Universidade de Braslia

Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade

Departamento de Administrao








PEDRO HENRIQUE SILVA CHAVANTE





PROCESSO DE COMPRA NA ADMINISTRAO PBLICA:
percepo de fornecedores quanto transparncia em
licitaes no mbito do GDF.








Braslia DF
2011




PEDRO HENRIQUE SILVA CHAVANTE





PROCESSO DE COMPRA NA ADMINISTRAO PBLICA:
percepo de fornecedores quanto transparncia em
licitaes no mbito do GDF.




Monografia apresentada ao
Departamento de Administrao como
requisito parcial obteno do ttulo de
Bacharel em Administrao.

Professora Orientadora: Doutora Suylan
de Almeida Midlej e Silva










Braslia DF
2011




















































Chavante, Pedro Henrique Silva.
Processo de Compra na Administrao Pblica: percepo de
fornecedores quanto transparncia em licitaes no mbito do
GDF / Pedro Henrique Silva Chavante. Braslia, 2011.
60 f. : il.

Monografia (bacharelado) Universidade de Braslia,
Departamento de Administrao, 2011.
Orientadora: Prof. Dra. Suylan de Almeida Midlej e Silva,
Departamento de Administrao.

1. Licitao. 2. Transparncia e Controle Social. 3.
Fornecedores. I. Ttulo.




PEDRO HENRIQUE SILVA CHAVANTE





PROCESSO DE COMPRA NA ADMINISTRAO PBLICA:
percepo de fornecedores quanto transparncia em
licitaes no mbito do GDF.




A Comisso Examinadora, abaixo identificada, aprova o Trabalho de
Concluso do Curso de Administrao da Universidade de Braslia do
aluno



Pedro Henrique Silva Chavante



Doutora Suylan de Almeida Midlej e Silva
Professora-Orientadora



Doutor Daniel Bin Doutor Ricardo Corra Gomes
Professor-Examinador Professor-Examinador



Braslia, 26 de janeiro de 2011














































Dedico este trabalho, primeiramente, a Deus, pois foi
nele que busquei foras a todo instante. Dedico
ainda a minha famlia, em especial a minha me,
pelo amor e apoio dispensados comigo e pelo
exemplo que para mim.


AGRADECIMENTOS



































Aos meus pais, por toda compreenso durante a
realizao do trabalho. minha orientadora,
professora Suylan, pela pacincia, dedicao,
ensinamentos e estmulos ao longo deste.
professora Ksia, pelos esclarecimentos valiosos
prestados. minha futura esposa, Elisabete, pelo
amor e compreenso de algumas ausncias ao
longo do curso. Aos meus amigos de curso que
nunca deixaram de propiciar bons momentos juntos.



RESUMO
A questo da necessidade de transparncia nos atos da administrao pblica
brasileira ganhou forma especial a partir da reforma administrativa de 1995. Nesse
sentido, o presente trabalho pesquisou a percepo de fornecedores do Governo do
Distrito Federal quanto transparncia no uso de licitaes para a realizao de
compras governamentais. O mtodo utilizado na pesquisa foi qualitativo, baseando-
se na anlise de contedo a partir de entrevistas realizadas com fornecedores de
material de expediente do GDF e na anlise de documentos que o autor teve
acesso. O referencial terico foi construdo com base em contedos, principalmente,
das reas de Administrao, Cincias Polticas, Direito e Economia relacionados
gesto pblica no Brasil, no tocante transparncia e aos mecanismos de controle
social das compras governamentais. As informaes coletadas nas entrevistas foram
analisadas e categorizadas, permitindo uma anlise crtica dos resultados e
recomendaes de novos estudos. O resultado da pesquisa aponta que, para os
fornecedores de material de expediente do GDF, o processo licitatrio um
mecanismo adequado para a realizao das compras governamentais e
considerado transparente, tendo em vista, principalmente, os princpios da
publicidade, impessoalidade e eficincia previstos na legislao vigente, no que se
refere divulgao de dados relacionados ao uso de recursos pblicos em stios da
rede mundial de computadores.

Palavras-chave: Licitaes. Transparncia e Controle Social. Fornecedores.


LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
CGU Controladoria-Geral da Unio
COAF Conselho de Controle de Atividades Financeiras
EC Emenda Constitucional
EPP Empresa de Pequeno Porte
GDF Governo do Distrito Federal
ONG Organizao No Governamental
PTP Pgina de Transparncia Pblica
STJ Superior Tribunal de Justia





















SUMRIO
1 INTRODUO................................................................................................ 9
1.1 Contextualizao do assunto .......................................................................... 9
1.2 Formulao do problema .............................................................................. 12
1.3 Objetivo geral ............................................................................................... 14
1.4 Objetivos especficos .................................................................................... 14
1.5 Justificativa ................................................................................................... 14
2 REFERENCIAL TERICO ........................................................................... 16
2.1 Gesto pblica no Brasil ............................................................................... 16
2.1.1 Transparncia ............................................................................................... 20
2.1.2 Mecanismos que auxiliam no controle social ................................................ 22
2.2 Compras governamentais ............................................................................. 24
2.2.1 Conceitos de licitao ................................................................................... 25
2.2.2 Modalidades e fases da licitao .................................................................. 27
2.2.3 Fragilidade Legal .......................................................................................... 30
3 MTODOS E TCNICAS DE PESQUISA .................................................... 33
3.1 Tipo e descrio geral da pesquisa .............................................................. 33
3.2 Caracterizao do objeto de pesquisa .......................................................... 34
3.3 Participantes do estudo ................................................................................ 35
3.4 Caracterizao dos instrumentos de pesquisa ............................................. 37
3.5 Procedimentos de coleta e anlise de dados ............................................... 37
4 RESULTADOS E DISCUSSO .................................................................... 39
4.1 Resultado das entrevistas e anlise documental .......................................... 39
4.1.1 Privilgios legais e suas vantagens nos contratos com o Estado ................. 39
4.1.2 Incio das vendas para o Estado e garantias no recebimento ...................... 40


4.1.3 Meios que os fornecedores utilizam para conhecimento e acompanhamento
das licitaes ............................................................................................................. 42
4.1.4 Acompanhamento de licitaes em que no participam ............................... 46
4.1.5 Transparncia nas compras governamentais ............................................... 47
5 CONSIDERAOES FINAIS .......................................................................... 51
REFERNCIAS ......................................................................................................... 55
APNDICES .............................................................................................................. 58
Apndice A Roteiro de entrevista utilizado com os fornecedores ........................... 58


9


1 INTRODUO
O presente trabalho analisou temas relacionados transparncia na Administrao
Pblica, especificamente, nas compras governamentais. Buscou-se usar
conhecimentos de reas de estudo como Administrao, Cincia Poltica, Direito e
Economia para caracterizar a interdisciplinaridade inerente a gesto pblica
brasileira. No era objetivo da pesquisa o esgotamento do assunto, mas possibilitar
a anlise da percepo dos fornecedores do Governo do Distrito Federal quanto
transparncia nos processos licitatrios.
1.1 Contextualizao
O movimento da nova Administrao Pblica ocorreu nos anos 1980 em diversos
pases. O servio pblico britnico foi alvo de constante presso para que houvesse
alterao na sua estrutura. No Brasil, viveu-se situao semelhante. Surgia uma
nova Constituio e, pela primeira vez, a Lei Maior tratava da regulamentao de
alguns assuntos envolvendo a esfera pblica, como o uso de licitaes nas compras
governamentais.
Se antes a legislao no definia uma forma padro para as compras do governo, a
partir de ento, o fez. Nesse ponto, h que se abrir um parntese para relatar a
evoluo das regras para o tratamento das compras governamentais. A Constituio
de 1988 estabeleceu como competncia privativa da Unio legislar sobre normas
gerais de licitao e contratao. J em 1993, estabelecida a Lei n 8.666 para
regulamentar o disposto na Constituio sobre licitaes e instituir as normas gerais
sobre este tipo de contrato. Aps quase dez anos da lei de licitaes em vigor, entra
em cena a Lei n 10.520 de 2002 que institui uma nova modalidade de licitao,
denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns.
Nesse contexto tambm se origina o prego eletrnico, que tem como caracterstica
ser mais abrangente, mais competitivo e, assim, proporcionar mais vantagens, como
a eficincia para a Administrao Pblica. Contudo, no campo do Direito
10


Administrativo h certa discusso sobre as inconsistncias que uma lei causou
outra. Algumas dessas inconsistncias sero melhores apresentadas no tpico que
trata das fragilidades legais, seo 2.2.3 deste trabalho.
Em suma, o estabelecido em 1988 pela Carta Magna tratado como marco histrico
devido padronizao sobre as compras pblicas que surgiu com as mudanas
legais da poca. Mas essa situao de mudanas no se restringia esfera legal.
As estruturas da Administrao Pblica brasileira tambm foram alteradas. Enquanto
na dcada de 1930 estudiosos consideravam o administrador pblico como mero
executor de polticas, na dcada de 1980 o uso do planejamento estratgico
mostrava-se rgido e lento para responder s transformaes do contexto
(SARAVIA, 2006).
A globalizao exportou problemas de algumas organizaes, bem como promoveu
o amadurecimento de solues que foram importadas para outras. O fim do regime
militar brasileiro representou um incremento na demanda por aes mais
democrticas. Visando atender o desejo crescente de participao democrtica de
parte da sociedade civil nas decises do Estado, na sua implementao e no seu
controle, o uso da comunicao e o desenvolvimento da informtica surgiram como
instrumentos facilitadores de prestao de contas, permitindo maior transparncia e,
como conseqncia da luta poltica, controle social das aes do Estado.
Sabe-se que o Estado possui diversas funes, entre elas, aes que se referem
funo social possuem hoje um significado mais completo, que marcado pela
necessidade da prestao de melhores servios que atendam ao interesse pblico e
s necessidades da populao (MATIAS-PEREIRA, 2008).
No entanto, boa parcela da populao ainda se mostra passiva na cobrana dos
seus direitos. Pesquisas recentes apontam para o fato de que a organizao da
sociedade civil nesse sentido muito baixa. Tem-se que os institutos de participao
popular so mecanismos que visam mais eficincia e transparncia no
desenvolvimento das tarefas do Estado, visando o objetivo de possibilitar a
execuo da vontade do povo.
O contexto administrativo brasileiro tem passado por mudanas, e assim como as
empresas privadas, a mquina pblica tambm vem se reestruturando. Ainda que de
forma incipiente, a sociedade tem demonstrado maior interesse no controle dos
11


gastos pblicos e, para atender a essa demanda, tm se criado alguns mecanismos
para a prestao de contas, proporcionando maior transparncia do uso de recursos
pblicos.
O desejo de um Estado mais eficiente e eficaz ratificado com o surgimento de
organizaes dispostas a exercer o controle social mais rigidamente, a exemplo, a
ONG Transparncia Brasil, o Instituto de Fiscalizao e Controle, dentre outros.
A Transparency International, correspondente estrangeira da ONG Transparncia
Brasil, publica o ndice de percepo de corrupo, que no Brasil apresenta valor
semelhante a de dezenas de pases. H ainda outras entidades que compartilham
com a causa, como a ONG Reprteres sem Fronteiras, que publica ndices
relacionados a atividade da imprensa, onde o Brasil apresentado como um pas
que possui uma imprensa local frgil, sujeita a diversas presses. Aqui, importante
ressaltar que a liberdade de imprensa um fator de impulso da transparncia e da
qualidade de instituies governamentais (ARAUJO, 2005). O Brasil considerado
um pas com relativa liberdade de imprensa, ainda que haja o oligoplio de algumas
empresas de comunicao.
Nesse sentido, no site da Controladoria-Geral da Unio, h notcia publicada em 24
de janeiro de 2011 que presta alguns esclarecimentos sobre uma matria divulgada
pela revista Veja, por exemplo. Segundo nota divulgada pela Assessoria de
Comunicao Social do rgo, os esclarecimentos feitos na pgina da CGU no
sero encaminhados revista, porque ela se recusa a publicar as respostas do
rgo. Contudo, a CGU se sentiu na obrigao de prest-los em respeito aos seus
servidores e opinio pblica em geral (CGU, 2011).
Entre as iniciativas governamentais para proporcionar mecanismos de controle
social, cita-se a criao da Controladoria-Geral da Unio, em 2001, com o objetivo
original de combater a fraude e a corrupo no mbito do Poder Executivo Federal e
promover a defesa do patrimnio pblico. Segundo informaes obtidas no stio do
prprio rgo, suas competncias foram sendo alteradas ao longo dos anos. Em
2006, passou por uma reformulao em sua estrutura e assumiu funes de
controle, correio, preveno da corrupo e ouvidoria. A partir de ento, passou a
se antecipar aos casos de corrupo, utilizando mecanismos de preveno destes e
no apenas deteco. Ainda segundo o portal, nas auditorias realizadas pelo rgo
12


