de deciso poltica, a
equipa de avaliao considera que os mesmos so denidos com preciso no texto do Programa.
1.4.5.2. Sistematizao das lies do passado (balano da experincia do QCA III)
Resulta, da experincia do passado, a necessidade de uma melhor operacionalizao das estratgias,
a adopo de modelos de gesto assentes em lgicas de repartio funcional de tarefas e de responsa-
bilidades, que evitem a sua duplicao de tarefas e no criem situaes de dupla dependncia hierr-
quico-funcional.
A resposta encontrada para as limitaes do anterior modelo de governao regional foi uma supe-
rior centralizao, mas esta no a nica resposta possvel. Uma denio de critrios de seleco
dos projectos de maior valor acrescentado para a Regio (projectos de interesse regional, PIR) e o es-
tabelecimento de projectos tidos como prioritrios permitiria refrear parte substancial das foras de
interveno local e at sectorial, permitindo evitar tentaes, garantindo que o sucesso da estratgia
delineada no seria comprometido.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 18
Na denio do actual perodo de programao h uma escolha clara pela ecincia. O enfoque dema-
siado orientado para a racionalizao e os ganhos de ecincia, considerado novidade para a gesto
regionalmente desconcentrada dos PO regionais, pode, na perspectiva da equipa de avaliao, compro-
meter a eccia da actuao, dado no estar em sintonia com a observncia do princpio da subsidia-
riedade.
1.4.5.3. Aferio da consistncia dos mecanismos de gesto operacional
O modelo de gesto proposto para o PO regional do Algarve apresenta diferenas signicativas em
relao ao modelo que esteve em vigor no perodo de programao 2000-06. Esta diferena deve-se
no s, mas tambm, necessidade de acomodar a transio de um programa pluri-fundos para um
programa mono-fundo.
No anterior perodo de programao nanceira a gesto tcnica, administrativa e nanceira do Progra-
ma Operacional estava a cargo de um Gestor, gura que era assegurada pelo Presidente da CCDR Al-
garve. Em contrapartida, a Gesto do PO regional do Algarve ir ser assegurada por um rgo colegial,
designado Comisso Directiva do Programa, constituda, para alm do Presidente da CCDR Algarve,
que preside, por dois vogais no executivos, nomeados pelo Governo e por dois vogais no executivos,
designados pelo conjunto dos municpios da regio.
Observa-se deste modo uma clara perda de autonomia da regio, face ao quadro comunitrio anterior.
A equipa de avaliao considera muito importante que o rgo de gesto, para suportar a seleco
de projectos a nanciamento, se socorra da assessoria de stakeholders e de peritos privilegiados e
independentes, os quais permitiro reforar a argumentao subjacente seleco dos projectos can-
didatos a nanciamento, junto do rgo de direco poltica. A equipa de avaliao considera que, tendo
presente o modelo de governao denido pela tutela, o envolvimento destes especialistas regionais
permitiria algum grau de adaptao especicidade da Regio, com possveis ganhos, quer em termos
de ecincia, quer em termos de eccia.
Ser igualmente premente uma superior aproximao entre as entidades regionais, se o modelo de
governao mais centralizador no permitir agilizar procedimentos, nem facilitar a troca de informao
com os promotores dos projectos, condio imprescindvel para que novos projectos, de carcter ino-
vador e mais imateriais (projectos PIR), possam ser dinamizados a nvel regional.
A adaptao ter igualmente de integrar uma nova abordagem da interveno pblica, mudando a pers-
pectiva de balco de atendimento para uma dimenso mais pr-activa, catalizadora de projectos e da
convergncia dos promotores em torno de causas comuns. Nesse sentido, muito contribuir a denio
de um grupo de trabalho (Grupo Temtico Regional GTR, para a competitividade e a Inovao) com
consultores certicados, os quais teriam a responsabilidade de prestar apoio tcnico na fase que an-
tecede a instruo de candidaturas e na fase da sua realizao, nomeadamente durante a concepo e
execuo dos projectos identicados como assumindo um carcter estrutural para a Regio. Este GTR
executaria tarefas de carcter operacional, promovendo as necessrias iniciativas junto dos potenciais
promotores de projectos inovadores e com elevado valor acrescentado para a Regio, nomeadamente
contactos internacionais de captao de parceiros para o co-nanciamento dos projectos.
Atendendo a que o rgo de gesto ter de assegurar que as operaes propostas a nanciamento cumprem
os critrios aplicveis ao Programa, ser importante a denio das condies de acesso a cada Eixo ou o
conjunto de critrios de seleco a considerar na hierarquizao dos projectos candidatos a nanciamento.
A equipa de avaliao detecta igualmente que no so denidas no PO regional do Algarve as etapas no
processo de deciso para um projecto candidato. Esse gurino das etapas, que uma candidatura dever
ter de percorrer, ser uma informao chave para a avaliao da carga burocrtica que um sistema
de gesto mais centralizado, muito provavelmente, ir implicar, com custos no tempo de resposta aos
promotores das candidaturas a nanciamento, no simplicando procedimentos, como pretendido.
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Conhecer as etapas do processo de deciso para um projecto candidato particularmente importante
para o Eixo 1, o qual privilegia candidaturas de carcter inovador (projectos PIR), para as quais a Regio
no tem, partida, muita experincia e conhecimento acumulados. Nesse sentido, seria de todo o relevo
a identicao de um caminho crtico, o qual permitiria denir partida as condies de base para que
surjam projectos da tipologia pretendida.
O modelo de governao do QREN admite a possibilidade de contratualizao da execuo descentrali-
zada com Associaes de Municpios ou entidades da Administrao Central, nomeadamente com o Ins-
tituto da Empresa - IAPMEI. Em conformidade com as orientaes resultantes do QREN, a possibilidade
de contratualizao encontra-se devidamente traduzida no texto do PO para o Algarve.
Embora haja uma adequada considerao dos mecanismos de descentralizao e contratualizao,
no surge como evidente, equipa de avaliao, quais as suas vantagens. Haver, inclusive, o risco de
alguma perda de ecincia, fundamento de base e objectivo nuclear do modelo de governao deni-
do pelo QREN. A contratualizao ter exclusivamente fundamento se a entidade que vier a exercer a
actividade de gesto, por delegao dessas competncias pelo rgo de gesto do PO para o Algarve,
estiver melhor apetrechada para desempenhar parte dessas funes, isto , se dessa contratualizao
resultarem ganhos evidentes, quer de ecincia, quer de eccia, na aco a desenvolver.
O PO para o Algarve prev a implementao de um sistema de informao para a gesto do Programa,
em articulao com o sistema que for denido pelo QREN. Atendendo a que ainda no conhecido, em
concreto, o sistema de informao que vigorar, no possvel equipa tcnica aferir sobre a adequada
considerao do papel do sistema de informao de apoio deciso e de gesto operacional, embora o
mesmo seja considerado no texto do Programa como referncia indicativa.
1.4.5.4. Aferio da consistncia dos instrumentos de apoio gesto estratgica
A gesto estratgica, tal como o nome indica, pretende garantir que o modelo de governao, em termos
estratgicos, coerente e respeita a rvore de prioridades que se estabelecem desde as orientaes
comunitrias, passando pelas orientaes nacionais e culminando com a observncia das prioridades
regionais.
Nesse intuito, o Programa dene um conjunto de indicadores que pretende possibilitar a monitoriza-
o da implementao do Programa, garantindo o cumprimento das diversas orientaes comunitrias
e nacionais, observando o respeito pelas prioridades regionais. Os indicadores propostos pretendem
constituir-se como a quanticao dos objectivos a alcanar, traduzidos em metas, predominantemente
avaliadas em termos de resultados.
Para um efectivo acompanhamento, monitorizao e controlo daquelas metas, as quais validaro a
gesto estratgica, necessrio que o sistema de informao de gesto do PO para o Algarve e para o
QREN no seu conjunto (abrangendo todos os Programas Operacionais) seja sucientemente integrado,
mas ao mesmo tempo sucientemente exvel, para permitir identicar em tempo til, desvios acentu-
ados em relao estratgia, possibilitando a correco da rota de aprovao de projectos em curso.
Tendo por base os elementos disponibilizados, a equipa de avaliao de opinio que existe uma ade-
quada considerao do sistema de informao de apoio monitorizao e avaliao.
No texto do PO para o Algarve, o plano de avaliao est correctamente identicado, contemplando a
existncia de avaliaes intercalares, da responsabilidade do Estado-Membro e de uma avaliao ex-post
da responsabilidade da Comisso Europeia.
1.4.5.5. Aferio da razoabilidade dos recursos afectos assistncia tcnica
A anlise da implementao do QCA III permitiu constatar que os recursos humanos de gesto das
estruturas de apoio estavam sub-dimensionados, exigindo alguns projectos de maior complexidade,
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 20
recursos de gesto mais especializados. A necessidade de gerar, captar e operacionalizar uma tipolo-
gia de projectos de carcter inovador para a Regio (projectos de interesse regional, PIR) implicar um
fortalecimento tcnico das funes de acompanhamento, o qual estar condicionado, pela reduo em
47.5% da dotao oramental afecta Assistncia Tcnica (mesmo fazendo-se uso dos limites mximos
regulamentares).
No actual quadro de programao nanceira, a estrutura tcnica deve ir alm dos aspectos de nature-
za operacional, devendo os recursos humanos e tcnicos estar habilitados a prestar apoio ao nvel da
gesto do projecto, o qual tem incio muito antes da formalizao de qualquer candidatura.
Nesse sentido, embora o PO para o Algarve no dena a composio humana e tcnica da ET, que ca-
r responsvel pela implementao do Programa, de todo oportuno referir a necessidade de reforar
a dimenso das equipas, tendo em vista as novas exigncias que resultam de uma nova tipologia de
projectos, os quais estaro em predominncia, no havendo para estes rotinas implementadas que
permitam dar resposta cabal s necessidades.
O Programa dene os recursos nanceiros afectos ET, mas no fornece informao relativamente
sua composio, sendo apenas possvel equipa de avaliao inferir que ser assegurada pelo rgo de
gesto, dados os recursos oramentais disponveis, uma adequada composio dos recursos humanos
e tcnicos, tendo em vista garantir a implementao do PO para o Algarve de forma eciente e ecaz.
No mbito da contratualizao, j anteriormente referida, sero celebrados contratos entre as partes,
onde sero explicitadas as competncias especcas da entidade objecto da contratualizao, a qual
ter de ser devidamente fundamentada, de acordo com os princpios que o prprio Programa dene.
Tendo por base estes elementos, a equipa de avaliao considera estarem acauteladas as condies
para a denio das competncias especcas a mobilizar no mbito da contratualizao.
1.5 Modicaes proposta de PO Algarve decorrentes das Avaliaes Intercalar e Ex-Ante
Em jeito de resumo das avaliaes intercalar e ex-ante realizadas, abaixo apresenta-se tabela que evi-
dencia a forma como foram tidas em conta as principais recomendaes das equipas de avaliadores na
elaborao do PO Algarve 2007-2013 e na denio de prioridades.
CONSIDERAO DAS RECOMENDAES DAS EQUIPAS DE AVALIAO NA ELABORAO
DO PO ALGARVE 2007-2013
PRINCIPAIS RECOMENDAES DA AVALIAO
INTERCALAR DO PROALGARVE 2000-2006
ACES TOMADAS/A TOMAR NO PO ALGARVE 2007-2013
Denio de uma estratgia regional com
objectivos claros
A xao de objectivos tem necessariamente em considerao os
objectivos xados no PROT Algarve e na Estratgia Regional para o
perodo 2007-2013. Os objectivos propostos ajustaram-se aos domnios/
tipologias de interveno do PO e s reais possibilidades de interveno
decorrentes, entre outros aspectos, da sua dotao nanceira. Para
alm dos objectivos gerais, foram xados objectivos especcos, com a
denio de metas a alcanar e indicadores de aferio.
Denio de uma estratgia especca do
Programa em articulao com os demais
programas
A estratgia proposta tomou em considerao as diversas fontes
de nanciamento susceptveis de serem mobilizadas para a regio,
assinalando-se no texto do PO as respectivas complementaridades
(FEADER, Fundo de Coeso, FSE, FEP, JESSICA, JEREMIE, etc.).
Preparao de um sistema de indicadores
adequados
No presente PO, os indicadores foram revistos para assegurar um melhor
acompanhamento dos principais efeitos esperados do PO.
Fazer um exerccio de programao assente em
critrios de seleco
Esta questo foi assegurada desde o incio de elaborao do PO e ser
continuada em fase de elaborao dos Regulamentos.
Contratualizao e externalizao
Est prevista no PO Algarve a possibilidade de contratualizar e
externalizar algumas das tarefas do PO. A sua efectivao ser decidida
de acordo com as propostas concretas que venham a surgir e ser
decidida pelos rgos de Gesto do PO.
Prever um ciclo de programao que incorpore
o acompanhamento, o controlo, a monitorizao
e a avaliao como instrumentos centrais
Esta questo foi assegurada desde o incio de elaborao do PO e est
contemplada no modelo de governao denido a nvel central.
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PRINCIPAIS RECOMENDAES DA AVALIAO
EX-ANTE AO PO ALGARVE 2007-2013
ACES TOMADAS/A TOMAR NO PO ALGARVE 2007-2013
O nmero de eixos e medidas do PO deve ser
reduzido
O nmero de eixos foi reduzido para 4 (sendo um deles o da assistncia
tcnica). O nmero de medidas tambm foi substancialmente reduzido.
Devem ser criados sistemas de incentivos que
apoiem selectivamente o tecido empresarial
da regio, discriminando positivamente reas
emergentes de elevada relevncia regional ou
reas de negcio consolidadas mas com elevado
efeito multiplicador para a regio, como as que
resultam do cluster turstico
O PO compreende um sistema de incentivos geral para a competitividade
e inovao das empresas, um sistema de incentivos especco para o
cluster do Turismo e Lazer e um sistema de incentivos especco para o
reordenamento de actividades econmicas.
Deve ser destacado o papel nuclear que a
emergncia de empresas start-up e spin-off tero
de assumir para uma mudana
de dinmica empresarial da regio
Esta questo est considerada no texto introdutrio do Eixo 1.
Deve ser dado maior enfoque no apoio a conceder
s empresas, que valorize uma superior cultura
cientca e tecnolgica e o empreendedorismo
O sistema de incentivos competitividade e inovao das empresas
compreende uma razovel dotao nanceira para: desenvolvimento
de actividades de I&DT nas empresas; investimento de inovao;
favorecimento da utilizao por PME de factores de competitividade de
natureza imaterial.
Os apoios a conceder a empresas de menor
dimenso devem ser adequadamente
especicados, reforando a tipologia de
empresas consideradas estratgicas para a
beneciao de aces especcas
Concorda-se com a observao, que ser contemplada em sede de
Regulamentos.
Deve ser destacada a necessidade imperiosa de
ordenar e valorizar a cadeia de valor dos parques,
zonas e loteamentos industriais do Algarve, bem
como o papel das energias alternativas para a
diversicao da base produtiva regional
A primeira questo est assegurada nas intervenes Incentivo ao
reordenamento de actividades econmicas e Melhoria da envolvente
para a inovao empresarial. A segunda questo est assegurada no
texto introdutrio do Eixo 2 e na interveno Monitorizao, informao e
promoo ambiental e ecincia energtica.
As aces especcas associadas revitalizao
das reas de baixa densidade, do Guadiana e do
Arade devem ser retiradas da tipologia de aces
Estas aces no foram retiradas, uma vez que traduzem uma posio
territorial baseada no PROT Algarve, permitindo conferir maior
coeso ao territrio. As intervenes sero desenvolvidas com base
em programas de aco especcos e, face escassez de recursos do
presente PO, pressupem a complementaridade com diferentes fontes de
nanciamento, nomeadamente o FEADER e o PO da Cooperao.
Nos projectos a contemplar no Eixo 2 deve ser
considerada a sua interligao com a inovao
e o ordenamento do territrio
Estas questes esto asseguradas, respectivamente, na interveno
Monitorizao, informao e promoo ambiental e ecincia
energtica (ex. aces de investigao, concepo e implementao de
solues urbanas inovadoras de modelos de governao urbana e de
prticas ambientalmente sustentveis) e na interveno Ordenamento
e valorizao da orla costeira (ex. implementao dos Planos de
Ordenamento da Orla Costeira).
O Eixo 3 poderia beneciar de um maior enfoque
num menor nmero de reas de interveno,
dada a reduzida dotao nanceira a ele afecta
Face escassez de recursos do presente Programa Operacional, as
intervenes previstas no Eixo 3 sero essencialmente pontuais ou em
nmero limitado e pressupem a complementaridade com diferentes
fontes de nanciamento, nomeadamente o FEADER e o instrumento
JESSICA.
Deve existir uma articulao mais estreita
entre as intervenes previstas no Eixo 3 para
a regenerao urbana e a contribuio dos
privados, nomeadamente dos sectores da
construo, do imobilirio e do comrcio, atravs
da denio de parcerias pblico-privadas
A interveno Parcerias para a regenerao urbana contempla agora
esta questo.
Devero ser enunciados os projectos
estruturantes para a regio a executar durante o
perodo de vigncia do PO
Os projectos estruturantes encontram traduo nos regulamentos
comunitrios no conceito de grandes projectos. No caso do Algarve, no
se prev que venham a existir; todavia, alguns projectos estruturantes
so referidos ao longo do texto, como por exemplo na interveno
Melhoria da envolvente para a inovao empresarial.
O Centro de Observao da Dinmica Regional
deve contribuir decisivamente na identicao e
seleco dos projectos mais importantes para a
Regio
Est previsto no modelo de governao.
Devem ser criados mecanismos facilitadores da
iniciativa empresarial e do empreendedorismo,
sendo crucial a identicao do caminho
crtico que os promotores, de um determinado
projecto candidato, tero de percorrer, com a
especicao do inerente tempo necessrio para
realizar o percurso
Esta informao estar subjacente nos futuros Regulamentos.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 22
Devem ser detalhadas, em fase subsequente
e antes do incio do processo de recepo
de candidaturas, as disposies especcas
relativas s avaliaes intercalares e ex-post,
bem como as condies de acesso a cada Eixo e
o conjunto de critrios de seleco a considerar
na hierarquizao dos projectos candidatos a
nanciamento
Est previsto no modelo de governao e estar presente nos futuros
Regulamentos.
Criao de um grupo de trabalho com
consultores certicados, os quais actuariam
na fase de concepo e execuo dos projectos
regionalmente mais interessantes, criando as
condies facilitadoras ao estabelecimento
de parcerias e criao de redes de trabalho
que dinamizem novas iniciativas empresariais
(interveno pr-activa)
Estar previsto em alguns domnios/tipologias de interveno e receber
acolhimento em sede de regulamentao.
Os recursos humanos e tcnicos afectos
Estrutura de Apoio Tcnico devem ser
reforados, diversicando as suas competncias,
devendo a sua actuao ser mais orientada para
a dinamizao de projectos e para a prtica de
um exerccio mais prximo dos cidados e das
empresas
A Estrutura de Apoio Tcnico e respectivos meios est prevista no modelo
de governao e ser aprofundada em sede de Regulamentos.
O modelo de governao deve possibilitar a
existncia de coordenadores nas delegaes
regionais para permitir uma melhor articulao
regional-sectorial (uma estreita articulao
entre os projectos a contemplar pelo PO e as
demais intervenes programadas para a regio,
nomeadamente com recursos a outros fundos
comunitrios)
O modelo de governao confere ao Centro de Observao da Dinmica
Regional competncias para este efeito.
23 P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713
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25 P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713
Anlise da Situao Regional
2.1 Retrato do Algarve 26
2.2 Inovao e competitividade empresarial 30
2.3 Recursos humanos, emprego e coeso social 40
2.4 Rede urbana e infra-estruturas econmicas e sociais 44
2.5 Ambiente e preveno de riscos 50
2.6 Sntese do diagnstico e desaos (SWOT) 53
2
2.1 Retrato do Algarve
O Algarve uma regio constituda por um nico distrito, (Faro), por 16 municpios e por 84 freguesias,
conforme mapa abaixo. Tem uma superfcie prxima dos 5 mil km
2
, o que corresponde a 5% do territrio
nacional. Localiza-se no sul do pas, sendo limitada, a norte pelo Alentejo, a leste pela provncia espa-
nhola de Huelva e a sul e a oeste pelo Oceano Atlntico. A geograa confere Regio uma localizao
perifrica, no extremo sudoeste da Europa, situao agravada pelo facto de connar com regies pouco
desenvolvidas no contexto dos dois pases, o que provoca diculdades acrescidas sua promoo e
desenvolvimento.
Todavia, nas ltimas trs dcadas, o Algarve conseguiu ultrapassar tais diculdades e operou uma pro-
funda transformao estrutural. De regio deprimida, isolada e distante, com uma qualidade de vida bai-
xa, de onde se emigrava em massa, com uma economia rudimentar, assente na agricultura tradicional,
na pesca artesanal, e na transformao de alguns dos produtos derivados destas actividades, o Algarve
tornou-se numa das regies mais desenvolvidas do pas, onde as oportunidades e a qualidade de vida ofe-
recidas contriburam para que se tornasse a regio mais atractiva do Pas em termos demogrcos.
Actualmente com cerca de 411.500 habitantes (2004), a regio algarvia apresentou, entre 1991 e 2001,
um acrscimo populacional de quase 16%. Tal deveu-se a um contnuo movimento migratrio para a
Regio de pessoas oriundas do resto do Pas e do estrangeiro.
Cerca de 26% dos residentes tm idade inferior a 25 anos, enquanto que a populao snior (> 65 anos)
representa quase 19% da populao total. O ndice de envelhecimento (127,4) elevado e com tendncia
a agravar-se, sobretudo nas reas serranas, onde, nalguns concelhos, o nmero de idosos chega a ser
trs vezes superior ao dos jovens com menos de 15 anos.
O desenvolvimento econmico do Algarve pode traduzir-se, em termos sintticos, pelo seu PIB per capi-
ta, que em 2003 atingia um valor prximo dos 12.970 euros, enquanto o valor do pas era de 12.395 euros.
Estes valores zeram com que o PIB per capita em 2003 fosse de 78,7% da mdia da UE 25, enquanto o
valor para o Pas, no mesmo perodo, era de 72,9% do valor comunitrio.
Corroborando estes indicadores, em 2004, de acordo com o Estudo sobre o poder de compra con-
celhio, do INE, de entre as vrias regies portuguesas, o Algarve detinha a segunda melhor posio
em termos de poder de compra per capita, com um ndice de 107,82 (Portugal=100). Quatro concelhos
algarvios, Albufeira, Faro, Loul e Portimo encontravam-se na lista dos 15 melhor colocados, com
valores acima dos 119,03.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 26
Todavia, o desenvolvimento da Regio signicou tambm uma explorao parcelar das suas potenciali-
dades, conduzindo, por um lado, ao declnio de todas as actividades no directamente relacionadas com
o turismo e a construo civil e, por outro, a uma grande concentrao espacial da economia, com a
ocupao intensa de parte da faixa litoral e o abandono da Serra e boa parte do Barrocal.
Na realidade cerca de 1/3 da populao algarvia vive em 80% do territrio regional, caracterizado por
fracas densidades populacionais, deserticao humana e envelhecimento da populao, economia ru-
ral pouco virada para o mercado e nveis de riqueza muito abaixo da mdia regional, com padres de
servios e equipamentos colectivos desfavorveis em termos relativos.
Globalmente, a economia da Regio assenta em trs sectores chave: o turismo, que integra o alojamen-
to e a restaurao, a construo civil e o comrcio por grosso e a retalho.
Os principais indicadores de desenvolvimento, de bem estar e de proviso de bens e servios pblicos
essenciais relativos Regio do Algarve e sua posio relativa quando comparada com o conjunto do
Pas e com a Unio Europeia esta na sua dimenso anterior e posterior a 1 de Maio de 2004 so apre-
sentados no quadro 1 O Algarve no contexto europeu.
QUADRO I O ALGARVE NO CONTEXTO EUROPEU
INDICADOR UNID. ANO ALGARVE PORTUGAL EUR 25 EUR 15
DEMOGRAFIA
rea 1000 Km
2
- 5,0 92,1 3.892 3.156
Populao residente milhares 2004 405,4 10.474,7 457.188,6 383.047,4
0 - 14 anos % 2004 14,7 15,7 16,4 16,3
Estrutura etria 15 - 64 anos % 2004 66,7 67,4 67,2 66,7
65 e + anos % 2004 18,7 16,8 16,5 17,0
ndice de envelhecimento 2004 127,4 106,8 100,7 104,5
Taxa de natalidade 2004 11,7 10,4 10,5 -
Taxa de mortalidade 2003 11,9 10,5 (2001) 9,8 (2001) 9,7
Taxa de crescimento natural 2004 0,2 0,7 1,0 -
Saldo migratrio 2004 14,7 4,5 4,0 -
Esperana de vida
nascena
Homens anos 2004 74,0 74,5 75,1 76
Mulheres anos 2004 80,8 81,0 81,2 81,7
Densidade populacional hab/Km
2
2004 81,2 113,7 117,5 121,4
Populao resid. aglomerados + 2000 hab % 2001 48,2 54,9 - -
EMPREGO
Populao activa milhares 2004 206,5 5.487,8 214.537,3 180.658,1
Populao empregada
Total milhares 2004 195,2 5.122,8 199.951,1 171.655,2
Sector I % 2004 7,8 12,1 5,0 3,8
Sector II % 2004 20,0 31,2 24,9 24
Sector III % 2004 72,1 56,8 70,0 72,2
Taxa de actividade
Total % 2004 59,8 62,0 56,6 56,8
Masculina % 2004 69,2 69,8 65,2 65,5
Feminina % 2004 50,6 54,8 48,6 48,7
Taxa de emprego (pop.
15-64 anos)
Total % 2004 69,5 67,8 63,3 64,7
Masculina % 2004 77,6 74,2 70,9 72,7
Feminina % 2004 61,0 61,0 55,7 56,8
Emprego a tempo parcial % 2004 8,1 11,3 17,7 19,4
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Populao desempregada milhares 2004 11,3 365 19.770,3 14.920,5
Taxa de desemprego
Total % 2004 5,5 6,7 9,2 8,2
Masculina % 2004 4,9 5,8 8,5 7,5
Feminina % 2004 6,2 7,6 10,1 9,2
Taxa de desemprego dos jovens % 2004 - 15,3 18,5 16,2
Taxa de desemprego longa durao % 2004 38,1 44,4 44,5 -
Populao 15 ou + anos,
segundo nvel ensino
atingido
Nvel 0-2 (CITE
1997)
% 2004 76,7 77,6 - -
Nvel 3-4 % 2004 14,2 13,0 - -
Nvel 5-6 % 2004 9,1 9,4 - -
Adultos (25-64 anos) frequentando
formao/ensino
% 2004 5,0 4,3 8,6 9,3
SADE
Mdicos/100.000 hab. n 2003 196,3 269,3 - -
Dentistas/100.000 hab. n 2003 2,5 3,8 - -
Camas hospit./1000 hab. n 2002 225,4 364,8 639 611
Taxa mortalidade infantil 2004 4,2 3,8 4,5 4,2
AMBIENTE
Populao servida
Abastecimento
de gua
% 2003 90,2 92,0 - -
Drenagem
de guas
Residuais
% 2003 82,6 73,7 - -
Tratamento
de guas
Residuais
% 2003 77,2 60,6 - -
Taxa de tratamento de guas residuais % 2003 93,8 82,3 - -
Produo de RSU per capita kg/hab 2004 722 425 537,0 580
Recolha selectiva de resduos Kg/hab 2004 31 21 - -
Consumo gua (rede pblica) per capita m
3
/hab 2004 120 64 - -
Consumo energia elect. per capita 10
3
Kw/hab 2003 4,7 4,2 - -
Consumo de combustveis per capita
1
kg/hab 2003 1.007 754 - -
ECONOMIA
PIB pm 10
6
PPC 2003 6.875 165.402 9.953.329 -
PIB per capita PPC 2003 17.106 15.841 21.741 -
PIB per capita (PPC
2
) UE25=100 2003 78,7 72,9 100 -
Taxa crescimento real PIB pm %
2002
-2003
0,0 -1,1 - -
VAB
3
Agric., caa, silvicult. % 2002 5,1 3,2
2,2 2,1
Pescas e aquacult. % 2002 2,5 0,4
Indstria % 2002 5,7 19,7 21,0 20,9
Construo % 2002 8,0 7,6 5,7 5,7
Comrcio % 2002 13,4 14,3
21,8 21,6
Hotis e restaurantes % 2002 12,4 3,0
Transportes e
comunic.
% 2002 6,1 6,6
Activ. Financeiras % 2002 2,8 6,0
26,8 27,2
Imobil., aluguer e
serv. empresas
% 2002 18,4 13,0
Administ pblicas,
educao, sade,
outros servios
% 2002 aa 26,3 22,6 22,7
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 28
Produtividade (VAB por pessoa
empregada)
Euro 2002 27.632 25.541 - -
Poder de compra - indicador per capita Pas=100 2004 107,82 100 - -
SECTORES DE ACTIVIDADE
Agricultura
SAU mdia por explorao ha 2003 7,2 10,4 - (2000) 18,7
Proporo de exploraes com menos 5ha % 2003 69,8 76,0 - -
Proporo de produtores agrcolas com >
55 anos
% 2003 79,7 70,2 - (2000) 52,5
Turismo
Capacidade hoteleira n camas 2004 96.487 253.927 10.783.463 9.952.275
Dormidas milhares 2004 13.252,9 34.140,6 1.385.675,3 1.286.854,1
Proporo dormidas de no residentes % 2004 76,4 67,4 45,5 44,0
ACESSIBILIDADES / TRANSPORTES
Densidade de auto-estradas por 1000 km
2
Km/10
3
Km
2
2003 31,7 21,8 - (2001) 16,8
Vtimas de acidentes rodovirios
vtimas/
10
6
hab
2003 318,8 - -
Densidade ferroviria por 1000 Km
2
Km/10
3
Km
2
2003 36,0 30,6 (2002) 52,4 (2002) 49,3
% de rede ferroviria electricada % 2003 0,0 38,2 - -
Transporte areo - passag. transportados milhares 2003 4.635,1 17.793,8 - -
CINCIA E TECNOLOGIA
Investigao e Desenvolvimento
Despesa em I&D em % PIB % 2003 0,35 0,78 1,92 1,97
Despesa em I&D
Empresas % 2003 6,4 33,2 64,1 64,4
Estado % 2003 9,4 16,9 13,0 12,7
Ensino
Superior
% 2003 81,3 38,4 21,9 21,8
IPSL % 2003 2,9 11,5 1,1 1,1
Recursos humanos de I&D em % populao
activa
% 2003 0,39 0,81 1,31 1,42
Patentes
4
por milho de habitantes 2002 1,46 4,8 - -
Emprego em alta-tecnologia na Indstria
Transf.
% 2004 5,1 19,6 - -
Sociedade da informao
Agregados domsticos com computador % 2005 44,1 42,5 58 63
Agregados domsticos com acesso
Internet
% 2005 32,5 31,5 48 53
Indivduos que utilizam regular. a Internet
5
% 2005 31 32 - -
Notas
1) excluindo fuel
2) PPC: Paridade do poder de compra
3) Algarve e Portugal: VAB a preos produo; EUR25 e EUR15: VAB a preos de base correntes
4) Apenas patentes registadas no OEB
5) Universo - Indivduos com idade entre os 16 e os 74 anos, residentes no territrio nacional.
Alguns dos dados disponibilizados correspondem a estimativas ou valores provisrios
- informao no encontrada ou no disponvel
Fonte: Utilizou-se sobretudo informao disponibilizada pelo Eurostat. Em casos pontuais houve que recorrer ao INE Portugal.
Com vista formulao de uma estratgia regional de desenvolvimento consistente e coerente, nos
captulos seguintes sero aprofundados os vrios tpicos referidos acima, no numa lgica de caracte-
rizao da Regio mas antes de realar os seus pontos fortes e fracos, as tendncias pesadas que condi-
cionam ou favorecem o seu desenvolvimento e, ainda, os principais desaos com que se ir defrontar.
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29 P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713
Dado que o diagnstico tem que necessariamente atender s preocupaes de reforo de competitivida-
de da Regio - capaz de a tornar uma comunidade inovadora, territorialmente ordenada, respeitadora
dos valores ambientais e socialmente coesa -, este foi organizado de forma a focalizar-se nos factores
cruciais para a competitividade de um territrio europeu integrado num espao cada vez mais globali-
zado, com a inerente aposta na economia do conhecimento.
Nestes termos, o diagnstico regional foi estruturado de acordo com as seguintes quatro reas temticas:
- Inovao e competitividade empresarial;
- Recursos humanos, emprego e coeso social;
- Rede urbana e infra-estruturas econmicas e sociais;
- Ambiente e preveno de riscos.
2.2 Inovao e competitividade empresarial
O tecido econmico do Algarve assenta em trs sectores chave: o turismo, que integra o alojamento
e a restaurao, a construo civil e o comrcio por grosso e a retalho. Estes sectores de actividade
so nucleares no Algarve, quer pelo pessoal que empregam quer pela riqueza que geram. A actividade
econmica do Algarve no se esgota, no entanto, nestes sectores, assumindo igualmente lugar de des-
taque as actividades ligadas indstria, agricultura e pesca, embora apresentando uma tendncia
para a perda de importncia relativa na economia regional. A par destas actividades econmicas, com
tradicional relevncia no Algarve, tm vindo a assumir gradualmente um papel de destaque outras ac-
tividades, tais como a imobiliria, a agro-alimentar e a biotecnologia.
Analisando o tecido empresarial da Regio constata-se uma diminuta dinmica de inovao, mesmo
em sectores nucleares como o comrcio, a restaurao e alojamento e a construo civil. Os poucos
indicadores disponveis apontam essencialmente para inovaes no processo ou na gesto, de natureza
incremental, assumindo claramente uma menor relevncia a inovao no produto. As empresas de
maior dimenso, que representam uma pequena parte do tecido regional, apresentam todavia compor-
tamentos mais abertos mudana, enquanto que a maioria dos empresrios da Regio se revela pouco
propensa a assumir os riscos decorrentes da inovao.
H uma preocupao e uma tomada de conscincia crescente por parte dos agentes econmicos da
necessidade de criar o ambiente propcio inovao, mas falha, por um lado, a denio de priori-
dades de investimento facilitadores dessa inovao e, por outro, a identicao dos sectores onde
a Regio tem vantagens que pode explorar para dar origem a projectos inovadores. Acima de tudo
o circuito que permite a transferncia de conhecimento e tecnologia ou no existe ou no consegue
ser ecaz na concretizao dos seus objectivos. De facto, a Regio, dada a inexistncia de redes en-
tre sectores de actividade, evidencia fragilidades na integrao a montante e a jusante das diversas
actividades da cadeia de valor, nomeadamente no interface entre os sectores do turismo e agro-ali-
mentar, da construo civil, da indstria e das prprias actividades de assessoria e de consultadoria
disponibilizadas.
Uma das principais limitaes inovao, indicadas pelos diversos sectores de actividade, o desco-
nhecimento das tecnologias, o que permite concluir da necessidade da criao de entidades que liguem
o conhecimento tecnolgico s realidades empresariais de cada sector. Nenhuma entidade que no te-
nha como misso estabelecer esses elos ou ligaes conseguir cabalmente desempenhar esse papel.
A criao de Centros e de redes de Transferncia Tecnolgica vital para que a Regio possa caminhar
para nveis superiores de inovao e incrementar a competitividade das empresas regionais.
Outra das limitaes recorrentemente referidas pelas empresas a presena de barreiras burocrti-
cas que se traduzem em morosidade nos processos de deciso. Para ultrapassar essa limitao ser
fundamental uma mudana de mentalidade das entidades pblicas com vista a aumentar a sua adeso
ao conceito de nova governao.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 30
s limitaes referidas acresce ainda um problema de articulao entre a procura e a oferta de I&D/
Inovao na Regio resultante do desajustamento existente entre as competncias de excelncia da
Universidade e os sectores de actividade que constituem o tecido empresarial dominante na Regio. Os
sectores preponderantes so o turismo, o comrcio e a construo civil. A Universidade tem centros de
investigao com potencial ligao ao meio empresarial nas reas das cincias do mar, dos sistemas
inteligentes e das cincias da sade e biotecnologias. Apenas na rea do turismo existe uma ligao
mais evidente entre competncia cientca existente na Regio e actividade econmica.
Neste contexto, o maior desao que os prximos anos colocaro aos actores regionais ser quebrar
uma cultura institucional centrada em torno dos seus objectivos internos, criando os mecanismos ne-
cessrios para a transferncia de tecnologia, a promoo da inovao, o fomento da cooperao e a in-
ternacionalizao dos mercados. Neste contexto um reforo do posicionamento internacional nas redes
transeuropeias e do nvel de cooperao transnacional podero ser determinantes para que a Regio
assuma um papel de maior relevo no contexto internacional. Esse objectivo ter de passar por uma va-
lorizao da imagem da Regio e pela atribuio de marcas de origem dos produtos regionais. Para tal
a cultura da nova governao dever nortear os processos de tomada de deciso por parte dos actores
pblicos por forma a incentivar a criao de novas empresas geradoras de emprego e de elevado valor
acrescentado para a Regio.
Um passo signicativo nesse sentido ser a promoo de um Frum Regional de Inovao, que contem-
ple a criao de subgrupos que dinamizem a construo dos elos necessrios, para que sector a sector,
se formem equipas que estimulem a criao/reconverso de empresas inovadoras e competitivas, gra-
dualmente mais abertas ao exterior e que apostem na internacionalizao.
A dinamizao da segunda fase do projecto Algarve Digital ter um papel importante, concentrando-se
a sua incidncia em trs reas chave: imagem da Regio, ponte de relaes e modernizao da actuao
do poder local e regional e plataforma tecnolgica para a alta velocidade, tornando a Regio apelativa a
investimentos e a segmentos de tecnologia que no dependem da proximidade ao mercado.
Olhando em particular para cada um dos sectores de actividade, fundamental o alargamento do es-
pectro de sectores de relevo na Regio. Para tal, e atendendo dimenso mdia das empresas nos
diversos sectores, a criao do Plo Tecnolgico nuclear.
O investimento no Plo Tecnolgico tem ainda a vantagem de incentivar a entrada de investimento direc-
to estrangeiro (IDE), pelo que a poltica sobre cincia e inovao no pode estar dissociada da poltica de
captao de investimento estrangeiro. As externalidades geradas pela transferncia de conhecimento
e de tecnologia, pela formao avanada dos recursos humanos e pela transmisso de tcnicas avan-
adas de gesto entre empresas de capital estrangeiro e Universidade so mais do que sucientes para
que se criem as condies necessrias implementao do Plo Tecnolgico. A atraco de empresas
internacionais gerar um ambiente propcio inovao na Regio, constituindo essas empresas uma
ncora para o tecido empresarial regional.
Para alm das questes de carcter mais institucional, h naturalmente que referir o desao comple-
mentar que colocado aos empresrios, actores fundamentais de qualquer processo de inovao e mo-
dernizao econmica: o de serem capazes de se abrirem ao exterior, de integrarem redes de coopera-
o, de se articularem estreitamente com os centros de produo de conhecimento e de incorporarem
ideias e processos novos nas suas actividades. Esta cultura de inovao e de reforo da qualidade a
chave para a competitividade da Regio num mundo globalizado e dela depende portanto a continuidade
e melhoria dos nveis de riqueza e bem-estar na Regio.
Ainda que se trate de um desao de todos, o sector turstico assume naturalmente, pelo seu peso e di-
nmica no contexto regional, um papel determinante numa estratgia vencedora. neste sector que se
encontra a dimenso e massa crtica necessrias a um processo contnuo de melhoria do saber fazer:
trata-se de um sector por denio muito aberto ao exterior e com signicativas reas de excelncia e
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31 P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713
que j neste momento funciona como um motor do desenvolvimento regional, seja pelas relaes econ-
micas que estabelece com os restantes sectores da Regio, seja pela procura de qualidade que gera.
O enfoque da anlise apresentada nas subseces seguintes centra-se na articulao existente entre
a procura e a oferta de I&D/Inovao por parte dos actores regionais, dando-se especial ateno a
cada um dos sectores de actividade regional com maior relevncia econmica, bem como aos sectores
considerados de especial interesse estratgico para o modelo de desenvolvimento preconizado para a
Regio. A anlise contempla igualmente as principais limitaes e potencialidades que o interface entre
a procura e a oferta de I&D/Inovao suscitam.
2.2.1. Os sectores consolidados
2.2.1.1. O turismo
O sector do turismo assume um lugar de destaque na Regio. Como sector chave o sector do alojamento
e restaurao emprega 10,6% do pessoal ao servio e gera 12,8% do produto criado a nvel nacional
no sector. Paralelamente localizam-se na regio do Algarve 22% dos estabelecimentos de alojamento
classicado existentes no Pas, correspondendo a 38% da capacidade de alojamento instalada. H a
destacar que o Algarve dispe de um nmero signicativo de hotis, hotis-apartamentos, apartamen-
tos tursticos e aldeamentos tursticos.
A regio do Algarve atrai 22% dos turistas que procuram o destino Portugal. De acordo com dados da
AHETA
2
, em 2004, considerando todos os meios de alojamento (incluindo alojamento no classicado,
casa prpria e casa de familiares e amigos), o Algarve recebeu 5,5 milhes de turistas nacionais e estran-
geiros, correspondendo a mais de 33 milhes de dormidas. De entre os turistas estrangeiros, o Algarve
cativa principalmente as preferncias dos turistas oriundos do Reino Unido, Alemanha, Espanha, Holanda
e Irlanda. A estada mdia destes turistas no Algarve de 5,4 dias, 2,3 dias acima da mdia nacional.
Para esta atractividade do destino Algarve, para alm das boas condies climatricas naturais, muito
tem contribudo a crescente armao da Regio em algumas reas do turismo consideradas de especial
relevo para a dinamizao do sector. Nomeadamente, o Algarve tem sido considerado, nos ltimos anos,
um destino mundial de excelncia para a prtica do golfe. A Regio disponibiliza 513 buracos, distribudos
por 31 campos, tendo-se registado, em mdia, cerca de 34 mil voltas por campo, no ano de 2004.
A regio do Algarve dispe de potencialidades excepcionais para que o turismo se assuma como re-
ferncia internacional em termos de qualidade. Com esse objectivo, para alm do lazer associado
permanncia no Algarve, a Regio tem promovido a emergncia de uma diversidade de novos produtos:
turismo snior, turismo associado componente sade ou de eventos internacionais, que exploram as
diversas vertentes da animao turstica (embora com uma cobertura ainda tida como insuciente),
bem como o turismo ligado ao desporto, de onde sobressaem as potencialidades das actividades liga-
das nutica e ao recreio.
No entanto, esses novos produtos, por si s no motivam a entrada de turistas na Regio. O produto
predominantemente comercializado assenta no binmio sol/praia. Uma focalizao excessiva do sector
neste tipo de produto conduziu durante as ltimas dcadas a uma massicao da procura turstica pela
Regio, que encontrou resposta no lado da oferta na proliferao desordenada de empreendimentos
tursticos (e inerente especulao imobiliria), concentrados na faixa litoral, comprometendo objectivos
de ordenamento do territrio dos centros urbanos e da orla costeira do Algarve. H a realar como facto
positivo para o atenuar desta tendncia o crescimento registado na Regio, entre 2003/04, no nme-
ro de estabelecimentos e de camas do turismo em espao rural, que cresceu respectivamente 30,4 e
32,8%, enquanto os correspondentes valores a nvel nacional foram 3,1 e 5,1%.
Para alm dos problemas decorrentes da massicao da procura/oferta turstica, o sector do turismo
algarvio confronta-se ainda com uma elevada sazonalidade na procura, bem patente pela diferena
2 Associao dos Hotis e Empreendimentos Tursticos do Algarve
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entre o valor mais baixo da taxa bruta de ocupao cama (Dezembro/Janeiro) e o valor mais elevado
(Agosto) que quase quadruplica. Esta sazonalidade do sector mais acentuada na Regio do que no total
do Pas onde idntica diferena no chega a triplicar.
O Algarve apresenta um proveito mdio por estabelecimento de alojamento classicado de 1,07 milhes
de euros, enquanto que em termos nacionais esse valor de 800 mil euros.
Apesar da representatividade regional do sector turstico, as fragilidades existentes podem compro-
meter o futuro prximo do sector. Tais fragilidades podem ainda ser acentuadas pelo facto de o sector
do turismo estar muito vulnervel a factores externos, no directamente controlveis pelo sector. Uma
forma do sector do turismo atenuar os efeitos resultantes desses factores externos ser obtendo ga-
nhos de escala, tendo nesse sentido de ter uma viso mais ampla para a comercializao do produto
turstico que contemple todo o Mercado Ibrico.
Olhando em particular para as diversas reas que enformam o sector turstico constata-se que o sector
do alojamento apresentou algum dinamismo conducente introduo de inovao, traduzido na realiza-
o de novos investimentos. Sendo um sector onde a existncia de ligaes internacionais dominante,
as empresas integram um conjunto alargado de informao e de conhecimento, resultando dessa liga-
o a introduo da inovao.
So as empresas de maior dimenso (empregando mais de 250 trabalhadores) e com estabelecimentos
de categoria superior a introduzir mais inovao, quer nos servios prestados, quer nos processos. Nos
estabelecimentos hoteleiros de menor dimenso e/ou de categoria mais baixa parece haver uma ligeira
dominncia da inovao nos servios prestados. De destacar que a inovao introduzida quer no servio
oferecido, quer no processo, resulta da melhoria/modicao de uma tcnica e do alargamento a um
novo mercado e no da aplicao de um novo conhecimento cientco. A inovao surge igualmente, em
alguns casos, nos modelos de gesto. Alguns grupos empresariais apresentam-se como modelo a nvel
nacional e internacional.
Paralelamente ainda digno de nota os esforos realizados na Regio no sentido da denio de me-
canismos de certicao dos modelos de gesto ambiental, envolvendo no processo empresas e asso-
ciaes de empresrios. Estes avanos na denio de modelos de gesto integrados, contemplando a
vertente ambiente, incorporam inovao e ser essencial para que a Regio ganhe quota de mercado,
principalmente numa das reas com maior potencial de crescimento: o turismo ligado prtica do golfe.
Nesse sentido, tm-se realizado progressos importantes na certicao ambiental dos campos de gol-
fe, com vista promoo de uma imagem do Algarve como uma regio verde.
Quando se observa os principais factores, que o sector indica como limitativos da inovao, sobressaem
os seguintes: nos estabelecimentos de maior dimenso, a falta de apoio estatal e as elevadas despesas
de inovao, cujo investimento tem um perodo longo de retorno, e, nos estabelecimentos de menor di-
menso, a falta de informao sobre tecnologias, as diculdades nanceiras e os factores institucionais
ligados existncia de excessiva burocracia nos processos de deciso.
No sector da restaurao a inovao centra-se em torno de novos processos, sendo a sua aquisio feita,
na maioria dos casos, no exterior. So quase inexistentes as empresas que efectuam despesa em projec-
tos inovadores. O pessoal especializado ao servio neste sector est em minoria, representando menos
de 30% do total de activos em exerccio. As principais barreiras inovao apontadas pelas empresas do
sector so idnticas s evidenciadas pelos estabelecimentos de alojamento de menor dimenso.
O diagnstico actividade empresarial da Regio permitiu identicar, em estreita ligao com o sector
do turismo, um nmero crescente de empresas na rea da transaco imobiliria, sector que inclusive
tem atrado muito capital estrangeiro. No se tratando de um sector claramente de elevado valor acres-
centado, pelo nmero signicativo de transaces efectuadas, posiciona-se como o quarto sector de
actividade em termos de contribuio para o VAB regional. Este crescimento da actividade imobiliria,
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ancorada na actividade turstica, embora com resultados positivos na captao de investimento es-
trangeiro e no emprego criado, tem conduzido a desequilbrios importantes na malha urbana do litoral
algarvio, com as respectivas consequncias ao nvel do ordenamento do territrio.
Paralelamente, as actividades de marketing e publicidade e as reas ligadas ao ambiente tm vindo a
aumentar de importncia na Regio, havendo um nmero crescente de novas empresas a surgir nesses
sectores e a preencher uma lacuna regional, evidenciada principalmente pelo sector do turismo. Embo-
ra tenha aumentado a cobertura de empresas deste tipo na Regio, no parece que as novas empresas
venham suprir na ntegra as necessidades da procura desses servios.
No futuro, a diversicao dos produtos oferecidos pelo turismo ter de assumir uma importncia cres-
cente para os actores regionais, para que se possa gradualmente reduzir a sazonalidade do sector e
respectivos efeitos no emprego. Nessa diversicao do produto deve atender-se s tendncias mun-
diais para o sector. As actividades ligadas ao desporto, nomeadamente ao golfe, ao lazer na terceira
idade e sade sero reas emergentes nos prximos anos. Essa aposta ter de ser ganha sob pena da
poltica "de colocar todos os ovos no mesmo cesto vir a implicar perdas signicativas na rentabilidade
do sector, como aconteceu durante o ano de 2004. O cluster organizado em torno do binmio sol/praia,
no podendo ser abandonado, dever ser requalicado, reinventado e alargado de forma a reduzir a sa-
zonalidade e a articular-se com outros segmentos/produtos mais dinmicos como o desporto e a sade.
Para conseguir dar resposta aos novos desaos impostos pela globalizao, o sector do turismo ter de
alargar horizontes tendo por base um Mercado Interno Alargado Ibrico.
2.2.1.2. A construo civil
A construo civil o terceiro sector que mais contribui para o VAB regional. Este sector ocupa o segun-
do lugar no nmero de novas sociedades criadas na Regio, em 2003, observando um crescimento de
10,1%, bastante acima do crescimento mdio do sector que rondou os 7,5%.
O sector da construo civil composto maioritariamente por pequenas empresas de construo de
obras e por um no menor nmero de empreiteiros e sub-empreiteiros. Tratando-se de um mercado
com empresas que oferecem um produto homogneo (mercado em concorrncia perfeita), so poucas
aquelas que procuram diferenciar-se. A no diferenciao constata-se quer pela ausncia de processos
de certicao e de acrscimo de qualidade, quer pelo no surgimento de novos produtos. As empresas,
focalizando o seu objectivo apenas nas novas construes, preocupam-se apenas com o preo que en-
contraro no mercado para a colocao do seu produto (price-taker).
Sendo a actividade do sector da construo orientada pela procura do mercado imobilirio por no-
vas construes, as empresas do sector no consideram estrategicamente atractivo o mercado da
reabilitao e recuperao urbana. Os dados estatsticos so claricadores dessa insignicante re-
levncia, representando o nmero de licenas para reconstruo 1,6% do nmero de licenas para
nova edicao. As entidades pblicas tm procurado alterar esta tendncia mas sem resultados
relevantes.
Este enfoque das empresas nas novas construes no acompanhado por uma crescente preocupa-
o com a problemtica da inovao. reas de potencial inovao como a utilizao de energias reno-
vveis (exemplo: solar), a introduo de novos materiais e de novos processos de construo adaptados
ao clima da Regio poderiam ter sido desenvolvidos. Apenas parte das maiores PMEs, na regio (em-
pregam entre 50 a 100 trabalhadores), introduzem novos produtos e novos processos. Mesmo nessas a
introduo de inovao tecnolgica no processo possui apenas um carcter incremental, sendo esses
melhoramentos introduzidos nos diversos subsistemas tcnicos que compem o produto: sistemas de
drenagem de guas, impermeabilizao e isolamentos trmicos e acsticos. As empresas de menor
dimenso praticamente no introduzem inovaes nos produtos e nos processos. Para contrariar esta
tendncia foi implementado um projecto de utilizao das energias renovveis nos edifcios escolares
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da Regio, o qual pode vir a produzir efeitos externos positivos para as empresas, nomeadamente os
resultantes das simulaes realizadas resposta trmica dos edifcios.
Um dos factores limitativos da inovao prende-se com a reduzida proporo de pessoal especializado ao
servio no sector. As principais barreiras inovao indicadas pelas empresas de menor dimenso so a
falta de informao sobre tecnologias, a existncia de diculdades nanceiras e os riscos de mercado.
Sendo um sector que evidencia alguma rigidez no grau de adaptao mudana, que as prprias enti-
dades representantes do sector tm diculdade em ultrapassar, a criao de um Centro de Desenvolvi-
mento Tecnolgico para a Construo Civil ser estratgico para o seu redireccionamento. Este centro
fundamental para a divulgao de novas tecnologias e para a orientao das empresas para novos
mercados, explorando novos produtos e novos processos.
O processo de abertura inovao pelo sector ter de passar igualmente por um processo de reestru-
turao da forma organizativa das empresas e pela contratao de pessoal com nveis superiores de
especializao. A capacidade da Regio atrair investimento estrangeiro para o sector ter igualmente
um papel chave no redireccionamento da actividade para a conservao e recuperao de edifcios.
Esta reorientao do sector da construo permitir em simultneo obter um efeito de alavanca sobre a
actividade do comrcio tradicional, a qual se concentra maioritariamente nas zonas mais centrais (com
edifcios mais antigos) e histricas das reas urbanas. Iniciativas de reabilitao urbana j encetadas
por alguns municpios tm evidenciado efeitos positivos na actividade comercial dessas zonas.
2.2.1.3. O comrcio por grosso e a retalho
O comrcio por grosso e a retalho representa 31% do total de empresas na Regio e concentra-se em
torno de quatro concelhos: Albufeira, Faro, Loul e Portimo. Trata-se do sector de actividade que mais
emprego gera, contratando 28% do pessoal ao servio no Algarve. O sector do comrcio simultane-
amente o sector que mais contribui para o VAB regional, representando 26% do valor global criado na
Regio. Acresce a esta importncia o facto de 32% das empresas com ligaes comerciais ao mercado
internacional pertencerem ao sector do comrcio por grosso.
O sector do comrcio tem evidenciado uma elevada dinmica na Regio, quer pelo nmero de novas so-
ciedades que tm emergido, quer pelas caractersticas do prprio comrcio que gradualmente se tem
afastado do gurino do designado comrcio tradicional, onde as estruturas de muito pequena dimenso
so dominantes. Paralelamente emergiram, nos ltimos anos, no Regio, novas formas comerciais,
tendo assumido lugar de destaque o aparecimento de grandes superfcies e a implantao de cadeias
especializadas, muitas organizadas sob a forma de franchising. Estas novas formas de implantao
comercial devem constituir modelos de referncia, nomeadamente para o comrcio tradicional, menos
permevel mudana, dado ser composto maioritariamente por empresas em nome individual e com
reduzido grau de associativismo.
No sector do comrcio apenas as empresas de maior dimenso introduzem inovao nos processos, en-
quanto as de menor dimenso preferem apostar na introduo de novos produtos. Os principais facto-
res que fundamentam a no introduo de mais inovao pelas PME do sector so a falta de informao
sobre tecnologias (de longe o factor mais importante), factores institucionais, nomeadamente ligados
burocracia e morosidade do processo de deciso e os riscos de mercado. As boas prticas identi-
cadas no sector concentram-se essencialmente nas grandes superfcies que implementam processos
de certicao da qualidade e evidenciam uma preocupao acrescida com o ambiente, promovendo
procedimentos de recolha e tratamento selectivo dos resduos.
A fraca aposta na inovao do sector bem patente na quase total ausncia de comrcio electrnico.
As PME, que tencionam negociar via Internet, sentem os impactos desta tecnologia que absorve grande
parte dos seus recursos se estas pretenderem acompanhar o percurso para a inovao.
O ordenamento da logstica, que contempla o sistema de infra-estruturas e de actividades de transporte
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e distribuio de mercadorias, tem tambm um papel fundamental para a modernizao do sector, s
exequvel com um modelo territorial integrado, para o qual muito contribuem as opes decorrentes da
reviso do Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve.
O sector do comrcio tradicional necessitar que sejam criadas redes estimuladoras da introduo da
inovao. O aproveitamento da experincia bem sucedida da losoa de negcio subjacente s explora-
es em centros comerciais dever servir de alavanca para a estratgia a adoptar pelo sector do comr-
cio tradicional. A inovao no comrcio tradicional ter de passar no s por alteraes de imagem e por
alguns incrementos nos processos, mas muito em particular, pela introduo de novas formas de gerir
os negcios mais orientados para uma perspectiva de internacionalizao, pela introduo de produtos
inovadores e pela adopo de novas formas de promover e comercializar os produtos. Esta alterao de
orientao estratgica necessitar de entidades que promovam o interface entre os empresrios, para
o qual a criao de entidades gestoras de reas comerciais, prxima da abordagem existente j hoje nos
centros comerciais, potenciar aproveitamentos de economias de escala que resultam da gesto/pro-
moo conjunta de uma marca ou de um espao. S desta forma o sector do comrcio incrementar a
sua cadeia de valor tornando o sector mais competitivo e atractivo.
2.2.1.4. A indstria transformadora
A indstria transformadora na Regio reparte-se essencialmente pelos concelhos de Albufeira, Faro,
Loul e Portimo, assumindo os concelhos de Olho e Silves igualmente um lugar de destaque. As in-
dstrias transformadoras preponderantes na Regio so: a indstria metalrgica, a indstria alimentar
e a indstria da madeira e da cortia.
Apesar da relativa concentrao espacial das empresas industriais h, em contrapartida, uma signi-
cativa disperso de zonas industriais na Regio, tendo-se identicado 16 zonas implementadas, s quais
h que adicionar os aglomerados industriais num total de 24. Esta disperso contrasta igualmente com
a ausncia de reas de localizao industrial, em termos especcos e de localizao empresarial, em
termos gerais.
A anlise do sector permite constatar uma ausncia de planicao para a implantao industrial nos
aglomerados e zonas industriais. No existe qualquer levantamento sistematizado da tipologia de em-
presas localizadas nessas reas nem uma estratgia especca para o sector que permita seleccionar
as indstrias a atrair para aqueles espaos. A ausncia de planicao para a ocupao industrial ca
bem patente quando se analisa as zonas industriais de Olho e Loul. Nesses espaos no existe pro-
duto chave-na-mo, nem condomnio industrial, nem consultadoria especializada, nem investimentos
ncora que atraiam empresas para aqueles locais e nenhuma das duas zonas dispe de uma sociedade
gestora. Trata-se portanto, e to somente, de um loteamento industrial onde foram instaladas as in-
fra-estruturas base convencionais. Apenas a zona industrial de Loul concentra instituies ncora da
actividade econmica: o CACE, o CFE e o NERA.
O nmero de empresas na indstria transformadora orientadas para o mercado externo no chega a re-
presentar 1% do total de empresas no sector. Contrariamente, os sectores da indstria transformadora
no elctrica, da fabricao de material de transporte e fabricao de artigos de borracha e de matrias
plsticas, embora com menor representatividade em termos de nmero de empresas a nvel regional,
5,1, 3,3 e 25%, respectivamente dessas empresas, colocam os seus produtos no mercado externo.
H ainda a referir que apenas 0,68% do emprego regional em servios de alta tecnologia, o qual se
concentra essencialmente na indstria da fabricao de mquinas de escritrio e equipamento para o
tratamento automtico da informao.
Trata-se assim de um sector onde coexistem indstrias tradicionais, com um peso preponderante no
sector, e um nmero relativamente pequeno de novas indstrias, mais orientadas para as novas tec-
nologias. As indstrias com maior implantao evidenciam uma escassa dinmica de inovao, decor-
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rente, por um lado, do prprio sector em que se inserem, menos propenso mudana, e por outro, da
reduzida captao de investimento estrangeiro. Dado que a produo das indstrias com maior rele-
vncia regional tm como principal destino o mercado nacional, as empresas evidenciam diculdade
em encontrar parceiros internacionais com os quais possam estabelecer redes de contacto, bene-
ciando das experincias e conhecimento adquiridos pelas empresas congneres no estrangeiro. H,
no entanto, alguns casos pontuais que se afastam deste quadro geral, sendo de referir alguns esforos
evidenciados pela indstria transformadora de cortia, que tem procurado introduzir inovao nos seus
produtos, combinando a matria-prima com outros materiais.
Este diagnstico geral ao sector da indstria permite armar que o mesmo carece de uma poltica
orientadora que permita a consolidao e a explorao dos espaos de localizao industrial j existen-
tes, revitalizando-os e denindo uma estratgia que possibilite uma reorganizao interna, denidora
das vertentes industriais a estimular. A capacidade que as diversas indstrias apresentarem de estabe-
lecer redes internacionais e de articularem a sua produo com a procura dos sectores dominantes na
Regio, determinar o futuro prximo do sector da indstria no Algarve.
Ser necessrio denir igualmente uma nova estratgia de atraco de empresas de nova gerao,
sendo para tal necessrio conjugar a disponibilidade de infra-estruturas avanadas, acessibilidades
de qualidade, servios qualicados de apoio, indicadores de qualidade de vida (equipamentos de sade,
ensino, lazer, entre outros), o que permitir identicar e denir a localizao de espaos industriais
inter-municipais de elevada qualidade.
Outro dos desaos impostos Regio passar igualmente por um redimensionamento da importncia
do sector industrial, tanto mais que se trata de um dos sectores com maior mercado efectivo e potencial
de exportao. A no aposta numa poltica explicitamente orientada para o sector pode comprometer a
atraco de investimento estrangeiro para a Regio, factor vital para a implementao do modelo pre-
conizado de ligao I&D/Inovao, que passa inevitavelmente por uma articulao estreita entre secto-
res j existentes e sectores emergentes que assentem em reas de competncia da Universidade.
2.2.1.5. A rea agro-alimentar, aquicultura e biotecnologia
Os sectores agro-alimentares, da aquicultura e da biotecnologia compatibilizam o potencial natural da
Regio com o desenvolvimento cientco disponvel no Algarve, sendo fundamentais para a revitaliza-
o/reorientao dos sectores da agricultura e pesca. Por essa razo justica-se que sejam objecto de
uma aposta regional, dando origem a sectores com novas orientaes estratgicas, em articulao com
sectores emergentes.
O sector da agricultura e pesca representa 11% das empresas do Algarve, garante emprego a 6% do
pessoal ao servio na Regio e tem uma contribuio relativa de 4% para o VAB regional. Este sector
continua a gerar a criao de novas sociedades na Regio, tendo esse nmero crescido 9%, entre 2002
e 2003, enquanto a mdia nacional foi de 8%.
O Algarve apresenta uma agricultura tradicional onde predominam as produes de frutos secos, o
olival, a amendoeira, a alfarrobeira e gueira e as culturas arvenses. Com excepo da alfarrobeira,
as demais produes tm vindo a perder relevncia regional. Em paralelo, a horticultura tambm tem
perdido importncia, registando-se apenas uma evoluo positiva na citricultura.
O sector da agricultura tem primado pela quase inexistncia de processos e/ou produtos inovadores.
Para tal contribuem a conjugao de diversos factores tais como a limitao de terra arvel (apenas
cerca de um quarto dos solos tm capacidade essencialmente agrcola, localizados maioritariamente
no Litoral e no Barrocal), a existncia de sistemas de rega inecientes, a ausncia de uma cultura de
associativismo quer na produo quer na comercializao, o baixo nvel de instruo da maioria dos
activos ligados ao sector e o desconhecimento do funcionamento dos mercados em que se inserem.
A Direco Regional de Agricultura do Algarve tem assumido um papel central na implementao de
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processos inovadores e de boas prticas junto dos agricultores, nomeadamente atravs da introduo
e generalizao de mtodos de rega localizada, com vista a uma gesto mais eciente da gua, e da
divulgao de resultados emanados de projectos de investigao relativos ao controlo da lixiviao de
nitratos em fertirrega, com consequentes benefcios para a conservao do solo e da gua.
O sector das pescas no Algarve tem uma representatividade signicativa a nvel nacional, represen-
tando 21%, em termos de volume, e 28%, em termos de valor, do pescado descarregado. A produo
pesqueira no Algarve apresenta nveis de produtividade relativamente baixos quando comparada com a
produo dos pesqueiros ao largo da Costa Marroquina. Com raras excepes, as pescarias so diver-
sicadas, donde sobressaem as capturas de sardinha, cavala e carapau. Esta diversidade no permite
a introduo, com facilidade, de processos inovadores. A esta diculdade acresce o agravamento da
capacidade nanceira das empresas de pesca, em virtude das restries na actividade impostas pela
necessidade de conservao dos recursos e pelas exigncias no que respeita melhoria ou manuten-
o das condies de operacionalidade, segurana, trabalho a bordo das embarcaes, higiene e con-
servao do pescado capturado, que obrigam a investimentos frequentemente avultados.
Para obviar a uma tendncia de perda de competitividade do sector e garantir o desenvolvimento sus-
tentvel da actividade pesqueira necessrio melhorar a competitividade dos produtos da pesca e mo-
dernizar as respectivas estruturas de transformao e comercializao. Em paralelo, igualmente
necessrio uma melhor compreenso das implicaes e riscos ambientais relacionados com a utiliza-
o dos recursos da pesca, na qual a investigao tem um papel central, devendo ser promovido, nesse
sentido, um crescente dilogo entre pescadores e cientistas. Tratando-se de uma rea com conheci-
mento acumulado nos centros de investigao da Universidade, importa aproveitar as potencialidades
dele decorrentes.
Neste enquadramento sectorial importa referir ainda a importncia regional da produo de sal mari-
nho, maioritariamente orientada para o mercado externo e representando 98% da produo nacional
(dados de 2001).
Os sectores agro-alimentar e da aquicultura tm vindo a assumir um lugar de destaque na Regio,
revestindo-se de extrema importncia dado que estimulam a reconverso das actividades conexas da
agricultura, silvicultura e pescas. De facto, as actividades agro-alimentar e da aquicultura complemen-
tam o abastecimento alimentar de produtos agrcolas e do pescado, constituindo reas de produo a
que possvel associar uma imagem de origem de produo regional.
A ligao do sector da agricultura e pescas ao sector agro-alimentar e da aquicultura ser fundamental
para assegurar a sobrevivncia daqueles sectores. O sector agro-alimentar representa 22% das em-
presas existentes na Regio no sector da indstria transformadora. O sector da aquicultura, dispondo
de condies edafo-climticas favorveis na Regio, tem vindo a expandir-se, nomeadamente nas cul-
turas marinhas de bivalves, as quais representam cerca de 70% da produo nacional. Trata-se de um
sector que alimenta, juntamente com o sector da pesca, a indstria de derivados da pesca, indstria
com inmeras fraquezas, que podem ser ultrapassadas explorando nichos de mercado que conduzam
a acrscimos nas exportaes.
O interface da aquicultura com a rea da biotecnologia apresenta alguns casos de sucesso na Regio,
a explorar como exemplos a seguir. A biotecnologia vital para o aumento da competitividade de vrios
sectores industriais, sendo um dos pilares estruturantes da nova economia, criando riqueza baseada
na utilizao de tecnologia altamente inovadora e na existncia de redes de informao. Nesta vertente
o IPIMAR e os centros de investigao da Universidade tm contribudo com novos conhecimentos para
a melhoria das espcies, para o aumento das reservas pisccolas, para o surgimento de produtos com-
postos, entre outros.
Tratando-se a biotecnologia de um sector que necessita de investimentos signicativos e cujo negcio
apresenta elevado risco, a ausncia de sentido empresarial e de conhecimentos de gesto dos poten-
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ciais investigadores que procurem criar a sua prpria empresa, no propicia o ambiente facilitador para
a emergncia de maior nmero de empresas nesta rea.
Actualmente, as tcnicas biotecnolgicas esto cada vez mais perto do mercado com aplicaes tanto
nas reas clnica, como alimentar ou ambiental. Esta crescente aproximao das necessidades de mer-
cado implica que empresas de menor dimenso tm espao no mercado regional, podendo comerciali-
zar produtos que resultem quer de contratos de investigao quer de parcerias com grandes empresas
estrangeiras. A interligao com empresas de maior envergadura, de capitais estrangeiros, alargar os
horizontes espaciais e o enfoque estratgico das empresas de menor dimenso.
Em suma, o sector agro-alimentar dever ser objecto de reorientao na Regio, especialmente a com-
ponente ligada aos produtos tradicionais, que dever ser estimulada, a qual s possvel se houver uma
integrao e uma articulao estreita com o sector do turismo. A Universidade e as outras instituies
com investigao, como a Direco Regional de Agricultura, dispem de conhecimento codicado que
deve ser aproveitado na dinamizao deste sector. A revitalizao do sector agro-alimentar e inerente-
mente do sector da agricultura assume uma elevada relevncia regional, dado que s dessa forma ser
possvel suster o processo de deserticao humana do interior algarvio, estimulando o aparecimento
de novas empresas. O sector agro-alimentar ao promover a diversicao da base produtiva regional,
ajudar a desconcentrar o tecido empresarial em torno das trs cidades ncleo da Regio: Faro, Loul
e Portimo, ao mesmo tempo que cria emprego e valor acrescentado na Regio.
A aquicultura ter de constituir igualmente um sector de aposta estratgica dado constituir um sector
onde existe potencial de crescimento regional, inclusive com uma componente exportadora cada vez mais
vincada. Esta relevncia resulta do facto do sector da aquicultura entroncar com a rea de investigao
das cincias do mar, que por sua vez se articula com o sector das biotecnologias. A Regio conhece um
caso de sucesso onde este interface deu origem a uma empresa considerada spin-off a qual pode induzir o
aparecimento de novas empresas no sector. Para que mais casos do gnero se repitam tero de ser exi-
bilizados os processos de mobilidade de investigadores entre ambientes universitrio e empresarial.
2.2.2. Os sectores emergentes
Na seco anterior apresentaram-se os sectores onde coexistem condies de partida consideradas
necessrias sua dinamizao, nomeadamente as naturais e cientcas. Existem, no entanto, outras
reas de especializao do saber que, a serem potenciadas e aproveitadas, podem dar origem imple-
mentao de sectores emergentes na Regio.
As empresas ligadas ao sector da sade tero espao privilegiado, dado entroncarem com uma das reas
de expanso da Universidade, decorrente das potencialidades para a investigao existentes no sistema
de sade da Regio (hospitais e centros de sade). Trata-se portanto de um sector de actividade ainda pou-
co coberto pelo tecido empresarial existente na Regio e com potencial turstico, que importa estimular.
O sector das energias renovveis constitui igualmente um dos sectores com elevado potencial de de-
senvolvimento na Regio. A Universidade tem estabelecido parcerias no sentido de promover o apro-
veitamento de forma eciente dessas energias. No entanto, a ausncia de uma sensibilizao do sector
aos ganhos resultantes das economias de energia tm-se traduzido numa reduzida adeso ideia da
converso das unidades hoteleiras.
Outra das reas identicadas como possuindo potencial de interligao entre meio empresarial e in-
vestigao a dos sistemas inteligentes. As empresas a emergir nesta rea tero claramente uma
orientao para o mercado externo. Para o surgimento de empresas nesta rea com caractersticas de
spin-off ser central a interveno do Plo Tecnolgico.
Com efeito, essa tarefa no pode ser concretizada apenas pelas incubadoras dado que estas apenas
parcialmente conseguem seleccionar as empresas com maior potencial de desenvolvimento estratgico
para a Regio, apostando por isso numa disperso de empresas por inmeros sectores de actividade.
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Em paralelo, o sistema nanceiro est organizado de forma a nanciar os sectores de actividade nucle-
ares na Regio, no incentivando projectos arrojados e inovadores, por os considerar de maior risco.
Como entidades avessas ao risco praticam spreads menos favorveis aos promotores dos projectos que
no oferecem partida garantias elevadas de sucesso. Este comportamento incentiva a prevalncia do
investimento nos principais sectores com representatividade regional, dado no haver um enquadra-
mento nanceiro facilitador do recurso ao crdito por parte das empresas posicionadas em sectores
novos e/ou emergentes, considerados de relevo regional.
No que se refere ao capital humano de suporte dinamizao do tecido empresarial, o crescimento do
nmero de alunos diplomados com formao inicial, embora acentuado, no tem implicado uma maior
aproximao da Universidade ao meio empresarial, consubstanciando-se tal facto na reduzida dinmi-
ca de empreendedorismo evidenciada pelos seus diplomados, os quais no tm dado origem a empre-
sas start-ups. Para essa situao muito contribui a insignicante taxa de retorno ao ensino superior dos
alunos diplomados.
O futuro nesta rea passa necessariamente por dar sequncia a algumas boas experincias que tiveram
lugar na Regio, designadamente no mbito do programa INOVALGARVE onde o fomento da utilizao
das energias renovveis havia sido diagnosticado como sector estratgico para o desenvolvimento re-
gional. O processo conducente a um aproveitamento mais eciente dos recursos naturais da Regio
ter de continuar a ser uma aposta do Algarve. A gesto integrada da energia atravs de parcerias entre
Algarve e Andaluzia pode contribuir de forma signicativa para esse objectivo.
Os sectores ligados aos sistemas inteligentes e sade tero de constituir igualmente sectores es-
tratgicos a dinamizar na Regio. Uma no aposta por parte dos actores regionais na promoo das
condies de partida que garantam a implantao, com sucesso, das actividades ligadas a estes sec-
tores, comprometer o modelo preconizado de articulao entre procura e oferta de I&D/Inovao e o
alargamento da base produtiva da Regio.
Para evitar a perpetuao do modelo, que tem servido de base ao desenvolvimento da Regio, funda-
mental o estabelecimento de redes de transferncia tecnolgica e de conhecimento entre os diversos
actores regionais. O aparecimento de empresas start-up e spin-off, com uma cultura organizativa inova-
dora, tero, nesse sentido, um papel central, permitindo criar as condies de base necessrias para a
implementao de um modelo baseado numa articulao em rede dos diversos sectores de actividade.
Este modelo s vivel se houver um acrscimo do empreendedorismo a nvel regional, o qual dever
ser estimulado. Para tal, e tendo em vista alcanar esse objectivo, os actores regionais tero que adop-
tar (incluindo o sistema nanceiro) uma postura mais pr-activa.
A interveno na sociedade da Universidade e das outras entidades do sistema cientico e tecnolgico
da Regio, torna-se, neste enquadramento, um imperativo regional. Para esse m necessrio cativar
os alunos diplomados para o retorno ao sistema de ensino superior e consequente obteno de estudos
ps-graduados. Em paralelo devero ser criados os mecanismos de incentivo ao empreendedorismo,
alargando as disciplinas de gesto a outros cursos e/ou fomentando cursos de especializao em gesto
que estimulem o aparecimento de empreendedores. Para um ambiente propcio ao empreendedorismo
muito contribuir a existncia de investigao em ambiente de empresa, o qual dever ser estimulado.
2.3 Recursos humanos, emprego e coeso social
A demograa regional regista uma trajectria de evoluo positiva no ltimo perodo intercensitrio com
a populao residente a crescer cerca de 16 por cento, fruto da alterao de uxos migratrios explicados
pela oferta de emprego no complexo de actividades da imobiliria turstica, alojamento hoteleiro, restau-
rao e lazer e pela dinmica da funo residencial, sobretudo da populao estrangeira aposentada.
A evoluo da taxa de actividade globalmente positiva aproximando-se da mdia do Continente (cerca de
60%, em 2003), num contexto em que a participao feminina no mercado de trabalho se vem acentuando.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 40
As dinmicas de actividade empresarial, que constituem o vector chave do dinamismo empregador, so
fortemente marcadas pelas actividades de especializao econmica regional: alojamento, restaura-
o e hotelaria, construo civil e actividades imobilirias, servios de natureza econmica s famlias e
s empresas. A quebra acentuada da ocupao da populao empregada nas actividades primrias re-
ecte a perda de relevncia destas na economia regional sem prejuzo de existir um volume de emprego
informal com algum signicado, designadamente nas actividades agro-rurais e na pesca artesanal.
Esta componente de emprego informal constitui uma tendncia pesada da economia regional com con-
sequncias na estruturao do mercado de emprego, nos modelos de organizao do trabalho nas em-
presas de base familiar, na capacidade de ajustamento ao ciclo de actividades com procura de mercado
e na prpria composio do rendimento disponvel das famlias.
Em termos mais estruturais do sistema regional de emprego, o dinamismo da demograa empresarial
alimentado pelas reduzidas barreiras entrada de um conjunto importante de actividades, assenta na
procura de baixos nveis de qualicao, numa forte mobilidade prossional e numa reduzida xao
de competncias escolares de base tcnica. Numa Regio com uma oferta consolidada de formao
escolar mdia e superior, a percentagem de activos empregados com qualicaes mais elevadas no
excede os 7%, quando a mdia do Continente se situa nos 10%.
Os nveis de desemprego continuam a apresentar oscilaes resultantes da sazonalidade das ocupaes
nas actividades de especializao. Existe, no entanto, um conjunto de traos estruturais de caracteriza-
o tendo presente a evoluo dos ltimos doze meses (perodo Outubro de 2004 a Outubro de 2005):
volume de desempregados a oscilar entre 11.620 e 11.729;
desempregados inscritos nos Centros de Emprego da Regio predominantemente do sexo feminino, meta-
de dos quais com idades compreendidas entre os 25/49 anos e com menos de seis anos de escolaridade;
relativo crescimento do volume de inscritos tende a refectir uma menor capacidade de absoro,
por via da sazonalidade, conforme decorre dos valores referentes ao perodo do Vero (por exemplo,
em Agosto de 2004 estavam registados 9.521 desempregados e um ano volvido 9.664, ou seja, uma
variao homloga de -2,6%);
acrscimo recente do peso dos desempregados com mais de 12 anos de escolaridade (acima de 10
por cento do volume de inscritos), a par de uma elevada rotao emprego/desemprego que estabe-
lece uma presso signicativa sobre o subsdio de desemprego e os apoios contratao.
A anlise dos nveis de habilitao da populao empregada evidencia dces acentuados de qua-
licao escolar (e tambm prossional) dos activos da Regio com destaque para as actividades
tursticas, que pressionam sadas precoces do sistema escolar e no estimulam o investimento na
formao de activos, em resultado do predomnio de relaes precrias de trabalho nas empresas
dessas actividades.
A Regio tem uma estruturao de recursos formativos (unidades de formao e estabelecimentos de
ensino) expressiva em que avultam a oferta de formao escolar secundria e superior (universitria e
politcnica) e de formao prossional inicial e contnua da rede pblica (IEFP).
Nos ltimos quatro anos tem-se registado uma evoluo ligeiramente negativa do volume de alunos
matriculados e de formandos nos diversos nveis/modalidades de formao com redues no ensino
bsico (menos 1 por cento nos 1/2/3 ciclo), no ensino secundrio (menos 8,6 por cento), no ensino
superior (menos 7,8 por cento) e na formao contnua de activos (decrscimo entre 5 e 10%, segundo
as prioridades de formao).
O volume de alunos da educao pr-escolar, dos cursos de especializao tecnolgica e da formao
em alternncia (sistemas de aprendizagem), por sua vez, tem registado uma evoluo positiva.
No entanto, observa-se um insuciente aproveitamento dos recursos nanceiros disponveis, nome-
adamente nos domnios da formao para o desenvolvimento e a empregabilidade nas reas de baixa
densidade e da formao para a administrao local, reectindo o escasso dinamismo da procura.
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Do lado da Universidade, constata-se uma concentrao de alunos matriculados em reas de ponta
das cincias da vida e das engenharias, mas tambm de economia e gesto, nomeadamente ao nvel de
licenciaturas. Em termos de reas de formao, os cursos universitrios de licenciatura com maior n-
mero de alunos matriculados em 2004/2005 so a gesto de empresas, a economia, a biologia marinha
e pescas, a engenharia biotecnolgica, a engenharia do ambiente, de sistemas e informtica. No ensino
politcnico, o maior volume de matriculados ocorre nos cursos de gesto, turismo, engenharia elctrica
e electrnica, engenharia civil e engenharia mecnica.
Este perl de frequncias posiciona as Faculdades e Escolas da Universidade do Algarve num patamar
de relao activa com trajectrias formativas que valorizam uma integrao no mercado de trabalho
menos dependente do emprego pblico e mais ligadas ao empreendedorismo e a funes tcnicas e de
gesto, prximas da economia empresarial.
Trata-se de uma dinmica de frequncia que segue de perto a capacidade de estruturao de recursos
de I&D em torno da Universidade, designadamente com a dinmica de actividade de investigao e de
prestao de servios ao exterior de Unidades como o Centro de Cincias do Mar, o Centro de Inves-
tigao Marinha e Ambiental, o Centro de Sistemas Inteligentes, o Centro de Biomedicina Molecular e
Estrutural e o Laboratrio de Engenharia Sanitria.
Alguns destes centros comeam a estruturar uma actividade mais consistente de desenvolvimento
experimental e de prestao de servios ao tecido empresarial regional e supra-regional, revelando
capacidade de integrao de recursos humanos com formao avanada, sendo, todavia, ainda insu-
ciente a capacidade de desenvolvimento de projectos em consrcio entre estas Unidades de I&D e as
empresas regionais e supra-regionais.
Os constrangimentos assinalados em matria de qualicaes escolares e prossionais tm condi-
cionado grande parte dos resultados no domnio das formaes sectorialmente orientadas, p.e., para
os prossionais de turismo das quais, seria de esperar contributos assinalveis para a melhoria da
qualidade da oferta de servios existentes e prestados pelos estabelecimentos da hotelaria e da res-
taurao.
A actuao do servio pblico de emprego tem procurado valorizar uma relao de proximidade com os
destinatrios-alvo das polticas activas de emprego, segundo uma atitude pr-activa dos servios que
visa melhorar os ndices de penetrao daqueles servios no mercado de emprego.
Os resultados positivos da aco das Redes Regionais do Emprego no combate ao desemprego e na
insero dos pblicos mais desfavorecidos no mercado de trabalho regional tm contribudo para a
melhoria dos nveis de ajustamento oferta/procura de emprego e para a eccia da absoro pelas
entidades benecirias e destinatrios nais dos apoios formao prossional e empregabilidade
na Regio. Uma das reas de interveno das Redes assentou no trabalho mais curativo junto de po-
pulaes com especiais diculdades, onde se revela notria a desqualicao social (populao com
escolaridade inferior ou igual obrigatria, sada antecipada do sistema de ensino, desempregados de
longa durao, nveis de desemprego mais elevados, residncia em alojamentos no clssicos, privao
econmica e situaes de marginalidade social).
No plano da incluso social, a Regio apresentava (cf. Estudo das Tipologias Sociais de Desfavoreci-
mento, MTSS, 2003) condies desfavorveis face mdia nacional especialmente nos ndices de cri-
minalidade, condies de habitao e handicaps sociais. Estes elementos de desqualicao social,
de desaliao e de privao econmica, no tm encontrado respostas satisfatrias a partir da rede
de equipamentos sociais e das oportunidades de integrao econmica, aspecto tanto mais relevante
quanto a Regio tem acolhido um elevado nmero de estrangeiros, com maior atractividade para as
estratgias de mobilizao de mo-de-obra dos empregos sazonais. Nos dois ltimos anos a situao
agravou-se tanto nos concelhos mais populosos e dinmicos do litoral (agravamento dos ndices relati-
vos a especiais diculdades econmicas e crescimento do volume de imigrantes desempregados), como
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 42
nos concelhos da serra algarvia fortemente marcados pelos efeitos da vaga de incndios orestais, na
desestruturao social e econmica das populaes locais.
Os nveis de actividade da economia regional, e os mecanismos de regulao induzidos pela interveno
do servio pblico de emprego e formao e pela informalidade, tm assegurado uma sustentabilidade
de funcionamento do mercado regional de emprego. Essa sustentabilidade confronta-se, todavia, com
um quadro prospectivo de evoluo onde emergem novos desaos que importa sistematizar enquanto
tendncias estruturantes, pelo menos num horizonte de mdio prazo:
- Desenvolvimento de actividades intensivas em conhecimento (ligadas especializao regional e/ou
a recursos de excelncia com origem na Universidade) a abertura das empresas e das organi-
zaes inovao e incorporao de novas tecnologias, a promoo de relaes econmicas
entre entidades produtoras de inovao e o meio empresarial e a criao de reas de acolhimento
empresarial de actividades relacionadas com a economia do conhecimento, so potencialmente
geradores de uma leira de actividades e empregos de C&T.
- Fomento dos servios de apoio s empresas na ptica do fortalecimento/construo de uma base
econmica regional competitiva no sendo uma tendncia estruturante, esta uma ambio
desejvel e deve resultar de um cruzamento/aposta forte entre investimento material (reas de
acolhimento empresarial, centros empresariais e logsticos, incubadoras industriais e de servi-
os, plo tecnolgico) e investimento imaterial (capacidade de gesto e de organizar parcerias
do investimento, criao de plataformas de interface entre investigao cientca e actividades
empresariais).
- Estruturao da leira de actividades da reabilitao urbana as intervenes de qualicao urbana e
ambiental no actual perodo de programao constituem um patamar ainda recuado de necessidades e
oportunidades mais vastas que se abrem nos principais centros urbanos regionais. Trata-se de um com-
plexo de actividades gerador de oportunidades de iniciativa econmico-empresarial e de oportunidades
de emprego para qualicaes mdias e superiores, com margem de oferta e progresso regional.
- Sustentabilidade das iniciativas empresariais necessidade de contrariar a elevada taxa de mor-
talidade, reexo da diculdade de consolidar projectos e investimentos num contexto de concor-
rncia aberta (base estreita de acumulao de capital, insatisfatria capacidade de estruturar
recursos, escasso domnio dos circuitos de comercializao e de valorizao econmica).
- Revitalizao das reas rurais da serra algarvia em resposta aos efeitos gerados pelos incndios
orestais de 2003 e 2004 geradores de uma profunda desestruturao social e econmica que
carece de intervenes das polticas pblicas nos domnios de infra-estruturao de base produ-
tiva e de incentivos animao social e econmica susceptvel de atenuar o abandono e relanar
a actividade das populaes afectadas.
- Necessidades de formao prossional em domnios estratgicos para a qualicao dos activos
regionais, designadamente em reas sem tradio notria de organizao da oferta (formao
para o empreendedorismo; formao sectorial especializada para as actividades nas reas do
ambiente, construo, actividades tursticas, produtos regionais; formao tcnica orientada
para a gesto, manuteno e execuo no mbito dos servios de proximidade e equipamentos
colectivos;).
- Tipologia dos desempregados inscritos nos Centros de Emprego da Regio emergncia de pessoas
dotadas de qualicaes mdias e superiores, a par de outras (com nveis de qualicao distintos)
que j passaram por experincias prossionais anteriores e que demonstram actualmente di-
culdades de insero no mercado de trabalho, ou seja, de aproveitamento das oportunidades de
emprego disponveis.
- Nveis de insucesso escolar a dinmica de empregos de oportunidade geradores de rendimento
imediato alimentada por actividades de baixa tecnicidade, de carcter sazonal prprios das eco-
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nomias perifricas, representa uma fora atractiva fortemente predadora das trajectrias de for-
mao escolar, obrigando a investir em estratgias de suporte ao retorno escola e de segunda
oportunidade. A insero desta tendncia deve assumir a condio de prioridade na estratgia de
qualicao de base.
- Florescimento de situaes de desfavorecimento emergncia absoluta e relativa de manchas
de excluso social abrangendo marginalidades, imigrantes desempregados e sem suportes de
amortecimento familiar e de comunidade, novos pobres, etc. As respostas sociais existentes na
Regio (redes de equipamentos, logstica de emergncia social, etc.), so insatisfatrias sendo
indispensvel antecipar a construo de respostas especcas e de proximidade.
Este conjunto vasto de desaos deixa claro que existe um campo de actuao de dupla face no horizonte
prximo:
- Vertente efeito massa suportada num conjunto de polticas activas de emprego, segundo modalida-
des de educao bsica e secundria existentes que contribuam para combater o abandono prema-
turo do sistema educativo e para estimular uma transio para a vida activa mais qualicante, a par
do reforo da integrao socioeconmica, em resposta s situaes de desfavorecimento.
Nesta vertente assumem especial relevncia: (i) o papel da oferta de formao de segunda oportunidade
(ensino e aprendizagem), justamente na lgica da formao ao longo da vida abrangendo activos empre-
gados e desempregados procura de 1 e de novo emprego; (ii) a criao de condies favorecedoras
da (re)integrao no mercado de trabalho de segmentos desfavorecidos, detendo baixas qualicaes
e em situaes de marginalidade e risco social, imigrantes, etc.; e (iii) o papel da rede de equipamentos
sociais e das organizaes da economia social.
- Vertente upgrade em que so mais relevantes e convergem as polticas activas de emprego na
componente promoo da empregabilidade (adaptao dos trabalhadores e das empresas e for-
mao/reconverso de competncias, formao tecnolgica, ) e as polticas de estmulo ao em-
preendedorismo (fortemente ligadas renovao de competncias dinamizada pela Universidade
do Algarve, em geral, e pela sua Escola Superior de Tecnologia, em particular).
A convergncia activa entre estas duas vertentes constitui o lastro de suporte formulao de prio-
ridades estratgicas de intervenes nos domnios da educao, formao, I&D e incluso social no
horizonte 2007-2013.
2.4 Rede urbana e infra-estruturas econmicas e sociais
A rede urbana da Regio, bem como o povoamento e desenvolvimento econmico do Algarve so,
escala regional, relativamente assimtricos, concentrando o litoral sul entendido como a faixa litoral,
entre Lagos e Vila Real de Santo Antnio, acrescida do Barrocal a grande maioria da populao per-
manente, do emprego, da gerao de riqueza e das oportunidades de investimento. A rede urbana tem
evoludo para um sistema cada vez mais polinucleado, envolto por espaos de povoamento disperso e
extensivo. Esta assimetria justicada no s pela geograa da Regio e diculdades de acessibilidade
s reas do interior, mas tambm, pela localizao e disponibilizao dos recursos necessrios s prin-
cipais actividades econmicas, sejam o turismo, sejam as indstrias e os servios, no litoral, sejam as
actividades territorialmente extensivas prprias do interior e da Costa Vicentina.
No se pode armar que a rede urbana da Regio, que se organiza a partir do litoral sul, tanto em
termos funcionais, como em extenso e importncia das reas urbanizadas, seja desequilibrada. A
importncia relativa dos ncleos urbanos e das suas aglomeraes e, futuramente, as suas especiali-
zaes funcionais numa rede policntrica, sero sempre funo quer das actividades econmicas que
suportem, sejam elas mais extensivas ou intensivas em termos do territrio de que necessitem para
se desenvolver, quer do modelo territorial que venha a ser implementado. As actividades do sector
primrio, o desenvolvimento rural e a conservao da natureza traduzem-se em modelos territoriais
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 44
extensivos enquanto o turismo de sol e praia e o turismo urbano traduzem-se em ocupaes intensivas
do territrio.
Neste sentido, a poltica de infra-estruturao e de dotao em equipamentos e servios determinan-
te para a transformao ou consolidao das novas cidades, entendidas como reas funcionais.
A rede urbana do Algarve estrutura-se hoje, a partir de duas polinucleaes de importncia principal:
Loul Faro Olho, com interligaes com S. Brs de Alportel, Quarteira/Vilamoura e Almancil;
Lagoa Portimo Lagos, com interligaes com Silves.
Num segundo nvel de importncia, surgem:
Albufeira Guia em articulao com as duas polinucleaes anteriores;
Vila Real de Santo Antnio Castro Marim, com interligaes com a Andaluzia;
Tavira na articulao do conjunto anterior com o conjunto centrado em Faro.
A nvel europeu, o Algarve uma regio perifrica, sobretudo em termos de acessibilidade terrestre,
condicionada pela distncia ao centro da Europa e pela falta de infra-estruturas ferrovirias de trans-
porte de alta velocidade. Este condicionamento muito menor em termos de transporte areo, devido
acessibilidade conferida pelo Aeroporto Internacional de Faro. No entanto, existe uma carncia de
aerdromos para pequenas aeronaves, em especial junto a Faro, que permita aumentar a capacidade
operacional do Aeroporto Internacional de Faro para as aeronaves de maiores dimenses, sobretudo na
poca alta. Existe tambm carncia de articulao multi-modal do Aeroporto.
A rede rodoviria do Algarve estrutura-se a partir do IP 1/A 2 e da Via do Infante (A 22) que estabelecem
a ligao ao resto do pas e a Espanha. A A 22 estrutura ainda as ligaes longitudinais regionais no
sentido Este Oeste e complementada por duas vias de distribuio intra-regionais: a sul a ER 125 e
a norte a ER 124/ER 267.
A ER 125 estabelece a interligao do sistema urbano (polinucleado) regional litoral, desempenhando o
eixo transversal serrano (ER124/267) o mesmo papel no interior, ligando entre si as principais sedes de
concelho e freguesias serranas.
A malha rodoviria regional principal completa-se atravs de algumas ligaes norte-sul, que asseguram
o acesso directo aos centros do interior serrano, bem como as principais ligaes ao Alentejo. o caso do
IC 27 e IC 4, da EN 2, EN 266 ou EM 397. Na maioria destes casos torna-se ainda necessria a construo
de trechos de vias em falta ou o melhoramento dos traados existentes.
Ao nvel do transporte ferrovirio, a ligao entre Lisboa e Faro foi recentemente modernizada (renovao
e electricao da linha, em via nica e bitola ibrica), o que contribui para a melhoria da ligao do Algar-
ve com o resto do pas. A linha Lagos-Vila Real de Santo Antnio ( excepo do troo Tunes-Faro) requer
modernizao urgente. A continuao da modernizao desta infra-estrutura contribuir para a melhoria
da sua articulao intermodal com outros modos de transporte, designadamente a construo da nova
estao central do Algarve, preparada para vir a fazer a articulao regional ferro e rodoviria com a
RAVE (Lisboa Faro Sevilha), e tambm com a actual linha ferroviria Lisboa Faro (que necessitar de
um novo ramal para ligao nova estao), e a modernizao da infra-estrutura regional.
O transporte martimo tem muito pouca expresso, devido ausncia de portos comerciais para navios
de maior calado, pouca importncia do transporte martimo de mercadorias, com excepo do trans-
porte de combustveis por navegao de cabotagem short sea (para o Porto de Faro/Olho), mesmo
assim em perda, e da navegao de cruzeiros (no Porto de Portimo), em crescimento.
O abastecimento de combustveis (slidos e gasosos) hoje feito atravs do Porto de Faro/Olho e por
estrada, tanto a partir do pas, como de Espanha. Apenas a cidade de Olho dispe de rede pblica de
abastecimento de gs. O abastecimento da Regio em combustveis (gasolina, gasleo, jet fuel e gs)
atravs do Porto de Faro / Olho enfrenta o desao da concorrncia entre fornecedores nacionais e
espanhis, por via terrestre.
O abastecimento regional em energia elctrica hoje feito atravs de trs linhas de Alta Tenso. Existe
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uma pequena central elctrica em Tunes, de tecnologia ultrapassada, que importa encerrar ou recon-
verter. O sistema ainda apresenta importantes estrangulamentos, em capacidade e qualidade. Em algu-
mas zonas da Regio, as interrupes de fornecimento so frequentes, tal como as variaes de tenso,
e existem ainda algumas insucincias de cobertura da rede.
A situao da Regio quanto a equipamentos educativos no apresenta carncias graves, nem gene-
ralizadas. As alteraes da distribuio da populao na Regio, seja por migrao interna do interior
para o litoral, seja por envelhecimento da populao do interior, seja ainda em resultado do forte auxo
de imigrantes, causam diculdades: piores condies de acesso aos equipamentos do primeiro ciclo
do ensino bsico por parte das populaes das quatro freguesias (em 84) com menores populaes
escolares onde estes equipamentos no existem, aos equipamentos de ensino do segundo e terceiro
ciclos, os quais existem apenas em 43 das 84 freguesias, e que coincidem com os concelhos menos
desenvolvidos; e aos equipamentos do ensino secundrio, que apenas existem em 11 das 16 sedes de
concelho (dados de 2002/2003). Os transportes escolares e os transportes colectivos assumem, pois,
uma grande importncia.
A Universidade do Algarve, com os seus Campi de Faro (Penha, Gambelas e Sade) e de Portimo tem
desempenhado um importante papel como factor de desenvolvimento, no s pela actuao desenvol-
vida no domnio do ensino e da investigao, mas tambm pelas aces realizadas em parceria com
outras entidades pblicas e com a iniciativa privada, que vieram a revelar-se um importante factor
de estmulo criao de novas empresas, de indstrias baseadas no conhecimento de tecnologia e de
servios avanados, destinados ao mercado extra-regional.
As principais carncias no sistema de sade da regio resultam do nmero insuciente de prossionais
de sade aqui alocados, da insuciente oferta de camas de internamento de agudos e de cuidados con-
tinuados, bem como da reduzida ou inexistente oferta de algumas valncias clnicas, nas reas da neu-
rocirurgia, cirurgia vascular, plstica e reconstrutiva, e cardio torcica. O crescimento demogrco ve-
ricado nos ltimos anos, resultante da migrao interna e externa, o envelhecimento populacional das
reas de baixa densidade demogrca do interior algarvio, o elevado nmero de cidados estrangeiros
de idade avanada a residir na regio, o grande volume de populao visitante nos meses de Julho a
Setembro, colocam problemas adicionais ao sistema regional de sade e satisfao das necessidades
nesta rea.
O Algarve servido por dois hospitais ociais: o Centro Hospitalar do Barlavento Algarvio, sedeado em
Portimo e Lagos que serve 7 concelhos; e o Hospital Distrital de Faro, sedeado em Faro, que serve 9
concelhos, bem como toda a regio nalgumas valncias mais diferenciadas; com uma totalidade de 795
camas de internamento. Existem ainda quatro hospitais privados, Hospital Privado de So Gonalo de
Lagos, sedeado em Lagos, Hospital Particular do Algarve, sedeado no Alvor, Hospital da Misericrdia
de Portimo, sedeado em Portimo e Hospital Privado Santa Maria de Faro, sedeado em Faro, com uma
totalidade de 78 camas de internamento. A regio algarvia dispe de uma rede de cuidados de sade pri-
mrios assente em 16 centros de sade e 68 extenses de sade que cobre todo o territrio, conta ainda
com um Centro de Medicina Fsica e Reabilitao, situado em So Brs de Alportel, e de uma unidade
de radioterapia privada situada na cidade de Faro. O nmero de camas hospitalares por mil habitantes
(2004) apenas de 2,1, (1,9 nos hospitais ociais). A capitao de pessoal de sade no Algarve (2004)
de 2,7 mdicos por mil habitantes (a mdia nacional de 3,3 mdicos/mil hab.) e de 3,8 enfermeiros por
mil habitantes (a mdia nacional de 4,4 enfermeiros/mil hab.).
Apesar das condies naturais favorveis da Regio e das infra-estruturas actuais do Algarve serem
muito favorveis localizao de equipamentos de sade de iniciativa privada, designadamente para
valncias especcas e eventualmente associado a residncias para idosos (snior housing), tal ainda
no se vericou de forma signicativa.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 46
Quanto a equipamentos desportivos existem apenas 10 concelhos com piscina coberta e/ou pavilho des-
portivo municipal. Existem campos de jogos em 68 das 84 freguesias da regio. As 16 freguesias que no
dispem deste equipamento so freguesias do interior/periferia. Restam ainda 6 concelhos sem piscinas
cobertas e outros 6 sem pavilho desportivo municipal dimensionado para a populao do concelho.
Em termos de segurana social, a rede de creches cobre apenas pouco mais de metade das freguesias
da Regio. Em termos de centros de dia para a terceira idade, 57 freguesias dispem deste equipamen-
to, sendo as maiores carncias no litoral. Todos os concelhos dispem de Lar de Idosos.
Quanto a equipamentos culturais e de recreio, as salas de espectculo/ conferncias/ congressos exis-
tem principalmente nas freguesias do litoral sul, faltando ainda servir 6 sedes de concelho. Para com-
pletar a Rede Nacional de Bibliotecas (IPCB) resta servir 4 concelhos e completar bibliotecas em curso
noutros tantos.
O entendimento do passado recente de que o Algarve no uma regio com um sector industrial, levou
falta de proviso em planeamento e de oferta no mercado de solo infra-estruturado em reas empresa-
riais. As reas infra-estruturadas para localizao empresarial existentes na Regio so 23, repartidas
por 12 concelhos.
Para o futuro, o desao central do modelo territorial consiste na transformao de uma rede urbana
fragmentada e formada por justaposio de aglomerados urbanos incompletos, numa rede urbana
coerente e competitiva, capaz de dinamizar o robustecimento da economia e o reforo da projeco
internacional do Algarve.
O modelo territorial proposto no Plano Regional de Ordenamento do Territrio espacializa os objectivos
e as polticas que traduzem as Opes Estratgicas e visa orientar a recongurao espacial e funcional
da Regio do Algarve. Em termos de insero do Algarve, no Pas e na Pennsula Ibrica, pretende-se
assegurar as interligaes com o Alentejo e com Espanha. escala da Regio, procura-se equilibrar a
rede urbana regional entre o Barlavento e o Sotavento e, por outro lado, promover a plena integrao
funcional e de oportunidades de desenvolvimento da Costa Vicentina, da Serra, da Bacia do Arade e do
Baixo Guadiana, no respeito pelas suas caractersticas especcas.
As consequncias territoriais destas inseres requerem a dotao da Regio de excelentes acessibili-
dades, logstica e telecomunicaes, bem como a incluso de plos de internacionalizao econmica e
cultural, e de investigao e desenvolvimento na rede urbana regional, dentro das especializaes exis-
tentes e a promover. Por outro lado, a consolidao de uma rede urbana regional equilibrada requer o
estabelecimento de uma rede hierarquizada de centros/plos de actividade econmica, especializados
e complementares, ligados entre si e ao exterior por sistemas de acessibilidades e telecomunicaes
adequados. Esta rede deve potenciar a diversidade regional, estabilizar e servir os espaos agrcolas e
orestais, favorecer a salvaguarda e valorizao da rede regional de proteco e valorizao ambiental,
e o patrimnio da Regio.
O Modelo Territorial proposto integra dois elementos de estruturao do sistema urbano: aglomera-
es urbanas, constitudas por conjuntos de reas urbanas e respectivos plos, e eixos de articulao
urbana, que consistem em ligaes de centros urbanos que promovem a articulao entre diversos
espaos e reas de inuncia.
Consideram-se as seguintes grandes aglomeraes:
Faro Loul Olho: aglomerao principal, constituda num raio de cerca de 20 kms a partir de
Faro, que poder atingir uma populao presente de 200 mil habitantes em 2030. Inclui Faro, Loul
e Olho, podendo abranger outros plos, designadamente S. Brs de Alportel e Almancil e, em com-
plementaridade, Tavira. Com uma forte melhoria das acessibilidades, poder constituir uma aglome-
rao multipolar de dimenso que atinja os limiares de novas funes urbanas e, sobretudo, gerar
economias de aglomerao e de transaco que so a base das novas formas de competitividade.
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Portimo Lagoa Lagos: aglomerao no Barlavento que, tambm num raio de 20 kms, poder
atingir uma populao presente de 130 mil habitantes em 2030. Poder abranger outros plos, de-
signadamente Silves e, em complementaridade, Monchique.
Vila Real de Santo Antnio Castro Marim: no Sotavento, aglomerao de menor dimenso que, em
complementaridade com o ncleo de Tavira, deve explorar as oportunidades de cooperao trans-
fronteiria e de articulao com a aglomerao central da Regio.
Como principais eixos de articulao, identicam-se:
Eixo Albufeira/ Guia: com um papel crescente na rea central da Regio, corresponde a um espao
urbano que poder atingir 70 mil habitantes presentes em 2030, fazendo a articulao com as aglo-
meraes de Faro-Loul-Olho e do Barlavento, e entre o Algarve e o resto do pas.
Eixo Silves/ Loul/ S. Brs de Alportel: com um papel relevante na articulao dos espaos e cen-
tros do interior com os plos urbanos do Litoral, em particular atravs da insero nas duas princi-
pais aglomeraes urbanas da Regio.
Eixo Aljezur/ Vila do Bispo/ Lagos: sub-sistema urbano designado como Tringulo Vicentino, em
que se apoiar a dinamizao do territrio do Sudoeste da Regio.
Eixo Transversal Serrano: uma rede secundria assente na promoo e valorizao dos centros
tradicionais do interior (sedes de concelho ou de freguesia), localizados em cadeia ao longo de um
eixo que percorre transversalmente o territrio da Serra.
Ser nestas aglomeraes que mais interessa apostar na criao, remodelao ou reforo de infra-es-
truturas econmicas e sociais, seja por ser a que se encontram limiares de procura a curta distncia,
seja pelas suas condies de acessibilidade, seja ainda por isso ser indispensvel sua qualicao e
consolidao no quadro da promoo de uma rede urbana policntrica.
A concluso da execuo do Plano Rodovirio Nacional no Algarve signica a concluso da constru-
o do IC 27, que estrutura a rede urbana do Baixo Guadiana e liga o sotavento algarvio ao Alentejo, e
tambm pela remodelao da ER 120 com perl de IC (IC 4), que estruturar o eixo oeste a Barlavento,
que estruturar o oeste do Barlavento, de Lagos para o Alentejo litoral, por Aljezur. As novas acessi-
bilidades rodovirias no seu conjunto, designadamente as conferidas pela A 2, pelo IC 4 e o IC 27, vo
consolidar a dimenso regional da rede urbana e da sua polinucleao, bem como as suas interligaes
terrestres com o pas e com Espanha.
Faltam ainda completar algumas ligaes da A 22 orla costeira e ER 125 e desta aos centros urbanos da
Serra (por melhoramento de vias existentes, ou pela construo de trechos de vias em falta), bem como o
melhoramento da ER 124/267 (transversal serrana) entre os principais aglomerados urbanos do interior.
A linha ferroviria regional que atravessa o Algarve ao longo do litoral requer modernizao o que im-
plica no s a reconstruo da linha, mas tambm a reconverso para um comboio ligeiro / elctrico
rpido para ligaes inter-urbanas de curta distncia ao longo do litoral, com prioridade para Estm-
bar / Lagos e para Faro /Loul/ Tavira/ Vila Real de Santo Antnio que, com a construo de trechos com
novos traados, permita servir o centro da cidade de Faro, o Aeroporto Internacional, a Universidade,
o Parque das Novas Actividades / Parque das Cidades, bem como o litoral dos concelhos de Albufeira e
de Silves, por forma a contribuir tambm para a promoo do desejvel policentrismo da rede urbana
litoral e para a reduo do trfego rodovirio no litoral. A introduo de uma nova linha ferroviria, in-
terligando Lisboa e Espanha em Alta Velocidade, s far sentido no quadro das redes transeuropeias.
A acessibilidade ao Algarve por via area menos condicionada do que por via terrestre, atravs do
Aeroporto Internacional de Faro. No entanto, o encerramento dos aerdromos de Vilamoura e da Penina
e os condicionamentos da pista localizada na reserva de Castro Marim determinam a necessidade de
construo de novos aerdromos: um, prioritrio, na aglomerao de Faro / Loul, que permita retirar
o trfego de pequenas aeronaves do Aeroporto de Faro, e outro no Barlavento (Lagos / Portimo), que
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permita acesso directo ao Algarve ocidental, sobretudo quando o crescimento, no s do turismo, mas
de outras actividades econmicas, o justicar. O pleno aproveitamento da capacidade da pista do Aero-
porto de Faro ir implicando expanses peridicas da capacidade das infra-estruturas em terra (aero-
gare de passageiros, terminal de mercadorias e placa de estacionamento), tambm porque a evoluo
tecnolgica do transporte areo (maior capacidade das aeronaves e melhores condies de segurana
do trfego areo) iro permitindo aumentar a capacidade da pista.
Em termos de infra-estruturas porturias, o Porto de Portimo requer melhoramentos que permitam
assegurar as condies de operao e de segurana adequadas navegao de cruzeiros que hoje se
faz com demasiadas limitaes. O Porto de Faro poder desenvolver-se com base no transporte de ca-
botagem, no apenas para o abastecimento regional de combustveis (lquidos e gases liquefeitos) em
ligao com um sistema de pipeline para um parque de armazenagem (no Pataco), mas tambm com
um terminal Ro-Ro, tanto para transporte de veculos ligeiros, como para carga contentorizada que hoje
circula por estrada.
O programa da REN Rede Elctrica Nacional prev a construo de mais duas linhas para transporte
de energia em Alta / Muito Alta Tenso para a Regio e mais linhas na Regio, de interligao entre
aquelas, que visam no s assegurar o aumento de capacidade de fornecimento, mas tambm a quali-
dade e abilidade do servio, que permite dispensar a produo regional de energia elctrica.
O alargamento e o reforo da rede dos vrios nveis de ensino, atravs da criao de novas valncias,
com vista obteno de espaos educativos modernos e qualicados, uma estratgia a seguir para
dar resposta s necessidades actuais de um ensino mais completo, no quadro de uma sociedade mais
competitiva.
A armao e valorizao do papel do ensino superior universitrio na Regio passa pelo reforo das
vertentes de Cincia e Tecnologia e de Investigao e Desenvolvimento dentro das capacidades fsicas
dos espaos existentes ou em novos plos complementares e pelo aprofundamento das relaes com
as estruturas empresariais. Sero os casos do novo Hospital Central (tambm universitrio), bem como
a criao do Parque das Novas Actividades, a localizar na aglomerao de Faro.
A adequao da rede regional de sade, face s dinmicas territoriais e aos padres superiores de
resposta s necessidades e expectativas dos utilizadores, exige um conjunto de medidas ao nvel das
caractersticas fsicas, das valncias e da localizao dos equipamentos que contemple, integradamen-
te, a construo, remodelao ou transferncia de diversos estabelecimentos e a dotao em pessoal
especializado em toda a Regio, o que actualmente ainda no acontece de forma generalizada, sobretu-
do fora das aglomeraes urbanas do litoral. Mesmo aqui, existem carncias de capacidade de atendi-
mento em perodos de maior procura.
As redes de equipamentos desportivos, escolares, de segurana social, culturais, de recreio, e de logs-
tica tm que ser repensadas no seu duplo papel de servirem os seus utentes em capacidade e acessi-
bilidade adequadas e, simultaneamente, contriburem para a consolidao do sistema urbano regional,
formado por aglomeraes de centros urbanos cujos equipamentos e servios devem corresponder
a redes de complementaridade funcional recproca, garantindo assim limiares de procura conjunta,
racionalizao de meios e coeso territorial. A valorizao da cultura e do patrimnio deve ser tida em
conta, promovendo a criao de espaos adequados, bem como a melhoria da qualidade e a equidade de
oportunidades de acesso sociedade de informao.
As reas de logstica e de localizao empresarial requerem uma rede, integrada no modelo da rede
urbana regional, que indispensvel para a modernizao da estrutura produtiva e consolidao de um
modelo territorial. Esta rede que tem como objectivo o ordenamento da logstica existente e a ampliao
da sua capacidade, incluindo as reas empresariais de localizao de comrcio, indstria, logstica e
distribuio, tanto de nvel regional, como de nvel municipal. necessrio assegurar a disponibilizao
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de solo para a implantao de novas actividades em espaos prprios, assim como para a relocalizao
de algumas actividades hoje indevidamente localizadas.
Em concluso, fundamental o desenvolvimento de projectos de infra-estruturao e de dotao em
equipamentos e servios, nomeadamente o fecho de redes nos domnios da Sade, Educao e Cultura,
bem como do Conhecimento, da Investigao e da Inovao. tambm essencial a aposta nas vias de
comunicao e transporte, na vertente de articulao inter-modal e entre os plos de cada aglomera-
o, com o intuito ltimo de transformar e consolidar novas cidades, agora entendidas como reas fun-
cionais. Dotar a oferta turstica de resorts, equipamentos e infra-estruturas complementares adequa-
das, designadamente infra-estruturas de apoio ao turismo nutico, piscinas e solrios, equipamento
de turismo de sade e bem-estar, espaos exteriores, parques de lazer, etc., devidamente localizados,
enquadrados e articulados na rede urbana regional, o que passa, sobretudo, por reconverter reas edi-
cadas de baixa qualidade e repensar projectos licenciados, mas ainda no materializados. Esta atitude
pode pressupor a renegociao entre a Administrao e os promotores, de melhores e mais actuais so-
lues urbansticas, sobretudo quando esses projectos estiverem localizados na faixa costeira, equipar
reas que o requeiram e procurar no expandir a ocupao urbana ao longo da orla costeira. Os Planos
de Ordenamento da Orla Costeira em vigor so instrumentos de grande utilidade para este m, ao esta-
belecerem medidas, aces e meios, em articulao recproca com o planeamento municipal futuro.
Os investimentos, nos vrios sectores, relativos a esta consolidao, so pois prioritrios e estratgicos
para a Regio, seja em termos da consolidao do modelo territorial proposto escala regional, seja em
termos da armao da Regio no exterior, designadamente da sua principal aglomerao urbana, que
desejavelmente dever atingir uma dimenso e importncia do nvel de cidade mdia escala europeia,
a mdio / longo prazo.
2.5 Ambiente e preveno de riscos
No Algarve, o ambiente (natural e urbano), o patrimnio natural e os valores paisagsticos tm de ser
vistos como um valor em si, mas tambm como um recurso de suporte sua especializao econmica.
A competitividade do cluster Turismo e Lazer est vitalmente dependente da capacidade de recupera-
o da qualidade do espao pblico e da paisagem e de elevados nveis de proteco do ambiente e do
patrimnio.
A gua para consumo humano no Algarve , maioritariamente, de origem supercial e captada nas
albufeiras de Beliche e de Odeleite, no Sotavento, e do Funcho e da Bravura, no Barlavento. Estas albu-
feiras fornecem gua s Estaes de Tratamento de gua de Beliche, Tavira, Alcantarilha e Fontanhas,
que integram o sistema multi-municipal de abastecimento de gua da Regio. Para completar o abas-
tecimento realizado a partir daquele sistema, da responsabilidade da empresa guas do Algarve, SA, o
municpio de Silves recorre a gua de origem subterrnea para satisfazer grande parte das necessida-
des do concelho. Os concelhos de Alcoutim, Monchique e Aljezur, apesar de integrarem o sistema mul-
ti-municipal, so ainda servidos por solues prprias de abastecimento, quer de origem subterrnea,
quer de origem supercial. O sistema multi-municipal fornece gua aos municpios com qualidade que
garante a sua potabilidade. No entanto, o controlo da qualidade da gua distribuda aos consumidores
da responsabilidade dos municpios. A regio do Algarve apresenta um dos melhores desempenhos
nacionais ao nvel da qualidade da gua para consumo.
Ainda assim, as principais causas de degradao da qualidade da gua supercial da Regio prendem-se
com presses resultantes de actividades humanas, como por exemplo as descargas de guas residuais
urbanas, industriais e de exploraes agro-pecurias (suiniculturas) sem tratamento adequado, bem
como causas naturais associadas ao regime de precipitao torrencial, caracterstico da Regio, que
provocam o arrastamento de diversos materiais.
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A poluio dos aquferos, seja com origem em guas residuais no tratadas de origem urbana e com
origem nas pecurias (designadamente as suiniculturas), seja a de origem qumica por escorrncia
e inltrao de fertilizantes, herbicidas e pesticidas utilizados na agricultura, condiciona a qualidade
das guas subterrneas. A continuao da sobre-explorao dos aquferos, sobretudo no Barlavento,
acentua este processo e promove, por outro lado, o avano da intruso salina, conduzindo a aumentos
de concentrao de cloretos.
Na regio algarvia, os recursos hdricos subterrneos esto distribudos por vrias unidades hidroge-
olgicas que se localizam ao longo de todo o Algarve, nas zonas do Barrocal e do Litoral, sendo a sua
produtividade na ordem de 160 x 10
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/ano. Por outro lado, os recursos hdricos superciais utilizveis
encontram-se armazenados em diversas albufeiras existentes na Regio, que totalizam uma capacidade
til mxima de cerca de 250 x 10
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. A presso sobre os recursos hdricos no vero aumenta signicati-
vamente por fora do grande acrscimo populacional e da maior necessidade de gua para rega. Apesar
da capacidade de armazenamento dos aquferos e albufeiras permitir ultrapassar estas variaes sazo-
nais, poder ser insuciente para superar um conjunto de anos hidrolgicos sucessivos desfavorveis.
O saneamento bsico, no Algarve, apresenta j bons nveis de atendimento, dados de 2003, revelam
que cerca de 93% da populao servida por redes de abastecimento de gua, enquanto que 84% tem
drenagem de guas residuais e 80% servida por sistemas de tratamento de guas residuais. Dados
de 2004, revelam que em apenas 8 das 106 ETAR existentes no Algarve, as guas residuais tratadas so
reutilizadas.
Quanto aos resduos slidos urbanos, pode considerar-se que a quase totalidade da populao algarvia
(97%) servida por sistemas de recolha e tratamento, excluindo apenas as habitaes isoladas, s quais
no possvel prover esse servio, por ser tcnica e economicamente invivel. O destino nal e o pro-
cessamento de resduos slidos urbanos e industriais est ainda por resolver, designadamente quanto
reciclagem e logstica inversa, ainda que esta questo tenha uma dimenso nacional.
O actual sistema de tratamento de resduos slidos urbanos (em 2003) contempla 2 aterros, 8 estaes
de transferncia, 2 estaes de compostagem, 1175 ecopontos para recolha selectiva de vidro, papel e
carto, plstico e metal (ao e alumnio) e 2 pontos de recolha de pneus. Cerca de 48% dos resduos in-
dustriais no perigosos e 99,7% dos resduos industriais perigosos (em 2003) so valorizados no Algar-
ve. Ainda se vericam situaes de deposio de resduos em locais inadequados para a sua recepo,
nomeadamente os resduos de construo e demolio (RC&D) e os resduos agrcolas, para os quais
no existem sistemas de gesto implementados; h apenas um areeiro, no concelho de Faro, onde
possvel depositar RC&D, desde que devidamente separados.
O ndice da qualidade do ar analisado nas vrias Estaes de Monitorizao da Qualidade do Ar (EMQA).
A Rede de Qualidade do Ar do Algarve composta por sete EMQA activas onde feita a monitorizao
em contnuo de alguns dos principais poluentes atmosfricos. As estaes de monitorizao da quali-
dade do ar localizam-se em Portimo, Albufeira, Faro e Alcoutim.
A produo de energias renovveis representa hoje uma quota mnima, e limita-se produo elica no
Barlavento e a alguma utilizao de painis solares para aquecimento de gua.
Os principais riscos naturais so: o risco de incndio orestal, devido falta de ordenamento, de manu-
teno e de vigilncia da oresta, associado tambm s condies meteorolgicas extremas da Regio
(perodos com temperaturas diurnas e nocturnas acima da mdia, humidade relativa baixa e ventos de
forte intensidade); o risco ssmico, sobretudo ao longo das falhas tectnicas activas; o risco de inun-
dao em alguns trechos das ribeiras do Algarve; e os riscos de derrocada de falsias junto das quais
circulam pessoas e/ou se localizam actualmente edicaes devido ao recuo da linha de costa.
A linha de costa tem evoludo ao longo dos anos devido actuao no s dos fenmenos de origem
natural (dinmica litoral, geologia das formaes costeiras), mas tambm devido a factores humanos
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relacionados com as intervenes na zona costeira e nas bacias hidrogrcas. O aumento de activi-
dades humanas com impactes na linha de costa, tais como, a construo de barragens, as dragagens
porturias, a explorao de inertes nos leitos uviais, a construo de molhes de portos, as obras de
proteco costeira e o pisoteio das dunas, tem levado a uma diminuio da quantidade de sedimentos
fornecidos ao litoral e tem acelerado o processo de eroso costeira.
No sentido de requalicar e valorizar a zona costeira, destacam-se os Planos de Ordenamento da Orla
Costeira (POOC), cuja implementao dever ser concluda.
Os diferentes e contnuos processos de interveno urbanstica sobre o territrio, nomeadamente a
concentrao edicada na faixa costeira e o crescente alastramento da edicao dispersa, colocam
novos desaos no que respeita preservao e conservao do equilbrio dos ecossistemas e da har-
monia da paisagem, assim como existncia e garantia de um bom desempenho das infra-estruturas
bsicas de suporte ao desenvolvimento urbano.
No contexto do ambiente urbano, devem assegurar-se os mecanismos necessrios para a implementa-
o de medidas e o estabelecimento de parcerias visando sobretudo:
Favorecer a utilizao de transportes pblicos, planeados de forma integrada, destacando-se as
ligaes inter-modais dos vrios tipos de transporte e a criao de parques de estacionamento nos
centros urbanos, facilmente acessveis aos meios de transporte pblico;
Garantir que as vias rodovirias, existentes ou previstas, comportem os movimentos gerados, man-
tendo nas prprias vias, bem como nos seus acessos, boas condies de circulao e segurana que
promovam a reduo das emisses, designadamente em hora de ponta;
Desviar o trfego de longa distncia para o exterior das reas urbanas ou das zonas sensveis.
A reconverso de reas industriais obsoletas com vista sua integrao urbana ou recuperao am-
biental pode signicar tambm a sua converso em espaos exteriores urbanos, corredores livres e
verdes, em equipamentos colectivos ou em actividades produtivas compatveis com a envolvente. No
caso de reas porturias, pode corresponder a reas adequadas a actividades de recreio e lazer ou a
actividades econmicas de apoio navegao de recreio.
Sendo os valores naturais e ambientais um importante activo e uma vantagem competitiva de uma re-
gio turstica, a sua proteco e valorizao constitui outro relevante desao para o Algarve.
Assim, as reas classicadas da Reserva Natural do Sapal de Castro Marim e Vila Real de Santo An-
tnio, do Parque Natural da Ria Formosa e do Parque Natural do Sudoeste Alentejano e da Costa Vi-
centina, regularmente distribudas por todo o territrio, devero ser entendidas como ncoras para a
valorizao paisagstica dos territrios, inseridos na Rede Fundamental de Proteco da Natureza e
devidamente integradas na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel.
Por seu lado, a resoluo das carncias em quantidade e qualidade de gua para todos os ns requer
a concluso da construo da barragem de Odelouca, desde j de importncia vital para o Barla-
vento algarvio. A garantia de qualidade requer a sua monitorizao permanente, sendo fundamental
preservar e/ou recuperar os aquferos, que constituem uma reserva estratgica de gua de elevada
importncia.
Nesta perspectiva, o Plano Nacional da gua prev a reutilizao da gua residual tratada, sempre que
tcnica e economicamente vivel, nomeadamente para rega de determinadas culturas agrcolas, cam-
pos de golfe, espaos verdes, assim como outros usos, entre os quais, lavagem de pavimentos urbanos
e espaos pblicos, permitindo a reduo dos caudais captados nos meios hdricos.
ainda necessrio denir e implementar as solues a adoptar quanto a resduos slidos urbanos,
as quais devem ser essencialmente direccionadas para a reduo e valorizao dos resduos, nomea-
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damente, a recuperao e reutilizao de diferentes materiais, valorizao orgnica e/ou energtica,
eliminao dos resduos e deposio em aterro, respeitando os requisitos da Directiva Aterros.
imperioso ampliar e incrementar os sistemas de recolha selectiva multimaterial j existentes e in-
crementar a valorizao da fraco orgnica dos Resduos Slidos Urbanos, e valorizar outros tipos
de resduos (nomeadamente, monstros, resduos de construo e demolio), atravs dos centros de
triagem de inertes e de locais para deposio de Resduos Industriais Banais (designadamente os pro-
venientes da indstria da construo civil).
A produo de energias renovveis representa hoje uma quota mnima, pelo que fundamental pro-
mover o seu aproveitamento e utilizao, designadamente a energia solar, ao longo de todo o litoral, e
a energia elica, nomeadamente na Costa Vicentina, e de biomassa (a qual inclui biomassa orestal,
biogs de resduos de explorao pecuria e resduos slidos urbanos com valia energtica, econ-
mica e ambiental), assegurando a sua correcta insero no territrio e nos sistemas de transporte e
distribuio de energia, tanto em sistemas autnomos locais, como em subsistemas inseridos na rede
elctrica regional.
H que utilizar as potencialidades de aproveitamento de energias renovveis na Regio para o aqueci-
mento de gua, em especial no sector habitacional, na hotelaria e no alojamento turstico e, por outro
lado, para a produo de energia elctrica, em especial nas reas onde as redes de distribuio repre-
sentem custos de instalao mais elevados, o que recomenda uma nova poltica que promova a sua
utilizao extensiva.
A promoo e a adopo de tecnologias industriais que resultem na poupana de energia e na minimizao
das emisses atmosfricas, dirigidas e de carcter difuso, so fundamentais para a valorizao e quali-
cao da qualidade do ar do Algarve. Tambm nos transportes colectivos urbanos ser possvel introduzir
o bio diesel, com vantagens para a qualidade do ar. Uma poltica pblica para a promoo das energias
renovveis, designadamente atravs da sua adopo sistemtica em edifcios pblicos, poderia apoiar a
eccia da implementao desta componente das polticas energtica e de proteco ambiental.
Tanto no planeamento de risco como no planeamento de socorro, o desao coloca-se na dotao e
manuteno de acessos adequados vigilncia e manuteno dos espaos orestais e ao combate aos
fogos, bem como em meio urbano, a salvaguarda de vias amplas e de espaos exteriores urbanos, que
possam desempenhar o papel de corredores de evacuao e de pontos de concentrao de pessoas, em
caso de acidente ou de calamidade. Previamente h que implementar medidas ao nvel dos processos
erosivos e risco de cheias, assim como do controlo das origens de gua.
Nomeadamente no que respeita implementao dos POOC, importa assegurar a vedao do acesso
de pessoas margem martima em troos de falsias em desmoronamento ou abatimento (estas em
zonas de algares), e da travessia de formaes dunares, havendo no s que disciplinar ocupaes, usos
e acessos s praias e ao mar, mas tambm scalizar e vigiar ecazmente o seu cumprimento.
No existem riscos tecnolgicos signicativos para a Regio, excepo do risco de derrame de pe-
troleiros ou cargueiros que navegam ao longo da costa do Algarve, e os relativos ao transporte e
armazenamento de combustveis lquidos e gasosos, para os quais a Regio no dispe de meios de
combate adequados, pelo que deveria dispor de equipamentos e equipas de proteco civil com for-
mao adequada.
2.6 Sntese do diagnstico e desaos (SWOT)
O diagnstico regional efectuado bem como a identicao dos principais desaos, que em cada caso se
colocam Regio, podem ser sintetizados na anlise SWOT que se segue.
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PONTOS FORTES PONTOS FRACOS
Destacada projeco externa da Regio como destino
turstico, detendo alguma oferta turstica de excelncia
Posicionamento internacional como destino de excelncia
para a prtica do golfe
Existncia de massa crtica no sector turstico para poder
alavancar processo de inovao na Regio bem como de
modernizao dos sectores tradicionais
Incremento de sectores e produtos tursticos emergentes
que reforam e diversicam o cluster Turismo e Lazer
Condies naturais para o turismo snior, de desporto
e de sade
Existncia de capacidade formativa de nvel mdio e de
oferta universitria em reas de especializao da Regio
e outras com carcter inovador
Existncia de um nmero crescente de diplomados com
formao inicial e com formao avanada
Existncia de centros de I&D nas reas de investigao
das cincias da sade, do mar, das biotecnologias e dos
sistemas inteligentes
Crescente sensibilizao do papel da Universidade na
promoo da transferncia de tecnologia e no estmulo
ao empreendedorismo
Reforo dos instrumentos de planeamento e ordenamento
do territrio e ambiental
Nvel adequado das redes e da prestao de servios
populao em matria de infra-estruturas e de
equipamentos de utilizao colectiva
Bom nvel de conexo inter e intra-regional, em especial
na mobilidade de sentido longitudinal
Propagao de estratgias locais e regionais de promoo
dos recursos regionais, naturais, patrimoniais e culturais,
em prol de um desenvolvimento econmico sustentvel
Condies naturais favorveis ao aproveitamento das
energias renovveis, solar e elica
Amenidade das condies climatricas e elevada extenso
de reas protegidas e de grande biodiversidade
Forte sazonalidade do sector do turismo associada ao
produto sol/praia
Alguns componentes da oferta turstica apresentam uma
qualidade muito baixa, deteriorando a imagem de conjunto
Alta vulnerabilidade do sector turstico a factores externos
Aposta do sector da construo quase em exclusivo em
novas construes, negligenciando a recuperao de
edifcios
Ausncia de espaos de implantao empresarial de nova
gerao e insucincia de infra-estruturas logsticas
Insuciente nmero de estruturas incubadoras de novos
negcios
Inexistncia de uma dinmica inovadora e de renovao e
dinamizao de novas leiras por parte da maioria do tecido
empresarial
Reduzido conhecimento de novas tecnologias por parte das
empresas, sobretudo das de menor dimenso
Reduzido investimento em I&D, principalmente com
nanciamento do meio empresarial
Reduzida articulao entre investigao e meio empresarial
Insuciente formao em gesto dos potenciais
empreendedores
Ausncia de um enquadramento facilitador s empresas
propiciado pelo Estado
Reduzida cultura de cooperao entre sectores e empresas
Valorizao da componente cientca da investigao em
detrimento da componente comercializvel
Baixo nvel mdio de qualicao da mo de obra bem como
reduzida xao de competncias escolares de base tcnica
pelo tecido empresarial
Elevada concentrao urbanstica junto ao litoral e
deserticao do interior
Desordenamento e degradao urbanstica no litoral e falta
de articulao do sistema urbano regional
Aumento das situaes de conituosidade decorrentes da
intensa urbanizao e construo no litoral, sem nveis
de servios, de equipamentos e qualidade ambiental
satisfatrios
Decincias em matria de conexo viria intra-regional,
de oferta de servios, de transportes pblicos, da rede
regional ferroviria e da implementao de sistemas
intermodais
Subaproveitamento dos portos comerciais de Faro e
Portimo
Diculdade de insero do aeroporto de Faro em rotas
regulares e directas
Deciente rede energtica regional
Crise do modelo de sustentabilidade das reas de baixa
densidade
Debilidade nos sistemas de apoio social e de sade
Deteriorao de condies de preservao de reas
ambientalmente sensveis, em especial da orla costeira, da
paisagem e das reas orestais
Permanncia de resduos de construo e demolio
e de reas de explorao de minrio a cu aberto sem
recuperao ambiental e forte impacto na paisagem
Contaminao dos aquferos, devido ao uso intensivo de
pesticidas e fertilizantes e ausncia de tratamento de
alguns euentes
OPORTUNIDADES AMEAAS
Instalao de Centros/Plos de Transferncia Tecnolgica
como interface de conhecimento entre investigadores e
empresas
Reforo do papel do Centro Regional de Inovao do Algarve
na dinamizao de empresas spin-offs e no fomento do
empreendedorismo de oportunidade
Espao para criao de novos bens industriais e de servios
e para a inovao em produes tradicionais por via do
alargamento e diversicao do cluster Turismo e Lazer
Emergncia de novas actividades no mbito do cluster
Turismo e Lazer.
Perda de atractividade internacional do destino Algarve
Perda de importncia da motivao turstica mobilizada
exclusivamente volta do binmio sol/praia
Concorrncia directa da oferta turstica do mercado da
Andaluzia
Excessiva concentrao da procura num nmero reduzido
de mercados
Diculdade de atraco de investimento estrangeiro para
sectores emergentes de valor acrescentado
Mercado europeu alimentar muito competitivo dicultando
o posicionamento dos sectores de produo agrcola
tradicionais na Regio
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 54
Certicao ambiental do sector do Turismo com vista
promoo de uma imagem regional amiga do ambiente
Aumento da relevncia do comrcio electrnico
Criao de oportunidades de emprego em actividades
relacionadas com a economia do conhecimento,
absorvente de competncias avanadas com origem na
formao universitria
Procura de formao em domnios estratgicos para a
qualicao dos recursos humanos regionais (formao
para o empreendedorismo, formao sectorial
especializada ambiente, construo, actividades
tursticas, produtos regionais, formao tcnica gesto
e execuo para os servios de proximidade)
Armao do sistema urbano-regional em torno dos
plos de Faro e Portimo com xao de recursos e
equipamentos geradores de massas crticas para a
atraco de uxos de investimento
Crescimento da procura nos mercados europeus para
segunda residncia em regies com as caractersticas do
Algarve
Intensicao de rotas de cruzeiro e de nutica de recreio
entre o Atlntico e o Mediterrneo, favorveis posio
geogrca do Algarve
Novo enquadramento das polticas de descentralizao e
de proteco e sustentabilidade ambiental
Valorizao e reduo de resduos
Recuperao do espao urbano e dos espaos naturais
favorveis promoo da qualidade de vida
Progressivo envelhecimento da populao
Dinmica de empregos de oportunidade, com efeitos
nas sadas precoces do sistema escolar e mantendo,
em nveis recuados, as performances regionais de
qualicao mdia da populao empregada
Florescimento de situaes de pobreza e excluso social
acentuadas pela reduo de efeitos proporcionados pelos
dinamismos sazonais
Situao de perifericidade da Regio no espao europeu,
agravada por atrasos na concretizao das redes
transeuropeias e pela marginalizao face a projectos
nacionais estruturantes (gs natural, TGV)
Agravamento dos desequilbrios entre a faixa litoral e os
aglomerados de menor dimenso e aldeias rurais
Estratgias inadequadas para a oresta face ao potencial
e sustentabilidade dos recursos orestais na Regio
Depauperao dos recursos naturais, nomeadamente
ligados ao sector da pesca
Crescente deserticao do solo e diminuio das
reservas hdricas
Alteraes na congurao da costa, reduzindo ou
eliminando praias e destruindo falsias
De realar os seguintes factores considerados basilares para a denio da estratgia de desenvolvi-
mento da Regio nos prximos anos:
- preponderncia do sector turstico que, embora apresentando ainda algumas debilidades estrutu-
rais, detm produtos de excelncia a nvel internacional e apresenta massa crtica para ser o motor
de um salto qualitativo da Regio, tanto pelo alargamento e diversicao do cluster Turismo e Lazer
a novas indstrias e servios, como pela valorizao de produtos tradicionais;
- as instituies de ensino superior posicionam-se como actores centrais no processo de inovao na
Regio, tanto como produtores de conhecimento ligados aos recursos e potencialidades da Regio
como enquanto agentes difusores e fomentadores dos resultados da investigao em empresas at
agora pouco abertas mudana;
- a valorizao e a qualicao dos recursos humanos regionais, designadamente em domnios chave
para a Regio, assumem-se como um dos elementos cruciais de uma estratgia ganhadora, capaz
de inserir a Regio nas redes de conhecimento internacionais, de cultivar a inovao nas empresas,
de promover o empreendedorismo e de facilitar a insero social;
- embora com progressos notveis nos ltimos anos, a acessibilidade e mobilidade intra e inter-regionais
revelam ainda alguns elementos de arcasmo - vide rede ferroviria - que importa ultrapassar, designa-
damente numa regio perifrica e especializada num sector sujeito a forte concorrncia internacional;
- a consolidao da rede urbana, a requalicao de espaos urbanos no litoral e a adequada disponi-
bilizao de infra-estruturas no territrio em particular nos domnios da localizao empresarial e
da logstica constituem outra pedra de toque da competitividade regional;
- a Regio continua a sofrer de fortes assimetrias regionais entre um litoral densamente povoado e cons-
trudo e um interior deserticado, cujo espao rural tem que ser plenamente inserido nos processos de
inovao, de produo de riqueza e de criao de emprego, em crescente interaco com as cidades;
- o ambiente tem que constituir um valor de atraco adicional Regio, sendo indispensvel atender
aos espaos especialmente vulnerveis como os parques naturais mas igualmente aos factores
que melhoram a qualidade de vida em ambiente urbano.
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Estratgia de Desenvolvimento
3.1 Orientaes e polticas comunitrias e nacionais 58
3.2 Objectivos e prioridades regionais 61
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3.1 Orientaes e polticas comunitrias e nacionais
As opes de desenvolvimento a adoptar pela Regio do Algarve no prximo perodo de programao
2007-2013 no podem deixar de tomar em devida considerao o quadro de referncia nacional e comu-
nitrio de orientaes, polticas e prioridades que sero prosseguidas durante esse perodo.
De entre estas, pelo impacto directo que tm na denio da estratgia regional, so de realar as es-
tabelecidas nos seguintes documentos:
- Orientaes Estratgicas Comunitrias para a Poltica de Coeso;
- Quadro de Referncia Estratgico Nacional;
- Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego;
- Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio.
O Conselho Europeu de Lisboa, em 2000, xou para a Unio Europeia o objectivo estratgico de se
tornar a economia do conhecimento mais competitiva e mais dinmica do mundo, capaz de um crescimento
econmico duradouro acompanhado de uma melhoria quantitativa e qualitativa do emprego e de uma maior
coeso social. Nesse contexto, a Europa deve renovar as bases da sua competitividade, aumentar o seu
potencial de crescimento, bem como a sua produtividade e reforar a coeso social, apostando sobretudo no
crescimento, na inovao e na valorizao do capital humano.
A poltica de Coeso assume-se como um instrumento privilegiado desse processo, devendo dar um
contributo relevante consecuo deste desiderato, designadamente nas regies menos favorecidas
da Unio. Os Fundos Estruturais tornam-se assim parte integrante da estratgia de Lisboa, adoptando
os objectivos ento estabelecidos e passando a ser um vector essencial da sua realizao, atravs de
programas de desenvolvimento nacionais e regionais.
As Orientaes Estratgicas para a Poltica de Coeso no prximo perodo de programao nanceira
denem trs grandes prioridades para aplicao dos recursos estruturais comunitrios:
- reforar a atractividade dos Estados-membros, das regies e das cidades;
-incentivar a inovao, o esprito empresarial e o crescimento da economia do conhecimento;
- criar mais e melhor emprego.
De salientar desde logo a dimenso territorial da interveno estrutural comunitria, e em particular a
relevncia que dada s cidades como plos aglutinadores e motores de processos de desenvolvimento
assentes na tecnologia e no domnio do conhecimento.
O contributo dos Fundos Estruturais e de Coeso para o efeito poder materializar-se, designadamente:
- investindo nos sectores com elevado potencial de crescimento;
- investindo nos motores do crescimento e do emprego;
- apoiando a execuo de estratgias coerentes a mdio e longo prazo;
- desenvolvendo sinergias e complementaridades com outras polticas comunitrias;
- mobilizando recursos adicionais;
- melhorando a governao;
- promovendo uma abordagem integrada da coeso territorial.
Por seu lado, o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) insere-se plenamente na abordagem
adoptada pela Unio Europeia e estabelece as seguintes prioridades estratgicas nacionais:
- Promover a qualicao dos portugueses, desenvolvendo e estimulando o conhecimento, a cin-
cia, a tecnologia e a inovao como principal garantia do desenvolvimento do Pas e do aumento
da sua competitividade;
- Promover o crescimento sustentado atravs, especialmente, dos objectivos do aumento da com-
petitividade dos territrios e das empresas, da reduo dos custos pblicos de contexto, incluindo
os da administrao da justia, da qualicao do emprego e da melhoria da produtividade e da
atraco e estmulo ao investimento empresarial qualicante;
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 58
- Garantir a coeso social actuando, em particular, nos objectivos do aumento do emprego e do
reforo da empregabilidade e do empreendedorismo, da melhoria da qualicao escolar e pro-
ssional e assegurando a incluso social, nomeadamente desenvolvendo o carcter inclusivo do
mercado de trabalho, promovendo a igualdade de oportunidades para todos e a igualdade de g-
nero, bem como a reabilitao e reinsero social, a conciliao entre a vida social e prossional,
e a valorizao da sade como factor de produtividade e medida de incluso social;
- Assegurar a qualicao do territrio e das cidades traduzida, em especial, nos objectivos de
assegurar ganhos ambientais, promover um melhor ordenamento do territrio, prevenir riscos
e, ainda, melhorar a conectividade do territrio e consolidar o reforo do sistema urbano, tendo
presente a vontade de reduzir assimetrias regionais de desenvolvimento;
- Aumentar a ecincia da governao privilegiando, atravs de intervenes transversais nos di-
versos PO relevantes, os objectivos de modernizar as instituies pblicas, melhorar a ecincia
e qualidade dos grandes sistemas sociais e colectivos, com reforo da sociedade civil e melhoria
da regulao.
Estas prioridades sero concretizadas atravs do estabelecimento de agendas operacionais temticas
para as quais necessariamente todos os programas operacionais temticos e regionais devero
contribuir de forma complementar, no mbito das suas caractersticas e contedos prprios.
As trs agendas temticas so as seguintes:
- Agenda Operacional para o Potencial Humano, que congrega o conjunto das intervenes visando
a promoo das qualicaes escolares e prossionais dos Portugueses e a promoo do empre-
go e da incluso social;
- Agenda Operacional para os Factores de Competitividade, que abrange as intervenes que visam
estimular a qualicao do tecido produtivo, por via da inovao e do desenvolvimento tecnolgi-
co, bem como da melhoria das diversas componentes da envolvente da actividade empresarial,
com relevo para a reduo dos custos pblicos de contexto;
- Agenda Operacional para a Valorizao do Territrio, que, visando dotar o Pas e suas regies e
sub-regies de melhores condies de atractividade para o investimento produtivo e de condies
de vida para as populaes, abrange as intervenes de natureza infra-estrutural e de dotao
de equipamentos essenciais qualicao dos territrios e ao reforo da coeso econmica, ter-
ritorial e social; inserem-se por conseguinte aqui, entre outras, as intervenes ligadas conec-
tividade internacional, acessibilidade e mobilidade, preservao e valorizao ambiental e
poltica de cidades.
As agendas operacionais acima mencionadas tero pois de ter traduo directa nas prioridades a denir
nos diversos programas operacionais e, em particular, nos de mbito regional, face ao seu carcter
multi-sectorial e sua especicidade territorial.
As prioridades do QREN articulam-se naturalmente com o Programa Nacional de Aco para o Cres-
cimento e Emprego, vasto plano de reformas e modernizao concebido no quadro das prioridades da
Estratgia de Lisboa e que, designadamente, nomeia trs objectivos estratgicos directamente ligados
ao desenvolvimento econmico e social:
Assumir os desaos da competitividade, (i) reforando a educao e qualicao da populao
portuguesa numa ptica de aprendizagem ao longo da vida, adaptando os sistemas de educa-
o e formao s necessidades de criao de novas competncias, (ii) promovendo o uso e a
disseminao do acesso s tecnologias de informao de forma inclusiva, (iii) aumentando o
nmero de investigadores, incrementando o investimento e a qualidade da investigao e de-
senvolvimento pblica e privada, promovendo a incorporao dos resultados de I&D nos pro-
cessos produtivos, triplicando o investimento privado em investigao e desenvolvimento, (iv)
promovendo o emprego qualicado, nomeadamente das mulheres (v) promovendo a inovao,
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o empreendedorismo e a internacionalizao, reforando a capacidade de criao de valor nas
empresas;
Reforar o emprego e a coeso social, (i) promovendo a criao de emprego, atraindo e retendo
o maior nmero de pessoas no emprego, atingindo uma taxa de emprego global de 69%, (ii) pre-
venindo e combatendo o desemprego, nomeadamente de jovens e de longa durao, (iii) gerindo
de forma preventiva e precoce os processos de reestruturao e deslocalizao empresarial, (iv)
promovendo a qualidade do trabalho e a exibilidade com segurana no emprego, num quadro de
reforo do dilogo e concertao social, promovendo a concertao estratgica no domnio das
relaes laborais e das grandes opes de desenvolvimento do pas, (v) desenvolvendo o carc-
ter inclusivo do mercado de trabalho e melhorando os sistemas de proteco e incluso social,
promovendo a igualdade de oportunidades para todos, a reabilitao e a reinsero, a conciliao
entre a vida social e prossional, a igualdade de gnero e o envelhecimento activo;
Reforar a coeso territorial e ambiental como factores de competitividade e desenvolvimento
sustentvel, (i) promovendo um uso mais sustentvel dos recursos naturais e reduzindo os impac-
tos ambientais, (ii) promovendo a ecincia energtica, (iii) melhorando o ordenamento do territ-
rio e a ecincia dos instrumentos de ordenamento, (iv) promovendo um sistema urbano policn-
trico e a crescente integrao das cidades e do pas em espaos supra-nacionais, (v) melhorando
a mobilidade dos transportes e aproveitando as oportunidades de explorao da logstica.
Finalmente, o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio estabelece as grandes op-
es com relevncia para a organizao do territrio nacional e consubstancia o quadro de referncia a
considerar na elaborao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve.
Este ltimo documento, que igualmente enquadrado pela Estratgia Nacional para o Desenvolvimento
Sustentvel, xa um modelo de ordenamento territorial para a Regio capaz de assegurar o seu desen-
volvimento econmico e social em moldes ambientalmente sustentveis.
A preparao do PROTAL tem portanto subjacente um modelo de desenvolvimento regional assente em
trs vertentes o territrio, a scio-economia e o ambiente a implementar nos prximos 15 anos, pelo
que as suas interaces com a estratgia de desenvolvimento econmico e social da Regio para 2007-2013
so extremamente fortes.
Por se ter iniciado cerca de um ano antes dos trabalhos de preparao da estratgia apresentada neste
documento, por se enquadrar no mesmo tipo de preocupaes e orientaes, e por ter sido objecto de
um muito amplo e longo debate com todas as entidades e interesses representativos da Regio, o PROT
acabou por constituir uma slida base de trabalho para a denio da estratgia mais abrangente de
desenvolvimento regional consensualizada para a Regio.
pois com propriedade que se pode dizer que existe uma estratgia e um modelo de desenvolvimento
comuns para a Regio nos documentos produzidos, aqui atribuindo-se maior relevncia componente
econmica e social e ali dando-se um maior relevo s questes territoriais e de ocupao do espao.
As seis opes estratgicas xadas no PROTAL so as seguintes:
- Criar condies de qualicao e diversicao do turismo;
- Qualicar o espao pblico e a paisagem e criar nveis elevados de proteco ambiental;
- Estruturar o sistema urbano regional na perspectiva do equilbrio territorial e da competitividade;
- Promover a diversicao da base econmica e a emergncia da sociedade do conhecimento;
- Ganhar maior projeco internacional e novos papis no contexto nacional e europeu;
- Reforar a coeso territorial e a valorizao integrada das potencialidades dos diversos territrios.
A anlise deste conjunto de documentos - que naturalmente tm de enformar a estratgia de desenvol-
vimento algarvio - revela na sua formulao uma coerncia notvel, tanto nos objectivos como nas prio-
ridades, pelo que as concluses a retirar com vista sua incorporao no modelo de desenvolvimento
da Regio parecem ser inequvocas.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 60
3.2 Objectivos e prioridades regionais
3.2.1. Objectivos estratgicos
Tendo em conta o enquadramento nacional e comunitrio referido anteriormente mas tambm as prin-
cipais debilidades existentes na Regio e os seus pontos fortes e potencialidades de desenvolvimento,
possvel delinear uma estratgia regional que dever permitir ultrapassar os bloqueios detectados e
responder aos desaos que devero marcar o perodo 2007-2013.
Essa estratgia ter necessariamente que promover um salto qualitativo na Regio, por forma a que esta se
torne numa das regies mais desenvolvidas e competitivas do Pas e da Europa, com um desenvolvimento cada
vez mais assente na economia do conhecimento e que salvaguarde os valores sociais, culturais e ambientais
que lhe permitiram armar-se j hoje como uma das regies tursticas mais relevantes do espao europeu.
O objectivo central que nortear esta estratgia e mobilizar os agentes econmicos e sociais da Regio
nos prximos anos expresso nos seguintes termos:
"Armar o Algarve como uma regio dinmica, competitiva e solidria no contexto da sociedade do co-
nhecimento".
Este , pois, o objectivo ltimo das polticas de desenvolvimento a aplicar na Regio, dando um o con-
dutor coerente s actividades e polticas dos agentes econmicos, pblicos e privados. Deve ser visto
como uma referncia mobilizadora para um projecto exigente de modernizao, qualicao e inovao
da Regio, tendente a reforar a sua competitividade no espao global.
A palavra chave dessa estratgia sem dvida competitividade. atravs de um reforo da competiti-
vidade que a Regio garantir a sua sobrevivncia econmica numa economia cada vez mais globalizada
e concorrencial, assegurando ao mesmo tempo criao de riqueza e de empregos mais remuneradores
e preservando a coeso social. Esse reforo da competitividade ter necessariamente que se ancorar
no domnio e/ou acesso ao conhecimento e informao que for sendo produzida a nvel mundial para ser
incorporada nos processos produtivos e organizativos regionais e passar designadamente por:
- um maior dinamismo e inovao empresarial;
- uma aposta em recursos humanos mais qualicados e com capacidade de adaptao a um Mundo
em permanente mutao;
- um reforo da capacidade de produo de conhecimento comercializvel nas entidades do sistema
cientco regional e nas prprias empresas, bem como o estabelecimento de redes e interfaces
para facilitar a endogeneizao pelo tecido empresarial dos resultados da investigao regional;
- um espao territorialmente mais ordenado, com uma rede urbana devidamente estruturada, e
dotado de bons equipamentos e infra-estruturas capazes de viabilizar um processo de desenvol-
vimento muito dependente das comunicaes e da qualidade de vida;
- a preservao e valorizao dos recursos naturais e ambientais, atingindo indicadores de exceln-
cia que permitam sustentar a prazo a tradicional especializao regional no sector do turismo;
- uma administrao pblica, tanto central como local, mais eciente, enquadradora e facilitadora
do desenvolvimento econmico e social, capaz designadamente de minorar os actuais custos de
contexto para os agentes econmicos.
Estas so, pois, as seis faces do reforo da competitividade no Algarve, constituindo portanto seis ver-
tentes da estratgia de desenvolvimento a implementar nos prximos anos.
O reforo da produtividade e competitividade empresarial e a promoo do potencial de crescimento e de-
senvolvimento econmico regional s so alcanveis atravs de uma estratgia que aposte claramente
numa crescente abertura e adaptao inovao do tecido produtivo regional. Para que os desgnios sejam
concretizados ser necessrio denir uma estratgia que crie os mecanismos necessrios que assegurem,
com sucesso, o processo de transio para um novo paradigma de desenvolvimento regional, onde o sector
nuclear na Regio o turismo - ver reforado o seu papel motor, a par de uma redenio de prioridades no
sentido de promover uma economia regional mais diversicada e sustentada, com forte base tecnolgica.
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Com efeito, o cluster Turismo e Lazer em conjunto com os agentes de inovao e produtores de conhe-
cimento regionais tero que constituir os trs vrtices dessa nova estratgia que dever alavancar a
economia regional no seu conjunto para novos patamares de desenvolvimento e modernidade.
A reestruturao do tecido produtivo regional passa obrigatoriamente por novas formas organizativas
das empresas de menor dimenso, predominantes a nvel regional, e por uma crescente introduo
de novos conhecimentos e de nova tecnologia. O processo de ajustamento tecnolgico a observar nas
empresas regionais implica grandes necessidades de investimento, pelo que os sistemas nanceiros de
apoio devem criar novos mecanismos que respondam adequadamente a esta necessidade.
Um dos elementos mais signicativos para o estabelecimento de uma rede de trabalho para a com-
petitividade a criao e consolidao de clusters territoriais de empresas. Os clusters renem, numa
determinada rea geogrca, fornecedores de produtos complementares, dando em simultneo s em-
presas melhor acesso a informao especializada e a marketing mais eciente. A existncia de clusters
facilita a cooperao entre empresas na rea da investigao, permitindo obter em simultneo benef-
cios na vertente internacional.
A existncia territorial de clusters fortalece a competitividade atravs do aumento da produtividade,
estimulando as empresas inovadoras, mesmo entre concorrentes, gerando em simultneo novas opor-
tunidades que induzem o incremento do empreendedorismo. A estratgia de atraco de empresas de
nova gerao (por exemplo na rea da Biotecnologia, Ambiente, Energias Renovveis e das TIC - Tecno-
logias de Informao e de Comunicao), necessita previamente que sejam satisfeitos vrios requisi-
tos especcos, nomeadamente a disponibilidade de infra-estruturas avanadas, de acessibilidades de
qualidade e de servios qualicados de apoio.
A estratgia para a competitividade do tecido empresarial do Algarve, no se esgotando nos clusters
sectoriais que resultam da existncia do recurso Mar, atribui-lhes uma especial importncia. Sendo
este um recurso central para as actividades econmicas nucleares para a Regio, nomeadamente para
o sector do turismo, a sua proteco/explorao assume-se como factor crtico de sucesso para a con-
solidao da posio do Algarve no contexto nacional e internacional. O reforo da aquicultura e o de-
senvolvimento sustentvel do sector pesqueiro so cruciais neste contexto.
Por seu turno, a ligao da actividade agrcola com o sector turstico em particular a gastronomia e o
vinho - ser um factor essencial para a obteno de ganhos de competitividade em ambos os sectores.
As conexes com a indstria e a investigao tero de constituir a estratgia primria para que os novos
produtos/novas tecnologias sirvam de motor impulsionador agricultura dita mais tradicional e gerem
mecanismos indutores do associativismo entre produtores e do estabelecimento de redes de troca de
experincias de sucesso.
Naturalmente que uma tal evoluo no universo das empresas regionais no possvel sem uma me-
lhoria signicativa das qualicaes e competncias dos recursos humanos tanto actuais como os que
continuem a ser atrados pelas excelentes condies de vida do Algarve.
indispensvel atingir nos prximos anos um patamar mais elevado de qualicaes que permita no
s reforar a capacidade de produo de conhecimento tanto na universidade e laboratrios de Estado
como nas empresas - mas igualmente favorea o empreendedorismo, nomeadamente o feminino, faci-
lite a adaptao tecnolgica da mo de obra activa regional, viabilize nveis mais elevados de qualidade
nos produtos e servios prestados e garanta uma aproximao substancial dos nveis de educao re-
gionais das mdias europeias.
Para o efeito, devem ser conjugadas de forma activa duas lgicas de actuao:
- uma lgica centrada na antecipao de respostas (sobretudo em matria de xao de competncias
tcnicas) orientadas para melhorar a capacidade competitiva das empresas e das organizaes;
- uma lgica centrada na resposta a problemas que persistem e tm expresso regional, como sejam
o combate ao abandono e insucesso escolar, qualicao dos activos empregados de mais baixas
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 62
qualicaes e ao reconhecimento e certicao de competncias no formais e informais.
As respostas a dar devem ter presente o quadro institucional e de capacidades existentes para pro-
duzir respostas ecazes em direco queles problemas e desaos. Face s diculdades existentes
que urge ultrapassar por forma a dotar a estratgia de interveno de condies de operacionalizao
h que garantir uma adequada mobilizao de recursos e uma capacitao de entidades (regionais e
supra-regionais, a envolver em parcerias), de modo a melhorar, em termos de eccia e ecincia, as
respectivas performances de actuao no sistema regional de emprego.
A questo institucional no , alis, especca da rea dos recursos humanos, trata-se de uma questo
horizontal a todos os sectores de actividade e a que deve ser dada a devida importncia para assegurar
o seu pleno contributo para a modernizao e inovao regional. H que reduzir substancialmente os
custos de contexto suportados pelas empresas, tanto no momento da sua criao como durante a labo-
rao, e promover uma Administrao amiga da economia e do cidado: ela deve enquadrar a actividade
econmica e denir regras transparentes para a sua actuao, mas igualmente facilitar e no como
por vezes acontece, obstaculizar a aco dos agentes econmicos.
Tanto a Administrao Central desconcentrada como as autarquias locais devem assumir-se cada vez
mais como agentes de desenvolvimento, com um papel particularmente relevante na conduo e na
criao de condies de base para que os empresrios possam atingir os objectivos a que a Regio no
seu todo se prope. Tal evoluo pressupe reformas de mentalidade, inovao e criao de novos pro-
cessos e modalidades de interveno, associando assim plenamente os agentes pblicos ao esforo de
modernizao e ao novo dinamismo que se pretende imprimir na Regio.
Para alm da competitividade das empresas e da populao activa, importa assegurar a competitivi-
dade do territrio regional. Esta competitividade territorial passa por uma rede urbana equilibrada e
estruturada na base do aproveitamento de complementaridades, por uma boa articulao econmica
entre as cidades e as zonas rurais, por boas acessibilidades intra e inter-regionais, por uma localiza-
o menos desequilibrada dos recursos no territrio regional que evite a continuada deserticao do
interior, por uma afectao espacial de infra-estruturas, que promova o desenvolvimento regional e
favorea a actividade econmica nas zonas de baixa densidade e por um reordenamento da faixa litoral,
que corrija erros cometidos nas ltimas dcadas.
A competitividade da Regio Algarvia est muito dependente da capacidade de envolver plenamente todos
os espaos sub-regionais no processo de desenvolvimento, valorizando as suas potencialidades prprias.
H, pois, que criar maiores laos de complementaridade econmica entre designadamente o litoral e o
interior onde maiores desequilbrios de rendimento subsistem tanto na rea turstica como do aprovi-
sionamento alimentar de qualidade, proporcionando zona costeira um papel motor desse processo.
A estruturao e hierarquizao da rede urbana promovida pelo Plano Regional de Ordenamento do
Territrio e a racionalizao, que da decorre, no que concerne a equipamentos colectivos de iniciativa
pblica, deve permitir melhorar a competitividade regional e afectar recursos nanceiros de forma
mais eciente. Ter necessariamente que ser essa a matriz de referncia para o completamento das
diferentes redes de equipamentos, por forma a atingir-se 2013 numa situao qualitativa e quantitativa
de nvel europeu.
Associada a essa organizao planeada do espao h, desde logo, que assegurar a criao de uma rede de
reas empresariais, que permita o reordenamento e a criao de novas actividades produtoras de riqueza
e de emprego na Regio trata-se de uma carncia que tem nalmente de ser suprida a curto prazo.
A questo das comunicaes continua a ser uma pedra de toque do desenvolvimento algarvio face,
designadamente, ao elevado nmero de visitantes anuais e dependncia da economia regional em
relao ao sector turstico. As infra-estruturas e servios de transportes assumem assim, tanto na
mobilidade intra como inter-regional e internacional, um papel determinante e devem continuar a cons-
tituir um factor de competitividade.
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Neste contexto, o modo ferrovirio, designadamente para as deslocaes metropolitanas e regionais,
tem que merecer uma prioridade total, no sendo aceitvel que no sculo XXI a Regio disponha de um
modo de transporte no poluente to desadaptado e desactualizado tecnologicamente, incapaz de res-
ponder s necessidades da procura.
A competitividade de uma regio turstica est tambm intimamente ligada qualidade ambiental do
seu espao, indispensvel para a tornar atractiva sobretudo quando os produtos tursticos esto direc-
tamente associados fruio dos recursos naturais (sol, praia). A preservao do ambiente no pode
portanto ser apenas vista como um meio de garantir um desenvolvimento sustentvel, antes se torna
uma condio vital para a sobrevivncia do prprio modelo.
Num Mundo cada vez mais concorrencial onde novos destinos de frias exticos emergem anualmente,
s uma imagem de excelncia designadamente em matria ambiental, como tambm em segurana
pode garantir a sustentabilidade do actual modelo. A Regio no pode, portanto, satisfazer-se com os
simples requisitos mnimos impostos pelas directivas ambientais comunitrias, devendo antes ambi-
cionar patamares mais elevados de qualidade nesta matria.
Tanto no que respeita qualidade da gua para consumo humano, como ao saneamento bsico e trata-
mento de guas residuais e, ainda, recolha selectiva e tratamento de resduos slidos h que visar o
que de melhor se faz na Europa, criando uma imagem de qualidade para todos os visitantes da Regio.
Neste contexto, deve rapidamente ser concluda a Barragem de Odelouca de forma a garantir caudais e
qualidade suciente de gua ao Barlavento Algarvio.
Para alm destas questes mais ligadas s infra-estruturas ambientais, o esforo dos poderes pblicos
deve concentrar-se tambm na defesa da orla costeira nalguns troos j muito degradada -, na preven-
o de riscos de poluio martima e de incndio orestal e na valorizao das zonas de proteco espe-
cial designadamente os trs parques naturais, a reserva natural e as zonas da Rede NATURA 2000.
A concretizao de uma estratgia de desenvolvimento, que permita avanar decididamente na direco
consensualizada na Regio, conduziu assim denio dos seguintes quatro objectivos especcos:
- Qualicar, inovar e robustecer a economia;
- Desenvolver competncias para a competitividade da Regio;
- Promover um modelo territorial equilibrado e competitivo;
- Consolidar um sistema ambiental sustentvel e durvel.
3.2.2. Complementaridade entre instrumentos nanceiros comunitrios
A estratgia de desenvolvimento acima delineada para a Regio ter de mobilizar os recursos humanos
e nanceiros presentes na Regio, mas igualmente fazer apelo solidariedade nacional e comunitria
para apoiar o seu processo de qualicao e convergncia.
No quadro da poltica de Coeso Econmica e Social da Unio Europeia a Regio dever canalizar re-
cursos nanceiros provenientes dos Fundos Estruturais Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
(FEDER) e Fundo Social Europeu (FSE) e do Fundo de Coeso. Complementarmente, a agricultura e o
meio rural algarvio devero beneciar do Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER),
enquanto que a aquicultura e a sustentabilidade do sector pesqueiro dever ser apoiada pelo Fundo
Europeu das Pescas (FEP).
Para alm destes instrumentos nanceiros que concedem subvenes, ainda possvel mobilizar em-
prstimos e formas mistas inovadoras de interveno com o concurso do Banco Europeu de Investi-
mento designadamente no quadro das iniciativas JESSICA (renovao e desenvolvimento urbano),
JEREMIE (pequenas e mdias empresas) e JASPERS (transportes e ambiente).
O mbito especco de nanciamento deste Programa Operacional , neste contexto, determinado di-
rectamente pelas disposies do Regulamento (CE) n 1083/2006 que, nos seus artigos 2 e 34, estabe-
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 64
lece que apenas um Fundo Estrutural o poder apoiar. Naturalmente que o contedo do Programa ca
automaticamente limitado s condies de elegibilidade e regras desse mesmo Fundo.
O presente Programa Operacional assim nanciado apenas pelo FEDER, o que signica que compo-
nentes e vertentes importantes da estratgia acima delineada sero apoiadas por outros instrumentos
nanceiros comunitrios, em relao aos quais uma forte coordenao de estratgias de actuao e
integrao de aces ter de ser conseguida para se ultrapassarem os desaos com que a Regio se
defronta.
Neste contexto, importa desde logo denir as grandes reas de actuao e complementaridade entre
instrumentos, de forma a balizar o respectivo contributo para a estratgia acima denida:
- o Fundo Social Europeu, atravs do Programa Temtico Potencial Humano, concentrar as actua-
es em matria de melhoria de competncias e qualicaes dos recursos humanos na Regio,
do emprego e da insero social;
- o Fundo de Coeso, atravs do Programa Temtico Valorizao Territorial, concentrar-se- em
reas de alta prioridade para a Regio: os sistemas integrados em alta e em baixa de distribuio
de gua e saneamento bsico, o Plano Integrado da Ria Formosa e meios colectivos de mobilidade
inter-urbana da Regio;
- o Programa de Cooperao Transfronteiria Portugal Espanha, tambm nanciado pelo FEDER,
centrar os seus esforos no Baixo Guadiana, uma rea desfavorecida da Regio com alto poten-
cial de desenvolvimento;
- o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural, atravs do Programa de Desenvolvimento
Rural do Continente, apoiar a dinamizao econmica das zonas rurais (as designadas reas de
baixa densidade do Algarve), atravs de incentivos a iniciativas locais nessas zonas, bem como
a promoo da competitividade e das competncias na rea agrcola e a gesto sustentvel dos
espaos rurais;
- o Fundo Europeu das Pescas, atravs do Programa Operacional das Pescas, apoiar a competi-
tividade e sustentabilidade do sector pesqueiro, o reforo e a inovao da aquicultura, o aumento
de valor na indstria transformadora e o desenvolvimento das zonas dependentes da pesca.
Complementaridade com as aces nanciadas pelos fundos comunitrios FEADER E FEP
O princpio geral de delimitao das responsabilidades de nanciamento entre os Fundos Estrutu-
rais (Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional - FEDER e Fundo Social Europeu FSE), o Fundo
Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural - FEADER e o Fundo Europeu para as Pescas - FEP
corresponde a considerar que constituem responsabilidade dos Fundos Estruturais, no quadro das
elegibilidades especcas do FEDER e do FSE, os nanciamentos relativos dotao em bens e ser-
vios pblicos entendidos como aqueles cujos benefcios so usufrudos pela populao em geral
e de uma forma indivisvel, independentemente da vontade de um indivduo em particular querer ou
no usufruir desse bem.
Pelas suas caractersticas, os bens e servios pblicos constituem um bom exemplo de externa-
lidades positivas, pois envolvem uma imposio involuntria dos seus benefcios constituindo, por
isso, uma resposta adequada a inecincias de mercado.
Neste sentido, constituem responsabilidades inequvocas do FEADER e do FEP o nanciamento de
intervenes dirigidas dotao em bens e servios no pblicos.
Complementarmente a esta denio de responsabilidades de nanciamento e, em particular, nas
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situaes em que se justique uma claricao adicional do conceito de bens e servios pblicos,
assume-se que constituem responsabilidades especcas do FEADER e do FEP o nanciamento de
intervenes dentro das exploraes agrcolas e piscatrias.
Tendo ainda em conta a necessidade de precisar com rigor a referida delimitao de responsabili-
dades, assinalam-se as seguintes situaes especcas:
Constitui responsabilidade do FEADER o apoio manuteno dos sistemas agro-orestais em
todas as reas classicadas da Rede Natura, nomeadamente dentro das Intervenes Territoriais
Integradas (ITI). Nos territrios da Rede Natura ainda sem ITI e at sua criao, este apoio ser
concretizado sob a forma de diferenciao positiva a ttulo de indemnizaes compensatrias.
As intervenes relativas ao Turismo em Espao Rural e ao Turismo de Natureza so nanciveis pelo
FEADER. Assim, nas condies denidas no Programa de Desenvolvimento Rural, so apoiveis:
- No mbito do Turismo em Espao Rural, os servios de hospedagem prestados nas moda-
lidades de turismo de habitao, agro-turismo, casa de campo, turismo de aldeia e ainda os
empreendimentos tursticos no espao rural e os parques de campismo rurais;
- No mbito do Turismo de Natureza, os estabelecimentos, actividades e servios de alojamento
e animao turstica e ambiental realizados e prestados em zonas integradas na rede nacional
de reas protegidas; o turismo de natureza composto pelos servios de hospedagem, as casas
de natureza (casa abrigo, casa retiro, centro de acolhimento) e as casas e empreendimentos de
turismo no espao rural e, ainda, as actividades de animao ambiental (animao, interpretao
ambiental e desporto de natureza).
Em todo o territrio nacional, o FEADER nanciar a concesso de apoios s Indstrias Agro-
alimentares nas actividades referenciadas no Anexo I ao Tratado; no caso da Silvicultura este
apoio limitado s micro-empresas e a produtos da primeira transformao.
As responsabilidades do FEADER compreendem o nanciamento de euentes agrcolas e
agro-industriais, quer no que respeita s intervenes realizadas dentro das exploraes, quer
no que se refere a intervenes de interface para ligao a sistemas pblicos de tratamento de
euentes, incluindo recolha e pr-tratamento de euentes.
As responsabilidades do FEADER incluem o nanciamento de micro-empresas em zonas rurais.
As responsabilidades do FEP no compreendem as intervenes relativas I&DT nas Pescas nem
os correspondentes equipamentos de investigao que podero ser apoiados pelo FEDER, nos ter-
mos das disposies relativas ao nanciamento da investigao e desenvolvimento pelo QREN.
Nas reas de interveno ou tipologia de aces referidas ca assim patente a complementaridade que
se pode obter com os apoios dos Fundos FEADER e FEP, esclarecendo-se em simultneo o campo de
actuao ou de responsabilidade de nanciamento do FEDER no quadro das suas especicidades.
Sero estabelecidas por protocolo entre as Autoridades de Gesto do PO Regional, do Programa de
Desenvolvimento Rural do Continente e do Programa Operacional das Pescas, as regras e procedi-
mentos necessrios para salvaguardar eventuais sobreposies de elegibilidades e para potenciar
sinergias e complementaridades.
Articulao entre as Agendas Temticas Factores de Competitividade e Potencial Humano
Embora as duas Agendas possuam objectivos centrais diversos, mas complementares (a Agenda
Temtica Factores de Competitividade centra a sua interveno no apoio melhoria da competi-
tividade empresarial; a Agenda Temtica Potencial Humano centra a sua interveno no apoio
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 66

