Obra ergui da por mei o do Mi nha Casa Mi nha Vi da na comuni dade da Manguei ra,

no Ri o de Janei ro
Poltica
Opinio
Como no fazer poltica urbana
Aps anos do Minha Casa Minha Vida, dficit habitacional aumentou em quase 1,5 milho de moradias
Tnia Rgo / ABr
Sem alarde, no apagar das luzes de 2013 foi lanado pela Fundao Joo
Pinheiro o novo estudo do dficit habitacional brasileiro, que o indicador oficial
utilizado pelo Ministrio das Cidades. Os dados, apesar de serem os mais
recentes disponveis, referem-se a 2010. Mas, mesmo defasados, so
reveladores: o dficit habitacional do pas aumentou aps o Programa Minha
Casa Minha Vida (MCMV)
Em 2008, o nmero de famlias sem moradia no pas era de 5.546.000 de
acordo com o Ministrio das Cidades. Em fevereiro de 2009, foi lanado o
Programa MCMV com a promessa de reduo drstica destes nmeros. Ao final
de 2010, o MCMV havia atingido a meta de 1 milho de casas construdas ou
contratadas. Resultado: o nmero de famlias sem moradia no final de 2010 era
de 6.940.000. Aps 1 milho financiadas pelo governo, a carncia de moradias
no Brasil aumentou praticamente 1,5 milho. Como pode?
A realidade desafiou a matemtica. Mas no a lgica. A lgica da poltica urbana
brasileira transforma qualquer programa habitacional em pano de enxugar gelo. O MCMV, mesmo com sua dimenso significativa, no fugiu regra.
Na ltima dcada o setor imobilirio construtoras, incorporadoras, proprietrios de terra urbana foi da gua ao vinho no Brasil. Nunca teve um
crescimento to potente e tantos estmulos do poder pblico. O investimento em imveis superou a rentabilidade de todas os outros investimentos
financeiros e, de 2008 a 2013, rendeu cinco vezes acima da inflao. Enquanto a Bovespa, no mesmo perodo, teve desvalorizao de 12%, o valor mdio
dos imveis em So Paulo subiu 195% (Fipe/Zap).
O acesso maior ao crdito, pilar do lulismo, foi importante para isso. Mas ainda mais decisivo foi a injeo de recursos pblicos por meio do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e do BNDES nas grandes construtoras. O BNDES financiou a expanso e internacionalizao das Cinco Irms
(Odebrecht, Camargo Correia, OAS, Andrade Gutierrez e Queiroz Galvo). Elas abriram capital na bolsa, adquiriram um imenso banco de terras e
expandiram seus horizontes para outros ramos como a telefonia, a gerao de energia eltrica e a petroqumica.
Mas, diz a mxima: bonana de uns, penria de outros. O fortalecimento rpido e intenso do capital imobilirio trouxe um alto preo a pagar aos
trabalhadores urbanos. Enquanto as corporaes imobilirias faturavam bilhes, ampliando sua teia de investimentos nas grandes cidades do pas, os
moradores destas regies foram arrastados por um turbilho.
Na medida em que os construtores, ao investirem em terras o dinheiro das aes vendidas com a abertura de capital, tornaram-se tambm os maiores
proprietrios de imveis urbanos e passaram a ter em suas mos a faca e o queijo da poltica urbana. Se tm as terras, podem definir o que faro em cada
uma delas. Aqui, um condomnio de elite, ali um novo shopping, acol habitao popular. Ou seja, o direcionamento da expanso e remodelao urbana
tornou-se ainda mais refm dos interesses privados e de mercado.
Com isso, regies inteiras foram reconfiguradas sem aviso prvio aos que sempre estiveram por l. Bairros antes perifricos viram, atnitos, torres serem
erguidas ao seu lado. Novos moradores, novo perfil, novos preos. Com os investimentos de mercado veio a inflao descontrolada do valor dos aluguis.
Alguns bairros da periferia paulistana viram nos ltimos cinco anos o valor mdio do aluguel dobrar ou triplicar. O mesmo se deu no Rio de Janeiro e em
outras capitais.
Assim cresceu o dficit habitacional, configurado por uma exploso no valor dos aluguis inclusive nas periferias urbanas. O morador do Campo Limpo
(zona sul) ou Itaquera (zona leste) que pagava 400 reais de aluguel viu o boleto aumentar para 700 reais, mas o salrio no. Das trs situaes seguintes,
foi forado a uma: ou comprometeu mais da metade dos ganhos familiares para arcar com este aumento; ou teve de ir viver em condies muito precrias,
ainda mais longe; ou recorreu ao cmodo do fundo da casa de um parente, ao barraco em uma ocupao.
por Ana Paula Ribeiro, Guilherme Boulos e Natalia Szermeta publicado 30/01/2014 06:05
Nos trs casos passou a fazer parte da cifra do dficit habitacional. Assim a lgica explica a matemtica. Mesmo 1 milho de novas casas no capaz de
compensar as outras 2,5 milhes de famlias jogadas prpria sorte pela ofensiva do capital imobilirio. Podem construir mais 2 ou 5 milhes e o dficit
continuar aumentando se a poltica urbana no estabelecer limites s foras do mercado, ao invs de estimul-las.
Mas o progresso! Como ir contra ele? Seremos contra a ampliao do metr, que tambm gera especulao? Contra urbanizao de favelas? Melhorias
urbanas em geral? O capital costuma sempre jogar a pecha do atraso em qualquer obstculo a seu desenvolvimento.
evidente que melhorias de infraestrutura, servios urbanos e condies de vida so imprescindveis e devem ser inclusive aceleradas de forma profunda.