foram percebidas irregularidades como obras inacabadas, notas fiscais frias e
indcios de simulao de licitaes (CGU, 2004).
Araujo (2005) ressalta que um programa de fiscalizao que envolve sorteios
pblicos, e cujo resultado fica disponvel na Internet um avano inegvel na
questo da transparncia das aes governamentais. Outra iniciativa governamental
a ser apontada o Portal da Transparncia, stio da Internet que disponibiliza ao
cidado informaes sobre a aplicao de recursos pblicos.
Alm do Portal da Transparncia do Governo Federal, pode-se encontrar
informaes quanto ao uso dos recursos pblicos nas Pginas de Transparncia
Pblica dos rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal, no Portal de
Compras do Governo Federal e nos Portais de Compras especficos de algumas
Unidades da Federao, como por exemplo, Bahia, Curitiba, Gois, Pernambuco e
Sergipe, conforme dados apresentados no prprio Portal de Compras do Governo
Federal. Neste ponto, pode-se afirmar que a utilizao de mltiplos canais na
prestao de informaes possibilita o desenvolvimento de novos mecanismos de
controle social para a sociedade.
No caso especfico desta pesquisa, o objeto de estudo foi a transparncia nos
processos de compras do Governo do Distrito Federal realizados por meio de
licitaes, mais especificamente, nas compras de materiais de expediente.
1.2 Formulao do problema
A Lei n 9.613/98, popularmente conhecida como lei de combate a lavagem de
dinheiro em seu art. 1, inciso V, prev sanes para aquele que ocultar ou
dissimular a natureza e origem de bens, direitos ou valores provenientes, de modo
direto ou indireto, de crime contra a Administrao Pblica, incluindo-se no disposto
a exigncia, para si ou para outrem, de qualquer vantagem, como condio ou preo
para a prtica ou omisso de atos administrativos (BRASIL, 1998).
No art. 14, 3
o
da mesma lei, previsto que o Conselho de Controle de Atividades
Financeiras (COAF) poder solicitar aos rgos da Administrao Pblica maiores
esclarecimentos acerca de informaes do cadastro bancrio e financeiro dos
13


envolvidos em atividades suspeitas de ilicitudes (BRASIL, 1998). Por exemplo, a
proposta de algum fornecedor em uma licitao ofertando bens ou servios com
valores significativamente inferiores aos praticados pelo mercado, para itens
similares, motivo para alerta dos entes governamentais.
Analisando-se as notcias publicadas no stio da CGU e STJ, verificou-se que no
de hoje que se tem presenciado situaes de fraude, corrupo, desvio de verbas e
lavagem de dinheiro em processos de fornecimentos de bens e servios para o
Estado. Enquanto a licitao deveria garantir um processo equnime para os
fornecedores, sabe-se que ela tambm utilizada de modo fraudulento, tendo em
vista as brechas das leis que dispem sobre o assunto.
possvel encontrar notcias sobre irregularidades na Administrao Pblica e, no
caso desta pesquisa especialmente sobre licitaes, disponveis em diversos stios
de rgo pblicos, como o do Superior Tribunal de Justia, o da Controladoria-Geral
da Unio, o do Ministrio Pblico Federal e outros. Por vezes, so noticiados casos
de fornecedores que cobram valores alm daqueles praticados pelo mercado, pois
esto seguros do pagamento por parte da Administrao Pblica. Em outros casos,
existem aqueles que deixam de cumprir com o disposto no contrato e, at pouco
tempo atrs, esse tipo de informao no era disponibilizado para a populao.
Hoje, a parcela da sociedade interessada em acompanhar quem so os
fornecedores pode verificar, por exemplo, com que frequncia eles participam das
licitaes, se eles j sofreram alguma sano e demais informaes acerca dos
mesmos, atravs dos portais da Transparncia e de Compras da Administrao
Pblica. Apesar de a populao ainda no estar to atuante no controle social,
atualmente, nota-se o aumento do seu interesse, o que tem levado o governo a
prestar contas dos gastos pblicos de modo mais efetivo.
Diante do exposto, prope-se o seguinte problema de pesquisa: At que ponto o
processo licitatrio percebido como transparente pelos fornecedores interessados
em realizar contratos com o GDF?
14


1.3 Objetivo Geral
Analisar a percepo de empresas participantes das licitaes do Governo do
Distrito Federal (GDF) acerca da transparncia nos processos licitatrios utilizados
para as compras governamentais.
1.4 Objetivos Especficos
a) Discutir conceitos e jurisprudncia sobre a Lei n 8.666/93 e a transparncia
no contexto pblico brasileiro;
b) Investigar os mecanismos utilizados no processo de compra de material de
expediente do GDF;
c) Verificar se os fornecedores de material de expediente do GDF consideram os
mecanismos de compras governamentais transparentes.
1.5 Justificativa
A Lei-Maior de 1988 foi a primeira Constituio brasileira a discorrer sobre o dever
de licitar da Administrao Pblica (MELLO FILHO, 2008). Tendo em vista a
variedade na legislao acerca do assunto, a constitucionalizao do modo de
escolha dos contratos realizados pelo Estado objetivava ser resposta a um problema
que se vivia na poca, decorrente da ausncia de regulamentao da competncia
legislativa sobre o tema nas constituies anteriores.
Aps a disseminao de legislaes estaduais e municipais regulando do modo que
mais convinha sobre seus prprios mecanismos de contratao, consolidou-se o
entendimento de que compete privativamente a Unio legislar sobre normas gerais
de licitao e contratao, conforme previsto no art. 22, inciso XXVII da Constituio
de 1988 (BRASIL, 1988).
15


Sabe-se das fragilidades legais, tanto da Constituio Federal de 1988 quanto da Lei
n 8.666/93, que institui normas para as licitaes. Contudo, foi alcanada maior
padronizao nos processos licitatrios com o surgimento destas, ainda que
apresente falhas. A ttulo de exemplo, temos que a Constituio prescreve licitaes
marcadas pela isonomia entre os licitantes, contratos dotados de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Todavia, a legislao ordinria
prev privilgios, seja para produtos fabricados no Brasil, seja com o objetivo de
manter uma reserva de mercado no setor de informtica, seja a fim de favorecer
micros e pequenas empresas, a ttulo de critrios de desempate, ainda que estes
possam implicar em violao da norma constitucional (MELLO FILHO, 2008).
Este trabalho justifica-se pela tentativa de anlise dessas fragilidades, que por vezes
utilizam mecanismos no transparentes no processo de compras governamentais.
Dessa forma, a ausncia de transparncia no controle dos gastos pblicos aumenta
a chance de processos de compras dotados de vcios e atos ilcitos. Quando da
elaborao deste, percebeu-se a existncia de alguns estudos sobre a percepo da
transparncia na Administrao Pblica, de demanda social por accountability e, at
mesmo estudos da percepo de transparncia no uso de licitaes. Mas o
incmodo no autor causado pelo fato de que a maioria deles visto pela tica da
sociedade civil, ou seja, de uma forma mais genrica. Nesse caso, enfatizou-se a
percepo daqueles contratualmente envolvidos com o Estado, os fornecedores.

16


2 REFERENCIAL TERICO
O objetivo desta seo apresentar a contribuio de estudos de pesquisadores
especialistas em assuntos relacionados ao objeto de pesquisa. A
interdisciplinaridade caracterstica da gesto pblica mais uma vez foi fundamental
na busca daqueles que poderiam contribuir para o andamento deste trabalho. H
referncias a estudos de diversas reas que se relacionam com a gesto das
compras governamentais e, em especial, com o seu processo de transparncia.
2.1 Gesto pblica no Brasil
Segundo Hely Lopes Meirelles (2010), o conceito de Administrao Pblica pode ser
visto sobre alguns aspectos dominantes. Ele afirma que:
Administrao Pblica Em sentido formal, o conjunto de rgos
institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material,
o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em
acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico,
dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da
coletividade. Numa viso global, a Administrao pois, todo o
aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando a
satisfao das necessidades coletivas (MEIRELLES, 2010, p. 65-66).
Nesse sentido, sabe-se que as necessidades coletivas no se limitam a demanda
por educao, sade, alimentao, trabalho, moradia, lazer, segurana e demais
direitos sociais arrolados na Constituio. A necessidade de controle social deve ser
observada com certa peculiaridade e para entend-la, necessrio compreender a
reforma administrativa pela qual o Estado brasileiro passou - e ainda passa,
segundo alguns.
O objetivo desta pesquisa no um retrospecto dos acontecimentos de 1937 ou
1967, no que se refere a reforma administrativa brasileira, mas esclarecer as idias
do discurso participativo que se mostrou mais evidente aps 1995. O incio dos anos
1990 foi marcado por algumas discusses sobre a crise do Estado brasileiro.
Acredita-se que tal situao tenha sido decorrente do esgotamento do modelo
adotado nos anos 1950, quando se projetava no Estado o poder estratgico de
17


promotor do progresso tcnico e da acumulao de capital, assegurando distribuio
de renda.
Tal crise foi mais evidenciada a partir da metade dos anos 1980 e os estudiosos da
poca enxergavam a reforma do Estado como uma possibilidade de resgatar a
autonomia financeira e a capacidade de implementar polticas pblicas.
A nova Administrao Pblica vista por alguns como uma ideologia baseada no
mercado e que acabou por invadir as organizaes do setor pblico. Na dcada de
1980, a Administrao Pblica do Brasil caracterizou-se pela insero de algumas
novas tcnicas de gesto no setor pblico, o que levou ao aparecimento de novas
idias e crenas importantes na rea administrativa.
Naquela poca, o Estado aumentou consideravelmente de tamanho e foi permeado
por interesses privados. Mudanas no cenrio mundial tambm refletiam no pas. O
contexto encontrava-se fortemente marcado pela expanso da globalizao e, nesse
sentido, props-se um duplo desafio ao Estado: proteger a cidadania e ser mais
barato, mais eficiente, com melhor qualidade de servios ao cidado e com custo
menor para a sociedade (CHAHIN; CUNHA; KNIGHT; PINTO, 2004, p. 11).
Saravia e Ferrarezi (2006) afirmam que o Estado sofreu grande demanda oriunda do
processo de globalizao, reduzindo sua autonomia e capacidade de reao. J no
havia respostas imediatas s necessidades e s demandas da sociedade. Mostrava-
se necessria uma gesto mais flexvel, mais atenta a mudanas e oportunidades no
cenrio poltico e econmico do Brasil, que proporcionasse solues para a obsoleta
administrao pblica burocrtica.
Segundo Chahin, Cunha, Knight e Pinto (2004) as prticas econmicas adotadas
pelo governo na poca em que se deu a reforma eram consideradas como
neoliberais pelos grupos de esquerda. A proposta de reconstruo do Estado
baseava-se na recuperao da poupana pblica e na superao da crise fiscal, na
redefinio das estratgias de interveno nas reas econmicas e social e,
potencialmente, com a evoluo da administrao pblica para uma administrao
pblica gerencial.
Ainda segundo o grupo de pesquisadores, o grupo poltico que assumiu o poder no
Brasil em 1995 adotou propostas macroeconmicas de ajuste fiscal, polticas
monetrias arrochadas, taxas de juros positivas e reformas orientadas para o
18


mercado. A partir de ento, as grandes linhas da reforma do Estado sugeridas no
caso brasileiro foram a delimitao de sua rea de atuao, a desregulamentao, a
reforma administrativa e a reforma poltica (CHAHIN; CUNHA; KNIGHT; PINTO,
2004).
A reforma administrativa visava a administrao pblica gerencial como uma
melhoria na capacidade de resposta da administrao pblica burocrtica, que via -
se infiltrada de vrios problemas. Para o sucesso do modelo gerencial, buscava-se
caracteriz-lo com a eficincia e a eficcia necessrias mquina administrativa,
com a descentralizao e com a utilizao de controles gerenciais e a
democratizao da gesto, dirigida ao cidado, utilizando mecanismos de
transparncia e controle social. Matias-Pereira (2008) afirma que administrao
pblica gerencial exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas,
controle de resultados, descentralizao e incentivos a criatividade e inovao.
Dessa forma, essa nova administrao pblica deveria ser capaz de democratizar o
Estado.
Contudo, alguns estudiosos mais crticos apontam que no foi o que de fato ocorreu.
Paula (2005) demonstra alguns limites dessa experincia e analisa os argumentos
utilizados pelo ex-ministro Bresser Pereira para sustentar o suposto carter
democrtico da reforma. Para a autora, a linha gerencial na administrao pblica
no rompe com o neopatrimonialismo e as tendncias autoritrias da gesto pblica
brasileira. Nesse sentido, ela afirma que a reforma acabou causando a
fragmentao do aparelho do Estado. Mas no somente, Paula argumenta que a
administrao pblica gerencial continuou sustentando a centralizao do poder e a
tecnocracia. Analisando-se os estudos da autora, percebe-se que ela sugere que o
discurso participativo no acompanhou as alteraes na estrutura do Estado ps-
reforma, pois no foram criados mecanismos, de fato, para a participao da
sociedade no processo decisrio.
Nesse contexto foi elaborada a Emenda Constitucional n 19 de 1998, que modificou
dispositivos que tratavam da Administrao Pblica e dos agentes nela envolvidos.
As mudanas previstas na EC n 19 alteraram o regime administrativo brasileiro,
seus princpios explicitou o princpio da eficincia - e normas e props o controle
da despesa pblica. Priorizando a reforma administrativa, foi criado o Ministrio da
Administrao e Reforma do Estado, que encerrou suas atividades em 1999. Para
19