qualicao da populao portuguesa), o PO PH, enquanto nico PO nanciado pelo FSE, integra
determinadas medidas que contribuem de forma directa ou indirecta para a competitividade das
empresas
Claricao e Articulao
Linhas de Natureza Especca
i) Formao no mbito de projectos de competitividade e inovao
a) A Agenda Temtica Factores de Competitividade apoiar a formao includa em projectos inte-
grados (Investimento e Formao), inseridos nos Eixos 1, 2 e 5 do PO Factores de Competitividade
e nos eixos dos PO Regionais que se integram nesta Agenda Temtica (margem 10% FEDER);
b) A Agenda Temtica Potencial Humano pode igualmente apoiar a formao para a competitivida-
de e inovao nas empresas, sem que esteja integrada em projectos de investimento apoiados.
ii) Formao-Aco no mbito de projectos de competitividade e inovao
a) A Formao-Aco ser apoiada no mbito da Agenda Temtica Potencial Humano e est orien-
tada para a formao associada ao apoio ao desenvolvimento organizacional de micro, peque-
nas e mdias empresas e outras entidades.
iii) Insero e contratao de trabalhadores altamente qualicados nas empresas
a) A Agenda Temtica Factores de Competitividade apoiar a contratao de recursos humanos alta-
mente qualicados nas empresas, quando includa em projectos integrados (Investimento e Forma-
o), que visam a criao de estruturas de reforo de I&D e promoo da inovao nas empresas;
b) A Agenda Temtica Potencial Humano apoia a insero e contratao de trabalhadores, incluin-
do a de recursos humanos altamente qualicados nas empresas e instituies de I&D, no mbi-
to de objectivos que visam o emprego cientco.
iv) Empreendedorismo
a) A Agenda Temtica Factores de Competitividade apoiar o empreendedorismo qualicado de
natureza competitiva, visando a mudana do perl de especializao e o apoio a projectos de
start-ups de base tecnolgica e/ou em sectores com forte intensidade cognitiva. O apoio ser
dado atravs de incentivos ao investimento e/ou mecanismos de nanciamento (capital de risco,
garantias, etc);
b) A Agenda Temtica Potencial Humano apoia o empreendedorismo de necessidade atravs de
iniciativas de base local e em domnios de inovao social, visando a criao de emprego, inclu-
sive a criao do prprio emprego, e a diminuio do desemprego. O apoio ser dado atravs de
incentivos criao de emprego, incentivos contratao e mecanismos de micro-crdito.
v) Formao para a gesto e inovao na administrao pblica
a) A Agenda Temtica Factores de Competitividade apoiar a formao includa em projectos inte-
grados (Investimento e Formao) de modernizao da Administrao Pblica;
b) As operaes autnomas de capacitao da Administrao Pblica atravs da formao reali-
zada via PO Potencial Humano so essencialmente dirigidas a aces de modernizao dos ser-
vios pblicos, articulando o esforo de formao com estratgias consideradas instrumentais,
devendo por isso ser articuladas com processos de modernizao desenvolvidos no mbito do
PO Factores de Competitividade ou dos PO Regionais.
vi) Formao associada a estratgias de ecincia colectiva
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da Agenda Temtica Factores de
Competitividade
Neste tipo de estratgia pode vir a ser considerada crtica a promoo de oferta de formao especiali-
zada nomeadamente no mbito de clusters e plos de competitividade e outras estratgias territoriais.