Mas junto a elas preciso vir medidas regulatrias do poder pblico para conter o capital imobilirio e a expulso dos trabalhadores para regies ainda
mais perifricas.
A medida mais urgente para parar com este trabalho de Ssifo uma poltica de controle da elevao dos aluguis urbanos. Medida que, em tempos
neoliberais, tem um ar quase comunista. Mas que, aqui mesmo no Brasil, foi tomada em 1921 pelo governo Epitcio Pessoa, que definitivamente no era
comunista. Durante os governos Vargas foi retomada por sucessivos decretos. Leis de controle do aluguel vigoraram no pas at o perodo militar, que
enterrou-as de vez.
Estabelecer o ndice inflacionrio como teto para reajuste nos contratos de aluguel algo no apenas possvel como urgente e necessrio.
Assim como o a aplicao das diretrizes j estabelecidas pelo Estatuto das Cidades, em 2001. Desapropriao compulsria, exercer o direito de
preempo, dao em pagamento, IPTU progressivo, enfim uma srie de medidas de controle livre especulao que a legislao atual j permite.
As prefeituras e cmaras municipais, responsveis pela aplicao do Estatuto via Planos Diretores, so, entretanto, frequentemente embaixadas do
mercado imobilirio. Maiores financiadoras de campanhas eleitorais do Brasil, as construtoras tm muitos agentes pblicos literalmente em seus bolsos.
Esperar que as mudanas partam da iluso.
Enquanto o capital imobilirio for o grande agente da remodelao urbana, livre de regulamentaes mais efetivas, qualquer poltica est fadada ao
fracasso. Aumentam os recursos para urbanizao de favelas e saneamento, mas novas favelas surgem em escala ainda maior. Aumentam a meta do
MCMV, mas a cada dia surgem novos sem-teto que no podem mais suportar os aluguis abusivos.
No caso do MCMV h ainda seus problemas genticos. Foi feito sob encomenda para salvar o setor imobilirio diante da crise de 2008 e suas regras so
por isso voltadas para o interesse privado. Tem seus mritos, verdade. Nunca volume to grande de subsdios foi direcionado habitao popular na
histria brasileira. A modalidade Entidades, apesar de com menos recursos e mais burocracias, aponta tambm alternativas lgica privatista. Mas de
forma geral o programa atende mais lucratividade dos empresrios que a perspectiva de solucionar o dficit habitacional.
Vejamos como se d este processo. O MCMV estabelece um valor fixo por unidade habitacional que destina para os empreendimentos. Em So Paulo,
este valor de 76 mil reais. Ou seja, se uma construtora apresenta um projeto de mil apartamentos, o valor repassado ser de 76 milhes. Para repassar
este valor, o programa estabelece padres mnimos: tamanho das unidades, especificaes tcnicas, etc. Uma vez que o projeto cumpra estes requisitos
bsicos ser aprovado.
Se a construtora apresenta um projeto de apartamentos de 39 m, que o mnimo estabelecido para a Faixa 1 (famlias com renda inferior a 1,6 mil reais),
ou se apresenta com 60 m o valor pago pelo programa ser o mesmo, 76 mil reais por unidade. Ou seja, na medida em que os agentes dos
empreendimentos so construtoras, que buscam rentabilidade e no qualidade da moradia, mais do que bvio que as moradias no tero 1 milmetro a
mais que o mnimo. Assim ocorre. O MCMV, portanto, estimula a habitao popular de baixa qualidade.
Se a construtora tem um terreno num bairro mais valorizado e com mais acesso a servios e outro no fundo da periferia, o MCMV ir repassar o mesmo
valor por unidade nos dois casos. Obviamente as construtoras esto destinando seus piores terrenos para habitao popular. Estimulam com isso a
periferizao, o crescimento da especulao imobiliria e a piora da qualidade de vida dos trabalhadores. isso que ocorre quando o interesse privado se
sobrepe ao interesse social.
Pior ainda: mesmo com este man, os empresrios brasileiros fazem manha, querem ainda mais e chantageiam o governo, que no responde altura.
Historicamente, o capital brasileiro acostumou-se ao capitalismo sem riscos, onde o Estado deve mim-los sempre mais. Por isso, como a lucratividade
da Faixa 1 menor que da Faixa 2 (at 3,1 mil reais), apesar de ser elevadssima, seguram os projetos para Faixa 1.
Dado divulgado este ms pelo Ministrio das Cidades revelou que da meta do MCMV2, 75% das unidades foram contratadas na Faixa 2 e apenas 15%
daquelas previstas para a Faixa 1. Nunca demais lembrar que a tal Faixa 1 responde por mais de 70% do dficit habitacional brasileiro.
Assim podemos concluir sem rodeios que enquanto no houver um enfrentamento ao setor imobilirio, por meio de uma poltica urbana ousada e
regulatria, as polticas pblicas de habitao e urbanizao continuaro sendo desafiadas pela matemtica. O que o Estado der com uma mo o mercado
tira com duas.
Guilherme Boulos integrante da Coordenao Nacional do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST) e militante da Frente de Resistncia Urbana;
Natalia Szermeta integrante da Coordenao Estadual do MTST e militante da Frente de Resistncia Urbana;
Ana Paula Ribeiro integrante da Coordenao Estadual do MTST e militante da Frente de Resistncia Urbana.