Teixeira (1999), a extino desse ministrio foi um dos indicativos da sada da
reforma da agenda do governo federal (TEIXEIRA apud CHAHIN; CUNHA; KNIGHT;
PINTO, 2004)
Para melhorar a prestao de contas da administrao pblica e promover a
eficincia eram necessrios mecanismos mais geis de comunicao das aes dos
agentes pblicos. Contudo, a comunicao poucas vezes foi pensada como um
servio pblico ao cidado (DUARTE, 2009, p. 55). Somente aps mais de um
sculo de independncia e pouco mais de 40 anos de proclamada a forma de
governo republicana no Brasil, foram apresentados os primeiros esforos para
organizar a comunicao no pas.
Para melhor atender s necessidades do cidado seria necessrio reverter esse
quadro. H crticas ao governo eletrnico, mas, embasado nos argumentos acima,
possvel perceber que o governo eletrnico uma ferramenta singular de reforma do
Estado, pois torna mais fcil a transparncia, a eficincia na prestao dos servios
pblicos, a luta contra a corrupo e a individualizao do atendimento ao cidado.
Estudos apontam que para se promover o potencial do governo eletrnico necessita-
se de esforo intensivo de reflexo, planejamento participativo e envolvimento dos
grupos com interesse no assunto, os stakeholders (CHAHIN; CUNHA; KNIGHT;
PINTO, 2004).
Nesse grupo esto includos os fornecedores de bens e servios para o Estado. Por
isso torna-se importante avaliar a percepo que eles possuem sobre os processos
licitatrios no Brasil, e para este estudo em especial, no Distrito Federal. Alguns
estudiosos propem que o aumento na utilizao das compras governamentais on
line possibilita a reduo dos custos dos bens e servios demandados pelo Estado
e, simultaneamente, minimizam as chances de corrupo, ao aumentar a
transparncia do processo licitatrio (CHAHIN; CUNHA; KNIGHT; PINTO, 2004).
Por fim, vale lembrar que organizaes pblicas buscam o interesse comum, o
interesse pblico e, por isso, necessitam de um setor de compras eficiente,
proporcionando transparncia nas relaes e efetividade na alocao dos recursos
para satisfazer a sociedade.
20


2.1.1 Transparncia
Muito tem se ouvido falar sobre transparncia, em especial nos atos relacionados
Administrao Pblica. Alguns estudiosos apontam que, principalmente aps a
reforma administrativa, o desejo de controle social visando a atos transparentes vem
crescendo lentamente no Brasil. Mas, talvez, ainda que se busque a prestao de
contas por parte da Administrao Pblica, nem sempre ela est disposta a
colaborar com informaes, mesmo com a existncia de leis que assegurem esse
tipo de direito ao cidado e dever do administrador pblico.
Paulino (2009) afirma que o vocbulo accountabillity tem sido usado como sinnimo
de mecanismos que prevem a possibilidade da responsabilizao das pessoas
ocupantes de cargos pblicos por seus atos frente das instituies do Estado.
Bobbio (2005, p.28) defende a publicidade em relao s aes do governo,
segundo o qual o poder poltico pblico (...) mesmo quando no pblico, no
age em pblico, esconde-se do pblico, no controlado pelo pblico (BOBBIO
apud BARROS; BERNARDES, 2009, p.178) Para ele, a livre formao de opinio
pblica e o controle pblico so fatores que diferenciam a Repblica dos regimes
autoritrios.
Duarte (2009) aponta um estudo realizado pela Associao Brasileira de Jornalismo
Investigativo, em que foram solicitadas a 125 instituies pblicas informaes
especficas que deveriam ser pblicas, mas somente 4% destas responderam a
solicitao; outros 21% responderam parcialmente e 75% simplesmente ignoraram a
consulta. Segundo o autor, a ONG Transparncia Brasil tambm solicitou
informaes sobre o volume de precatrio a todos os governos estaduais,
municipais e respectivas Procuradorias Gerais do pas. Obteve seis respostas,
sendo uma delas com uma pergunta referente a qual seria o motivo para o desejo de
tais informaes.
Duarte (2009) ainda aponta outras pesquisas. Uma delas, realizada em 2004 pela
Universidade de So Paulo, levantou que 72,3% dos entrevistados afirmam que eles
no tm como influenciar no que o governo faz. Na mesma obra, h registros de
outro levantamento que aponta que apenas 8% do eleitorado brasileiro tem o hbito
de ler com alguma freqncia a seo sobre poltica de um jornal de circulao
21


diria de sua cidade ou regio. necessria uma mudana desse tipo de
pensamento por parte da populao para que seja possvel que a sociedade tome
maior conscincia acerca de seus direitos e deveres para poder exigir o
cumprimento dos mesmos.
Para Duarte (2009), fato que a informao existe e est disponvel em algum lugar,
mas com rara freqncia chega a quem interessa. Diante de tais informaes, torna-
se questionvel tambm se a sociedade est preparada para solicitar informaes
sobre as aes e omisses do governo.
Sabe-se que, alm do Portal da Transparncia do Governo Federal, possvel
encontrar informaes quanto ao destino do recurso pblico nas Pginas de
Transparncia Pblica dos rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal,
no Portal de Compras do Governo Federal e nos Portais de Compras especficos de
algumas Unidades da Federao, como Bahia, Curitiba, Gois, Pernambuco e
Sergipe, listados no prprio Portal de Compras do Governo Federal.
No que se refere ao Portal da Transparncia do Governo Federal, ele apontado
como uma iniciativa da Controladoria-Geral da Unio, que foi inaugurado em
novembro de 2004, visando a assegurar a boa e correta aplicao do dinheiro
pblico. Tem como objetivo principal o aumento da transparncia da gesto pblica,
permitindo que o cidado acompanhe como o recurso pblico est sendo utilizado e,
assim, exera seu poder de fiscalizao. O Portal da Transparncia Fiscal do GDF
funciona de forma semelhante ao do Governo Federal. Segundo definio
encontrada no prprio portal, este seria uma ferramenta de participao da
sociedade no controle das aes do Governo. Tambm segundo o stio, por meio
do portal ser possvel a sociedade fiscalizar se os recursos esto sendo utilizados
como deveriam. Nesse sentido, o discurso de que o portal promove a diminuio
da distncia entre a sociedade e o Governo do Distrito Federal.
O Decreto n 31.836, publicado no Dirio Oficial do Distrito Federal em junho de
2010, em seu art. 4, prev que o Portal da Transparncia Fiscal do GDF dever
dispor de ambiente de navegao amigvel, linguagem acessvel ao senso comum e
apresentar mecanismos de consulta que permitam a busca e a seleo de
informaes de interesse do usurio. (DISTRITO FEDERAL, 2010)
22


O Governo do Distrito Federal, por meio da Subsecretaria de Compras e Licitaes,
desenvolveu um sistema personalizado, parametrizado e capaz de atender toda a
cadeia de suprimento de bens e servios do Distrito Federal: o e-ComprasDF.
Segundo informaes disponveis no prprio portal, um de seus objetivos reduzir
aes administrativas atravs de seu Catlogo de Materiais e Servios, que arrola
as especificaes tcnicas necessrias aos bens e servios adquirveis, tornando
mais geis os processos de aquisio.
Tal ferramenta possibilitou a automatizao do fluxo de trabalho do processo
licitatrio no GDF, desde a catalogao de produtos e servios, cadastro de
potenciais fornecedores, demanda de aquisies realizadas atravs das requisies
de compras pelos rgos, criao do objeto do edital e julgamento de propostas.
A transparncia obtida com a centralizao das licitaes no GDF mais ampla, no
sentido que permite melhor acompanhamento, e com mais agilidade, de editais, atas
e avisos sobre as compras de todos os rgos que compem o GDF em um s
lugar. No portal, a licitao pode ser acompanhada, passo a passo, mas de alguma
forma, ainda verificam-se falhas. Ento surge a pergunta, ser que aqueles com os
quais o governo negocia diretamente seus contratos esto interessados na
transparncia dos atos pblicos e assim o fazem para cobrar seus direitos? Salienta-
se a necessidade da transparncia na comunicao dos atos dos gestores pblicos
que, muitas vezes, no vista como propulsora das polticas pblicas.
Freqentemente, para agravar, recebe forte vis poltico. (DUARTE, 2009, p. 54)
2.1.2 Mecanismos que auxiliam no controle social
Segundo Alexandrino (2007), quanto origem, so possveis trs classificaes
para o controle exercido na Administrao Pblica, assim ele pode ser interno,
externo ou popular.
O controle interno aquele operacionalizado dentro de um mesmo Poder,
automaticamente ou atravs de rgos que integram sua prpria estrutura, como por
exemplo, o controle que as chefias exercem sobre os atos de seus subordinados
dentro de um rgo pblico.
23


Alexandrino (2007) afirma que o controle externo aquele exercido por um Poder
sobre os atos administrativos praticados por outro Poder. Por exemplo, quando o
Tribunal de Contas da Unio realiza auditoria sobre despesas do Poder Executivo
Federal.
J como poder popular, Alexandrino (2007) entende que se refere aos atos dos
administrados, que promovam a averiguao da regularidade da atuao da
Administrao Pblica, impedindo ou dificultando, atos ilegtimos e lesivos ao
indivduo ou coletividade, ou ainda, que possibilite a reparao de danos oriundos
deste tipo de situao. Ele ainda exemplifica a situao, ao citar a previso
constitucional de que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que tenha como objetivo a anulao ato lesivo ao patrimnio pblico. J
Albuquerque (2008) classifica o controle da Administrao Pblica, quanto a origem,
apenas de duas formas: interno ou externo. O controle popular citado por
Alexandrino considerado por ele uma forma de controle externo.
Duarte afirma que ao promover o desenvolvimento de mecanismos de participao
social que auxiliam no controle pblico, como consultas pblicas e audincias
pblicas, por exemplo, o principal objetivo fazer com que a sociedade ajude a
melhorar a prpria sociedade. (DUARTE apud PRADO, 2009)
Sem informao, sem conhecimento, sem estmulo, sem alternativas adequadas de
interao em suas prprias condies, o cidado certamente no pode exercer a
plenitude de seus direitos e de suas possibilidades de participao. (DUARTE,
2009, p. 53) Assim, pode-se afirmar que o controle social fundamental para evitar
desvios de verbas e abuso de poder por parte da Administrao Pblica.
A legislao tem sido alterada buscando a maior eficincia do Estado e maior
controle social, atravs da prestao de contas de forma transparente. A Lei de
Responsabilidade Fiscal, por exemplo, instituiu instrumentos de transparncia,
controle, fiscalizao que devem ser o norte das aes dos gestores pblicos e
daqueles responsveis pela superviso de seus atos.
Existem ONGs que possuem a finalidade de orientar o controle social e a
democratizao no poder decisrio do Estado. Exemplos deste tipo de mecanismos
so a Transparncia Brasil, o Instituto de Fiscalizao e Controle, entre outros. O
governo tambm tem demonstrado maior interesse que suas aes sejam
24


transparentes frente sociedade. rgos como o Tribunal de Contas da Unio, a
Controladoria-Geral da Unio, por exemplo, esto cada vez mais envolvidos com a
fiscalizao de atos dos gestores pblicos e dos agentes privados que contratam
bens e servios com a Administrao Pblica. O poder judicirio, quando provocado,
auxilia nas questes relacionadas a atos lesivos ao errio.
2.2 Compras governamentais
Quando se trata de compras governamentais, uma questo deve estar muito clara
para que se possa ser analisada a transparncia no processo: quais os mecanismos
utilizados pela Administrao Pblica para adquirir bens e servios necessrios ao
bom andamento da mquina pblica?
Casagrande, Cestari e Motta (2010) sugerem que a regra na Administrao Pblica
para a realizao de compras e contrataes a licitao, mas que existem casos
de urgncia na demanda, que impedem a realizao do processo padro, sob risco
de prejuzos administrao e aos servios pblicos. Nesses, assim como naqueles
em que o custo do processo licitatrio maior que o da compra, possvel a
aquisio direta com recursos de suprimento de fundos. Esta pesquisa visa analisar
a percepo da transparncia no processo de compras ocorrido atravs da regra
geral, ou seja, a licitao.
Segundo Alexandrino (2007), h determinadas situaes em que, legitimamente, so
realizados contratos sem a realizao prvia de licitao. Essencialmente h duas
possibilidades distintas onde essa situao verificvel: impossibilidade de licitao
ou dispensa da mesma.
No art. 25 da Lei n 8.666 so exemplificados casos de impossibilidade jurdica de
licitao. Sejam eles:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio,
em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade
ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio
do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
25