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Em concluso, a coordenao entre instrumentos nanceiros e programas operacionais assume um papel
fundamental na prossecuo da estratgia de desenvolvimento e na consecuo dos objectivos estratgicos
que se pretendem alcanar, realando-se as seguintes reas de articulao a privilegiar:
- Incentivos s empresas, investigao e inovao: nanciados pelo Programa Operacional da Regio do Al-
garve, pelo Programa de Desenvolvimento Rural do Continente e pelo Programa Operacional das Pescas;
- Recursos humanos e emprego: nanciados pelo Programa Temtico Potencial Humano, pelo Pro-
grama de Desenvolvimento Rural do Continente e pelo Programa Operacional das Pescas;
- Infra-estruturas e equipamentos: nanciados pelo Programa Operacional da Regio do Algarve,
pelo Programa Temtico Valorizao Territorial, pelo Programa de Cooperao Transfronteiria
Portugal Espanha, pelo Programa de Desenvolvimento Rural do Continente e pelo Programa
Operacional das Pescas.
3.2.3. Prioridades do Programa Operacional
Face ao que atrs foi dito, o mbito do Programa Operacional da Regio do Algarve naturalmente
mais limitado que o da estratgia denida para a Regio, visto que enquadra apenas actuaes elegveis
ao FEDER e teve que estruturar as actividades a desenvolver tendo em considerao as abordagens
especcas de carcter sectorial ou territorial assumidas pelos diversos instrumentos e programas
operacionais que incidiro no Algarve no perodo de programao 2007-2013.
Nestes termos, o mbito restrito do Programa Operacional da Regio do Algarve e os recursos nan-
ceiros escassos, que lhe esto atribudos, obrigam a recentrar a estratgia denida, concentrando os
apoios disponveis em leiras de actuao mais estreitas, de forma a garantir um impacte forte em
factores cruciais para a competitividade da Regio.
Naturalmente que uma dessas reas cruciais a formao de recursos humanos, a empregabilidade e
a insero social - est excluda do mbito do Programa, por via da regulamentao comunitria.