II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta
Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente
ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,
equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o
agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis
(BRASIL, 1993)
Aquelas hipteses em que, embora exista viabilidade jurdica de competio, a Lei
autoriza a no realizao do processo licitatrio so conhecidos como casos de
licitao dispensvel. A competio possvel, mas a lei autoriza a Administrao,
segundo seu critrio de convenincia e oportunidade, a dispensar a licitao. Outras
hipteses possveis so as que a prpria Lei, diretamente, dispensa a realizao da
licitao, ocorrendo nesse caso a licitao dispensada. Nessa segunda situao,
no cabe discricionariedade Administrao. Alguns desses casos sero estudados
no tpico de fragilidades da Lei, tendo em vista a freqncia com que recorrido a
esses artifcios. Alguns estudos estimam grandes perdas para a Administrao
oriundas da utilizao dessas situaes de exceo, como regra geral. (MELLO
FILHO, 2008)
Vale salientar que enquanto os particulares podem fazer tudo aquilo que a lei no os
probe, a Administrao Pblica s pode realizar aes permitidas por lei, inclusive
quando realiza suas compras e a Lei n 8.666/93 estabelece as normas gerais
sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes s compras no mbito da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
2.2.1 Conceitos de licitao
Para um melhor entendimento do assunto, ser apresentado o conceito de licitao
segundo alguns estudiosos no campo do Direito Administrativo. Alexandrino (2007)
afirma que para a doutrina, licitao um procedimento administrativo, que deve ser
26


obrigatoriamente observado pelas entidades governamentais, valendo-se da
igualdade entre os participantes, onde se deve selecionar a melhor proposta
apresentada pelos interessados e com elas travar determinadas relaes de
contedo patrimonial, preenchidos minimamente os requisitos necessrios ao
cumprimento das obrigaes a que eles se propem.
No entendimento de Albuquerque (2008), licitao o procedimento atravs do qual
a Administrao Pblica, oferecendo iguais oportunidades aos interessados,
seleciona para a realizao de um contrato de interesse pblico, aquela proposta
que demonstra maior vantagem.
J Hely Lopes Meirelles (1999) ensina que a licitao um procedimento
administrativo pelo qual a Administrao Pblica escolhe a proposta mais vantajosa
para o contrato de seu interesse. H ainda que ressaltar as iguais oportunidades aos
particulares que desejam oferecer seus bens e servios ao Estado, dentro das
regras por ele dispostas, valendo-se do princpio da isonomia, da impessoalidade e
da moralidade.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (1999) enxerga a licitao pblica como um
procedimento administrativo atravs do qual um ente pblico, no exerccio da funo
administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitam s condies fixadas
no edital, a possibilidade de apresentao de propostas, dentre as quais selecionar
e aceitar a mais conveniente para que o contrato seja firmado.
Segundo entendimento de Jos dos Santos Carvalho Filho (2003), a definio de
licitao no difere essencialmente das apresentadas acima, contudo, faz-se saber a
clareza pertinente a dois objetivos presentes no processo: a celebrao de contrato,
ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico ou cientfico.
Na lei que estabelece normas gerais sobre licitaes, Lei n 8.666/93, em seu art. 3
encontra-se disposto o seguinte:
Art. 3
o
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos (BRASIL, 1993).
Sabe-se que o Estado deve almejar processos que possibilitem tratamentos
equnimes aos seus administrados. Em suma, extrai-se dos conceitos
27


apresentados, que o processo licitatrio a forma mais equnime encontrada pelo
Estado ao contratar, buscando a melhor proposta para a Administrao Pblica.
A Magna Carta, em seu art. 37, estabelece que a Administrao Pblica deve estar
comprometida com os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. O mesmo artigo, inciso XXI, prev o uso de licitaes nas
compras e contratos do governo:
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes (BRASIL, 1988).
Neste ponto so apresentados os princpios regedores das licitaes, aos quais toda
licitao est sujeita, sob pena de se descaracterizar o instituto e invalidar seu
resultado. Alexandrino (2007) arrola os seguintes princpios: legalidade;
impessoalidade; moralidade; igualdade; publicidade; probidade administrativa;
vinculao ao instrumento convocatrio; julgamento objetivo. O autor aponta ainda
que a maioria dos princpios interessam a toda atividade administrativa, sendo mais
especfico das licitaes os dois ltimos citados. Ao referenciar a doutrina, afirma
que so considerados princpios implcitos especficos o da competitividade, o do
procedimento formal, o do sigilo das propostas e o da adjudicao compulsria. Para
Di Pietro (1999) h referncia, ainda, ao princpio da razoabilidade, pois quando
exigida a licitao para compras, alienaes obras e servios, somente permite as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
2.2.2 Modalidades e fases da licitao
A licitao compreende as modalidades de: concorrncia, tomada de preos,
convite, concurso, leilo e o prego, esta ltima instituda pela Lei n 10.520/02.
Como regra geral, tem-se que o valor estimado para a contratao da obra, compra
de bem ou prestao de servio o fator que evidencia qual modalidade ser
utilizada.
28


Alexandrino (2007) considera que a concorrncia a modalidade mais complexa de
licitao e tambm a modalidade em que se verifica a maior competitividade e
publicidade possveis. Os valores dos contratos que definiram a utilizao da
concorrncia so: em caso de obras e servios de engenharia - acima de R$
1.500.000,00; em caso de compras e outros servio - acima de R$ 650.000,00.
Segundo a Lei n 8.666/93, a concorrncia a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital.
Na Lei n 8.666/93, a modalidade tomada de preos definida como a modalidade
de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao (BRASIL, 1993).
Alexandrino (2007) enfatiza a questo da existncia da habilitao prvia abertura
do processo, por meio do cadastramento dos interessados nos registros da
Administrao. Os valores definidos para a utilizao da tomada de preo so: em
caso de obras e servios de engenharia, at R$ 1.500.00,00; em caso de compras e
outros servio, at R$ 650.000,00, conforme disposto no art. 23 da referida lei.
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em quantidade mnima de trs
pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais interessados cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de
at 24 horas da apresentao das propostas (BRASIL, 1993). No caso desta
modalidade, no necessrio publicao no dirio oficial, mas faz se necessrio
alm do envio da carta-convite aos interessados, a afixao de cpias da carta-
convite em local apropriado, para que aqueles cadastrados no originalmente
convidados possam participar. Por fim, os valores definidos para a utilizao desta
modalidade so: em caso de obras e servios de engenharia, at R$ 150.000,00; em
caso de compras e outros servio, at R$ 80.000,00.
Concurso a modalidade entre quaisquer interessados para a escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a concesso de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa
oficial com antecedncia mnima de 45 dias (BRASIL, 1993). Assim, o que determina
29


a necessidade de realizar essa modalidade de licitao a natureza do seu objeto,
no o valor.
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de
bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para alienao de bens imveis da Administrao
Pblica, cuja aquisio tenha sido atravs de procedimento judicial ou de dao em
pagamento, queles que oferecerem o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao (BRASIL, 1993).
O prego, modalidade j no prevista na Lei n 8.666/93, destina-se aquisio de
bens e servios comuns, assim entendidos aqueles simples e rotineiros cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital. Esta modalidade pode ser utilizada para qualquer valor de contrato e devido a
sua baixa complexidade, tem promovido vantagens para a Administrao, no sentido
de possibilitar mais celeridade na contratao. Segundo Alexandrino (2007), tambm
tem permitido reduzir os preos das contrataes, principalmente os preges que
ocorrem na forma eletrnica, tendo em vista que seu objetivo principal a compra
mais econmica.
O processo licitatrio possui duas fases bem distintas. Observa-se, primeiramente, a
fase interna que se relaciona aos aspectos preparatrios para assegurar o bom
andamento do processo. Assim, esta fase realizada internamente com apoio da
autoridade competente e desenvolve aes relacionadas abertura do processo
licitatrio. Caso percebam-se falhas, esto so passveis de reparo, sem anular os
atos j praticados. J a fase externa, ou executria, destinada aos interessados
em realizar contratos com a Administrao Pblica.
A segunda fase iniciada com a divulgao e publicao do edital, fixando as
condies para a realizao do processo e tambm convocando os fornecedores
para a apresentao de suas propostas. Em seguida, ocorre a qualificao dos
licitantes, para que seja analisada a capacidade do proponente em contratar com o
poder pblico, habilitando-os ou inabilitando-os. Os habilitados recebero o
julgamento das propostas, confrontando-se as ofertas. As propostas passam pela
classificao e escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da
licitao. Definido o vencedor, ocorre a homologao e a adjudicao. Para Di Pietro
(1999), a homologao equivale aprovao do procedimento, uma vez que,
30


anteriormente, a autoridade competente realiza o exame dos atos que o integraram,
a fim de se verificar se h algum vcio de ilegalidade. Caso positivo, tratar com as
providncias cabveis. J a adjudicao o ato pelo qual o futuro contrato
atribudo ao vencedor da licitao, que passa a ter expectativa de direito
contratao.
2.2.3 Fragilidade legal
Mello Filho (2008) afirma que h ocasies em que o administrador pblico no deve
estar obrigado a submeter certos contratos a licitao. As razes para isto so
variadas. Seja por que o contrato de valor irrisrio, seja pelo grau de urgncia na
aquisio do bem, seja porque existe uma empresa pblica criada especificamente
para o fim de prover determinado servio, a licitao poder ser dispensada, embora
seja, em tese, possvel.
Municpio baiano lder de irregularidades no sexto sorteio de 12 de fevereiro de
2004; PF e CGU desarticulam quadrilha que vendia notas frias no Piau de 19 de
janeiro de 2011; Governo Federal expulsou em 8 anos quase 3 mil servidores por
corrupo de 10 de janeiro de 2011; Controladoria descobre esquema de vendas
de ONGs e OSCIPs de 15 de dezembro de 2010, so alguns exemplos de
manchetes de notcias divulgadas no prprio site da CGU. Notcias divulgadas pela
imprensa tambm remetem a casos em que, de forma ilegal, o administrador pblico
fracionou compras com o objetivo de utilizar modalidades de compras diferentes
daquelas prescritas na lei, mas que demonstram mais convenientes ao seu interesse
privado.
Uma das fragilidades a ser apontada que no art. 22 da Lei n 8.666/93 so
enumerados os cincos tipos de modalidades das licitaes. Mas adiante, no 8
o
do
mesmo dispositivo, encontra-se expressamente vedada a criao de outras
modalidades de licitao ou a combinao das ali referidas. A Medida Provisria n
2.026/00 institui a sexta modalidade, o prego, para aquisio de bens e servios
comuns apenas para a Unio Federal. Contudo, a Lei n 10.520/02, que institui o
prego, expressamente estendeu-o para todas as esferas da Federao
(ALEXANDRINO, 2007). Posteriormente, surge ainda aparato legal para a forma do
31


prego eletrnico, atravs do Decreto n 5.450 de 31 de maio de 2005, que
questionado por juristas devido a constataes de inconstitucionalidades e
ilegalidades.
Tendo em vista tal situao, questionvel a interferncia do contedo de uma lei
sobre a outra. Existem nmeros que mostram que o uso da modalidade prego,
especialmente na forma eletrnica, tem sido ampliando consideravelmente nas
compras da Administrao Pblica.
Outro ponto a levantar que a Constituio almeja licitaes marcadas pela
isonomia entre os licitantes, ou seja, contratos dotados de impessoalidade. Todavia,
a legislao ordinria prev privilgios, seja para produtos fabricados no Brasil, seja
com o objetivo de manter uma reserva de mercado no setor de informtica, seja a
fim de favorecer a micro e pequenas empresas, a titulo de critrios de desempate,
ainda que estes impliquem em violao da norma constitucional (MELLO FILHO,
2008).
Mello Filho (2008) aponta alguns nmeros quanto ao percentual dos gastos pblicos
que foram realizados por meio de procedimentos de dispensa e inexigibilidade de
licitaes. Em 1995 esse percentual era de 47%, no ano seguinte aumentou para
48%. J em 1997 o ndice caiu para 45% do volume dotal das compras, sendo que
nos dois anos seguintes voltou a subir, atingindo o patamar mximo de 54% em
1999. Desse ano em diante, a tendncia deste ndice foi de queda, sendo
apresentado o ano de 2007 como ltima fonte de informao da pesquisa, com o
respectivo ndice representando 38% dos gastos contratuais da Administrao
Pblica, realizado por meio de dispensa e inexigibilidade do processo licitatrio.
Desses dados podem ser retiradas algumas informaes relevantes. Existe uma
tendncia de queda da utilizao dos instrumentos de dispensa e inexigibilidade. Se
antes, quase 60% dos contratos eram feitos utilizando tais mecanismos, em 2007
este nmero no alcanava a casa dos 40%. um ponto positivo para a lei, mas
no de otimismo extremo. Em um universo de 10 contratos fechados com a
Administrao Pblica, pelo menos 3 deles ainda utilizam tais mecanismos, podendo
ser considerado um valor alto, haja vista que nesses em que foram utilizados tais
mecanismos, deveriam ser a exceo, caracterizados por nmeros mnimos, e no a
regra geral de contratao.
32


Segundo Mello Filho (2008) uma das explicaes para a queda do ndice a partir de
2000 que, no mbito federal, o prego eletrnico possibilitou uma drstica reduo
no tempo mdio das licitaes e nos preos praticados pelos licitantes. Antes a
mdia de espera era de 35 dias, com o prego eletrnico atingiu o valor mdio de 17
dias. J os preos foram reduzidos em 25%, segundo o autor. Tais mritos so fruto
das novas facilidades tecnolgicas, que aumentou a possibilidade de acesso ao
leilo de empresas de todo o pas. Outro fato que leiles de lances regressivos
possibilitam que os envolvidos no processo reduzam ao mnimo os preos, para ser
o vencedor do contrato.
Por fim, outros aspectos da fragilidade da lei remetem a repetio da idia de certos
princpios. No haveria necessidade da repetio, o que facilitaria o entendimento do
dispositivo e descaracterizaria a morosidade de alguns contratos realizados com a
Administrao Pblica.
33


3 MTODOS E TCNICAS DE PESQUISA
Este trabalho teve como finalidade verificar a percepo dos fornecedores do
Governo do Distrito Federal quanto presena de transparncia em licitaes que
envolvam compras governamentais. Para atingir tal objetivo foram realizadas
pesquisas bibliogrficas e de campo. A pesquisa bibliogrfica foi realizada
essencialmente em artigos cientficos sobre Administrao Pblica, livros de carter
cientfico e na legislao relacionada ao tema. J a pesquisa de campo foi realizada
por meio de entrevistas e anlise de documentos prprios que os fornecedores
disponibilizaram ao pesquisador.
Para delimitar um universo de pesquisa, decidiu-se que o estudo iria abordar a
percepo dos fornecedores de material de expediente do GDF. Mais ainda, o
levantamento de tais fornecedores foi feito atravs do Portal de Compras deste
governo, utilizando-se como base cinco processos licitatrios realizados no ms de
novembro do ano de 2010.
A tcnica utilizada para a coleta de dados foi, alm de pesquisa documental,
entrevistas semi estruturadas que possuam como instrumento o roteiro disponvel
no apndice A deste trabalho. Dessa forma, foi realizado um estudo de caso no
GDF, quanto percepo dos fornecedores sobre a transparncia nos processos de
compras, utilizando-se de entrevistas com quatro empresas que realizam contratos
de vendas de material de expediente com o GDF.
3.1 Tipo e descrio geral da pesquisa
O estudo trata-se de pesquisa qualitativa, com a realizao de entrevistas semi-
estruturadas com uma amostra de quatro fornecedores de material de expediente do
GDF. Segundo Minayo (2009), a pesquisa qualitativa trabalha com o universo dos
significados, dos motivos, das aspiraes, das crenas, dos valores e das atitudes.
Chegou-se aos quatro fornecedores por meio do levantamento de quem so os
proponentes de lances para contratos de aquisio de material de expediente com o
34


GDF. Esse levantamento foi feito no Portal de Compras deste governo e limitou-se
aos fornecedores que participaram de cinco licitaes em andamento no ms de
novembro de 2010 para a aquisio de material de expediente.
O universo dos proponentes de lances, naquela data, foi de quarenta e uma
empresas. Tendo em vista a limitao temporal e de recursos desta pesquisa,
selecionaram-se quatro fornecedores para participar do estudo, o que representa
18% das empresas potenciais para conceder entrevista. Ressalta-se que do total de
quarenta e uma empresas, em apenas vinte e duas era possvel a entrevista, por
razes que sero melhores apresentadas no captulo 5 deste.
A pesquisa classificada como descritiva, por apresentar a percepo dos
participantes no processo licitatrio para que seja possvel considerar os variados
aspectos relativos ao fato estudado. Gil (2002, p.42) afirma que a pesquisa
descritiva tem como objetivo a descrio das caractersticas de determinada
populao ou fenmeno ou, ento, o estabelecimento de relao entre variveis.
Assim, busca-se estabelecer relao entre o uso de licitaes e a transparncia
percebida nas compras governamentais.
3.2 Caracterizao do objeto de pesquisa
Foi pesquisado o processo de compras do GDF, mais especificamente de material
de expediente. Para tanto, foi utilizada a base de dados do Portal de Compras do
GDF como fonte de conhecimentos dos potenciais fornecedores deste governo.
Nota-se que o nmero de fornecedores de material de expediente
consideravelmente maior que de alguns outros tipos de bens. Material de expediente
faz referncia a diversos produtos, tais como: caneta, lpis, grampeador, pastas,
papis, colas, entre outros.
O Portal de Compras do GDF caracteriza-se por disponibilizar informaes sobre o
processo licitatrio a todos os interessados. O uso adequado desse recurso torna
possvel a celeridade processual e reduo de gastos pblicos, alm de tornar o
processo mais seguro e confivel.
35


Segundo informaes do portal, apenas pessoas autorizadas e treinadas em perfis
especficos de trabalho iro interagir com o sistema, uma vez que a alimentao de
informaes poder ser rastreada para auditorias em funo da integrao de seus
mdulos. Acredita-se que as informaes controladas em um ambiente nico
garantem o cumprimento integrado de normas e diminuem a possibilidade de erros.
Com a utilizao da central de compras unificada, percebe-se uma economia de
escala, j que todos seus rgos mandam seus pedidos de material com as devidas
especificaes tcnicas e concentram as licitaes numa nica central. Devido a
maior quantidade de produtos adquiridos, possvel negociar menores preos com
os fornecedores.
O referido Sistema foi regulamentado atravs do Decreto n 25.966 de 2005, que,
alm de instituir o e-Compras, Sistema de Controle e Acompanhamento de Compras
e Licitaes e Registro de Preos do Distrito Federal, normatizou e estabeleceu as
regras gerais sobre sua utilizao.
Os entrevistados so representantes e donos de empresas situadas no Distrito
Federal que atuam na venda de material de expediente para o GDF, mediante
cadastro no Portal de Compras deste governo.
3.3 Participantes do estudo
No Portal de Compras do GDF foi realizada a busca pelos proponentes de lances de
cinco licitaes para a aquisio ou sistema de registro de preo de materiais de
expediente, todas realizadas sob a forma de prego eletrnico, conforme
identificao constante em campo especfico no prprio portal. As mesmas foram
realizadas no ms de novembro de 2010. A escolha pelas cinco licitaes deste ms
ocorreu baseada na busca de informaes recentes para o desenvolvimento desta
pesquisa. O levantamento do nmero e de quem so os proponentes de lances para
o fechamento de contratos com a Administrao Pblica ocorreu no dia 26 de
novembro de 2010 e o nmero de fornecedores obtidos foi de quarenta e uma
empresas.
36


Tendo em vista a limitao temporal, optou-se por fazer o levantamento por
amostragem para que fosse agendada a entrevista com os potenciais fornecedores.
Os participantes da pesquisa que responderam s entrevistas foram selecionados
atravs do processo de amostragem no probabilstica por convenincia e por
julgamento, que, conforme Acevedo e Nohara (2009), consiste na escolha de
pessoas que esto ao alcance do investigador e que possam contribuir
sobremaneira para o estudo.
Quanto ao aspecto convenincia, aps levantar-se o universo dos quarenta e um
fornecedores, foi realizada uma busca na web e lista telefnica tendo em vista as
informaes disponveis: nome da empresa e CNPJ. Foi dada preferncia quelas
que dispuseram informaes nos canais de informaes supracitados, que no
sofreram quaisquer tipos de sanes nos contratos com o governo, inclusive de
outros estados, e que esto localizadas no DF. Este ltimo aspecto, localizao no
DF, limitou consideravelmente a amostra da pesquisa, considerando que 15
empresas constantes no levantamento inicial eram de outra localidade.
No tocante ao aspecto julgamento, acredita-se que a percepo de tais empresas,
por no dificultar o acesso a elas, pode representar a imagem que aquele universo
possui da transparncia advinda do uso de licitaes nas compras governamentais.
Dados os critrios de seleo dos entrevistados, das quarenta e uma empresas
levantadas inicialmente, apenas vinte e duas eram potenciais para a concesso de
entrevista para o estudo. Foram selecionadas quatro empresas para a realizao
das entrevistas semi-estruturadas.
Como foi mantido o sigilo das empresas, optou-se por codificar tais empresas, com
sinalizao dos respectivos ramos de negcio: Empresa A, estruturada na forma
atacadista, caracteriza-se essencialmente como fornecedora de papel para o
Governo do Distrito Federal; Empresa B, registrada na forma de empresa de
pequeno porte fornece material de papelaria, eletrnicos e informtica, baseando-se
na segmentao por produto, ou seja, no fornece todos os tipos de material de
papelaria, mas foca na venda daqueles em que acredita que possui um produto de
qualidade superior com preos competitivos, por exemplo; Empresa C, empresa de
pequeno porte fornecedora de material de papelaria em geral; e Empresa D,
microempresa fornecedora de material de papelaria e escritrio em geral.
37


3.4 Caracterizao dos instrumentos de pesquisa
Com base nos objetivos da pesquisa e no referencial terico foram definidos os
assuntos a serem tratados nas entrevistas. Para cada assunto a ser estudado foram
elaboradas questes que constituem o roteiro de entrevista com 14 perguntas
abertas (apndice A).
As perguntas abertas permitem respostas especficas para cada situao com
determinado fornecedor e flexibilidade, com o objetivo de coletar as percepes
sobre transparncia das empresas participantes dos processos de vendas para o
governo do Distrito Federal.
Como todas as cinco licitaes estudadas eram da modalidade prego eletrnico, os
tpicos utilizados para orientar a elaborao do roteiro de entrevistas so baseados
nas fragilidades legais entre a legislao que implementa esta modalidade e a
regulamenta as demais modalidades, conforme estuda Alexandrino (2007), as
vantagens dos contratos realizados por esta modalidade, conforme aponta Mello
Filho (2008) e a dificuldade da comunicao ser entendida como um servio pblico
para o cidado e seus impactos na transparncia e controle social, conforme estudo
de Duarte (2009).
3.5 Procedimentos de coleta e de anlise de dados
Gil (2002) afirma que definir uma amostra permite coletar informaes somente de
uma parte da populao para que se obtenha conhecimento sobre o todo. Essa
pesquisa se props a analisar o grau de transparncia percebido nas compras do
GDF, tendo em vista a tica de seus fornecedores. Aps levantamento dos
participantes nas aquisies de material de expediente, trabalhou-se no sentido de
coletar dados de empresas que aceitaram conceder entrevistas sobre o assunto
pesquisado, tendo sua identidade resguardada.
Desejava-se riqueza de detalhes nas informaes teis para o alcance do objetivo
da pesquisa, da a utilizao de entrevistas em detrimento dos aspectos
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quantitativos que seriam levantados com o uso de questionrios. As entrevistas para
coleta das informaes foram realizadas em sesses presenciais em cada empresa,
com durao mdia de uma hora para cada fornecedor. As entrevistas foram
realizadas nas prprias sedes dos fornecedores, tendo em vista a possibilidade de
acrscimo de algumas informaes via anlise documental.
As entrevistas ocorreram nos meses de dezembro de 2010 e janeiro de 2011 e
foram gravadas e transcritas, categorizando-se por assunto para possibilitar a
anlise de contedo e discusso dos resultados neste documento. Foram guiadas
pelo roteiro disponvel no apndice A e ao logo delas foram realizados
questionamentos extras com o objetivo de melhor explorar as informaes dos
entrevistados e colaborar com a anlise dos dados.
Minayo (2009) afirma que na pesquisa com temas polmicos, como o caso, visto
que empresas contratualmente envolvidas com o Estado emitiram seu juzo de valor
sobre a transparncia nas compras governamentais, tudo deve ser mantido no
anonimato, afinal o pesquisador no um reprter e no precisa identificar seu
informante diretamente.
As entrevistas foram transcritas e analisadas por meio da tcnica de anlise de
contedo categorial. Sobre a anlise de contedo, Minayo (2006, p. 307) afirma que:
Os pesquisadores que buscam a compreenso dos significados no contexto
da fala, em geral, negam e criticam a anlise de freqncias das falas e
palavras como critrio de objetividade e cientificidade e tentam ultrapassar o
alcance meramente descritivo da mensagem, para atingir, mediante
inferncia, uma interpretao mais profunda (MINAYO apud MINAYO, 2009,
p.84)
A primeira etapa para este tipo de anlise a fase de organizao dos documentos
a serem analisados, por meio de leitura destes. Em seguida, foram criadas as
categorias com base no contedo das repostas obtidas com os entrevistados. Por
fim, deve ser feito a definio operacional e a ilustrao de falas.