Os instrumentos em causa que esto previstos no PO PH so, designadamente:
Eixo 1 desenvolvimento de cursos de especializao tecnolgica e oferta de formao de dupla
certicao
Eixo 2 reconhecimento, validao e certicao de competncias;
Eixo 3 formao-aco, formao para a inovao e gesto;
Eixo 4 formao avanada, insero de mestres e doutores nas empresas.
No mbito das estratgias de ecincia colectiva, a articulao entre a Agenda Temtica Factores
de Competitividade e a Agenda Temtica Potencial Humano coloca-se ao nvel da complementari-
dade. O vrtice da formao tem elegibilidade garantida no PO PH nos eixos identicados.
Linhas de Natureza Geral
i) Aplicao a nvel de todos os PO do QREN de regras comuns no domnio da formao, indepen-
dentemente do Fundo nanciador;
ii) Aprovao cruzada da regulamentao especca nacional;
iii) Articulao regular entre os rgos de gesto dos PO das duas Agendas Temticas com vista
troca de informao relevante e racionalizao do processo de anlise, acompanhamento e
deciso dos projectos com desgnios comuns entre as duas Agendas.
1 Estratgias de ecincia colectiva so instrumentos delineados pelas polticas pblicas, designadamente no Eixo III e IV do PO
FC, com o objectivo de obter economias de proximidade e de aglomerao aos diversos nveis de abordagem nacional, sectorial,
regional, local ou urbano.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 68
Tal signica que um dos objectivos especcos da estratgia de desenvolvimento regional desenvolver
competncias para a competitividade da Regio no ser prosseguido atravs deste Programa, ainda
que o sucesso da sua implementao seja determinante para os resultados a atingir aqui, face s inter-re-
laes que detm, designadamente, com as reas da competitividade empresarial, investigao, inovao
e sociedade da informao. De salientar, alis, que rea dos recursos humanos, enquanto prioridade
regional, so consagrados avultados recursos da dotao estrutural da Unio Europeia para a Regio.
Considerando as lies do passado, as recomendaes da avaliao intercalar ao Programa Opera-
cional do Algarve 2000-2006 e as caractersticas especcas regionais presentes no Diagnstico, emer-
ge claramente a seleco de trs grandes prioridades, sobre as quais deve incidir a concentrao dos
esforos do Programa Operacional.
Assim, as prioridades de desenvolvimento denidas para o Programa Operacional da Regio do Algar-
ve, com ligao directa aos trs restantes objectivos especcos xados na estratgia, so:
Competitividade, inovao e conhecimento
Proteco e qualicao ambiental
Valorizao territorial e desenvolvimento urbano
Em termos operacionais, cada uma destas trs prioridades dar origem a um Eixo Estratgico do Pro-
grama Operacional.
DO DIAGNSTICO AO DESENHO DO PROGRAMA OPERACIONAL
DIAGNSTICO
ALGARVE
EIXOS ESTRATGICOS
ALGARVE 2015
EIXOS PRIORITRIOS
DO PROGRAMA
OPERACIONAL
Sector turstico ainda com
debilidades estruturais
Processo de inovao na
regio ainda incipiente
Qualicar, inovar
e robustecer a economia
Competitividade,
inovao e
conhecimento
Rede de infra-estruturas de
localizao empresarial e de
logstica muito dbil
Recursos humanos regionais
pouco qualicados
Desenvolver competncias para
a competitividade da regio*
Ambiente (espaos naturais e
urbanos) pouco valorizado
Consolidar um sistema ambien-
tal sustentvel e durvel
Proteco e
qualicao
ambiental
Acessibilidade e mobilidade intra
e inter-regionais revelando ainda
alguns elementos de arcasmo
Rede urbana por consolidar, espaos
urbanos no litoral por requalicar e
rede de infra-estruturas por fechar
Promover um modelo territorial
equilibrado e competitivo
Valorizao territorial
e desenvolvimento
urbano
Fortes assimetrias regionais litoral/
interior
Espao rural continua ausente dos
processos de inovao, de produo
de riqueza e de criao de emprego
e com fraca interaco com
as cidades

* a ser desenvolvido pelo PO Potencial Humano
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Os eixos estratgicos prioritrios assim denidos articulam-se e contribuem plenamente para as agen-
das operacionais temticas relevantes do QREN, bem como para as orientaes estratgicas comunit-
rias, conforme se pode vericar pelas matrizes de articulao seguintes.
ORIENTAES ESTRATGICAS COMUNITRIAS 2007 - 2013
PROGRAMA OPERACIONAL DA REGIO DO ALGARVE
2007-2013
EIXOS PRIORITRIOS
EP1 -
Competitividade,
inovao e
conhecimento
EP2
Proteco e
qualicao
ambiental
EP3 Valorizao
territorial e
desenvolvimento
urbano
1. Tornar a Europa
e as suas Regies
espaos mais
atractivos para
investir e para
trabalhar
1.1 Desenvolver e melhorar as infra-estruturas
de transporte

1.2 Reforar as sinergias entre a proteco
ambiental e o crescimento

1.3 Reduzir a dependncia e melhorar a
segurana de utilizao das fontes de energia
tradicionais

2. Melhorar os
conhecimentos e a
inovao em prol
do crescimento
2.1 Reforar e melhorar o investimento em IDT
2.2 Facilitar a inovao e promover o esprito
empresarial

2.3 Promover a sociedade de informao para
todos

2.4 Melhorar os acessos aos nanciamentos
3. Mais e melhor
emprego
3.1 Atrair e manter um maior nmero de
pessoas no mercado de trabalho e modernizar
os sistemas de proteco social

3.2 Melhorar a adaptabilidade dos
trabalhadores e a exibilidade do mercado de
trabalho

3.3 Reforar o investimento no capital humano,
melhorando a educao e as competncias

3.4 Reforar a capacidade administrativa
3.5 Contribuir e manter uma populao activa
saudvel

4. Dimenso
territorial
4.1 Reforar a contribuio das cidades para o
crescimento e o emprego

4.2 Apoiar a diversicao econmica das zonas
rurais

4.3 Cooperao territorial
Transfronteiria
Transnacional
Interregional
Relao fraca Relao intemdia Relao forte
PRIORIDADES NACIONAIS QREN 2007
- 2013
PROGRAMA OPERACIONAL DA REGIO DO ALGARVE 2007-2013
EIXOS PRIORITRIOS
EP1 - Competitividade,
inovao e conhecimento
EP2 Proteco e
qualicao ambiental
EP3 Valorizao
territorial e
desenvolvimento urbano
1. Promover a Qualicao dos
Portugueses

2. Promover o Crescimento Sustentado
3. Garantir a Coeso Social
4. Assegurar a Qualicao do Territrio e
das Cidades

5. Aumentar a Ecincia da Governao
Relao fraca Relao intemdia Relao forte
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 70
De referir a propsito que os trs eixos acima identicados incorporam de forma transversal, no mbito
do contedo especco de cada um, aces de cooperao territorial europeia que se venham a revelar
necessrias para a obteno dos objectivos visados; trata-se de actuaes integrveis na cooperao
transfronteiria, na cooperao inter-regional interna e externa e na criao de condies para o envol-
vimento do Algarve na iniciativa Regions for Economic Change, tanto na perspectiva de regio importa-
dora como de exportadora.
Pretende-se nesse quadro alavancar aces de parceria e intercmbio nas vertentes da cooperao
transfronteiria (entre zonas ou grupos de Fronteira), da cooperao transnacional (entre regies com
continuidade geogrca, projectos associados a prioridades UE), da cooperao Inter-regional (entre
regies de toda a UE: redes de cooperao e troca de experincias) e da cooperao de Vizinhana e
Parceria (entre regies da Unio Europeia e de Pases Terceiros), sendo que os projectos a aprovar
podero ter carcter autnomo ou complementar face aos instrumentos prprios da cooperao ter-
ritorial europeia.
Cooperao Territorial Europeia
Na prossecuo dos Objectivos da Estratgia de Lisboa e Gotemburgo, o Estado Portugus adoptou
uma exigente agenda de modernizao econmica e social. Esta agenda fortemente alicerada no
acervo de mais de duas dcadas de participao no processo de integrao europeia, que impulsio-
nou de forma crtica a abertura do pas economia europeia e global. Este esforo de internacio-
nalizao da economia e sociedade do Pas e da Regio no s deve ser continuado, como deve ser
reforado, em prol do aumento da competitividade.
Isso mesmo foi reconhecido pelas instncias comunitrias quando situaram, nas Orientaes Es-
tratgicas Comunitrias, o Objectivo Cooperao Territorial Europeia no mago da Poltica Regio-
nal da Unio: o reforo da integrao regional e um desenvolvimento sustentado e harmonioso das
regies europeias. O mesmo entendimento tiveram as instncias nacionais, quando optaram pela
sua incluso no QREN a par dos outros Objectivos.
Apesar de uma dotao reforada em termos globais para a Cooperao Territorial Europeia no
perodo 2007-2013, os Estados membros elegveis em 2000-06 ao Fundo de Coeso viram a sua do-
tao nanceira para a Cooperao diminuir signicativamente. Isto deveu-se ao novo contexto po-
ltico determinado pelo alargamento da Unio e pelo acordo poltico das Perspectivas Financeiras,
que no previu uma dotao extraordinria para a Cooperao nos chamados Pases da Coeso,
como fora o caso das Perspectivas Financeiras de 2000-06. Esta diminuio particularmente
evidente na Cooperao Transfronteiria com as nossas congneres espanholas, espao que, no
obstante, tem testemunhado intervenes impactantes e duradouras.
Este condicionalismo no retira, porm, nem a sagacidade de prosseguir um esforo de interna-
cionalizao e cooperao econmica, social e institucional da Regio com as demais regies eu-
ropeias, nem o esforo nacional de elevar o perl do envolvimento de Portugal e das regies portu-
guesas em processos e aces de cooperao territorial. Pelo contrrio. O regulamento geral, ao
estabelecer o contedo dos programas regionais, prev e sugere que sejam includas medidas para
a cooperao inter-regional com regies nacionais e estrangeiras. Por iniciativa do Estado-Membro,
os Programas Operacionais nanciados pelo FEDER podem tambm incluir, relativamente aos Objectivos
da Convergncia e da Competitividade Regional e do Emprego, os seguintes elementos: Medidas para a
cooperao interregional com, pelo menos, uma regio ou autoridades locais de outro Estado-Membro
em cada programa regional (Art. 37., n. 6, alnea b).
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71 P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713
Assim, devem ser aproveitadas as oportunidades que se apresentam ao nvel dos documentos pro-
gramticos e regulamentares das intervenes estruturais (OEC, QREN e os Regulamentos Comuni-
trios) para gerar sinergias e articulaes entre o PO Regional e os PO de Cooperao, que possam
dar continuidade s actividades de cooperao iniciadas com sucesso nos perodos de programao
anteriores. Igualmente se prev a possibilidade de iniciar ou continuar aces de cooperao, que no
se enquadrem nos espaos e programas pr-determinados pela disciplina comunitria.
De notar que o objectivo de fomentar a integrao e cooperao da Regio um desgnio transversal
ao Programa, devendo-se inscrever nos vrios objectivos e temas cobertos pelo PO Regional. Nesta
lgica, as aces desta natureza podem no estar assumidamente adstritas a um s eixo, mas serem
levadas a cabo em qualquer tipologia de aces com enquadramento em qualquer eixo do Programa.
Embora esta disposio regulamentar no seja vinculativa, considera-se que dever ser aplicada nos
PO Regionais do Continente, designadamente no quadro do reforo dos nanciamentos do Objectivo
Cooperao Territorial. Estes recebero tratamento adequado na estruturao dos PO Regionais do
Continente, designadamente no sentido de assegurar a respectiva visibilidade e operacionalidade.
Neste mbito, e no que a disposies de implementao diz respeito:
a) A Autoridade de Gesto desenvolver os procedimentos adequados ao acolhimento pelo PO das
operaes inovadores decorrentes dos resultados alcanados pelas redes de cooperao em
que a respectiva regio esteja envolvida;
b) Representantes das redes de cooperao em que a respectiva regio esteja envolvida podero
participar em reunies da Comisso de Acompanhamento com o objectivo de transmitir infor-
maes sobre as actividades desenvolvidas;
c) A Autoridade de Gesto submeter anualmente apreciao da Comisso de Acompanhamento
informao sobre as actividades desenvolvidas no mbito da iniciativa Regions for Economic
Change;
d) A Autoridade de Gesto incluir nos Relatrios Anuais de Execuo informao sobre as activi-
dades desenvolvidas no mbito da iniciativa Regions for Economic Change.
Consideramos que as principais vertentes a explorar e a valorizar em sede de programas regionais
so: cooperao transfronteiria, cooperao inter-regional interna e externa e ainda a criao de
condies para um envolvimento das regies portuguesas na iniciativa Regions for Economic Chan-
ge, na dupla perspectiva de regies importadoras e exportadoras.
As aces relativas Cooperao Territorial Europeia nos Programa Operacionais Regionais apre-
sentaro assim um carcter transversal ao programa sendo associadas aos objectivos progra-
mticos de natureza global e de cada eixo prioritrio. Tambm por este facto, estas aces no
apresentaro partida nenhuma afectao nanceira pr determinada. O facto de serem aces
de natureza transversal possibilita tambm que venham a obter co-nanciamento no eixo relativo
s aces de Governao, Capacitao Institucional e Assistncia Tcnica, sempre que as elegibili-
dades e a natureza das aces se agurem compatveis.
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Eixos Prioritrios
4.1 Competitividade, inovao e conhecimento 76
4.2 Proteco e qualicao ambiental 84
4.3 Valorizao territorial e desenvolvimento urbano 87
4.4 Assistncia Tcnica 91
4
FINANCIAMENTO
COMUNITRIO
(MILHES )
PO ALGARVE (FEDER)
175
1. Competitividade, Inovao e Conhecimento
Apoio competitividade e inovao das empresas
Incentivo ao reordenamento de actividades econmicas
Melhoria da envolvente para a inovao empresarial
Valorizao do Cluster Turismo e Lazer
Modernizao e Qualicao da Administrao Pblica/Desenvolvimento
da sociedade do conhecimento
Promoo institucional da regio
90
2. Proteco e Qualicao Ambiental
reas Classicadas e Biodiversidade
Estmulo reduo, reutilizao e reciclagem de resduos
Monitorizao, informao e promoo ambiental e ecincia energtica
Preveno e gesto de riscos naturais e tecnolgicos
Ordenamento e valorizao da orla costeira
18
3. Valorizao Territorial e Desenvolvimento Urbano
Parcerias para a Regenerao Urbana
Competitividade da Rede Urbana Regional
Acessibilidade e mobilidade para reforo do sistema urbano
Coeso territorial nas reas de Baixa Densidade/Valorizao
Econmica de Recursos Endgenos
Valorizao do Guadiana e do Arade
61
4. Assistncia Tcnica 6
4.1 Competitividade, inovao e conhecimento
O reforo da competitividade empresarial passa necessariamente por uma aposta clara na inovao do
tecido produtivo regional e na promoo de um empreendedorismo de oportunidade, sobretudo base-
ado no conhecimento.
O sector do turismo, quer pelo valor regional que cria, quer pelo volume de emprego que gera directa e
indirectamente, o sector no qual tem assentado e continuar a assentar a estratgia de modernizao
da economia regional. O sector induz em simultneo dinmicas inter-sectoriais com elevada importncia
econmica, o que refora o seu papel nuclear a nvel regional. Pela sua relevncia o turismo permanecer
o pilar do desenvolvimento preconizado para a regio do Algarve. H, no entanto, que redenir a estratgia
regional por forma a corrigir fraquezas identicadas ao nvel da oferta na fase de diagnstico.
O alargamento do cluster Turismo e Lazer a novas actividades, produtos e servios, assume grande
relevncia e possibilita a apropriao de maior valor acrescentado pela Regio e alcanando novos seg-
mentos tursticos e origens. A consecuo de um patamar de excelncia neste cluster passa igualmente
pela qualicao de algumas reas tursticas degradadas da Regio.
Um obstculo competitividade regional tem sido a crnica escassez de reas de localizao empresa-
rial, tanto de elevada qualidade dotadas de servios s empresas, como simples terrenos infra-estru-
turados de mbito concelhio. O alargamento e dinamizao de espaos regionais para implantao em-
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 76
presarial e o seu funcionamento em rede assumem, com efeito, papel determinante no reordenamento
e na qualicao do territrio da Regio. O incentivo deslocalizao de certas actividades econmicas
dos centros urbanos e de zonas predominantemente tursticas para reas com vocao industrial ou
empresarial tem igualmente um papel decisivo na competitividade das prprias empresas na medida
em que actualmente esto impedidas de se modernizar pois no conseguem autorizaes de locali-
zao, requisito necessrio para, por exemplo, se ampliarem, e essenciais para um ordenamento do
territrio mais adequado.
A maioria das empresas, que enformam o tecido produtivo da Regio, so PME, muitas delas de dimen-
so micro. As PME podem ser altamente ecientes quanto aquisio e actualizao de tecnologia e de-
terminantes para o crescimento do mercado de exportao, mas necessitam de assistncia e orientao
para a concretizao desses propsitos. A denio de uma estratgia com esse objectivo centra-se na
introduo da inovao, no acrscimo de produtividade, no conhecimento das melhores prticas e num
maior envolvimento com os demais parceiros de cada sector.
Para a criao de actividades em sectores intensivos em conhecimento como resultado da existncia
de ambientes econmicos favorveis, necessrios para o apoio e a estabilizao dessas empresas, a
actuao pblica ter de assumir um papel pr-activo. O interface das novas indstrias com os corpos
de investigao disponveis na Regio possibilitar a criao de massa crtica de conhecimento e de
excelncia, a qual facilitar a converso dos resultados da investigao em produtos comercializveis
atravs da criao de empresas start-ups e spin-offs.
Para criar a dinmica geradora de novas empresas de base tecnolgica e intensivas em conhecimento tor-
na-se igualmente necessrio divulgar junto das empresas os resultados da investigao produzidos dentro
da Universidade, possibilitando-lhes uma plena absoro dos desenvolvimentos tecnolgicos ocorridos.
O processo de modernizao e inovao, que se pretende promover, pressupe igualmente que as novas
tecnologias de informao cheguem a todo o territrio regional e que a Administrao Pblica regional
d um contributo positivo para facilitar e reduzir custos de contexto das empresas.
De referir que todas as intervenes tero em conta as preocupaes ambientais e o desenvolvimento
sustentvel, no respeito pelos regulamentos e demais disposies em vigor.
So objectivos especcos deste Eixo Prioritrio:
Incentivar a modernizao do tecido produtivo regional, promovendo ganhos de competitividade;
Contribuir para consolidar e valorizar o cluster Turismo e Lazer;
Melhorar a envolvente para a inovao empresarial;
Reduzir os custos de contexto.
Indicadores de realizao e resultado:
DOMNIOS / TIPOLOGIAS DE
INTERVENO
INDICADORES DE REALIZAO UNIDADE
SIT. PARTIDA /
REFERNCIA
METAS
2010 2015
Valorizao do cluster do Turismo
e Lazer; Apoio competitividade e
inovao das empresas
Projectos empresariais apoiados
que contribuem para consolidar
e valorizar o cluster do Turismo
e Lazer
N 0 30 80
Apoio competitividade e inovao
das empresas
PME abrangidas pelo sistema de
garantias apoiado pelo PO
N 0 50 150
Melhoria da envolvente para a
inovao empresarial
Parques empresariais e
tecnolgicos apoiados
N 0 1 3
Modernizao e qualicao
da Administrao Pblica /
Desenvolvimento da sociedade do
conhecimento
Servios orientados para
empresas disponibilizados
on-line por entidades pblicas
(regionais e locais), apoiados
pelo PO
N 0 20 50
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OBJECTIVOS ESPECFICOS INDICADORES DE RESULTADO UNIDADE
SIT. PARTIDA /
REFERNCIA
METAS
2010 2015
Contribuir para consolidar e
valorizar o cluster do Turismo
e Lazer
Taxa de sobrevivncia das
novas empresas apoiadas que
contribuem para consolidar e
valorizar o cluster Turismo e
Lazer
% (2007) 40 60 60
Incentivar a modernizao
do tecido produtivo regional,
promovendo ganhos de
competitividade
Proporo de investimento
empresarial em conhecimento,
ambiente e mdia-alta e alta
tecnologia, apoiado pelo PO
% 0 50 50
Melhorar a envolvente para a
inovao empresarial
Taxa de ocupao dos parques
empresariais e tecnolgicos
apoiados
% 0 50 50
Reduzir os custos de contexto
Processos submetidos por
empresas atravs de servios
disponibilizados on-line por
entidades pblicas (regionais e
locais), apoiados pelo PO
N 0 1.000 4.000
Este Eixo compreende os seguintes domnios/tipologias de interveno:
Apoio competitividade e inovao das empresas;
Incentivo ao reordenamento de actividades econmicas;
Melhoria da envolvente para a inovao empresarial;
Valorizao do cluster do Turismo e Lazer;
Modernizao e qualicao da Administrao Pblica / Desenvolvimento da sociedade do conhecimento;
Promoo institucional da Regio.
As principais aces a desenvolver em cada um dos domnios/tipologias de interveno indicados so
apresentadas de seguida.
Apoio competitividade e inovao das empresas
O apoio actividade econmica ser no essencial concretizado atravs da criao de um sistema de incen-
tivos que visa apoiar a competitividade e inovao das empresas algarvias, de forma transversal, ou seja,
abrangendo a maioria dos sectores econmicos mas concentrando a sua actuao em factores imateriais
essenciais ao reforo da competitividade ou que favoream a investigao e a inovao nas empresas.
Assim, incentivar-se-o de forma integrada os seguintes tipos de actividades, em trs regimes de apoio:
a) Desenvolvimento de actividades de I&DT nas empresas, estimulando a cooperao em consrcio
com instituies do sistema cientco e tecnolgico e com outras empresas e entidades europeias;
b) Incentivos ao investimento de inovao que incluir: produo de novos bens e servios no pas
ou up-grading signicativo da produo actual atravs da transferncia e aplicao de conhe-
cimento ou de inovaes organizacionais, bem como a expanso de capacidades de produo em
sectores de contedo tecnolgico ou com procuras internacionais dinmicas;
c) Favorecimento da utilizao por PME de factores de competitividade de natureza imaterial.
As intensidades de apoio a conceder variaro com o regime e dimenso das empresas, sendo previstas ma-
joraes sempre que a actividade em causa contribua para consolidar e valorizar o cluster Turismo e Lazer.
O fomento do empreendedorismo includo transversalmente nas alneas b) e c).
As despesas elegveis dependero concretamente do tipo de projecto e do regime de apoios conside-
rado. Os investimentos de natureza material que tradicionalmente absorvem a grande maioria dos re-
cursos dos sistemas de incentivos cam, em geral, expressamente excludos (terrenos, construes,
equipamentos directamente produtivos e veculos automveis).
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 78
As tipologias de investimentos a apoiar pelo sistema de incentivos so as seguintes:
- Investigao e Desenvolvimento:
Investimentos nas reas de investigao e desenvolvimento visando o desenvolvimento de novos
produtos, servios, sistemas e processos avanados ou a sua melhoria signicativa, preferencial-
mente em articulao com o Sistema Cientico e Tecnolgico Nacional (SCTN).
- Inovao:
Investimentos de inovao que incluam aquisio, desenvolvimento, e incorporao no processo
produtivo e de gesto e organizao de novas solues ou produtos que contribuam para um re-
foro da competitividade e de maior apropriao da cadeia de valor;
- Factores de competitividade:
Investimentos de natureza essencialmente incorprea conducentes melhoria dos processos
produtivos e tecnolgicos, da gesto, da distribuio, comercializao, marketing e design, das
tecnologias de informao e comunicaes, das condies de higiene, segurana e sade na em-
presa, da ecincia energtica, da qualidade, da preservao do ambiente, particularmente atra-
vs da adopo das melhores tcnicas disponveis.
O capital de risco e outras formas de engenharia nanceira, que favoream o acesso ao mercado de
capitais por parte das PME, ser igualmente promovido, no quadro de instrumentos de nvel nacional
que possam obter a necessria massa crtica.
Os regimes de incentivos e outros apoios apresentados para o Algarve inspiram-se e integram-se ple-
namente na Reforma do Sistema de Incentivos ao Investimento das Empresas preconizada para o pas,
e cujas principais orientaes a seguir se apresentam:
Reforma do Sistema de Incentivos ao Investimento das Empresas
A reforma dos sistemas de incentivos s empresas prosseguida no mbito do QREN toma em con-
siderao os enquadramentos comunitrios sobre a matria, quer no sentido de os objectivar en-
quanto instrumentos de apoio nanceiro directo ao investimento empresarial, com o objectivo de
promover a sua competitividade sustentada num contexto de mercado global, quer no que respeita
adopo do princpio geral menos ajudas, melhores ajudas que conduz reduo das taxas
mximas permitidas e diminuio das regies elegveis para ajudas regionais, assuno de uma
atitude mais favorvel face aos investimentos associados Estratgia de Lisboa e, bem assim,
simplicao de procedimentos.
Consequentemente, o Mapa de Auxlios Regionais para o perodo 2007-13 no cobrir a totalidade
do territrio nacional (deixando de fora parte da Regio NUTS II Lisboa) e a generalidade das taxas
mximas (expressas em ESB) at agora permitidas para empresas No PME sofrero redues
entre 15 e 29 pontos percentuais.
Assinala-se, por outro lado, que a avaliao de resultados dos sistemas de incentivos aplicados em
Portugal no QCA III aconselha a reduo da extenso e intensidade dos auxlios a conceder e, em
simultneo, a sua focalizao em prioridades xadas em funo dos objectivos da competitividade
sustentada e do estmulo de uma economia baseada no conhecimento.
Porm, a generalidade das regies portuguesas, em particular as do Objectivo Convergncia, con-
frontam-se ainda com um conjunto de condies que impem custos de contexto e de operao, que
afectam negativamente a capacidade das empresas, que operam nesses territrios para competir
em mercados abertos e concorrenciais. Por isso mesmo, e porque a poltica comunitria assim o
permite, continua a justicar-se a atribuio de auxlios de Estado ao investimento empresarial

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durante o prximo perodo de programao com, todavia, uma reorientao substancial dos seus
objectivos e o signicativo reforo da sua selectividade.
Assumem-se, assim, cinco grandes opes estratgicas:
Esbatimento da importncia e expresso oramental dos sistemas de incentivos no contexto da
prioridade Factores de Competitividade, atravs de uma estratgia de apoio preferencialmente
baseada noutros instrumentos, designadamente, engenharia nanceira e desenvolvimento de
aces colectivas;
Reduo de intensidades de auxlios regionais em conformidade com as regras comunitrias;
Orientao e focalizao dos sistemas de incentivos, reduzindo fortemente a extenso da in-
terveno quer em termos do nmero total de projectos a apoiar, quer limitando a tipologia de
investimentos apoiados aos que justicam nanciamento pblico;
Privilgio ao apoio s PME, que constituiro o alvo prioritrio dos sistemas de incentivos, sem
todavia descurar a relevncia da funo de atraco de investimento estruturante (estrangeiro
ou nacional), indispensvel para o reforo da base de conhecimento e de inovao;
Simplicao do modelo de gesto, com vista a um aumento da celeridade e da qualidade deci-
sional, quer na fase da anlise, quer tambm no perodo de acompanhamento da execuo e da
avaliao dos resultados dos investimentos.
Em coerncia com estas opes estratgicas, os sistemas de incentivos ao investimento empresa-
rial privilegiaro o investimento destinado a reforar a base produtiva transaccionvel da economia
portuguesa, sendo denidas duas grandes tipologias de prioridades:
A que inclui as prioridades horizontais relacionadas com os factores crticos de competitividade
num contexto de uma economia baseada no conhecimento e na inovao, que integra: (i) o de-
senvolvimento de actividades de I&DT nas empresas, estimulando a cooperao em consrcio
com instituies do sistema cientco e tecnolgico e com outras empresas e entidades euro-
peias, (ii) o investimento de inovao (produo de novos bens e servios no pas ou up-gra-
ding signicativo da produo actual atravs da transferncia e aplicao de conhecimento ou
de inovaes organizacionais, expanso de capacidades de produo em sectores de contedo
tecnolgico ou com procuras internacionais dinmicas e investimentos estruturantes de maior
dimenso e com mobilidade internacional); (iii) fomento do empreendedorismo qualicado,
nomeadamente o feminino, como instrumento inovador e regenerador de tecidos econmicos
sectoriais, regionais ou urbanos; (iv) favorecimento da utilizao por PME de factores de com-
petitividade de natureza mais imaterial (organizao e gesto, concepo, desenvolvimento e
engenharia de produtos e processos, presena na economia digital, ecincia energtica, certi-
cao de sistemas de qualidade, ambiente, segurana, sade e responsabilidade social, moda
e design, internacionalizao e insero e qualicao de recursos humanos);
A que resulta do aproveitamento das sinergias decorrentes de estratgias de ecincia colec-
tiva delineadas pelas polticas pblicas com o objectivo de obter economias de proximidade e
de aglomerao aos nveis nacional, sectorial, regional, local ou urbano, que compreende: (i)
promoo de Plos de Competitividade e Tecnologia (apoio ao investimento empresarial loca-
lizado/inserido em estratgias de desenvolvimento ou de armao internacional de reas de
actividades econmicas com potencialidades de crescimento; (ii) desenvolvimento de outras
lgicas sectoriais ou de actividades relacionadas e organizadas em clusters ou de outras estra-
tgias que permitam potenciar economias de aglomerao; (iii) criao de dinmicas regionais
de novos plos de desenvolvimento, nomeadamente, em torno de projectos ncora ou de requa-
licao/reestruturao de actividades econmicas existentes e (iv) dinamizao da renovao
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 80