39


4 RESULTADOS E DISCUSSO
Minayo (2009, p. 80) explica que ao analisarmos e interpretarmos informaes
geradas por uma pesquisa qualitativa, devemos caminhar tanto na direo do que
homogneo, quanto no que se diferencia dentro de um mesmo meio social. Assim,
o resultado abaixo apresentado parte da categorizao com base no contedo das
entrevistas.
4.1 Resultado das entrevistas e anlise documental
4.1.1 Privilgios legais e suas vantagens nos contratos com o Estado
Todas as micro e pequenas empresas pesquisadas argumentam que os
mecanismos de incentivo fiscal e privilgios legais so utilizados como forma de
obteno de vantagens ao negociar com o Estado. Tais empresas possuem
privilgios nas compras governamentais, previsto na Lei Complementar n 123, de
14 de dezembro de 2006 e alteraes posteriores, mas esses mesmos privilgios
no so previstos na Lei n 8.666 de 1993. Segundo o representante da empresa B,
se o preo de uma EPP est at 5% acima do vencedor de uma licitao e ela
quiser cobrir a proposta do vencedor, possvel. Uma observao que merece
destaque nesse ponto, que ainda segundo o mesmo entrevistado:
comum, conversando com conhecidos da rea, perceber que algumas
empresas abertas passaram um ou dois anos em atuao e fecharam. s
vezes uma grande empresa que sempre participava ativamente das
licitaes deixa de participar e aparece uma EPP do mesmo estado com
caractersticas semelhantes quela empresa. No Distrito Federal, possvel
apontar um grupo que tem uma empresa carro-chefe e possui 4 EPPs
ligadas a ela. O dono vai administrando o faturamento para no estourar o
limite de R$2.400.000,00. Se uma das EPPs est prxima de atingir o limite,
comea a vender por outra. J nas licitaes mais exigentes, como BB e
CEF, ele usa a empresa de grande porte. (REPRESENTANTE DA
EMPRESA B, 2011)
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Da amostra pesquisada, apenas uma empresa se organiza na forma atacadista. O
responsvel pela empresa afirma que tambm contou com privilgios no momento
de sua fundao, atravs do Termo de Arrecadao de Regime Especial firmado
com os contribuintes do ramo atacadista no DF. Segundo um dos entrevistados,
representante da empresa A, inclusive na poca de fundao da empresa, muitas
outras empresas de fora vieram para o DF pelo mesmo motivo, sendo que algumas
j retornaram para o estado de origem.
Nesse ponto h que ser retomada a discusso explicitada pela pesquisa de Mello
Filho (2008) que aponta a previso na Lei Maior de 1988 de licitaes marcadas
pela isonomia entre os licitantes, ou seja, contratos dotados de legalidade e
impessoalidade, que no caso esto sendo deixados de lado. Todavia, a legislao
ordinria prev privilgios, como os admitidos pelos entrevistados, a fim de favorecer
as micros e pequenas empresas, ainda que impliquem em violao da norma
constitucional. No h como pensar no princpio da impessoalidade, tendo em vista
situaes em que as micro e pequenas empresas so beneficiadas ao contratar com
o Estado.
Na situao exemplificada anteriormente, de empresas que supostamente foram
fundadas para existir por tempo limitado para usufruir dos benefcios legais, como
declarou o representante da empresa B, a culpabilidade no possvel apenas para
a empresa, mas tambm para a Administrao Pblica, que por meio de seus
legisladores, permitem que novas leis sejam criadas sem conformidade com aquelas
anteriormente existente. vlido lembrar que enquanto os particulares podem fazer
tudo aquilo que a lei no os probe, a Administrao Pblica s pode realizar aes
permitidas por lei. Nesse caso, o fornecedor que inicia atividade neste tipo de
empresas usufrui de uma brecha na lei deixada pela Administrao Pblica ao
descumprir a Carta de 1988 e a Lei n 8.666.
4.1.2 Incio das vendas para o Estado e garantias no recebimento
Todas as empresas pesquisadas trabalham com vendas para o governo desde sua
fundao. A empresa A foi aberta no ano 2000, remanescente de outra do mesmo
grupo que havia sido fundada em 1987. J as empresa B,C e D so mais novas,
41


com tempo de existncia aproximado de 4, 2 e 2 anos, respectivamente. Os
entrevistados tambm afirmam vender para a maioria dos rgos da Administrao
Pblica, independente de ser rgo da esfera federal, estadual ou municipal. A
representante da empresa C afirmou que a empresa foi fundada com a finalidade
de participar das licitaes da administrao pblica, seja na esfera federal, estadual
ou na compra de demais estatais.
Aponta-se que na amostra existente, a empresa B foi fundada exclusivamente para
negociar com o Estado. Segundo o representante da mesma, a empresa no possui
loja, isso porque no vende para ningum que no seja o governo. No h outro
espao que no seja o escritrio, onde inclusive armazenado o material disponvel
para venda. um espao nico dedicado a realizar vendas para o governo, a licitar.
O entrevistado justifica a opo por negociar apenas com o Estado respaldado na
garantia de recebimento que ele possui nesse tipo de venda. Ele afirma que:
Quanto a pagamentos, a empresa nunca deixou de receber por um bem. H
demora em certos casos, principalmente no caso do GDF, devido a prazos
longos, ou virada de ano, por exemplo, at ajustar as contas do governo.
Mas nesses casos, tambm se negociam prazos com os fornecedores.
Devido ao limite no capital disponvel, a empresa no pode perder dinheiro.
(REPRESENTANTE DA EMPRESA B, 2011)
notria a confiana no recebimento por parte das empresas. Quando as empresas
foram questionadas sobre situaes de no pagamento, foi unnime a informao
de que possvel alguma demora, mas o recebimento certo. Vale lembrar que no
caso do GDF a licitao realizada atravs de uma central nica de compras. Cada
rgo encaminha seu pedido para a central e ocorre a licitao. Aps declarado o
vencedor, a central informa aos rgos demandantes dos materiais e, ento, cada
rgo emite seu empenho para realizar o pagamento. Nesse sentido, o tempo de
espera para recebimento do pagamento varia de rgo para rgo. Algumas
Secretarias do GDF costumam solicitar mais prazo, por exemplo.
Considerando o desejo em contratar com o Estado devido certeza de pagamento,
foi levantada a hiptese de que a margem de lucro seria considervel nesse tipo de
venda. Contudo, a percepo das empresas um pouco diferente. Segundo trs
entrevistados, com o aumento no nmero de compras do governo que utilizam o
prego eletrnico, empresas a nvel nacional participam dos processos licitatrios e
esse fato tem diminudo a margem de lucro das empresas. Por essa razo, o
representante da empresa B, prefere segmentar seu negcio quanto ao tipo de
42


produto trabalhado. Por exemplo, no vende todos os materiais de papelaria, mas
vende canetas esferogrficas e etiquetas de marcas reconhecidas no mercado,
porque sabe que nesses produtos consegue atingir um preo competitivo. A
concorrncia est ficando muito grande nessa rea, prefiro escolher alguns materiais
e trabalhar apenas com eles, segmentando minhas vendas por produto,
principalmente, devido ao porte da empresa, afirma o representante da empresa B.
A representante da empresa D observa pontos positivos para a empresa com as
vendas pela internet, mas tambm ratifica a afirmao da reduo da margem de
lucro pela participao de empresas a nvel nacional ao afirmar que:
A internet pode ser vista como agente facilitador para a empresa e para a
Administrao Pblica. Antigamente, o representante comercial de um
fornecedor tinha de fazer seu cadastro, rgo a rgo, com toda aquela
papelada que exigida para atender os requisitos da Lei n 8.666/93, no
que se refere ao Certificado de Registro Cadastral. Hoje o cadastro todo
on line, a emisso de certides negativas de dbitos on line. Isso facilita
para a nossa empresa. Em contrapartida, quando o edital lanado,
empresas de todo o Brasil podem participar e isso diminui a margem de
lucro com a venda. (REPRESENTANTE DA EMPRESA D, 2011)
Como explicado na seo 2.2.3 desta pesquisa, Mello Filho (2008) expe que, com
o uso do prego eletrnico, os preos finais de contratos com o Estado foram
reduzidos em 25%. Tais mritos so fruto das novas facilidades tecnolgicas, que
aumentou a possibilidade de acesso ao leilo de empresas de todo o pas. Outro
fato que leiles de lances regressivos possibilitam que os envolvidos no processo
reduzam ao mnimo os preos, para ser o vencedor do contrato.
4.1.3 Meios que os fornecedores utilizam para conhecimento e
acompanhamento das licitaes
O primeiro ponto observado que todos os entrevistados j trabalhavam com
licitao h um tempo considervel antes de abrir a prpria empresa. O
representante da empresa A informou que j trabalha com licitaes h
aproximadamente 24 anos. Enquanto isso, o representante da empresa B possui 30
anos no ramo de licitaes. J a representante da empresa C atua h 9 anos com
vendas para o Estado. A representante da empresa D afirmou j ter trabalhado
algum tempo para outras empresas como representante comercial em vendas para
o governo, mas no informou nmeros. Esse ponto foi explicitado para demonstrar
43


que, com a experincia adquirida, os representantes das empresas sabem quais
fontes so seguras para buscar esclarecimentos necessrios ao fechamento de um
contrato.
Considerando que as empresas estudadas realizam suas vendas na esfera da
Administrao Pblica Federal, dos governos estaduais e de empresas estatais
como o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal, por exemplo, as fontes de
informaes so praticamente as mesmas. No caso da empresa A, o primeiro meio
de busca de informaes sobre licitaes nos respectivos Portais de Compras:
licitaes do GDF, no Portal de Compras do GDF, licitaes da esfera administrativa
pblica federal, no Portal de Compras do Governo Federal, bem como atravs de
consultas nos sites dos prprios rgos. O entrevistado afirmou que:
Todos os portais de compras eletrnicas so verificados, um por um,
diariamente. Acredito que tem de verificar tudo que est sendo publicado,
independente do que , desde licitaes para aquisio de canetas a
compra de carros. Algumas vezes existem itens de um processo que podem
interessar e no esto relacionados com os demais de uma mesma
licitao. (REPRESENTANTE DA EMPRESA A, 2011)
A empresa A ainda conta com assessoria de uma empresa situada em So Paulo
que realiza pesquisas em todos os sites de licitaes para ajudar na seleo de
informaes e, caso alguma licitao tenha sido esquecida, despercebidamente,
sero tomadas providncias pelo fornecedor para a participao no processo
licitatrio, j que a empresa assessora encaminha um e-mail diariamente informando
de todas as licitaes de material de expediente. A empresa ainda conta com e-
mails que recebe diariamente do Portal de Compras do Governo Federal e da Caixa
Econmica Federal com aviso sobre licitaes que esto disponveis na rea de
atuao da empresa. O recebimento deste e-mail habilitado mediante cadastro nos
stios das organizaes citadas. Por fim, o entrevistado acredita que quanto mais
informao, melhor.
No caso da empresa B, o entrevistado afirmou que as informaes so buscadas
diariamente no Portal de Compras do Governo Federal, nos portais de compras do
governo estadual - como o e-compras do GDF, nos stios da internet dos prprios
rgos - como o da Cmara, do Senado Federal, do Banco do Brasil e da Caixa
Econmica Federal. Quanto ao uso de informaes de jornais ou informativos
diversos sobre licitaes, o entrevistado afirma que as informaes destes jornais
so as mesmas dos Portais de Compras e sites dos rgos. Para esta empresa, as
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informaes disponveis nos Portais de Compras so mais seguras, pois trata-se de
algo que oficial. As informaes disponveis nesse sistema so includas por um
agente pblico que responde perante a Administrao Pblica, caso haja alguma
irregularidade. Alm disso, o valor cobrado na assinatura dos jornais caro afirma o
representante da empresa B. O entrevistado afirmou que ao realizar o cadastro no
Portal de Compras do Governo Federal, optou por receber e-mails sobre licitaes
que ocorrem em sua rea de interesse, mas que o recebimento destes no era
constante e, atualmente, no ocorre mais. Inclusive o envio de e-mails sobre a
situao cadastral da empresa - o vencimento de alguma certido, por exemplo -
que ocorria com maior freqncia, no ocorre mais.
J as representantes da empresa C e D afirmaram buscar informaes sobre as
licitaes em sites mais abrangentes como o www.licnet.com.br. As empresas no
deixam de consultar o Portal de Compras do Governo Federal e o Portal de
Compras do GDF. Segundo a empresa C, raramente o rgo interessado em licitar
encaminha o edital de convocao atravs de e-mail.
Quanto ao uso do Dirio Oficial como fonte de informaes, os entrevistados
afirmaram que, quando necessrio, utilizado a verso eletrnica, devido a recursos
do prprio computador que facilitam a busca do contedo desejado, promovendo
uma pesquisa mais gil. A empresa A definiu o Dirio Oficial em suporte de papel
como um calhamao de papel, com informaes misturadas e sem fluxo dinmico
na leitura tendo em vista a disposio do texto em colunas. A empresa B era
assinante do Dirio Oficial da Unio at setembro de 2010, mas percebeu que sem
aquela fonte, suas vendas se tornavam mais geis e decidiu cancelar a assinatura
do mesmo. No caso da empresa C, a entrevistada afirma que costuma buscar
informaes no Dirio Oficial sobre o Sistema de Registro de Preo, pois nestes
casos, o diretor do rgo demandante assina a ata e a pblica no Dirio Oficial,
assim a empresa opta pelo uso deste como fonte oficial de tais informaes.
Os quatro entrevistados afirmaram que o acesso a informaes diretamente no
rgo demandante, em especial do caso de licitaes do GDF, algo difcil. Se
houver alguma dvida sobre a especificao tcnica do produto necessrio utilizar
canal de comunicao prprio para este fim, disponvel no Portal de Compras do
GDF. Sobre esse assunto, o representante da empresa A e B possuem vises
semelhantes. O representante da empresa A afirma que:
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O acesso a informaes diretamente nos rgos muito difcil. Esse um
ponto negativo por um lado, mas positivo por outro. Por exemplo, na compra
de calculadoras feita a especificao solicitando mquinas de 10 dgitos,
mas no h esclarecimentos sobre a fonte de alimentao. Ser que deve
ser uma calculadora solar, pilha ou bateria? Se a informao solicitada
atravs da central de pedidos, encaminham para os rgos demandantes,
pois so eles que geram as especificaes do produto demandado. muito
difcil o acesso aos responsveis pelos pedidos, mas por um lado isso
bom, j que assegura a impessoalidade nas vendas. (REPRESENTANTE
DA EMPRESA A, 2011)
Outro meio de acompanhamento de licitaes do GDF o recebimento de e-mails
enviados por pregoeiros sobre eventuais problemas no fechamento de contratos
com a suposta empresa vencedora da licitao. Segundo a empresa C, j
aconteceu de a empresa ficar em segundo ou terceiro lugar em uma licitao e sair
como vencedora no final.
Segundo os entrevistados, os pregoeiros costumam encaminhar e-mails sobre
eventos que possam interessar s empresas concorrentes no processo licitatrio,
em cerca de 90% dos casos. Por exemplo, um suposto vencedor que tenha sido
desabilitado por falta de documentao, ou por apresentar material de qualidade
inferior ao aceitvel, ou ainda por equvocos como a cotao errada de algum
material onde h divergncia no tamanho do lote de compra e por conseqncia do
preo. Nesse caso realizado um convite ao segundo colocado para a contratao,
preferencialmente nos moldes da proposta vencedora. Tais e-mails agilizam o
remdio a falhas no processo licitatrio, possibilitando a eficincia almejada pela
Administrao Pblica. Os outros 10% dos pregoeiros disponibilizam a informao
no portal, mas no comunicam o fato.
Segundo notcia do dia 26 de agosto de 2008, disponvel no Portal de Compras do
Governo Federal, pode-se verificar que a situao quanto a esclarecimentos de
possveis dvidas nas compras realizadas por meio deste portal, encontram-se em
realidade diferente do caso do GDF. Segundo o Comprasnet:
Representantes de rgos pblicos recebem donos de micro e pequenas
empresas para explicar quais as demandas e como cada rgo licita suas
compras; encontro acontece no Fomenta, em Braslia.
Em 16 mesas redondas, representantes de rgos pblicos recebem, um
por um, donos de micro e pequenas empresas para explicar o potencial de
compra de cada rgo e como o empresrio pode participar das respectivas
licitaes. Prximo entrada da sala, cadeiras com mais empresrios
aguardam a chamada para a conversa pessoal. Quando sobra uma vaga, o
organizador pergunta: algum quer falar com o rgo tal? E normalmente
tem algum.
[...] O objetivo exatamente este: colocar integrantes de rgos pblicos e
empresrios para conversar, esclarecer o potencial de compras pblicas e
dvidas sobre os processos de licitao e, com isso, possibilitar maior
46


participao das micro e pequenas empresas nas compras governamentais,
conforme estabelece o captulo V da Lei Geral da Micro e Pequena
Empresa a Lei Complementar 123/06.
Dona de uma pequena empresa de distribuio de material de consumo em
So Bernado do Campo, no ABC Paulista (SP), a empresria Cludia
Gomes mal acreditava que estava tirando dvidas sobre como fornecer para
o governo pessoalmente com representantes de rgos pblicos. Ela conta
que h pouco tempo vem tendo experincias em pequenos fornecimentos
para rgos de governo, via prego eletrnico, como para a empresa de
saneamento bsico de So Paulo (Sabesp) - que participa do encontro -
mas nunca imaginou esse tipo de oportunidade. (Comprasnet, 2008)
Em linhas gerais, possvel afirmar que a busca por informaes sobre as compras
do governo predominantemente baseada nas ferramentas da internet, atravs de
sites e Portais. Tambm o uso do Dirio Oficial na forma eletrnica ratifica esta
considerao. Por fim, a realizao das compras do GDF por meio de uma central
nica promove a impessoalidade necessria Administrao Pblica, conforme
disposto no art. 37 da Constituio de 1988. Contudo, a opo para o recebimento
dirio de e-mail com informaes recentes sobre licitaes atravs do Portal de
Compras do Governo Federal falha neste aspecto. Assim, nesta segunda situao,
o princpio constitucional da impessoalidade ferido, j que foi apontada
inconstncia no recebimento dos mesmos e h empresa que acusa o no
recebimento, ainda que cadastrada a opo. Ou seja, h o interesse coletivo de
acesso a informao, mas por vezes, restrito a alguns grupos.
4.1.4 Acompanhamento de licitaes em que no participam
Segundo trs entrevistados, as empresas costumam acompanhar licitaes em que
no participam. H casos em que a empresa entra em uma licitao com lance
absurdo, somente para poder acompanhar informaes mais detalhadas de perto
informou a empresa B. Tambm, os preos de um material que fornece podem
variar de regio para regio, assim utilizam esse mecanismo para saber a cotao
do material em outros estados para futuras licitaes argumenta a empresa C. H
ainda o acompanhamento de processos licitatrios pela empresa A, visando venda
de insumos para produtos acabados. Um exemplo dessa situao a abertura de
uma licitao para compra de livros pela Secretaria de Educao do Distrito Federal.
Ainda que a empresa no fornea livros para o GDF, poder realizar a venda de
papel grfico para o fornecedor que ganhar a licitao de impresso dos livros.
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4.1.5 Transparncia nas compras governamentais
Da amostra pesquisada, todas as empresas so fornecedoras tambm de rgos da
esfera pblica federal, de governos de outros estados e empresas estatais, como a
CEF e o BB. Se comparados os processos de compra governamental, a percepo
quanto transparncia nas empresas entrevistadas est em nvel prximo em todas
as esferas, ou seja, tanto as compras do governo federal como as compras do
governo estadual so consideradas como transparentes pelos quatro fornecedores.
Durante a entrevista, a representante da empresa C afirmou que o processo
licitatrio bastante transparente, afinal no somente empresas, mas pessoa fsica,
o cidado interessado pode verificar os lances ofertados. Foi questionado ao autor
da pesquisa, como foram levantados os fornecedores do GDF. Explicado o processo
para o levantamento das empresas, a entrevistada contra argumentou: isso
transparncia, qualquer pessoa interessada em informaes, conseguir obt-las de
forma gil e simples, como voc fez e conseguiu os nomes das empresas para sua
pesquisa.
Ainda segundo a empresa C, no que tange a transparncia na fase de convocao
dos interessados em contratar com o Estado apontado que alguns fatos devem ser
considerados.
O primeiro fato a ser considerado que os editais so publicados com
antecedncia. O segundo que a Administrao Pblica no tem obrigao
de convocar ou avisar os supostos interessados sobre o certame, mas
apenas publicar o instrumento convocatrio. Se h interesse em contratar
com o poder pblico, a empresa tem de estar atenta aos prazos e condies
de participao para no perder a venda. Considerando a gama de
informaes disponveis sobre as licitaes e a velocidade com que so
disponibilizadas, basta haver pblico interessado para ter acesso s
mesmas. Pode-se dizer que preza-se pela transparncia dos atos pblicos,
principalmente atravs de aes divulgadas na internet.
(REPRESENTANTE DA EMPRESA C, 2011)
Em consonncia com o exposto pela empresa C, a representante da empresa D
tambm argumenta que o processo transparente, baseando-se nos aspectos da
publicidade dos gastos pblico em stios da internet :
No que se refere transparncia, no tem como o processo licitatrio ser
mais transparente. Todas as informaes esto disponveis na internet:
edital, participantes, valores da proposta. H a possibilidade de o cidado
impugnar a licitao. H ainda a possibilidade de recurso contra alguma
deciso da Administrao Pblica entre os concorrentes. Acredito que os
mecanismos para transparncia j so suficientes. (REPRESENTANTE DA
EMPRESA D, 2011)
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A empresa B argumenta que as exigncias enfrentadas para contratar com a
Administrao Pblica favorecem o processo de controle social e transparncia das
aes do governo e daqueles contratualmente envolvidos com ele. H requisitos
mnimos a serem cumpridos para fornecer para o Estado, assim o nvel das
negociaes atinge nveis de transparncia considerados bom. Segundo o mesmo,
a Caixa Econmica Federal exige um atestado de capacidade tcnica de pelo
menos 60% da venda. Se for exigido tal atestado para uma compra a nvel Brasil,
ele acredita que micro e pequenas empresas podem ser prejudicadas devido a falta
de capacidade tcnica, mas diminui o risco de contratos no concludos, como era
comum no passado.
Quanto a prazo de abertura, o GDF muito bom, inclusive quando comparado com
a esfera federal. O prazo mdio para abertura de uma licitao aps a publicao
de um ms no GDF. Para o entrevistado, licitaes com prazo curto de abertura
imediato a publicao no desejvel, pois pode ser indcio de que deve ser uma
venda para alguma empresa que recebeu informao privilegiada. Fica margem
para imaginar o que quiser. O entrevistado afirmou que percebeu muita mudana
nos trinta anos de trabalho com licitaes, principalmente com a evoluo da
internet.
Quanto ao desenvolvimento do processo de compra em si, a empresa explica que a
codificao de empresas durante a licitao favorece a transparncia e
impessoalidade. A empresa tratada como empresa 1 em uma licitao, ou
empresa 7 em outra, seja no Portal de Compras do GDF ou do Governo Federal.
O entrevistado argumenta ainda que durante o processo licitatrio, o pregoeiro no
deve saber quem a empresa participante. O acesso a processos em que no
participou para consulta de alguma informao, quando solicitado a Administrao
Pblica, foi possvel.
Por fim, o entrevistado da empresa A argumenta que com o uso da internet nas
licitaes, elas se tornaram um processo mais eficiente, efetivamente pblico.
Qualquer cidado pode solicitar esclarecimento sobre determinado processo. As
informaes esto disponveis para qualquer internauta. Mesmo quando era
presencial qualquer pessoa podia questionar o processo, mais com a internet, assim
como as empresas participam em vendas de outros estados, o cidado de um outro
49


estado pode solicitar esclarecimentos sobre o processo que ocorre no Distrito
Federal, por exemplo.
Se considerado o critrio de facilidade de acesso a informaes como agente
facilitador de transparncia, dado o princpio da publicidade, h uma percepo
favorvel ao Portal de Compras do Governo Federal quando comparado aos portais
de compras dos governos estaduais. Essa afirmao deriva do fato de que trs
entrevistados sugerem que o Portal de Compras do Governo Federal possui layout
mais acessvel, mais amigvel.
Um ponto em que houve consenso entre as quatro empresas estudadas que h
disponibilizao das informaes necessrias nos portais regionais os portais de
compra dos governos estaduais, mas no h a agilidade que poderia haver no
acesso s mesmas. Da amostra pesquisada, trs empresas afirmam que possvel
perceber que a forma como se busca a informao tem de ser estudada para que se
alcance o objetivo. Foram apontadas diferenas nos resultados de buscas quando
uma mesma palavra procurada com acento grfico, com o uso do plural ou
singular, quanto a nomenclatura usada em cada licitao para um mesmo termo,
entre outras situaes.
Como exposto anteriormente na pesquisa, o Decreto n 31.836, publicado no Dirio
Oficial do Distrito Federal, prev que o Portal da Transparncia Fiscal do GDF
dever dispor de ambiente de navegao amigvel, linguagem acessvel ao senso
comum e apresentar mecanismos de consulta que permitam a busca e a seleo de
informaes de interesse do usurio. Afinal, o discurso apresentado no site do
mesmo de diminuir a distncia entre o Estado e a sociedade e possibilitar o
controle social.
Albuquerque (2008) afirma que, atravs do principio da publicidade, obrigatria a
divulgao e fornecimento de informaes de todos os atos da Administrao, seja
de modo interno ou externo, resguardados os casos em que a legislao concede
direito ao sigilo de informao. O autor afirma que dessa forma, o controle
dispensado ao Poder Pblico facilitado, forando-o a agir com transparncia.
Segundos os entrevistados, a transparncia obtida com a centralizao das
licitaes no GDF ampla, ao permitir o acompanhamento, de forma mais gil,
sobre o conhecimento de editais, atas e avisos sobre as compras de todos rgos
50


que compem o GDF em um s lugar. Apesar dos inconvenientes no acesso ao
Portal, a licitao pode ser acompanhada, passo a passo.
Nesse sentido, os fornecedores consideram que o processo licitatrio um
mecanismo adequado para a realizao das compras governamentais e
transparente, tendo em vista, principalmente, os princpios da publicidade,
impessoalidade e eficincia, previstos na legislao vigente no que se refere
divulgao de dados relacionados aos gastos de recursos pblicos em stios da rede
mundial de computadores. Para a Administrao Pblica, a internet promove a
reduo de custos tendo em vista a ausncia de necessidade de deslocamento da
equipe licitante, alm da reduo dos gastos com publicao, que ocorre por meio
eletrnico.