econmica urbana atravs da relocalizao/reordenamento de actividades econmicas e revitali-
zao da actividade econmica em centros urbanos.
Reectindo a preocupao de introduzir uma forte selectividade dos sistemas de incentivos assente
na prioridade atribuda ao desenvolvimento de uma economia baseada no conhecimento e na ino-
vao, sero criados trs grandes sistemas de incentivos de aplicao horizontal: SI Investigao
& Desenvolvimento (empresas), SI Inovao (investimento produtivo empresarial) e SI Qualicao
PME (factores dinmicos em PME).
A operacionalizao dos sistemas de incentivos dever consagrar a recepo centralizada de can-
didaturas num guichet electrnico nico e a atribuio de responsabilidades tcnicas pela anlise
e elaborao das propostas de deciso para as Autoridades de Gesto s instituies pertinentes
do Ministrio da Economia e da Inovao e do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio
e do Desenvolvimento Regional.
Incentivo ao reordenamento de actividades econmicas
A qualicao do espao territorial algarvio obriga a um reordenamento das actividades econmicas e a
uma deslocalizao de algumas delas designadamente indstrias de natureza poluente dos centros ur-
banos e de algumas reas de vocao turstica para espaos especicamente vocacionados para o efeito.
Neste sistema, pretende-se incentivar a deslocalizao dessas unidades produtivas para parques e lo-
teamentos industriais e/ou empresariais de nvel concelhio ou regional, por forma a qualicar o espao
turstico. Trata-se de um instrumento com impacto transversal nas diversas reas de interveno deste
Eixo, visto que valoriza o turismo/lazer, favorece as relaes das empresas com os centros de investi-
gao e inovao e ajuda a rentabilizar os espaos empresariais disponveis.
Neste contexto sero apoiadas empresas industriais, comerciais e de servios a transferir as suas unidades
produtivas para os espaos com vocao empresarial, nanciando-se parcialmente os custos e seguros de
transporte e de instalao dos equipamentos bem como a construo das novas instalaes produtivas.
A prioridade ser dada a empresas actualmente localizadas em reas objecto de interveno pblica
qualicante, designadamente, centros histricos, espaos de ocupao turstica e faixa envolvente da
Estrada Nacional 125.
Melhoria da envolvente para a inovao empresarial
Sendo um dos principais pontos fracos do sistema regional de inovao a reduzida massa crtica das
actividades de IDT na Regio em quase todas as reas e em particular nas que esto directamente
relacionadas com aspectos chave da leira do turismo, a I&D da Regio deve ser reforada, bem como
as ligaes I&D de outras regies em Portugal e a nvel internacional. O crescimento das actividades
de I&D, centrado, numa primeira fase, na Universidade do Algarve, essencial para criar capacidade
de absoro local, orientada para reas estratgicas, nomeadamente para o turismo, a construo
civil que lhe est associada, o sector agro-alimentar e os produtos tradicionais. As tecnologias que
mais directamente se podem associar ao desenvolvimento destas reas so: cincias agrrias; cincias
do mar; energias renovveis; tecnologias agro-alimentares; turismo e servios avanados; cincias do
ambiente; cincias da sade e biotecnologias.
A criao de I&D, tal como tem sido patente ao longo dos ltimos anos, no por si s condio su-
ciente para garantir a transferncia do conhecimento para as empresas e assim assegurar processos
inovadores capazes de criar mais valor acrescentado e emprego. Por um lado, a investigao feita na
Regio no em larga medida comercializvel e, por outro, os agentes econmicos esto pouco abertos
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inovao e ao contacto com a Universidade, designadamente como prestadora de servios de inova-
o. A criao de interfaces entre a instituio produtora de conhecimento e os potenciais utilizadores
bem como de aces de sensibilizao dos empresrios e de promoo de boas prticas reveste-se pois
de importncia acrescida nas fases iniciais do processo.
Neste contexto foi criado o Centro Regional de Inovao do Algarve (CRIA), estreitamente ligado Uni-
versidade do Algarve, em 2003, e pretende-se que continue a assumir-se como dinamizador da trans-
ferncia do conhecimento cientco e tecnolgico para o mercado, fomentando a criao de iniciativas
regionais de inovao que utilizem as plataformas de ligao, de parcerias e de iniciativas, j existentes
e a criar, entre o tecido empresarial e o meio universitrio. O Programa apoiar esta e outras iniciativas
que promovam e facilitem o intercmbio e difuso de inovao nas empresas.
Ainda no contexto da envolvente empresarial h que referir como aco signicativa a criao, articu-
lao ou expanso da rede regional de parques empresariais de primeira linha, constituda pela rea
Empresarial do Barlavento, a rea de Negcios do Sotavento Algarvio, a rea do Mercado Abastecedor
Regional de Faro (desenvolvendo novas valncias) e a rea Logstica de Tunes.
A tipologia de operaes inclui projectos de investigao aplicada, da iniciativa de centros de investigao
regionais, projectos e aces de transferncia e difuso de tecnologia, infra-estruturas, equipamentos e
servios comuns relativos a reas empresariais (incluindo incubadoras de empresas nesses espaos).
Valorizao do cluster Turismo e Lazer
Este tipo de interveno inclui um conjunto integrado de aces que visam alargar o cluster Turismo e
Lazer a reas complementares de negcio e a actuar cirurgicamente em pontos nevrlgicos em que a
interveno pblica indispensvel para a qualicao e valorizao do cluster.
Com efeito, no se visa apoiar de forma especial o ncleo duro do cluster tal como este est actualmente
constitudo no Algarve ainda que nos regimes de incentivos aos investimentos imateriais das empre-
sas da Regio, todo o cluster Turismo e Lazer benecie de apoios majorados mas antes de dar um
tratamento privilegiado a novos produtos tursticos e a actividades emergentes na rea do turismo que
possam enriquecer o actual cluster e reforar as relaes intersticiais existentes.
Com efeito, as intervenes propostas so em nmero limitado e, ao invs de apoiar de forma directa a in-
dstria turstica, destinam-se antes a consolidar a oferta turstica na ptica da competitividade territorial.
No que respeita a novos produtos tursticos, os apoios apenas se destinam a actividades complementa-
res do alojamento, tais como:
- servios de animao turstica e de organizao de eventos e congressos;
- servios ligados ao golfe ou nutica de recreio (reparao, conservao e recolha de embarcaes);
- equipamentos directamente ligados ao turismo de bem-estar (reas de sade especializadas para
turismo snior, spas e termas).
Em relao a actividades industriais, so apoiadas aquelas cuja produo se destine sobretudo ao mer-
cado turstico ou tenha fortes relaes com a actividade turstica, como por exemplo a nutica de re-
creio (construo, de embarcaes) e equipamentos ou instrumentos ligados ao golfe ou ao turismo de
bem estar e de sade.
Os projectos a apoiar incluem todos os investimentos materiais e imateriais indispensveis actividade,
com excluso de terrenos e construes.
Para alm dos apoios ao sector empresarial, identicou-se um conjunto de actuaes pblicas ou p-
blico-privadas, que tero por objectivo qualicar espaos crticos ou eliminar estrangulamentos ao de-
senvolvimento sustentado do cluster Turismo e Lazer.
No quadro da competitividade territorial, diversas reas urbano-tursticas delimitadas devero ser
sujeitas a requalicao/qualicao urbanstica atravs de intervenes de planeamento, aces de
recuperao e demolio/substituio do edicado, de infra-estruturao e de criao de espaos ver-
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des e de equipamentos. Trata-se de reas degradadas e desordenadas que exigem uma interveno
integrada e criteriosa, com participao pblica e privada, tendente a criar um ambiente de qualidade
compatvel com os objectivos de desenvolvimento da Regio e do seu sector proeminente.
Por outro lado, a Estrada Nacional 125 tem vindo a ser progressivamente descaracterizada e um eixo
essencial de circulao turstica que se constitui em carto de visita muito negativo para um turismo
de qualidade. A requalicao de alguns troos crticos (com a deslocalizao de diversas actividades
industriais e comerciais) assume pois um papel essencial para inverter uma imagem que se vem dete-
riorando. As intervenes neste mbito compreendem, assim, operaes de qualicao paisagstica,
no envolvendo operaes na via.
Finalmente, o turismo de cruzeiros, que nos ltimos anos tem conhecido um rpido crescimento, est
muito condicionado pelas limitaes infra-estruturais do nico verdadeiro porto de cruzeiros da Regio
o porto de Portimo. Prev-se assim alargar o cais por forma a permitir receber navios de maior di-
menso, bem como outras intervenes complementares que permitam consolidar o porto de Portimo
como um novo plo de competitividade regional, no segmento turismo de cruzeiros.
A consecuo destas aces de renovao urbana ou ndole infra-estrutural necessita de apoios pbli-
cos, nacionais e comunitrios, bem como do envolvimento de agentes econmicos privados.
Com vista a alavancar os escassos recursos comunitrios e a permitir agregar outros recursos p-
blicos e privados poder ser adoptado um instrumento do tipo JEREMIE para nanciar estes tipos de
operaes e envolver o Banco Europeu de Investimento no seu nanciamento e implementao.
Modernizao e qualicao da Administrao Pblica / Desenvolvimento da sociedade do conhecimento
Esta interveno articula aces que visam melhorar as condies e o ambiente de competitividade da
Regio, no que se refere em particular relao da administrao com o tecido empresarial.
Neste contexto, conjuga-se um conjunto de actuaes com vista a reduzir os custos de contexto na
relao com a administrao e garantir um acesso generalizado da Regio a uma oferta competitiva a
infra-estruturas de banda larga.
O conjunto de tipologias de actuaes concretiza-se:
- No reforo da capacidade institucional da Administrao Pblica, atravs da modernizao e
acrscimo de ecincia das suas estruturas e da consolidao dos sistemas de informao e de
apoio deciso;
- No desenvolvimento da formao continuada e valorizao dos funcionrios pblicos; na inovao
de processos e prticas de gesto; no reforo das capacidades e competncias da Administrao
Pblica, orientada para uma nova cultura de servio pblico (amigo do utilizador);
- No desenvolvimento de contedos, servios e aplicaes locais, incrementando e generalizando o
acesso a servios pblicos em linha (e-government);
- Na consolidao das intervenes concretizadas no mbito do programa Algarve Digital, particu-
larmente atravs do reforo da infra-estrutura regional de Banda Larga, garantindo a articulao
aos plos tecnolgicos, s reas de logstica, aos plos de excelncia em meio rural e aos ns do
sistema urbano (da rede policntrica de cidades e dos ncleos rurais de maior dimenso), e tendo
presente a rentabilidade econmica e social deste investimento.
Promoo institucional da Regio
Esta interveno inclui a preparao e execuo de aces de cariz diversicado, no sentido de contri-
buir para a divulgao e promoo, junto de diferentes pblicos nacionais e estrangeiros, de iniciativas,
produtos e valores relacionados com a realidade regional.
As aces de promoo devero maximizar a eccia, dentro de um quadro nanceiro caracterizado
pela escassez de recursos. Embora possam ser diversas as solues encontradas, devero:
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- utilizar plataformas promocionais de maior difuso e menor custo (plataforma web, sem contudo
excluir outras plataformas de grande visibilidade);
- desenvolver aces especicamente direccionadas para os diferentes pblicos-alvo;
- promover e realar os aspectos mais inovadores e potencialmente aliciantes do mercado/produto;
- estabelecer parcerias com vista ao marketing combinado e partilha de custos.
Nesta interveno, conjuga-se, assim, um conjunto de actuaes:
- desenvolvimento de material promocional fsico;
- desenvolvimento de produtos multimdia;
- divulgao na imprensa;
- participao em certames, feiras promocionais e misses internacionais;
- aces de publicidade e relaes pblicas.
- lanamento de aces de promoo da Regio e da sua economia, nomeadamente atravs de ac-
es colectivas de participao empresarial em feiras internacionais.
4.2 Proteco e qualicao ambiental
O ambiente (natural e urbano), o patrimnio natural e os valores paisagsticos tm de ser vistos como
um valor em si mesmo e, tambm, como um recurso de suporte s actividades econmicas. A promo-
o da qualidade ambiental deve ser encarada como uma questo prioritria, quer na requalicao do
litoral de ocupao turstica mais intensa, quer na preservao, valorizao e salvaguarda dos recursos
naturais em reas de menor densidade urbanstica.
Assumindo-se como uma Regio com elevado potencial ambiental, com grande diversidade de ecossis-
temas, alguns dos quais de importncia internacional, o Algarve procura conciliar o desenvolvimento
da economia com a preservao do patrimnio natural, o que constitui, sem dvida, um dos grandes
desaos dos prximos tempos.
Este esforo de valorizao e conservao dos valores naturais no deve ser encarado como um obst-
culo ao desenvolvimento das actividades econmicas, mas pelo contrrio constituir uma oportunidade
para o desenvolvimento de actividades de valor acrescentado com elevado interesse scio-econmico,
o que implica contemplar uma abordagem de mltiplas vertentes.
A proteco e qualicao ambiental que se exige, visando o desenvolvimento de uma sociedade sus-
tentvel e o cumprimento das directivas ambientais, passa igualmente pelo conhecimento dos nveis de
qualidade existentes. Este processo implica por um lado uma monitorizao permanente e, por outro, a
promoo de novas actividades associadas aos valores ambientais e sua implementao. Este conhe-
cimento torna os cidados mais conscientes do seu papel enquanto membros de uma sociedade global
e da importncia das suas atitudes e comportamentos na participao activa nas comunidades onde se
inserem. Assim, importa promover a participao, as boas prticas e polticas de informao e de edu-
cao ambiental na regio do Algarve, procurando garantir, paralelamente, a salvaguarda e a proteco
dos valores naturais existentes nesta regio.
As solues a adoptar relativas ao destino nal e processamento de resduos slidos devem ser essen-
cialmente direccionadas para a sua reduo e valorizao, nomeadamente a recuperao e reutilizao
de diferentes materiais e a valorizao orgnica e/ou energtica, sem descurar o destino nal adequado
da fraco remanescente. Neste contexto, importa implementar apostas estratgicas no mbito da re-
ciclagem e logstica inversa, ainda que a questo tenha uma dimenso nacional. Pela sua importncia
e gravidade, especial ateno ser dada ao abandono de resduos em locais inadequados para a sua re-
cepo, nomeadamente os Resduos de Construo e Demolio (RC&D) e os Resduos Agrcolas (RA),
para os quais ainda no existem sistemas de gesto implementados.
A produo de energias renovveis representa hoje na Regio uma quota mnima, pelo que fundamental pro-
mover o seu aproveitamento e utilizao, designadamente a energia solar, a energia elica e a biomassa (a qual
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 84
inclui biomassa orestal e biogs de resduos de explorao pecuria, que devero vir a ser nanciados pelo
FEADER), assegurando a sua correcta insero nos sistemas de transporte e distribuio de energia.
Uma aposta num territrio ambientalmente qualicado implica tambm uma actuao dirigida e res-
ponsvel no mbito da preveno de riscos, enquanto instrumento complementar da proteco am-
biental, devendo conjugar de forma articulada planos de aco e de contingncia para situaes de
emergncia e catstrofe, com um conjunto de polticas de preveno que disciplinem a ocupao do
territrio e sensibilizem para um uso equilibrado dos recursos regionais (como por exemplo a gua, a
oresta e a energia). Face escassez de recursos do presente Programa Operacional, esta interveno
pressupe a complementaridade com diferentes fontes de nanciamento, nomeadamente o FEADER e
o Fundo de Coeso.
Tendo em conta a importncia estratgica que assume a zona costeira da Regio, face situao de
fragilidade em que se encontra em termos ambientais, econmicos e sociais, torna-se prudente uma
interveno que vise a sua requalicao e valorizao. A zona costeira dever assim ser objecto de
uma gesto integrada, entendida como um processo dinmico, continuo e interactivo, que complete a
coordenao e a harmonizao dos valores ambientais, socio-econmicos e territoriais. As interven-
es a realizar resultaro, na sua generalidade, da implementao dos Planos de Ordenamento da Orla
Costeira, devendo assim dar-se continuidade s aces iniciadas no actual quadro comunitrio.
So objectivos especcos deste Eixo Prioritrio:
Proteger, valorizar e promover o patrimnio natural;
Estimular novas solues e boas prticas ambientais.
Indicadores de realizao e resultado:
DOMNIOS / TIPOLOGIAS DE
INTERVENO
INDICADORES DE REALIZAO UNIDADE
SIT. PARTIDA /
REFERNCIA
METAS
2010 2015
Preveno e gesto de riscos
naturais e tecnolgicos;
Ordenamento e valorizao da orla
costeira
Intervenes de valorizao da
orla costeira apoiadas (planos de
praia e de interveno previstos
nos POOC)
N 0 30 60
reas classicadas e
biodiversidade; Estmulo
reduo, reutilizao e reciclagem
de resduos; Monitorizao,
informao e promoo ambiental
e ecincia energtica
Aces imateriais promotoras de
boas prticas ambientais apoiadas,
de abrangncia supramunicipal
N 0 20 45
OBJECTIVOS ESPECFICOS INDICADORES DE RESULTADO UNIDADE
SIT. PARTIDA /
REFERNCIA
METAS
2010 2015
Proteger, valorizar e promover a
orla costeira
Proporo de orla costeira
valorizada (1)
% (2007) 25 50 75
Estimular novas solues e boas
prticas ambientais
Volume de resduos per capita/
dia depositados em aterro (no
valorizados) (2)
ndice (2007) 100 90 80
(1) (Km de orla costeira onde foram implementados a 100% planos dos POOC / km totais de orla costeira abrangida pelos POOC) x 100
(2) [(Kg resduos depositados em aterro / (populao residente x 365 + dormidas de turistas)] ano 2010 ou 2015 / [(Kg resduos depositados em
aterro / (populao residente x 365 + dormidas de turistas)] ano 2007 x 100
Este Eixo compreende os seguintes domnios/tipologias de interveno:
reas classicadas e biodiversidade
Estmulo reduo, reutilizao e reciclagem de resduos
Monitorizao, informao e promoo ambiental e ecincia energtica
Preveno e gesto de riscos naturais e tecnolgicos
Ordenamento e valorizao da orla costeira
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As principais aces a desenvolver em cada um dos domnios/tipologias de interveno indicados so
apresentadas de seguida.
reas classicadas e biodiversidade
Tm enquadramento neste contexto as aces de conservao e valorizao da natureza e da biodiver-
sidade nas reas classicadas. Devero tambm ser privilegiados os apoios s actividades econmicas
tradicionais e a sectores emergentes, como o turismo da natureza e a promoo de produtos locais,
alm das intervenes ao nvel dos equipamentos de apoio aos visitantes destas reas. Estas aces de-
vem aproveitar e utilizar sustentavelmente os recursos naturais, numa lgica de garantia do equilbrio
scio-econmico e discriminao positiva das comunidades integradas nas reas classicadas.
Estmulo reduo, reutilizao e reciclagem de resduos
Para concretizar esta tipologia de interveno torna-se necessrio estimular a criao de um sistema de
recolha e valorizao de RC&D, RA e monstros, contribuindo simultaneamente para a diminuio da de-
posio de resduos em aterro. Deste modo, as aces previstas incluem incrementar a recolha selectiva
multi-material, incrementar a valorizao da fraco orgnica dos Resduos Slidos Urbanos e valorizar
outros tipos de resduos (nomeadamente, monstros, resduos de construo e demolio) atravs dos
centros de triagem. Estas aces permitem dar cumprimento estratgia denida no PERSU II.
Monitorizao, informao e promoo ambiental e ecincia energtica
Esta aco envolver, entre outras, a monitorizao permanente dos parmetros ambientais (qualida-
de do ar e da gua), iniciativas de sensibilizao e educao ambiental, a disponibilizao de informa-
o ambiental actualizada ao cidado, o fomento da cidadania e do envolvimento e participao activa
em diversas aces de educao ambiental e de participao pblica, o incentivo implementao de
Agendas 21 Locais e denio de indicadores de avaliao da sua execuo, a aquisio de dados de
base ambientais e a realizao de estudos e planos sectoriais, e aces de investigao, concepo e
implementao de solues urbanas inovadoras de modelos de governao urbana e de prticas am-
bientalmente sustentveis.
De referir que a ecincia energtica ser assumida como factor a majorar na fase de avaliao de
candidaturas dos sistemas de incentivos s empresas, como critrio de anlise nos equipamentos de
uso colectivo a nanciar, e ser ainda o objecto de um nmero limitado de projectos pblicos piloto
demonstradores.
Preveno e gesto de riscos naturais e tecnolgicos
Esta rea prev aces de proteco contra o risco (defesa de pessoas e bens), de melhoria dos conhe-
cimentos de/sobre acidentes naturais e tecnolgicos e de operacionalizao de sistemas de resposta
a situaes de crise. Designadamente, pretender-se- actuar ao nvel da promoo da I&D no domnio
dos riscos naturais e tecnolgicos, da minimizao e gesto de riscos de cheias e secas, da inventaria-
o e cartograa das zonas de risco relevantes, e intervenes pontuais e de pequena dimenso em
infra-estruturas e equipamentos destinados preveno, previso, alerta e gesto de situaes de
risco, emergncias e catstrofes.
Ordenamento e valorizao da orla costeira
As aces a empreender concentram-se no ordenamento e valorizao das zonas costeiras e ribeiri-
nhas, na perspectiva da requalicao, proteco e preveno.
Compreendem, nomeadamente, intervenes necessrias implementao dos Planos de Ordena-
mento da Orla Costeira, aces de requalicao e reabilitao costeira, intervenes de requalicao
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 86
e gesto das ocupaes (requalicao de frentes urbanas, requalicao das reas de actividades
econmicas, correco de disfunes territoriais, etc.), bem como estudos, gesto e monitorizao
da zona costeira (plano de gesto de lagoas costeiras, acompanhamento da evoluo dunar, avaliao
quantitativa de evoluo das arribas, avaliao do risco de tsunami, levantamentos topo-hidrogrcos
sistemticos, entre outros).
Poder vir a recorrer-se exibilidade inter-fundos prevista no n. 2 do artigo 34. do Regulamento (CE)
n. 1083/2006, numa lgica de complementaridade e de melhoria da eccia das operaes nanciadas
no mbito deste eixo.
Os benecirios abrangidos por este Eixo incluem a Administrao Central e Local, Agncias de Desen-
volvimento Regional e entidades pblicas e privadas sem ns lucrativos.
4.3 Valorizao territorial e desenvolvimento urbano
Um modelo de desenvolvimento cada vez mais dependente do conhecimento e da inovao pressupe
uma slida base urbana e exige s cidades e territrios uma elevada qualicao das suas funes e
um forte potencial de atraco de talentos e de actividades do futuro. Assim, os grandes desaos do
desenvolvimento dependem, em grande medida, do modo como as cidades e territrios conseguirem
constituir-se em espaos activos de competitividade, cidadania e qualidade de vida.
O modelo de crescimento urbano actual, associado ao crescimento da actividade imobiliria, confor-
me ca patente no diagnstico das fragilidades, tem conduzido a desequilbrios importantes na malha
urbana regional, com as respectivas consequncias ao nvel do ordenamento dos centros urbanos, das
assimetrias intra-regionais e da articulao do sistema urbano regional.
Nesse sentido, a prossecuo da qualidade de vida urbana, a integrao territorial, a revitalizao so-
cial e urbanstica e a competitividade regional, justicam aces com capacidade de regenerar e valo-
rizar as reas construdas, qualicar os espaos pblicos e inventar novas funes urbanas em reas
desvitalizadas ou em risco.
Complementarmente, a poltica de infra-estruturao, de dotao em equipamentos e servios e de
aces imateriais de visibilidade e diferenciao internacional, mostra-se determinante para a trans-
formao ou consolidao das novas cidades/centros, entendidas como reas funcionais e ns de redes
de inovao e competitividade de mbito regional.
A ligao de centros/plos entre si e com o exterior por sistemas de acessibilidades e mobilidade surge
como suporte coeso territorial e armao de uma rede urbana regional equilibrada. A perspectiva
consolidar a rede de acessibilidades intra e inter-regional, assegurando a articulao entre os plos da
rede urbana, reforando as ligaes intermodais e dando corpo estruturao viria de suporte ao mode-
lo territorial. Ao mesmo tempo, procura-se reforar as aces no domnio da mobilidade sustentvel.
Paralelamente interveno em centros da rede urbana, impe-se a actuao em territrios de baixa
densidade, assumindo um carcter emblemtico e demonstrativo da capacidade de integrar sustenta-
velmente uma estratgia de desenvolvimento territorial e a preservao dos valores ambientais, patri-
moniais e culturais (elementos de importncia estratgica para a dinamizao do tecido scio-econ-
mico local e factores de diversicao e competitividade).
O desenvolvimento do Baixo Guadiana deve ser encarado numa perspectiva de turismo sustentvel
ancorado fundamentalmente na navegabilidade do Rio, com capacidade para potenciar a articulao
inter-regional com o Baixo Alentejo e com a Andaluzia em domnios complementares, no plano das
acessibilidades e reforo do tecido produtivo. Na Bacia do Arade, a estratgia passa tambm pela di-
namizao em torno da navegabilidade do rio Arade, associado reabilitao das suas margens e ter-
ritrios adjacentes, numa lgica de aproveitamento turstico e desenvolvimento de ofertas tursticas
complementares (turismo nutico, cultural, de natureza, desportivo, ).
As intervenes nos territrios de baixa densidade, no Baixo Guadiana e na Bacia do Arade sero de-
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senvolvidas com base em programas de aco especcos e, face escassez de recursos do presente
Programa Operacional, pressupem a complementaridade com diferentes fontes de nanciamento,
nomeadamente o FEADER.
So objectivos especcos deste Eixo Prioritrio:
Reforar a competitividade da rede urbana;
Promover a regenerao urbana e a requalicao de reas especcas das cidades;
Promover a coeso territorial.
Indicadores de realizao e resultado:
DOMNIOS / TIPOLOGIAS DE
INTERVENO
INDICADORES DE REALIZAO UNIDADE
SIT. PARTIDA /
REFERNCIA
METAS
2010 2015
Competitividade da rede
urbana regional
Escolas do pr-escolar e EB1
intervencionadas
N 0 15 30
N de projectos estratgicos para a
competitividade da rede urbana
N 0 4 6
Acessibilidades e mobilidade
Extenso dos troos rodovirios
(novos ou existentes)
intervencionados
Km 0 20 38
Parcerias para a regenerao
urbana
Projectos integrados (componentes
fsica, social e econmica) de
regenerao urbana apoiados
N 0 2 4
Coeso territorial nas
reas de baixa densidade
/ Valorizao econmica
de recursos endgenos;
Valorizao do Guadiana e do
Arade
Projectos integrados (componentes
fsica, social e econmica) de
reabilitao urbana apoiados nas
reas de baixa densidade
N 0 3 6
OBJECTIVOS ESPECFICOS INDICADORES DE RESULTADO UNIDADE
SIT. PARTIDA /
REFERNCIA
METAS
2010 2015
Reforar a competitividade da
rede urbana
Proporo de alunos do pr-escolar
e EB1 (rede pblica) integrados em
regime lectivo normal
% (2007) 60 80 95
Tempo de percurso de pares OD nos
troos rodovirios intervencionados (1)
ndice (2007) 100 80 70
% de populao urbana abrangida
por programas estratgicos de
competitividade
% 0 40 60
Promover a regenerao
urbana e a requalicao de
reas especcas das cidades
Populao residente beneciada
por projectos integrados de
regenerao urbana apoiados
Hab 0 5.000 10.000
Promover a coeso territorial
Emprego criado pelos projectos
integrados apoiados nas reas de
baixa densidade
N 0 60 120
(1) [(somatrio dos tempos de percurso OD em minutos nos troos aps interveno / n de troos) (somatrio dos tempos de percurso OD em
minutos nos troos antes da interveno / n de troos)] / (somatrio dos tempos de percurso OD em minutos nos troos antes da interveno / n
de troos) x 100
Este Eixo compreende os seguintes domnios/tipologias de interveno:
Parcerias para a regenerao urbana
Competitividade da rede urbana regional
Acessibilidades e mobilidade
Em complementaridade com estas reas de interveno transversais a todo o territrio, neste Eixo
Prioritrio tero tambm lugar intervenes de carcter integrado/especco nos territrios da Baixa
Densidade, do Baixo Guadiana e da Bacia do Arade.
As principais aces a desenvolver em cada um dos domnios/tipologias de interveno indicados so
apresentadas de seguida.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 88
Parcerias para a regenerao urbana
No sentido de desenvolver centros urbanos coesos, sustentveis, saudveis, competitivos e atractivos, sero
abrangidos prioritariamente neste instrumento os centros histricos (valorizao do patrimnio histrico e
cultural, reabilitao de frentes urbanas, enterramento de infra-estruturas, atraco de novas funes com-
patveis, etc.), os espaos urbanos descaracterizados e desqualicados (regenerao de edifcios degrada-
dos, tratamento dos espaos envolventes, introduo de equipamentos de uso colectivo, criao de bolsas de
estacionamento, criao de corredores verdes e/ou ciclveis, etc.), as zonas urbanas ribeirinhas (integrao
destes espaos na vivncia da cidade como reas de lazer e fruio do espao natural), bem como interven-
es integradas, com dimenso social, em reas urbanas degradadas. As intervenes sero restringidas a
um nmero limitado e localizadas preferencialmente nos plos de hierarquia superior da rede urbana.
Trs caractersticas sero essenciais para estas intervenes:
a natureza de operaes integradas, abrangendo as dimenses fsica, social e econmica;
a sua insero num projecto/viso estratgico para um dado territrio urbano;
a sua preparao e desenvolvimento num quadro de parceria onde o municpio ter papel lideran-
te, mas que envolver outros actores relevantes pblicos e privados.
Neste mbito, prev-se ainda a afectao de recursos a instrumentos de engenharia nanceira para
apoio a operaes de reabilitao urbana nos termos do artigo 44 do regulamento geral dos fundos.
Esse instrumento pode traduzir-se na participao na iniciativa JESSICA.
Competitividade da rede urbana regional
Na ptica do reforo da competitividade territorial, pretende-se valorizar a estrutura urbana regio-
nal para potenciar o carcter policntrico das principais aglomeraes, no sentido de ganhar escala e
dimenso funcional tendo em vista o reforo dos factores de criatividade, inovao e internacionaliza-
o. Nesse sentido, sero apoiados projectos que se insiram num quadro estratgico de cooperao
intermunicipal para a estruturao de aglomeraes urbanas policntricas, visando o reforo da sua
projeco nacional e internacional.
Podero ser apoiados equipamentos colectivos/infra-estruturas (nos domnios da educao, cultura,
sade/apoio social, mobilidade entre outros, bem como os facilitadores da conciliao entre a vida fami-
liar, prossional e pessoal), equipamentos estruturantes com projeco nacional e internacional (neste
caso, intervenes pontuais que dem escala de competitividade rede urbana), equipamentos ou in-
fra-estruturas e servios de apoio actividade produtiva, e aces imateriais ligadas criatividade e
inovao, animao/promoo econmica ou cultural ou imagem internacional (na senda dos actuais
desenvolvimentos de Innovation Hubs), desde que integrados num programa estratgico de reforo da
competitividade, da atractividade e da projeco internacional das aglomeraes urbanas da regio.
Acessibilidades e mobilidade
Esta rea de interveno compreende aces tendentes a consolidar/reforar a rede de acessibilidades
intra e inter-regional, a articular esta rede com o sistema urbano e a reforar as aces no domnio da
mobilidade sustentvel. Trata-se, designadamente, de impulsionar a concluso da execuo do Plano
Rodovirio Nacional no Algarve, de completar algumas ligaes da Via do Infante orla costeira e
ER125 e desta aos centros urbanos da Serra, de melhorar a ER 124/267 (transversal serrana) entre os
principais aglomerados urbanos do interior, de modernizar a linha ferroviria regional Lagos Vila Real
de Santo Antnio, de fomentar polticas de incentivo utilizao de modos de transportes alternativos,
de consolidar o esquema director das Ecovias do Algarve.
As intervenes de acessibilidade e mobilidade sero em nmero limitado e estaro em linha com a estrat-
gia do PROT Algarve, na ptica do desenvolvimento de uma rede urbana regional policntrica mais eciente.
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Estas trs reas de interveno tero uma aplicao diferenciada no territrio do Algarve, face aos
nveis de desenvolvimento e especicidade dos vrios espaos que compem a Regio, de forma a
garantir em certos casos uma discriminao positiva e uma abordagem mais integrada de actuaes.
Nas reas de interveno territorial a privilegiar interior algarvio, bacias do Guadiana e do Arade e
zona fronteiria justica-se uma meno especial neste contexto.
Coeso territorial nas reas de Baixa Densidade / Valorizao econmica de recursos endgenos
As tipologias de aces integram uma interveno integrada para o desenvolvimento e diversicao
econmica do interior do Algarve, combinada com projectos estruturantes de valorizao do interior do
Algarve. Assim, prevem-se aces no domnio da renovao urbana em pequenos ncleos, dos equi-
pamentos de uso colectivo, da valorizao patrimonial, cultural e natural, da valorizao do potencial
endgeno (sustentabilidade de iniciativas scio econmicas), do apoio comercializao de produtos
locais, e da animao econmico-cultural do Algarve rural.
Competitividade territorial em reas de baixa densidade
Numa poca em que o tempero certo ao nvel das polticas pblicas entre promoo de competi-
tividade e garantia de coeso constitui o factor crtico de sucesso para o desenvolvimento susten-
tvel dos territrios, a necessidade da preciso deste equilbrio coloca-se com maior acuidade
nos territrios de baixa densidade. Devido a factores eminentemente estruturais (desertica-
o, envelhecimento, dbil capital humano e dce de espessura institucional), estes territrios
apresentam fortes carncias ao nvel da coeso, mas simultaneamente reclamam uma inadivel
aposta na competitividade como forma de lhes garantir sustentabilidade econmica, social e de-
mogrca.
Neste contexto, revela-se fundamental a promoo de iniciativas orientadas para a melhoria da
competitividade territorial de reas de baixa densidade que visem dar valor econmico a activos
territoriais nicos, que podero ser recursos naturais, patrimnio histrico, saberes tradicionais
ou outros, em torno dos quais faa sentido construir uma estratgia de desenvolvimento de mdio
e longo prazo.
Estas estratgias de desenvolvimento, ancoradas na valorizao mercantil dos recursos endgenos
e inimitveis dos territrios, com elevado grau de inovao, devero ser dinamizadas e assumidas,
desde a fase inicial de planeamento at implementao e monitorizao, pelos principais actores
do desenvolvimento (empresas, municpios, centros de investigao, associaes de desenvolvi-
mento e outras instituies da sociedade civil). O estabelecimento de parcerias entre estes actores
fundamental para dar escala, integrao, profundidade e adequado retorno social e privado aos
projectos de investimento comparticipados pelos fundos comunitrios.
Valorizao do Guadiana e do Arade
Na ptica do aproveitamento do potencial dos territrios do Baixo Guadiana e da Bacia do Arade, as ac-
es previstas incluem a elaborao de Planos de Interveno especcos (denio de uma estratgia
integrada e das intervenes necessrias), a promoo da navegabilidade, nutica de recreio e de lazer,
a valorizao e a requalicao dos recursos endgenos (renovao urbana, redes temticas, etc.), bem
como a aposta na vertente de animao (roteiros, informao local especca, etc.).
Poder vir a recorrer-se exibilidade inter-fundos prevista no n. 2 do artigo 34. do Regulamento (CE)
n. 1083/2006, numa lgica de complementaridade e de melhoria da eccia das operaes nanciadas
no mbito deste eixo.
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Os benecirios abrangidos por este Eixo incluem a Administrao Central e Local, Agncias de Desen-
volvimento Regional e entidades pblicas e privadas sem ns lucrativos.
4.4 Assistncia Tcnica
objectivo especco deste Eixo Prioritrio:
Promover a eccia e ecincia mximas na implementao do Programa.
Indicadores de realizao e resultado:
DOMNIOS / TIPOLOGIAS DE
INTERVENO
INDICADORES DE REALIZAO UNIDADE
SIT. PARTIDA /
REFERNCIA
METAS
2010 2015
Assistncia tcnica
Proporo de candidaturas
submetidas on-line ao Programa
% 0 60 100
OBJECTIVOS ESPECFICOS INDICADORES DE RESULTADO UNIDADE
SIT. PARTIDA /
REFERNCIA
METAS
2010 2015
Promover a eccia e a
ecincia mximas na
implementao do Programa
Cumprimento das regras n+3 e
n+2 (1)
% 0 100 100
(1) Execuo acumulada at 2010 / Programao do ano 2007; Execuo acumulada at 2015 / Programao acumulada at 2013
As principais aces a desenvolver no domnio/tipologia de interveno da Assistncia Tcnica, que
tm por objectivo principal criar as condies para uma eciente e ecaz implementao do Programa,
tendo em vista atingir as metas xadas, so apresentadas de seguida.
Criar as condies e assegurar um conjunto de actividades indispensveis execuo, acompanha-
mento, controlo e avaliao da interveno operacional e garantia da concretizao dos objectivos
propostos, nas melhores condies de eccia, ecincia e respeito pelos normativos comunitrios e
nacionais aplicveis.
Apoiar a realizao de estudos de suporte tomada de deciso sobre aces a levar a cabo no mbito
do Programa e dotar a sua estrutura de gesto das condies logsticas indispensveis boa execuo
dos diversos Eixos Prioritrios e a um acompanhamento e controlo ecazes. Assegura igualmente o
nanciamento das aces de promoo, divulgao e publicidade.
As principais tipologias de aces a considerar neste Eixo so as seguintes:
- Assessoria preparao e apreciao tcnica dos projectos, incluindo os que so abrangidos
pelos regimes de incentivos;
- Despesas relativas ao funcionamento da estrutura de gesto do Programa ou de estruturas com
competncias delegadas, incluindo contratao de pessoal;
- Preparao tcnica dos quadros afectos estrutura de gesto do Programa Operacional (incluin-
do formao);
- Aquisio de servios de consultadoria tcnica e de estudos de avaliao necessrios boa exe-
cuo do Programa;
- Aquisio de servios e de equipamentos para implementao de um sistema de informao para
a gesto, em articulao com o que vier a ser denido para o QREN;
- Aquisio de servios para implementao de um sistema ecaz de acompanhamento, auditoria e
controlo dos projectos apoiados (controlo de 1 nvel);
- Recolha e tratamento de informao necessria para o seguimento da execuo material e nan-
ceira dos projectos nanciados;
- Estudos necessrios implementao cabal do Programa, caso no caiam no mbito dos restan-
tes Eixos;
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- Sesses de informao e publicidade junto dos benecirios potenciais e nais dos nanciamen-
tos e produo dos respectivos suportes e instrumentos;
- Campanhas de divulgao e publicidade, em especial dos resultados obtidos atravs dos projectos apoiados;
- Cooperao tcnica para anlise de melhores prticas noutros pases da Unio Europeia e sua
difuso junto dos potenciais benecirios do Programa.
Poder vir a recorrer-se exibilidade inter-fundos prevista no n. 2 do artigo 34. do Regulamento (CE)
n. 1083/2006, numa lgica de complementaridade e de melhoria da eccia das operaes nanciadas
no mbito deste eixo.
No caso especco deste Eixo, o benecirio principal o rgo de gesto do Programa (Autoridade
de Gesto, Comisso Directiva e respectiva estrutura tcnica); no entanto, outras entidades pblicas,
com responsabilidades delegadas ou directas na gesto do Programa, podero igualmente vir a ser
benecirias.
A taxa de co-nanciamento da Assistncia Tcnica de 70%.
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P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 94
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95 P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713
Plano Financeiro
5.1 Programao plurianual e por eixos 96
5.2 Repartio indicativa da contribuio comunitria, por categoria de despesa 97
5
O montante global de FEDER do Programa Regional ascende a 174.952.016 Euros, a que corresponde,
nos termos da programao elaborada, a um investimento total de 352.398.484 Euros.
Aos nanciamentos comunitrios dos Fundos Estruturais podem adicionar-se, ainda, apoios a conceder
pelo BEI e por outros instrumentos nanceiros necessrios concretizao da estratgia de desenvol-
vimento estabelecida.
A repartio oramental do FEDER por Eixo Prioritrio a seguinte: (i) 51% para o EP1 89.958.171
Euros ; (ii) 11 % para o EP2 18.322.055 Euros; (iii) 35 % para o EP3 60.985.850 Euros; (iv) 3% para o
EP4 5.685.940 Euros.
Nos quadros seguintes apresenta-se o plano de nanciamento do Programa Operacional Regional, nos
moldes denidos no Anexo XVI Planos de Financiamento do Programa Operacional do Regulamento
(CE) n 1828/2006 da Comisso, de 8 de Dezembro de 2006.
Estes quadros de programao nanceira referem-se, por um lado, contribuio do FEDER por Ano
e, por outro lado, quanticao, por Eixo Prioritrio do PO, do Financiamento Comunitrio, da Contra-
partida Nacional (distinguindo Financiamento Pblico Nacional e Financiamento Privado Nacional), do
Financiamento Total e da Taxa de Co-nanciamento.
Importa salientar que a Taxa de Co-nanciamento foi programada pelo PO em funo da despesa total
elegvel, nos termos da alnea a) do n 1 do Artigo 53 do Regulamento (CE) n 1083/2006, do Conselho,
de 11 de Julho.
As Taxas de Co-nanciamento apresentadas nos quadros seguintes correspondem s taxas mdias
programadas por Eixo Prioritrio do PO e no prejudicam, naturalmente, o disposto no Anexo III do
referido Regulamento que dene como limite mximo, aplicvel a Portugal, da participao dos Fundos
ao nvel dos Programas Operacionais a taxa de 85%.
A programao das taxas mdias de co-nanciamento por Eixo Prioritrio tomou em considerao as
tipologias previsveis de investimentos, designadamente no que respeita a incentivos a empresas, a
investimentos geradores de receitas e a investimentos no geradores de receitas.
Os quadros seguintes apresentam igualmente, nos termos do n 3 do Artigo 9 do mesmo Regulamento,
a repartio indicativa das despesas programadas pelo PO de acordo com as categorias de despesa
denidas no respectivo Anexo IV, nos moldes referidos nos Quadros 1, 2 e 3 do Anexo II do Regulamento
(CE) n 1828/2006 da Comisso, de 8 de Dezembro de 2006.
No PO Algarve no esto previstos grandes projectos, na acepo do conceito denido em regulamento
comunitrio.
5.1 Programao plurianual e por eixos
Plano Financeiro Plurianual
Referncia do Programa Operacional (n CCI): 2007 PT 16 1 PO 005
(euros)
Quadro 1 - Plano de Financiamento do Programa Operacional Regional do Algarve Compromissos Anuais do Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional (Euros)
Financiamento Estrutural
(FEDER)
Fundo de Coeso Total
(1) (2) (3) = (1)+(2)
2007
Regies sem apoio transitrio 0 0
Regies com apoio transitrio 42.760.156 42.760.156
Total 2007 42.760.156 0 42.760.156
2008
Regies sem apoio transitrio 0 0
Regies com apoio transitrio 37.246.284 37.246.284
Total 2008 37.246.284 0 37.246.284
2009
Regies sem apoio transitrio 0 0
Regies com apoio transitrio 31.494.752 31.494.752
Total 2009 31.494.752 0 31.494.752
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 96
2010
Regies sem apoio transitrio 0 0
Regies com apoio transitrio 25.498.262 25.498.262
Total 2010 25.498.262 0 25.498.262
2011
Regies sem apoio transitrio 0 0
Regies com apoio transitrio 19.249.314 19.249.314
Total 2011 19.249.314 0 19.249.314
2012
Regies sem apoio transitrio 0 0
Regies com apoio transitrio 12.740.209 12.740.209
Total 2012 12.740.209 0 12.740.209
2013
Regies sem apoio transitrio 0 0
Regies com apoio transitrio 5.963.039 5.963.039
Total 2013 5.963.039 0 5.963.039
Total Regies sem apoio transitrio (2007-2013) 0 0
Total Regies com apoio transitrio (2007-2013) 174.952.016 174.952.016
Total Geral 2007-2013 174.952.016 0 174.952.016
Plano Financeiro por Prioridades e Fontes de Financiamento
Referncia do Programa Operacional (n CCI): 2007 PT 16 1 PO 005
(euros)
Quadro 2 - Plano de Financiamento do Programa Operacional Regional do Algarve Alocao Total FEDER, Contrapartida
Nacional e Taxa de Co-nanciamento (Euros)
Eixos
Prioritrios
Financiamento
Comunitrio
Contrapartida
Nacional
Repartio indicativa da
contrapartida nacional
Financia-
mento
Total
Taxa de Co-
-nanciamento
(%)
Para Informao
Financiamento
pblico
nacional
Financiamento
privado
nacional
Contribuio
BEI*
Outros
Financia-
mentos
(a) (b) = (c) + (d) (c) (d) (e) = (a) + (b) (f) = (a) / (e)
Eixo prioritrio 1 :
Competitividade,
inovao e
conhecimento
FEDER
Base custo total
89.958.171 97.111.120 18.793.437 78.317.683 187.069.291 48,09%
Eixo prioritrio 2 :
Proteco e
qualicao
ambiental
FEDER
Base custo total
18.322.055 16.912.667 11.486.312 5.426.355 35.234.722 52,00%
Eixo prioritrio 3 :
Valorizao
territorial e
desenvolvimento
urbano
FEDER
Base custo total
60.985.850 60.985.850 34.566.685 26.419.165 121.971.700 50,00% 24.400.000

Eixo prioritrio 4 :
Assistncia
Tcnica
FEDER
Base custo total
5.685.940 2.436.831 2.436.831 0 8.122.771 70,00%

Total 174.952.016 177.446.468 67.283.265 110.163.203 352.398.484 49,65% 24.400.000