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5 CONSIDERAES FINAIS
Este captulo apresenta as principais consideraes em relao ao objetivo
proposto, bem como as limitaes encontradas durante a pesquisa. Pretende-se
destacar a importncia do estudo realizado e permitir que este contribua para uma
anlise crtica dos processos que envolvem a Administrao Pblica, em especial as
compras realizadas pelo Governo do Distrito Federal.
Para atingir o objetivo do estudo, utilizou-se pesquisa documental e de campo. A
pesquisa documental foi possvel com o acesso a documentos especficos dos
fornecedores e informaes disponveis nos Portais de Compra do GDF e do
Governo Federal. J a pesquisa de campo foi contemplada com a realizao de
entrevistas semi-estruturadas com quatro fornecedores de material de expediente
para o GDF.
O trabalho apresentado contribuiu para o avano de estudos relacionados
Administrao Pblica ao possibilitar esclarecimentos sobre aspectos relacionados
ao Estado, a reforma administrativa brasileira, ao processo de compras pblicas e a
possibilidade de gesto transparente na esfera pblica.
O principal objetivo desta pesquisa era analisar a percepo de empresas
participantes das licitaes do Governo do Distrito Federal acerca da transparncia
nos processos licitatrios utilizados para as compras deste governo. Utilizando-se
das entrevistas realizadas e da anlise dos documentos disponibilizados, pode-se
concluir que, no que tange especificamente transparncia, a percepo dos
fornecedores de material de expediente do GDF positiva.
Para os fornecedores, h relao direta entre o uso de compras eletrnicas e o
aumento na transparncia das compras estatais. A legislao que expandiu o uso
dessa modalidade esfera estadual e municipal foi apontada como fator de avano
do uso das compras eletrnicas em geral. Segundo alguns dos entrevistados apesar
da transparncia para a sociedade ser maior com esse tipo de compra, a qualidade
dos bens e servios adquiridos pelo governo passvel de questionamento. Por se
tratar de uma modalidade do tipo menor preo, muitas vezes a qualidade est
aqum daquela necessria para a prestao de servios que atendam ao interesse
52


da coletividade. A vida til dos produtos tem diminudo e, se de um lado o prego
promove maior competitividade e preos mais baixos num dado momento, por outro,
promove aquisies com maior freqncia de um mesmo produto causado pela
baixa qualidade de tais produtos.
Percebeu-se que o pensamento dos representantes das empresas entrevistadas
infiltrado pela garantia do uso adequado do princpio da publicidade e baseiam-se
nas inovaes alcanadas com o uso da internet no processo de compras
governamentais, isso porque h consenso no argumento de que se as informaes
so suficientes para um adequado processo licitatrio e esto disponveis a qualquer
cidado, basta que a parcela interessada saiba como utiliz-la a seu favor, inclusive
impugnando processos julgados inadequados.
Contrapondo-se a esse argumento, pode-se referenciar informaes disponveis no
site do Instituto de Fiscalizao e Controle que afirmam que, apesar do Decreto n
5.842 de 2005 obrigar que estatais e outros rgos pblicos publiquem seus gastos
na internet a fim de promover transparncia quanto ao uso do errio, alocando um
link que d acesso a Pgina de Transparncia Pblica (PTP) em suas pginas
principais, das 112 estatais brasileiras, 44 sequer possuem site. Da amostra que
possui pgina na internet, apenas 28 organizaes disponibilizam o link de acesso
direto a PTP, ou seja, as outras 84 empresas, que representam 75% do universo
total, descumprem a determinao legal.
Nesse sentido, a tecnologia um instrumento de divulgao de informaes, mas
no se deve considerar que o lanamento de dados em stios da internet uma
forma de transparncia plena e controle social satisfatrio. Ainda que exista
transparncia no processo, possvel a existncia de casos de ilicitudes ou
irregularidades. necessrio referenciar que parcela considervel da sociedade
acredita que no tm como influenciar nas aes do governo. O interesse pelo
controle social deve ser maior, e melhor praticado para que seja possvel a cobrana
de atos pblicos transparentes, especialmente no que se refere a compras pblicas.
Com o objetivo de assegurar o interesse pblico perante o privado, a sociedade
precisa mudar alguns costumes. Se apenas 8% do eleitorado brasileiro tem o hbito
de ler com alguma freqncia a parte sobre poltica de um jornal de circulao diria
de sua cidade ou regio, pode-se ter idia de quo limitado o nmero de cidados
que tem acesso s informaes sobre o gasto efetivo do dinheiro pblico.
53


Sabe-se que a estrutura do Estado ps-reforma no garantiu uma insero da
sociedade civil nas decises estratgicas e nas formulaes de polticas pblicas.
Mesmo com todo o aparato legal, que prev o controle social como ferramenta na
luta poltica, o modelo de gesto pblica participativo e os mecanismos de
participao popular permaneceram no nvel do discurso e da idealizao. Um
exemplo simples dessa situao, que no Portal de Compras do GDF h um
telefone e e-mail para contato, caso haja dvidas sobre as informaes disponveis
no site. O autor da pesquisa tentou sanar algumas dvidas sobre informaes de
fornecedores, disponveis no prprio site, atravs do telefone divulgado, mas no
houve xito. Ento, foi encaminhado um e-mail solicitando tais esclarecimentos e at
o trmino desta, no havia resposta disponvel.
Como demonstrado na pesquisa, h uma dificuldade na busca de informaes junto
a pginas governamentais na internet que primam pela transparncia pblica, ainda
que exista legislao que exija o acesso amigvel a pginas de prestao de contas.
Existe espao para mudanas no processo de compras do governo, isso porque
dadas as fragilidades legais que a prpria Administrao Pblica permite, a
transparncia de seus atos fica comprometida. As licitaes devem ser realizadas de
maneira que seja possvel atender ao interesse pblico e sendo transparente para
que exista um efetivo controle sobre o Estado.
Esta pesquisa possui algumas limitaes. Em busca de informaes e contatos das
41 empresas proponentes de lances nas licitaes do GDF, percebeu-se que
existem empresas que integram o universo da pesquisa e que j passaram ou esto
em processo de sano com outros rgos ou em outras Unidades da Federao,
conforme informaes contidas no Dirio Oficial da Unio. Dessa forma, dada a
relao direta que o tema possui com as obrigaes que as empresas possuem com
a Administrao Pblica, como agente facilitador de transparncia, uma vez
envolvidas em processos de sanes, ainda que com outros rgos pblicos, tais
empresas no foram consideradas como aptas a responder entrevista realizada
pelo autor desta pesquisa.
Do universo pesquisado, obtiveram-se informaes de 90,24% das empresas, ou
seja, 37 empresas. Um aspecto significativo que as compras do GDF utilizam o
portal de compras na internet como meio de realizao das licitaes, fato que
aumenta a competitividade entre os fornecedores, expandindo a nvel nacional o
54


processo de compras pblicas, pois aumenta o universo dos potenciais fornecedores
quando no se limita a uma nica unidade da federao. Contudo, no caso dessa
pesquisa, existem limitaes quanto aos aspectos temporais e recursos financeiros.
Das 37 empresas onde era desejvel realizar a entrevista, 15 eram de outros
estados. Aproximadamente 41% dos fornecedores que compreendem o universo
abrangido pelos cinco processos licitatrios realizados em novembro de 2010 e
estudados na pesquisa no so sediadas no Distrito Federal. Destes, percebeu-se
uma maior participao de fornecedores dos estados de Minas Gerais, Gois, So
Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo. Desse modo, como o mtodo selecionado
para a pesquisa foi a aplicao de entrevistas com anlise de contedo, houve nova
restrio na amostra. No fim, das 41 empresas levantadas, apenas em 22 era
possvel a entrevista, o que representa 54% do total levantado.
Por fim, nas empresas situadas no Distrito Federal, buscou-se identificar os
responsveis nas empresas pela participao nos processos de licitaes junto ao
GDF. Em alguns casos, devido ao perodo da pesquisa ter sido em dezembro de
2010 e janeiro de 2011, poca de frias e festas, no foi possvel o contato com o
responsvel pelo setor de vendas a rgos pblicos, pois os mesmos no se
encontravam na cidade. Diante de tais limitaes, optou-se por explorar ao mximo
a busca de informaes com aqueles que aceitaram conceder a entrevista.
Toda pesquisa produz aprendizado e gera novos questionamentos. Nesse sentido,
seria desejvel a continuidade de pesquisa em que seja avaliada a percepo de
fornecedores de materiais diversos. Recomenda-se ainda estudos nos rgos
competentes para fiscalizar a transparncia dos atos pblicos quanto ao no
cumprimento da legislao de divulgao dos gastos pblicos na internet, da anlise
do porqu da continuao do uso da modalidade de licitao, que instituda por um
decreto, no poderia alterar a estrutura procedimental adotada por uma lei mas
assim o fez, e at mesmo a questo de concesso de privilgio para determinado
tipo de empresa ao contratar com o Estado, ferindo normas constitucionais explcitas
e a lei de licitaes. ainda recomendada pesquisa em que seja utilizado mtodo de
pesquisa que possibilite a participao de empresas de fora do DF e que negociam
com este governo, dada a expressividade que estas possuem graas ao uso da
internet nas compras do governo.
55


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APNDICES
Apndice A Roteiro de entrevista utilizado com os fornecedores
Instrues Gerais:
Sou aluno da graduao do curso de Administrao da Universidade de Braslia e
com essa entrevista objetivo levantar informaes necessrias para a realizao do
meu trabalho de concluso de curso acerca do tema PROCESSO DE COMPRA NA
ADMINISTRAO PBLICA: percepo dos fornecedores quanto transparncia
nas licitaes.
Agradeo, desde j, a sua disponibilidade por cooperar com a minha pesquisa.
Perguntas:
1) H quanto tempo a empresa existe?
2) H quanto tempo a empresa participa de licitaes? E na esfera do GDF?
3) Como a empresa fica ciente das licitaes do GDF? E de outros rgos?
4) Como a empresa acompanha as informaes das licitaes em que
concorre no GDF?
5) A empresa utiliza o Dirio Oficial como fonte de informaes sobre
licitaes? Utiliza tambm a internet como fonte de informaes?
6) A empresa acompanha licitaes em que no participa?
7) No ano de 2010, a empresa concorreu em quantas licitaes pelo GDF? H
nmeros de quantas ganhou/perdeu?
8) A empresa encontra facilidade para encontrar informaes sobre licitaes
diretamente nos rgos pblicos demandantes de bens e servios? Como tratado
o caso do GDF em que a licitao ocorre atravs de uma central nica de compras?
9) A empresa encontra facilidade para obter informaes sobre processos de
compras do GDF j em andamento?
10) A empresa encontra facilidade para obter informaes sobre licitaes j
concludas do GDF?
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11) A empresa encontra as informaes que precisa sobre licitaes do GDF no
site www.compras.df.gov.br? Tal portal pode ser considerado uma fonte segura?
12) A empresa considera que as informaes sobre licitaes publicadas pela
administrao pblica so suficientes para um adequado processo licitatrio? E no
caso do GDF? Quais as sugestes para um melhor uso das informaes contidas no
Portal de Compras deste governo?
13) A empresa considera que a fase de convocao dos interessados em
participar das licitaes eficiente? transparente?
14) Em linhas gerais, a empresa considera o processo licitatrio eficiente?
Efetivamente pblico e transparente?