* Pretende-se mobilizar os instrumentos BEI em moldes a estudar com o BEI e a CE.
5.2 Repartio indicativa da contribuio comunitria, por categoria de despesa
Nmero de referncia da Comisso: CCI 2007 PT 16 1 PO 005
Designao do Programa: Programa Operacional do Algarve 2007-2013
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97 P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713
Data da ltima deciso da Comisso relativa ao Programa Operacional em questo: C(2007) 5067 de
10-10-2007
(euros) (euros) (euros)
Dimenso 1 Dimenso 2 Dimenso 3
Tema prioririo Forma de nanciamento Territrio
Cdigo Montante Cdigo Montante Cdigo Montante Cdigo Montante
1 3.687.696 44 3.557.532 1 133.952.016 1 103.116.882
2 2.655.844 45 0 2 16.000.000 2 16.498.701
3 8.436.364 46 0 3 25.000.000 3 0
4 6.280.519 47 462.468 4 0 4 5.155.844
5 3.093.506 48 462.468 Total 174.952.016 5 38.153.246
6 4.093.506 49 340.304 6 0
7 6.342.857 50 2.041.714 7 0
8 4.103.896 51 2.585.117 8 1.031.169
9 25.000.000 52 1.031.169 9 515.584
10 1.856.104 53 4.124.675 10 515.584
11 2.677.922 54 2.776.245 0 9.965.006
12 0 55 1.523.377 Total 174.952.016
13 3.093.506 56 4.124.675
14 1.031.169 57 1.776.156
15 0 58 1.031.169
16 2.000.000 59 5.267.850
17 0 60 1.031.169
18 0 61 12.374.026
19 0 62 0
20 0 63 1.031.169
21 0 64 0
22 2.062.338 65 0
23 11.394.416 66 0
24 2.062.338 67 0
25 0 68 0
26 2.000.000 69 0
27 0 70 0
28 0 71 0
29 0 72 0
30 4.124.676 73 0
31 0 74 0
32 0 75 12.213.454
33 0 76 4.062.338
34 0 77 1.000.000
35 0 78 0
36 0 79 2.000.000
37 0 80 0
38 0 81 6.605.592
39 0 82 0
40 0 83 0
41 0 84 0
42 0 85 4.124.675
43 1.846.753 86 1.561.265
Total do Programa Operacional 174.952.016
Total de despesas Earmarking 116.656.345
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 98
Repartio indicativa da contribuio comunitria por categoria de despesa Estratgia de Lisboa
(euros)
Cdigo Montante Cdigo Montante
1 3.687.696 36 0
2 2.655.844 38 0
3 8.436.364 39 0
4 6.280.519 40 0
5 3.093.506 41 0
6 4.093.506 42 0
7 6.342.857 43 1.846.753
8 4.103.896 44 3.557.532
9 25.000.000 45 0
10 1.856.104 46 0
11 2.677.922 52 1.031.169
12 0 53 4.124.675
13 3.093.506 61 12.374.026
14 1.031.169 62 0
15 0 63 1.031.169
16 2.000.000 64 0
17 0 65 0
20 0 66 0
21 0 67 0
26 2.000.000 68 0
27 0 69 0
28 0 70 0
29 0 71 0
30 4.124.676 72 0
32 0 73 0
34 0 74 0
75 12.213.454
Total 116.656.345
% do PO 67%
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99 P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 100
2
101 P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713
Disposies de Implementao
6.1 Arquitectura Geral 102
6.2 Direco Poltica do Programa Operacional 103
6.3 Aconselhamento Estratgico do Programa Operacional 103
6.4 Gesto do Programa Operacional 104
6.5 Auditoria do Programa Operacional 109
6.6 Certicao das Despesas do Programa Operacional 110
6.7 Acompanhamento do Programa Operacional 111
6.8 Monitorizao e Avaliao do Programa Operacional 112
6.9 Circuitos Financeiros 117
6.10 Intercmbio Electrnico de Informao com a Comisso Europeia 118
6.11 Informao e Comunicao do Programa Operacional 118
6.12 Adjudicao de Contratos Pblicos 119
6.13 Auxlios de Estado s Empresas 120
6.14 Compatibilidade com as Polticas de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel 120
6.15 Contributo do Programa Operacional em matria de controlo e reduo de emisses de gases
com efeito de estufa e de promoo da ecincia energtica 121
6.16 Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres no processo de concepo e execuo
do Programa Operacional 121
6.17 Contributo para o apoio a PME 123
6
O quadro institucional de aplicao do Programa Operacional Regional Algarve obedece s disposies
relevantes do Regulamento (CE) n. 1083/2006 do Conselho de 11 de Julho e do Regulamento (CE) n.
1080/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho de 5 de Julho, bem como s orientaes nacionais
que na matria foram estabelecidas pelo Quadro de Referncia Estratgico Nacional, sem prejuzo de
demais legislao comunitria e nacional sobre esta matria, ou outros eventuais documentos comple-
mentares de implementao do Programa.
6.1 Arquitectura Geral
A arquitectura do modelo de governao do QREN e dos Programas Operacionais 2007-2013, denida pela
Resoluo do Conselho de Ministros n. 25/2006, de 10 de Maro, e desenvolvida no QREN, estabelece que
a governao dos Programas Operacionais Regionais do Continente compreende quatro tipos de rgos:
De direco poltica do conjunto dos PO Regionais do Continente que corresponde a uma Comis-
so Ministerial de Coordenao dos PO Regionais do Continente;
De aconselhamento estratgico de cada PO Regional do Continente que corresponde a uma Co-
misso de Aconselhamento Estratgico da Regio,
De gesto de cada PO Regional do Continente a Autoridade de Gesto, que assegurar o exerc-
cio de competncias denidas pelos regulamentos comunitrios para as Autoridades de Gesto; a
Autoridade de Gesto receber orientao poltica do rgo de direco poltica do PO e prestar
as informaes relevantes e pertinentes sobre a execuo do PO, designadamente no que res-
peita a realizaes, resultados e impactos, aos rgos tcnicos de coordenao e monitorizao
estratgica, operacional e nanceira do QREN (Observatrio do QREN e Instituto Financeiro para
o Desenvolvimento Regional, respectivamente), de auditoria e de controlo (Inspeco-Geral de
Finanas) e de certicao (Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional) e Comisso
de Aconselhamento Estratgico do respectivo PO;
De acompanhamento de cada PO Regional do Continente que corresponde Comisso de Acompa-
nhamento do PO, responsvel pelo exerccio das competncias denidas nos regulamentos comuni-
trios para as comisses de acompanhamento e que desempenha a misso essencial de assegurar
a participao dos municpios, dos parceiros econmicos e sociais e das entidades institucionais.
Por sua vez, observando o Regulamento (CE) n. 1083/2006 de 11 de Julho, que estabelece disposies
gerais sobre os Fundos e determina que sejam designadas para cada Programa Operacional trs au-
toridades, para alm dos organismos competentes para receber os pagamentos efectuados pela Co-
misso e o organismo ou os organismos responsveis pelos pagamentos aos benecirios, foi ainda
estabelecido no modelo de governao global que cada Programa Operacional ter:
Uma Autoridade de Gesto, que assume a responsabilidade pelo exerccio de competncias de gesto,
denidas pelos regulamentos comunitrios e pela legislao nacional, para a globalidade do Programa;
Uma Autoridade de Certicao, responsvel pela certicao das declaraes de despesas e
dos pedidos de pagamento antes dos mesmos serem enviados Comisso Europeia, competente
para receber os pagamentos efectuados pela Comisso; estas funes encontram-se atribudas,
de forma segregada, ao Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional (IFDR) para o FEDER
e Fundo de Coeso e ao Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu (IGFSE) para o FSE, que assu-
mem esta responsabilidade para todos os Programas Operacionais, tendo estes mesmos organis-
mos ainda por funo assegurar os uxos nanceiros com a Comisso Europeia;
Uma Autoridade de Auditoria, que atesta a conformidade dos sistemas de gesto e de controlo
de todos os Programas Operacionais, sendo ainda responsvel pela emisso de opinio sobre os
sistemas de gesto e controlo previstas na regulamentao comunitria; estas funes sero as-
sumidas pela Inspeco-Geral de Finanas (IGF), designada como Autoridade de Auditoria nica
do QREN para todos os Programas Operacionais.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 102
6.2 Direco Poltica do Programa Operacional
O rgo de Direco Poltica a Comisso Ministerial de Coordenao do conjunto dos PO Regionais do
Continente, constituda pelo Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento
Regional, que coordena, Ministros da Economia e da Inovao, das Obras Pblicas, dos Transportes e
das Comunicaes, da Sade, da Educao e da Cultura e membro do Governo com a tutela da Admi-
nistrao Local.
Sero chamados a participar nas reunies da Comisso Ministerial de Coordenao outros Ministros
relevantes em razo das matrias.
A Comisso Ministerial de Coordenao dos PO Regionais do Continente tem por funes, nomeadamente:
a) A coordenao poltica global da execuo dos PO respectivos;
b) A promoo da participao econmica, social e institucional no acompanhamento dos PO respectivos;
c) A aprovao dos regulamentos especcos dos PO respectivos;
d) O estabelecimento de orientaes polticas especcas sobre a gesto dos PO respectivos;
e) A denio das tipologias de investimento e de aces que, pela sua dimenso nanceira ou pela
especial relevncia dos seus objectivos, resultados ou efeitos, so objecto de conrmao da de-
ciso de nanciamento pela Comisso Ministerial de Coordenao;
f) A denio, sob proposta do Gestor, das tipologias de investimento e de aces cujas candidaturas
a nanciamento pelo PO so objecto de apreciao de mrito com recurso a entidades externas;
g) A aprovao dos contratos celebrados entre as Autoridades de Gesto e os organismos interm-
dios relativos execuo do PO respectivo;
h) A apreciao das propostas dos relatrios anuais e do relatrio nal de execuo do PO respectivo;
i) A apreciao e aprovao da proposta de plano de avaliao do PO respectivo;
j) A apreciao dos relatrios nais de avaliao operacional do PO respectivo;
l) A apreciao das propostas de reviso e de reprogramao do PO respectivo e do QREN, sem
prejuzo da competncia, atribuda nesta matria, Comisso de Acompanhamento de cada PO;
m) Apreciao e aprovao das especicaes tcnicas, bem como dos termos de referncia, dos
estudos de avaliao de mbito estratgico do respectivo PO.
A Comisso Ministerial de Coordenao dos PO Regionais do Continente especialmente responsvel
pelo exerccio das competncias referidas para o conjunto e para cada um dos PO Regionais do Con-
tinente, bem como pela promoo da coerncia e sinergias entre as operaes nanciadas pelos PO
Regionais do Continente e as apoiadas pelo FEADER e FEP.
6.3 Aconselhamento Estratgico do Programa Operacional
A Comisso de Aconselhamento Estratgico do PO composta pelos membros do Governo com a tutela do de-
senvolvimento regional, que preside, e da administrao local, pelo Presidente da Comisso de Coordenao
e Desenvolvimento Regional (adiante designada CCDR), por um representante das instituies do Ensino Su-
perior, por um representante das Associaes Empresariais, por um representante das Associaes Sindicais
e por um representante de cada uma das Associaes de Municpios organizadas territorialmente de acordo
com as unidades de nvel III das NUTS, excepto quando necessrio para perfazer o nmero mnimo de trs.
Os representantes das instituies do Ensino Superior, das Associaes Empresariais e das Associaes
Sindicais, acima referidos, devero assegurar representatividade regional na rea de elegibilidade do PO.
A Comisso de Aconselhamento Estratgico do PO especialmente responsvel pelo exerccio das se-
guintes competncias:
a) Promover a concertao regional no mbito do desenvolvimento econmico, social e territorial
em cada regio;
b) Emitir pareceres sobre a execuo regional dos PO Temticos;
c) Acompanhar a execuo do PO Regional, emitir pareceres sobre a adequao das operaes
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103 P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713
apoiadas ao pleno aproveitamento das potencialidades de desenvolvimento da regio e emitir re-
comendaes sobre as orientaes de gesto da Autoridade de Gesto;
d) Apreciar proposta da Comisso Directiva relativa denio das tipologias de investimento cujas
candidaturas a apoio nanceiro pelo PO so objecto de apreciao de mrito com interveno de
peritos, antes da correspondente deliberao pela Comisso Ministerial de Coordenao;
e) Tomar conhecimento dos contratos de delegao de competncias das Autoridades de Gesto e
pronunciar-se sobre a respectiva execuo;
f) Apreciar e emitir parecer sobre os programas de desenvolvimento territorial que fundamentam e
enquadram os contratos de delegao de competncias das Autoridades de Gesto em Associa-
es de Municpios organizadas por NUTS III.
As competncias das Comisses de Aconselhamento Estratgico so exercidas com o apoio tcnico dos
Centros de Observao das Dinmicas Regionais.
Centro de Observao das Dinmicas Regionais
A complexidade e a diversidade dos desaos que se colocam aos processos de desenvolvimento da Re-
gio determinam o desempenho de actividades tcnicas, especialmente vocacionadas para a anlise e
produo de informao relevante para o apoio deciso.
Assim, numa perspectiva de coordenao mais global ser criado o Centro de Observao das Dinmi-
cas Regionais. O PO enquanto instrumento privilegiado de nanciamento de polticas pblicas a nvel
regional, articular-se- com as actividades fomentadas pelo Centro.
As funes atribudas ao Centro de Observao das Dinmicas Regionais incluiro designadamente:
a) Acompanhamento da execuo e dos efeitos regionais das polticas pblicas e dos respectivos
instrumentos de execuo no mbito do desenvolvimento econmico, social e territorial em cada
regio, em especial das operaes que so objecto de nanciamento pelos PO e pelos instrumen-
tos de programao do FEADER e do FEP;
b) Desenvolvimento de iniciativas de anlise e de reexo estratgica sobre o desenvolvimento eco-
nmico, social e territorial de cada regio.
Enquadrado no mbito da monitorizao estratgica do QREN e funcionalmente articulado com o Ob-
servatrio do QREN, o Centro de Observao das Dinmicas Regionais ser institudo pela Comisso
Ministerial de Coordenao dos PO Regionais do Continente, sendo a sua actividade que necessaria-
mente apoia a Comisso de Acompanhamento Estratgico do PO dinamizada pela Comisso de Coor-
denao e Desenvolvimento Regional.
A CCDR assegura a articulao das actividades realizadas pelo Centro de Observao das Dinmicas
Regionais com o Observatrio do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo.
6.4 Gesto do Programa Operacional
A Autoridade de Gesto do PO, que assegura o exerccio de competncias de gesto prossional para o
Programa Operacional, sendo responsvel pelas responsabilidades estabelecidas pelo Artigo 60. do
Regulamento (CE) n. 1083/2006, uma Estrutura de Misso, nos termos da Lei n. 4/2004, de 15 de Ja-
neiro, republicada pelo Decreto-Lei n. 105/2007, de 3 de Abril, composta por uma Comisso Directiva
e por um Secretariado Tcnico.
A Comisso Directiva, nomeada pelo Governo, constituda pelo presidente da Comisso de Coordena-
o e Desenvolvimento Regional (CCDR), que preside na qualidade de Gestor, por dois vogais designados
pela Comisso Ministerial de Coordenao do PO e por dois vogais indicados pela Associao Nacional
de Municpios Portugueses.
No decurso do perodo de execuo do PO, a Comisso Ministerial de Coordenao pode deliberar atri-
buir funes executivas a um dos vogais indicados pela Comisso Ministerial de Coordenao do PO e
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 104
a um dos vogais indicados pela Associao Nacional de Municpios Portugueses, caso o volume ou a
complexidade do trabalho a desenvolver o justiquem.
Os vogais executivos da Comisso Directiva no desempenham responsabilidades polticas nem man-
tm relaes prossionais no mbito dos benecirios do PO.
O Secretariado Tcnico assegura o apoio tcnico, administrativo e logstico Comisso Directiva.
A nomeao dos membros da Comisso Directiva e a estrutura orgnica do Secretariado Tcnico so
estabelecidas por Resoluo do Conselho de Ministros.
A Autoridade de Gesto, designada nos termos da alnea a) do nmero 1 do Artigo 60. do Regulamento
(CE) n. 1083/2006 representada pelo Gestor, com o seguinte endereo postal:
Gestor do PO Algarve
Endereo postal: CCDR Algarve, Praa da Liberdade n 2, 8000-164 Faro
Sendo da responsabilidade da Autoridade de Gesto do PO assegurar a gesto e a qualidade da execuo do
Programa Operacional de acordo com os princpios de boa gesto nanceira, compete-lhe nomeadamente:
a) Propor, no mbito de cada tipologia de investimentos susceptvel de nanciamento pelo PO, regu-
lamentos e aprovar orientaes tcnicas, administrativas e nanceiras relativas s candidaturas
a nanciamento pelo PO, ao processo de apreciao das candidaturas e ao acompanhamento da
execuo das operaes nanciadas;
b) Aprovar ou propor a aprovao pela Comisso Ministerial de Coordenao do PO das candidaturas a
nanciamento pelo PO que, reunindo condies de aceitabilidade, tenham mrito adequado a recebe-
rem apoio nanceiro, bem como conrmar as decises de aprovao dos organismos intermdios;
c) Propor as tipologias de investimento cujas candidaturas a nanciamento pelo PO so objecto de
apreciao de mrito com recurso a entidades externas;
d) Elaborar e, aps apreciao pela Comisso Ministerial de Coordenao do PO e aprovao pela
Comisso de Acompanhamento do PO, apresentar Comisso Europeia os relatrios anuais e
nal de execuo do PO;
e) Fornecer ao Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional as informaes que lhe permitam,
em nome do Estado-Membro, apreciar e transmitir Comisso Europeia, nos termos regulamentares
comunitrios, as propostas relativas a grandes projectos; esta funo do IFDR ser desempenhada
por um servio funcionalmente independente dos servios de auditoria e de certicao;
f) Assegurar a criao e o funcionamento de um sistema de controlo interno que previna e detecte as
situaes de irregularidade e permita a adopo das medidas correctivas oportunas e adequadas;
g) Apreciar a aceitabilidade e o mrito das candidaturas a nanciamento pelo PO, assegurando designa-
damente que as operaes so seleccionadas em conformidade com os critrios aplicveis ao PO;
h) Assegurar-se de que so cumpridas as condies necessrias de cobertura oramental das operaes;
i) Assegurar a organizao dos processos de candidaturas de operaes ao nanciamento pelo PO;
j) Garantir o cumprimento dos normativos aplicveis, designadamente nos domnios da concorrn-
cia, da contratao pblica, do ambiente e da igualdade de oportunidades;
k) Assegurar a conformidade dos contratos de nanciamento e dos termos de aceitao das operaes
apoiadas com a deciso de concesso do nanciamento e o respeito pelos normativos aplicveis;
l) Vericar que foram fornecidos os produtos e os servios nanciados;
m) Vericar a elegibilidade das despesas;
n) Assegurar que as despesas declaradas pelos benecirios para as operaes foram efectuadas no
cumprimento das regras comunitrias e nacionais, podendo promover a realizao de vericaes
de operaes por amostragem, de acordo com as regras comunitrias e nacionais de execuo;
o) Assegurar que os benecirios e outros organismos abrangidos pela execuo das operaes
mantm um sistema contabilstico separado ou um cdigo contabilstico adequado para todas as
transaces relacionadas com a operao, sem prejuzo das normas contabilsticas nacionais;
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p) Assegurar a criao e o funcionamento de um sistema informatizado de recolha e tratamento dos
registos contabilsticos de cada operao nanciada pelo PO, bem como uma recolha dos dados sobre
a execuo necessrios para a gesto nanceira, o acompanhamento, as vericaes, as auditorias e
a avaliao, bem como para a monitorizao estratgica, operacional e nanceira do QREN;
q) Criar e garantir o funcionamento de um sistema adequado e vel de validao das despesas, e
assegurar que a Autoridade de Certicao recebe todas as informaes necessrias sobre os
procedimentos e vericaes levados a cabo em relao s despesas com vista certicao;
r) Assegurar o exerccio das actividades necessrias no mbito das candidaturas e execuo dos
projectos apoiados por programas de iniciativa comunitria ou por linhas oramentais especcas
do oramento comunitrio, designadamente nas situaes em que se veriquem complementari-
dades entre os referidos projectos e os que so nanciados pelo respectivo PO;
s) Elaborar e assegurar a execuo do plano de comunicao do PO e garantir o cumprimento dos requisi-
tos em matria de informao e publicidade estabelecidos nos normativos comunitrios e nacionais;
t) Participar na elaborao do plano global de avaliao do QREN e dos PO e elaborar o plano de
avaliao do PO;
u) Assegurar que as avaliaes operacionais do PO so realizadas em conformidade com as dispo-
sies comunitrias e com as orientaes nacionais aplicveis;
v) Submeter apreciao da Comisso Tcnica de Coordenao do QREN propostas de reviso e de
reprogramao do PO, eventualmente envolvendo reprogramaes noutros PO;
w) Assegurar a recolha e o tratamento de dados fsicos, nanceiros e estatsticos sobre a execuo para a ela-
borao dos indicadores de acompanhamento e para os estudos de avaliao estratgica e operacional;
x) Elaborar a descrio do sistema de gesto e controlo interno do PO;
y) Celebrar contratos de nanciamento relativos s operaes aprovadas e acompanhar a realiza-
o dos investimentos;
z) Transmitir os relatrios de execuo do PO, aps aprovao, Assembleia da Repblica e ao Con-
selho Econmico e Social.
A Comisso Directiva pode delegar competncias no Gestor ou nos seus vogais executivos.
O apoio tcnico de entidades externas Autoridade de Gesto na apreciao de mrito de candidaturas
tem natureza consultiva.
A organizao e o funcionamento da Autoridade de Gesto do PO asseguram a preveno de eventuais
conitos de interesse, tendo especialmente em conta as disposies constantes dos artigos 24. e 44.
do Cdigo de Procedimento Administrativo (Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de Novembro e alterado pelo
Decreto-Lei n. 6/96, de 31 de Janeiro).
Os benecirios do PO no participaro nas correspondentes decises de nanciamento, salvaguarda-
da a especicidade da Assistncia Tcnica.
6.4.1 Gesto de Sistemas de Incentivos
Critrio geral de distribuio: os projectos promovidos por micro e pequenas empresas e candidatos a
qualquer um dos Sistemas de Incentivos sero co-nanciados pelos PO Regionais; complementarmen-
te, o PO Factores de Competitividade co-nanciar os projectos das mdias e das grandes empresas.
Tendo em conta que as intervenes FEDER na regio se concentram apenas no respectivo PO Regional,
sero apoiados por este PO Regional os projectos promovidos, quer por micro e pequenas empresas,
quer por mdias e grandes empresas.
Todas as candidaturas sero sujeitas s seguintes regras comuns de processamento:
a) As propostas de candidatura a nanciamento pelos PO referidos so apresentadas pelos respec-
tivos benecirios ao portal de sistemas de incentivos ao investimento produtivo do QREN, atravs
de formulrios electrnicos;
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b) O desenvolvimento e a manuteno do portal de sistemas de incentivos ao investimento produtivo
do QREN so da responsabilidade da Autoridade de Gesto do PO Factores de Competitividade;
c) As propostas de candidatura a nanciamento pelos PO referidos so distribudas de forma automtica e
por via electrnica s Autoridades de Gesto do PO pertinente, bem como s entidades pblicas de m-
bito nacional e regional responsveis pela vericao ou conrmao das condies de aceitabilidade;
d) As Autoridades de Gesto dos PO asseguram a apreciao do mrito das propostas de candidatura;
e) As Autoridades de Gesto dos PO apresentam Comisso de Seleco dos Sistemas de Incentivos
ao Investimento Produtivo do QREN, atravs dos respectivos Gestores, as propostas de candida-
tura que renam condies de aceitabilidade, em conjunto com os correspondentes pareceres de
apreciao de mrito;
f) A Comisso de Seleco, em sesso presidida pelo Gestor do PO potencialmente nanciador,
aprecia as propostas apresentadas e aprova uma proposta de deciso de nanciamento;
g) A Autoridade de Gesto do PO nanciador aprova ou prope a aprovao, pela Comisso Ministe-
rial de Coordenao respectiva, a deciso de nanciamento da proposta de candidatura, tendo em
conta a proposta de deciso de nanciamento referida na alnea anterior;
h) A deciso de nanciamento a que se refere a alnea anterior transmitida s entidades pblicas
competentes, para efeitos de celebrao do contrato de nanciamento com o benecirio.
As despesas respeitantes criao e manuteno do sistema de informao, bem como as despesas
respeitantes aos meios de comunicao que venham a ser utilizadas pela Comisso de Seleco so
suportadas pelo PO Assistncia Tcnica FEDER.
Sntese do Modelo de Gesto de Sistemas de Incentivos
1. Projecto
Formulrio Electrnico
2. Transmisso via Internet
3. Portal
Incentivos
QREN
9. Aprovao
Organismos
Tcnicos MEI
CCDR
Autoridade de Gesto
PO Financiador
4. Transmisso via Internet
4. Transmisso via Internet
5. Proposta
Governo
8. Homologao
Comisso de Seleco
(presidida pelo Gestor
do PO Financiador)
6. Agendamento 7. Proposta de deciso
6.4.2 Delegao de Competncias de Gesto
Tendo em conta o disposto no nmero 2 do Artigo 59. do Regulamento (CE) n. 1083/2006 e em con-
sonncia com as disposies dos artigos 42. e 43. do mesmo Regulamento, poder ser delegado em
organismos intermdios o exerccio de funes da Autoridade de Gesto.
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A referida delegao, resultante de acordo formal entre a Autoridade de Gesto e o organismo interm-
dio, ter de observar designadamente o seguinte:
a) Todas as formas de delegao de funes em organismos intermdios sero objecto de um con-
trato escrito entre as partes, especicando as responsabilidades dos contratantes;
b) Qualquer forma de delegao de funes em organismos intermdios implicar o prvio esta-
belecimento da tipologia das operaes cuja execuo objecto de delegao, da estratgia de
desenvolvimento inerente e que justica essa modalidade de gesto, dos objectivos quantica-
dos a alcanar e a especicao das consequncias de eventuais incumprimentos e, bem assim,
das responsabilidades formalmente assumidas pelas entidades contraentes no cumprimento das
normas e disposies nacionais e comunitrias aplicveis;
c) O contedo de cada delegao de funes em organismos intermdios respeitar a operaes
includas num nico Programa Operacional e a prestao de informaes sobre o exerccio das
funes delegadas, designadamente os Relatrios de Execuo das entidades intermdias, ser
estruturada de acordo com os correspondentes Eixos Prioritrios;
d) As competncias das Autoridades de Gesto que sejam objecto de delegao em organismos in-
termdios atravs de subvenes globais no so susceptveis de sub-delegao;
e) No so susceptveis de delegao em organismos intermdios, nem de integrao em subvenes
globais, as competncias relativas a certicao, auditoria e controlo, sem prejuzo da prestao de
servios de auditoria e controlo por entidades pblicas ou privadas, incluindo auditores externos;
f) O exerccio de funes, que sejam delegadas em organismos intermdios, respeita os regulamen-
tos, as orientaes tcnicas, administrativas e nanceiras e as disposies sobre apreciao de
mrito aplicveis ao PO;
g) A delegao de funes em organismos intermdios no prejudica a responsabilidade nanceira
das Autoridades de Gesto e do Estado.
Atendendo ao signicado particular da contratualizao de mbito sub-regional, importa ainda explici-
tar, relativamente aos PO Regionais do Continente, a seguinte orientao:
a) A execuo descentralizada ou em parceria de aces integradas pode ser delegada nas associa-
es de municpios relevantes, baseadas por NUTS III, devendo os correspondentes contratos de
execuo prever mecanismos que impeam a atomizao de projectos de investimento e garan-
tam com eccia o interesse supramunicipal de tais aces durante toda a sua realizao;
b) Constitui condio indispensvel para a referida delegao, que naturalmente visa promover a des-
concentrao de actividades de gesto e estimular a consolidao de entidades de nvel sub-regional
estveis e homogneas, baseada nas NUTS III, a apresentao, e subsequente aceitao formal pela
Autoridade de Gesto competente, enquanto entidade contratante, de uma proposta de programa de
desenvolvimento que contemple intervenes supra-municipais, articuladas entre si;
c) A proposta de programa de desenvolvimento dever incluir uma justicao estratgica slida e
a identicao das tipologias de projectos de investimento coerentes entre si (aces integradas)
que concorram inequivocamente para a concretizao da estratgia do referido plano;
d) A Comisso de Aconselhamento Estratgico do Programa Operacional dever apreciar favoravel-
mente o programa de desenvolvimento como requisito para a delegao;
e) A CCDR responsvel pela execuo do Plano Regional de Ordenamento do Territrio (PROT) onde
se insere(m) as unidades sub-regionais NUTS III objecto da delegao dever emitir parecer fa-
vorvel sobre a coerncia entre o programa de desenvolvimento e respectivos projectos de in-
vestimento e o PROT (ou orientaes do PNPOT pertinentes para a regio em causa at sua
aprovao), como requisito para a delegao;
f) A delegao pressupe a aprovao prvia do programa de desenvolvimento por parte da Au-
toridade de Gesto do PO Regional em causa e no dispensa sem prejuzo da delegao de
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poderes de aprovao de nanciamento por parte dos rgos de gesto contratantes que vierem
a ser xados nos correspondentes contratos - a aprovao nal, por essa mesma Autoridade de
Gesto, dos projectos de investimento que o integrem; a aprovao dos projectos de investimento
por parte da Autoridade de Gesto apenas poder ocorrer desde que os mesmos consubstanciem
candidaturas com os requisitos formais que vierem a ser denidos nos regulamentos.
Dever assinalar-se que a disciplina e as orientaes estabelecidas em matria de delegao no in-
viabilizam naturalmente a apresentao de candidaturas de iniciativa municipal ou supramunicipal a
apoio nanceiro pelos Programas Operacionais Regionais do Continente independentes de formas de
contratualizao, nem a sua limitao a qualquer tipo de base territorial.
6.4.3 Sistema de Informao
O sistema de gesto do PO integra o Sistema de Informao, que compreende todas as actividades que
permitam recolher, validar, tratar, transmitir e utilizar informao ao longo do ciclo de vida das opera-
es, visando apoiar a gesto, o acompanhamento e a avaliao do PO e promover a sua divulgao.
Neste contexto, o Sistema de Informao compreende dois nveis de acesso: o de suporte s actividades
de gesto, acompanhamento, avaliao e controlo e o de informao para divulgao, acessvel a todos
os potenciais interessados, com o objectivo de assegurar a maior universalizao do pblico-alvo usan-
do, designadamente, a Internet.
O acesso informao ter em conta diferentes nveis de pers de utilizao, privilegiando-se a utiliza-
o de tecnologias de informao intuitivas e amigveis.
6.5 Auditoria do Programa Operacional
As responsabilidades de auditoria sero exercidas da forma que de seguida se explicita.
A Autoridade de Auditoria, no quadro do disposto do artigo 62. do Regulamento (CE) n.1083/2006,
ser exercida pela IGF, a qual especialmente responsvel pelo exerccio das seguintes competncias:
a) Assegurar que so realizadas auditorias a m de vericar o funcionamento do sistema de gesto
e de controlo do programa operacional;
b) Assegurar que so efectuadas auditorias e controlos sobre operaes com base em amostragens
adequadas que permitam vericar as despesas declaradas, nos termos denidos no mbito do
sistema de auditoria e controlo do QREN;
c) Apresentar Comisso Europeia, num prazo de nove meses aps a aprovao do Programa, uma
estratgia de auditoria que inclua os organismos que iro realizar as auditorias referidas nos dois
pontos anteriores, o mtodo a utilizar, o mtodo de amostragem para as auditorias das operaes e
a planicao indicativa das auditorias a m de garantir que os principais organismos so controla-
dos e que as auditorias so repartidas uniformemente ao longo de todo o perodo de programao;
d) At 31 de Dezembro de cada ano durante o perodo de 2008 a 2015:
Apresentar Comisso Europeia um Relatrio Anual de Controlo que indique os resultados das
auditorias levadas a cabo durante o anterior perodo de 12 meses que terminou em 30 de Ju-
nho do ano em causa, em conformidade com a estratgia de auditoria do Programa, e prestar
informaes sobre eventuais problemas encontrados nos Sistemas de Gesto e Controlo do
Programa. O primeiro Relatrio, a ser apresentado at 31 de Dezembro de 2008, deve abranger
o perodo de 1 de Janeiro de 2007 a 30 de Junho de 2008. As informaes relativas s audito-
rias realizadas aps 1 de Julho de 2015 devem ser includas no Relatrio de Controlo nal que
acompanha a declarao de encerramento;
Emitir um parecer, com base nos controlos e auditorias efectuados sob a sua responsabilidade,
sobre se o sistema de gesto e controlo funciona de forma ecaz, de modo a dar garantias ra-
zoveis de que as declaraes de despesas apresentadas Comisso Europeia so correctas
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e, consequentemente, dar garantias razoveis de que as transaces subjacentes respeitam a
legalidade e a regularidade;
Apresentar, se necessrio nos termos do artigo 88., uma declarao de encerramento parcial
que avalie a legalidade e a regularidade das despesas em causa;
e) Apresentar Comisso Europeia, at 31 de Maro de 2017, uma declarao de encerramento que avalie
a validade do pedido de pagamento do saldo nal e a legalidade e regularidade das transaces subja-
centes abrangidas pela declarao nal de despesas, acompanhada de um relatrio de controlo nal.
A Estrutura de Auditoria Segregada do IFDR, IP (FEDER e FC), executar directamente ou atravs de
contratao com entidades externas, tomando em considerao as competncias da Autoridade de Au-
ditoria, as auditorias em operaes, designadamente no que respeita a:
a) Elaborao da proposta de planos anuais de auditoria a operaes, incluindo a elaborao das
respectivas amostras, a apresentar Autoridade de Auditoria;
b) Realizao de auditorias a operaes, com meios prprios ou com recurso a auditores externos;
c) Realizao de aces de controlo cruzado junto de outras entidades envolvidas, a m de ter aces-
so s informaes consideradas necessrias ao esclarecimento dos factos objecto da auditoria.
Esta estrutura segregada independente de todas as restantes unidades do respectivo organismo e
opera segundo linhas de reporte prprias.
A Comisso Tcnica de Auditoria, composta pela IGF, que coordena, e pelas Estruturas de Auditoria
Segregadas do IFDR, IP e do IGFSE, IP que, sem prejuzo das competncias especcas da Autoridade
de Auditoria, tem por objectivo:
a) Propor Autoridade de Auditoria o processo de planeamento anual das auditorias em operaes,
em conformidade com a estratgia de auditoria;
b) Identicar os requisitos do sistema de informao para as auditorias em operaes, que permita
a monitorizao pela Comisso Tcnica de Auditoria de toda a respectiva actividade;
c) Elaborar a proposta de orientaes sistematizadoras para as entidades que exercem responsabi-
lidades de auditoria, a apresentar Autoridade de Auditoria;
d) Promover a realizao peridica de encontros de informao com as Autoridades de Gesto.
O exerccio das responsabilidades de auditoria tem ainda em conta:
Legislao nacional e comunitria aplicvel;
Manuais de auditoria;
Manuais de procedimentos das Autoridades de Certicao e das Autoridades de Gesto.
6.6 Certicao das Despesas do Programa Operacional
A Autoridade de Certicao na acepo do artigo 61. do Regulamento (CE) n. 1083/2006 ser exerci-
da pelo Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional (IFDR, IP) no que respeita ao FEDER e FC,
designadamente responsvel por:
a) Elaborar e apresentar Comisso Europeia declaraes de despesas certicadas e pedidos de
pagamento, com base em informaes disponibilizadas pela Autoridade de Gesto;
b) Certicar que:
- A declarao de despesas exacta, resulta de sistemas de contabilidade veis e se baseia em
documentos justicativos vericveis,
- As despesas declaradas esto em conformidade com as regras comunitrias e nacionais apli-
cveis e foram incorridas em relao a operaes seleccionadas para nanciamento, em con-
formidade com os critrios aplicveis ao Programa e com as regras nacionais e comunitrias;
c) Assegurar, para efeitos de certicao, que recebeu informaes adequadas da Autoridade de
Gesto sobre os procedimentos e vericaes levados a cabo em relao s despesas constantes
das declaraes de despesas;
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 110
d) Ter em conta, para efeitos de certicao, os resultados de todas as auditorias efectuadas pela
Autoridade de Auditoria ou pela estrutura de auditoria segregada do IFDR, IP;
e) Assegurar os uxos nanceiros com a Comisso Europeia;
f) Desenvolver os procedimentos necessrios para garantir a compatibilizao entre os sistemas de in-
formao das Autoridades de Gesto e os sistemas de informao das Autoridades de Certicao;
g) Manter registos contabilsticos informatizados e actualizados das despesas declaradas Comis-
so Europeia;
h) Manter o registo dos montantes a recuperar e dos montantes retirados na sequncia da anulao,
na totalidade ou em parte, da participao numa operao, tendo em conta que os montantes re-
cuperados devem ser restitudos ao Oramento Geral da Unio Europeia antes do encerramento
dos PO, mediante deduo declarao de despesas seguinte;
i) Emitir normas e orientaes tcnicas que apoiem o adequado exerccio das funes da Autoridade
de Gesto e que favoream o bom exerccio das funes atribudas Autoridade de Certicao.
O IFDR, IP assegura o estabelecimento e o funcionamento ecaz de sistemas de informao no mbito das
suas atribuies especcas e o tratamento de dados fsicos e nanceiros sobre a execuo do QREN, cuja
coerncia e articulao funcional assegurada pela Comisso Tcnica de Coordenao do QREN.
As funes da Autoridade de Certicao no so delegveis.
6.7 Acompanhamento do Programa Operacional
O acompanhamento do Programa Operacional ser efectuado pela Comisso de Acompanhamento do Pro-
grama, que ser criada no prazo de trs meses a contar da data de noticao da deciso que aprova o PO.
A Comisso de Acompanhamento presidida pelo Gestor do PO, e composta ainda pelos seguintes
membros:
a) Um representante de cada membro da Comisso Ministerial de Coordenao do PO;
b) Os restantes membros da Comisso Directiva;
c) Um representante de cada organismo intermdio com o qual a Autoridade de Gesto tenha esta-
belecido um contrato de delegao de competncias;
d) Um representante da Autoridade de Certicao do FEDER;
e) Um representante da ANMP;
f) Um representante da ANAFRE;
g) Quatro representantes dos parceiros econmicos e sociais, com representatividade regional, no-
meados pelo CES, incluindo um representante de Organizaes no Governamentais da rea do
Ambiente;
h) Um representante da rea da igualdade de gnero, com representatividade regional;
i) Os membros da Comisso de Aconselhamento Estratgico;
j) Representantes, em nmero no superior a trs, de entidades institucionais pertinentes em razo
da transversalidade, com representatividade regional;
k) Os responsveis pela gesto dos instrumentos de programao do FEADER e do FEP;
l) O Presidente do Conselho da Regio;
m) Um representante da Associao Nacional das Agncias de Desenvolvimento Regional.
A Comisso de Acompanhamento integra, a ttulo consultivo, um representante da CCDR responsvel
pelo Plano Regional de Ordenamento do Territrio, sempre que a rea de interveno do mesmo coinci-
da apenas parcialmente com rea de elegibilidade do PO.
A Comisso de Acompanhamento integra representantes da Comisso Europeia a ttulo consultivo.
A Comisso de Acompanhamento pode integrar representantes do Banco Europeu de Investimento e do
Fundo Europeu de Investimento, a ttulo consultivo, sempre que o PO benecie de participao nancei-
ra dessas instituies.
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O Observatrio do QREN, o Coordenador Nacional da Estratgia de Lisboa e do Plano Tecnolgico, a
Autoridade de Auditoria, o Departamento de Prospectiva e Planeamento, a Autoridade de Certicao
do FSE, as Autoridades de Gesto dos PO Temticos e dos outros PO Regionais podem participar nas
reunies da Comisso de Acompanhamento, na qualidade de observadores.
Os membros observadores devem ser informados das respectivas agendas em simultneo com os res-
tantes membros.
A Comisso de Acompanhamento desempenha as suas atribuies em conformidade com o Artigo 65.
do Regulamento (CE) n. 1083/2006, competindo-lhe designadamente:
a) Analisar e aprovar os critrios de seleco das operaes nanciveis e aprovar revises ou alte-
raes desses critrios;
b) Examinar periodicamente os progressos realizados na prossecuo dos objectivos do PO designadamen-
te no que respeita realizao dos objectivos especcos xados para cada um dos eixos prioritrios;
c) Analisar e aprovar os relatrios anuais de execuo e o relatrio nal de execuo do PO;
d) Analisar os resultados das avaliaes estratgicas e operacionais relevantes para o PO e apre-
sentar Autoridade de Gesto propostas de realizao de avaliaes, designadamente quando
os desvios entre os progressos vericados e os objectivos xados em cada eixo prioritrio forem
considerados quantitativa ou qualitativamente signicativos;
e) Receber informao e analisar as concluses do relatrio de controlo anual, ou da parte do re-
latrio que se refere ao PO, bem como sobre eventuais observaes pertinentes expressas pela
Comisso Europeia aps a respectiva anlise;
f) Apresentar Autoridade de Gesto propostas de reviso ou proceder a anlises do PO suscept-
veis de contribuir para a realizao dos objectivos dos Fundos Comunitrios referidos na regula-
mentao europeia ou de melhorar a gesto do PO, nomeadamente a sua gesto nanceira;
g) Examinar e aprovar eventuais propostas de alterao do contedo da deciso da Comisso Euro-
peia relativa participao dos Fundos Comunitrios.
6.8 Monitorizao e Avaliao do Programa Operacional
A m de promover uma gesto informada e eciente da aplicao dos Fundos ser dada particular im-
portncia funo de monitorizao do PO, para a qual contribuiro de forma articulada os sistemas de
indicadores de acompanhamento e desempenho e as avaliaes de carcter estratgico ou operacional.
A utilizao dos indicadores de acompanhamento e de desempenho nanceiros, de implementao, de
realizao fsica ou de produo de resultados devero proporcionar ao sistema de gesto e acompa-
nhamento do Programa uma informao regular sobre o estado da respectiva execuo.
A realizao de avaliaes ao longo do perodo de programao permitir obter informao, numa base
de relativa continuidade, sobre a concretizao dos objectivos do Programa Operacional na sua relao
com o contexto scio-econmico externo e do seu contributo para as prioridades estratgicas do QREN,
constituindo assim um mecanismo essencial de apoio ao processo de deciso e orientao poltica do
PO e, em particular, para identicar eventuais necessidades de alterao a meio do percurso.
Sistema de Indicadores do Programa Operacional
O sistema de indicadores do Programa Operacional compreende um conjunto alargado de indicadores
destinado a fornecer, com carcter sistemtico, informao sobre a evoluo das operaes, estando
localizado, por regra, como mdulo autnomo do Sistema de Informao do PO.
Autoridade de Gesto do PO compete manter actualizadas as bases de dados necessrias alimenta-
o dos indicadores e bem assim observar e fazer observar as regras adequadas de recolha e proces-
samento de dados com vista a garantir a sua disponibilidade, actualidade, abilidade e credibilidade.
Os indicadores de realizao e de resultado denidos ao nvel de cada Eixo Prioritrio correspondem ao n-
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cleo central do Sistema de Indicadores, sendo particularmente relevantes para aferir como determinado
pelo artigo 37. do Regulamento 1083/2006 o desempenho do PO na concretizao dos objectivos espec-
cos dos Eixos Prioritrios e os progressos alcanados em relao situao de referncia diagnosticada.
O Sistema de Indicadores do PO incluir os indicadores comunitrios comuns, includos na tabela seguin-
te. Tendo em considerao a sua funo primordial de permitir recolher e sistematizar informao com-
parvel e agregvel escala comunitria, as metodologias de clculo destes indicadores sero objecto
de documento metodolgico comum a todos os PO nanciados pelo FEDER ou pelo Fundo de Coeso a ser
elaborado em conjunto pelo Observatrio do QREN, pelo IFDR, IP e pelas Autoridades de Gesto.
TABELA INDICADORES COMUNS CE
PROGRAMA OPERACIONAL DA REGIO DO ALGARVE
INDICADORES COMUNS (CE) PARA O FEDER E O FUNDO DE COESO
EIXOS
RELEVANTES
EMPREGO
CRIADO
1. Empregos criados (empregos directos criados, em equivalente tempo inteiro) Total do PO
2. dos quais: homens Total do PO
3. dos quais: mulheres Total do PO
REAS TEMTICAS
INVESTIGAO
E
DESENVOLVIMENTO
TECNOLGICO
4. N de projectos de I&DT Eixo 1
5. N de projectos de cooperao empresas-instituies de investigao Eixo 1
6. Empregos na investigao criados Eixo 1
AJUDAS
DIRECTAS AO
INVESTIMENTO
NAS PME
7. N de projectos Eixo 1
8. dos quais: n de start-ups apoiadas (empresas com menos de dois anos) Eixo 1
9. Empregos criados (em equivalente tempo inteiro) Eixo 1
10. Investimento total induzido (em milhes de euros) Eixo 1
SOCIEDADE DE
INFORMAO
11. N de projectos Eixo 1
12. Acrscimo de populao com acesso banda larga Eixo 1
TRANSPORTES
13. N de projectos Eixos 3
14. N de Km de novas estradas Eixos 3
15. das quais: RTE ----
16. N de Km de estradas reconstrudas ou remodeladas Eixos 3
17. N de Km de novas ferrovias ----
18. das quais: RTE ----
19. N de Km de ferrovias reconstrudas ou qualifcadas Eixo 3
20. Valor (em euros/ano) dos ganhos nos tempo de percurso, gerado pelos projectos de
construo e reconstruo de estradas (mercadorias e passageiros)
Eixo 3
21. Valor (em euros/ano) dos ganhos nos tempo de percurso, gerado pelos projectos de
construo e reconstruo de ferrovias (mercadorias e passageiros)
Eixo 3
22. Acrscimo de populao servida por intervenes de expanso de sistemas de transporte urbanos Eixo 3
ENERGIAS
RENOVVEIS
23. N de projectos Eixos 2,3
24. Capacidade suplementar de produo de energia a partir de fontes renovveis (em MWh) ----
AMBIENTE
25. Acrscimo de populao servida nos sistemas de abastecimento de gua intervencionados ----
26. Acrscimo de populao servida nos sistemas de drenagem e tratamento de guas
residuais intervencionados
----
27. N de projectos de Resduos Slidos Eixo 2
28. N de projectos visando a melhoria da qualidade do ar Eixo 2
29. rea reabilitada (em km
2
) no mbito de intervenes de recuperao de passivos
ambientais (reas degradadas e contaminadas)
Eixo 2
ALTERAES
CLIMTICAS
30. Reduo de emisses de gases com efeito de estufa (CO
2
equivalentes, kt) Total do PO*
PREVENO
DE RISCOS
31. N de projectos Eixo 2
32. Populao que benecia de medidas de proteco contra cheias e inundaes Eixo 2
33. Populao que benecia de medidas de proteco contra incndios e outros riscos
naturais e tecnolgicos (excepto cheias e inundaes)
Eixo 2
TURISMO
34. N de projectos Eixo 1
35. N de empregos criados (em equivalente tempo inteiro) Eixo 1
EDUCAO
36. N de projectos Eixo 3
37. N de alunos que beneciam das intervenes Eixo 3
SADE 38. N de projectos Eixo 3
REABILITAO
URBANA
39. N de projectos que asseguram a sustentabilidade e melhoram a atractividade das cidades Eixo 3
COMPETITIVIDADE
DAS CIDADES
40. N de projectos que visam estimular a actividade empresarial, o empreendedorismo e a
utilizao das novas tecnologias
Eixo 1
INCLUSO
SOCIAL
41. N de projectos dirigidos aos jovens e s minorias, que visam promover a oferta de
servios para a igualdade de oportunidades e a incluso social
Eixo 3
* Os promotores sero incentivados, quando aplicvel, a identicar o contributo dos projectos para a reduo dos gases com efeito de estufa,
segundo metodologia a denir pelas instncias nacionais e comunitrias.
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Outros indicadores referentes execuo oramental ou qualidade dos mecanismos de implemen-
tao, s realizaes apoiadas pelo PO ou aos resultados que delas decorrem podero ser includos
no Sistema de Informao, ainda que no directamente associados aferio do desempenho do PO e
no tendo metas previamente estabelecidas. Autoridade de Gesto do PO compete articular as neces-
sidades de informao desta natureza, designadamente a que decorre das funes de monitorizao
estratgica e operacional do QREN.
Avaliao On Going
O Regulamento Geral dos Fundos Estruturais e de Coeso (Regulamento n. 1083/2006) dene como
objectivo geral da avaliao no mbito da Poltica de Coeso o de melhorar a qualidade, eccia e a
coerncia da interveno dos Fundos e a estratgia e execuo dos programas operacionais no que res-
peita aos problemas estruturais especcos que afectam os Estados-Membros e as regies em causa,
tendo em conta o objectivo do desenvolvimento sustentvel e a legislao comunitria pertinente em
matria de impacto ambiental e de avaliao ambiental estratgica.
O prximo perodo de programao experimentar uma inovao muito signicativa em matria de concep-
o geral da avaliao, marcada sobretudo por uma perspectiva mais exvel do que no passado. Assim, em
alternativa a um processo de avaliao no essencial denido a priori consubstanciado no perodo 2000-2006
num exerccio muito abrangente e complexo, relativamente estandardizado de avaliao intercalar de todos
os Programas Operacionais o Regulamento aponta para uma abordagem da avaliao medida das neces-
sidades do processo de deciso poltica e de uma gesto mais eciente dos recursos disponveis.
Nesse sentido, o QREN estabelece, de acordo com as disposies regulamentares aplicveis, os prin-
cpios que devem orientar a actividade de avaliao a desenvolver, por iniciativa das autoridades nacio-
nais, durante o perodo de execuo das intervenes co-nanciadas pelos Fundos Estruturais.
Sublinha, em particular, que ser elaborado um plano de avaliao englobando as avaliaes de nature-
za estratgica e operacional, a realizar tanto ao nvel do QREN como dos Programas Operacionais, cuja
aprovao compete Comisso Ministerial de Coordenao, sob proposta do Observatrio do QREN.
Esta perspectiva integrada da avaliao on going implica um adequado enquadramento institucional e
um exigente processo de planeamento da avaliao.
A avaliao on going do Programa Operacional assegura o cumprimento do disposto no n. 3 do Artigo
48. do Regulamento (CE) n.1083/2006.
A Comisso de Acompanhamento apresenta Autoridade de Gesto propostas de realizaes de avalia-
es, nomeadamente quando os desvios entre os progressos vericados e os objectivos xados em cada
Eixo Prioritrio forem considerados quantitativa ou qualitativamente signicativos, informada sobre
os resultados das avaliaes realizadas durante a execuo do PO e examina periodicamente os pro-
gressos realizados na prossecuo dos objectivos do PO, designadamente no que respeita realizao
dos objectivos especcos xados para cada um dos eixos prioritrios.
Quadro institucional para o planeamento e operacionalizao da avaliao
O planeamento e a operacionalizao da avaliao do QREN e dos Programas Operacionais tero como
suporte o seguinte quadro organizativo:
- Rede de Avaliao do QREN 2007-2013, composta pelo Observatrio do QREN, que coordena, por
representantes dos Centros de Racionalidade Temtica e dos Centros de Observao das Dinmi-
cas Regionais, por representantes das Autoridades de Certicao e das Autoridades de Gesto
dos Programas Operacionais;
- Unidades de Avaliao, entendidas como rgos tecnicamente competentes para, ao nvel de cada Pro-
grama Operacional, apoiar a gesto no planeamento, lanamento e acompanhamento dos exerccios de
avaliao a realizar no perodo 2007-2013, tanto de natureza operacional como de natureza estratgica.
P.O. REGIONAL DO ALGARVE 200713 114
A Rede de Avaliao do QREN tem como funes principais contribuir para a preparao e acompanhar
a execuo do Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais 2007-2013, sistematizando a
informao e as propostas de exerccios de avaliao a realizar por iniciativa das diferentes entidades
representadas, no sentido da sua harmonizao e articulao.
A Rede de Avaliao do QREN assume uma particular responsabilidade no fomento da valorizao dos
exerccios de avaliao, assegurando a prossecuo dos princpios da independncia, da parceria e da
transparncia da avaliao.
O princpio da independncia traduz-se na realizao de exerccios de avaliao por entidades, internas
ou externas Administrao Pblica, mas funcionalmente independentes das Autoridades de Gesto
e das entidades com responsabilidades na Monitorizao Estratgica ou Operacional do QREN e dos
Programas Operacionais.
O princpio da parceria traduz-se no estmulo participao dos agentes relevantes ao longo do processo de
planeamento e operacionalizao das avaliaes, bem como de divulgao e anlise dos seus resultados.
O princpio da transparncia traduz-se na divulgao dos resultados relevantes das avaliaes, bem
como na sua utilizao como recurso para a qualicao do debate pblico.
Follow up das recomendaes
adoptado o princpio da resposta obrigatria s recomendaes da avaliao, com o objectivo de valo-
rizar o papel da avaliao e a sua orientao para a aco.
Compete s entidades responsveis pela realizao da avaliao e a quem se destinam as recomen-
daes (Autoridades de Gesto, rgos de Monitorizao Estratgica ou Operacionais) pronunciar-se
sobre as recomendaes efectuadas, aceitando-as ou justicando a sua rejeio.
Incumbe ao Observatrio do QREN, ao IFDR, IP e ao IGFSE, IP a responsabilidade pela coordenao do
processo de follow up das recomendaes das avaliaes, nas matrias de natureza estratgica e nas
matrias de natureza operacional do FEDER e do FSE, respectivamente.
As concluses das avaliaes e, em especial, das de carcter estratgico devem ser apresentadas e
sujeitas a anlise pelas entidades com responsabilidades especcas no acompanhamento dos Pro-
gramas Operacionais Comisses de Acompanhamento e rgos de Aconselhamento Estratgico dos
Programas Operacionais Regionais do Continente.
Plano de Avaliao
O Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais 2007-2013 sujeito a actualizao anual,
com vista sua adaptao s necessidades de orientao poltica e/ou de gesto.
Para a elaborao da proposta de Plano a ser submetida Comisso Ministerial de Coordenao do
QREN contribuem todas as entidades representadas na Rede de Avaliao do QREN, na medida do seu
mbito de competncias e atribuies.
O Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais inclui uma lista indicativa dos exerccios
de avaliao previstos e, para cada um desses exerccios, os seguintes elementos: a sua natureza (es-
tratgica ou operacional), a sua incidncia programtica (QREN, Fundo, Programa Operacional ou con-
junto de PO), mbito temtico ou territorial, calendrio previsvel, tipo de procedimento administrativo
a adoptar e fonte de nanciamento (Assistncia Tcnica QREN ou do PO).
O Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais adopta o princpio da proporcionalidade,
tal como explicitado no Artigo 13. do regulamento 1083/2006.
O Plano inclui ainda uma descrio dos mecanismos de coordenao e de articulao entre os diversos
nveis de avaliao, entre os exerccios de avaliao e o sistema de monitorizao estratgica, nanceira
e operacional do QREN, dos Fundos e dos Programas Operacionais.
Sem prejuzo das propostas de outros intervenientes, compete em especial ao Observatrio do QREN,
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em articulao com as Autoridades de Gesto dos Programas Regionais das Regies Autnomas, com
os Centros de Racionalidade Temtica e com os Centros de Observao das Dinmicas Regionais, tomar
a iniciativa em matria de avaliao de natureza estratgica de mbito global ao QREN ou em domnios
transversais a diversas intervenes operacionais.
De igual forma, incumbe especialmente ao IFDR, IP e ao IGFSE, IP, no mbito das suas atribuies
especcas de monitorizao operacional e nanceira do QREN, nas matrias relativas s operaes
co-nanciadas pelo FEDER/FC e pelo FSE, respectivamente, a iniciativa em matria de avaliao de na-
tureza operacional e nanceira de mbito global ou relativa a mais do que um Programa Operacional.
A iniciativa e a responsabilidade pela execuo de avaliaes no mbito de cada Programa Operacional, tan-
to de natureza estratgica como de natureza operacional, incumbem respectiva Autoridade de Gesto.
As Autoridades de Gesto de cada Programa Operacional incluiro nas suas propostas as recomendaes
especcas que vierem a ser aprovadas pelas respectivas Comisses de Acompanhamento ou pelos rgos
de Aconselhamento Estratgico (no caso dos Programas Operacionais Regionais do Continente) e, em es-
pecial, as que decorram da identicao designadamente, com base nos indicadores de desempenho de
desvios relevantes entre os progressos vericados e os objectivos xados ao nvel de cada eixo prioritrio.
A primeira verso do Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais ser apresentada
Comisso Ministerial de Coordenao do QREN at ao nal de 2007.
Aps a sua aprovao pela Comisso Ministerial de Coordenao, o Plano de Avaliao do QREN e dos
Programas Operacionais ser comunicado aos servios da Comisso Europeia.
Marcos indicativos para o Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais 2007-2013
Os seguintes exerccios de avaliao correspondendo a exerccios de avaliao de carcter global e
estratgico constituem as referncias essenciais para o Plano de Avaliao do QREN e dos Programas
Operacionais:
Avaliao Global da Execuo do QREN no perodo 2007-2008
A realizar no 1 semestre de 2009, tendo como objectivo especco contribuir para o Relatrio Es-
tratgico Nacional (a entregar Comisso Europeia at ao nal do ano de 2009) sobre o contributo
dos Programas co-nanciados pelos Fundos, os objectivos da Poltica de Coeso e as Orientaes
Estratgicas Comunitrias.
Avaliaes Temticas Globais
A realizar durante a ano de 2011, tendo como objectivo especco avaliar o contributo das vrias
intervenes operacionais para os objectivos gerais do QREN. As reas temticas a abranger por
estes exerccios sero, entre outras a denir, as seguintes: Nvel de qualicaes da populao,
Valorizao do patrimnio e dos recursos ambientais, Inovao empresarial, Custos pblicos
de contexto e Assimetrias regionais de desenvolvimento.
Avaliao a meio percurso do Impacte Macroeconmico do QREN
A realizar no 2 semestre de 2010, tendo como objectivo especco estimar o impacte macroeco-
nmico da despesa executada nos 3 primeiros anos de execuo do QREN (2007-2009).
Avaliao a meio percurso dos Programas Operacionais
A realizar em meados de 2011, tendo como objectivo especco avaliar o desempenho global dos
Programas Operacionais na concretizao dos respectivos objectivos e do seu contributo para os
objectivos gerais do QREN e da Poltica de Coeso.
Avaliao Global da Execuo do QREN no perodo 2007-2011
A realizar no 1 semestre de 2012, tendo como objectivo especco contribuir para o Relatrio
Estratgico Nacional (a entregar Comisso Europeia at ao nal do ano de 2012) sobre o contri-
buto dos Programas co-nanciados pelos Fundos para os objectivos da Poltica de Coeso e as
Orientaes Estratgicas Comunitrias.
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Financiamento do Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais
O nanciamento da avaliao assegurado pelo PO de Assistncia Tcnica FEDER do QREN e pelas
dotaes para assistncia tcnica dos Programas Operacionais.
As avaliaes de mbito global do QREN ou em domnios transversais a diversas intervenes opera-
cionais, tanto de natureza estratgica como de natureza operacional, sero nanciadas pelo Programa
Operacional de Assistncia Tcnica FEDER ao QREN.
As avaliaes de mbito especco do Programa Operacional, tanto de natureza estratgica como de
natureza operacional, sero nanciadas pelas dotaes para Assistncia Tcnica do PO.
6.9 Circuitos Financeiros
As contribuies comunitrias relativas ao FEDER, concedidas a ttulo do PO, so creditadas pelos ser-
vios da Comisso Europeia directamente em conta bancria especca, a criar para o efeito pelo IFDR,
IP junto da Instituto de Gesto do Crdito Pblico.
Compete ao IFDR, IP:
a) Efectuar transferncias directas para os benecirios, em regime de adiantamento ou de reem-
bolso, executando autorizaes de pagamento emitidas pela Autoridade de Gesto do PO, qual
compete proceder validao da despesa e do pedido de pagamento do benecirio;
b) Recuperar junto dos benecirios os montantes que tenham sido indevidamente pagos, com juros
de mora se for caso disso, sendo ainda responsvel pelo reembolso dos nanciamentos perdidos
sempre que os montantes indevidamente pagos a um benecirio no possam ser recuperados;
c) Manter o registo contabilstico das operaes realizadas a ttulo de pagamento ou de recuperao re-
lativas a cada benecirio, bem como de todas as transferncias efectuadas para os organismos inter-
mdios, incluindo ainda os montantes devolvidos por estes organismos, nos casos em que tal ocorra;
d) Dar conhecimento s Autoridades de Gesto dos pagamentos efectuados e dos montantes recu-
perados, no mbito do respectivo PO;
e) Organizar e manter actual o registo de dvidas aos PO.
O IFDR, IP responsvel no mbito do FEDER e FC pelo reembolso ao Oramento Geral da Unio Europeia:
a) Dos montantes recuperados a benecirios;
b) Dos montantes que no possam ser recuperados junto do benecirio, desde que se prove que o
prejuzo sofrido resultou de erro ou negligncia da Autoridade de Gesto e/ou de Certicao.
Compete Autoridade de Gesto no mbito dos circuitos nanceiros:
a) Vericar a elegibilidade das despesas apresentadas pelos benecirios, de acordo com as regras gerais
de elegibilidade, os regulamentos especcos do PO e as condies especcas de cada operao;
b) Validar despesa e emitir autorizaes de pagamento aos benecirios e determinar os montantes
a recuperar, mantendo os respectivos registos contabilsticos;
c) Assegurar o registo, no sistema de informao do PO, dos dados referentes validao da despe-
sa, pagamento e aos montantes a recuperar, devendo salvaguardar a compatibilidade e a transfe-
rncia automtica de dados para o sistema de informao da Autoridade de Certicao.
Compete conjuntamente s Autoridades de Certicao e de Gesto assegurar que os benecirios
recebem os montantes de nanciamento pblico a que tm direito no mais curto prazo possvel, no
podendo ser aplicada nenhuma deduo, reteno ou encargo ulterior especco que tenha por efeito
reduzir esses montantes, sem prejuzo de compensao de crditos e das normas comunitrias e na-
cionais relativas elegibilidade.
Poder ser exercida por organismos intermdios responsveis por subvenes globais ou organismos res-
ponsveis pela gesto de sistemas de incentivos s empresas ou de mecanismos de engenharia nanceira
a funo de transferncia directa para os benecirios, devendo tal ser previsto nos contratos a estabe-
lecer com as Autoridades de Gesto que regulam todas as funes por estas cometidas aos organismos
antes referidos.
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Os benecirios apresentam os seus pedidos de pagamento Autoridade de Gesto do PO no mbito do
qual as correspondentes operaes foram aprovadas.
6.10 Intercmbio Electrnico de Informao com a Comisso Europeia
O Sistema de Informao da Comisso Europeia SFC 2007 opera na base da comunicao electrnica de
informao. Este sistema de informao est acessvel s instituies dos Estados-Membros por duas vias:
a) Via pgina Web, com aplicao Web;
b) Directamente, atravs de uma ligao electrnica com o Estado-Membro, servio Web.
O Sistema de Informao da Comisso Europeia pode ser acedido por qualquer uma destas duas vias, ou
pela combinao das duas. A informao indicada como obrigatria no Regulamento (CE) n. 1828/2006,
relativo s disposies de execuo dos Fundos Estruturais, tem de ser objecto de transmisso peri-
dica Comisso Europeia atravs do sistema.
O sistema de informao a implementar pela gesto do Programa Operacional respeitar o disposto no
referido Regulamento, as regras tcnicas denidas para o SFC 2007 e as regras denidas nacionalmen-
te pelos rgos de monitorizao estratgica, operacional e nanceira do QREN, que garanta a coern-
cia e integridade entre todos os sistemas de informao das intervenes estruturais do QREN.
6.11 Informao e Comunicao do Programa Operacional
Sem prejuzo do cumprimento do previsto no Regulamento de Aplicao (CE) n. 1828/2006, de 8 de
Dezembro, nomeadamente o disposto no n. 2, do artigo 2., no qual so denidos os elementos que
integram o Plano de Comunicao, importa sublinhar que Comunicao e Informao reconhecido
um papel relevante e absolutamente determinante no ciclo de vida do Programa Operacional.
A existncia e implementao de um Plano de Comunicao ao nvel do Programa Operacional consti-
tuiro um instrumento de gesto, cuja implementao dever permitir:
Planicar: De forma contnua e sistemtica, denir previamente as vrias formas de actuao de
modo a alcanar os objectivos xados;
Organizar: Analisar, classicar e estruturar os meios humanos, nanceiros e materiais ao dispor,
com vista a alcanar com eccia as metas previamente denidas;
Dirigir: Gerir com ecincia os recursos disponveis, com vista a alcanar os resultados previstos
com o mnimo de custos;
Controlar e Avaliar: Assegurar um acompanhamento e monitorizao sistemtica e crtica dos
desvios eventualmente ocorridos entre o previsto e o realizado, e a avaliao desses desvios, de
modo a se tomarem as necessrias medidas correctoras.
Tendo este pensamento estratgico como pilar estruturante do Programa, numa perspectiva de trans-
parncia e de accountability, a comunicao deve assim permitir aferir a todo o momento, a forma como
so aplicados os seus recursos para promover a imagem institucional do Programa, dando a conhecer
as suas potencialidades e oportunidades, constituindo deste modo um recurso integrado no modelo de
gesto do PO, que acompanhar todo o seu ciclo de vida, ajustando-se s suas diferentes fases (lana-
mento, implementao, avaliao).
Nesta dimenso, o plano dever permitir responder a necessidades especcas em termos de notorie-
dade, divulgao, ampla acessibilidade, tendo em particular ateno a diversidade de pblico-alvo que
pretende atingir, bem como a utilizao dos meios e instrumentos mais adequados face a estes pblicos.
Esta diversidade traz associada uma lgica de comunicao mix atravs da qual se garante uma coe-
rncia entre o planeamento estratgico e o planeamento operacional, podendo este ser considerado a
curto, mdio e longo prazo, atravs das aces e iniciativas a realizar.
Sendo alargado o nmero de domnios e instrumentos/ canais, que partida se podem considerar em
matria de comunicao e informao, destacam-se os seguintes por serem reas-chave neste domnio:
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a) Criao de uma identidade /imagem;
b) Comunicao meditica e publicitria;
c) Promoo e divulgao directa junto de pblicos especcos;
d) Comunicao editorial;
e) Ampla utilizao das novas Tecnologias de Informao e Comunicao.
Na fase de lanamento do Programa, sero promovidas aces destinadas a diferentes pblico-alvo
(externo e interno) destacando-se os meios mais vocacionados para a notoriedade e reconhecimento do
Programa junto do grande pblico, (divulgao da imagem, comunicao meditica, e publicitria) e a
organizao de eventos e divulgao directa junto dos potenciais benecirios que visam em particular
atingir os objectivos de divulgao da oferta do Programa, bem como de ajustamento da procura.
Neste contexto enquadram-se os seminrios, debates, campanhas de sensibilizao e divulgao do
programa, junto de potenciais destinatrios do mesmo.
Nestes domnios de interveno assume particular destaque o papel que se pretende atribuir Internet,
pretendendo-se que esta assuma um papel verdadeiramente estruturante na Comunicao do Programa.
A utilizao plena das novas Tecnologias de Informao e Comunicao dever permitir uma verdadeira
aproximao do cidado estrutura do Programa, promovendo uma comunicao pr-activa, uma fcil
disseminao no s informativa como documental, criando meios de relacionamento que incentivem o
conhecimento, a conana e a transparncia, informando de forma clara, objectiva e atempada os seus
destinatrios.
Deste modo, procura-se facilitar e aumentar a percepo que os cidados possuem do papel que estes
apoios assumem para o desenvolvimento econmico, social e territorial do pas.
Com este objectivo ser criado e dinamizado um site especco do programa, bilingue, bem como a
criao e disseminao de uma newsletter electrnica, como fonte de informao privilegiada e espe-
cializada para o pblico interno do programa.
Cabe Autoridade de Gesto do Programa Operacional, de acordo com o denido na Estratgica Global
de Comunicao do QREN e no Plano de Comunicao do FEDER, assegurar a implementao e moni-
torizao do Plano de Comunicao do PO, bem como o cumprimento das responsabilidades que vierem
a ser cometidas a outras entidades nesta matria (entidades intermedirias).
Cabe ainda Autoridade de Gesto do PO assegurar a sua participao na rede informal que vir a ser
constituda, onde estaro representados os diferentes representantes dos trs nveis de interveno
previstos nesta estratgia (QREN, Fundos Estruturais e Programas Operacionais) garantindo deste
modo o necessrio envolvimento e articulao para a sua implementao.
Para a realizao dos seus objectivos e aces, a Autoridade de Gesto poder recorrer contratao
de bens e servios, que sero assegurados com recurso ao sector privado, particularmente em dom-
nios como a Internet e Multimdia, Publicidade, design de comunicao, dada a sua especicidade, no
respeito pelas normas da contratao pblica.
O co-nanciamento destas aces ser assegurado pelas dotaes para Assistncia Tcnica do Programa.
A coordenao da estratgia de comunicao do Programa da responsabilidade da Autoridade de Gesto.
6.12 Adjudicao de Contratos Pblicos
As aces ou medidas co-nanciadas pelos Fundos Estruturais so executadas no respeito pelas nor-
mas comunitrias e nacionais em matria de adjudicao de contratos pblicos, designadamente as
relativas s Directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE.
Os avisos enviados para publicao no Jornal Ocial da Unio Europeia apresentaro as referncias dos pro-
jectos em relao aos quais tenha sido solicitada ou decidida a concesso de uma contribuio comunitria.
Relativamente aos projectos includos nos Programas Operacionais cujo valor global seja superior aos
limites xados nas Directivas Contratos Pblicos de fornecimentos, de obras ou de servios, o relat-
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rio da comisso de anlise de propostas, que suporta a deciso de adjudicao, ser mantido disposi-
o da Comisso de Acompanhamento.
6.13 Auxlios de Estado s Empresas
A Autoridade de Gesto assegura que as operaes nanciadas pelo PO relativas a Auxlios de Estado
s empresas respeitam as normas e os procedimentos comunitrios aplicveis e a legislao nacional
de desenvolvimento ou de transposio dessas normas.
Qualquer apoio pblico concedido pelo PO respeitar os procedimentos e as regras materiais aplicveis
no momento em que o apoio pblico concedido.
6.14 Compatibilidade com as Polticas de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
O Tratado da Unio Europeia prev, no Artigo 6., que as exigncias em matria de proteco do am-
biente devem ser integradas na denio e aplicao das polticas da UE. Assim, a estratgia da UE
para o desenvolvimento sustentvel, aprovada pelo Conselho Europeu de Gotemburgo em 2001, subli-
nha o imperativo poltico de que todas as polticas tenham como objectivo principal o desenvolvimento
sustentvel. Alm disso, salienta a necessidade de uma melhor informao, de modo que as propostas
sejam sistematicamente avaliadas.
Assim, o processo de programao e execuo do Programa Operacional marcado por exigncia
acrescida no que toca avaliao de potenciais efeitos provocados pelas intervenes estruturais so-
bre o Ambiente.
No cumprimento da Directiva 2001/42/CE relativa Avaliao dos Efeitos de Determinados Planos e
Programas no Ambiente, o presente Programa Operacional foi objecto de uma avaliao ambiental es-
tratgica e mereceu avaliao positiva global. As recomendaes constantes do Relatrio Ambiental
Final que incorporam os resultados da consulta ao pblico e s autoridades competentes bem como
as propostas de medidas previstas para controlo dos efeitos no ambiente, visando identicar atempada-
mente efeitos negativos imprevistos e permitir aplicar as medidas de correco adequadas, dirigem-se
fase de execuo do Programa Operacional e sero devidamente implementadas pelas autoridades
de gesto do presente PO no decurso da sua execuo, designadamente em sede de denio de regu-
lamentos especcos para as diversas tipologias de investimento.
Durante a execuo do Programa as aces co-nanciadas pelos Fundos Estruturais devem ser co-
erentes com os princpios e objectivos do desenvolvimento sustentvel e da proteco e melhoria do
ambiente referidos no Tratado e reforados na Estratgia de Lisboa renovada.
As aces co-nanciadas pelos Fundos Estruturais devem respeitar igualmente a legislao comunit-
ria em matria de ambiente.
O Estado-Membro d a garantia formal que no deixar deteriorar os stios a proteger ao ttulo da Rede
Natura 2000 aquando da realizao das intervenes co-nanciadas pelos Fundos Estruturais.
As autoridades ambientais so associadas execuo do Programa Operacional, contribuindo nomea-
damente para a denio:
a) Dos objectivos e metas ambientais e de sustentabilidade para todos os eixos prioritrios de de-
senvolvimento do Programa;
b) Da estratgia, do programa e das medidas especcas no domnio do ambiente.
As autoridades pblicas ambientais participaro ainda na denio das normas e dos procedimentos
de execuo para os eixos prioritrios, incluindo a colaborao com as autoridades responsveis na
determinao dos critrios de elegibilidade e de seleco de projectos.
Sero responsveis pela aplicao da poltica e legislao comunitria e nacional em vigor no domnio
do ambiente, sendo igualmente chamadas a emitir o seu parecer sobre os projectos de investimento no
mbito do processo de avaliao de impacte ambiental.
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6.15 Contributo do Programa Operacional em matria de controlo e reduo de emisses
de gases com efeito de estufa e de promoo da ecincia energtica
Portugal assinou e raticou o Protocolo de Quioto a 29 de Abril de 1998 e a 31 de Maio de 2002, respec-
tivamente, tendo assumido, ao abrigo deste Protocolo e do Acordo de Partilha de Responsabilidades

no
mbito da Unio Europeia, o compromisso de limitar o crescimento das emisses de gases com efeito
de estufa (GEE) em 27% face aos valores observados em 1990, no primeiro perodo de cumprimento
(2008-2012). Portugal assumiu ainda o compromisso comunitrio de produo de 39% (meta indicativa)
em 2010 de electricidade com origem em Fontes de Energia Renovveis - FER (Directiva 2001/77/EC, de
27 de Setembro).
O objectivo de promover uma efectiva descarbonizao da economia nacional, com ganhos em eci-
ncia, inovao e competitividade tem vindo a ser reectido no conjunto de polticas e instrumentos de
poltica em elaborao.
O processo de programao e execuo dos Programas Operacionais marcado por exigncias acres-
cidas no que toca avaliao de potenciais efeitos provocados pelas intervenes estruturais sobre as
emisses de GEE e na ecincia energtica.
No mbito da avaliao ambiental estratgica aplicada aos programas operacionais nanciados pelo
FEDER e/ou pelo Fundo de Coeso, as alteraes climticas constituram um dos factores ambientais e
de sustentabilidade a serem analisados. Enquanto resultado da avaliao ambiental estratgica foram
produzidas recomendaes de forma a maximizar os efeitos positivos e neutralizar os efeitos negativos
das intervenes nas alteraes climticas.
As referidas recomendaes sero implementadas pelas autoridades de gesto durante a execuo
do conjunto de Programas Operacionais sujeitos a avaliao ambiental estratgica. A garantia formal
relativa implementao das recomendaes foi dada pelas autoridades de programao Comisso
Europeia atravs de Declarao prevista no n. 1, alnea b), do artigo 9. da Directiva 2001/42/CE relativa
Avaliao dos Efeitos de Determinados Planos e Programas no Ambiente.
As intervenes a realizar em sede de Programas Operacionais assumem, face aos compromissos de
Portugal no mbito do Protocolo de Quioto, que os objectivos ambientais tm de ser cada vez mais in-
tegrados na poltica energtica e, de uma forma mais geral, na poltica de desenvolvimento, nomeada-
mente no que se refere s emisses de gases com efeito de estufa e s emisses de gases acidicantes
com impacto a nvel local. Nesse sentido, a promoo da ecincia energtica ser considerada, nas
intervenes relevantes, enquanto factor de ponderao no processo de seleco de candidaturas.
Reram-se, em particular, as grandes linhas de interveno no domnio dos transportes e da ecin-
cia energtica. No sector dos transportes prevem-se, no mbito dos Programas Operacionais, um
investimento muito elevado em ferrovia e um esforo de investimento signicativo em mobilidade sus-
tentvel. A utilizao racional de energia constitui igualmente uma rea de interveno prioritria dos
Programas Operacionais, sendo ainda acompanhada pelo apoio valorizao dos recursos endgenos,
incluindo no domnio energtico, bem como consolidao da cadeia de valor das energias renovveis.
6.16 Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres no processo de concepo e
execuo do Programa Operacional
A Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres tem vindo a ser assumida como uma das di-
menses estratgicas da poltica comunitria e numa lgica de mainstreaming. Com a reviso da Estra-
tgia de Lisboa, refora-se a importncia da integrao da dimenso de gnero nas polticas da UE, na
realizao dos objectivos gerais da nova dinmica balizada pelo Crescimento e Emprego. Por outro lado,
a Constituio Europeia considera explicitamente como um valor da UE a Igualdade de Oportunidades.
A 1 de Maro de 2006 foi adoptado pela CE um Roadmap for equality between women and men 2006-2010
(COM (2006) 92 nal), dando um novo impulso a esta temtica na agenda poltica. Assume ainda, grande rele-
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vncia a assinatura pelos Estados-membros no Conselho Europeu da Primavera de 2006 do Pacto Europeu
para a Igualdade de Oportunidades.
Neste quadro, estabeleceram-se seis principais prioridades de aco, as quais devero ser implemen-
tadas, igualmente, no mbito do perodo de programao de fundos estruturais 2007-2013:
a) Atingir iguais oportunidades econmicas para mulheres e homens;
b) Assegurar a conciliao na vida prossional, na vida pessoal e na vida familiar;
c) Promover a igualdade na participao de homens e mulheres na tomada de decises;
d) Erradicar a violncia e o trco baseado no gnero;
e) Erradicar os esteretipos da sociedade baseados no gnero;
f) Promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres no espao exterior UE.
Numa linha de coerncia estratgica de polticas, o Regulamento Geral dos Fundos Estruturais para
2007-2013, explicita no seu artigo 16. que os Estados-membros e a Comisso devem tomar todas as
medidas adequadas para evitar qualquer discriminao em razo do sexo, raa ou origem tnica, reli-
gio ou crena, decincia, idade ou orientao sexual, durante as vrias fases de aplicao dos fundos,
nomeadamente no que respeita ao acesso aos mesmos.
Regista-se assim, um claro enfoque no princpio da No Discriminao no qual se associam polticas
especcas no domnio da Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens. Por outro lado, adop-
ta-se uma lgica de actuao integrada ao longo do ciclo de vida dos Programas, estimulando a gesto
dos Programas Operacionais a desenvolverem actividades em todas as fases de aplicao dos fundos.
A poltica nacional no domnio da Igualdade de Oportunidades e No Discriminao ser implementada
no mbito do QREN e dos vrios Programas Operacionais, associando-se a vertente de Fundo FSE e os
objectivos em matria de Estratgia Europeia para o Emprego aos objectivos e prioridades em matria
de Fundo FEDER.
O diagnstico consensualizado no domnio da Igualdade de Oportunidades aponta para a persistncia de
importantes diferenciais entre Mulheres e Homens em reas particularmente crticas para a concreti-
zao de uma economia inovadora e do conhecimento, com mais e melhores empregos. O acesso for-
mao ao longo da vida continua a assumir uma expresso relativa muito reduzida (indiciando espaos
de melhoria ao nvel dos equipamentos e servios que permitam uma melhor conciliao entre a vida
privada e prossional), permanecendo nveis elevados de segregao vertical e horizontal (esteretipos
de prosses e responsabilidades associadas mulher).
Sntese do Diagnstico no Domnio da Igualdade de Oportunidades (1999-2004)
a) Diminuio do diferencial de gnero na taxa de emprego;
b) Ligeiro aumento da taxa de desemprego feminina (contrariando a tendncia da mdia da UE);
c) As reas de maior crescimento do emprego feminino continuam a estar concentradas em activi-
dades e ocupaes tradicionalmente femininas (administrao pblica, educao, sade e activi-
dades sociais); continua a aumentar o grau de segregao sectorial e ocupacional;
d) Relativa baixa presena de mulheres nos domnios da cincia e tecnologia;
e) Menor acesso formao ao longo da vida diculdade na conciliao entre vida privada e prossional;
f) Persistncia de diferencial de gnero no peso relativo do trabalho em part-time (cerca de 18% nas
mulheres face aos 8% nos homens); aumento do diferencial, contrariando tendncia da UE;
g) Manuteno dos esteretipos e de diferenciais remuneratrios (de cerca de 9%, tendo aumentado,
contrariando a tendncia da UE);
h) Manuteno da segregao vertical (somente cerca de 32% de gestores so mulheres; somente
9% dos membros de Direco nas grandes empresas so mulheres; 43% das pessoas com douto-
ramento so mulheres, mas estas representam apenas 20% dos professores catedrticos);
i) Maior risco de excluso social.
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No mbito das prioridades estratgicas denidas para o tema Factores de Competitividade, no qual a
varivel chave a qualidade do projecto e a sua importncia para a promoo de nveis de crescimento
que assegurem a retoma da trajectria de convergncia real da economia portuguesa com a Unio
Europeia, sustentada na competitividade das empresas e dos territrios, a temtica da Igualdade de
Oportunidades entre Mulheres e Homens e a No Discriminao surge associada de forma intrnseca
qualidade absoluta e relativa (mrito) dos projectos apresentados (elemento chave e que constitui
barreira entrada no Programa).
Actuando o Programa na esfera dos Factores de Competitividade e assumindo uma natureza essen-
cialmente de catalizadora da inovao e dos processos de mudana, caber gesto do PO, de forma
particular, exigir rigoroso cumprimento do princpio da No Discriminao, promovendo em comple-
mentaridade aces de sensibilizao e de informao que conduzam minimizao das barreiras no
acesso aos vrios instrumentos disponveis no Programa.
Para o efeito e ao longo das diferentes fases de implementao do programa, assumem-se como prin-
cpios gerais:
a) Minimizar as barreiras de informao, tcnicas ou econmicas de acesso das mulheres e demais
indivduos aos vrios instrumentos disponveis no Programa;
b) Assegurar a no discriminao da participao feminina em domnios relevantes para a competi-
tividade nacional (cincia e tecnologia, TIC, empreendedorismo qualicado);
c) Divulgar informao e aces de sensibilizao sobre os apoios nanceiros disponveis, direccio-
nados para pblicos alvo discriminados, para a criao de empresas qualicadas e demais inicia-
tivas associadas melhoria da competitividade e internacionalizao das empresas existentes;
d) Recolher e analisar informao de realizao do Programa pertinente para a denio de estra-
tgias de actuao visando a igualdade de oportunidades;
e) Assegurar a participao de representante do domnio da Igualdade de Oportunidades na Comis-
so de Acompanhamento do Programa;
f) Promover a articulao temtica com o PO Potencial Humano visando uma melhor integrao e
prossecuo dos objectivos de Igualdade de Oportunidades no QREN.
6.17 Contributo para o apoio a PME
A Autoridade de Gesto compromete-se a contribuir para o objectivo de assegurar que uma parte subs-
tancial dos apoios directos s empresas respeite a PME.
Este compromisso assumido no enquadramento regulamentar da alnea a) do nmero 2 do Artigo 3.
do Regulamento (CE) n. 1080/2006, aplicando-se consequentemente a todos os Estados-Membros.
Tendo em conta que o Programa Operacional Factores de Competitividade e os Programas Operacionais
Regionais do Continente integram apoios directos a empresas no perodo de programao 2007-2013, a
Autoridade de Gesto fornecer atempadamente Autoridade de Gesto do PO Factores de Competiti-
vidade os dados pertinentes sobre a totalidade dos apoios directos concedidos a empresas, explicitando
os relativos a PME, por forma a viabilizar a incluso nos relatrios anuais e no relatrio nal de execu-
o deste ltimo PO de informao sobre a totalidade dos referidos apoios concedidos.
O objectivo de concentrar os apoios directos a empresas nas PME indicativamente quanticado em,
pelo menos, 60% dos apoios totais concedidos no perodo de programao 2007-2013 pelos Programas
Operacionais referidos.
Neste contexto sero tambm considerados os apoios s empresas no quadro dos instrumentos de
nanciamento e partilha de risco da inovao. A Autoridade de Gesto adoptar, em articulao com as
Autoridades de Gesto do PO Factores de Competitividade e dos outros PO Regionais do Continente, as
medidas de gesto necessrias ao acompanhamento da meta indicativa atrs explicitada.
O objectivo referido no se aplica aos apoios directos Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico.
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Outubro de 2007
FICHA TCNICA
TTULO
Programa Operacional Regional do Algarve 2007 > 2013
EDIO
Observatrio do QREN - Quadro de Referncia Estratgico Nacional
Ed. Parque Expo - Av. D. Joo II, Lote 1.07.2.1 1998-014 Lisboa
Tel.: (+351) 210 437 300 Fax: (+351) 210 437 399
http://www.observatorio.pt/
DATA DE EDIO
Novembro de 2008
TIRAGEM
500 exemplares
ISBN
978-989-96035-1-6
DEPSITO LEGAL
286088/08
DESIGN
UP - Agncia de Publicidade
PRODUO GRFICA
Estrelas de Papel, Lda.
A edio, o design e a produo grfica da presente coleco foram financiados pela Unio Europeia (Programa Operacional de Assistncia Tcnica ao QCAIII)

O contedo da presente publicao corresponde, salvo erro tipogrfico, verso do Programa Operacional Regional do Algarve que consta no site www.qren.pt.
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Programa
Operacional
Regional
do Algarve
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